第一篇：社會保障論文

社會保障概論結課論文

姓名：李慶磊

學號：

專業：2009489046 09統計學

我國農村發展養老保障制度的必要性

摘要：目前，我國農村由于人口老齡化、家庭的小型化等因素使農村傳統的依賴土地和家庭養老保障功能大大弱化，農村老年人的基本生活保障問題面臨極大挑戰，建立農村社會養老保險制度，是我國應對人口老齡化、構建社會主義和諧社會的必然要求，是解決土地和家庭養老功能弱化的有效途徑，是保證經濟可持續穩定發展的必然選擇。

關鍵詞：養老保障農村老年人口老齡化

（一）我國農村養老問題的現狀

隨著國家經濟的快速發展，我國傳統的農村養老體系正面臨著市場化和城市化的沖擊，削弱和瓦解，而現代養老體制并沒有在農村確立。我國傳統的養老模式是家庭養老，生兒養老，天經地義。但是，在市場化和城市化過程中，這種天經地義的事已經面臨著嚴峻的挑戰：生活成本在不斷上升，人口在流動，土地在流失，個體自主性在不斷增強，老人權威在不斷下降，壽命在延長，家庭小型化在加快等等，使得傳統的農村家庭養老模式面臨挑戰早在1982年的人口普查數據表明，65歲以上的農村老人占了總農村人口比重的5％，高于城市的4.54％，2000年農村65歲以上的老人比重已經上升到7.35％。而且因為我國并未建立一套有效的農村社會養老保障體制，盡管目前農村8％－10％的人口加入了社會養老保險，但目前能從中收益的老年人口比例極低。

與此同時，農村大批青壯年外出務工經商，甚至攜家帶口外出，留在農村的大多是老年人和一些小孩。雖然外出務工可以賺錢，可以增強農名家庭的養老能力，但是由于大部分農名非農業就業并不是很穩定，生活成本比較高，因此，對增強農村養老能力的作用不是很大，相反由于很多青壯年外出，老年人更多的是依靠自己養老，“務農和盡量延遲勞動年限是大多數農村老人維持自己生活的主要方式。

而且農村養老問題存在著很大的嚴峻性和嚴酷性：不少老人過著凄慘的生活，行動不便，沒人照顧，生病沒錢，得不到資助，孤獨寂寞，由此也引發了老年人自殺率的上升。如果說農名是個弱勢階層，那么老年農民則是這個弱勢階層里的最弱勢群體。

（二）我國當前養老保險制度的發展及現狀

我國養老保險制度經過50多年的發展，歷經多次改革。目前，我國城鎮已初步建立了較高水平、較為完整的社會保障體系，養老保險金基本實現了社會統籌。但由于我國城鄉經濟發展水平不同，我國城鎮和農村的養老保險制度也不相同。農村養老保險從1991年開始試點，此后一段時期，農村養老保險工作迅速開展，截止到2005 年底，全國有近2 000個縣開展了農村養老保險，5400多萬農民參保，積累基金300多億元，已有200萬名農民開始領取養老金。盡管如此，我國農村社會養老保險仍存在著覆蓋面小、參加養老保險的人數少、保障水平低的特點。絕大多數農民的養老缺乏保障，這不僅會加劇城鄉差距，也會釀成一系列社會問題。因此，2009年6月24日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署開展新型農村社會養老保險試點會議決定，2009年在全國10%的縣（市、區）開展新型農村社會養老保險試點。用以推動農村減貧和逐步縮小城鄉差距，維護農村社會穩定。從2009年至今，新型農村社會養保險試點工作正在逐步進展和擴大。

（三）在我國農村建立養老保險制度的必要性

(1)土地的養老保障功能及農村家庭養老保障功能正逐漸弱化 在中國鄉土社會中，土地是農民的命根，農村社會和家庭的生產生活完全是圍繞著土地來運作，土地對農村家庭的養老起著關鍵的作用。而迅速發展的工業化和城市化導致土地養老的模式在很多地方難以為繼。

我國現行的土地政策滿足了農民祖祖輩輩想要擁有土地的夙愿，調動了農民種田的積極性，推動了農村生產力的發展。土地在充當農業家庭經營中最重要的生產要素的同時，也成為農民最基本的養老保障依托，形成了以土地為基礎、以家庭保障為核心的農村保障體系。在農村社會保障制度一時難以建立的條件下，農民基本生活保障的功能實際上是由土地來承擔的，土地具有極重要的生活保障功能。但現行的土地政策客觀上也構建了城鄉二元的保障格局：農民有土地保障，工人有企業保障。城鄉二元的保障格局使得農民的身份長期以來難以改變，限制了農村剩余勞動力的轉移，特別是其向城鎮的流動。隨著改革的深化和經濟的發展，農村逐步向農業規模化、非農產業化、農村城鎮化的方向發展，相當一部分農民擺脫了土地的束縛而成為非農勞動力，原有的土地保障逐漸弱化。

隨著社會經濟環境的變化，土地對農民的社會保障功能正在弱化，這種弱化首先表現在土地保障的“虛化，問題，土地保障的“虛化”即土地收益在農民收入中所占比重降低，從而對農民生活保障的實際能力逐步下降的現象。土地保

障的“虛化，’現象在一家一戶耕種小塊土地、勞動生產力水平低的條件下表現得較為突出。對于農民來說，要使土地具有養老保障功能，必須滿足以下兩個條件：一是人均占有土地比較多，二是農業生產的經濟效益比較好。然而，我國絕大多數農村地區都不具備這兩個條件。我國人均耕地本來就遠遠低于世界平均水平，甚至低于印度。而且隨著城鎮化和非農產業的發展，人均占有耕地將越來越少，人多地少的矛盾十分突出。不僅如此，在市場化和加入WTO后的大環境下，我國農業早已成為薄利行業。在一些地區，農民種糧得不償失，由此而引發嚴重的拋荒現象。直到近幾年農民享受到種糧補貼以后，情況才有所好轉。農業對于絕大多數農民而言，僅僅能維持基本生活，農民的收入大部分來自非農產業。因此，有限的土地越來越難以擔負起農民養老的重任。

我國農村家庭養老保障功能也正在弱化，隨著農村經濟體制改革和計劃生育工作的深入進行以及現代觀念的沖擊，我國農村過去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現代小型核心家庭所取代，家庭結構不斷簡化，家庭規模漸趨縮小。我國農村居民家庭平均每戶常住人口由1980年的5.54人下降到1994年的4.54人，每個勞動力負擔人口(含本人)也由2.26人減少到1.57人，農村家庭養老保障功能受到巨大沖擊。對于我國如此眾多的農村老人依賴自己不穩定的老年勞動收入來養老，農村老年人的生活保障確實是我們面臨的一個社會問題。因此，建立農村社會養老保險制度，是解決土地、家庭養老功能弱化的有效途徑，是廣大農民的迫切需要，它不僅可以保障農村老年人的基本生活，也是社會文明的重要標志。

(2)建立健全農村社會養老保險是對農民的必要補償和促進社會公平的需要

工業化的進程中，農民支援國家的各項建設，被征用了大量的農村土地，得到的補償很低;新中國成立后相當長的一段時間里，農產品統一定價、統購統銷，國家始終通過剪刀差控制農產品價格為工業化建設提供保障;在很多關鍵時期，農民的竭盡全力保障了全國農產品的需要，為全國上下渡過難關做出了巨大貢獻，隨著現代化的發展，大量的勞動力價格便宜的農民工涌入城市，繼續為我國的建設做貢獻。然而，失去土地保障、水平低、大量勞動力的流失，都給農村的養老保障帶來更深一層的考驗。相比于國家對城鎮社會養老保險的重視和，農村養老保險卻顯得微不足道，在社會公平正義這一領域，我國的養老保障制度是有失公平的。為了城鄉和諧發展，農村居民的安居樂業，應該加緊健全農村社會養

老保險制體系。一直以來農民做出的巨大犧牲，國家是時候做出補償了。

(3)建立健全農村養老保險是應對農村人口老齡化高峰期到來的需要

國際上，一般把60歲以上人口占總人口比重超過10%的社會、或者將65歲及以上人口占總人口比重超過7%的社會叫做老齡化社會。目前，我國60歲以上人口已達到1.34億，超過總人口的10%。其中65歲以上人口1.1億，占總人口的8.5%，而且全國70%以上的老齡人口分布在農村地區，農村老齡化問題就顯得更為突出。更為嚴重的是老齡化速度在未來的30年間將持續加速，根據預測，2030年農村65歲以上老年人口的比率將上升到17.93%，比城鎮的比率高出4.8個百分點，因此，農村人口老齡化問題應引起我們的高度重視，而解決人口老齡化問題一個重要的方面，就是解決好迅速增加、數量龐大的老年人口的老有所養。與發達國家“先富后老”不同，中國農村人口老齡化與經濟的發展水平不一致，絕大部分地區處于“先老未富”，甚至是“先老還窮”狀態，另一方面，西方發達國家人口總量較少，人口老齡化的負擔相對較小，而中國農村基數大，老年人口數量很多，60歲以上的老年人口超過了整個歐洲各國老年人口之總和。因此，為了迎接農村人口老齡化高峰期的到來，使數量龐大的農村人口老有所養，就有必要適時建立適合我國國情的農村養老保險制度。

(4)建立農村養老保險是構建社會主義和諧社會的現實要求

黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標之一，就是要使工農差別、城鄉差別和地區差別擴大的趨勢逐步扭轉。改革開放以來，我國經濟得到飛速發展，城鄉居民生活都有了不同程度的提高，但城鄉居民收入之比卻在不斷擴大。1964年中國城鄉居民收人比為2.2∶1，1978年為2.4∶1，到了1994年就達到2.87∶1，2001進一步上升到2.9∶1，2004年則為3.45∶1。目前仍有擴大的趨勢，而我國二元化格局下的城鄉養老保險差別也很大，以國家近年來社會保障費用支出為例，2001年，占人口70%左右的農民的社會保障費支出僅占全國保障費總支出的11%，而占總人口30%的城鎮居民卻占全國社會保障費的89%。人均占有方面，城市人均社會保障費455元，農民僅人均15元，相差近30倍;從覆蓋面看，城市已達90%以上，而農村只有2.4%。農村與城市之間的巨大差距已成為影響社會和諧發展的重要羈絆。要統籌城鄉發展，實現城鄉和諧，就必須建立覆蓋城鄉全體居民的社會保障體系。通過建立農村社會養老保險制度，有效實現國民收入再分配，逐步縮小城鄉差別和不公平，使社會穩定發展，達到國家的長治久安，才

能從根本上保證社會的和諧穩定發展。

我國農村家庭養老保障功能也正在弱化，隨著農村經濟體制改革和計劃生育工作的深入進行以及現代觀念的沖擊，我國農村過去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現代小型核心家庭所取代，家庭結構不斷簡化，家庭規模漸趨縮小。我國農村居民家庭平均每戶常住人口由1980年的5.54人下降到1994年的4.54人，每個勞動力負擔人口(含本人)也由2.26人減少到1.57人，農村家庭養老保障功能受到巨大沖擊。對于我國如此眾多的農村老人依賴自己不穩定的老年勞動收入來養老，農村老年人的生活保障確實是我們面臨的一個社會問題。因此，建立農村社會養老保險制度，是解決土地、家庭養老功能弱化的有效途徑，是廣大農民的迫切需要，它不僅可以保障農村老年人的基本生活，也是社會文明的重要標志。

(5)加強農村社會養老保險制度建設是保證經濟可持續穩定發展的必然選擇

黨的十一屆三中全會確立的在農村實行家庭聯產承包責任制，極大地解放和發展了農村生產力，調動了廣大農民的生產積極性。鄉鎮企業異軍突起，帶動了農村產業結構的調整和就業結構的變革，以及小城鎮的發展，農村已經初步構筑起適應社會主義市場經濟要求的經濟體制框架。從某種意義上講，農民是率先進入市場經濟的群體。市場經濟是一種競爭經濟，優勝劣汰是競爭的必然結果。農民不論亦工、亦農、亦商都必然要承擔市場風險。逐步在農村建立發展社會養老保險，解決農民的后顧之憂，是社會主義市場經濟的客觀要求，也是促進農村經濟可持續發展的必要保證。

參考文獻

1郭秀亮、范作雄：《淺探構建中國農村社會保障體系》，《東南學術》1997年第1期。

2林萍：中國養老保險制度現狀分析[J]吉林省經濟管理干部學院學報,2006。3安然.：我國農村家庭養老保障的現狀及對策思考

第二篇：社會保障論文

淺析農民工的社會養老保險制度的論文

摘要：隨著我國市場經濟的發展，工業化和城鎮化進程的加快，勞動力供大于求和區域經濟發展的不平衡，離開土地進城務工、經商的農民已形成一定的規模，據不完全統計目前全國已達9400多萬人，而且這一勢頭將呈逐年增長的趨勢。農民工流離于城鄉之間，形成一支龐大的勞動力隊伍，在為我國城鄉經濟和社會發展做出了巨大貢獻的同時，并未完全享受到社會發展的成果。作為現代國家最重要的社會經濟制度之一，社會保障體系的建立與健全，是經濟社會協調發展和建設和諧社會的必然要求。社會保障尤其是社會養老保險，有利于勞動者在喪失勞動能力或遇到各種風險時，基本生活可以得到保障。占城市勞動者三分之二的農民工卻被排除在這一制度之外，這不但侵害了農民工的權益，也嚴重影響了社會的穩定。農民工勞動保障的權益維護己成為近幾年我國社會上關注的熱點、難點問題，也是黨和政府正在下大力氣解決的問題。針對現階段農民工社會養老保險領域存在的參保率低、退保率高現象，應分析出現這一現象的原因，并提出解決問題的具體措施和方法才能有力地促進農民工社會養老保險制度的完善和發展。

關鍵詞：農民工 社會養老保險 以土地換社保 分類分層管理 和諧社會

在中國現代社會學辭典上，“農民工”是指擁有農業戶口、被人雇傭從事非農活動的農村人口。其特征是持農村戶口但在城市、鄉鎮企業工作，同時還沒有放棄農村土地承包經營權，但以務工所得為主要謀生手段。據勞動和社會保障部調查分析，每3個產業工人中就有2個來自農村，大量進城農民工是推動中國經濟發展的新興力量。同時進城農民工的勞動保障問題成為建設和諧社會的不和諧之音。

一、我國農民工社會養老保險的現狀

隨著農民工規模的不斷擴大以及對社會養老保險需求日益增強，各省市為了規范市場、保護弱勢群體，都逐步地在為農民工爭取《勞動法》賦予的基本權利，其中很多地方已經著手為農民工的社會養老保險問題尋求對策。實踐中，我國當前進入社會養老保險系統的農民工的人數非常有限，農民工社會養老保險的實現一般需要地方立法，以及地方政府，企事業單位等多方面的支持和倡導。有些農民工比較集中的地區率先對此進行了相關探索，形成了上海和廣東兩個模式。上海模式最大特點是設專門機構管理，農民工不實行社會養老保險，只做養老補貼。農民工連續繳主費滿1年可獲得1份老年補貼憑證。廣東模式是將農民工直接納入現行城市職工社會養老保險體系。這兩種模式因地制宜，有力地保證了當地農民工的社會保障權益。但這兩種模式也都各自存在著一定的缺陷，上海模式的養老補貼待遇偏低，其額度現為本人實際繳費基數的74%，難以有效防范老年風險，廣東模式的農民工社會養老保險制度的費率高、轉移困難等制度設計也不盡合理。研究相應對策，探索適應農民工特點的農民工社會養老保險新模式勢在必行。

二、我國農民工社會養老保險存在的問題

從全國來看，這一制度在實際運行中發展緩慢，主要體現為“一低—高”現象且農民工的社會養老保險參保率低、退保率高。從參保到退保，億萬農民工在社會養老保險面前表現出的無奈與矛盾，為中國年輕而龐大的社會保障體制出了—道難題。然而存在這一現象的主要原因有一下幾個方面：

1、農民工自身的原因

a、農民工就業不穩定、流動性大。調查表明每4位農民工中每年大約會有l位轉換打工地區，由于國家尚未實現社會養老保險的全國統籌，農民工調換工作崗位后沒有辦法轉移、保持社會養老保險關系，這就意味著農民工即使在輾轉各地務工期間按規定繳費，晚年卻還是與養老保險無緣。因此，少數參保的農民工在離開打工城市時也紛紛選擇退保。

b、農民工工資較低、經濟拮據。工資低、收入少，使得農民工“望保興嘆”。大量農民工只能從事勞動密集型的簡單勞動，從而工資收入大大低于流入地區的社會平均工資水平。維持城市生活己捉襟見肘，繳納社會養老保險費更是難以承受的負擔。90%以上農民工根本就沒能力購買社會養老保險。

c、農民工文化素質不高，對養老保險認識不足。據廣州地區的調查顯示，農民工對社會養老保險有所了解的不到 20%，即使是這部分人也普遍感到社會養老保險離他們很遙遠，可望而不可及。因此，當調查中要求農民工在“企業為自己每月增發100元工資”和“企業為自己每月多繳納200元社會養老保險費”中進行選擇時，7396的農民工選擇了增發100元工資。可見農民工普遍懷有“天邊的鳳凰不如到手的麻雀”以及入袋為安的短視心理，從而在主觀上忽視社會養老保險。

2、一些企業拒絕為農民工辦理參保

企業經營者認為，為農民工參加社會養老保險會加重企業負擔，往往違反規定不予參保。近年來，農民工退保率不斷升高，企業經營者普遍認為，如果農民工“退保”，可以得到個人帳戶中的11%作為一次性給付，而剩下的15%并不退還給企業，而是變成社會統籌基金。因此，企業干脆拒絕為農民工辦理社會養老保險關系，這也是農民工參保率低的一個原因。

3、戶籍制度

戶籍制度是“一低一高”現象的一個制度層面的原因。現有的戶籍制度一直是阻礙農民工真正融入所在城市的根本所在，使得農民工無法享受到和城市居民平等的社會養老保障，農民工的回流反映出他們在城市處于漂泊狀態，其身在城市而戶口在農村，他們隨時可以回鄉務農，伴隨著回鄉的是拒絕參保或退保，直接導致了農民工社會養老保險出現“一低一高”現象。

4、土地具有社會保障功能

土地的社會保障功能是“一低一高”現象的另一個制度層面的原因。土地具有兩種基本功能：一是其生產功能；二是土地作為不動產的財富功能。在我國現階段，土地除了上述兩種功能外，還承擔著農村的社會保障功能。為此，當農民工所在企業不為他們辦理社會養老保險時，他們不愿冒失去工作的風險而提出合理的社會養老保險要求。當農民工失去城市工作的時候，承包的土地可以作為農民從事非農就業的退路，參加社會養老保險對農民工的吸引力因此而減弱。

5、現行農民工社會養老保險制度設計不合理

社會養老保險之所以不能激起農民工的興趣，關鍵是現行制度與農民工特點不相適應。這種不適應體現在以下幾個方面：

a、現行的社會養老保險基金區域統籌政策與農民工跨省區流動存在著尖銳的矛盾。農民工即使參加社會養老保險也很難享受老有所養的待遇。勢必使農民工社會養老保險基金陷入困難。

b、對社會養老保險繳費率偏高的有關規定也給農民工參加社會養老保險帶來較大的困難。所以相對于農民工的低收入來說，較高的費率也造成了農民工社會養老保險的參保率低下。

c、累計繳費15年的門檻難以逾越。累計繳費年限滿15年的，可按規定領取基本養老金。由于農民工普遍從事的工作一般屬于勞動密集型，常常是以體力勞動為主。當他們到了一定的年齡，他們在城市里再找工作就非常困難，所以他們的實際繳費年限很難達到15年，所謂享受社會養老保險待遇只能是望梅止渴、畫餅充饑。

三、完善農民工社會養老保險制度的安排

1、出臺有關強制農民工社會養老保險的法律法規

把農民工真正納入社會養老保險體系，必須通過立法來強制執行。同時，還應出臺相關限制或取消農民工退保的政策。當農民工離開參保地返鄉時，本人社會養老保險關系無法轉移的，暫時封存其個人帳戶，保留其保險關系，待其達到最低領取養老金年齡時，其戶籍所在地實行農村社會養老保險的，帳戶余額及對應的基礎性養老金權益和基金轉移至本人戶籍所在地。到時仍未建立農村社會養老保險制度的，將個人帳戶余額一次性退還本人。

2、改革戶籍管理制度

要加快戶籍制度改革，使農民工能夠突破戶籍制度障礙，實現由“農民”身份向“市民”身份的轉變，理所當然的將他們納入城市社會保障體系，享受社會養老保險待遇。

3、以土地換社保

對轉讓農村土地使用權的農民工，可直接參加農民工社會養老保險，并根據農村土地使用權轉讓的不同形式和收益，折算為一定年限的個人帳戶積累額，促進農民工從傳統土地保障到社會養老保障的平穩過渡。對土地使用權置換出的保障資金，直接進入農民工的個人帳戶，增加農民工社會養老保險個人帳戶的積累。促進農村剩余勞動力向城市非農產業轉移，加快城市化進程。

4、合理設計農民工社會養老保險制度

a、對農民工的社會養老保險實行分類分層管理。將農民工的社會養老保險和農村社會養老保險以及城鎮職工的社會養老保險區分開，尋找出一條有別于二者的適合農民工的社會養老保險體制。（1）將在正規部門就業、建立勞動關系，或事實勞動關系5年以上的穩定就業的農民工納入城市養老保險，同時改革和完善現行的養老保險制度，使穩定就業的農民工能夠享受其待遇。（2）對簽訂短期合同的農民工，則可以設計一種過渡性的方案。①社會養老保險先建個人賬戶、不建社會統籌，帳戶權益可累積計算，便于跨地區轉移，適應農民工頻繁流動需要不斷轉移和接續社會養老保險關系的情況。②兼顧農民工對社會養老保險的需求，采取與城市職工有別的，與他們的低繳費年限桕應的“低年限低保障”的低保政策。③合理調整費率和繳費基數，但也注意不能太低，因為會因收益少而降低農民工參保的熱情。

b、未來建立全國統籌社會養老保險制度的設想。全國按統一的政策搞社會養老保險，建立方便合理的社會養老保險跨省區轉移機制，辦理隨身流動養老保險卡，卡號可以為其身份證號碼。對于農民工來說，只需隨身攜帶一張如銀行卡般的保險卡，農民工不論轉移到什么地方，其個人賬戶都跟隨他一起流動。

5、加大社會養老保險宣傳力度

要在農民工中開展普法宣傳教育，喚醒農民工的社會養老保險意識，引導他們增強法制觀念，學會利用法律、通過合法渠道維護自身權益。也要教育雇主明確對農民工的保險責任。只有農民工自己覺醒了，雇主的責任明確了，加上國家的積

極扶持與引導，農民工的社會養老保險事業才有可能真正健康地發展。

四、結論

農民工是一個權益容易受到侵害的弱勢群體。只有給農民工以穩定的、可預期的社會養老保險制度才能有利于和諧社會的構建。針對農民工社會養老保險的“一低—高”現象，除制定相關法規政策外，還可以嘗試改革戶籍制度和采取“以土地換社保”措施，各地區、各部門也要結合實際，針對不同農民工群體，分步驟、分階段地推進社會養老保險體制改革，建立健全與經濟發展水平相適應的多層次、廣覆蓋的社會養老保險體系，最終完成向建立全國統一的、規范的社會養老保險制度的過渡。

第三篇：社會保障學論文選題

社會保障學論文選題1.社會福利行政人員應具備的基本素質分析

2.“福利國家”評論

3.中國社會福利服務的改革與發展 4.中國社會福利思想根源 5.當前中國人的福利觀念及分析 6.中國的社會政策模式

7.中國現行社會政策的內容范圍 8.市場經濟與社會福利事業的改革 9.馬克思主義的社會保障觀 10.中國現行社會保障制度的改革 11.中國醫療保障制度的困境與出路 12.中國古代社會養老保障的思想和措施 13.國家社會保險理論溯源

14.中國社會養老保險制度的歷史演變 15.養老金領取資格調整的政策建議 16.養老金保值增值之我見 17.農村老年婦女的供養問題

18.養老機構中配置社工專業人員的必要性

19.人口老齡化對經濟社會發展的影響

20.社區養老助老服務的取向、問題及對

策研究

21.社會保障基金的投資增值與風險防范 22.社會保障與經濟發展 23.社會保障基金的管理 24.養老保險籌資模式及其比較 25.人口老齡化與養老保險 26.西方社會保障制度研究 27.當前醫保改革中的問題與對策 28.我國農村養老保險制度研究 29.養老保險制度與資本市場的發展 30.論社會保障制度的公平與效率 31.中國社會保障制度改革思考 32.外國養老保險制度研究 33.社會保障管理和服務的社會化 34.建立全國統一基本社會保障制度的思

考

35.關于社會保障費改稅的思考 36.西方國家社會保險制度改革的啟示 37.我國社會保障立法的思考 38.中國養老保險的隱性債務問題

39.減持國有股籌集社會保障資金的思考 59.控制醫療保險費用過度增長的探討 40.西方社會保障理論的發展 41.中國養老保險制度的發展 42.對養老保險個人帳戶制度的分析 43.中國城鎮失業保障制度的改革 44.社會保障基金入市的思考

45.試析醫療保險制度改革中的若干關系 46.對養老保險智利模式的評述 47.當前社會保險擴面征繳中的問題與對策

48.養老保險向基金制轉軌的問題 49.社會保障中關于政府作用的分析 50.中國農村社會保障的現狀與對策 51.醫療保險制度改革的發展趨勢 52.養老保險的費率研究 53.市場經濟與社會保障 54.城市居民最低生活保障研究 55.我國失業保險制度中的問題和對策 56.失業保險制度的國際比較 57.多層次社會保險體制的建立 58.社會統籌與個人帳戶相結合的社會保障模式分析

60.城市低保福利依賴與反依賴研究 61.中國社會保障制度改革評析。62.發達國家社會保障政策調整及其對我國的啟示。

63.當前我國社會保障制度面臨的主要問

題。

64.對解決我國農村養老問題的思考 65.中國養老模式探討

66.我國社會保障制度改革應堅持的原

則。

67.論新型醫療保險制度的完善。68.對我國失業保險制度建設的思考。69.社會福利制度的改革和評價。70.論社會保障基金監管的主要模式。71.論家庭與社會保障

72.當前農民醫療保障的現狀分析與對策

構想

73.農村社會福利政策研究

74.福利制度的基本模式與中國的政策選

擇

75.城鎮低收入人群住房福利研究

76.當前農民醫療保障的現狀分析與對策構想

77.關于建立應對突發公共衛生事件應急機制的對策建議

78.城市”低保”政策過程中的社會排斥 政府公共服務部門人力資源供需狀況評估

92.中國醫療衛生體制改革居民滿意度研

究

93.非營利組織運行機制的轉變與社會性79.城市高齡老人的照護需求及其社會支持探究

80.靈活就業群體社會保障問題研究 81.社會轉型視野中的社會救助工作思考 82.城市流浪兒童的社會救助研究 83.我國社會救助制度的改革

84.救助管理工作中政府、社會、家庭責任解析

85.低收入動遷居民的行為選擇及其邊緣化后果

86.城鎮低收入人群住房福利研究 87.跨統籌地區就醫問題研究 88.失業保險問題研究

89.中國農村空巢老人的社會支持模式 90.中國城市低收入家庭兒童照顧需求研究

91.中國重大自然災害救助體系研究——

企業的公益效率

94.非官非民、亦官亦民——中國非營利

組織的”官民二重

第四篇：社會保障學課程論文

上海工程技術大學

社會保障學課程論文

城市化進程中的城鄉基本養老保險

制度銜接機制研究

摘要：受歷史、政治、經濟等因素的影響，我國社會保障領域呈現多元化態勢，表現為城鄉之間、地區之間、行業之間的非均衡發展，制度之間無法實現有效的銜接。無法實現有效銜接的城鄉基本養老保險制度，必然會阻礙我國城鄉統籌發展、和諧社會的構建以及城市化進程。本文從城鄉基本養老保險制度銜接的基礎理論入手，首先城鄉基本養老保險制度實現銜接的必要性；然后分析我國城鄉基本養老保險制度的現狀和問題，找出實現銜接存在的困難；最后，提出銜接的模式，并提出促進城鄉基本養老保險制度銜接的一些對策與建議。關鍵詞：城鄉；基本養老保險制度；銜接

引言

我國的社會養老保險制度在經歷了創建、發展和不斷完善的發展歷程后，取得了一定的成就，并在一定程度上促進了社會經濟發展。但是，縱觀現階段我國社會養老保障的整個制度體系，不難發現這一制度體系存在諸多的問題和不足，這些問題會成為建設和諧社會和城鄉一體化社會保障體系的嚴重障礙，而在這些問題當中比較突出的就是我國社會養老保障制度體系的城鄉分割問題。隨著我國經濟社會的日益發展、經濟結構的變化以及人們社會保障意識的增強，社會保障制度作為上層建筑的一部分，其典型的二元分割模式，已經越來越不適應市場經濟的發展需求。消除養老保障制度的城鄉二元分割狀態，實現城鄉制度的有效銜接，已經迫在眉睫。社會養老保險制度作為社會保障制度的重要內容，關系到社會每個公民的切身利益，統籌城鄉社會保障體系的發展，必須首先解決好統籌城鄉養老保險制度建設問題，而城鄉養老保險制度的銜接是實現統籌城鄉養老保險制度發展的重要問題。本文的研究正是立足于這樣一個時代背景，用搜集數據和比較分析的方法對我國城鄉社會養老保險制度進行了基本的研究，找出兩種制度之間無法銜接的原因所在；通過對我國城鄉社會養老保障銜接的制約因素進行分析，探討銜接的模式并提出當前促進城鄉基本養老保險制度銜的對策建議。

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一、城鄉基本養老保險制度銜接的理論基礎和銜接的必要性 1.1“城鄉基本養老保險制度銜接”

“基本養老保險”是“養老保險”中的一部分，它是“養老保險”的主要構成內容，具有國家強制性。就我國目前多支柱的養老保險體系而言，“基本養老保險”也就是第一支柱，包括企業職工基本養老保險制度、機關事業單位基本養老保險制度以及農村基本養老保險制度。“城鄉基本養老保險制度銜接”是指城鄉基本養老保險制度之間在資金籌集、賬戶模式、待遇給付及管理等方面對接的過程，其目的是促進城鄉被保障者的基本養老保險關系在城鄉之間以及不同地區之間的順利銜接，以促進城鄉經濟社會的協調發展和我國社會保障，體系的完善。

① 良敏呂,靜畢穎．社會保險法律通【M】，法律出版社,2005,5.（1）.1.2 實現銜接的必要性

1.2.1 城鄉基本養老保險制度的銜接是解決“三農問題”的一個重要突破口。

20世紀90年代初，我國改革重點由農村遷移到城市之后，農業發展開始處于徘徊不前甚至回落狀態，農民收入增長放緩，農業、農村和農民問題再一次成為黨和國家工作的“重中之重”。“三農問題”的一個突出表現是“小農戶”與“大市場”的矛盾，而造成這一矛盾的根本原因在于土地對農民仍然具有生活最低保障與最后防線的價值，農民對土地還具有相當強烈的依賴性。最低生活保障形態的農業具有小農經濟的一切特點，已經嚴重影響到土地的生產效率，要從根本上解決這嘅矛盾，必須讓農村剩余勞動力從土地上解放出來，使他們主動放棄對土地的依賴。在社會保障制度缺失的情況下，放棄土地意味這農民最低生活保障資源的喪失，是他們陷入貧困狀態。因此抓緊建設農村基本養老保險制度，研究城鄉制度之間的銜接，是解決“三農問題的”一個重要突破口。

1.2.2 基本養老保險制度的有效銜接是實施統籌城鄉發展戰略的必然要求。

統籌城鄉發展是黨的十一屆三中全會確定的“五個統籌”的大政方針之一，并且位列第一。我過城鄉二元結構突出，農業發展長期滯后與工業發展，農村經濟與城鎮存在巨大差距，這已經成為制約城鄉經濟協調發展的桎梏。當前，在統籌城鄉發展戰略的實施過程中，各地區開展了積極且有益的嘗試，不但東部沿海地區取得了顯著成效，在西部地區，隨著西部大開發戰略的不斷推進，統籌城鄉發展也進入了一個新的歷史階段。新的社會經濟發展趨勢，對社會保障制度尤其

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是城鄉基本養老保險制度銜接提出了更為迫切的要求，研究城鄉基本養老保險制度的銜接具有非常現實的意義。

二、城鄉基本養老保險制度銜接現狀和實現的困難 2.1 我國城鄉基本養老保險制度的二元分割狀態

城鎮基本養老保險制度模式比農村基本養老保險制度更為完善，并且政府還承擔了最后的財政責任，體現了養老保險制度的準公共品特性，也體現了社會保障的“互助互濟”功能，可以幫助城市老人有效地抵抗養老風險。而農村基本養老保險制度由于國家政策、經濟條件等方面的影響，基本上是一種個人儲蓄，從而使這種養老保險制度失去了社會“互助互濟”功能，不利于農民抵抗其老年風險，與城鎮基本養老保險制度相比，政府也不承擔最后財政責任，這對于農民而言是不公平的待遇。這種城鄉分割狀態在不斷加劇，城市養老保險覆蓋率明顯比農村養老保險覆蓋大，但從發展趨勢上看，城市基本養老保險覆蓋率在不斷的增加，而農村基本養老保險覆蓋率在不斷減小，也就是說，這種差距呈擴大趨勢。這些制度之間的差異是當前城鄉基本養老保險制度難以銜接的重要原因之一。

隨著我國逐步融入全球化浪潮，必然對我國市場經濟體制改革、產業結構調整，城市化進程提出迫切要求。現行城鄉分割的二元社會養老保險制度己遠遠不能適應我國社會發展的要求，再不進行改革或改革有所滯后，都會給我國經濟社會的全面發展帶來嚴重的負面影響。2.2 戶籍制度的制約

改革開放以來，戶籍制度對社會經濟發展的制約作用十分突出。近些年來，雖然在有些地方進行了戶籍制度改革，但是由于戶籍制度的改革牽涉到很多方面的制度，其效果并不理想。如果戶籍制度不能徹底打破城鄉隔絕的壁壘，則社會保障制度的改革難以進行，也嚴重制約城鄉社會保障制度的銜接。首先，戶籍制度是決定一個人是否享有地方性社會福利等待遇的前提條件，如果一個居民因戶籍而享受不到這些待遇的話，那么他們流動的欲望必將大打折扣。另外，對于農民而言，在現行的農村社會保障制度下，由于戶籍是其享有土地的依據，所以當農民放棄土地進入城市變為市民而沒有固定工作的時候，會使其面臨的風險加大而使生活沒有保障，最終不愿意放棄農業戶口。在當前戶籍制度和社會保障制度改革不徹底的情況下，很多地區出于本地區利益的考慮，還是把戶籍作為是否享

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有該地社會保障待遇的條件，其結果是導致各地社會保障的隔絕和不銜接。2.3 經濟發展水平的制約

城鄉基本養老社會保險制度銜接的經濟制約因素主要是我國經濟發展水平的不平衡性。首先，經濟發展的不均衡會使各地的養老保險制度建設進程不一。其次，城鄉居民收入水平差距的不斷擴大，導致制度設計上難以確定一個統一的保障給付標準。城鄉養老社會保險制度相銜接的經濟制約因素還表現在政府財政的承受能力。城鄉居民、東西部地區居民收入差距的擴大，一部分人因此而繳不起養老社會保險費，需要政府財政的補貼。然而在中國經濟非均衡發展的今天，分稅制財政體制使地方財政收入與地方的經濟發展水平呈J下相關，越是貧困的地區，政府財政收入越困難，對貧困居民養老社會保險補貼的能力越有限，往往導致當地的貧困者被排斥在制度之外。因而現行的政府財政體制、地方政府的財政承受能力也直接制約城鄉養老社會保險制度的銜接。2.4 觀念的制約

長期的二元經濟結構背景，對很多人的思維方式產生了重要的影響。對于在農村要不要建立，有沒有必要建立和怎樣建立養老保險制度，長期以來都處于爭論當中，這嚴重影響了政策的穩定和這項事業的發展。沒有必要在農村建立社會養老保險制度這種觀念的錯誤是十分明顯的，它不但高估農村社會保障的“家庭“和“土地”保障的客觀情況，而且這種觀點也是以喪失公平為條件而偏面追求效率。但同時也不可否認，這種觀念思潮的存在，或多或少地影響了我國農村養老保險制度的城鄉統籌銜接發展的輿論氛圍。并且在政府官員業績考核體系并不健全的情況下，也給各級政府部門逃避和推脫責任尋找了借口。因此，這樣的觀念如果不改變，真正實現城鄉養老保險制度的順利銜接可以說是相當困難的。

三、銜接的模式和對策建議 3.1 銜接的模式

當前我國城鎮企業職工基本養老保險采用社會統籌與個人賬戶相結合的制度模式，如果機關、事業單位養老保險制度經過改革后也建立了這種制度模式，那么我國城市養老保險制度的制度模式就基本統一，同時結合對農村基本養老保險制度模式的設計，城市基本養老保險制度也就可以與農村基本養老保險制度實現銜接，其銜接模式如下圖所示：

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從圖中可以看到，無論是從城市到農村還是從農村到城市的人員流動，其社會統籌部分和個人賬戶部分都可以進入相應賬戶。也就是說，當農民注入城市時，其社會統籌部分的積累額自然進入城鎮社會統籌部分，個人賬戶仍然“保留”并可繼續使用，對于城市居民進入農村也是如此。在這種銜接模式中，由于農村基本養老保險制度的設計與城鎮基本養老保險制度設計一致，只是在繳費標準上有所差別，因而可以與城市基本養老保險制度進行銜接。但是在銜接過程中，可能會由于城鎮基本養老保險社會統籌部分與農村基本養老保險社會統籌部分之間存在差額而存在困難，對于這個問題，可以通過兩種方式加以解決：一是降低養老金社會統籌部分領取水平；二是由個人補繳差額部分。這兩種方式參保者可以自由選擇。

3.2 實現銜接的對策與建議

3.2.1 加緊相關制度改革，消除制度層面的銜接障礙

城鄉基本養老保險制度的銜接，會涉及許多相關方面的制度，如勞動就業 制度、戶籍制度、土地制度、社會福利制度等，它們的完善程度直接決定著城 鄉社會保險制度的銜接進程。因此，必須加大對勞動就業制度、戶籍制度等改 革力度，為城鄉基本養老保險制度創造良好的體制環境。3.2.2 加緊立法，以法律促進城鄉基本養老保險制度的銜接

國際經驗告訴我們，任何一項制度的完善都需要法律作為保證。城鄉基本 養老保險制度的銜接關鍵是依法調整社會保障資源，通過國家意志的方式保證 城鄉老年享有經濟發展成果。在我國，要實現城鄉基本養老保險的銜接，如果 沒有法律作保障，就難以保證該項業務的持續、有序開展，更重要的是難以確 保參保對象的保險關系持續到退休年齡，從而無法保證城鄉老人享受到應有的

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權利。因此，在國家《社會保險法》這一基本法出臺的基礎上，制定《養老保險法》，從法律的角度明確統一的養老保險制度模式，明確中央政府和地方政府的責任以及個人在養老保險中所應有的權利和義務，同時還要出臺城鄉基本養老保險制度銜接的有關條例和管理辦法，使城鄉基本養老保險銜接工作有序可循，有法可依。

3.2.3 加緊兩種制度銜接的技術研究

城鄉基本養老保險制度在賬戶模式、養老金待遇等方面存在差異。因此，如果要實現兩種制度的銜接，從制度層面看，主要要做好以下幾個方面的工作：賬戶的轉換、保險費的折算、養老金待遇的調整以及其他方面的調整與統一。這些方面的調整，是一個復雜的過程，比如農村向城市轉化的保險費的折算和繳費年限的確定，繳費基數、年限、繳費標準等存在差異，兩者之間的銜接必須依靠精算技術和數學模型。除此之外，還要建立統一的覆蓋全國的社會保障信息管理系統，及時地記錄參保人的相關信息，盡快實現全國范圍內地區之間的信息互通，這樣才能及時無誤地處理社會養老保險關系在不同地區之間的轉移和銜接。3.2.4 加強城鄉基本養老保險制度銜接的試點

由于我國的經濟發展呈現出東高西低的梯度發展不均衡態勢，因此，在當前 這種狀態下，還不可能在全國范圍內建立起銜接的基本養老保險制度模式。現階 段，可以在有條件的東部地區開展這項工作的試點。通過試點工作，可以找出 比較規范和準確的基本養老保險要素的數據，比如參保對象的繳費率、政府的 補貼水平、待遇的給付水平等，同時還能發現在銜接工作中可能出現的一些問 題。通過試點總結完善后，先在東部地區全面展開，然而再擴展到中部地區，最后到全國實現基本養老保險制度的銜接。

總結

城鄉基本養老保險制度的銜接是我國社會保障制度改革目標之一，是一項 關乎社會民生和國家經濟社會發展的一項民生工程。正是由于這項課題的重要 性，所以才激起了我對這項課題研究的興趣。我國基本養老保險制度的建設工作已走過了十余年，農村社會養老保險的探索也在不斷增強，在過去的時間里，我國基本養老保險制度建設取得了顯著的成效。然而，也要看到，由于二元結構的第 6 頁/共 7頁

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影響并沒有完全消除，同時我國正處于工業化與城市化重要發展階段，統籌城鄉發展戰略正在進一步推進之中，在新的形勢下，我過不但要進一步建立與完善基本養老保險制度體系，也要重視城鄉制度的有效銜接，防止出現政出多門、分軌運行、分散管理的弊端。造成社會保障資源的浪費。在城鄉銜接的具體操作中，應當正確和客觀看待城鄉基本養老保險制度中存在的不相容的現實問題，并著力進行完善與改進，積極推進城鄉社會保障制度的協調發展。參考文獻

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第五篇：社會保障費改稅論文

目前我國的社會保障費，是根據國務院1999年1月頒布的《社會保障費征繳暫行條例》，僅僅限于企業征繳，由企業按月申報應繳納的社會保障費數額，經社會保障經辦機構核定后，在規定期限內足額繳納。由社會保障經辦機構負責征收，專項存儲，并由勞動保障行政部門負責監管。

然而，在實際操作中卻存在不少問題，有些還是相當嚴重的問題，表現有下列幾方面：

1、企業單位對應該計算繳納社會保障費的人員范圍能減少則減少。年初從上海電視臺的《新聞透視》節目中看到，上海有家保險公司的社會保障費繳納情況也經不起檢查，經以種種理由少繳漏納。那些小型企業、私營企業就更不用說了，能少則少，能逃盡量逃，嚴重對職工不負責任。按我國目前的政策規定，社會保障費的征繳單位不僅有國有企業，還包括城鎮集體企業、外商投資企業以及私營企業等等。凡應繳的企業，其在職的職工都應享有社會保障權益。在職職工應包括長期合同職工（即過去所說的固定職工）和按新勞動合同法招收的職工。有些企業卻有意通過增加臨時工、減少合同工或頻繁使用短期合同工等方式減少社會保障人員數量，尤其是外商投資企業，由于職工人員流動性大，職工人數不固定，有時也就很難核定納入社會保障的在職職工人數。

2、計算提取社會保障費的依據基準不實。現行政策規定，應以企業在職職工的工資總額為基準計算提取社保費。工資總額應該包括職工的基本工資、各種津貼、經常性獎金和其他工資。有些單位為了少提少繳社保費，或者只以職工的基本工資來計提，或者工資性開支化整為零然后只以部分數據計算繳納，或者巧立名目，使部分工資性報酬脫離工資總額概念范圍有的單位轉移部分工資開支渠道，明目張膽逃避計提。

3、無視國家政策，故意拖欠挪用。根據現行規定，企業必須在規定期限內及時足額繳納，而報刊披露，有些企業往往以企業效益不好或資金緊張為理由，把已計提應繳的社會保障費截留下來，長期拖欠，任意挪作他用，有些企業不僅截留了企業應繳部分，而且截留了為職工代扣代繳的部分，更有甚者，有少數企業的領導竟然為了少數人的利益，只及時上繳少數人的社會保障費，置大多數職工的合法權益于不顧。

上述問題的存在，導致職工在該享受有關社會保障利益時，可能會因企業沒有連續定期繳納有關統籌費而得不到應有的保障。結果使企業職工的合法權益受到嚴重侵害。這不利于企業發展，也不利于社會穩定，甚至影響了黨和政府在人民群眾中的形象與威信，影響經濟體制改革的順利進行。存在上述問題的原因，主要有以下兩方面：第一，部分企業領導干部思想狹隘。有些企業領導認為，計提社會保障費會增加企業負擔，減少企業利潤，所以盡可能少提少繳。也有的認為，社會保障費是職工以后的福利保障問題，至于提與不提，繳與不繳，與本任領導在位期間沒有直接關系，因而滋生了新的短期行為。第二，政府有關部門監管不力。目前我國社會保障基金主要由社會保障經辦機構負責征收，專項存儲，并由勞動保障行政部門負責監管。由于有些地方領導不重視，監管部門又缺乏權威性，致使部分企業社會保障費計繳混亂，上繳率不高。

筆者認為，最根本的改革措施，更與以法治國的改革大框架接軌，制定頒布《社會保障稅法》依法征收，由稅務機關來嚴格執行。

筆者設想的具體改革辦法是這樣：

1、現行的企業應繳部分改為增加職工的工資收入，全部加入職工的工資總額中，發放到職工個人。

2、把法定參加社會保障人員的范圍擴大到所有國家機關人員、軍職人員、企事業單位員工，以及個體工商戶、自由職業者等等所有勞動者。

3、把依照《社會保障稅法》征收的社會保障稅和根據《人個所得稅法》征收的個人所得稅合并征收。即納稅期內，每人都必須依法繳納社會保障稅。計算社會保障稅的同時，又對照《個人所得稅法》之規定，如果個人收入達到所得稅計征起征點的，再計算出個人應繳所得稅額，在同一張稅票收據上分行列示，合并繳納。

4、社會上每個人從取得工作勞動收入的第一個月起都有一個個人稅號，終身不變。也可以就直接以每人的身份證號為個人稅號。達到法定退休年齡，個人稅號又自動轉變為從社會保障局領取養老金的個人領款專用帳號。

5、每人退休前的繳納稅款額與將來領取退休金數額直接掛鉤。美國人為何自覺自愿納稅？最主要的原因就是每個美國公民的退休金不是由他們退休前的工作單位發的，而是由政府發的。政府發退休金是以他交過的稅按一定比例計算后確定發放金額的。也就是說，年輕時交的稅越多，老來得到的退休金越多。這是個非常值得我們借鑒的好方法。

上述改革措施設想是科學的，從稅法法理角度來講，國家稅收本來就是取之于民，用之于民。從老百姓角度來講，每個公民勞動期間的繳納社會保障金與退休以后的領取養老金通過稅收這個國家財政主渠道來辦理解決，保障程度最高，是老百姓最放心的。再從政府角度來講，把人民的養老事業捺入財政稅收渠道管理，形成良性循環，取得法律保障，也是國家政府對老百姓應盡的政府義務。

實施了費改稅后，它的征收和繳納，就歸入了《中華人民共和國稅收征收管理法》的管理范圍。納稅人、扣繳義務人必須依照法律、行政法規的規定申報繳納稅款、代扣代繳、代收代繳稅款，如有違反，將受到法律制裁。同樣，稅務人員如玩忽職守，不征或少征應征稅款，致使國家稅收遭受重大損失的，將依照刑法第一百八十七條之規定追究刑事責任，未構成犯罪的，也將給予行政處分。

通過上面的現實情況介紹和改革思路調查想，我們認為社會保障費的費改稅措施勢在必行。