第一篇：社會保障與和諧社會

社會保障與和諧社會

構建和諧社會是黨和政府對國家未來發展的科學定位，也是時代發展的必然要求。在討論和諧社會時必然要重視現階段存在的各種不和諧現象，而發達國家的發展實踐表明，社會保障無疑是可以化解社會問題與社會沖突最重要的制度安排。因此，和諧社會離不開社會保障，社會保障能夠促進社會和諧，兩者相輔相成并相得益彰。

一、社會保障與和諧社會直接相關

我國改革開放20多年來發展成就巨大，但現階段貧富差距的持續擴大、勞動關系日益失衡、農民工受歧視、城鄉之間差距的持續擴大、效率與公平的失衡等多種社會問題也在持續發展甚至不斷惡化，這些大多與社會保障制度的殘缺直接相關。要構建和諧社會，就必須化解現實中的各種社會問題，而要化解各種社會問題又離不開社會保障制度。國際上凡是社會保障制度健全的國家，均是能夠實現社會和諧發展的國家；凡是社會保障制度不健全的國家，其國內社會問題必然日益惡化。因此，社會保障制度實際上與和諧社會構成了正相關關系，社會保障體系是構建和諧社會的核心指標。

二、構建和諧社會必須注意幾個不等式

和諧社會作為一個需要經過艱巨努力才能達到的理想的、良性的社會發展目標，以公平與正義為核心價值追求,全體社會成員有安全保障并可以快樂生活則是其追求目標。因此，構建和諧社會需要注意如下幾個不等式：

1.和諧社會不等于政治口號而是一種非常具體的客觀實在。和諧社會必須用具體的指標體系來反映，社會發展與社會公平指標，社會保障制度健全與否、覆蓋人口的多寡、對收入再分配的調控力度，以及國民由此而產生的社會安全感，應當是其中最重要的衡量指標。

2.和諧社會不等于現實社會而是我們追求的一個理想目標。在充分肯定改革開放以來總體上是一個從不和諧走向和諧的進程的同時，還必須承認現階段確實存在著貧富之間、勞資之間、城鄉之間、流動人口與固定戶籍人口之間的利益沖突等等眾多日益尖銳化的可能產生社會分裂和社會對抗的不和諧因素。我們必須對此有清醒的認識，我們完全沒有必要回避現實社會中的不和諧因素，構建和諧社會的過程就是逐步地緩和、化解乃至消除已經和將要出現的不和諧因素的進程，同時也是社會保障制度走向健全完備的過程。

3.和諧社會不等于消滅差別和平均主義,而是將差別調控在社會各階層都能夠接受的程度。和諧社會不是大同社會，它不僅允許差別存在而且需要存在差別，在一個國家的發展進程中，差別有利于形成適應時代發展需要的動力機制，但這種差別必須控制在社會各階層都能夠接受程度的社會，并能夠讓每一個人都能夠快樂地創造和生活，即高收入階層能夠生活幸福，低收入群體也能夠快樂生活，而社會保障顯然是調節和潤滑這種差別的必要且合理的機制。

4.和諧社會不等于不要增長與效率,而是在追求增長與效率的同時實現共享發展成果。和諧社會需要雄厚的物質基礎，沒有可持續的增長與效率，不可能構建和諧社會，但增長與效率的目的卻一定是為了促進整個經濟社會的協調發展。在當前這個時代，仍然應當堅持發展是第一要務，繼續做大財富蛋糕，同時根據公平、合理、共享的原則來分配好財富蛋糕，而公平、合理、共享的收入分配體制必須借助社會保障制度。

5.社會公平不等于劫富濟貧而是和諧社會的核心價值追求。這一核心價值追求不容置疑，它強調機會公平與平等，實現的是全體社會成員不同程度地共享發展成果，它很自然地要求一部分人承擔更多的社會責任，而實現社會公平在很大程度上依賴著社會保障，因為社會保障天然追求社會公平，它創造著起點公平，維護著過程公平，縮小著結果的不公平。

6.社會穩定不等于社會和諧而只是和諧社會的客觀表現。和諧社會一定是長久穩定的良性社會，但社會穩定不一定等于社會和諧，社會和諧較社會穩定更上升了一個層次，是由控制層面進化到良性發展的狀態。運用非社會保障手段也可以帶來短暫的社會穩定，卻不可能實現長久的社會安全，而社會保障制度的健全卻能夠帶來整個社會的和諧。因此，單純的社會穩定可以忽略社會保障，而和諧社會卻必須高度地重視社會保障。

三、用社會保障制度來促進和諧社會的構建

和諧社會的實質是人與人關系的和諧，人與社會的和諧和人與自然的和諧，這三者構成了和諧社會的根本。

構建和諧社會作為國家努力追求的目標，公平與正義是其核心價值追求，也是社會保障制度的核心價值取向。社會保障的產生與發展，以縮小社會不公平和確保社會公平為天然職責，以調節收入分配差距并保障、改善民生為出發點與基本目標。發達國家的實踐表明，社會保障是解決各種社會問題的不可替代的重要工具，社會救助可以縮小貧富差距，社會保險可以化解勞資矛盾，社會福利可以讓全體國民共享經濟社會發展成果。可見，構建和諧社會在很大程度上需要依靠社會保障制度。

中國社會保障制度改革已歷多年，成就巨大，但困難與問題還不少，它在總體上依然嚴重滯后于經濟社會發展的要求。目前，保障不足是中國社會保障制度面臨的主要問題，絕大多數城鄉居民缺乏相應的社會保障是這一制度的客觀現實。這種滯后發展的社會保障體系，不僅無益于經濟社會的協調發展，而且在一定程度上對和諧社會的構建產生了日益負面的影響，迫切需要通過社會保障來解決的許多民生問題仍然無法得到解決，有的制度還在制造著新的不公平或者破壞著社會公平，不協調的社會格局正在直接影響著和諧社會的構建。因此，中國特別需要加快社會保障體系建設步伐。只有建立起健全、完備的社會保障制度，社會才能實現和諧，經濟才能持續發展，文明才會不斷進步。

（作者為中國人民大學勞動人事學院教授、副院長、第十屆全國人大常委）

第二篇：社會保障法治建設與和諧社會構建

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社會保障法治建設與和諧社會構建

劉誠

一、社會保障法治建設在和諧社會構建中的重要作用

《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》把堅持民主法治作為構建社會主義和諧社會要遵循的六個原則之一，把完善社會保障制度作為保障社會公平正義的六項措施之一，闡明了社會保障法治建設在和諧社會構建中的重要作用。也就是說，社會保障法治不僅是工具、手段，而且是理念、目標。國外的經驗教訓也充分說明，社會保障法治建設與社會和諧存在密切聯系，社會保障法治建設能夠促進社會和諧。如英國作為最早進行社會救濟立法的國家、德國作為最早進行社會保險立法的國家、美國作為最早進行社會保障綜合立法的國家，其立法無不源于社會矛盾的劇烈，其立法也都達到了緩解社會矛盾、維護社會穩定、促進社會和諧的效果。

(一)社會保障制度是實現社會和諧的重要條件

一方面，公平正義是社會和諧的基本條件。(1)公平正義是社會主義和諧社會的重要特征。社會主義和諧社會是具備“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”基本

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特征的社會。(2)公平與正義是社會主義和諧社會的價值目標。實現社會的公平正義，是社會主義本質的內在要求，也是社會主義價值理想的核心內容。(3)公平正義是構建社會主義和諧社會的重要動力。在構建社會主義和諧社會中，發展社會生產力始終是一個重大的主題。而生產力的發展最終取決于其主體要素——人的積極性、主動性和創造性的發揮。構建社會主義和諧社會，必須調動廣大勞動者的積極性和創造性，而要達到這一目的就必須堅持以人為本，維護和保障社會公平正義。(4)公平正義是實現社會安定有序的重要前提。安定有序是社會主義和諧社會的一個特征。但離開了公平正義，社會的安定有序就無法得到保證。[1]

另一方面，社會保障制度是社會公平的調節器。社會公平，是人類社會發展中產生的一種客觀要求。社會公平體現在經濟利益方面主要是社會成員之間沒有過分懸殊的貧富差別，即所謂“不患貧，患不均”。在市場經濟條件下，收入分配機制與競爭機制相聯系，必然形成社會成員之間在收入分配方面的不均等，甚至相差十分懸殊，強者成為富翁，弱者陷于困境。為了解決這一社會問題，就需要運用政府的力量對社會經濟生活進行干預，通過社會保障措施，通過對社會成員的收入進行必要的再分配調節方式，將高收入者的一部分收入適當轉移給另一部分缺少收入的社會成員，從而在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，彌補市場經濟的缺陷，緩和社會矛盾，以促進社

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會公平目標的實現。[2]關于社會保障制度與社會公平的關系，羅爾斯在其代表作《正義論》中也有專門研究。他把公平的機會均等看作是這樣一套體制，他們保證使具有同樣動機的人得到同樣的教育和文化的機會，并根據與有關部門任務和工作相當的才能和努力，使各種職位所有人開放。[3]并且，從代際正義角度研究了社會保障問題，提出“最大限度地提高地位最不利集團的期望，就是最低限度的社會保障應該達到的標準”。[4]

由此可見，社會保障制度通過有效實現社會公平，有助于促進社會和諧;社會保障制度是實現社會和諧的重要條件。

(二)社會保障制度通過“利益分享”和經濟發展促進社會和諧

構建和諧社會需要更加注重公平，但注重公平不等于忽視效率。如果沒有效率，陷入物質匱乏，則社會矛盾的加劇不可避免。因此，發展和分享應該并重。實際上，社會保障制度兼顧了發展與分享，既通過分享解決了社會穩定的問題、又通過提高人力資源素質和促進消費解決了經濟發展的問題。社會保障制度既是社會穩定的安全網，又是經濟持續快速發展的“助推器”;社會保障制度通過“利益分享”和經濟發展促進社會和諧。

沒有社會的穩定，就沒有經濟的發展和社會的進步，而社會保障則是社會穩定的重要防線。社會保障制度本身就是一種社會安全體

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系，它通過對沒有生活來源者、貧困者、遭遇不幸者和一切工薪勞動者在失去勞動能力或工作崗位后，給予救助，滿足其基本生活需要，消除社會成員的不安全感，以維護社會穩定。因此，社會保障又被譽為“社會安全網”和“社會減震器”。“鐵血宰相”俾斯麥在解釋政府為何要為工人搞社會保險時直言不諱地說：“一個希望得到養老金的人，一般不會好斗，而且易于管理。” [5]德國的社會保險制度，客觀上起到了緩和社會矛盾、維護社會穩定的效果。

社會保障制度不僅對保障公民的基本人權、維護社會穩定有著積極的作用，同時也是經濟持續快速發展的“助推器”;社會保障制度不僅有促進公平的價值，對效率也有重要價值。一方面，社會保障制度通過提升人力資源素質，可以促進經濟持續快速發展。發達國家和新興工業化國家的經驗充分證明了這一點。隨著知識經濟時代的來臨，實踐已經證明、并且必將進一步證明，人力資源是最寶貴的資源;人力資源的開發利用，較之自然資源的開發利用更有效率、并且具有持續性。[6]社會保障制度不僅有力地保證了貧困者的生存權、也保障了其受教育的權利。因此，不僅促進了就業機會的均等，也極大地促進了人力資源素質的整體水平，從而對社會持續發展創造了條件。另一方面，社會保障制度通過縮小貧富差距，可以促進消費，從而推動經濟持續穩定發展。生產與消費、供給與需求必須平衡，沒有消費

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與需求的支持，生產與供給就不可能持續進行。經濟危機的歷史說明，只有提高收入水平從而擴大需求，才能使經濟平穩增長。

經濟發展從根本上講是為廣大人民能夠享受更好的物質和文化生活，若廣大人民群眾不能分享經濟發展成果，經濟發展就失去了意義。歷史經驗證明，“利益獨占”造成社會經濟差距擴大，從而加劇社會矛盾;“利益分享”通過縮小社會經濟差距緩解社會矛盾，有利于促進社會和諧。“利益分享”是以人為本理念的具體實現形式，它突破了“利益獨占”的傳統思維的束縛，主張把建立全社會的利益分享機制，作為克服我國社會主義社會內部各利益主體之間的矛盾和推動經濟社會發展的主要手段。[7]建立利益分享機制，以促進社會和諧。

(三)社會保障與法治建設密不可分

世界各國社會保障制度的發展歷史說明，社會保障與法治建設密不可分;發達國家社會保障制度均是立法先行的。英國在愛德華三世統治時期1349年就通過了《濟貧法》，[8]德國則在1883—1889年間相繼通過了《健康保險計劃》、《工傷事故保險計劃》和《退休金保險計劃》，美國1935年頒布了世界上第一部以《社會保障法》為名的法律。《社會保障法》被看作是“新政”的“奠基石”，減少了社會沖突、穩定了社會政治經濟秩序。二戰之后，有較長一個相對穩

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定的和平發展時期，應該說各國的社會保障法治建設從中起了重要的作用。

社會保障制度是依法建立起來的，發展到今天，已成為當代各國法律體系的重要組成部分。世界大多數國家的政府都很重視社會保障法治建設，這是由公共權力的法定性(法無授權則禁止)和社會保障產品的公共性(政府都是責任主體)決定的：國家對社會成員的社會保障待遇標準只有通過立法才能公平地確定并公之于眾，國家對需要保護的特殊群體給予幫助只有通過立法才得以強制施行。因此，在現代法治國家，國家制定和實施的社會保障措施都被納入到法制化的軌道。綜上所述，社會保障法治建設與社會和諧存在密切聯系，社會保障法治建設在和諧社會構建中具有十分重要的作用;社會保障法治建設通過有效實現社會公平而緩解社會矛盾、維護社會穩定，通過實行利益分享和推動經濟持續發展促進社會和諧。

二、目前我國社會保障法治建設中存在的問題

(一)指導思想存在偏差

目前，盡管中央已經充分認識到過去指導思想的偏差，正花大力氣解決社會保障問題。但在社會保障領域，無論是學術界還是實務界，指導思想仍然存在偏差。主要表現在以下幾個方面：一是混淆了市場與政府的分工，政府責任不到位與越位并存，突出表現在把應由政府

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承擔的責任錯誤地當成企業和個人的責任而推向市場。二是混淆了國民經濟效率與社會保障制度本身的效率問題，混淆了社會保障制度的原則(公平原則)與市場制度的原則(效率原則)。三是重效率輕安全，忽視了社會保障制度安全網的功能。四是忽視了社會保障制度與相關制度的配套協調問題。五是片面注重立法數量，忽視立法質量;重視義務(第一性義務)方面的規定，輕視法律責任(第二性義務)方面的規定，導致法律的可實施性差、許多法律規定流于形式。

(二)立法工作嚴重滯后

縱觀世界各國社會保障制度建立和發展的歷史，無一例不是立法在先。如德國在1883年就頒布了《勞工疾病保險法》，爾后于1884年和1889年分別頒布《勞工傷害保險法》和《殘廢和老年保險法》。[9]中國到目前為止還無一部專門的社會保障法律。作為社會保障制度核心的社會保險制度，理應首先立法，但至今尚沒有一部社會保險方面的法律出臺。僅從社會保險費的征繳方面看，社會保險費拖欠、擠占、挪用現象時有發生。一方面是企業欠繳養老保險費現象嚴重，一些效益好、有繳費能力的企業也大量拖欠養老保險費，既損害了職工的合法權益，又削弱了養老金的支付能力。另一方面，挪用社會保險基金的問題不斷發生，最近的上海社保基金案，充分說明了立法滯后的危害性。此外，由于社會保障立法滯后，仲裁機構和人民法院對社會保障爭議案件的處理，也處于“無法可依”的狀態。

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(三)公共衛生體系脆弱、義務教育制度收費

公共衛生體系脆弱是目前我國社會保障制度的重大漏洞。我國社會保障改革過程中，由于片面強調個人責任，混淆了國家責任與個人責任的界限，導致公共衛生投入嚴重不足。2002年末至2003年上半年發生的SARS事件，充分暴露出我國公共衛生體系方面存在的問題，經費短缺、設備落后，體系不健全(有的省竟然沒有傳染病防治機構)。農村公共衛生問題更為嚴重，不得不依靠計劃生育體系開展SARS防治工作。目前，盡管狀況得到改善，公共衛生體系脆弱的局面仍未得到根本改變。

義務教育收費也是我國社會保障制度的一大問題。底層人群代際傳承是社會不和諧的重要因素，義務教育制度則是解決底層人群代際傳承、實現底層人群擺脫貧困的關鍵，也是底層人群向“上”流動的最重要機制;義務教育是實現機會平等的前提，如果沒有義務教育，勞動者在進入勞動力市場之前就已經喪失了公平競爭的機會。因此，目前世界上絕大多數國家均推行免費的義務教育。不僅發達國家普遍實行了免費的義務教育，多數發展中國家也已經推行。如，墨西哥實行10年免費義務教育，包括一年學前教育，不需繳納學費和課本費;印度實行8年免費義務教育，免費范圍通常包括學費、教科書、校服、午餐等(私立學校也可免費就讀);連盧旺達也實行了9年免費義務教育。[10]但我國多年來卻一直實行收費的義務教育。如浙江省政府

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2003年通過的《浙江省義務教育收費管理辦法》規定，“學校可以向學生收取雜費、代管費”，“接收借讀學生的，可以收取借讀費”。[11]除了合法的收費之外，還有名目繁多的亂收費。

(四)社會保障實施機制較弱

社會保障的實施機制包括行政執法、司法、爭議解決的仲裁以及法律監督等。實施機制弱的主要原因，是社會保障法律中缺乏明確的責任規范和有效的制裁措施。目前突出需要解決的法律問題是社會保險基金缺乏有力的保護，刑法沒有將其列入保護范圍。目前，社會保險基金的拖欠和擠占、挪用、截留問題相當嚴重。一方面，越來越多的企業拖欠社會保險基金。許多企業因經營不善，嚴重虧損，無力繳納社會保險基金。經濟效益好的企業，存在攀比思想，因此也拖欠。另一方面，社會保險基金的擠占、挪用和截留問題也越來越嚴重。但現行刑法缺乏保護社會保險基金的規定，致使社會保險基金得不到有力的保護、違法行為得不到有力的懲罰，結果問題越來越嚴重。[12]

三、加強社會保障法治建設，促進社會和諧

社會保障法治建設在國家政治經濟生活中具有非常重要的作用，既是保障人權的重要手段，也是緩和社會矛盾的有效措施。任何社會保障制度比較成熟的國家，都是通過社會保障立法，使社會保障制度得以確立;通過社會保障法的實施，使社會保障活動得以規范;通過社

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會保障法的修改，使社會保障制度得以完善。因此，我國應該加快社會保障法治建設，緩和社會矛盾、促進社會和諧。

根據中國的實際情況，結合世界各國社會保障法治建設的歷史經驗及其發展趨勢，目前中國社會保障法治建設主要應該做好以下個方面的工作。

(一)切實端正指導思想

從目前存在的問題來看，我國社會保障立法應該適應市場經濟的要求，既要解決原有的社會保障制度的低效率問題，也要解決政府責任問題;既要解決政府越位問題，也要解決政府缺位問題。此外，加強法治建設不同于法律數量的簡單增加;立法質量問題更加重要。應該更加關注立法技術，切實提高立法質量。

當前，我國社會保障法治建設的指導思想應該是，以保障全民的生存權與發展權為基本目標，在經濟發展的基礎上逐步提高全民的社會保障水平。應明確社會保障是國家和社會的責任，不把社會保障責任推給個人和市場。我國社會保障法治建設應該遵循以下原則，一是效率原則，即以提高社會保障制度本身的效率為核心、以不傷害國民經濟效率為限度。二是公平原則，即社會保障制度設計時堅持公平優先。三是安全原則，即保證社會保障基金的支付能力。四是協調原則，即社會保障制度與相關制度配套協調、社會保障水平與經濟發展狀況

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相適應。五是實用原則，即更加關注立法質量問題，切實保障立法的可操作性、避免立法流于形式。

(二)盡快制定社會保險方面的法律

目前，應該盡快制定社會保險方面的法律。社會保險制度稟承積少成多、眾人拾柴火焰高的保險精神，在勞動者遇到生育、傷害、疾痛、殘廢、老年、死亡等事項時，依法支付保險金。制定社會保險法的必要性在于，一方面，社會保險法是社會保障法最重要的子法，居于社會保障法律體系的核心地位。另一方面，從我國現實需要來看，目前社會保險領域問題嚴重，迫切需要解決社會保險基金的征繳和安全問題，切實解決勞動者的后顧之憂。此外，如果沒有關于社會保險問題的法律，在發生糾紛后司法難以介入，即便介入也因無法律依據而無法真正解決糾紛。

考慮到目前在養老保險和醫療保險方面仍然存在方法論方面的巨大分歧，[13]并且一部綜合性的《社會保險法》具有法典的性質、而我國社會保險理論和實務界的力量還不足以制定法典，當前應該分別立法。即首先制定《工傷保險法》和《失業保險法》，而養老保險和醫療保險先由地方立法進行探索，待時機成熟再制定法律。

(三)健全公共衛生體系、完善義務教育制度

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任何國家的公共衛生體系建設都是國家責任，因此，各級政府應責無旁貸地擔負起這一責任。首先，應該迅速建立健全各級傳染病防治機構，并建立健全城市公共衛生體系。在此基礎上，應逐步增加公共衛生投入，特別是農村公共衛生體系的投入，盡快建立健全覆蓋全民的公共衛生體系。應該切實提高疾病預防控制、公共衛生監督、突發公共衛生事件應急處置能力，重點支持公共衛生、農村衛生、城市社區衛生事業發展。為此，需要完善相關立法。鑒于現有的《傳染病防治法》等法律法規無法完成這一使命，需要另外制定《公共衛生法》，將公共衛生體系建設納入法制化的軌道，以保障公共衛生事業的健康發展。

義務教育制度既是實現社會公平的重要途徑，也是促進社會發展的重要措施。2006年修改通過的《中華人民共和國義務教育法》，從教育立法層面上糾正了過去的失誤，保證了義務教育的健康發展。但這一修改仍然不能保證義務教育的真正落實，需要相關配套立法的支持(特別是有關條款的細化工作，需要有關法規和規章的配套)。譬如，修改后的《中華人民共和國義務教育法》規定，“發生違反本法的重大事件，妨礙義務教育實施，造成重大社會影響的，負有領導責任的人民政府或者人民政府教育部門的負責人，應當引咎辭職。”這一規定就需要進一步細化。

(四)完善司法保障措施

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徒法不足以自行，沒有嚴格公正的司法和執法就沒有法治。因此，應該建立相關的社會保障法律責任制度，強化社會保障法律制度的實施機制。首先，應明確規定違法責任。在沒有保護性規則的情況下，單純的調整性規則沒有意義——權利只有在存在救濟的情況下才能保證享有，義務只有在有制裁或制裁威脅的情況下才能保證履行。義務(第一性義務)需要法律責任(第二性義務)來保證履行。其次，應嚴格執法。法律制定得再好，如果不能有效實現，社會保障法治就是一句空話。因此，要完善社會保障法治，不僅立法要跟上、司法和行政執法也要跟上。司法和執法機關應恪盡職守、公正司法和執法，保障有關社會保障法律制度的認真執行。為此，應強調社會保障法律規范中的法律責任的承擔。除在社會保障法律中規定法律責任外，還應在刑法中規定相應的處罰條款。對嚴重違反社會保障法、特別是拒不繳納社會保險費用，挪用、擠占、截留等非法侵占社會保險基金的行為人，應依法追究其行政責任、經濟責任和刑事責任。

注釋:

*上海師范大學法政學院法律系教授、法學博士。

[1]參見江文富：《保障公平正義，促進社會和諧》，載《光明日報》2007年2月9日。

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[2]龍翼飛：《社會保障與法治建設》，載《光明日報》1998年12月21日。

[3] [4](美)約翰·羅爾斯著，謝延光譯：《正義論》，上海譯文出版社1991年版，第304頁、第312頁。

[5]參見龍翼飛：《社會保障與法治建設》，載《光明日報》1998年12月21日。

[6]筆者不贊成“可持續發展”這種說法，因為這種說法源于“羅馬俱樂部”對人類前途的悲觀判斷，認為資源將耗盡。實際上。資源既具有有限性、也具有無限性;現實可利用物質資源是有限的，而未來可開發資源是無限的，特別是智力資源。

[7]參見李炳炎：《利益分享：構建和諧社會的一項基本原則》，載《中國改革報》2007年2月15日。

[8]《簡明不列顛百科全書》(第15版)，中國大百科全書出版社1986年4月第1版，第121頁。

[9]參見史探徑著：《世界社會保障立法的起源和發展》，載《外國法譯評》(京)1999年第2期。

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[10]見《免費義務教育，各國在行動》，載《中國教育報》2005年12月16日。

[11]需要說明的是，收費具有普遍性，并非只有浙江。這里引用浙江地方政府規章，只是為了便于說明問題。

[12]參見賈俊玲：《社會保障法律制度初探》，載《經濟法研究》第l卷(楊紫炬主編)，第369頁。

[13]需要說明的是，利益沖突方面的任何分歧都可以通過妥協解決，但方法論方面的重大分歧不可以通過妥協來解決。

第三篇：農村和諧社會建設論文農村社會保障論文

農村和諧社會建設論文農村社會保障論文

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和諧社會視角下我國農村社會保障研究

摘要：農村和諧社會的建設使我們和諧社會建設的根本，隨著和諧社會建設的不斷深入。而農村社會和諧的根本是農村社會保障體系的完善，只有社會保障完善了，農村的社會才能和諧，才能穩定。從農村保障體系的現狀入手，揭示農村社會保障存在的問題，并運用和諧社會的理念提出解決問題的幾種路徑，為多方位完善農村社會保障體系提供建議。

關鍵詞：和諧理念;農村社會保障;問題與對策

新中國成立六十余年以來，構建社會主義和諧社會成為是我黨在新的歷史時期做出的符合我國國情的，和符合我國廣大人民群眾的根本利益的重大戰略決策。構建和諧社會的關鍵是要以“以人為本”的原則，協調處理好各種社會、經濟矛盾，保障每個社會成員的基本生活和基本權利，尤其是作為弱勢群體的基本生存權、勞動權、受教育權等權利。就我國的現狀來看，我國農村社會保障體系卻長期落后于城市社會保障體系。而農村社會保障制度實施的成功與否，關系到占我國2/3左右人口的農村居民生活條件和生活質量的好壞。因此政府應當逐步完善和加強我國農村社會保障的力度和范圍，逐步實現城鄉統籌一體化，使農村居民享有社會進步發展的好處，提高和改善廣大農民的生活水平，對于構建新時代和諧社會產生積極的作用。

農村社會保障存在的問題

1.1 我國現行農村社會保障體系項目水平低、范圍小、社會化程

度低

現實的情況，在現在的農村，農村社會保障項目主要有農村社會救濟、社會優撫、農村“五保”和少數地方試點的農村社會養老保險及合作醫療保險。而它們能夠覆蓋的保障人口在農村是少數。據全國農業委員會主任王云龍指出，“到目前為止，我國農村居民參加農村養老保險的僅為6000萬人，而其中有政府財政補貼的僅僅只有1000萬人。”而我國農民人數有9億左右，參加農村養老保險的農民僅占農村人口的7%左右。所以，農村大多數人仍無法從社會保障中受益。絕大多數農民沒有任何養老保險、醫療保險。農民只有依靠家庭單位養老。而農村因為生產力水平低下，經濟收入不高，很多老年農民喪失勞動力后，如果沒有子女依靠來養老，老年農民們大多陷入生活的困頓中。如果生病，老年農民就會陷入“無錢醫治”的絕望地步。

1.2 二元化經濟格局使城鄉社會保障差別過大

我國城鄉二元經濟結構導致了城鄉社會保障的不一致，存在很大的差別。近年來，國家在制定社會保障制度時，更多的是注重于城市居民。城市人口享有居民養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險、住房公積金保險、最低生活保障救助制度等比較完善的保障體系。而且城市社會保障覆蓋面大，覆蓋人口數量多，機關單位、事業單位、工礦企業、私企、外企、合資企業、城市無業貧困人口等，基本都享有上述各項社會保障。而農村地區目前的社會保障主要是孤寡五保戶供養、軍烈屬供養、農村社會救助、合作醫療等方面，且只有少量農村居民能夠享受到農村社會保障。由此可見，城市人口享受

著相對較為完善、水平相對較高的社會保障；而農村人口幾乎不存在完整的社會保障體系。在我國，城鄉經濟發展程度極不平衡、差距很大，形成了先進的城市與落后農村并存的格局。加上長期實行城鄉壁壘政策，城鄉社會經濟發展程度、勞動者收入水平方面存在著很大的差別。城市人口與農村人口很難實行統一的社會保障制度。

1.3 農村社會保障體系管理混亂，缺乏法律保障和監督機制

我國雖然已經有不少和農村社會保障相關的政策、法規、指導方針，但都只是地方政府和各級機構自行制定、小范圍實行的地方性政策，還不能算是法律意義上的法律規則。且各地區的政策通常都只在各地小范圍實行，還有可能因地方政府領導的調離造成政策的廢止，農村社會保障實施和執行，缺乏法律支持。近幾十年來農村社會保障體系發展緩慢，幾近停滯。缺乏法律支持、立法滯后是其重要原因。

和諧社會視角下的我國農村社會保障改進措施

2.1 按照統籌發展的原則，合理分配國家、集體、個人三方責任，建立農村養老保障體系

在現階段我國經濟還不是很發達的情況下，社會保障不能完全依賴國家財政,同每個公民根據能力自主承擔部分的義務。以養老為例：家庭養老和社會養老相結合，才是最合適的養老方式。因此我國的農村社會保障過去主要由國家和集體來包干,發展為國家、集體、個人三者合理負擔的原則,在資金籌集上,農民除個人負擔少部分之外,地方政府和中央應承擔主要的費用,避免農民因經濟條件無力參與社會保障。農村社會保障資金除了來自國家、集體、個人繳費,可以擴大

農村社會保障資金的來源，在適當的時候通過發行政府債券,建立農村社會保障基金等方式來解決資金不足的問題。在這個過程中政府加大農村社會保障資金投入，分步驟建立健全農村社會保障制度。通過以上的辦法，逐步解決目前農村社會保障資金嚴重不足，而政府財力有限，極為有限的農村社保資金主要投入到農村極少數特殊群體，大多數農村居民都享受不到社會保障的問題。

2.2 建立科學合理的農村社會保障管理體制

在我國的農村社會保障管理以前一直由民政部門負責,1998年后農村社會保險劃歸勞動和社會保障部負責,其他項目如優撫安置、社會救濟等還由民政部負責。這就形成了我國農村社會保障的條塊分割、多頭管理、各自為政，形成了“政出多門，各自為政”的格局。因此，我們提出在完善制度和法律的前提下，建立一個獨立的社會保障管理機構來統一管理運行，獨立的社會保障管理機構實施的,相對來說管理較為規范、專業的管理服務。通過建立新型組織機構、運行機構、監督機構，三權分離的運作模式,使農村社會保障的政權、財權、事權相分離,消除有關職能部門“多龍治水”的混亂局面。由原先的民政部門組織，由獨立的社會保障管理機構來統一管理運行，有當地的政府來監督，互相制約，不斷完善農村社會保障管理體制。

2.3 以科學發展觀為指導方針，以人為本,加強農村社會保障制度的法制化建設

農村社會保障制度的成功離不開完善的法律體系的支撐,只有出臺有效的法律法規,農村社會保障才能體制化和規范化。而現實的我國農村社會保障目前尚未形成法律體系,這就使得目前的農村社會保障工作處于無法可依的境地,實際操作中缺乏法律制度作為根據,缺乏監督和管理的機制,隨意性也比較大,非常不利于我國農村社會保障制度的實施。當前，我們應當以科學發展觀為指導方針，切實完善農村社會保障體系,制定出農村社會保障相關法律、法規，使新農保有法可依、有法可行。使農村居民也能夠和城市居民享受到一樣的社會醫療保障和養老保障，實現城鄉社會保障一體化，做到以人為本。這對于擴大國民經濟消費，促進社會經濟發展，改善農村經濟相對落后的局面，改善農村社會保障長期滯后于城市社會保障的狀況,轉變農民老舊養老觀念，全面建設小康和諧社會都具有非常重要的意義。

建設和諧新農村是建設和諧社會的基礎，而社會保障體系的完善是新農村建設的重要組成部分，是保持農村快速、健康發展的必然要求,是進一步增強農村活力的現實需要,也是維護農村安定有序的必要舉措。

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第四篇：完善社會保障體系為構建和諧社會盡責

完善社會保障體系

確保群眾無饑寒

——縣委常委林建斌在全縣低保會議上的講話

（2011年11月 日）

同志們：

今天，召開全縣低保工作會議。剛才，袁局長對2011年我縣低保工作做了全面總結，肯定一年來低保工作取得的成效，指出了存在問題，并對2012低保工作做了部署和要求，將得很具體、很好，我完全贊同。下面，我就新一年的低保工作，再強調三點意見：

一、加強組織領導，增強工作責任感

城鄉居（村）民最低生活保障工作，是社會保障體系的基礎性工程，也是統籌城鄉協調發展，解決突出矛盾，構建和諧社會的具體體現。縣委、縣政府十分重視和關心困難群眾的基本生活，并把低保工作列入2011年十項“民心工程”之一，把解決困難群眾生活問題擺到重要位置。縣政府多次專門召開會議，修改完善了《饒平縣城鄉居民最低生活保障實施辦法》，研究解決困難群眾的生活保障問題，不斷增加低保資金投入，為落實“應保盡保”工作創造條件。各鎮、各部門一定要樹立全局觀念，充分認識低保工作的重要性，把低保工作擺上黨委、政府的重要工作日程，加強對評保工作的組織領導，提高認識，周密部署，深入調查，完善工作程序，轉變工作方式，把低保工作做實、做細、做深、做好。這次低保評定工作，縣將組織到各鎮進行檢查監督，檢查情況將作為鎮場黨政領導班子工作實績考核的一項重要指標。對在評保過程中透明度不高、弄虛作假、該退不退、搞“人

1情保”，或在低保評定工作中組織不力，措施不落實等問題，除責令及時糾正外，對造成矛盾突出、社會影響極其嚴重的直接責任人，將追究相關責任，確保低保工作全面落實。

二、明確工作目標，堅持工作原則

我縣在建立低保制度以來，做了大量工作，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，我縣的低保標準也跟著不斷提高，低保覆蓋面也不斷擴大，資金投入也不斷加大，低保戶的救助得到了更有效的保障，而且全面實現低保金社會化發放，取得了明顯成效。但是，還沒有完全實現動態管理下的應保盡保，各鎮的低保工作發展不平衡，低保工作仍處于相對被動的狀態。因此，各鎮、各部門必須引起高度重視，積極采取措施，從實踐科學發展觀出發，努力加以改進，提高工作質量。一定要不折不扣地堅持“民主、公開、公平、公正”的評保原則，努力實現“應保盡保，應退盡退”的工作目標，具體操作上要做到：

1、上下形成合力,共同完成低保評定工作。各地在落實低保評定工作上，不能只靠民政部門去處理，政府領導不但要親抓，還要在鎮、村分別抽調精干人員,協助民政部門做好評定低保對象的調查摸底、登記造冊、審核公布等項工作。特別是涉及到扶貧村的低保評定工作，更應通盤考慮，絕不能各自為政，各行其是。

2、調查要細致，審核要認真。各鎮在具體操作上，要堅持走群眾路線，堅持民主、公開、公平、公正的原則。在評定低保對象時，一定要上墻公示，接受群眾的監督，增強透明度。公示的內容不得太簡單，應將申請低保的戶主姓名、家庭人口、勞動力、家庭成員健康狀況、家庭人月均收入及享受金額都列入公示內容。去年，縣在組織低保工作檢查過程中，發現部分村的公示內容只有戶主姓名；有的公示期限未滿，內容就被撕毀，村居委也沒有再張貼。因此，我個人認為：各鎮務必要把上墻公示作為評好低保工作的一個重要環節來抓，不但要把公示內容貼于村居

委的公示欄中，還要貼于村居委中的各個顯眼位置，不能怕麻煩，只有這樣，才能更好的增強透明度，讓群眾心服口服。

3、一定要采取分類施保的管理辦法。大家都明白，我縣還是一個經濟相當薄弱的貧困縣，財政資金并不充裕，但盡管在縣財政資金十分緊缺的情況下，縣委縣政府仍惦念著我縣的弱勢群眾，在實施低保工作的這么多年來，每年都不斷增加保障資金的投入，為的是解救弱勢群眾于水火之中。因此，請大家務必清楚：低保金不是用于“論功行賞”或作為“拉關系”的資金，是政府用于救助社會最弱勢人員的救命錢，各鎮要根據低保對象的家庭困難情況進行科學分類，在安排低保資金時，著重提高有特殊困難的低保對象的救助水平，尤其是“三無人員”和主要勞力病殘家庭。對家庭成員患有嚴重疾病，不但對家庭沒有“造血功能”，而且使家庭其他成員的基本生活備受影響的,也要適當提高救助力度，真正把低保金重點用到最困難、最需要救助的對象身上，絕對不能搞平均分配，希望你們從實際出發，嚴格按照縣的低保實施辦法的要求，評出真正的絕對困難戶，以確保最困難貧困家庭的基本生活都能得到有效的保障。

4、結合縣扶貧工作要求，今年底，扶貧村將有80%以上的扶貧對象可以脫貧，各鎮在評定2012的低保工作上，更應認真做好充分的考慮，既要確保特困群眾的基本生活保障，又要與扶貧工作相協調。對扶貧村原來未列保的扶貧對象，除了確有返貧硬件外，一律不得列保。

5、鞏固低保工作成果，落實低保救助目標。多年來，黨中央非常重視社會保障問題，特別是近幾次中央全會，都將做好社會保障與維穩聯系在一起，可想而知，我們的低保工作是如何的重要。縣委縣政府這些年來一直圍繞著黨中央和社會所關注的熱點問題，努力做好低保工作。盡管市場物價上漲，縣財政資金緊缺，2011年經縣政府繼2007年低保提標之后，再次提高低保標準，同時也提高部分低保對象的人月補差水平。在此，我必須再

著重強調，各鎮在評定2012的低保對象時，一定要做到“三不”。一是低保評定工作不得馬虎應付。各鎮要加大對村居委會低保評定工作的監督和檢查力度，重點要監督和檢查他們的操作程序和透明程度，絕不能把低保評定工作簡單化，如果村居委會的低保評定工作做得不好，鎮政府負有不可推卸的責任，因此，評審的低保對象一定要準確，讓評不上的群眾覺得無可攀比，否則，由此影響社會的穩定，將追究責任人的相關責任；二是不能搞平均分配將全鎮人月平補差標準平均分配，也不能降低補差水平，特別是“三無人員”的人月補差，一定要按照縣民政局的要求，認真把低保評定工作落到實處。否則，縣民政局不予批準；三是不得違規操作低保救濟金，如果發現低保金沒有實行社會化發放；沒有按一戶一折將低保金存折發到每戶低保戶手中；或低保對象不能領取足額的低保金，將追究所在鎮及直接責任人的責任。

三、落實配套救助措施，確保困難群眾無饑寒。

最低生活保障是維護弱勢人員基本生活保障的措施，僅能為困難群眾解決基本生活的溫飽問題，還不能達到完全解決特困群眾的基本生活需求，困難群眾的住房、醫療、子女上學等難題，都需要幫助。雖然在過去的若干年里，我們在這方面已做了大量工作，如：為農村低保對象辦理參加“新農合”、城鎮低保對象辦理參加城鎮醫保；對患重大疾病就醫難的特困低保戶，給予適當的醫療救助或生活救濟；通過社會力量資助上大學的低保學生；幫助貧困家庭未成年的先天性心臟病患者或唇、腭裂兒童進行手術治療，減免醫療費用；以及為受災倒房低保戶解決災后重建住房等事情。所有這些，正是黨政領導干部勤政為民的真正體現，但還遠遠不能達到與人民群眾日益提高的生活質量相適應的要求。今后還有更多的事情需要我們去努力解決。因此，各鎮、各部門一定要通力合作，充分利用社會力量和我們的職能作用，落實各項救助配套措施，在確保困難群眾無饑寒的基礎上，積極

為困難群眾解決各種難點問題。只有這樣，才說得上保民生，保穩定。

同志們，民政工作任務十分繁重。廣大人民群眾對民政工作的期望也越來越高。我們一定要緊緊圍繞縣委、縣政府的工作部署，堅持以民為本的工作理念，切實樹立勤政為民、廉潔奉公的工作作風，深入貫徹落實城鄉居民最低生活保障制度，真心實意為弱勢群體服務，使貧困群眾的基本生活得到有效保障，為構建和諧社會，建設幸福饒平作出新的更大的貢獻。

謝謝大家。

第五篇：勞動就業與社會保障

設計人陳云寧劉艷娜

審核人張曉慧

初二歷史學生自主學習導學案編號19

班級姓名組號

【課題】勞動就業與社會保障

【授課時間】2013.6.17

【學習目標】

1、知道就業制度的變化，認識社會發展改變了人們的就業觀念；

2、知道社會保障制度在社會發展中的重要作用。