第一篇：勞動與社會保障論文（精選）

論農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀、問題及對策

摘要：

1、社會保障制度是人類社會經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，并具有維護社會穩(wěn)定、調(diào)節(jié)收入差距、促進經(jīng)濟增長、提高經(jīng)濟素質等功能。現(xiàn)代社會保障制度與政府參與又是密不可分的。政府介入社會保障可以克服收入分配缺陷，降低運行成本以及調(diào)控經(jīng)濟，促進經(jīng)濟增長。與此同時，政府在社會保障過程中仍然存在一定的不足之處，這就需要政府在具體實施社會保障政策時要明確自己所要承擔的責任并不斷地進行完善。

2、隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，我國也慢慢進入老年化社會，農(nóng)村社會養(yǎng)老是中國社會養(yǎng)老的重要組成部分，對中國社會的發(fā)展起著至關重要的作用，研究中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀以及存在的問題，尋找中國農(nóng)村養(yǎng)老保險的對策對中國經(jīng)濟的發(fā)展有重大意義。

關鍵字：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險老齡化社會社會保障政府責任

一、社會保障制度

社會保障制度是市場經(jīng)濟體制不可或缺的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，是保持社會經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的必備條件。關于社會保障的定義，最早出自美國1935年頒布的《社會保障法》，被譯為“社會安全”。到了20世紀70年代，歐美各發(fā)達國家普遍陷入經(jīng)濟膨脹，人們對“福利國家”有了較清醒的認識。20世紀80年代中期，國際勞工組織組織有關專家經(jīng)過對發(fā)達國家社會保障制度調(diào)查之后，提出“社會保障”的目標不只是防止和減輕貧困，應該更為廣泛。中國學術界對社會保障內(nèi)涵的界定有其共識的一面，但在具體闡述其定義時，卻仍然有著差異。在學術界，比較有代表性的是陳良謹?shù)挠^點，他認為，“社會保障是國家和社會通過國民收入的分配與再分配，依法對社會成員的基本生活權利予以保障的社會安全制度”。而鄭功成教授則認為，“社會保障是各種具有經(jīng)濟福利性的、社會化的國民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱”。因此，社會保障可以被定義為以政府為主體參與國民收入（或者GDP）分配活動和再分配的活動，是政府依法對勞動者報酬和社會剩余產(chǎn)品部分扣除所建立的一筆消費基金，用于社會成員由于生、老、病、死、傷殘和自然災害等原因而面臨生活困難時給予的物質或資金的幫助，保障每個成員的基本生活需要和維持勞動力再生產(chǎn)。

二、農(nóng)村居民養(yǎng)老現(xiàn)狀

1、老齡化加快 隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動力的輸出，越來越多的農(nóng)村青壯年人口進入城市，年齡結構出現(xiàn)“兩頭大，中間小”的局面。據(jù)統(tǒng)計，2000年中國農(nóng)村8.33億人口中，65歲以上的老年人口估計占7.36%，到2030年6.64億農(nóng)村人口中，65歲的老年人口將達到17.39%為1.29億。因此要解決中國老年人的養(yǎng)老問題, 農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題是關鍵, 如同沒有九億農(nóng)民的小康就沒有中國的小康一樣, 沒有九億農(nóng)民的養(yǎng)老保障, 也就沒有真正實現(xiàn)中國居民的養(yǎng)老保障。

2、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍太小，覆蓋對象有缺陷

中國擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中百分之七十五在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計，未納入社會保障的農(nóng)村人口還很多。建立社會保障網(wǎng)絡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1998年僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的41%，建立社會保障基金會的村委會不到村民委員會總數(shù)的20%.另外，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，中國進城務工者已從改革開放之初的不到200萬人增加到2003年的1.14億人，所以很有必要考慮這個特殊群體的養(yǎng)老保險問題。基本方案中沒有體現(xiàn)出對留在農(nóng)村的農(nóng)民和進城務工的農(nóng)民給

予區(qū)別對待。進城務工的農(nóng)民既沒被納入到養(yǎng)老保險體系中，也沒被納入到城市養(yǎng)老保險體系中，處于法律保護的空白地帶。

3、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險的功能被削弱了。

與城市不同的是, 我國農(nóng)村居民養(yǎng)老主要以家庭自我養(yǎng)老為主。長期以來, 我國農(nóng)村封閉的自然經(jīng)濟占主體地位的現(xiàn)實以及傳統(tǒng)思想文化的影響決定了家庭養(yǎng)老是目前我國農(nóng)村居民養(yǎng)老的主要方式。幾千年來傳統(tǒng)文化根深蒂固的影響, “ 積谷防饑, 養(yǎng)兒防老” 已成為我國農(nóng)村居民的傳統(tǒng)思維與行為模式,子女贍養(yǎng)老人不僅成為一種社會道德責任, 而且旱已寫人我國的憲法、婚姻法、繼承法及刑法等法律。據(jù)調(diào)查, 截至近幾年, 我國農(nóng)村以上的老年人依靠家庭贍養(yǎng), 養(yǎng)老內(nèi)容主要是經(jīng)濟上供養(yǎng)及少量生活照料。集體養(yǎng)老主要是對于農(nóng)村中的特殊人群無依無靠、無生活來源、無勞動能力的“ 三無” 老人及優(yōu)撫對象由村集體供應其基本生活需要的一種養(yǎng)老方式, 資金主要來源是村集體計提的公益金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金, 供養(yǎng)的主要形式有集體人住敬老院和分散供養(yǎng)兩種。以自給自足為基本特色的農(nóng)業(yè)社會中，生產(chǎn)技術基本穩(wěn)定，社會分工程度很低，“子承父業(yè)”高度概括了上下兩代人之間的密切關系。這種穩(wěn)定的世代交替，能在家庭內(nèi)部自然的完成贍養(yǎng)老人的職能并形成相應的道德規(guī)范。但是隨著以社會分工為特征的工業(yè)社會的到來，這一自然穩(wěn)定的關系就被打破了，“子承父業(yè)”不復存在，父子兩代除了血緣關系和未成年時的撫養(yǎng)關系之外，幾乎沒有其他關系。子女的勞動技能要靠自己的努力去掌握，勞動機會要靠自己去爭取，為此往往必須離開生養(yǎng)之地、離開父母。

4、資金籌集與基金的管理方面存在的問題。（1）、農(nóng)村養(yǎng)老保險需求水平相對較低，但是如果考慮到城市化、社會發(fā)展、生活水平提高等多種因素，考慮到今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進入老年期時的經(jīng)濟、社會背景，現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險金，就會出現(xiàn)養(yǎng)老保險養(yǎng)不了老，保不了險的情況。

（2）、關于籌集資金，許多貧困村民無法投保，而少數(shù)村、鄉(xiāng)干部利用職權、巧立名目、利用公款為自己投保，養(yǎng)老保險成了這些人為自己謀私利的工具，影響了養(yǎng)老保險的運行和群眾投保的積極性。一些地區(qū)還出現(xiàn)了強制保險例如，不交納保險金就不許領結婚證等等。

（3）、籌集的養(yǎng)老保險金不能專款專用，少數(shù)地方以種種借口，擅自挪作他用，引起風險，損害被保險人的利益，最終必將影響社會養(yǎng)老保險制度的推行。

（4）、基金的管理級別太低，不能使基金有效地保值增值。

三、發(fā)展社會養(yǎng)老保險是我國農(nóng)村養(yǎng)老方式的必然選擇

我國正快速地步入老齡化時代。人口的老齡化使家庭養(yǎng)老不堪重負。由于市場經(jīng)濟對人們思想的沖擊, 人們的道德水平開始滑坡,許多子女舍老家顧小家。據(jù)調(diào)查, 目前農(nóng)村子女基本能盡贍養(yǎng)義務的不足, 半數(shù)以上的老人在年老體衰時, 經(jīng)濟上無保障, 生活上缺少照料。隨著農(nóng)村的非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化, 大量農(nóng)村剩余勞動力轉移進城, 有些甚至常年居外, 就業(yè)的巨大壓力以及自身社會保障問題的困擾使他們對老人無暇照顧。近幾年來, 農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的日趨完善, 農(nóng)業(yè)不僅面臨巨大的自然風險, 而且還要承擔嚴酷的市場風險, 農(nóng)民收入增長趨緩, 土地的保障功能日漸衰退。以上諸因素無疑使農(nóng)村家庭養(yǎng)老舉步維艱, 單純依靠家庭養(yǎng)老已是不現(xiàn)實的選擇。集體養(yǎng)老功能弱化殆盡我國目前的大部分農(nóng)村集體組織同樣也沒有實力擔負起這一重任。實行家庭承包經(jīng)營體制以來, 農(nóng)民的勞動收人歸個人所有, 除

了上繳農(nóng)業(yè)稅和各種提留統(tǒng)籌外, 發(fā)展公共福利事業(yè)的大量資金難以籌措, 集體保障的基礎幾乎不復存在。尤其是隨著農(nóng)村稅費改革的進行, 大部分村集體早已負債累累, 目前保證農(nóng)村“ 五保”（1）老人的最基本生活需要都比較困難, 更不要談廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題，社會養(yǎng)老保險是當前廣大農(nóng)村居民養(yǎng)老方式的理性選擇力，解決好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)不僅是解決目前占全國老人數(shù)最多的農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題, 維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的關鍵, 而且關系到農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村的現(xiàn)代化事業(yè)。農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵，具體體現(xiàn)在有利于我國計劃生育政策的貫徹實施。計劃生育工作一直以來是我國農(nóng)村的“ 頭疼” 問題。一方面, “ 傳宗接代” 的傳統(tǒng)思想影響廣大農(nóng)村居民的思想意識, 他們普遍不怕窮, 不怕多, 就怕斷了祖宗的香火另一方面, 他們又難以跳出“ 養(yǎng)兒防老” 的慣性思維, 落后的經(jīng)濟發(fā)展水平更強化了這種意識。要有效地解決這一問題, 除了對農(nóng)民進行思想教育外, 切實解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題, 解除他們的后顧之憂才是落實計劃生育政策的最有效的動員方式。按照前述的國際慣例規(guī)定, 我國步人老齡化時代, 而這些老人中有屬農(nóng)村人，因此能否有效地解決我國農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題, 是我國能否成功應對人口老齡化危機的關鍵，是完善和統(tǒng)一我國社會保障體系的必然要求。就目前而言, 廣大農(nóng)村群眾的基本要求與愿望是實現(xiàn)“ 生有所靠, 病有所醫(yī), 老有所養(yǎng)” ,因而在農(nóng)村社會保障的各項制度建設中, 最低生活保障制度、養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度的建設是重點。因此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展必然會促進我國社會保障體系的完善。

四、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題

1、宣傳力度不夠, 對社會養(yǎng)老保險還存在認識上的誤區(qū)。由于基層干部對社會養(yǎng)老保險工作的宣傳不到位, 致使農(nóng)村居民對社會養(yǎng)老保險知之甚少。繳納保費, 許多農(nóng)民誤認為是政府巧立名目集資攤派, 對于個人能否從中受益持懷疑態(tài)度, 尤其是社會養(yǎng)老保險的投資回報期一般都很長, 他們更是怕政策變、領導換、貶值難兌現(xiàn)、上當又受騙。許多農(nóng)民認為與其將錢投人“ 無底洞” , 還不如留給兒孫以期將來得到善待、雖然部分適齡農(nóng)民也投保，但許多是出于一部分村干部的壓力和從眾心理。

2、參保率低, 投保檔次低, 保障水平差。截至目前全國有個省多萬農(nóng)民參加了農(nóng)保, 基金積累多億元, 但參保率不足。即使這不足的參保人中, 大多數(shù)是投了《基本方案》中規(guī)定的個人投保檔次中的最低一檔,即使不考慮銀行利率下調(diào)或通貨膨脹等因素, 農(nóng)民領到的這些養(yǎng)老金對于農(nóng)民的基本生活需求來說無異于杯水車薪,更何況隨著經(jīng)濟的發(fā)展, 一般物價會上漲, 通貨膨脹亦不可避免。

3、保險基金來源結構不盡合理, 未能充分體現(xiàn)社會的責任和城鄉(xiāng)公平，依據(jù)《基本方案》的基本原則規(guī)定, 養(yǎng)老保險基金的籌集必須堅持“ 個人繳費為主、集體補助為輔、國家予以政策扶持” 的原則。與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險不同, 農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的籌集方式實際上是一種完全積累制, 是個人的一種長期養(yǎng)老儲蓄, 是一種個人自我平衡的基金模式。劉貴平認為這種基金籌集方式有明顯的優(yōu)點透明度較高, 適合農(nóng)民經(jīng)濟和心理特點政府的負擔較輕能促進農(nóng)民儲蓄意識, 引導農(nóng)民合理消費。當然, 其缺點也不容忽視。由于目前我國大部分村集體實力薄弱, 況且《基本方案》對集體是否給予補助也沒有強制性的措施, 使集體補助難以兌現(xiàn)。而由于現(xiàn)實國情和財力的有限, 國家也僅僅是在政策上給予扶持。此外統(tǒng)籌互濟范圍小, 作用不明顯, 難以體現(xiàn)養(yǎng)老保險的社會共濟性。

4、地區(qū)發(fā)展不平衡, 導致了“ 逆向選擇” 現(xiàn)象。我國農(nóng)村東、中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡導致了對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的影響。目前我們的養(yǎng)老保險資金籌集主要體現(xiàn)個人的責

任, 在經(jīng)濟條件較好的地區(qū)農(nóng)民的投保積極性較高, 而經(jīng)濟條件差的地區(qū), 農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力有限。對于前者即使不依靠社會養(yǎng)老保險, 也完全有能力實現(xiàn)自我養(yǎng)老, 真正存在養(yǎng)老危機的人群是后者。但由于我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的籌集采取的是強制性的個人儲蓄保險方式, 要獲得一定的養(yǎng)老保險金, 必須經(jīng)過很長的積累時間, 這種養(yǎng)老保險方式對于現(xiàn)在、50歲以下的農(nóng)村中青年是可行的, 對于50歲以上的老年人要獲得同樣水平的養(yǎng)老保險金,其投保額要遠遠高于中青年的投保額、而這部分老人目前的收入水平又難以達到, 所以許多老年人選擇放棄, 轉而給子女、孫子女投保, 出現(xiàn)了“ 逆向選擇” 現(xiàn)象。

五、增強政府社會保障責任的對策

1、加大宣傳力度, 提高廣大農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險的認識和投保積極性，采取廣大農(nóng)民喜聞樂見的形式進行宣傳, 如采取電視、廣播、標語、文藝下鄉(xiāng)等方式, 使農(nóng)民逐步認識到參加社會養(yǎng)老保險的重要性和必要性。要注意在廣大民身邊樹立典型, 充分利用其示范帶動作用,，村干部要充分利用村民身邊的人和教育素材, 切實從農(nóng)民的利益出發(fā)考慮問題, 想群眾之所想, 把動員工作真正做到農(nóng)民的心里。

2、加強養(yǎng)老保險基金的籌集和發(fā)放管理繼續(xù)積極籌集養(yǎng)老保險基金, 使籌資結構合理化。一要積極動員未參保的農(nóng)民踴躍參保，二要積極發(fā)展集體經(jīng)濟, 壯大村集體經(jīng)濟實力, 提高保費中由集體繳納的比例，三要逐步提高國家財政的投人力度。就籌資模式而言, 目前不宜采用完全積累制, 因為這種模式較高的保費繳水平, 會抑制農(nóng)民參保的積極性, 個人、集體和國家三方應按比例共同負擔。此外,保費應按年繳納, 遇災害欠收年份可以緩繳。對于養(yǎng)老保險金的發(fā)放, 可以提倡社會化發(fā)放,即充分利用農(nóng)民對農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融機構的信任, 委托它們進行養(yǎng)老金發(fā)放。這些金融機構可以了解服務區(qū)內(nèi)的受益老人的身體狀況,必要時可實行上門發(fā)放。

3、積極拓寬基金的投資方向, 合理化投資結構, 增強基金的保值增值能力

養(yǎng)老保險基金的保值增值是基金管理工作的重中之重, 如何在保證基金安全性、流動性的前提下保值而不斷增值是我國社會養(yǎng)老保險事業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展摧本保證。可以充分利用農(nóng)業(yè)銀行在廣大農(nóng)民中信任度較高的優(yōu)勢, 專門委托農(nóng)業(yè)銀行作為部分基金營運的代理人, 積極拓寬養(yǎng)老保險基金的投資方向。在基金營運過程中還要注意合理安排投資結構, 例如可以根據(jù)基金流動性需要, 將一定比例的基金存入銀行以備近期內(nèi)一年支付養(yǎng)老保險金, 將部分基金投資購買政府發(fā)行的財政擔保的債券, 投資于國家基礎建設事業(yè),這部分投資回收期長, 但投資回報率高, 同時又能為國家的各項建設事業(yè)提供資金。此外還可以在不影響基金安全的前提下, 將少部分資金投資于股票、房地產(chǎn)等, 這部分投資風險較大但收益率高, 增值作用明顯。

4、完善多層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,提高保障水平。繼續(xù)加強農(nóng)村精神文明建設, 繼承和發(fā)揚我國尊老敬老的優(yōu)良傳統(tǒng), 使廣大農(nóng)民認識到新時代下贍養(yǎng)老人仍是每一個公民義不容辭的責任。社會養(yǎng)老保險主要解決老年人的基本生活的物質需要問題, 對于老年人生活上的照料及精神的安慰都是目前我國社會養(yǎng)老保險力所不及的，因此家庭養(yǎng)老方式仍具有不可替代的優(yōu)勢。經(jīng)濟條件較好的農(nóng)村老人, 還應鼓勵其參加商業(yè)保險, 以增強其自保意識, 減輕對子女的養(yǎng)老壓力其次, 有條件的村集體可以為村民建立村內(nèi)統(tǒng)籌的集體養(yǎng)老保險, 以作為社會養(yǎng)老保險的必要補充。以幾種養(yǎng)老方式與社會養(yǎng)老保險一并構成我國農(nóng)村多層次的養(yǎng)老保障體系, 必將有效地提高農(nóng)村老年人的生活水平和生活質量。

5、加強立法工作, 促進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的規(guī)范化和法制化。《基本方案》在規(guī)范我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作方面起了重要的作用, 但與法律法規(guī)相比較, 其強制性遠遠不夠。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作要按照建立“ 五統(tǒng)一” 管理體制的要求, 建立健全社會保障法律制度，使養(yǎng)老保險工作逐步走向法制化和穩(wěn)定發(fā)展的軌道。

6、堅持有所為有所不為，重視市場作用，培育社會組織

在社會保障領域，政府的失效行為可能會使社會產(chǎn)生新的不公平狀況，引起新的社會問題。政府的失效行為存在讓我們必須慎重劃分政府和市場的參與范圍，過分推崇市場和過度依賴政府的行為都是非理性的。政府與市場之間應該合理分工，相互改善。我們應該根據(jù)具體的社會背景和經(jīng)濟發(fā)展階段，使政府能夠科學、合理地主導社會保障事業(yè)的建構，有效地參與調(diào)控和規(guī)范市場運行，在增進社會福利利的同時，避免政府行為對市場本身正常運行機制的損害，重視市場和社會組織在社會保障事業(yè)發(fā)展中的作用。

在中國目前農(nóng)村老齡人口占全國總老齡人口大部分的情況下，農(nóng)村養(yǎng)老保險有著至關重要的作用，是社會養(yǎng)老保險的重要部分，隨著國家的大力重視和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，相信農(nóng)村養(yǎng)老保險會越來越完善

注釋：（1）五保：我國農(nóng)村對無勞動能力、生活無保障的成員實行的社會保險，即保吃、保穿、保燒（燃料）、保教（兒童和少年）、保葬五個方面，農(nóng)村五保供養(yǎng)，是我國農(nóng)村依照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定對喪失勞動能力和生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘的農(nóng)民實行保吃、保穿、保燒、保教、保葬的一種社會救助制度。

參考文獻：

[1]李紹光.政府在社會保障中的責任.經(jīng)濟社會體制比較

[2]劉燕生.社會保障的起源、發(fā)展和道路選擇

[3]楊方方.中國轉型期社會保障中的政府責任

[4]鄭功成.社會保障學——理念、制度、實踐與思辨

[5]唐曉東.農(nóng)民金融與保險識300問

第二篇：勞動與社會保障論文參考材料

一、為什么說社會保障制度是市場經(jīng)濟正常運行的“安全

網(wǎng)”?

首先，市場經(jīng)濟是生產(chǎn)社會化的大規(guī)模經(jīng)濟，人們的生活保障也隨之要由社會通過行使社會職責的政府來解決。二.市場經(jīng)濟是竟爭經(jīng)濟，在竟爭中，優(yōu)勝劣汰，不可避免地會出現(xiàn)兩極分化，強者愈強，產(chǎn)生社會不公，導致社會矛盾，甚至發(fā)生社會騷動。三.市場經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)周期性，在經(jīng)濟膨脹時期，生產(chǎn)規(guī)模擴大，會吸納大批勞動力。四..市場經(jīng)濟是以在生產(chǎn)中應用科學技術并且不斷采用先進的科學技術成果為特點的。此外，在任何社會，都不可避免地存在著由于災害造成暫時或永久失去勞動能力的人群，以及無依無靠的人們。因此，伴隨著市場經(jīng)濟的逐漸形成，社會保障也逐步建立和發(fā)展起來，社會保障就是作為市場經(jīng)濟的一種穩(wěn)定機制，作為社會的“減震器”和“安全網(wǎng)”應運而生的。

縱觀歷史的發(fā)展，現(xiàn)代意義的社會保障制度也正是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。特別是在資本主義國家發(fā)生嚴重的經(jīng)濟危機，造成大量工人失業(yè)，階級矛盾尖銳以致于影響社會穩(wěn)定的情況下，資本主義國家紛紛制定社會保障法律，確立社會保障制度，用社會保障的手段來維護市場經(jīng)濟的有序運行。西方資本主義國家社會保障制度的發(fā)展經(jīng)歷了3個階段，每一次發(fā)展都無不與市場經(jīng)濟有密切的關系，都是為了彌補市場經(jīng)濟的不足，鞏固資產(chǎn)階級的統(tǒng)治。

社會保障制度是市場經(jīng)濟運行必要的穩(wěn)定機制。市場經(jīng)濟運行實質上是市場對資源配置起基礎性作用的過程，而這種配置又主要是靠市場競爭、市場供給和價格參數(shù)實現(xiàn)的。市場機制在資源配置過程中客觀上要求參與市場競爭的各經(jīng)濟主體有均等的機會，而競爭的結果又一般是非均等的。這種競爭機會的均等性和競爭結果的非均等性的矛盾，則是激勵勞動力競爭熱情和積極性的動力和壓力。對于那些無力參與競爭和競爭中的被淘汰者，則需要通過社會保障制度予以基本生活、生命上的必要保障，以維系社會勞動力生產(chǎn)的需要，并隨時為經(jīng)濟系統(tǒng)的運行補充必要的勞動力，否則社會就不能安定，市場經(jīng)濟不能正常發(fā)展。

因此，社會保障制度是社會經(jīng)濟運行的“安全網(wǎng)”和“減震器”，是維系整個社會穩(wěn)定的重要手段。社會保障制度是市場經(jīng)濟運行中宏觀調(diào)控機制的重要內(nèi)容。政府宏觀調(diào)控是減少和避免市場機制缺陷的必要措施，社會保障正是國家宏觀調(diào)控機制的重要內(nèi)容。

從宏觀角度看，社會保障制度中的社會保險是市場經(jīng)濟運行中勞動力再生產(chǎn)的重要保障機制;社會救助和社會福利是調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展與社會公平矛盾的必要的協(xié)調(diào)機制;社會保障基金的征收與支付又是國民收入分配的調(diào)節(jié)機制，使國家能對國民收入分配進行再調(diào)節(jié)，盡量縮小貧富差距，緩和矛盾，確保市場穩(wěn)定;社會保障基金的投向是國家用以調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的重要手段。社會保障的這種再分配功能雖然不能直接改變國民財富的總量，但能直接改變國民經(jīng)濟運行中的結構比例和流量。通過社會保障在保障公民基本生活需要的同時，還能通過互濟來調(diào)節(jié)收入的流量，調(diào)節(jié)收入差別，能使多數(shù)勞動者和貧困者保持一定的消費水平，直接或直接提高勞動者收入水平，增加社會總需求和擴大社會需求的市場調(diào)節(jié)空間，從而刺激供給和經(jīng)濟增長，達到調(diào)節(jié)供給比例和經(jīng)濟結構等目的。

二，以社會保障制度為核心的社會政策應如何合理運用政府

和社會組織的功能？

深化社會保障制度改革是進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，也是落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的客觀需要。社會保障制度的改革和完善，既要努力確保盡可能多的社會成員能夠得到基本生活和基本醫(yī)療保障，也要注意與我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和承受能力相適應，因地制宜、循序漸進，保證制度的長期可持續(xù)性。總的來看，今后要按照責任明確、管理科學；機制合理、制度協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地區(qū)平衡；水平適當、重點突出的原則，繼續(xù)深化社會保障制度改革。

1、關于基本養(yǎng)老保險制度。就基本養(yǎng)老保險制度而言，具體可有兩種方案： 1）是制度重建方案，即建立以“低進低出”為特點的、新的基本養(yǎng)老保險制度，通過鼓勵發(fā)展積累制補充養(yǎng)老保險做實個人賬戶，同時，保留和完善現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，維護離退休人員的既得利益。

2）若考慮到上述方案對現(xiàn)行制度調(diào)整過大，也可采取通過發(fā)展補充保險和個人儲蓄性保險做實個人賬戶方案（簡稱“多層次聯(lián)動”方案）。

在改革企業(yè)養(yǎng)老保險制度的基礎上，建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)機關事業(yè)單位與企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度的并軌，實現(xiàn)城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險待遇的公平統(tǒng)一。要從概念上將目前的公務員退休金明確區(qū)分為政府以社會行政管理者身份提供的基本養(yǎng)老金和政府以雇主身份提供的公務員職業(yè)年金。公務員通過參加基本養(yǎng)老保險制度享受基本養(yǎng)老金待遇，同時政府通過建立公務員職業(yè)年金制度作為補充，保證其總體退休金水平不降低。

2、關于基本醫(yī)療保險制度。可考慮將目前針對困難企業(yè)的“適當降低繳費率，只建立統(tǒng)籌基金不建立個人賬戶”的政策擴展到今后新參保的全部單位和職工。已參保單位和職工可根據(jù)自身情況自主選擇是否繼續(xù)保留基本醫(yī)療保險個人賬戶。在改革基本醫(yī)療保險制度、降低基本醫(yī)療保險繳費率的同時，可考慮進一步放寬目前對企業(yè)補充醫(yī)療保險的優(yōu)惠政策，在4%的基礎上進一步適當提高企業(yè)補充醫(yī)療保險繳費進入成本的比例，以鼓勵企業(yè)補充醫(yī)療保險和商業(yè)醫(yī)療保險的發(fā)展。

3、加快社會救助制度建設，推進社會福利制度改革。深化養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險改革的同時，要本著低標準、嚴管理的原則建立健全以最低生活保障制度和醫(yī)療救助制度為主的社會救助體系，切實解決無力參加社會保險以及參保后仍有困難的弱勢群體的最基本生活和醫(yī)療保障需求。研究制定科學規(guī)范的家庭財產(chǎn)收入審核辦法，合理確定低保標準和范圍，低保標準的調(diào)整應主要與消費價格水平的長期變動趨勢掛鉤，并適當考慮經(jīng)濟和工資增長因素。

三，請結合實際論述在我國社會保障制度建設過程中，如何正確處理和協(xié)調(diào)公平與效率之間的關系？

維護社會公平是社會保障制度的核心建制理念，促進效率是現(xiàn)代社會保障制度的天然屬性。社會保障制度的公平觀是：與社會生產(chǎn)力水平相適應，以促進社會公平為根本目標和評價標準，給同類的人以同樣的權利和待遇，將不同類的人的待遇差別控制在社會公認的合理范圍之內(nèi)并盡可能縮小這種差距。社會保障制度的效率觀是：以提高制度結構的合理性和制度運行的規(guī)范性為前提，以提高社會保障需求的滿足程度和社會保障資源的利用程度為手段，最大限度地發(fā)揮社會保障制度對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用和對人的全面發(fā)展的激勵作用。

傳統(tǒng)社會保障制度（1949—1985）是一種低公平與低效率并存的制度安排，難以適應社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與發(fā)展。改革時期的社會保障制度（1986—2003）是一種從效率優(yōu)先向注重公平轉變的制度安排。由于過多地考慮社會保障基金收支能否平衡這個“效率”問題，過多地強調(diào)個人責任而忽略社會公平，反而使社會保障制度本身的運行出現(xiàn)了低效率化的傾向。現(xiàn)行中國社會保障制度已確立了公平性的制度框架，其公平性在不斷提高，但離制度所應達到的公平度仍有很大差距。因此，其自身的效率仍然比較低，對經(jīng)濟社會發(fā)展效率的提高也沒能起到應有的促進作用。但隨著制度的完善和公平度的提高，效率正呈現(xiàn)逐漸提高的趨勢。

我們認為，社會保障制度的公平與效率是高度統(tǒng)一的，在實踐中呈現(xiàn)出正相關關系。因此，在共建中共享、在共享中共建是公平與效率相統(tǒng)一的要求在社會保障領域的價值體現(xiàn)。

就作用于社會個體的角度而言，市場經(jīng)濟給社會個體提供了趨利的空間，而資源又是稀缺的，所以才要依靠競爭在競爭的優(yōu)勝劣汰中實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，產(chǎn)生高效率，而社會保障制度本身是一種公共品，個人生存發(fā)展權利維護的實現(xiàn)程度并不受他人介入的影響，個體與個體之間是非競爭關系。而每一個人都有可能成為弱者，每一個人維護自己生存發(fā)展的權利都是平等的。就對社會整體發(fā)展來看，市場是講競爭講效率的，但它必然拉大貧富差距，造成一部分社會群體在資源配置上的弱勢和不利地位及基本生活的無助和窘迫。所以需要通過二次分配實現(xiàn)“兼顧公平”，緩解社會矛盾，維護社會安定。而社會保障制度就是二次分配的重要組成部分，所以，社會保障制度應以“公平優(yōu)先”，而社會保障制度要講效率是指社會保障制度對社會效率的影響和社會保障制度本身效率問題。而不是指望社會保障本身產(chǎn)生多少直接的經(jīng)濟效益。所以對于社會保障本身，就是“公平優(yōu)先，兼顧效率”。

四，試述新型農(nóng)村醫(yī)療保險制度對全面建設小康社會的意義

經(jīng)濟上，我國已經(jīng)實現(xiàn)了人民生活總體上達到小康水平的戰(zhàn)略目標，人均GDP已達1000美元左右，可以說國家已有了一定的財力，有可能逐步為農(nóng)民舉辦一些醫(yī)療保障事業(yè)。在政治上，第一次以中共中央和國務院的名義正式地頒布了《關于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，規(guī)定了在2010年全國基本建立起新型合作醫(yī)療的時限，表達了決策層推動合作醫(yī)療制度的決心。這也使新型合作醫(yī)療有了可依之“法”，有了堅實的制度基礎，舉辦者不必再誠惶誠恐地擔心“加重農(nóng)民負擔”的責難。同時，農(nóng)村居民對疾病的風險有了更深切的認識。從1995-2000年衛(wèi)生部門綜合醫(yī)院每一診療人次的費用從39．9元上升到85．8元(按當年價計)，凈增1．15倍，每一出院者費用從1668元增至3084元，凈增85％；而同期農(nóng)民的凈收入從1578元增至2210元，凈增長只有40％。一個農(nóng)民一年的凈收人在1995年差不多可以支付一次住院費用，但到2000年則只夠支付住院費的72％，醫(yī)療費用的上漲使農(nóng)民的相對疾病經(jīng)濟負擔更加沉重。看病貴使農(nóng)民更加渴望獲得醫(yī)療保障，從而提高了對合作醫(yī)療的支付意愿。

從必要性來說，經(jīng)濟要發(fā)展，健康要保障。人是構成生產(chǎn)力的基本元素，健康的人才能發(fā)展生產(chǎn)力。以人為本，就是要維護人的生命為本。擺脫貧病交加，無憂，社會才會和諧。保健康，才能奔小康。這些流傳于群眾中的諺語，無一不含闡述必要性的哲理。因此，將人人享有基本醫(yī)療保障納入全面建設小康社會是人心所向，是很有必要的。一個思路是“拾遺補缺，填平補齊”。衛(wèi)生部長高強于2006年10月視察江蘇后，提出“加快建立覆蓋各類人群的不同形式的醫(yī)療保障制度，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，大力發(fā)展商業(yè)保險和醫(yī)療救助，共同建成復合型的社會醫(yī)療保險制度。”這是比較現(xiàn)實的。不足的是目前除城鎮(zhèn)職工、農(nóng)村居民已列入“十一五”規(guī)則外，其他人群，如城鎮(zhèn)非就業(yè)的居民（包括學生、兒童，不包括享受醫(yī)療保障或基本醫(yī)療保險的離退休人員），應作為重點人群，分別建立學生基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民、兒童基本醫(yī)療保險制度，或加以整合，將非城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一納入合作醫(yī)療保險。這方面鎮(zhèn)江、嘉興、蘇州市和江陰、義烏、昆山等縣級市已提供了向人人享有衛(wèi)生保健目標邁進的經(jīng)驗。據(jù)鎮(zhèn)江市政府組織的“人人享有醫(yī)療保障“入戶調(diào)查60.2萬人，已有54.59萬人享有各項社會醫(yī)療保險，占90.7％。對此，作者曾在《關于構建小康社會醫(yī)療保障體系的政策建議》和《人人享有醫(yī)療保障應納入全面建設小康社會指標體系》兩文中作過闡述。這是否符合“人人享有基本衛(wèi)生保健服務？上述已基本建立了覆蓋全體居民健康保障制度的90個國家，都不是單一的模式，而是多種健康保障制度的組合。這為我們提供了很好的案例。

另一個思路是“蓄水升位，平穩(wěn)過渡”。研究和制定一個“適度”的免費公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務包（包括項目和水平），作為一個“低水平、廣覆蓋”、公平的、人人享有的基本衛(wèi)生保健服務制度。高于這個“適度”水平的，可采取“扣除法”，扣除后的費用按各種不同保險或保障辦法給付。然后，“托低限高”，“蓄水升位”，逐步提高，平穩(wěn)過渡。猶如長江下游的船體往上游行駛，先進葛州壩船閘，閉閘后蓄水升位，與三峽壩下游水位齊平后，再開閘上駛進三峽壩船閘，閉閘后再蓄水升位，與三峽壩上游水位齊平后，再開閘上駛。

五，社會救助有哪些特點和功能，對象和內(nèi)容有哪些？

社會救助一詞，有些也稱為社會救濟。通常來說，救濟是一種消極的救貧濟窮措施，基于一種同情和慈善的心理，對貧困者行善施舍，多表現(xiàn)為暫時性的救濟措施；而救助則更多反映了一種積極的救困助貧措施，作為政府的責任而采取的長期性的救助。因此，政府的責任而采取的長期性的救助，是指國家對于遭受災害、失去勞動能力的公民以及低收入的公民給予特質救助，以維持其最低生活水平的一項社會保障制度。社會救助主要是對社會成員提供最低生活保障，其目標是扶危濟貧，救助社會脆弱群體，對象是社會的低收入人群和困難人群。社會救助體現(xiàn)了濃厚的人道主義思想，是社會保障的最后一道防護線和安全網(wǎng)。

社會救助的對象就如某些極度貧困者，因經(jīng)濟破產(chǎn)、家庭關系破裂而精神崩潰者，有自殺傾向的人，吸毒成癮者等都可能陷入危險境地而不能自拔，需要他人救援。社會工作的目標之一就是幫助他們的脫離危難。

社會救濟也是中央和地方政府通過財政撥款，依法對特定的社會救助對象按規(guī)定向他們提供的社會援助。中國的社會救濟分為定期定量救濟和臨時救濟兩種。享受定期定量救濟的對象主要有三種人：城鎮(zhèn)中無法定扶養(yǎng)人、無勞動能力、無可靠生活來源的老年人，嚴重殘疾人和未成年的孤兒和部分農(nóng)村五保對象；符合救濟條件的精簡退職老職工；符合黨中央、國務院有關文件規(guī)定的需要特別給予救濟的人員。扶貧是指對農(nóng)村中有一定的生產(chǎn)經(jīng)營能力的貧困戶，從政策、思想、資金、物資、技術、信息等方面給予扶持，旨在使其通過生產(chǎn)經(jīng)營活動擺脫貧困的社會援助。

隨著城市經(jīng)濟體制改革的不斷深入，城鎮(zhèn)中的貧困人口，特別是城鎮(zhèn)中的流浪乞討人員的生活救助問題又引起了社會各界的廣泛關注。一方面，地方各級人民政府對城鎮(zhèn)中的失業(yè)和下崗人員以及城鎮(zhèn)中的困難家庭給予了特殊的救助，規(guī)定了城鎮(zhèn)居民的最低生活標準；另一方面，以2003年“孫志剛”案件為契機，國務院廢止了多年來施行的《城市流浪乞討人員收容審查辦法》，頒布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，對于城市中的流浪乞討人員從抓、堵的管理模式轉變了社會救助方式，取得了很好的社會效果。

每個社會成員都會遇到諸多困難，在某種意義上可以說，人生就是不斷克服困難、繼續(xù)往前走的過程。人生的不同發(fā)展階段有不同的任務，也就會遇到不同的困難、有些困難是一般性的，是人們在人生過程中都會遇到的，這些困難常常由當事人及其家庭、親友自己解決。但是，也有一些困難比較嚴重，當事人應付和解決問題的能力有限，所以需要別人幫助才能解決。它們既包括物質方面的困難，也包括精神方面的困難和壓力。在社會，很多人會求助于各種非營利組織，其中包括社會工作機構。由于社會工作機構的專業(yè)性及其對受助者的尊重、保密等承諾，所以它在解決有關個人困境，特別是其不希望他人知曉的問題方面發(fā)揮著重要作用。比如，社會工作在幫助青少年走出迷戀電子網(wǎng)絡困境、協(xié)助解決家庭問題、幫助單親家庭走出困境、促進就業(yè)困難的人就業(yè)、幫助老年人適應退休及老年生活等方面都扮演著不可替代的角色。社會工作的目標就是幫助有困難、有需要的人緩解壓力、克服困難。

第三篇：文檔勞動與社會保障法論文

一、頒布勞動合同法的意義

勞動合同法是規(guī)范勞動關系的一部重要法律，在中國特色社會主義法律體系中屬于社會法。近幾年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟結構調(diào)整進程加快，企業(yè)制度改革不斷深化，企業(yè)形式和勞動關系日趨多樣化，勞動用工制度發(fā)生深刻變化，勞動用工領域出現(xiàn)了一些新情況、新問題，勞動合同簽訂率低，勞動合同短期化，用人單位利用自己在勞動關系中的強勢地位侵犯勞動者合法權益等方面情況影響了勞動關系的和諧穩(wěn)定。因此，勞動合同法的頒布實施意義重大。

勞動合同法的頒布實施為構建與發(fā)展和諧穩(wěn)定勞動關系提供了法律保障，為保護勞動者的勞動權益提供了明確的法律依據(jù)，進一步完善了我國的勞動法律體系。

二、勞動合同法的主要特點

針對這部法律的頒布實施，全社會都充滿了期待。主要是這部法律有其鮮明的特點。一是擴大了適用范圍。勞動合同法在勞動法的基礎上，擴大了適用范圍，增加了民辦非企業(yè)單位等組織作為用人單位，并且將事業(yè)單位聘用制工作人員也納入本法調(diào)整。還對非全日制用工用了專門規(guī)定。二是強調(diào)勞動關系雙方應當通過規(guī)范形式確立勞動關系。為解決當前勞動合同簽訂率低的問題，作出了明確規(guī)定，對不簽訂書面勞動合同規(guī)定了應的法律責任。三是引導勞動關系雙方建立穩(wěn)定的勞動關系。針對勞動合同短期化導致勞動關系不穩(wěn)定，勞動者合法權益易受侵害的突出問題作出了明確規(guī)定。四是為保證勞動者及時足額取得勞動報酬提供了強有力的法律救濟手段。在立法上對解決工資拖欠問題作出規(guī)定，提出建立工資支付長效機制是從根本上解決這一問題的重要途徑。五是對競業(yè)限制作出了規(guī)定。對用人單位與勞動者雙方都會起到制約和保護作用。用人單位與勞動者可以在勞動合同中約定保守用人單位的商業(yè)秘密和與知識產(chǎn)權相關的保密事項。六是對集體合同作了進一步規(guī)范。明確了集體合同的訂立程序、效力，并首次在法律層面上明確規(guī)定了區(qū)域性、行業(yè)性集體合同以及專項集體合同，這有利于充分發(fā)揮集體合同制度在協(xié)調(diào)勞動關系中的作用。七是對勞務派遣作出了明確的法律規(guī)范。從派遣單位與用工單位義務分配、勞動合同期限、勞務派遣使用范圍、同工同酬、連帶責任等方面對勞務輸出進行了規(guī)范和限制，對建立健全我國勞務派遣制度，維護勞務派遣職工權益提供了重要依據(jù)。八是加強了監(jiān)督檢查和法律責任。明確了勞動行政部門負責勞動合同制度實施的監(jiān)督檢查。對用人

單位和勞動者違反勞動合同的行為應承擔的法律責任給予細化，并著重規(guī)定用人單位的罰則，突出了保護勞動者合法權益的主旨，加強了勞動合同制度的普遍推行，有利于構建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系。

三、認真學習、廣泛宣傳，積極推進勞動合同法實施

法律的生命在于實施。勞動合同法是一部好法，但即使是一部好法，如果得不到實施，也就失去了意義。因此認真學習宣傳貫徹好《勞動合同法》，是各級工會組織和工會工作者

當前的一項重要任務。

一是要樹立全社會尊重勞動、尊重勞動者的觀念。勞動創(chuàng)造了世界，勞動創(chuàng)造了財富。經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展，離不開廣大勞動者在各自的崗位上兢兢業(yè)業(yè)、勤奮勞動。不論科學技術如何進步，經(jīng)濟形式如何變化，勞動都是社會進步的原動力。要在全社會開展勞動合同法的宣傳教育活動，通過多種形式，有效地提高廣大干部群眾對勞動合同法的認識。二是要推動《勞動合同法》的宣傳實施。《勞動合同法》堅持和突出保護勞動者合法權益的立法宗旨。工會要通過各種渠道，利用多種形式，對廣大職工和企業(yè)主加強《勞動合同法》的宣傳，堅持以維護職工利益為基本職責，依法、主動、科學維權，檢查督促用人單位嚴格執(zhí)行國家有關的法律法規(guī)和政策措施，尊重和維護職工的合法權益。

三是要抓住發(fā)展和諧勞動關系的主線。要充分發(fā)揮《勞動合同法》對勞動關系的規(guī)范和調(diào)整作用，要加大勞動關系和諧企業(yè)的創(chuàng)建力度，緊緊圍繞勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、安全生產(chǎn)等職工最關心、最直接、最現(xiàn)實的突出利益問題，抓住勞動合同、集體合同、職代會、勞動爭議調(diào)處等關鍵環(huán)節(jié)，積極推動建立健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和權益保障機制，著力推動用人單位做到各項制度規(guī)范合理、職工權益充分保障、雙方協(xié)商平等合作、工會作用有效發(fā)揮，真正建立和諧穩(wěn)定的勞動關系。

四是要堅持勞動執(zhí)法與群眾監(jiān)督相結合。實施《勞動合同法》，必須強化勞動行政執(zhí)法和群眾監(jiān)督。嚴格而有效的勞動行政執(zhí)法是用人單位依法規(guī)范自身行為和遵循法律規(guī)定、履行法定義務的重要保證。同時，要建立和完善群眾勞動法律監(jiān)督制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，確保《勞動合同法》的貫徹實施。

一、頒布勞動合同法的意義

勞動合同法是規(guī)范勞動關系的一部重要法律，在中國特色社會主義法律體系中屬于社會法。近幾年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟結構調(diào)整進程加快，企業(yè)制度改革不斷深化，企業(yè)形式和勞動關系日趨多樣化，勞動用工制度發(fā)生深刻變化，勞動用工領域出現(xiàn)了一些新情況、新問題，勞動合同簽訂率低，勞動合同短期化，用人單位利用自己在勞動關系中的強勢地位侵犯勞動者合法權益等方面情況影響了勞動關系的和諧穩(wěn)定。因此，勞動合同法的頒布實施意義重大。

勞動合同法的頒布實施為構建與發(fā)展和諧穩(wěn)定勞動關系提供了法律保障，為保護勞動者的勞動權益提供了明確的法律依據(jù)，進一步完善了我國的勞動法律體系。

二、勞動合同法的主要特點

針對這部法律的頒布實施，全社會都充滿了期待。主要是這部法律有其鮮明的特點。一是擴大了適用范圍。勞動合同法在勞動法的基礎上，擴大了適用范圍，增加了民辦非企業(yè)單位等組織作為用人單位，并且將事業(yè)單位聘用制工作人員也納入本法調(diào)整。還對非全日制用工用了專門規(guī)定。二是強調(diào)勞動關系雙方應當通過規(guī)范形式確立勞動關系。為解決當前勞動合同簽訂率低的問題，作出了明確規(guī)定，對不簽訂書面勞動合同規(guī)定了應的法律責任。三是引導勞動關系雙方建立穩(wěn)定的勞動關系。針對勞動合同短期化導致勞動關系不穩(wěn)定，勞動者

合法權益易受侵害的突出問題作出了明確規(guī)定。四是為保證勞動者及時足額取得勞動報酬提供了強有力的法律救濟手段。在立法上對解決工資拖欠問題作出規(guī)定，提出建立工資支付長效機制是從根本上解決這一問題的重要途徑。五是對競業(yè)限制作出了規(guī)定。對用人單位與勞動者雙方都會起到制約和保護作用。用人單位與勞動者可以在勞動合同中約定保守用人單位的商業(yè)秘密和與知識產(chǎn)權相關的保密事項。六是對集體合同作了進一步規(guī)范。明確了集體合同的訂立程序、效力，并首次在法律層面上明確規(guī)定了區(qū)域性、行業(yè)性集體合同以及專項集體合同，這有利于充分發(fā)揮集體合同制度在協(xié)調(diào)勞動關系中的作用。七是對勞務派遣作出了明確的法律規(guī)范。從派遣單位與用工單位義務分配、勞動合同期限、勞務派遣使用范圍、同工同酬、連帶責任等方面對勞務輸出進行了規(guī)范和限制，對建立健全我國勞務派遣制度，維護勞務派遣職工權益提供了重要依據(jù)。八是加強了監(jiān)督檢查和法律責任。明確了勞動行政部門負責勞動合同制度實施的監(jiān)督檢查。對用人

單位和勞動者違反勞動合同的行為應承擔的法律責任給予細化，并著重規(guī)定用人單位的罰則，突出了保護勞動者合法權益的主旨，加強了勞動合同制度的普遍推行，有利于構建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系。

三、認真學習、廣泛宣傳，積極推進勞動合同法實施

法律的生命在于實施。勞動合同法是一部好法，但即使是一部好法，如果得不到實施，也就失去了意義。因此認真學習宣傳貫徹好《勞動合同法》，是各級工會組織和工會工作者當前的一項重要任務。

一是要樹立全社會尊重勞動、尊重勞動者的觀念。勞動創(chuàng)造了世界，勞動創(chuàng)造了財富。經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展，離不開廣大勞動者在各自的崗位上兢兢業(yè)業(yè)、勤奮勞動。不論科學技術如何進步，經(jīng)濟形式如何變化，勞動都是社會進步的原動力。要在全社會開展勞動合同法的宣傳教育活動，通過多種形式，有效地提高廣大干部群眾對勞動合同法的認識。二是要推動《勞動合同法》的宣傳實施。《勞動合同法》堅持和突出保護勞動者合法權益的立法宗旨。工會要通過各種渠道，利用多種形式，對廣大職工和企業(yè)主加強《勞動合同法》的宣傳，堅持以維護職工利益為基本職責，依法、主動、科學維權，檢查督促用人單位嚴格執(zhí)行國家有關的法律法規(guī)和政策措施，尊重和維護職工的合法權益。

三是要抓住發(fā)展和諧勞動關系的主線。要充分發(fā)揮《勞動合同法》對勞動關系的規(guī)范和調(diào)整作用，要加大勞動關系和諧企業(yè)的創(chuàng)建力度，緊緊圍繞勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、安全生產(chǎn)等職工最關心、最直接、最現(xiàn)實的突出利益問題，抓住勞動合同、集體合同、職代會、勞動爭議調(diào)處等關鍵環(huán)節(jié)，積極推動建立健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和權益保障機制，著力推動用人單位做到各項制度規(guī)范合理、職工權益充分保障、雙方協(xié)商平等合作、工會作用有效發(fā)揮，真正建立和諧穩(wěn)定的勞動關系。

四是要堅持勞動執(zhí)法與群眾監(jiān)督相結合。實施《勞動合同法》，必須強化勞動行政執(zhí)法和群眾監(jiān)督。嚴格而有效的勞動行政執(zhí)法是用人單位依法規(guī)范自身行為和遵循法律規(guī)定、履行法定義務的重要保證。同時，要建立和完善群眾勞動法律監(jiān)督制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，確保《勞動合同法》的貫徹實施。

第四篇：勞動與社會保障法論文

農(nóng)民工的勞動權益保護法律問題探討

近年來，隨著我國改革開放和市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動力不斷涌向外地務工，成為人們所稱的農(nóng)民工。農(nóng)民工作為一大弱勢群體，其各項權益受到侵犯的現(xiàn)象屢見不鮮。探究這類現(xiàn)象的根本成因及解決途徑是維護農(nóng)民工權益的重要內(nèi)容。

一、農(nóng)民工勞動權益遭受侵害的現(xiàn)狀

（一）勞動合同簽定率低,勞動關系難以確定。我國《勞動法》規(guī)定,建立勞動關系應當訂書面立勞動合同。但是,許多用人單位利用農(nóng)民工法律知識薄弱的特點,采取欺騙手段不與農(nóng)民工依法簽定勞動合同,只是采取口頭約定的形式或者以勞務合同的方式來規(guī)避自己的法律責任。雖然,我國《勞動法》也規(guī)定了,只要勞動者能夠證明與用人單位有事實勞動關系的存在,也可以認定勞動關系依法成立。但是,由于文化水平,法律意識等因素的制約,要讓農(nóng)民工自己舉證證明與用人單位有事實勞動關系的存在是相當困難的。

（二）勞動時間長無故被延長，休息休假的權利往往得不到保證。我國《勞動法》第三十六條規(guī)定: 國家實行勞動者每日工作時間不超過八小時，平均每周工作時間不超過四十四小時的工時制度。但是用人單位為了追求利潤的最大化,幾乎視法律為無物,采取各種手段強迫農(nóng)民工延長工作時間。他們平均每天的工作時間大多在十個小時以上,有的甚至達到十六、七小時,遠遠超出法定的平均工作時間。

（三）工作環(huán)境惡劣,安全防護措施差。農(nóng)民工進入城市,大多是從事于各種勞動強度大,危險度高的高溫、高空、高化學性的工作崗位,工作環(huán)境惡劣，工作條件差。加之缺乏系統(tǒng)的培訓與指導,安全意識與防范措施較差,使得農(nóng)民工的工作顯得更加的危險化,近而造成農(nóng)民工工傷事故頻繁發(fā)生。

（四）勞動報酬低,工資克扣拖欠現(xiàn)象嚴重。農(nóng)民工所從事的工作大多數(shù)都屬于體力勞動,其工資水平低于當?shù)刈畹凸べY標準的現(xiàn)象十分普遍。而對于農(nóng)民工超過法定工作時間的加班工資,用人單位也是鮮有依法足額給付的。不僅如此,用人單位還利用各種手段對原本就很微薄的農(nóng)民工工資無故進行克扣。如遇到企業(yè)或公司進入生產(chǎn)淡季,或者利潤嚴重下滑,用人單位往往會把責任推卸到勞動者的身上,無故或拒付農(nóng)民工工資。

（五）社會保險和福利權利的缺失。社會保險、福利權是指勞動者享受國家和用人單位提供的福利設施和種種福利待遇，在暫時或者永久喪失勞動能力的情況下獲得物質幫助的權利。而在實際操作中相當一部分用人單位為了節(jié)約生產(chǎn)成本都不給農(nóng)民工繳納工傷保險造成這種現(xiàn)象的原因，一方面是用人單位對農(nóng)民工的人身安全極端漠視，另一方面也是由于農(nóng)民工法律意識淡薄，以及社會保障部門監(jiān)管不力造成的結果。

二、農(nóng)民工勞動權益保護缺失原因分析

《勞動合同法》第十條規(guī)定：“建立勞動關系，應當訂立書面勞動合同。已建立勞動關系，未同時訂立書面勞動合同的，應當自用工之日起一個月內(nèi)訂立書面勞動合同。”第八十二條規(guī)定：“用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應當向勞動者每月支付二倍的工資。用人單位違反本法規(guī)定不與勞動者訂立無固定期限勞動合同的，自應當訂立無固定期限勞動合同之日起向勞動者每月支付二倍的工資。”既然《勞動合同法》對勞動者與用人單位簽訂勞動合同的規(guī)定如此具體與明確，為什么還會有如此高的不簽訂勞動合同的比例？筆者認為主要有以下幾點:

（一）農(nóng)民工法律意識淡薄，對《勞動合同法》和《勞動法》等法律知之甚少或者幾乎沒有任何了解。有些農(nóng)民工知道要簽勞動合同，卻不知道該到底找誰簽。還有些農(nóng)民工對勞動合同存在誤解，對勞動合同能否保護他們的權益還存在懷疑，甚至認為勞動合同會束縛住他們。有時農(nóng)民工為了找到一份工作，對在被雇用期間的權利和義務未得到《勞動合同法》的保護并不太關注。

（二）不少企業(yè)、用人單位利用農(nóng)民工不懂法且急于找到一份工作的空子，只和農(nóng)民工口頭約定工資待遇、勞動條件等而不簽訂勞動合同，或者只和農(nóng)民工簽訂勞務派遣合同。一旦出現(xiàn)有關損害賠償?shù)氖掠桑萌藛挝槐阋詻]簽訂勞動合同為由，拒絕承擔責任或推脫負責。這種行為給許多農(nóng)民工造成了損失，嚴重損害了農(nóng)民工的合法權益。

（三）農(nóng)民工組織化程度低，自我維權能力較弱。農(nóng)民工很少加入工會等正式組織，目前作為產(chǎn)業(yè)工人主體之一的農(nóng)民工，絕大多數(shù)不是工會成員。再加上一些“三資企業(yè)”和私營企業(yè)拒不建立工會組織，使農(nóng)民工的組織程度更低，正式組織的缺失，使農(nóng)民工在權益受到侵害時，不能通過集體的力量，更好地維護自己的利益。

（四）有關部門管理不到位,存在執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。當出現(xiàn)侵犯農(nóng)民工權益問題時，往往盡不到依法查處的職責，更少有事先預警機制，甚至自身的一些行政行為也在侵犯著農(nóng)民工的合法權益。

三、解決農(nóng)民工勞動權益保護問題的法律和政策建議

（一）完善勞動爭議機制，及時處理涉及農(nóng)民工的勞動爭議案件

我國現(xiàn)行勞動爭議行政、訴訟程序不利于對勞動者的保護，尤其是農(nóng)民工的權益受到侵害時，一是勞動案件審理周期長。中國現(xiàn)行勞動爭議程序是一裁二審制，對于勞動者來說，是無法承受的繁長的程序。二是勞動爭議案件涉及標的小，因此從經(jīng)濟成本分析，通常律師不愿代理這類案件。三是由司法行政部門建構的法律援助中心遠不能適應和滿足勞動爭議案件勞動者的需求。四是對勞動者勞動爭議的法律服務、援助或幫助，司法行政部門經(jīng)常持漠視態(tài)度。

要使農(nóng)民工的勞動權益得到有效保護，應對現(xiàn)行勞動爭議的司法制度進行改革、變動和完善。對于勞動爭議處理的程序的改革，重在簡捷和快速，以方便農(nóng)民工。對勞動爭議仲裁案的程序改革為一裁終局制后，再設置一個補救措施，即不服仲裁的當事人可向人民法院提出復議。人民法院認為需要重審的，再移交仲裁委重新審理或復查。同時對農(nóng)民工因用人單位拖欠和克扣工資、工傷待遇等問題申訴的仲裁案件要免收受理費,并盡可能減免應由農(nóng)民工本人負擔的處理費。

（二）提高農(nóng)民工組織化程度,推進集體協(xié)商制度建設

進一步貫徹《集體合同規(guī)定》和《工資集體協(xié)商試行辦法》,通過廣泛推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度,并安排農(nóng)民工參與其中,使農(nóng)民工獲得平等的對話權利,從制度上保證農(nóng)民工工資增長的合法權益。在小企業(yè)多、農(nóng)民工集中的地區(qū)、行業(yè)建立集體合同制度。在具備條件的城鎮(zhèn),地方工會和行業(yè)工會可以代表農(nóng)民工與相關用人單位簽訂集體合同,從總體上維護農(nóng)民工的合法權益。

（三）建立社會保障體系，完善社會保險立法

農(nóng)民工應享受城市居民所享有的公共服務。一是鼓勵社會力量辦學，使農(nóng)民工子女接受義務教育。二是創(chuàng)造多種渠道的咨詢和技能培訓的機會。可以把一部分社區(qū)學校向農(nóng)民工開放或者開辦一些針對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓學校。三是建立公共衛(wèi)生預警和快速反應制度，最大限度地保護農(nóng)民工的身體健康。

完善社會保險立法。客觀條件的限制使我們不可能馬上將農(nóng)民工納入現(xiàn)行的適用于城鎮(zhèn)居民的社會保障網(wǎng)絡，但我們可以轉換思路，在立法中將過高的保障水平降低至基本保障，使越來越多的勞動者進入社會保障制度內(nèi)。

（四）加強法制宣傳教育,提高用人單位的法制觀念和農(nóng)民工的依法維權意識

大力拓寬勞動保障普法宣傳教育渠道,擴大宣傳教育覆蓋面,靈活運用各種宣傳教育手段,廣泛深入持久地開展相關法制宣傳活動,提高用人單位執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的自覺性,增強農(nóng)民工依法維護自身權益的意識。

第五篇：勞動與社會保障專業(yè)英語

勞動與社會保障專業(yè)英語

A

按勞分配 distribution according to work 按比例就業(yè) employment by ratio

B

罷工 strike

保障水平level of security

保值增值 maintenance and appreciation of values 備案 putting on record

變更勞動合同 alternation of labor contract 病假工資 sick leave pay

補充保險 supplementary insurance

補充養(yǎng)老保險 supplementary old-age insurance 補充醫(yī)療保險 supplementary medical insurance 補助金 subsidy

哺乳期 lactation period

不在崗職工 off-duty workers

部分積累模式 partial accumulation model C

財政補貼 financial subsidy

財政投入 financial input

參保 participation in social insurance scheme 參保人 the insured

殘疾人就業(yè)保障金 employment security fund for the disabled

差額繳撥 partial payment and allocation

產(chǎn)假 maternity leave

產(chǎn)期 puerperal period

產(chǎn)業(yè)關系 industrial relations

常規(guī)監(jiān)督 regular supervision

城市居民最低生活保障制度 scheme of guaranteeing minimum living standards for urban residents 城鄉(xiāng)二元結構 dual economic structure of urban and rural areas

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 urban registered unemployment rate

城鎮(zhèn)失業(yè)率 urban unemployment rate

城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度 basic medical insurance system for urban employees

持證上崗 employment with certificates

充分就業(yè) full employment

非全日制勞動人員 part-time workers

促進就業(yè) employment promotion

D

大病統(tǒng)籌 social pooling for catastrophic disease

大額醫(yī)療費用補助 subsidy for big amount of medical expenditure

代扣代繳 withhold and remit

帶薪年休假 paid annual leave

待遇給付 payment of benefit

當期結余 current surplus

地方財政補貼 local financial subsidy

地方性法規(guī) local laws and regulations

第三人 third party

吊銷許可證書 revoke license

訂立勞動合同 conclude labor contracts

定點藥店 designated pharmacy

定點醫(yī)療機構 designated medical institution

定額控制 quota control

定期存款 fixed tern deposit

定向培訓 designated training

多層次醫(yī)療保障體系 multi-level medical security system

E

恩格爾系數(shù) Engel Coefficient

F

發(fā)放機構 institution being responsible for the payment

法定退休年齡 statutory retirement age

法定休假日 statutory holiday

法律關系主體 subjects of legal relations

法律關系客體 objects of legal relations

法律監(jiān)督 legal supervision

法律解釋 legal interpretation

法律事實 legal fact

法律適用 application of law

法律效力 force of law

法律責任 legal liability

反欺詐 anti-fraudulence

非本人意愿中斷就業(yè) employment termination against one’s own wills

非定額經(jīng)濟補償疾病津貼 non-fixed sickness cash benefits

非全日制用工 part-time employment

非營利性醫(yī)療機構 non-profit medical institutions

非正規(guī)就業(yè) non-standard employment

費率調(diào)整 adjustment of contribution rate

費用結算 settling accounting of fees

費用審核 expense audit

分娩 childbirth

風險管理 risk management

風險準備金 reserve fund of risk

服務型企業(yè) service enterprise

浮動工資 floating wage

撫恤金 dependant allowance

輔助器具配置機構 deploying department for auxiliary instruments

付費方式 method of payment

負債 in debt

復查鑒定 re-assessment

復合型技術人才 interdisciplinary talent

覆蓋率 coverage rate

G

崗位工資制 post wage system

崗位技能工資制 job-and-skill-related wage system

高級技師 senior technician

個人儲蓄性養(yǎng)老保險 old-age insurance by personal savings

個人繳費比例 ratio of individual contribution

個人賬戶 individual account

個人賬戶儲存額 deposit amount of individual accounts

個人賬戶基金 fund for individual accounts

個人賬戶基金結余 surplus in fund for individual accounts

個人賬戶計息利率 interest rate for calculation of interest of individual accounts

個人賬戶養(yǎng)老金 individual old-age insurance account

個人賬戶轉移 transfer of individual accounts

給付利率 interest rate of payment

工會 trade union

工會組織 trade union organization

工齡 working age

工傷 work-related injury

工傷保險 work-related injury insurance

工傷保險待遇 benefits for work-related injury insurance

工傷保險基金 fund for work-related injury insurance

《工傷保險條例》Regulation on Work-related Injury Insurance

工傷補償 work-related injury compensation

工傷認定 work-related injury certification

工傷醫(yī)療 medical treatment of work-related injury

工效掛鉤 wage linked to performance

工資集體協(xié)商制度 collective wage negotiation system

工資形式 form of wages

工資指導基準線 guideline standard for wages

工資總額 total pay-roll

工資制度 wage system

公費醫(yī)療 free medical service

公共就業(yè)服務 public employment service

公積金 public accumulation fund

公有制經(jīng)濟 public ownership economy

雇傭關系 employment relationship

關閉破產(chǎn) close-down and bankrupt

管理信息系統(tǒng) management information system

規(guī)定領取年齡 prescribed age of benefits entitlement

規(guī)章制度 rule and regulation

滾存結余 balance of accumulated deposits

國際勞工公約 international labor convention

國家扶持政策 state supporting policies

公務員醫(yī)療補助 supplementary medical benefits for civil servants

國家基本醫(yī)療保險藥品目錄 state medicine catalogue for basic medical insurance

國家評殘標準 national standards of disability level evaluation

國家債券 state bond

國有股減持 state stock reduction

國有企業(yè) state-owned enterprises

國有企業(yè)改革 reform of state-owned enterprises

國有企業(yè)改制 ownership change of state-owned enterprises

國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度 basic living standard guarantee system for laid-off workers of state-owned enterprises

過渡性養(yǎng)老金 transitional old-age pensions