第一篇：社會保障課程論文

淺析大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)的社會保障

摘要：大學(xué)生失業(yè)問題，這個原來不是問題的概念伴隨著我國高校擴(kuò)招的步伐，其嚴(yán)重性早就引起了社會的廣泛關(guān)注，其中最主要的表現(xiàn)就是“畢業(yè)即失業(yè)”。在現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、高校擴(kuò)招與大學(xué)生就業(yè)體制改革等多社會背景下，畢業(yè)生是問問題更加考驗(yàn)著社會的神經(jīng)。大學(xué)生失業(yè)更多意味著國家和家庭的教育投入得不到應(yīng)有的回報，長此以往，必然會對民族的發(fā)展和社會穩(wěn)定造成消極影響。因此，對于大學(xué)生失業(yè)問題的研究具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義與緊迫性。目前對大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)問題的診斷主要從兩方面進(jìn)行：

1、畢業(yè)生自身的主觀原因，2、社會環(huán)境的客觀原因。據(jù)此，主要是要大學(xué)生努力提高自身的綜合素質(zhì)增強(qiáng)就業(yè)競爭力以及國家政策的幫扶，社會保障無疑對大學(xué)生失業(yè)問題起到關(guān)鍵作用，在我國社保因范圍窄、保障程度低等背景下，我們還應(yīng)在資金管理、擴(kuò)大覆蓋面等方面完善社保制度，為失業(yè)大學(xué)生提供必要保障，最大程度上緩解、特別是“摩擦性失業(yè)”給大學(xué)生造成的沖擊。關(guān)鍵詞：大學(xué)生、失業(yè)、社會保障

一、大學(xué)生失業(yè)的歷史和現(xiàn)狀

我國大學(xué)生就業(yè)難的原因在哪里？是不是大學(xué)生的人數(shù)總體太多了？了解這一問題對分析我國大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)至關(guān)重要。我國高考自1999年擴(kuò)招以來，我國大學(xué)畢業(yè)生的人數(shù)連創(chuàng)新高，2006~ 2008年，畢業(yè)生人數(shù)分別為413萬人、495萬人和559萬人，2009年高達(dá)610萬人。對比更早之前的數(shù)據(jù)：1995年為93.6萬，1996年為96萬，1997年為101萬，1998年為108萬，1999年為155萬，2000年擬招175萬，可見大學(xué)錄取率呈急速遞增的趨勢。在近年高校畢業(yè)生數(shù)量急劇膨脹的形勢下，就業(yè)的難題似乎變得更加嚴(yán)峻和突出。2010年全國就業(yè)工作座談會指出本年應(yīng)屆畢業(yè)生規(guī)模是本世紀(jì)初的6倍，“十二五”時期應(yīng)屆畢業(yè)生年平均規(guī)模將達(dá)到近700萬人。

事實(shí)上，早在2002年，中國用了三年時間就完成了高等教育進(jìn)入大眾化發(fā)展階段的目標(biāo)。而這一變化，西方國家一般要用20~30年，甚至更長的時間。但是，龐大的高學(xué)歷就業(yè)人口深刻地影響著我國勞動力市場的格局，高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力也呈逐年上升的趨勢。在黨的十七大報告中，明確強(qiáng)調(diào)要積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，并提出實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，提高高等教育質(zhì)量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，面對勞動力市場發(fā)展的新形勢，開展針對有關(guān)高校畢業(yè)生就業(yè)問題的深入研究，是擺在我國理論界和政府部門面前一項重要而艱巨的任務(wù)。至于大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的原因，國內(nèi)主要是從總量失業(yè)、摩擦性失

業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)等三個方面來解釋：第一個原因，供給總量上的壓力在轉(zhuǎn)型時期相對存在，是高校短期擴(kuò)招行為造成的；第二個原因，摩擦性失業(yè)對大學(xué)生就業(yè)的影響是間接的，通過完善就業(yè)中介、強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)是可以得到有效緩解的；只有第三個原因，結(jié)構(gòu)性失業(yè)才是當(dāng)前我國高校畢業(yè)生就業(yè)中的核心問題，也是現(xiàn)實(shí)中較難解決的深層次問題。如果不能有效解決，將會長期影響我國高校畢業(yè)生就業(yè)。

二、大學(xué)生就業(yè)難現(xiàn)狀分析

面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，本文認(rèn)為“就業(yè)難，難就業(yè)”的原因主要來自大學(xué)生自身、用人單位和社會三方面。

一是自身原因（1）畢業(yè)生就業(yè)觀念存在誤區(qū)。一是選地域。在大學(xué)生的意識中，大都市總是意味著機(jī)會、高薪和前途，“北上廣”這個名詞的出現(xiàn)就是大學(xué)生畢業(yè)聚集地的集中體現(xiàn)，長此以往，導(dǎo)致最需要大學(xué)生的地方（特別是西部地區(qū)亦或是2、3線城市）少人問津，而都市的大學(xué)生求職者則人滿為患，競爭壓力驟然上升，大學(xué)生猶如一粒粒小石子一般投入大海，激不起半點(diǎn)波瀾。在一個國家內(nèi)部，總會存在相對發(fā)達(dá)和相對落后的不同區(qū)域。由于歷史文化、自然資源的差異形成了我國東、西部區(qū)域不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)特色，反映到勞動力市場上，各區(qū)域的人才需求總量和結(jié)構(gòu)也就不盡相同。以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為主要職責(zé)的高等院校在不同區(qū)域難以做到均勻分布，所以供給本地區(qū)市場的勞動力總量往往失衡。東部地區(qū)的畢業(yè)生往往是供大于求，而西部地區(qū)則供過于求。從地域上看，我國勞動力市場可以分為城市勞動力市場和城鎮(zhèn)及農(nóng)村勞動力市場。生活在大中城市不僅收入高，而且各種信息資源豐富，公共服務(wù)設(shè)施齊備，人們能便捷地享受現(xiàn)代社會文明成果，生活質(zhì)量高。相反，生活在城鎮(zhèn)和農(nóng)村，不僅收入低，且難以充分享受現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明生活。大學(xué)畢業(yè)生個人偏好的就業(yè)選擇往往是大城市、高收入和貪圖安逸，而缺乏應(yīng)有的社會責(zé)任感，在選擇工作時，普遍希望進(jìn)大城市。所以每年大批的大學(xué)畢業(yè)生涌向東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，造成了局部的就業(yè)壓力，導(dǎo)致部分大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)。

二是挑單位。大學(xué)畢業(yè)生都希望選擇一個地域條件好、待遇優(yōu)厚、社會地位高的職業(yè)，這是加上還是對自身不恰當(dāng)評估帶來的后果，因?yàn)樵诋?dāng)今社會就業(yè)整體環(huán)境下，一次性尋找到心滿意足的工作難度是非常大的，大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)持先選擇一份工作，在鍛煉自己社會能力的同時觀察自己對此份工作的適應(yīng)程度，繼而尋找適合的工作。三是看重薪酬。高薪水、高福利等盲目求富觀念在大學(xué)生中流行，帶來了就業(yè)難。導(dǎo)致一些開始工資不高但很有發(fā)展空間的工作崗位無人問津，這也是大學(xué)畢業(yè)生眼光不長遠(yuǎn)的表現(xiàn)（2）畢業(yè)生綜合素質(zhì)缺憾。一是學(xué)業(yè)不精。有的學(xué)生在學(xué)校里只是混，沒有靜下心來學(xué)習(xí)，這給將來進(jìn)入社會實(shí)際動手

操控來來了極大的不便，專業(yè)知識不強(qiáng)，不能獨(dú)當(dāng)一面。二是社交能力欠缺。說話辦事的能力、溝通合作的能力、交際公關(guān)的能力欠缺。

三是缺乏社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。有的學(xué)生很不重視社會實(shí)踐，甚至連學(xué)校要求的暑期社會實(shí)踐都不能認(rèn)真完成，更談不上學(xué)到具體的實(shí)踐。大學(xué)畢業(yè)生自身社會角色定位不準(zhǔn)，或者自身綜合素質(zhì)不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，或者不能正確處理個人意愿與國家需要之間的關(guān)系，或者盲目追求高福利、好待遇，在一定程度上導(dǎo)致了摩擦性失業(yè)的增多。

2、用人單位選擇大學(xué)畢業(yè)生，最主要是看重學(xué)生如何“調(diào)整就業(yè)心態(tài)”，而“提高職業(yè)素質(zhì)”、“提高技能”反倒其次；而大學(xué)生甚至學(xué)校看來，“提高技能”及“提高職業(yè)素質(zhì)”是最主要的，“調(diào)整就業(yè)心態(tài)”并不重要。用人單位認(rèn)為“德才兼?zhèn)洹笔怯萌说暮憔脴?biāo)準(zhǔn)，單位對畢業(yè)生“品德”的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比畢業(yè)生自身的重視程度要高得多。

3、社會原因（1）出口減速。次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)，造成美國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的衰退，在很大程度上影響到中國的出口。我國外貿(mào)出口率的降低必然強(qiáng)烈沖擊以制造業(yè)為重的中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其中，受負(fù)面影響較大的必然是以紡織服裝業(yè)為主的一系列制造產(chǎn)業(yè)及出口依存度較大的行業(yè)，而這些行業(yè)多是勞動密集型行業(yè)。（2）從緊的貨幣政策。從2008 年開始實(shí)施“從緊的貨幣政策”，意味著企業(yè)資金的獲取難度加大，投資受到約束。這使得作為吸納就業(yè)的主體——民營企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營困難會在很大程度上對就業(yè)產(chǎn)生沖擊，自然吸收大學(xué)畢業(yè)生的能力也會降低。（3）企業(yè)成本上升。原材料價格及勞動力價格均呈上升趨勢，使得企業(yè)的成本大幅增加。目前來看，受成本上升影響較大的是勞動密集型企業(yè)和中小企業(yè)，同樣，它們也是吸收大量勞動力的主體。

三、建立大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保障的重要意義

（一）緩解當(dāng)前我國失業(yè)壓力

由于目前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的余波尚未平復(fù)，就當(dāng)前看來，我國整體就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻，加之我國當(dāng)前正處在體制轉(zhuǎn)軌時期，以前企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位存在的隱性失業(yè)問題都暴露了出來；大學(xué)生的擴(kuò)招，每年有400 多萬大學(xué)生進(jìn)入社會，加劇了當(dāng)前的就業(yè)形勢，帶來了更為嚴(yán)重的失業(yè)問題。構(gòu)建大學(xué)生社會保障，可以在一定程上緩解當(dāng)前我國失業(yè)的嚴(yán)峻形勢，有利于我國社會主義和諧社會的建設(shè)和全面小康社會的構(gòu)建。

（二）減少人力資本的浪費(fèi)

國家培養(yǎng)一個大學(xué)生，人力資本投資是非常巨大的，據(jù)有關(guān)人士統(tǒng)計，一個學(xué)生從小學(xué)到大學(xué)畢業(yè)，花費(fèi)大約在22 萬左右，這部分投資不論對于國家，還是對于家庭，都是一個不小的開支，大學(xué)生失業(yè)造成了人力資源的巨大浪費(fèi)，使人力資本投資失去應(yīng)有的收益，給

國家、個人和家庭帶來很大的損失和不良的社會效果。如果長期下去，將降低人們對教育的良好心理預(yù)期和對教育事業(yè)的公信力，不利于國家教育事業(yè)的長效發(fā)展，不利于社會的長久穩(wěn)定和各項事業(yè)的全面推進(jìn)。

（三)完善大學(xué)生就業(yè)信息平臺

失業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，只要市場經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展存在，失業(yè)問題就不可避免，問題是出現(xiàn)了失業(yè)問題后，如何進(jìn)行積極引導(dǎo)以降低失業(yè)問題帶來的負(fù)面影響。當(dāng)前大學(xué)生失業(yè)，并不是意味著大學(xué)生已經(jīng)供過于求，而主要原因是由于大學(xué)生就業(yè)信息平臺的不完善和就業(yè)渠道的不暢造成的。構(gòu)建大學(xué)生社會保障有利于地區(qū)之間、行業(yè)之間的信息交流，疏通大學(xué)生就業(yè)的渠道，為大學(xué)生就業(yè)、尤其是到基層就業(yè)開辟新的信息平臺，順利實(shí)現(xiàn)大學(xué)生的盡快就業(yè)，為緩解大學(xué)生失業(yè)壓力起到應(yīng)有的作用。

四、大學(xué)畢業(yè)生對社會保障的迫切需求

目前世界范圍內(nèi)應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險的主要方式就是建立失業(yè)保障制度，我國也有相對比較系統(tǒng)的失業(yè)保障制度體系。一般來說，失業(yè)保障制度包括失業(yè)保險和失業(yè)救助兩種方式：失業(yè)保險是指國家通過立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會以法定的方式集中建立基金，對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)資金幫助的制度；而失業(yè)救助是指國家通過對國民收入的分配與再分配，對因失業(yè)原因引起的無法維持最低生活水平的社會成員給予救助，以保障其最低生活水平的制度。失業(yè)保險是一種保險制度，失業(yè)保險金的發(fā)放要體現(xiàn)不同失業(yè)者在失業(yè)前對失業(yè)保險基金貢獻(xiàn)程度的差別，即發(fā)放金額與當(dāng)事人失業(yè)前繳納的失業(yè)保險金額的大小有關(guān)。而失業(yè)救助是對那些具有領(lǐng)取失業(yè)保險金資格的失業(yè)者，在領(lǐng)取保險金的期限內(nèi)沒有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)仍處于失業(yè)狀態(tài)而發(fā)放的救濟(jì)性資金，以保障其基本生活。這兩者相輔相成構(gòu)成了對失業(yè)者的雙重保障，共同發(fā)揮著失業(yè)保障制度的功能。

五、失業(yè)保障制度的實(shí)施

失業(yè)保障制度的主要作用是保障失業(yè)者在失業(yè)期間的基本生活，以及幫助失業(yè)者重新獲得就業(yè)機(jī)會。就現(xiàn)實(shí)情況來看，針對失業(yè)大學(xué)生群體無論是建立失業(yè)保險制度還是建立失業(yè)救助制度，通過資金的合理應(yīng)用均能達(dá)到上述目的。有所不同的是，失業(yè)保險制度更加突出其保險性質(zhì)，它根據(jù)參加失業(yè)保險者繳納保險金的時間與繳納金額的不同而領(lǐng)取的不同保險金額。這種制度的缺點(diǎn)在于它過于強(qiáng)調(diào)有繳有得多繳多得，而現(xiàn)實(shí)中需要失業(yè)保障金來維持其基本生活的大學(xué)生，很有可能屬于家庭經(jīng)濟(jì)狀況相對較差而沒有繳納或不愿繳納失業(yè)保障金的群體，因此選擇失業(yè)保險制度不容易真正起到保障作用。

保險金額的使用上更多依賴個人的分配，政府在其中的指導(dǎo)和干預(yù)作用不強(qiáng)。而高等教

育作為一種公共產(chǎn)品，政府應(yīng)當(dāng)介入從大學(xué)生培養(yǎng)到畢業(yè)后的配置和安排的各個階段。對于失業(yè)保障資金的使用和分配上，政府理應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。而失業(yè)救助制度，則可以實(shí)現(xiàn)在政府的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，將國家現(xiàn)有的社會救助、促進(jìn)就業(yè)和社會參與等多方面的社會保障體系整合為一體，在保障大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)期間基本生活的同時，合理發(fā)展與完善大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)與職業(yè)培訓(xùn)、工作介紹等就業(yè)援助服務(wù)，同時還以由政府牽頭同用人單位簽訂協(xié)議，建立實(shí)習(xí)基地，培訓(xùn)在校大學(xué)生的實(shí)踐能力，降低他們畢業(yè)后的失業(yè)風(fēng)險。失業(yè)救助制度是在政府救助基礎(chǔ)上的全社會的救助，大學(xué)生失業(yè)是一個社會問題，不論是政府、學(xué)校、用人單位、還是大學(xué)生本人及其家庭，都要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，社會組織和個人等社會力量也有為失業(yè)救助基金進(jìn)行捐贈、提供資助的義務(wù)。目前國內(nèi)學(xué)者對于失業(yè)救助制度比較擔(dān)憂的是，包括失業(yè)救助在內(nèi)的一系列社會救助制度都會有一整套被稱為家計調(diào)查的法定前置程序，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為這樣會給接受失業(yè)救助的大學(xué)生貼上貧困的簽，傷害到失業(yè)大學(xué)生的自尊心。

本文認(rèn)為，失業(yè)本身就具有暫時性，大學(xué)生短暫的接受救助并不是一件不光彩的事情。同時，一旦失業(yè)救助形成一種制度，上升到法律的層面，就必然要求政府相關(guān)部門對于申領(lǐng)資格及申領(lǐng)程序做出一系列具體規(guī)定。對于領(lǐng)取失業(yè)救助金的大學(xué)生的家庭基本情況可以按照法定的程序?qū)徟梢赃x擇不采取民主議評等公開的形式，這樣就可以保護(hù)他們的隱私，消除對他們自尊心的傷害。

通過以上分析我們不難看出，在當(dāng)前階段宜采取失業(yè)救助的方式來應(yīng)對大學(xué)畢業(yè)生的失業(yè)問題。相關(guān)數(shù)據(jù)也顯示：有就業(yè)愿望的應(yīng)屆畢業(yè)生9月1日后仍未就業(yè)的，可到入學(xué)前戶籍所在城市或縣勞動保障部門辦理失業(yè)登記，高校畢業(yè)生因短期無法就業(yè)或就業(yè)后生活仍有困難的，民政部門要及時按照有關(guān)規(guī)定為符合條件的高校畢業(yè)生提供最低生活保障或臨時救助，幫助他們度過難關(guān)。在這個政府文件中就有針對失業(yè)大學(xué)畢業(yè)生提供失業(yè)救助的相關(guān)規(guī)定。由此可見，采取失業(yè)救助的形式對失業(yè)大學(xué)生提供失業(yè)保障不僅具有理論可行性，而且也有相應(yīng)的實(shí)踐基礎(chǔ)，國家已經(jīng)采取失業(yè)救助的形式保障失業(yè)大學(xué)生的基本生活。

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第二篇：社會保障學(xué)課程論文

上海工程技術(shù)大學(xué)

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城市化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險

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摘要：受歷史、政治、經(jīng)濟(jì)等因素的影響，我國社會保障領(lǐng)域呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的非均衡發(fā)展，制度之間無法實(shí)現(xiàn)有效的銜接。無法實(shí)現(xiàn)有效銜接的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度，必然會阻礙我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、和諧社會的構(gòu)建以及城市化進(jìn)程。本文從城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度銜接的基礎(chǔ)理論入手，首先城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度實(shí)現(xiàn)銜接的必要性；然后分析我國城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀和問題，找出實(shí)現(xiàn)銜接存在的困難；最后，提出銜接的模式，并提出促進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度銜接的一些對策與建議。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；基本養(yǎng)老保險制度；銜接

引言

我國的社會養(yǎng)老保險制度在經(jīng)歷了創(chuàng)建、發(fā)展和不斷完善的發(fā)展歷程后，取得了一定的成就，并在一定程度上促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，縱觀現(xiàn)階段我國社會養(yǎng)老保障的整個制度體系，不難發(fā)現(xiàn)這一制度體系存在諸多的問題和不足，這些問題會成為建設(shè)和諧社會和城鄉(xiāng)一體化社會保障體系的嚴(yán)重障礙，而在這些問題當(dāng)中比較突出的就是我國社會養(yǎng)老保障制度體系的城鄉(xiāng)分割問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的日益發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化以及人們社會保障意識的增強(qiáng)，社會保障制度作為上層建筑的一部分，其典型的二元分割模式，已經(jīng)越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。消除養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)二元分割狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度的有效銜接，已經(jīng)迫在眉睫。社會養(yǎng)老保險制度作為社會保障制度的重要內(nèi)容，關(guān)系到社會每個公民的切身利益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系的發(fā)展，必須首先解決好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度建設(shè)問題，而城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的銜接是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度發(fā)展的重要問題。本文的研究正是立足于這樣一個時代背景，用搜集數(shù)據(jù)和比較分析的方法對我國城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了基本的研究，找出兩種制度之間無法銜接的原因所在；通過對我國城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障銜接的制約因素進(jìn)行分析，探討銜接的模式并提出當(dāng)前促進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度銜的對策建議。

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一、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度銜接的理論基礎(chǔ)和銜接的必要性 1.1“城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度銜接”

“基本養(yǎng)老保險”是“養(yǎng)老保險”中的一部分，它是“養(yǎng)老保險”的主要構(gòu)成內(nèi)容，具有國家強(qiáng)制性。就我國目前多支柱的養(yǎng)老保險體系而言，“基本養(yǎng)老保險”也就是第一支柱，包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度以及農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度。“城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度銜接”是指城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度之間在資金籌集、賬戶模式、待遇給付及管理等方面對接的過程，其目的是促進(jìn)城鄉(xiāng)被保障者的基本養(yǎng)老保險關(guān)系在城鄉(xiāng)之間以及不同地區(qū)之間的順利銜接，以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和我國社會保障，體系的完善。

① 良敏呂,靜畢穎．社會保險法律通【M】，法律出版社,2005,5.（1）.1.2 實(shí)現(xiàn)銜接的必要性

1.2.1 城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的銜接是解決“三農(nóng)問題”的一個重要突破口。

20世紀(jì)90年代初，我國改革重點(diǎn)由農(nóng)村遷移到城市之后，農(nóng)業(yè)發(fā)展開始處于徘徊不前甚至回落狀態(tài)，農(nóng)民收入增長放緩，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題再一次成為黨和國家工作的“重中之重”。“三農(nóng)問題”的一個突出表現(xiàn)是“小農(nóng)戶”與“大市場”的矛盾，而造成這一矛盾的根本原因在于土地對農(nóng)民仍然具有生活最低保障與最后防線的價值，農(nóng)民對土地還具有相當(dāng)強(qiáng)烈的依賴性。最低生活保障形態(tài)的農(nóng)業(yè)具有小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的一切特點(diǎn)，已經(jīng)嚴(yán)重影響到土地的生產(chǎn)效率，要從根本上解決這嘅矛盾，必須讓農(nóng)村剩余勞動力從土地上解放出來，使他們主動放棄對土地的依賴。在社會保障制度缺失的情況下，放棄土地意味這農(nóng)民最低生活保障資源的喪失，是他們陷入貧困狀態(tài)。因此抓緊建設(shè)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，研究城鄉(xiāng)制度之間的銜接，是解決“三農(nóng)問題的”一個重要突破口。

1.2.2 基本養(yǎng)老保險制度的有效銜接是實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨的十一屆三中全會確定的“五個統(tǒng)籌”的大政方針之一，并且位列第一。我過城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，農(nóng)業(yè)發(fā)展長期滯后與工業(yè)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)存在巨大差距，這已經(jīng)成為制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的桎梏。當(dāng)前，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，各地區(qū)開展了積極且有益的嘗試，不但東部沿海地區(qū)取得了顯著成效，在西部地區(qū)，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展也進(jìn)入了一個新的歷史階段。新的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，對社會保障制度尤其

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是城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度銜接提出了更為迫切的要求，研究城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的銜接具有非常現(xiàn)實(shí)的意義。

二、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度銜接現(xiàn)狀和實(shí)現(xiàn)的困難 2.1 我國城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的二元分割狀態(tài)

城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度模式比農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度更為完善，并且政府還承擔(dān)了最后的財政責(zé)任，體現(xiàn)了養(yǎng)老保險制度的準(zhǔn)公共品特性，也體現(xiàn)了社會保障的“互助互濟(jì)”功能，可以幫助城市老人有效地抵抗養(yǎng)老風(fēng)險。而農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度由于國家政策、經(jīng)濟(jì)條件等方面的影響，基本上是一種個人儲蓄，從而使這種養(yǎng)老保險制度失去了社會“互助互濟(jì)”功能，不利于農(nóng)民抵抗其老年風(fēng)險，與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度相比，政府也不承擔(dān)最后財政責(zé)任，這對于農(nóng)民而言是不公平的待遇。這種城鄉(xiāng)分割狀態(tài)在不斷加劇，城市養(yǎng)老保險覆蓋率明顯比農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋大，但從發(fā)展趨勢上看，城市基本養(yǎng)老保險覆蓋率在不斷的增加，而農(nóng)村基本養(yǎng)老保險覆蓋率在不斷減小，也就是說，這種差距呈擴(kuò)大趨勢。這些制度之間的差異是當(dāng)前城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度難以銜接的重要原因之一。

隨著我國逐步融入全球化浪潮，必然對我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市化進(jìn)程提出迫切要求。現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的二元社會養(yǎng)老保險制度己遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國社會發(fā)展的要求，再不進(jìn)行改革或改革有所滯后，都會給我國經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。2.2 戶籍制度的制約

改革開放以來，戶籍制度對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用十分突出。近些年來，雖然在有些地方進(jìn)行了戶籍制度改革，但是由于戶籍制度的改革牽涉到很多方面的制度，其效果并不理想。如果戶籍制度不能徹底打破城鄉(xiāng)隔絕的壁壘，則社會保障制度的改革難以進(jìn)行，也嚴(yán)重制約城鄉(xiāng)社會保障制度的銜接。首先，戶籍制度是決定一個人是否享有地方性社會福利等待遇的前提條件，如果一個居民因戶籍而享受不到這些待遇的話，那么他們流動的欲望必將大打折扣。另外，對于農(nóng)民而言，在現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障制度下，由于戶籍是其享有土地的依據(jù)，所以當(dāng)農(nóng)民放棄土地進(jìn)入城市變?yōu)槭忻穸鴽]有固定工作的時候，會使其面臨的風(fēng)險加大而使生活沒有保障，最終不愿意放棄農(nóng)業(yè)戶口。在當(dāng)前戶籍制度和社會保障制度改革不徹底的情況下，很多地區(qū)出于本地區(qū)利益的考慮，還是把戶籍作為是否享

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有該地社會保障待遇的條件，其結(jié)果是導(dǎo)致各地社會保障的隔絕和不銜接。2.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約

城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老社會保險制度銜接的經(jīng)濟(jì)制約因素主要是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡性。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡會使各地的養(yǎng)老保險制度建設(shè)進(jìn)程不一。其次，城鄉(xiāng)居民收入水平差距的不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致制度設(shè)計上難以確定一個統(tǒng)一的保障給付標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度相銜接的經(jīng)濟(jì)制約因素還表現(xiàn)在政府財政的承受能力。城鄉(xiāng)居民、東西部地區(qū)居民收入差距的擴(kuò)大，一部分人因此而繳不起養(yǎng)老社會保險費(fèi)，需要政府財政的補(bǔ)貼。然而在中國經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的今天，分稅制財政體制使地方財政收入與地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈J下相關(guān)，越是貧困的地區(qū)，政府財政收入越困難，對貧困居民養(yǎng)老社會保險補(bǔ)貼的能力越有限，往往導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐呢毨д弑慌懦庠谥贫戎狻Ｒ蚨F(xiàn)行的政府財政體制、地方政府的財政承受能力也直接制約城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度的銜接。2.4 觀念的制約

長期的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景，對很多人的思維方式產(chǎn)生了重要的影響。對于在農(nóng)村要不要建立，有沒有必要建立和怎樣建立養(yǎng)老保險制度，長期以來都處于爭論當(dāng)中，這嚴(yán)重影響了政策的穩(wěn)定和這項事業(yè)的發(fā)展。沒有必要在農(nóng)村建立社會養(yǎng)老保險制度這種觀念的錯誤是十分明顯的，它不但高估農(nóng)村社會保障的“家庭“和“土地”保障的客觀情況，而且這種觀點(diǎn)也是以喪失公平為條件而偏面追求效率。但同時也不可否認(rèn)，這種觀念思潮的存在，或多或少地影響了我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌銜接發(fā)展的輿論氛圍。并且在政府官員業(yè)績考核體系并不健全的情況下，也給各級政府部門逃避和推脫責(zé)任尋找了借口。因此，這樣的觀念如果不改變，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的順利銜接可以說是相當(dāng)困難的。

三、銜接的模式和對策建議 3.1 銜接的模式

當(dāng)前我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險采用社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，如果機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度經(jīng)過改革后也建立了這種制度模式，那么我國城市養(yǎng)老保險制度的制度模式就基本統(tǒng)一，同時結(jié)合對農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度模式的設(shè)計，城市基本養(yǎng)老保險制度也就可以與農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度實(shí)現(xiàn)銜接，其銜接模式如下圖所示：

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從圖中可以看到，無論是從城市到農(nóng)村還是從農(nóng)村到城市的人員流動，其社會統(tǒng)籌部分和個人賬戶部分都可以進(jìn)入相應(yīng)賬戶。也就是說，當(dāng)農(nóng)民注入城市時，其社會統(tǒng)籌部分的積累額自然進(jìn)入城鎮(zhèn)社會統(tǒng)籌部分，個人賬戶仍然“保留”并可繼續(xù)使用，對于城市居民進(jìn)入農(nóng)村也是如此。在這種銜接模式中，由于農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度的設(shè)計與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度設(shè)計一致，只是在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上有所差別，因而可以與城市基本養(yǎng)老保險制度進(jìn)行銜接。但是在銜接過程中，可能會由于城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌部分與農(nóng)村基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌部分之間存在差額而存在困難，對于這個問題，可以通過兩種方式加以解決：一是降低養(yǎng)老金社會統(tǒng)籌部分領(lǐng)取水平；二是由個人補(bǔ)繳差額部分。這兩種方式參保者可以自由選擇。

3.2 實(shí)現(xiàn)銜接的對策與建議

3.2.1 加緊相關(guān)制度改革，消除制度層面的銜接障礙

城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的銜接，會涉及許多相關(guān)方面的制度，如勞動就業(yè) 制度、戶籍制度、土地制度、社會福利制度等，它們的完善程度直接決定著城 鄉(xiāng)社會保險制度的銜接進(jìn)程。因此，必須加大對勞動就業(yè)制度、戶籍制度等改 革力度，為城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。3.2.2 加緊立法，以法律促進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的銜接

國際經(jīng)驗(yàn)告訴我們，任何一項制度的完善都需要法律作為保證。城鄉(xiāng)基本 養(yǎng)老保險制度的銜接關(guān)鍵是依法調(diào)整社會保障資源，通過國家意志的方式保證 城鄉(xiāng)老年享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。在我國，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險的銜接，如果 沒有法律作保障，就難以保證該項業(yè)務(wù)的持續(xù)、有序開展，更重要的是難以確 保參保對象的保險關(guān)系持續(xù)到退休年齡，從而無法保證城鄉(xiāng)老人享受到應(yīng)有的

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權(quán)利。因此，在國家《社會保險法》這一基本法出臺的基礎(chǔ)上，制定《養(yǎng)老保險法》，從法律的角度明確統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度模式，明確中央政府和地方政府的責(zé)任以及個人在養(yǎng)老保險中所應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)，同時還要出臺城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度銜接的有關(guān)條例和管理辦法，使城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險銜接工作有序可循，有法可依。

3.2.3 加緊兩種制度銜接的技術(shù)研究

城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度在賬戶模式、養(yǎng)老金待遇等方面存在差異。因此，如果要實(shí)現(xiàn)兩種制度的銜接，從制度層面看，主要要做好以下幾個方面的工作：賬戶的轉(zhuǎn)換、保險費(fèi)的折算、養(yǎng)老金待遇的調(diào)整以及其他方面的調(diào)整與統(tǒng)一。這些方面的調(diào)整，是一個復(fù)雜的過程，比如農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)化的保險費(fèi)的折算和繳費(fèi)年限的確定，繳費(fèi)基數(shù)、年限、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等存在差異，兩者之間的銜接必須依靠精算技術(shù)和數(shù)學(xué)模型。除此之外，還要建立統(tǒng)一的覆蓋全國的社會保障信息管理系統(tǒng)，及時地記錄參保人的相關(guān)信息，盡快實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)地區(qū)之間的信息互通，這樣才能及時無誤地處理社會養(yǎng)老保險關(guān)系在不同地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移和銜接。3.2.4 加強(qiáng)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度銜接的試點(diǎn)

由于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出東高西低的梯度發(fā)展不均衡態(tài)勢，因此，在當(dāng)前 這種狀態(tài)下，還不可能在全國范圍內(nèi)建立起銜接的基本養(yǎng)老保險制度模式。現(xiàn)階 段，可以在有條件的東部地區(qū)開展這項工作的試點(diǎn)。通過試點(diǎn)工作，可以找出 比較規(guī)范和準(zhǔn)確的基本養(yǎng)老保險要素的數(shù)據(jù)，比如參保對象的繳費(fèi)率、政府的 補(bǔ)貼水平、待遇的給付水平等，同時還能發(fā)現(xiàn)在銜接工作中可能出現(xiàn)的一些問 題。通過試點(diǎn)總結(jié)完善后，先在東部地區(qū)全面展開，然而再擴(kuò)展到中部地區(qū)，最后到全國實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度的銜接。

總結(jié)

城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的銜接是我國社會保障制度改革目標(biāo)之一，是一項 關(guān)乎社會民生和國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項民生工程。正是由于這項課題的重要 性，所以才激起了我對這項課題研究的興趣。我國基本養(yǎng)老保險制度的建設(shè)工作已走過了十余年，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的探索也在不斷增強(qiáng)，在過去的時間里，我國基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)取得了顯著的成效。然而，也要看到，由于二元結(jié)構(gòu)的第 6 頁/共 7頁

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影響并沒有完全消除，同時我國正處于工業(yè)化與城市化重要發(fā)展階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略正在進(jìn)一步推進(jìn)之中，在新的形勢下，我過不但要進(jìn)一步建立與完善基本養(yǎng)老保險制度體系，也要重視城鄉(xiāng)制度的有效銜接，防止出現(xiàn)政出多門、分軌運(yùn)行、分散管理的弊端。造成社會保障資源的浪費(fèi)。在城鄉(xiāng)銜接的具體操作中，應(yīng)當(dāng)正確和客觀看待城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度中存在的不相容的現(xiàn)實(shí)問題，并著力進(jìn)行完善與改進(jìn)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障制度的協(xié)調(diào)發(fā)展。參考文獻(xiàn)

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第三篇：社會保障論文

淺析農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險制度的論文

摘要：隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，勞動力供大于求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，離開土地進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民已形成一定的規(guī)模，據(jù)不完全統(tǒng)計目前全國已達(dá)9400多萬人，而且這一勢頭將呈逐年增長的趨勢。農(nóng)民工流離于城鄉(xiāng)之間，形成一支龐大的勞動力隊伍，在為我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)的同時，并未完全享受到社會發(fā)展的成果。作為現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟(jì)制度之一，社會保障體系的建立與健全，是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)和諧社會的必然要求。社會保障尤其是社會養(yǎng)老保險，有利于勞動者在喪失勞動能力或遇到各種風(fēng)險時，基本生活可以得到保障。占城市勞動者三分之二的農(nóng)民工卻被排除在這一制度之外，這不但侵害了農(nóng)民工的權(quán)益，也嚴(yán)重影響了社會的穩(wěn)定。農(nóng)民工勞動保障的權(quán)益維護(hù)己成為近幾年我國社會上關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，也是黨和政府正在下大力氣解決的問題。針對現(xiàn)階段農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險領(lǐng)域存在的參保率低、退保率高現(xiàn)象，應(yīng)分析出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因，并提出解決問題的具體措施和方法才能有力地促進(jìn)農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的完善和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 社會養(yǎng)老保險 以土地?fù)Q社保 分類分層管理 和諧社會

在中國現(xiàn)代社會學(xué)辭典上，“農(nóng)民工”是指擁有農(nóng)業(yè)戶口、被人雇傭從事非農(nóng)活動的農(nóng)村人口。其特征是持農(nóng)村戶口但在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，同時還沒有放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，但以務(wù)工所得為主要謀生手段。據(jù)勞動和社會保障部調(diào)查分析，每3個產(chǎn)業(yè)工人中就有2個來自農(nóng)村，大量進(jìn)城農(nóng)民工是推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興力量。同時進(jìn)城農(nóng)民工的勞動保障問題成為建設(shè)和諧社會的不和諧之音。

一、我國農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

隨著農(nóng)民工規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及對社會養(yǎng)老保險需求日益增強(qiáng)，各省市為了規(guī)范市場、保護(hù)弱勢群體，都逐步地在為農(nóng)民工爭取《勞動法》賦予的基本權(quán)利，其中很多地方已經(jīng)著手為農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險問題尋求對策。實(shí)踐中，我國當(dāng)前進(jìn)入社會養(yǎng)老保險系統(tǒng)的農(nóng)民工的人數(shù)非常有限，農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的實(shí)現(xiàn)一般需要地方立法，以及地方政府，企事業(yè)單位等多方面的支持和倡導(dǎo)。有些農(nóng)民工比較集中的地區(qū)率先對此進(jìn)行了相關(guān)探索，形成了上海和廣東兩個模式。上海模式最大特點(diǎn)是設(shè)專門機(jī)構(gòu)管理，農(nóng)民工不實(shí)行社會養(yǎng)老保險，只做養(yǎng)老補(bǔ)貼。農(nóng)民工連續(xù)繳主費(fèi)滿1年可獲得1份老年補(bǔ)貼憑證。廣東模式是將農(nóng)民工直接納入現(xiàn)行城市職工社會養(yǎng)老保險體系。這兩種模式因地制宜，有力地保證了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的社會保障權(quán)益。但這兩種模式也都各自存在著一定的缺陷，上海模式的養(yǎng)老補(bǔ)貼待遇偏低，其額度現(xiàn)為本人實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)的74%，難以有效防范老年風(fēng)險，廣東模式的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的費(fèi)率高、轉(zhuǎn)移困難等制度設(shè)計也不盡合理。研究相應(yīng)對策，探索適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險新模式勢在必行。

二、我國農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險存在的問題

從全國來看，這一制度在實(shí)際運(yùn)行中發(fā)展緩慢，主要體現(xiàn)為“一低—高”現(xiàn)象且農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險參保率低、退保率高。從參保到退保，億萬農(nóng)民工在社會養(yǎng)老保險面前表現(xiàn)出的無奈與矛盾，為中國年輕而龐大的社會保障體制出了—道難題。然而存在這一現(xiàn)象的主要原因有一下幾個方面：

1、農(nóng)民工自身的原因

a、農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、流動性大。調(diào)查表明每4位農(nóng)民工中每年大約會有l(wèi)位轉(zhuǎn)換打工地區(qū)，由于國家尚未實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，農(nóng)民工調(diào)換工作崗位后沒有辦法轉(zhuǎn)移、保持社會養(yǎng)老保險關(guān)系，這就意味著農(nóng)民工即使在輾轉(zhuǎn)各地務(wù)工期間按規(guī)定繳費(fèi)，晚年卻還是與養(yǎng)老保險無緣。因此，少數(shù)參保的農(nóng)民工在離開打工城市時也紛紛選擇退保。

b、農(nóng)民工工資較低、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)。工資低、收入少，使得農(nóng)民工“望保興嘆”。大量農(nóng)民工只能從事勞動密集型的簡單勞動，從而工資收入大大低于流入地區(qū)的社會平均工資水平。維持城市生活己捉襟見肘，繳納社會養(yǎng)老保險費(fèi)更是難以承受的負(fù)擔(dān)。90%以上農(nóng)民工根本就沒能力購買社會養(yǎng)老保險。

c、農(nóng)民工文化素質(zhì)不高，對養(yǎng)老保險認(rèn)識不足。據(jù)廣州地區(qū)的調(diào)查顯示，農(nóng)民工對社會養(yǎng)老保險有所了解的不到 20%，即使是這部分人也普遍感到社會養(yǎng)老保險離他們很遙遠(yuǎn)，可望而不可及。因此，當(dāng)調(diào)查中要求農(nóng)民工在“企業(yè)為自己每月增發(fā)100元工資”和“企業(yè)為自己每月多繳納200元社會養(yǎng)老保險費(fèi)”中進(jìn)行選擇時，7396的農(nóng)民工選擇了增發(fā)100元工資。可見農(nóng)民工普遍懷有“天邊的鳳凰不如到手的麻雀”以及入袋為安的短視心理，從而在主觀上忽視社會養(yǎng)老保險。

2、一些企業(yè)拒絕為農(nóng)民工辦理參保

企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為，為農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，往往違反規(guī)定不予參保。近年來，農(nóng)民工退保率不斷升高，企業(yè)經(jīng)營者普遍認(rèn)為，如果農(nóng)民工“退保”，可以得到個人帳戶中的11%作為一次性給付，而剩下的15%并不退還給企業(yè)，而是變成社會統(tǒng)籌基金。因此，企業(yè)干脆拒絕為農(nóng)民工辦理社會養(yǎng)老保險關(guān)系，這也是農(nóng)民工參保率低的一個原因。

3、戶籍制度

戶籍制度是“一低一高”現(xiàn)象的一個制度層面的原因。現(xiàn)有的戶籍制度一直是阻礙農(nóng)民工真正融入所在城市的根本所在，使得農(nóng)民工無法享受到和城市居民平等的社會養(yǎng)老保障，農(nóng)民工的回流反映出他們在城市處于漂泊狀態(tài)，其身在城市而戶口在農(nóng)村，他們隨時可以回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，伴隨著回鄉(xiāng)的是拒絕參保或退保，直接導(dǎo)致了農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險出現(xiàn)“一低一高”現(xiàn)象。

4、土地具有社會保障功能

土地的社會保障功能是“一低一高”現(xiàn)象的另一個制度層面的原因。土地具有兩種基本功能：一是其生產(chǎn)功能；二是土地作為不動產(chǎn)的財富功能。在我國現(xiàn)階段，土地除了上述兩種功能外，還承擔(dān)著農(nóng)村的社會保障功能。為此，當(dāng)農(nóng)民工所在企業(yè)不為他們辦理社會養(yǎng)老保險時，他們不愿冒失去工作的風(fēng)險而提出合理的社會養(yǎng)老保險要求。當(dāng)農(nóng)民工失去城市工作的時候，承包的土地可以作為農(nóng)民從事非農(nóng)就業(yè)的退路，參加社會養(yǎng)老保險對農(nóng)民工的吸引力因此而減弱。

5、現(xiàn)行農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度設(shè)計不合理

社會養(yǎng)老保險之所以不能激起農(nóng)民工的興趣，關(guān)鍵是現(xiàn)行制度與農(nóng)民工特點(diǎn)不相適應(yīng)。這種不適應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個方面：

a、現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險基金區(qū)域統(tǒng)籌政策與農(nóng)民工跨省區(qū)流動存在著尖銳的矛盾。農(nóng)民工即使參加社會養(yǎng)老保險也很難享受老有所養(yǎng)的待遇。勢必使農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險基金陷入困難。

b、對社會養(yǎng)老保險繳費(fèi)率偏高的有關(guān)規(guī)定也給農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險帶來較大的困難。所以相對于農(nóng)民工的低收入來說，較高的費(fèi)率也造成了農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的參保率低下。

c、累計繳費(fèi)15年的門檻難以逾越。累計繳費(fèi)年限滿15年的，可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。由于農(nóng)民工普遍從事的工作一般屬于勞動密集型，常常是以體力勞動為主。當(dāng)他們到了一定的年齡，他們在城市里再找工作就非常困難，所以他們的實(shí)際繳費(fèi)年限很難達(dá)到15年，所謂享受社會養(yǎng)老保險待遇只能是望梅止渴、畫餅充饑。

三、完善農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的安排

1、出臺有關(guān)強(qiáng)制農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的法律法規(guī)

把農(nóng)民工真正納入社會養(yǎng)老保險體系，必須通過立法來強(qiáng)制執(zhí)行。同時，還應(yīng)出臺相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當(dāng)農(nóng)民工離開參保地返鄉(xiāng)時，本人社會養(yǎng)老保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移的，暫時封存其個人帳戶，保留其保險關(guān)系，待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時，其戶籍所在地實(shí)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，帳戶余額及對應(yīng)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶籍所在地。到時仍未建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的，將個人帳戶余額一次性退還本人。

2、改革戶籍管理制度

要加快戶籍制度改革，使農(nóng)民工能夠突破戶籍制度障礙，實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變，理所當(dāng)然的將他們納入城市社會保障體系，享受社會養(yǎng)老保險待遇。

3、以土地?fù)Q社保

對轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為一定年限的個人帳戶積累額，促進(jìn)農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到社會養(yǎng)老保障的平穩(wěn)過渡。對土地使用權(quán)置換出的保障資金，直接進(jìn)入農(nóng)民工的個人帳戶，增加農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險個人帳戶的積累。促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城市化進(jìn)程。

4、合理設(shè)計農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度

a、對農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險實(shí)行分類分層管理。將農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險以及城鎮(zhèn)職工的社會養(yǎng)老保險區(qū)分開，尋找出一條有別于二者的適合農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險體制。（1）將在正規(guī)部門就業(yè)、建立勞動關(guān)系，或事實(shí)勞動關(guān)系5年以上的穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城市養(yǎng)老保險，同時改革和完善現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度，使穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工能夠享受其待遇。（2）對簽訂短期合同的農(nóng)民工，則可以設(shè)計一種過渡性的方案。①社會養(yǎng)老保險先建個人賬戶、不建社會統(tǒng)籌，帳戶權(quán)益可累積計算，便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，適應(yīng)農(nóng)民工頻繁流動需要不斷轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會養(yǎng)老保險關(guān)系的情況。②兼顧農(nóng)民工對社會養(yǎng)老保險的需求，采取與城市職工有別的，與他們的低繳費(fèi)年限桕應(yīng)的“低年限低保障”的低保政策。③合理調(diào)整費(fèi)率和繳費(fèi)基數(shù)，但也注意不能太低，因?yàn)闀蚴找嫔俣档娃r(nóng)民工參保的熱情。

b、未來建立全國統(tǒng)籌社會養(yǎng)老保險制度的設(shè)想。全國按統(tǒng)一的政策搞社會養(yǎng)老保險，建立方便合理的社會養(yǎng)老保險跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制，辦理隨身流動養(yǎng)老保險卡，卡號可以為其身份證號碼。對于農(nóng)民工來說，只需隨身攜帶一張如銀行卡般的保險卡，農(nóng)民工不論轉(zhuǎn)移到什么地方，其個人賬戶都跟隨他一起流動。

5、加大社會養(yǎng)老保險宣傳力度

要在農(nóng)民工中開展普法宣傳教育，喚醒農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險意識，引導(dǎo)他們增強(qiáng)法制觀念，學(xué)會利用法律、通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。也要教育雇主明確對農(nóng)民工的保險責(zé)任。只有農(nóng)民工自己覺醒了，雇主的責(zé)任明確了，加上國家的積

極扶持與引導(dǎo)，農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險事業(yè)才有可能真正健康地發(fā)展。

四、結(jié)論

農(nóng)民工是一個權(quán)益容易受到侵害的弱勢群體。只有給農(nóng)民工以穩(wěn)定的、可預(yù)期的社會養(yǎng)老保險制度才能有利于和諧社會的構(gòu)建。針對農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的“一低—高”現(xiàn)象，除制定相關(guān)法規(guī)政策外，還可以嘗試改革戶籍制度和采取“以土地?fù)Q社保”措施，各地區(qū)、各部門也要結(jié)合實(shí)際，針對不同農(nóng)民工群體，分步驟、分階段地推進(jìn)社會養(yǎng)老保險體制改革，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多層次、廣覆蓋的社會養(yǎng)老保險體系，最終完成向建立全國統(tǒng)一的、規(guī)范的社會養(yǎng)老保險制度的過渡。

第四篇：社會保障論文

社會保障概論結(jié)課論文

姓名：李慶磊

學(xué)號：

專業(yè)：2009489046 09統(tǒng)計學(xué)

我國農(nóng)村發(fā)展養(yǎng)老保障制度的必要性

摘要：目前，我國農(nóng)村由于人口老齡化、家庭的小型化等因素使農(nóng)村傳統(tǒng)的依賴土地和家庭養(yǎng)老保障功能大大弱化，農(nóng)村老年人的基本生活保障問題面臨極大挑戰(zhàn)，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是我國應(yīng)對人口老齡化、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是解決土地和家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑，是保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保障農(nóng)村老年人口老齡化

（一）我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的現(xiàn)狀

隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老體系正面臨著市場化和城市化的沖擊，削弱和瓦解，而現(xiàn)代養(yǎng)老體制并沒有在農(nóng)村確立。我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式是家庭養(yǎng)老，生兒養(yǎng)老，天經(jīng)地義。但是，在市場化和城市化過程中，這種天經(jīng)地義的事已經(jīng)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：生活成本在不斷上升，人口在流動，土地在流失，個體自主性在不斷增強(qiáng)，老人權(quán)威在不斷下降，壽命在延長，家庭小型化在加快等等，使得傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式面臨挑戰(zhàn)早在1982年的人口普查數(shù)據(jù)表明，65歲以上的農(nóng)村老人占了總農(nóng)村人口比重的5％，高于城市的4.54％，2000年農(nóng)村65歲以上的老人比重已經(jīng)上升到7.35％。而且因?yàn)槲覈⑽唇⒁惶子行У霓r(nóng)村社會養(yǎng)老保障體制，盡管目前農(nóng)村8％－10％的人口加入了社會養(yǎng)老保險，但目前能從中收益的老年人口比例極低。

與此同時，農(nóng)村大批青壯年外出務(wù)工經(jīng)商，甚至攜家?guī)Э谕獬觯粼谵r(nóng)村的大多是老年人和一些小孩。雖然外出務(wù)工可以賺錢，可以增強(qiáng)農(nóng)名家庭的養(yǎng)老能力，但是由于大部分農(nóng)名非農(nóng)業(yè)就業(yè)并不是很穩(wěn)定，生活成本比較高，因此，對增強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老能力的作用不是很大，相反由于很多青壯年外出，老年人更多的是依靠自己養(yǎng)老，“務(wù)農(nóng)和盡量延遲勞動年限是大多數(shù)農(nóng)村老人維持自己生活的主要方式。

而且農(nóng)村養(yǎng)老問題存在著很大的嚴(yán)峻性和嚴(yán)酷性：不少老人過著凄慘的生活，行動不便，沒人照顧，生病沒錢，得不到資助，孤獨(dú)寂寞，由此也引發(fā)了老年人自殺率的上升。如果說農(nóng)名是個弱勢階層，那么老年農(nóng)民則是這個弱勢階層里的最弱勢群體。

（二）我國當(dāng)前養(yǎng)老保險制度的發(fā)展及現(xiàn)狀

我國養(yǎng)老保險制度經(jīng)過50多年的發(fā)展，歷經(jīng)多次改革。目前，我國城鎮(zhèn)已初步建立了較高水平、較為完整的社會保障體系，養(yǎng)老保險金基本實(shí)現(xiàn)了社會統(tǒng)籌。但由于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度也不相同。農(nóng)村養(yǎng)老保險從1991年開始試點(diǎn)，此后一段時期，農(nóng)村養(yǎng)老保險工作迅速開展，截止到2005 年底，全國有近2 000個縣開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險，5400多萬農(nóng)民參保，積累基金300多億元，已有200萬名農(nóng)民開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。盡管如此，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險仍存在著覆蓋面小、參加養(yǎng)老保險的人數(shù)少、保障水平低的特點(diǎn)。絕大多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老缺乏保障，這不僅會加劇城鄉(xiāng)差距，也會釀成一系列社會問題。因此，2009年6月24日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)會議決定，2009年在全國10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)。用以推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。從2009年至今，新型農(nóng)村社會養(yǎng)保險試點(diǎn)工作正在逐步進(jìn)展和擴(kuò)大。

（三）在我國農(nóng)村建立養(yǎng)老保險制度的必要性

(1)土地的養(yǎng)老保障功能及農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能正逐漸弱化 在中國鄉(xiāng)土社會中，土地是農(nóng)民的命根，農(nóng)村社會和家庭的生產(chǎn)生活完全是圍繞著土地來運(yùn)作，土地對農(nóng)村家庭的養(yǎng)老起著關(guān)鍵的作用。而迅速發(fā)展的工業(yè)化和城市化導(dǎo)致土地養(yǎng)老的模式在很多地方難以為繼。

我國現(xiàn)行的土地政策滿足了農(nóng)民祖祖輩輩想要擁有土地的夙愿，調(diào)動了農(nóng)民種田的積極性，推動了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。土地在充當(dāng)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營中最重要的生產(chǎn)要素的同時，也成為農(nóng)民最基本的養(yǎng)老保障依托，形成了以土地為基礎(chǔ)、以家庭保障為核心的農(nóng)村保障體系。在農(nóng)村社會保障制度一時難以建立的條件下，農(nóng)民基本生活保障的功能實(shí)際上是由土地來承擔(dān)的，土地具有極重要的生活保障功能。但現(xiàn)行的土地政策客觀上也構(gòu)建了城鄉(xiāng)二元的保障格局：農(nóng)民有土地保障，工人有企業(yè)保障。城鄉(xiāng)二元的保障格局使得農(nóng)民的身份長期以來難以改變，限制了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，特別是其向城鎮(zhèn)的流動。隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村逐步向農(nóng)業(yè)規(guī)模化、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展，相當(dāng)一部分農(nóng)民擺脫了土地的束縛而成為非農(nóng)勞動力，原有的土地保障逐漸弱化。

隨著社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，土地對農(nóng)民的社會保障功能正在弱化，這種弱化首先表現(xiàn)在土地保障的“虛化，問題，土地保障的“虛化”即土地收益在農(nóng)民收入中所占比重降低，從而對農(nóng)民生活保障的實(shí)際能力逐步下降的現(xiàn)象。土地保

障的“虛化，’現(xiàn)象在一家一戶耕種小塊土地、勞動生產(chǎn)力水平低的條件下表現(xiàn)得較為突出。對于農(nóng)民來說，要使土地具有養(yǎng)老保障功能，必須滿足以下兩個條件：一是人均占有土地比較多，二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益比較好。然而，我國絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都不具備這兩個條件。我國人均耕地本來就遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，甚至低于印度。而且隨著城鎮(zhèn)化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人均占有耕地將越來越少，人多地少的矛盾十分突出。不僅如此，在市場化和加入WTO后的大環(huán)境下，我國農(nóng)業(yè)早已成為薄利行業(yè)。在一些地區(qū)，農(nóng)民種糧得不償失，由此而引發(fā)嚴(yán)重的拋荒現(xiàn)象。直到近幾年農(nóng)民享受到種糧補(bǔ)貼以后，情況才有所好轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)對于絕大多數(shù)農(nóng)民而言，僅僅能維持基本生活，農(nóng)民的收入大部分來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。因此，有限的土地越來越難以擔(dān)負(fù)起農(nóng)民養(yǎng)老的重任。

我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能也正在弱化，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和計劃生育工作的深入進(jìn)行以及現(xiàn)代觀念的沖擊，我國農(nóng)村過去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現(xiàn)代小型核心家庭所取代，家庭結(jié)構(gòu)不斷簡化，家庭規(guī)模漸趨縮小。我國農(nóng)村居民家庭平均每戶常住人口由1980年的5.54人下降到1994年的4.54人，每個勞動力負(fù)擔(dān)人口(含本人)也由2.26人減少到1.57人，農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能受到巨大沖擊。對于我國如此眾多的農(nóng)村老人依賴自己不穩(wěn)定的老年勞動收入來養(yǎng)老，農(nóng)村老年人的生活保障確實(shí)是我們面臨的一個社會問題。因此，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是解決土地、家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑，是廣大農(nóng)民的迫切需要，它不僅可以保障農(nóng)村老年人的基本生活，也是社會文明的重要標(biāo)志。

(2)建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是對農(nóng)民的必要補(bǔ)償和促進(jìn)社會公平的需要

工業(yè)化的進(jìn)程中，農(nóng)民支援國家的各項建設(shè)，被征用了大量的農(nóng)村土地，得到的補(bǔ)償很低;新中國成立后相當(dāng)長的一段時間里，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一定價、統(tǒng)購統(tǒng)銷，國家始終通過剪刀差控制農(nóng)產(chǎn)品價格為工業(yè)化建設(shè)提供保障;在很多關(guān)鍵時期，農(nóng)民的竭盡全力保障了全國農(nóng)產(chǎn)品的需要，為全國上下渡過難關(guān)做出了巨大貢獻(xiàn)，隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，大量的勞動力價格便宜的農(nóng)民工涌入城市，繼續(xù)為我國的建設(shè)做貢獻(xiàn)。然而，失去土地保障、水平低、大量勞動力的流失，都給農(nóng)村的養(yǎng)老保障帶來更深一層的考驗(yàn)。相比于國家對城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的重視和，農(nóng)村養(yǎng)老保險卻顯得微不足道，在社會公平正義這一領(lǐng)域，我國的養(yǎng)老保障制度是有失公平的。為了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，農(nóng)村居民的安居樂業(yè)，應(yīng)該加緊健全農(nóng)村社會養(yǎng)

老保險制體系。一直以來農(nóng)民做出的巨大犧牲，國家是時候做出補(bǔ)償了。

(3)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險是應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化高峰期到來的需要

國際上，一般把60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^10%的社會、或者將65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎爻^7%的社會叫做老齡化社會。目前，我國60歲以上人口已達(dá)到1.34億，超過總?cè)丝诘?0%。其中65歲以上人口1.1億，占總?cè)丝诘?.5%，而且全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問題就顯得更為突出。更為嚴(yán)重的是老齡化速度在未來的30年間將持續(xù)加速，根據(jù)預(yù)測，2030年農(nóng)村65歲以上老年人口的比率將上升到17.93%，比城鎮(zhèn)的比率高出4.8個百分點(diǎn)，因此，農(nóng)村人口老齡化問題應(yīng)引起我們的高度重視，而解決人口老齡化問題一個重要的方面，就是解決好迅速增加、數(shù)量龐大的老年人口的老有所養(yǎng)。與發(fā)達(dá)國家“先富后老”不同，中國農(nóng)村人口老齡化與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不一致，絕大部分地區(qū)處于“先老未富”，甚至是“先老還窮”狀態(tài)，另一方面，西方發(fā)達(dá)國家人口總量較少，人口老齡化的負(fù)擔(dān)相對較小，而中國農(nóng)村基數(shù)大，老年人口數(shù)量很多，60歲以上的老年人口超過了整個歐洲各國老年人口之總和。因此，為了迎接農(nóng)村人口老齡化高峰期的到來，使數(shù)量龐大的農(nóng)村人口老有所養(yǎng)，就有必要適時建立適合我國國情的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

(4)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險是構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實(shí)要求

黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一，就是要使工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活都有了不同程度的提高，但城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴(kuò)大。1964年中國城鄉(xiāng)居民收人比為2.2∶1，1978年為2.4∶1，到了1994年就達(dá)到2.87∶1，2001進(jìn)一步上升到2.9∶1，2004年則為3.45∶1。目前仍有擴(kuò)大的趨勢，而我國二元化格局下的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險差別也很大，以國家近年來社會保障費(fèi)用支出為例，2001年，占人口70%左右的農(nóng)民的社會保障費(fèi)支出僅占全國保障費(fèi)總支出的11%，而占總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)居民卻占全國社會保障費(fèi)的89%。人均占有方面，城市人均社會保障費(fèi)455元，農(nóng)民僅人均15元，相差近30倍;從覆蓋面看，城市已達(dá)90%以上，而農(nóng)村只有2.4%。農(nóng)村與城市之間的巨大差距已成為影響社會和諧發(fā)展的重要羈絆。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧，就必須建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系。通過建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，有效實(shí)現(xiàn)國民收入再分配，逐步縮小城鄉(xiāng)差別和不公平，使社會穩(wěn)定發(fā)展，達(dá)到國家的長治久安，才

能從根本上保證社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能也正在弱化，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和計劃生育工作的深入進(jìn)行以及現(xiàn)代觀念的沖擊，我國農(nóng)村過去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現(xiàn)代小型核心家庭所取代，家庭結(jié)構(gòu)不斷簡化，家庭規(guī)模漸趨縮小。我國農(nóng)村居民家庭平均每戶常住人口由1980年的5.54人下降到1994年的4.54人，每個勞動力負(fù)擔(dān)人口(含本人)也由2.26人減少到1.57人，農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能受到巨大沖擊。對于我國如此眾多的農(nóng)村老人依賴自己不穩(wěn)定的老年勞動收入來養(yǎng)老，農(nóng)村老年人的生活保障確實(shí)是我們面臨的一個社會問題。因此，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是解決土地、家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑，是廣大農(nóng)民的迫切需要，它不僅可以保障農(nóng)村老年人的基本生活，也是社會文明的重要標(biāo)志。

(5)加強(qiáng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)是保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇

黨的十一屆三中全會確立的在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展，農(nóng)村已經(jīng)初步構(gòu)筑起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)濟(jì)體制框架。從某種意義上講，農(nóng)民是率先進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的群體。市場經(jīng)濟(jì)是一種競爭經(jīng)濟(jì)，優(yōu)勝劣汰是競爭的必然結(jié)果。農(nóng)民不論亦工、亦農(nóng)、亦商都必然要承擔(dān)市場風(fēng)險。逐步在農(nóng)村建立發(fā)展社會養(yǎng)老保險，解決農(nóng)民的后顧之憂，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要保證。

參考文獻(xiàn)

1郭秀亮、范作雄：《淺探構(gòu)建中國農(nóng)村社會保障體系》，《東南學(xué)術(shù)》1997年第1期。

2林萍：中國養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀分析[J]吉林省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報,2006。3安然.：我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀及對策思考

第五篇：社會保障學(xué)論文選題

社會保障學(xué)論文選題1.社會福利行政人員應(yīng)具備的基本素質(zhì)分析

2.“福利國家”評論

3.中國社會福利服務(wù)的改革與發(fā)展 4.中國社會福利思想根源 5.當(dāng)前中國人的福利觀念及分析 6.中國的社會政策模式

7.中國現(xiàn)行社會政策的內(nèi)容范圍 8.市場經(jīng)濟(jì)與社會福利事業(yè)的改革 9.馬克思主義的社會保障觀 10.中國現(xiàn)行社會保障制度的改革 11.中國醫(yī)療保障制度的困境與出路 12.中國古代社會養(yǎng)老保障的思想和措施 13.國家社會保險理論溯源

14.中國社會養(yǎng)老保險制度的歷史演變 15.養(yǎng)老金領(lǐng)取資格調(diào)整的政策建議 16.養(yǎng)老金保值增值之我見 17.農(nóng)村老年婦女的供養(yǎng)問題

18.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中配置社工專業(yè)人員的必要性

19.人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響

20.社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的取向、問題及對

策研究

21.社會保障基金的投資增值與風(fēng)險防范 22.社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展 23.社會保障基金的管理 24.養(yǎng)老保險籌資模式及其比較 25.人口老齡化與養(yǎng)老保險 26.西方社會保障制度研究 27.當(dāng)前醫(yī)保改革中的問題與對策 28.我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究 29.養(yǎng)老保險制度與資本市場的發(fā)展 30.論社會保障制度的公平與效率 31.中國社會保障制度改革思考 32.外國養(yǎng)老保險制度研究 33.社會保障管理和服務(wù)的社會化 34.建立全國統(tǒng)一基本社會保障制度的思

考

35.關(guān)于社會保障費(fèi)改稅的思考 36.西方國家社會保險制度改革的啟示 37.我國社會保障立法的思考 38.中國養(yǎng)老保險的隱性債務(wù)問題

39.減持國有股籌集社會保障資金的思考 59.控制醫(yī)療保險費(fèi)用過度增長的探討 40.西方社會保障理論的發(fā)展 41.中國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展 42.對養(yǎng)老保險個人帳戶制度的分析 43.中國城鎮(zhèn)失業(yè)保障制度的改革 44.社會保障基金入市的思考

45.試析醫(yī)療保險制度改革中的若干關(guān)系 46.對養(yǎng)老保險智利模式的評述 47.當(dāng)前社會保險擴(kuò)面征繳中的問題與對策

48.養(yǎng)老保險向基金制轉(zhuǎn)軌的問題 49.社會保障中關(guān)于政府作用的分析 50.中國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀與對策 51.醫(yī)療保險制度改革的發(fā)展趨勢 52.養(yǎng)老保險的費(fèi)率研究 53.市場經(jīng)濟(jì)與社會保障 54.城市居民最低生活保障研究 55.我國失業(yè)保險制度中的問題和對策 56.失業(yè)保險制度的國際比較 57.多層次社會保險體制的建立 58.社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的社會保障模式分析

60.城市低保福利依賴與反依賴研究 61.中國社會保障制度改革評析。62.發(fā)達(dá)國家社會保障政策調(diào)整及其對我國的啟示。

63.當(dāng)前我國社會保障制度面臨的主要問

題。

64.對解決我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的思考 65.中國養(yǎng)老模式探討

66.我國社會保障制度改革應(yīng)堅持的原

則。

67.論新型醫(yī)療保險制度的完善。68.對我國失業(yè)保險制度建設(shè)的思考。69.社會福利制度的改革和評價。70.論社會保障基金監(jiān)管的主要模式。71.論家庭與社會保障

72.當(dāng)前農(nóng)民醫(yī)療保障的現(xiàn)狀分析與對策

構(gòu)想

73.農(nóng)村社會福利政策研究

74.福利制度的基本模式與中國的政策選

擇

75.城鎮(zhèn)低收入人群住房福利研究

76.當(dāng)前農(nóng)民醫(yī)療保障的現(xiàn)狀分析與對策構(gòu)想

77.關(guān)于建立應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制的對策建議

78.城市”低保”政策過程中的社會排斥 政府公共服務(wù)部門人力資源供需狀況評估

92.中國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革居民滿意度研

究

93.非營利組織運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變與社會性79.城市高齡老人的照護(hù)需求及其社會支持探究

80.靈活就業(yè)群體社會保障問題研究 81.社會轉(zhuǎn)型視野中的社會救助工作思考 82.城市流浪兒童的社會救助研究 83.我國社會救助制度的改革

84.救助管理工作中政府、社會、家庭責(zé)任解析

85.低收入動遷居民的行為選擇及其邊緣化后果

86.城鎮(zhèn)低收入人群住房福利研究 87.跨統(tǒng)籌地區(qū)就醫(yī)問題研究 88.失業(yè)保險問題研究

89.中國農(nóng)村空巢老人的社會支持模式 90.中國城市低收入家庭兒童照顧需求研究

91.中國重大自然災(zāi)害救助體系研究——

企業(yè)的公益效率

94.非官非民、亦官亦民——中國非營利

組織的”官民二重