第一篇：社會保障性住房論文開題報告

畢業(yè)設計（論文）開題報告

題目： 小戶型社會保障性住房問題的研究

專 業(yè) 名 稱

班 級 學 號

指 導 教 師

填 表 日 期年日

一、選題的依據(jù)及意義：

隨著社會貧富差距的逐漸擴大和房地產(chǎn)市場化程度不斷提高，商品房價格的漲幅遠遠高于居民的收入增幅，越來越多的居民支付不起市場上逐漸高漲的房

價，尤其是中低收入群體，即使是依靠銀行提供的按揭，也不能滿足應有水平的住房需求。要實現(xiàn)“和諧社會”中“居者住其屋”的根本目標，就要保障中低收

入群體的住房需求。住房保障體系實質是利用財政的轉移支付給予中低收入群體

一定的住房福利。

二、國內(nèi)外研究概況及發(fā)展趨勢（含文獻綜述）：

1.國外研究概況

懷特黑德在《從需求到購買力》一文中認為同等地控制租金、以住所為

基礎的稅收、對低收入家庭的住房補助、規(guī)劃和計劃控制都是基本的地方政策，因此可以通過不同地區(qū)的比較來對此進行評價。

加爾斯特在《從市場和空間的角度對需求方和供給方的住房政策進行比較》

一文中認為，由于子市場具有有效的反應能力，補貼需求方的方法通常優(yōu)于補貼

供給方的方法。

阿瑟·奧沙利文在《城市經(jīng)濟學》一書中分析了現(xiàn)行公共住房政策對城市貧

困人口的影響，認為聯(lián)邦住房政策造成住房隔離，住房隔離加重了貧困，主張通

過改革住房政策，消除城市貧困。他通過分析指出：支付現(xiàn)金優(yōu)于提供公共住宅，因為這樣可以增加家庭的效用。在歐洲，相對于其它的住房研究而言，租金控制

對住房市場運作的影響已成為理論和實證分析的主要內(nèi)容。歐洲的一些國家，在1914年-1918年的戰(zhàn)爭期間引入了租金控制，并在整個世紀程度不同地都存在著

這種控制。在美國的一些城市，尤其是紐約，既有長期控制的經(jīng)歷又有解除控制的經(jīng)歷。

漢納等、馬爾佩齊和梅奧在《美國和德國的經(jīng)驗對比：補貼住宅項目低效率的原因》一文中認為政府為實現(xiàn)諸多目標，常采用補貼、管制、稅收和其它的手

段來關于住房市場，他們通過考察這些干預如何影響價格和相應的現(xiàn)值，來分析

每一項政策干預手段的效果，現(xiàn)值分析就是在不同方案不同干預手段的成本與收

益之間進行直接比較。

2．國內(nèi)研究概況

著名學者易憲容在對我國住房保障體系重構的建議中提出了三個層級的保

障體系：第一層級是不足10％的極低收入家庭、老人、病人等進入政府提供的廉租房，通過這種方式來保證最弱勢民眾的居住生存權。第二層級是20％到80％的中低收入民眾，在政府住房貨幣化補助、優(yōu)惠利率、優(yōu)惠稅收等優(yōu)惠條件下通

過住房市場來解決。而且在這一層級中，不同收入民眾所獲得的優(yōu)惠條件也不一

樣。第三層級是20％以上中高收入者，他們的住房完全由市場決定，不納入住

房保障體系。

張艷俊在《依法規(guī)范經(jīng)濟適用房用地管理》一文中對經(jīng)濟適用房用地管理進

行了研究。指出了目前經(jīng)濟適用房用地存在的一些問題，如體制上存在缺陷，國

土資源管理部門對經(jīng)濟適用房指標難以把握；經(jīng)濟適用房價格缺乏有效控制，價

格優(yōu)勢不明顯；建設標準逐步趨向豪華，背離了發(fā)展經(jīng)濟適用房的初衷；土地利

用監(jiān)管不到位，經(jīng)濟適用房用地轉為商品房開發(fā)的問題時有發(fā)生等。為促進經(jīng)濟

適用房健康發(fā)展，提出應堅持以銷定建，合理控制開發(fā)規(guī)模：合理確定經(jīng)濟適用

房建設標準，有效控制房價；取消劃撥供地政策，變“暗補“為“明補”。

文林峰則認為住房保障的供應體系應該分為三個層次：一是經(jīng)濟適用住房，解決中低收入家庭的住房問題；二是“可支付租賃住房”或租賃經(jīng)濟適用住房，解決“夾心層”和流動人口的住房問題；三是廉租住房。

張靜在《國外住房保障制度對我國的啟示》一文中在分析比較國外發(fā)達國家

住房保障實踐的基礎上，指出完善住房保障應從以下幾方面入手：一是制定相應的住房保障法規(guī)；二是政府應作為構建住房保障體系的主體；三是注意住房保障的層次性；四是大力發(fā)展住房金融；五是健全、完善其它保障制度

http://。

三.我國住房保障制度的發(fā)展歷程

我國的住房保障體系是在經(jīng)濟體制改革過程中，隨著居民收入水平的分化和

住房制度改革不斷深入的背景下逐步形成的。1985-1994，住房制度改革剛剛開

始試行，全國大多數(shù)城市實行的仍然是福利分房制度。此時尚未形成房地產(chǎn)市場，“經(jīng)濟適用房”只不過是一個停留在紙上的概念。

1994-1998，住房法規(guī)以及房地產(chǎn)交易市場建立，房地產(chǎn)市場體系開始逐步

完善。1994年，國務院《關于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》中，把“建立以

中低收入家庭為對象、具有社會保障性質的經(jīng)濟適用住房供應體系和以高收入家

庭為對象的商品房供應體系”作為城鎮(zhèn)住房制度改革的七項基本內(nèi)容之一。此時，經(jīng)濟適用房供應體系作為與商品房供應體系相對應的概念出現(xiàn)，經(jīng)濟適用房從整

體概念演變?yōu)椴糠指拍睢?/p>

1998開始，作為帶動經(jīng)濟發(fā)展和住房市場發(fā)展的籌碼的經(jīng)濟適用房開始全

面啟動并被升級為一個產(chǎn)業(yè)推向市場，同年，《國務院關于進一步深化城鎮(zhèn)住房

制度改革加快住房建設的通知》明確提出，“建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應體系”，“加快住房建設，促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求”。住房制度被分化為商品房供應體系及

具有保障性質的住房供應體系。這個保障性質的供應體系所提供的僅是經(jīng)濟適用

房。隨著收入差距的擴大，住房問題上的弱勢群體開始大量涌現(xiàn)出來。他們絕大

多數(shù)無力購買商品房，甚至無力購買價格較低的經(jīng)濟適用房。他們被逐步邊緣化，成為住房上的弱勢群體。1999年，建設部發(fā)布了《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》，其中規(guī)定：“城鎮(zhèn)廉租住房(以下簡稱廉租住房)是指政府和單位在住房領域向具

有城鎮(zhèn)常住居民戶口的最低收入家庭提供的租金相對低廉的普通住房”。這一文

件的發(fā)布標志著我國住房發(fā)展三個體系的正式建立，即按照三個收入層次的劃

分，最低收入租賃廉租房，中低收入購買經(jīng)濟適用房，高收入購買商品房。至此，廉租房開始成為我國住房保障的重要組成部分正式發(fā)展起來。

2004年以來，房地產(chǎn)市場商品房供應體系已經(jīng)處于比較完善狀態(tài)，但是住

房供給結構也嚴重失衡，于是政府將住房政策的重點轉移到對中低收入階層的保

障上來。2004年，由建設部、國家發(fā)展改革委、國土資源部及人民銀行聯(lián)合下

發(fā)《經(jīng)濟適用住房管理辦法》，針對經(jīng)濟適用房在實施中存在的一些問題作出了

進一步限定。

2006年，建設部《城鎮(zhèn)廉租住房工作規(guī)范化管理實施辦法》(建住房

(2006)204號)提出不斷擴大廉租住房保障覆蓋面。2007年，《國務院關于解決

城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)(2007)24號)及《廉租住房保障辦

法》(建設部等九部委令第162號)等配套文件明確把住房保障范圍由城市最低收

入住房困難家庭擴大到低收入家庭，并明確提出：“以城市低收入家庭為對象進

一步建立健全城市廉租住房制度逐步擴大廉租住房制度的保障范圍，并規(guī)范經(jīng)濟

適用住房供應對象，使之與廉租住房保障對象相銜接。城市廉租住房制度是解決

低收入家庭住房困難的主要途徑。“可見，低收入住房困難家庭的“夾心層”問

題，在各地實踐探索的基礎上，已由國家通過擴大廉租住房保障范圍的法律規(guī)定，從制度規(guī)范層面予以解決。廉租住房和經(jīng)濟適用住房保障“夾心層”問題雖經(jīng)一

定程度的實踐探索和初步的制度規(guī)范，但仍存在諸多問題。廉租住房保障的范圍

也有逐步擴展的過程，擴展速度與每個城市的經(jīng)濟發(fā)展水平、政府重視程度等因

素密切相關。加之，廉租住房的發(fā)展在全國呈現(xiàn)參差不齊的狀況，有的城市根本

沒有建立廉租住房制度，大部分城市還僅停留在解決“雙特困戶”住房問題的階

段，只有少部分城市開始廉租住房的擴面工作。廉租住房的擴面工作進程緩慢。

可以預見，較長一段時間內(nèi)，廉租住房與經(jīng)濟適用住房間的“夾心層”會一直存

在。此外，從長遠來看，經(jīng)濟適用住房和廉租住房兩層模式難以構成完美的住房

保障體系，細分的層次性不突出，將面向雙困家庭的廉租住房和面向“夾心層"

低收入住房困難家庭的租賃性公共住房混為一體，在實際操作中將會面臨一系列

問題。2010年6月，住房和城鄉(xiāng)建設部等七部門聯(lián)合發(fā)布了《關于加快發(fā)展公

共租賃住房的指導意見》。同期，全國公共租賃住房工作會議召開。公共租賃住

房是伴隨著中國房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，住房保障制度的不斷完善而產(chǎn)生的，它是

一種有效解決中低收入家庭住房問題的住房保障方式，主要針對社會中買不起商

品房，也不符合經(jīng)濟適用房申請條件，同時在廉租房覆蓋范圍之外的中低收入家

庭(通常稱夾心層)。公共租賃房和廉租房、經(jīng)濟適用房共同形成目前比較完整的住房保障體系。近幾年，為適應國民經(jīng)濟發(fā)展形勢和房地產(chǎn)市場發(fā)展的需要，住

房公共政策已由過去的以售為主經(jīng)濟適用住房向公共租賃住房轉變。當前，與公

共租賃住房有關的各項配套制度改革正在逐步推進。目前重慶廣東上海等地已開

始把公共租賃住房建設付諸實踐。

三、研究內(nèi)容及實驗方案：

通過圖書館、網(wǎng)絡、書籍等途徑搜集各種與本課題有關的文獻資料，力

求有用、豐富、多樣、完整、系統(tǒng)，然后通過瀏覽、篩選、閱讀、記錄等方式對

相關文獻進行加工處理、去粗取精和分析研究。

實證分析為主，注重資料、數(shù)據(jù)的獲得、搜集、整理、分析；適當運用市場

調(diào)查手段，積極尋求相關企業(yè)、政府部門的支持，緊密聯(lián)系實際。

四、工作進度

1、畢業(yè)論文資料調(diào)研，進行實地調(diào)查研究，掌握第一手資料。（第7周）

2、撰寫畢業(yè)論文詳細提綱。論文提綱應分為幾個部分或幾個層次。寫明論文的中心、重點、觀點、結論等。（第8周）

3、完成論文緒論部分，說明本課題的意義、目的、研究范圍及要達到的技術要

求；本課在國內(nèi)外的發(fā)展概況及存在的問題；闡述本課題應解決的主要問題。（第9周）

4、完成畢業(yè)論文正文部分，包括問題的提出，研究工作的基本前提、假設和條

件，理論論證，理論在課題中的應用，課題得出的結果，以及對結果的討論等工

作。（第10-11周）

5、完成結論部分。即對整個研究工作進行歸納和綜合而得出的總結，對所得結

果比較和課題尚存在的問題，以及進一步開展研究的見解與建議。結論應該明確、精煉、完（第12周）

6、完成畢業(yè)論文（設計）初稿。（第13周)

7、完成畢業(yè)論文二稿。（第14-15周）

8、畢業(yè)論文定稿；畢業(yè)論文打印；畢業(yè)答辯準備。（第16周）

9、畢業(yè)答辯。（第17周）

五、參考文獻

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家.2009（12）

[7]文林峰.完善住房保障體系的若干政策思路.中國房地產(chǎn).2005（291）：51-54

第二篇：保障性住房建設開題報告

浙江工商大學杭州商學院

本科畢業(yè)論文（畢業(yè)設計）開題報告

題目：

系別_ 旅游與城市管理系_專業(yè)_資源環(huán)境和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系班級__規(guī)劃08甲______________ 學號學生姓名指導教師___潘麗麗__________________

一、背景：

（一）現(xiàn)實背景：住房問題關系到千家萬戶，是民生的基本權利。但近幾年房價的不斷飚升，導致城市中低收入群體的住房需求愈發(fā)難以實現(xiàn)。黨中央、國務院高度重視解決城市居民住房問題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。20多年來，我國住房制度改革不斷深化，城市住宅建設持續(xù)快速發(fā)展，城市居民住房條件總體上有了較大改善。但也要看到，城市廉租住房制度建設相對滯后，經(jīng)濟適用住房制度不夠完善，政策措施還不配套，部分城市低收入家庭住房還比較困。與商品房相比，保障性住房制度還很不完善，致使有人開始懷疑這項舉措的推行。

保障性住房成為“雞肋”的現(xiàn)象，主要是由于保障性住房無法像商品房那樣有高額的“賣地”款可得，反而要政府倒貼配套資金。因此，一些地方政府在建設保障性住房的過程中，將保障性住房建在了位置偏遠房源不好的地方。要從根本上解決保障性住房的建設問題，一是要從財政層面解決多年以來地方政府依賴的“賣地財政”，同時還要看看保障性住房的供應是否落到實處，將那些依然是畫在墻上的“大餅”，真正轉化為老百姓嘴里的食物。

由于70%以上的常住人口都是中低收入家庭，我國的住房保障制度只能以低水平、廣覆蓋為目標；中國的住房保障體系需要保障70%以上的中低收入家庭。應該是一個多層次的體系。第一層級是不足10％的極低收入的家庭、老人、病人等進入政府提供的廉租屋，通過這種方式來保證最弱勢民眾的居住生存權。所以廉租屋的建設比重應該在5-10%。第二層級是20－80％的中低收入民眾，在政府住房貨幣化補助、優(yōu)惠利率、優(yōu)惠稅收等優(yōu)惠條件下通過限價商品房、經(jīng)濟適用房、租賃經(jīng)濟適用房、民工住房等多種形式來解決。其中經(jīng)濟適用房的建設比重應該不低于20%。限價商品房的建設比重應該不低于30-50%。、只有20％以上中高收入者，他們的住房完全由市場決定，不納入住房保障體系。

不同情況的低收入家庭，對保障性住房有租賃與買賣的不同需求。廉租住房是政府或機構擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對廉租住房沒有產(chǎn)權，是非產(chǎn)權的保障性住房。經(jīng)濟適用住房是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，實行稅收優(yōu)惠政策，以政府指導價出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。這類低收入家庭有一定的支付能力或者有預期的支付能力，購房人擁有有限產(chǎn)權。這是廉租住房和經(jīng)濟適用住房最本質的區(qū)別。通過保障制度的完善，不論是哪一類住房，最終目的都是盡快地解決低收入家庭住房困難，實現(xiàn)“住有所居”的目標，這是最根本的。

（二）理論背景：保障性住房是指政府在對中低收入家庭實行分類保障過程中所提供的限定供應對象、建設標準、銷售價格或租金標準，具有社會保障性質的住房。保障性安居工程主要是指城市的廉租住房、城市的經(jīng)濟適用住房，也包括在一些林區(qū)、墾區(qū)、煤礦職工的棚戶區(qū)（危舊房[1]）改造、游牧民定居工程。

社會保障性住房是我國城鎮(zhèn)住宅建設中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據(jù)國家政策以及法律法規(guī)的規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，提供給特定的人群使用，并且對該類住房的建造標準和銷售價格或租金標準給予限定，起社會保障作用的住房。社會保障性住房制度也就是在社會保障性住房建設、分配、流通等具體實踐中形成的制度。

兩限商品住房即“限套型、限房價、競地價、競房價”。為降低房價，解決本地居民自住需求，保證中低價位、中小套型普通商品住房土地供應。目前情況

來看，首批限價房規(guī)定：限價房的套型建筑面積全部為90平方米以下。不同情況的低收入家庭，對保障性住房有租賃與買賣的不同需求。保障性住房的分類如下：

（一）經(jīng)濟適用房

經(jīng)濟適用住房是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，實行稅收優(yōu)惠政策，以政府指導價出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。這類低收入家庭有一定的支付能力或者有預期的支付能力，購房人擁有有限產(chǎn)權。經(jīng)濟適用房是具有社會保障性質的商品住宅，具有經(jīng)濟性和適用性的特點。經(jīng)濟性是指住宅價格相對于市場價格比較適中，能夠適應中低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設計及其建筑標準上強調(diào)住房的使用效果，而非建筑標準。經(jīng)濟適用住房面積需要嚴格控制在中小套型，中套住房面積控制在80平方米左右，小套住房面積控制在60平方米左右。

（二）廉租房

廉租房是政府或機構擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對廉租住房沒有產(chǎn)權，是非產(chǎn)權的保障性住房。廉租房只租不售，出租給城鎮(zhèn)居民中最低收入者。在房價瘋漲，經(jīng)濟適用房走入困境，百姓居住難的背景下，廉租房便成為了社會關注的焦點，能成為了低收入家庭住房的“救命草”。據(jù)調(diào)查，廉租房戶型設定是以一居室、兩居室為主，建筑面積原則上按一居室套型建筑面積35平方米，兩居室套型建筑面積45平方米，三居室套型建筑面積55平方米。三個項目中的三居都不高于55平方米，名副其實的“袖珍”小戶型。

（三）政策性租賃房

指通過政府或政府委托的機構，按照市場租價向中低收入的住房困難家庭提供可租賃的住房，同時，政府對承租家庭按月支付相應標準的租房補貼。其目的是解決家庭收入高于享受廉租房標準而又無力購買經(jīng)濟適用房的低收入家庭的住房困難。這個概念正好被定格在新出爐的“租賃型經(jīng)濟適用房”。經(jīng)濟適用房以租代售，可以說是將經(jīng)濟適用房變成“擴大版的廉租房”。

社會保障性住房是我國城鎮(zhèn)住宅建設中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據(jù)國家政策以及法律法規(guī)的規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，提供給特定的人群使用，并且對該類住房的建造標準和銷售價格或租金標準給予限定，起社會保障作用的住房。社會保障性住房制度也就是在社會保障性住房建設、分配、流通等具體實踐中形成的制度。

研究保障性住房在我所居住地的建設情況，與周邊城市進行比較，如果了解得到建設不完善，那么總結其無法按照規(guī)定實施的原因，并提出改善方針，如果它保障性住房達到標準，則探討它如何實施并完善的方法，存在小缺陷希望能進一步改進，是整個市內(nèi)的住房買賣等更加和諧發(fā)展。

二、研究內(nèi)容

（一）研究保障性住房建設給各階層的百姓帶來的影響和作用

（二）綜合全國保障性住房真正用于低層若是群體的情況如何，以幾個大城

市作為比較對象，進行分析

（三）研究我所居住城市對保障性住房建設總體狀況，并且政策的落實

（四）通過對保障性住房建設的問題和現(xiàn)狀研究，在有一定程度的了解基礎

上，結合各種研究方法，綜合起來最后根據(jù)各自不同情況提出有針對性的解決對策。

三、意義

首先，改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問題，加快建設保障性安居工程，對于改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。新增1000億元中央投資的安排原則中，最重要的一條就是要投向使用效率最高、發(fā)展最為需要的地方。從這個意義上說，下大氣力加快建設保障性安居工程，是促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的順時應勢之舉。

其次，加快建設保障性安居工程，對相關產(chǎn)業(yè)具有很強的帶動效應。權威測算顯示，今年新增的75億元廉租房建設投資及其所帶動的地方和社會投資，可以拉動鋼材消費量65萬噸，水泥消費量50萬噸。同時，此次國家還安排了17億元中央投資用于棚戶區(qū)改造基礎設施工程建設，這可以拉動鑄鐵消費量兩萬噸，鋼材消費量10萬噸，水泥消費量30萬噸。

再次，加快建設保障性安居工程，還為今后擴大消費創(chuàng)造了有利條件。加快建設保障性住房，大力推進廉租房建設、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和實施游牧民定居工程，都是改善城鄉(xiāng)居民消費環(huán)境和條件的有效舉措，都將有利于城鄉(xiāng)居民特別是低收入居民擴大消費。

四、研究方法

（一）觀察法：觀察自己身邊所認識是否居住保障性住房

（二）調(diào)查問卷法：對自己所在城市選取幾個點做一個有關保障性住房的問卷調(diào)查

（三）訪問法：訪問政府有關部門，了解相關信息

（四）文獻閱讀法：閱讀相關文件了解內(nèi)容

（五）綜合分析法：總結上述得到的數(shù)據(jù)進行分析

五、難點和創(chuàng)新

（一）難點:

1.調(diào)查問卷可能涉及面有點廣，并且人們對這個概念不足，調(diào)查有困難

2.政府人員也許對學生的訪問不接受

（二）創(chuàng)新：保障性住房對整個城市具有很重要的作用，讓人們特別是可以享受

政府在住房上面的支柱的弱勢群體更加了解它，這對城市未來更好發(fā)展做鋪墊。

第三篇：廈門市社會保障性住房管理條例

廈門市社會保障性住房管理條例

（2009年1月7日廈門市第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過，2009年5月23日福建省第十一屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準）

廈門市人民代表大會常務委員會公 告

第6號（2009年5月27日）

《廈門市社會保障性住房管理條例》已于2009年1月7日廈門市第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過，于2009年5月23日經(jīng)福建省第十一屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準，現(xiàn)予公布，自2009年6月1日起施行。

第一章 總 則

第一條 為建立和完善本市社會保障性住房制度，加強政府住房保障職能，逐步解決本市居民的住房困難，促進和諧社會建設，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)社會保障性住房的規(guī)劃、建設、分配、使用和監(jiān)督等管理與服務工作。

第三條 本條例所稱的社會保障性住房，是指政府提供優(yōu)惠，限定戶型、面積、租金標準和銷售價格，向本市住房困難家庭，以出租或者出售方式提供的，具有保障性質的政策性住房。

社會保障性住房包括廉租住房、保障性租賃房、經(jīng)濟適用住房、保障性商品房以及其他用于保障用途的住房。

第四條 解決本市居民的住房困難是市人民政府的重要職責。

市人民政府應當優(yōu)先解決低收入家庭住房困難，對其中屬于最低生活保障對象的住房困難家庭實行應保盡保，并可以根據(jù)實際情況對其他住房困難家庭予以適度保障。

第五條 社會保障性住房實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理。

社會保障性住房管理應當遵循公開、公平、公正的原則，實行嚴格的準入與退出機制。

第六條 市住房保障行政管理部門依照本條例負責本市社會保障性住房工作的組織實施和管理。

其他有關行政管理部門在各自職責范圍內(nèi)做好社會保障性住房管理工作。

區(qū)人民政府、街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）依據(jù)本條例負責社會保障性住房管理的相關工作。

第二章 規(guī)劃與建設

第七條 市人民政府應當編制社會保障性住房發(fā)展規(guī)劃、計劃，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃，并向社會公布。

市住房保障行政管理部門應當建立全市住房信息管理系統(tǒng)，加強對全市社會保障性住房建設供給和需求的分析，作為編制社會保障性住房發(fā)展規(guī)劃、計劃的重要依據(jù)。

第八條 市人民政府應當統(tǒng)籌社會保障性住房房源，可以組織建設，也可以通過回收、回購、收購、接受捐贈等途徑籌集。

市住房保障行政管理部門應當建立社會保障性住房房源管理制度。社會保障性住房的地段、戶型、面積、價格、交付期限及供給對象等信息應當及時向社會公布。

第九條 社會保障性住房建設用地應當納入本市土地供應計劃，確保優(yōu)先供應。

第十條 社會保障性住房應當統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、配套建設，充分考慮住房困難家庭對交通、就醫(yī)、就學等配套設施的要求。

社會保障性住房建設堅持小戶型、統(tǒng)一裝修、經(jīng)濟實用的原則，滿足住戶的基本住房需求。

第十一條 社會保障性住房建設資金按下列渠道籌集：

（一）財政預算安排的專項建設資金；

（二）提取貸款風險準備金和管理費用后的住房公積金增值收益余額；

（三）土地出讓凈收益中按照不低于10%的比例安排的資金；

（四）中央和省級財政預算安排的社會保障性住房專項建設補助資金；

（五）社會保障性住房售房款；

（六）社會保障性住房購房人上市交易繳納的土地收益等相關價款；

（七）社會保障性住房建設融資款；

（八）捐贈資金；

（九）其他方式籌集的資金。

第十二條 社會保障性住房建設資金應當專項用于下列支出：

（一）新建、改建、回購社會保障性住房；

（二）收購其他住房用作社會保障性住房；

（三）社會保障性住房分配之前所需的維護和管理；

（四）償付社會保障性住房建設融資本息。

社會保障性住房建設資金支出國家另有規(guī)定的，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 社會保障性住房建設資金實行專項管理、分賬核算、專款專用。

社會保障性住房建設資金的籌集、撥付、使用、管理和租金收支，依法接受審計機關的審計監(jiān)督和有關部門的監(jiān)督。

第三章 申請與分配

第十四條 具有本市戶籍的住房困難家庭，可以依照本條例申請社會保障性住房。

住房困難標準、住房保障面積標準、低收入家庭收入（資產(chǎn)）標準以及具體的住房保障方式，由市住房保障行政管理部門制定，報市人民政府批準，定期向社會公布。

第十五條 具有下列情形之一的，不得申請社會保障性住房：

（一）申請之日前五年內(nèi)有房產(chǎn)轉讓行為的；

（二）通過購買商品房取得本市戶籍的；

（三）作為商品房委托代理人或者通過投靠子女取得本市戶籍未滿十年的；

（四）已領取拆遷公有住房安置補償金未退還的；

（五）市人民政府規(guī)定的其他情形。

第十六條 申請社會保障性住房的家庭由申請人提出申請，申請人的配偶和未成年子女必須共同申請；其他家庭成員也可以共同申請。申請家庭的收入（資產(chǎn)）、住房面積應當合并計算。共同申請購買社會保障性住房的，其產(chǎn)權歸屬由申請家庭自行確定。

申請家庭包括本市符合社會保障性住房申請條件、達到規(guī)定年齡的單身居民。

第十七條 符合申請條件的每一家庭只能申請一套社會保障性住房。

第十八條 申請社會保障性住房，應當如實申報家庭人口、戶籍、收入（資產(chǎn)）、住房等相關信息，提交下列資料：

（一）社會保障性住房申請表；

（二）家庭住房狀況的證明材料；

（三）家庭成員身份證和戶口簿；

（四）市人民政府規(guī)定的其他證明材料。

屬低收入家庭的，還應當提交家庭收入（資產(chǎn)）情況的證明材料。

申請家庭應當聲明同意接受市住房保障行政管理部門和有關行政管理部門對其 戶籍、收入（資產(chǎn)）、住房等情況的調(diào)查核實。

第十九條 社會保障性住房實行輪候分配制度，按輪候號先后順序配租或者配售。

第二十條 申請社會保障性住房，按照下列程序辦理：

（一）申請社會保障性住房的家庭，由申請人向戶籍所在地社區(qū)居民委員會提出申請。申報材料符合規(guī)定的，社區(qū)居民委員會當場予以登記、發(fā)放輪候登記號；

（二）社區(qū)居民委員會受街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）的委托，對申請家庭的人口、戶籍、收入（資產(chǎn)）、住房等情況進行調(diào)查核實并在社區(qū)內(nèi)公示，公示期不少于七日。公示期滿后戶籍所在地社區(qū)居民委員會應當將申請材料及公示情況報送街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）；

（三）街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）對申請材料及申請家庭收入（資產(chǎn)）、家庭住房狀況是否符合規(guī)定條件進行審查。區(qū)人民政府有關部門對低收入家庭的資格進行認定，并對申請承租社會保障性住房的租金補助比例予以確定，并報市住房保障行政管理部門；

（四）市住房保障行政管理部門對申請家庭進行審核，并將審核結果通過報紙、網(wǎng)站公示十五日。對不符合條件的，取消輪候資格，書面通知申請人并說明理由。

第二十一條 社會保障性住房申請家庭在輪候期間，家庭人口、戶籍、收入（資產(chǎn)）、住房等情況發(fā)生變化不再符合社會保障性住房申請條件的，應當如實向市住房保障行政管理部門申報，并退出輪候。

第二十二條 有下列情形之一的低收入住房困難家庭，在輪候時予以適當優(yōu)先分配：

（一）享受最低生活保障的家庭；

（二）孤寡老人；

（三）申請家庭成員中有屬于殘疾、重點優(yōu)撫對象、獲得市級以上見義勇為表彰、特殊貢獻獎勵、勞動模范稱號的；

（四）申請家庭成員中有在服兵役期間榮立二等功、戰(zhàn)時榮立三等功以上的。

第二十三條 有下列情形之一的申請家庭，可以予以單列分配：

（一）居住在危房的；

（二）居住在已退的僑房、信托代管房等落實政策住房的；

（三）居住在已確定拆遷范圍內(nèi)的住房且不符合安置條件的。

第二十四條 社會保障性住房的分配房源、分配方案及分配結果，由市住房保障行政管理部門及時通過報紙、網(wǎng)站向社會公布，接受監(jiān)督。

第二十五條 企事業(yè)單位人才、公務人員以及來廈工作人員申請社會保障性住房的，申請條件與分配程序由市人民政府另行規(guī)定。

第四章 售價與租金

第二十六條 社會保障性住房的銷售價格由市住房保障行政管理部門會同市物價、財政和其他行政管理部門，按照國家有關規(guī)定，結合本市實際確定，報市人民政府批準后向社會公布。

經(jīng)濟適用住房的銷售價格按國家規(guī)定的定價原則確定。保障性商品房的銷售價格主要由基準地價、建設成本和相關稅費構成。

第二十七條 社會保障性住房租金按市場租金標準計租，并按家庭收入（資產(chǎn)）情況實行租金補助。因重大疾病、意外事故等造成經(jīng)濟特別困難，沒有能力繳交租金的承租家庭，可以申請?zhí)厥庾饨鹧a助。

社會保障性住房市場租金標準、租金補助標準，由市住房保障行政管理部門會同市財政、物價行政管理部門確定，報市人民政府批準后向社會公布。

第二十八條 社會保障性住房的租金補助和廉租住房貨幣補貼經(jīng)費，納入相關支付單位的部門預算。

第二十九條 取得購買社會保障性住房資格的，未在市住房保障行政管理部門規(guī)定的時限內(nèi)簽訂社會保障性住房買賣合同及未按合同規(guī)定期限繳交購房款的，視為放棄當次購房資格。

承租社會保障性住房的，應當按合同約定及時繳納租金；無正當理由累計欠繳自付部分的租金超過六個月的，取消欠繳租金期間的租金補助并按市場租金標準計租。

第三十條 社會保障性住房租金收入全額上繳市財政專戶，實行收支兩條線管理，用于低收入家庭的租金補助和物業(yè)服務費補助、社會保障性住房的維護和管理費用以及國家規(guī)定的支出。

第五章 使用管理

第三十一條 社會保障性住房實行入住備案制度。

第三十二條 社會保障性住房的住戶不得違反規(guī)定將社會保障性住房出租、轉租、轉借、調(diào)換、轉讓、抵押以及作為經(jīng)營性用房。

承租社會保障性住房的，應當在接到辦理入住手續(xù)通知后的兩個月內(nèi)辦理交房手續(xù)并入住。承租的社會保障性住房連續(xù)空置不得無故超過六個月。

第三十三條 市住房保障行政管理部門應當加強對社會保障性住房使用情況的監(jiān)督管理。社會保障性住房所在地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）具體負責對社會保障性住房住戶的使用情況進行調(diào)查、核實、提出處理意見。

第三十四條 物業(yè)服務企業(yè)受市住房保障行政管理部門委托，應當建立社會保障性住房住戶、住房檔案，將住戶入住情況登記造冊，及時了解和掌握社會保障性住房的出租、轉租、轉借、調(diào)換、經(jīng)營、轉讓、空置等情況，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定使用社會保障性住房以及住戶的家庭人口、收入（資產(chǎn)）、住房變化等情況，應當及時報告所在地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）。

社會保障性住房住戶有義務配合物業(yè)服務企業(yè)、街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）和市住房保障行政管理部門對社會保障性住房使用情況的核查工作。

第三十五條 社會保障性住房住戶在居住期間發(fā)生收入、人口變動等情況，需調(diào)整租金補助、物業(yè)服務費補助、房型，或者需要由租賃改為購買的，住戶可持申請材料向街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）申請。

第三十六條 社會保障性住房住戶不得改變房屋用途，不得損毀、破壞、不得擅自裝修和改變房屋結構、配套設施。

第三十七條 社會保障性住房住戶應當及時繳納物業(yè)服務費用。

低收入家庭可以申請社會保障性住房物業(yè)服務費補助，由市住房保障行政管理部門按市人民政府規(guī)定給予補助。

未分配的社會保障性住房的物業(yè)服務費用，由市住房保障行政管理部門按規(guī)定向物業(yè)服務企業(yè)支付。

第六章 退 出

第三十八條 申請家庭現(xiàn)有住房屬于政府優(yōu)惠政策住房的，應當在社會保障性住房交房后六十日內(nèi)退出其原有的政府優(yōu)惠政策住房，由市住房保障行政管理部門回收或者回購。

第三十九條 購買社會保障性住房不滿五年，不得直接上市交易，購房人因特殊原因確需轉讓社會保障性住房的，由政府按原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購。

購買社會保障性住房滿五年，購房人上市轉讓社會保障性住房的，應當按原購房價格與屆時相應地段社會保障性住房上市交易指導價格的差價的一定比例向政府交納土地收益等相關價款，具體交納比例及社會保障性住房上市交易指導價格由市人民政府確定，政府可以優(yōu)先回購。

前兩款規(guī)定的限制上市交易時間從不動產(chǎn)登記簿上權屬登記之日起計算。

上述規(guī)定應當在社會保障性住房買賣合同中予以載明，并明確相關違約責任。

第四十條 申請家庭已取得社會保障性住房后又擁有其他住房的，應當主動向市住房保障行政管理部門申報并退出社會保障性住房。退出的社會保障性住房由市住房保障行政管理部門按規(guī)定及合同約定回收或者回購。

第四十一條 承租社會保障性住房的，其家庭人口、戶籍、收入（資產(chǎn)）、住房等情況發(fā)生變化時，應當主動申報。市住房保障行政管理部門對不符合承租條件的，收回社會保障性住房。

承租社會保障性住房合同期滿需繼續(xù)承租的，應當提前三個月向市住房保障行政管理部門提出申請。經(jīng)審核仍符合承租條件的，續(xù)簽租賃合同，并按規(guī)定實行租金補助。

租賃合同期滿未再申請或者經(jīng)審核不符合承租條件的，房屋由市住房保障行政管理部門收回。

第七章 法律責任

第四十二條 違反本條例規(guī)定，申請社會保障性住房時或者在輪候期間，不如實申報家庭人口、戶籍、收入（資產(chǎn)）、住房等情況及其變化的，責令改正，可處一千元以上五千元以下罰款；不符合申請條件的，取消其輪候資格。

第四十三條 違反本條例規(guī)定，對弄虛作假、隱瞞家庭收入（資產(chǎn)）和住房條件騙取社會保障性住房的，收回房屋、沒收違法所得，并處一萬元以上三萬元以下罰款。對出具虛假證明的，依法追究相關責任人的責任。

第四十四條 違反本條例規(guī)定，出租、轉租、轉借、調(diào)換、經(jīng)營、轉讓社會保障性住房，擅自裝修和改變房屋用途，損毀、破壞和改變房屋結構和配套設施的，責令限期改正，沒收違法所得；拒不改正的，收回房屋，并對相關責任人處二千元以上一萬元以下罰款。

違反本條例規(guī)定，社會保障性住房承租戶在接到辦理入住手續(xù)通知后兩個月內(nèi)未辦理手續(xù)并入住的，取消其承租資格；承租的社會保障性住房無故連續(xù)空置超過六個月的，收回房屋。

第四十五條 違反本條例規(guī)定，不按期繳納租金的，責令補交，并加收每逾期一日應繳金額千分之三的滯納金；情節(jié)嚴重的，收回房屋。

第四十六條 按照本條例第四十二條、第四十三條、第四十四條、第四十五條規(guī)定，取消申請輪候資格或者收回房屋的，申請家庭五年內(nèi)不得再申請社會保障性住房。

第四十七條 違反本條例規(guī)定，應當退出社會保障性住房或者原政府優(yōu)惠政策住房而未退出的，自應當收回之日起按市場租金標準繳交租金，并可給予三個月的過渡期；過渡期滿仍拒不退出的，按應交市場租金的一倍處以罰款，并由市住房保障行政管理部門依法申請強制執(zhí)行。

第四十八條 根據(jù)本條例規(guī)定實施行政處罰的，具體實施行政處罰的主體，由市人民政府按照職能部門職責分工確定。

第四十九條 申請人對有關部門的審核結論、分配結果以及其他具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第五十條 任何單位和個人有權對違反本條例規(guī)定的行為進行舉報，接受舉報的單位應當依法進行調(diào)查、核實和處理，并及時將處理結果反饋舉報人。

第五十一條 社會保障性住房管理工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第五十二條 符合廉租住房保障條件的低收入住房困難家庭，可以按市人民政府規(guī)定申請廉租住房貨幣補貼。

已領取廉租住房貨幣補貼的家庭，可以申請社會保障性住房，在取得社會保障性住房后停止發(fā)放貨幣補貼。

第五十三條 市人民政府根據(jù)本條例制定實施辦法。

第五十四條 本條例自2009年6月1日起施行。

第四篇：社會保障性住房有關知識問答

廈門市社會保障性住房政策解答

一、社會保障性住房基本政策

1、什么是社會保障性住房？

答：社會保障性住房，是指政府提供的，限定建設標準、供應對象和銷售價格或租金標準，具有保障性質的住房，具體包括社會保障性商品房、社會保障性租賃房、廉租房和安置房（含拆遷安置房、解危安置房以及落實僑房政策安置房）等。

2、我市多層次的住房保障供應體系主要面對哪些群體？

答：我市建立多層次的住房保障供應體系，對不同收入家庭實行不同的住房保障政策。即：向有經(jīng)濟能力的中低收入家庭以及特定對象中的住房困難家庭提供社會保障性商品房；向既不屬最低生活保障線以下又無經(jīng)濟能力購買社會保障性商品住房的中低收入家庭提供社會保障性租賃房；向最低生活保障線以下的住房困難家庭提供廉租住房。

3、申請社會保障性住房有沒有時間限制？

答：新的社會保障性住房不再是每年申請一次，而是可以常年申請，并作為政府的一項長期工作，市委、市政府將持之以恒、一以貫之地做好此項工作。目前市委、市政府已做好了近五年的建設規(guī)劃，以保證中低收入家庭的住房困難問題得到較好解決。

4、社會保障性住房建設與管理實行“四統(tǒng)一”新機制的內(nèi)容是什么？ 答：社會保障性住房建設與管理實行“統(tǒng)一建設、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運作”的新機制。市建設與管理局負責組織全市社會保障性住房的建設和社會保障性商品房的銷售、管理、回購工作；市國土資源與房產(chǎn)管理局負責組織全市社會保障性租賃房的分配、管理、回收工作。

5、社會保障性住房堅持哪些原則？

答：社會保障性住房的建設嚴格控制戶型面積標準，堅持小戶型、經(jīng)濟實用、節(jié)能省地的原則。社會保障性住房的分配管理堅持公開、公平、公正、透明的原則。

6、社會保障性住房配售方面有何規(guī)定？

答：社會保障性住房分配實行申請、審核和公示制度。

申請購買社會保障性商品房或承租社會保障性租賃房實行就近、輪候的配售、配租制度。在同等條件下，孤寡、殘疾等特殊困難的家庭享有優(yōu)先分配權。

社會保障性住房分配堅持“只能一套”的原則，符合社會保障性住房申請條件的家庭只能購買或承租一套社會保障性住房。

7、社會保障性住房的面積控制標準是多少？

答：社會保障性住房建設嚴格控制戶型面積標準。其中一房型面積45平方米，二房型面積60平方米，三房型面積70平方米。

8、哪些情形不能再申請社會保障性住房？

答：已租住、購買公有住房或購買經(jīng)濟適用住房、統(tǒng)建解困房、解危安置房、落實僑房政策安置房、集資房，拆遷公有住房的安置房（含實行貨幣安置的）等享受政府住房優(yōu)惠政策的家庭，原則上不能再申請社會保障性住房；但仍符合社會保障性住房申請條件的家庭，可申請一套社會保障性住房，申請獲得批準時原住房（或貨幣安置補償金）必須退出，退出的住房由市國土房產(chǎn)局或市建設與管理局收回或收購。

申請社會保障性住房之前的5年內(nèi)有購買或出售房產(chǎn)的，不能再申請社會保障性住房。

9、社會保障性住房在轉讓、出租、空置等方面有何規(guī)定？

答：社會保障性商品房不得上市轉讓、出租，但可向市建設與管理局申請回購，回購價格按原成交價格結合成新確定。除購房按揭外，社會保障性商品房不得進行商業(yè)抵押。社會保障性租賃房不得轉租、轉借和空置。

取得社會保障性住房半年內(nèi)未入住或空置超過半年的，一經(jīng)查實，市建設與管理局或國土房產(chǎn)局有權收回已配售、配租的社會保障性住房。

二、社會保障性租賃房具體政策

10、什么是社會保障性租賃房？

答：社會保障性租賃房，是指政府向中低收入家庭和特定對象提供的，限定建設標準和租金補助標準，具有保障性質的租賃住房。

11、社會保障性租賃房的行政主管和具體管理由哪個部門負責？ 答：市國土資源與房產(chǎn)管理局是本市社會保障性租賃房的行政主管部門，市公房管理中心負責本市社會保障性租賃房的具體管理工作。市計劃、財政、建設、規(guī)劃、機關事務管理、人事、民政、統(tǒng)計、物價、勞動、僑辦、公安、交通、工商、稅務、審計、監(jiān)察及各區(qū)政府、街道、居委會等部門按照本部門職責分工，協(xié)助做好社會保障性租賃房的相關工作。

12、社會保障性租賃房由誰投資建設？其投資資金來源有哪些？ 答：社會保障性租賃房由政府投資建設和籌集，并實行房源收儲制度。社會保障性租賃房建設和籌集房源的資金來源為一定比例的土地出讓凈收益、財政專項撥款、財政投融資、接受社會捐贈等。

13、中低收入家庭申請承租社會保障性租賃房要符合哪些條件？ 答：中低收入家庭申請承租社會保障性租賃房須符合下列條件： ?申請人及共同申請的家庭成員均應具有本市城鎮(zhèn)戶籍，在本市工作和生活，且其中至少有1人取得本市戶籍時間滿3年；

?家庭收入符合中低收入家庭收入標準；

?家庭資產(chǎn)在中低收入家庭年收入標準上限的4倍以下； ?無房戶或住房困難戶。

14、符合廉租房申請條件的家庭可不可以申請社會保障性租賃房？ 答：可以。符合廉租房申請條件的家庭，可以申請廉租住房（含廉租房租金補助），也可以同時申請社會保障性租賃房，但在只能承租一處住房（含廉租房租金補助），不能重復享受。

15、申請社會保障性租賃房對家庭成員有何要求？

答：申請社會保障性租賃房實行家庭成員全名制。夫妻戶籍均在本市的必須共同申請，未成年人必須與其法定監(jiān)護人共同申請。由共同指定的一個成員作為申請人，其他參與申請的家庭成員作為共同申請人。單身達到計劃生育晚婚年齡的，可獨立申請。

16、外地戶籍遷入本市的人員申請社會保障性租賃房有何限制？ 答：購買商品房或作為商品房代理人戶籍遷入本市的，不得申請社會 保障性租賃房；投靠子女戶籍遷入本市的，不得單獨申請社會保障性租賃房。

17、申請社會保障性租賃房時應提供哪些材料？

答：申請社會保障性租賃房時申請人及共同申請人應提供以下材料： ①《廈門市社會保障性租賃房申請表》。

②身份證、戶口簿（戶籍證明）、結婚證；配偶已去世的應提供死亡證明；離婚的應提供離婚證或法院離婚判決書及子女撫養(yǎng)權證明；因服兵役和到外地就學等原因戶籍未在本市的應提供派出所證明。

③所在單位開具的收入和住房分配情況證明。④擁有的房產(chǎn)及現(xiàn)居住住房的權屬、合同等證明材料。⑤擁有汽車的，應提供汽車行駛證等證明材料。⑥投資辦企業(yè)的，應提供工商營業(yè)執(zhí)照或股東證明材料。

⑦屬于殘疾、優(yōu)撫對象、軍烈屬、低保家庭的，應提供相關證件或相應證明材料。

⑧其它相關材料。

18、社會保障性租賃房的申請和分配主要程序有哪些？ 答：社會保障性租賃房的申請和分配程序：

申請人攜帶戶口簿和身份證到戶籍所在地居委會領取申請表→提交申請→戶籍所在地居委會登記、發(fā)輪候號碼→居委會組織調(diào)查、資格審查并公示7日→街道辦審核→區(qū)民政局審核租金補助金標準→市公房管理中心復核→市國土房產(chǎn)局審批并組織公示15日→符合條件的約談并選房→簽訂《選房意向書》或《選房確認書》→在規(guī)定時間內(nèi)與市公房中心簽訂租賃合同→與區(qū)民政局簽訂租金補助合同→市公房中心開具《入住通知單》→到房屋所在地相關部門辦理入住手續(xù)。

19、申請社會保障性租賃房的家庭收入控制標準是多少？

答：申請承租社會保障性租賃房家庭收入的應低于中低收入家庭標準，2006年政府公布的我市中低收入家庭年收入標準為：3人及以下戶5萬元，4-5人戶6萬元，5人以上戶7萬元。

20、申請社會保障性租賃房的家庭資產(chǎn)控制標準是多少？ 答：申請承租社會保障性租賃房的家庭資產(chǎn)控制標準為中低收入家庭年收入標準上限的4倍以下。2006年我市中低收入家庭的資產(chǎn)控制標準為：3人及以下戶家庭資產(chǎn)在20萬元以下，4-5人戶家庭資產(chǎn)在24萬元以下，5人以上戶庭資產(chǎn)在28萬元以下。家庭資產(chǎn)主要包括房產(chǎn)、汽車、有價證券、投資（含股份）、存款（含現(xiàn)金和借出款）等。

21、申請社會保障性租賃房對住房面積的限制是多少？ 答：申請人家庭必須是無房戶或住房困難戶。

2006年我市申請社會保障性住房的住房控制標準為：人均建筑面積低于12平方米。

22、社會保障性租賃房如何辦理申請登記？

答：申請人填寫《廈門市社會保障性租賃房申請表》，并持須提供的申請材料向戶籍所在地社區(qū)居委會提出申請，由居委會受理登記、發(fā)輪候號碼。

23、申請人和共同申請人戶籍不在同一居委會的如何申請和調(diào)查？ 答：申請人戶籍與共同申請人戶籍不在同一居委會的，向申請人戶籍所在地居委會提出申請，分別由戶籍所在地居委會組織調(diào)查、公示并出具調(diào)查意見，送申請人戶籍所在地居委會進行資格審查。

24、申請人和共同申請人不在戶籍所在地居住的如何申請和調(diào)查？ 答：申請人及共同申請人不在戶籍所在地居住的，向申請人戶籍所在地居委會提出申請，由實際居住地居委會組織調(diào)查、公示并出具調(diào)查意見，送申請人戶籍所在地居委會進行資格審查。

25、對申請人填報《廈門市社會保障性租賃房申請表》和提供的相關信息證明材料有哪些要求？

答：填報《廈門市社會保障性租賃房申請表》和提供相關信息證明材料有以下要求：

①申請人要如實逐項填報《廈門市社會保障性租賃房申請表》，按要求填寫好表格的內(nèi)容，并保證填寫內(nèi)容真實，不弄虛作假。

②如實提供相關信息證明材料，保證所提供的材料真實有效。③申請人及共同申請人必須作出承諾并本人簽字。

26、社會保障性租賃房如何輪候配租？

答：首批申請的輪候號碼不以提交申請的時間順序產(chǎn)生，按以下程序公開進行并確定：①市國土房產(chǎn)局公布首批受理申請的截止時間。②截止時間到即停止受理首批申請，市公房管理中心關閉登記系統(tǒng)并統(tǒng)計。③市國土房產(chǎn)局會同監(jiān)察、公證等部門，對首批申請對象以計算機系統(tǒng)隨機排序的方式確定申請人的輪候號碼并公示。

首批受理申請的輪候號碼確定以后，長期有效并不得更改。在此以后的輪候號碼，按申請人提交申請時間的先后順序，從首批受理申請的輪候號碼的最大號數(shù)往下續(xù)接。

27、哪些對象申請社會保障性租賃房可以優(yōu)先配租？

答：社會保障性租賃房實行分類輪候配租制度，孤寡、殘疾、優(yōu)撫對象、軍烈屬等可單列輪候，優(yōu)先配租。

28、輪候期間申請人申請條件發(fā)生變化的應如何辦理變更？ 答：輪候期間申請人及共同申請人的收入、人口、資產(chǎn)、住房等情況發(fā)生較大變化的，應主動向原提交申請的居委會提出變更登記，并按規(guī)定程序重新審核資格條件和租金補助標準。

29、符合條件并輪候入圍的申請人如何選房？

答：市公房管理中心按輪候號順序約談并提供三次挑選住房機會，申請人根據(jù)自身需求和房源情況自行選房，選定房屋后簽訂《選房確認書》。申請人拒絕選房，或三次選房不能選定，或簽訂《選房確認書》后未在規(guī)定時間內(nèi)簽訂房屋租賃合同的，視為放棄本次申請資格，但可重新申請。

30、社會保障性租賃房獲得批準后需要簽訂哪些合同？

答：由申請人與市公房管理中心簽訂《廈門市社會保障性租賃房租賃合同》，與戶籍所在地區(qū)民政局簽訂《廈門市社會保障性租賃房租金補助合同》。

31、社會保障性租賃房獲批準后如何辦理入住手續(xù)？

答：申請人簽訂合同后，應辦理銀行租金代扣賬戶，并持市公房管理中心開具的《入住通知單》到房屋所在地相關管理部門辦理入住手續(xù)。

32、社會保障性租賃房對戶型的配租有什么規(guī)定？ 答：社會保障性租賃房配租戶型原則： ①1人戶配租一房型。

②2人戶及夫妻帶1子女家庭可配租二房型。

③3人及以上戶（不含夫妻帶1子女家庭）可配租三房型。

符合條件申請人的原住房屬于享受政府住房優(yōu)惠政策的，應按規(guī)定退出；不屬于享受政府住房優(yōu)惠政策的，按以上配租戶型原則下調(diào)一房型配租。申請人可申請下調(diào)配租房型。

33、申請社會保障性租賃房承租人原有住房如何處理？

答：已享受政府住房優(yōu)惠政策但仍符合社會保障性租賃房申請條件的申請人，應在獲得批準承租社會保障性租賃房后60日內(nèi)退出原住房或已領取的拆遷公有住房貨幣安置補償金，由市國土房產(chǎn)局依法收回或回購，未按規(guī)定退出的，取消申請資格。

不屬于享受政府住房優(yōu)惠政策的住房，可以不退出，但配租時要下調(diào)一房型。

34、社會保障性租賃房合同期限幾年？期滿后如何辦理續(xù)租？ 答：社會保障性租賃房租賃合同和租金補助合同期限應一致，且最長不超過三年。合同期滿時承租人應騰退住房，需要續(xù)租的，應在合同期滿前三個月提出申請，經(jīng)審核符合承租條件的，續(xù)簽租賃合同和租金補助合同。

35、社會保障性租賃房執(zhí)行什么租金標準？

答：社會保障性租賃房統(tǒng)一按市場租金標準計租，政府對承租對象實行分類租金補助。承租社會保障性租賃房實行租金補助制度，補助標準按不同對象和家庭收入水平進行劃分。【舉例：假設高林社會保障性租賃房項目的二房型房屋，面積60平方米，按市場租金測算后房屋租金為1000元，這個租金即作為同地點同房型房屋的租金標準，具體的租金計算辦法另行制定。●實行分類租金補助主要指按不同對象和家庭收入水平來劃分租金補助標準，補助標準按房屋租金的不同比例來劃分。主要分為中低收入家庭、公務人員、引進人才、企業(yè)人才和其他特定對象等不同對象。中低收入家庭按不同收入水平劃分為三擋具體見36題。】

36、中低收入家庭承租的社會保障性租賃房的租金補助標準如何劃分？

答：中低收入家庭承租的社會保障性租賃房的租金補助標準按不同對象和家庭收入劃分如下：

①家庭收入為中低收入家庭收入標準上限0.5倍及以上的，補助房屋租金的70%；

②家庭收入為中低收入家庭收入標準上限0.5倍以下的，補助房屋租金的80%。其中屬于最低生活保障對象的，補助房屋租金的90%。

【舉例：假設按35題房屋租金為1000元來計算，以3人及以下家庭為例，家庭年收入在2.5萬元-5萬元的補助房屋租金的70%即700元，個人自付租金300元。家庭年收入在2.5萬元以下的補助房屋租金的80%即800元，個人自付租金200元；其中屬于最低生活保障對象的（最低生活保障線為：1人戶315元/人月，2人戶290元/人月，3人戶以上265元/人月），補助房屋租金的90%即900元，個人自付租金100元。】

37、特殊租金補助有哪些具體規(guī)定？

答：承租人在租賃期間，因特殊情況造成經(jīng)濟特別困難的，可向租金補助發(fā)放部門（中低收入家庭為戶籍所在地的區(qū)民政局）申請?zhí)厥庾饨鹧a助。特殊租金補助最長期限為一年，最高補助金額為自付租金總額的80%。

【舉例：假設按35題房屋租金為1000元來計算，以3人及以下家庭為例，家庭年收入在2.5萬元-5萬元的補助房屋租金的70%即700元，個人自付租金300元。經(jīng)向區(qū)民政局申請?zhí)厥庾饨鹧a助，最高補助金額為自付租金總額的80%即240元，獲得特殊補助后個人自付租金為60元/月。】

38、社會保障性租賃房的租金如何繳交？拖欠租金的如何處理？ 答：承租人應按月繳交應承擔的租金，拖欠租金的，由市公房管理中心依法收取滯納金。

39、社會保障性租賃房承租人入住時，應注意什么？

答：承租人應及時向供水、供電、燃氣、有線電視、電信、衛(wèi)生、物業(yè)管理等部門申請辦理開戶及變更等相關手續(xù)，相關費用由承租人按照相關規(guī)定獨立承擔，自行繳納，相關部門應提供方便，保證正常使用。承租人應保護好房屋及其設備并合理使用，若因使用不當或人為原因造成房屋及其設備的損壞，承租人應負責修復并承擔相關費用。

40、社會保障性承租房的退出機制的內(nèi)容是什么？

答：承租社會保障性租賃房的家庭，因家庭收入、資產(chǎn)或住房等情況發(fā)生變化，不再符合原有承租條件的，應自覺申報調(diào)整租金補助標準或退出承租的住房，否則將依法收回房屋。

41、承租社會保障性租賃房的承租戶哪些情形應主動申報退出租賃房？

答：承租社會保障性租賃房后出現(xiàn)下列情形的，應主動申報退出社會保障性租賃房；

① 家庭收入或資產(chǎn)已超過規(guī)定標準的； ② 有其它住房的；

③ 出現(xiàn)不符合承租社會保障性租賃房的其它情形的。

以上情形超過三個月時間未申報退出社會保障性租賃房的，由市國土房產(chǎn)局依法收回房屋，租金補助發(fā)放部門取消其租金補助，同時追繳從不符合條件之日起已發(fā)放的租金補助金。

42、承租人如何辦理社會保障性租賃房的退出？ 答：承租人可按以下程序退出社會保障性租賃房： ① 申報。承租人向市公房管理中心提出書面申請；

② 簽訂協(xié)議。由市公房管理中心與承租人簽訂《社會保障性租賃房退房協(xié)議》，終止租賃關系；

③ 退出房屋。承租人應在協(xié)議規(guī)定時間內(nèi)騰退社會保障性租賃房，繳清水、電、煤氣、電視、電話、物業(yè)及其它應由承租人承擔的相關費用，同時將戶籍遷出；

④ 結算。退房后市公房管理中心與承租人對租金等進行結算。租金結算至退出社會保障性租賃房的上月月底。

43、對已不符合承租條件暫時無法退出承租住房的，如何處理？ 答：承租社會保障性租賃房的家庭，因家庭收入或住房等情況發(fā)生變化，不再符合原有承租條件的，應申報調(diào)整租金補助標準或退出承租的住 房。已不符合承租條件但暫時無法退出承租住房的，取消其租金補助。

44、公房中心是否有權終止社會保障性租賃房的租賃合同，收回房屋？

答：承租人擅自將社會保障性租賃房轉讓、轉租、轉借、調(diào)換，或無正當理由空置六個月以上的，市公房管理中心有權終止租賃合同、收回房屋，并依法追究責任。

45、違規(guī)取得承租社會保障性租賃房的，租金補助如何處理？ 答：承租人以虛報、瞞報或偽造等手段騙租社會保障性租賃房的，租金補助發(fā)放部門有權取消其租金補助，并追繳已補助的租金補助金，承租人應退還所有租金補助款。

46、對有隱瞞和弄虛作假等行為如何處理？

答：對弄虛作假、隱瞞家庭收入、資產(chǎn)、人口和住房情況，騙購、騙租社會保障性住房的，一經(jīng)查實即取消其申請資格，且五年內(nèi)不得再申請社會保障性住房。對已承租社會保障性租賃房的，承租人應退還所有租金補助款，且市國土房產(chǎn)局有權收回住房或依法處理。對出具虛假證明的單位，由監(jiān)察部門追究單位主要領導人的責任。

47、對出具虛假證明的單位和個人如何處理？

答：對出具虛假證明的單位和個人，由其上級主管部門或監(jiān)察部門依法追究單位領導責任，并對相關責任人依法嚴肅處理。

48、如何審核申請人的資產(chǎn)？

答：對申請表中應填寫的內(nèi)容，主要建立在個人誠信的基礎上，金融、稅務、工商、社保、交通管理等部門將積極配合提供申請人相關資料。

49、對來訪、來信和來電如何處理？

答：市國土房產(chǎn)局和市公房管理中心應及時受理涉及社會保障性租賃房工作的來訪、來信和來電，并依法核實處理。

50、在本市工作的公務人員和引進人才是否可以申請社會保障性住房？

答：在本市工作的機關、全額撥款事業(yè)單位公務人員（包括中央、省、部屬單位）在編在崗人員和引進人才，可以申請社會保障性住房，具體辦 法另行制定。

三、社會保障性商品房具體政策

51、什么是社會保障性商品房？

答：社會保障性商品房是市政府提供給住房困難的中低收入家庭購買的，限定建設標準和銷售價格，具有社會保障性質的住房。

52、社會保障性商品房配售的行政主管部門是哪一個？

答：市建設與管理局是本市社會保障性商品房配售的行政主管部門，市住宅辦負責本市社會保障性商品房的具體配售管理工作。

53、申請社會保障性商品房的條件是什么？ 答：申請社會保障性商品房的條件是：

（1）必須以家庭的名義申請，包括申請人及其共同申請的家庭成員；（2）申請家庭成員之間的關系必須是夫妻或父母子女關系；配偶和未成年子女必須作為共同申請的家庭成員參與申請；

（3）申請人及其共同申請的家庭成員都具有本市戶口，在本市工作和生活，且其中至少有1人取得本市戶籍滿3年；

（4）家庭年收入低于“3人戶及以下5萬元、4-5人戶6萬元、5人戶以上7萬元”的中低收入家庭標準；

（5）家庭資產(chǎn)在中低收入家庭標準的6倍以下；（6）家庭無房或人均住房建筑面積在12平方米以下。

54、申請社會保障性商品房有哪些程序？ 答：社會保障性商品房的申請程序有：

（1）領表：憑戶口簿和身份證向社區(qū)居委會領取《社會保障性商品房申請表》；

（2）填表：按要求如實填寫；

（3）申請：向戶籍所在地居委會提交申請表和相關證明資料；（4）初審：居委會組織對申請人的戶籍、收入、資產(chǎn)、住房等情況進行初步審查，并在社區(qū)公示后報街道辦審核；

（5）審核：街道辦組織對居委會報送的申請人的家庭情況進一步核實，簽署審核意見，將申請表及相關材料提交住宅辦；

（6）打分：市住宅辦按本辦法規(guī)定對申請人進行打分，將申請人的分數(shù)及其他相關情況進行公示；

（7）批準：市住宅辦進行復核后，報市建設與管理局批準；（8）輪候：市住宅辦對取得購房的申請人進行公告并進入輪候系統(tǒng)；（9）配售：市住宅辦按得分等情況，組織進行抽房號、配房及辦理相關購房手續(xù)。

55、社會保障性商品房如何輪候配售？

答：社會保障性商品房采取輪候式購房，根據(jù)房源情況，按分數(shù)高低順序，排位高的先配售，分數(shù)低的進入輪候，等待下一批房源。

（1）進入輪候的，每月加0.5分輪候；（2）輪候時間達到3年的，可直接配售；

（3）處于輪候狀態(tài)的申請人，其家庭情況發(fā)生變化的，可隨時向居委會提交書面材料，由住宅辦根據(jù)實際情況調(diào)整輪候分數(shù)；

（4）新的一批房源供應時，輪候的申請人可根據(jù)房源情況選擇購房或繼續(xù)輪候；

（5）選擇購房的，應以書面形式向市住宅辦提出，如果家庭情況發(fā)生變化的應同時說明；

（6）已抽取房號后放棄購房的，取消輪候購房資格，且兩年后方可重新申請。

56、不能申請購買社會保障性商品房的幾種情況？

答：下列幾種情況的，不能獨立申請或參與申購社會保障性商品房：（1）申請之日前五年內(nèi)有購買或出售房產(chǎn)的；

（2）通過購買商品房或作為商品房代理人取得本市城鎮(zhèn)戶籍的；（3）以投靠子女方式取得本市城鎮(zhèn)戶籍的；（4）離婚前已享受過政府住房優(yōu)惠政策的；（5）離婚時間不足2年的。

57、我和小孩是廈門戶口，先生戶口在外地，我能和小孩兩人申請購買社會保障性商品房嗎？ 答：不能，申請社會保障性商品房的家庭成員必須包括配偶和未成年子女。

58、單身可以申請社會保障性住房嗎？

答：不能，申請社會保障性商品房必須是家庭戶，單身未婚或離異的均不得單獨申請。

59、家庭資產(chǎn)在中低收入家庭年收入上限的6倍以下是如何計算的？ 答：以今年為標準，3人戶及以下的家庭，其家庭資產(chǎn)必須在5x6=30萬元以下；4-5人戶家庭，其家庭資產(chǎn)必須在6x6=36萬元以下；5人戶以上家庭，其家庭資產(chǎn)必須在7x6=42萬元以下。

60、什么是家庭無房戶？

答：申請人與其共同申請的家庭成員名下無任何房產(chǎn)。

61、“申請之日前五年內(nèi)有購買或出售房產(chǎn)的”規(guī)定中的“房產(chǎn)”包括哪些？

答：這里的房產(chǎn)包括住宅房、店面、車庫、廠房等。62、離婚人士如何申請社會保障性商品房？

答：夫妻關系存續(xù)期間租住、購買過經(jīng)濟適用房、統(tǒng)建解困房、解危安置房、落實僑房政策安置房、集資房，拆遷公有住房的安置房（含實行貨幣安置的）等，屬于“離異前，已享受過政府住房優(yōu)惠政策的”，不能申請或參與申請購買社會保障性商品房；離婚人士不得單獨申請購買社會保障性商品房。離婚人士可以和父母、有撫養(yǎng)權的未成年子女、成年子女共同申請購買社會保障性商品房。

63、已享受過政府住房優(yōu)惠政策，可以申請嗎？該如何申請？ 答：已享受過政府住房優(yōu)惠政策的，但戶籍、家庭收入、家庭資產(chǎn)、住房面積等仍符合社會保障性商品房申請條件的家庭，可在退出原住房的前提下，購買社會保障性商品房。

64、申請人父母的房產(chǎn)應參加計算申請家庭的人均住房面積嗎？ 答：只要不作為家庭成員參與申請，父母的房產(chǎn)就不必參加計算申請家庭的人均住房面積。

65、申購社會保障性商品房需提供哪些資料？ 答：（1）按要求填寫的《社會保障性商品申請表》；

（2）提供每個申請家庭成員的戶口簿、身份證、結婚證，離婚的提供離婚證、未成年子女撫養(yǎng)證明，喪偶的提供相關證明；

（3）戶籍所在地、現(xiàn)居住地房產(chǎn)的證明資料及申請家庭成員所擁有的其他房產(chǎn)證明資料（私房提供產(chǎn)權證或購房合同，租住公房提供租賃合同）；

（4）有工作單位的提供單位住房分配情況證明；

（5）申請家庭成員上一收入證明（工資收入含獎金、各類補貼、加班費或其他收入）及個人所得稅完稅證明或單位代扣代繳憑證；

（6）個體工商戶或投資辦企業(yè)的，提供經(jīng)營執(zhí)照、上個人所得稅及相關稅收繳交憑證；

（7）未就業(yè)的提供失業(yè)證或其他相關證明；

（8）已享受過政府住房優(yōu)惠政策的，提供與相關部門簽訂的原住房騰退協(xié)議等證明材料；

（9）住僑房的，提供法院的判退法律文書或僑務部門出具的符合落實華僑政策的證明；

（10）因就學（不含出國留學人員）、服兵役等原因遷出戶籍的，提供原戶籍所在地派出所證明；

（11）現(xiàn)役軍人提供經(jīng)市民政局（雙擁辦）確認的符合轉業(yè)安置廈門條件的證明材料；

（12）因支援內(nèi)地建設、上山下鄉(xiāng)等原因遷出戶籍，現(xiàn)已返回本市定居且戶籍回遷的，提供相關證明；

（13）因在本市大中專院校讀書取得本市戶籍，且畢業(yè)后直接在本市落戶的，提供畢業(yè)證書；

（14）申請家庭成員有殘疾的，提供殘疾證明；（15）優(yōu)撫對象、軍烈屬家庭的，提供相關證明。

上述材料涉及各類證件或合同的，應提交經(jīng)申請人簽字確認的復印件，并提供原件核對。

66、公務人員是否可以申請社會保障性商品房？

答：只要符合社會保障性商品房申購條件的，都可以申請。67、申請社會保障性商品房如何評分？

答：按申請家庭的住房面積、戶口落戶時間、家庭結構及婚齡等方面進行評分，具體評分標準如下：

（一）按現(xiàn)人均住房建筑面積評分：

1、無房戶計20分； 2、2平方米以下計17分； 3、2平方米以上4平方米以下計14分；

4、4平方米以上6平方米以下計11分； 5、6平方米以上8平方米以下計8分； 6、8平方米以上10平方米以下計5分 7、10平方米以上12平方米以下計2分。上述所稱“以下”含本數(shù)、“以上”不含本數(shù)。

（二）按戶口在廈年限評分：

參與申請的家庭成員分別計分并累加計算。戶口在廈時間每人每年按1分累加，超過6個月不滿1年的按1分計，6個月以下（含6個月）按0.5分計，每戶最高分為30分。

在廈時間認定：

1、落戶時間起算時間；

2、原戶籍不在本市，在本市大中專院校讀書畢業(yè)后直接落戶的，在廈時間自畢業(yè)時算起；

3、原戶籍在本市，因支援內(nèi)地建設、上山下鄉(xiāng)到外地者，返回廈門定居且戶口遷回的，其本人在廈時間從原戶籍的登記時間算起；因政策照顧其子女戶口入廈的，子女戶口在廈時間按出生時間算起；

4、廈服役的現(xiàn)役軍人其配偶申購的，軍人以家庭成員的身份參與配房計分。其中家屬系隨軍入廈的，軍人的在廈時間按家屬隨軍入廈的時間計算；家屬戶口原屬廈門市的，軍人的在廈時間按結婚時間計算；在廈門服役的軍人轉業(yè)到廈門市的，在廈時間起算參照現(xiàn)役軍人計算。

（三）按家庭人員結構評分： 申購家庭每戶每代加10分。

（四）按結婚時間評分：

婚齡以申請人婚齡計分，每戶每年按1分累加，超過6個月不滿1年按1分計，6個月以下（含6個月）按0.5分計，每戶最高分為20分。再婚者或離婚者的婚齡按第一個孩子出生時間的前一年計算。

（五）殘疾等特殊困難及優(yōu)撫對象、軍烈屬家庭的，每戶加10分。

（六）符合購房條件的，自進入輪候之日起，每輪候1個月加0.5分。68、購買社會保障性商品房后，戶口是否遷入新址？

答：申請人及其共同申請的家庭成員應在交房前將戶口遷入新址。69、抽取房號后，放棄購房的，還可以申請保障性商品房嗎？ 答：抽取房號后，放棄購房的，取消購房資格，且兩年后方可重新申請。

70、社會保障性商品房的價格是如何確定的？

答：社會保障性商品房的售價是由控制性建設開發(fā)成本加基準地價綜合測算確定，即社會保障性商品房的售價＝控制性建設開發(fā)成本＋基準地價。社會保障性商品房售價由市建設局與管理局會同財政、國土房產(chǎn)等部門制定，報市政府批準向社會公布執(zhí)行。

71、社會保障性商品房可以轉讓出售、出租嗎？

答：不可以上市轉讓出售、出租，但可向建設與管理局申請回購，回購價格按原成交價結合成新計算。

72、弄虛作假騙購社會保障性商品房的如何處理？

答：弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房情況，經(jīng)查屬實的，5年內(nèi)不得申購；對已騙購社會保障性商品房的，由市建設與管理局責令購房人退回已購住房或按市場價補足購房款，并可提請所在單位對申請人依法處理。對出具虛假證明的單位，由市建設與管理局提請其上級主管部門或監(jiān)察部門依法追究單位主要領導和相關人員的責任。

73、對社會保障性商品房分配管理人員的管理行為有何監(jiān)管規(guī)定？ 答：社會保障性商品房分配管理有關單位的工作人員在社會保障性商品房資格審查和監(jiān)督管理中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法追究其行政責任；構成犯罪的將提請司法機關依法追究刑事責任。

第五篇：建設社會保障性住房的意義

保障性住房建設的意義

1．1 改善民生

改革開放以來，人民群眾的居住水平和居住質量顯著提高，但是近年來，中低收入家庭的住房問題日益突出，成為各級政府都格外關注的重大民生問題．我國政府先后制定了一系列政策，對保障人民群眾基本住房需求、穩(wěn)定商品住房價格和構建社會主義和諧社會部具有十分重大的意義．

“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”，“人居” 已經(jīng)成為一個世界性話題，雖然世界各國大都建ZT社會保障性住房制度，形成了各具特色的社會保障性住房法律體系，但低收入家庭的住房問題仍然是一個亟待解決的難題.所謂安居才能樂業(yè)，民生問題涉及到人民群眾生產(chǎn)生活的方方面面，而住房問題是人類生存的基本需求，實施住房保障制度，解決低收入家庭住房困難是改善民生問題的重要內(nèi)容.1.2。住房需求

據(jù)建設部測算，目前全國仍有人均建筑面積10 m2以下的低收入住房困難家庭近1 000萬戶，占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的5．5％。隨著《廉租住房保障辦法的實施，更多的低收入住房困難家庭將納入政府的保障視野。

有統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，全國實際享受過廉租住房政策的家庭僅26．8萬戶，占400萬戶低保住房困難家庭的6．7％，占低收入住房困難家庭的2．7％，占全國城市家庭的0．15％。這就說明還有成千上萬戶低收入住房困難家庭期待著《鐮租住房保障辦法》等住房保障的新政策更快、更廣泛、更切實地溫暖百姓生活。

1．3 有利平穩(wěn)商品房價格

房地產(chǎn)市場所提供的商品住房的供應對象和政府所提供的保障性住房覆蓋的群體應該說是分得清的。中國正在發(fā)展過程中，人均GDP水平和群眾的收入還不高，即便有大量商品住房供應，還是有一部分低收入群體無法在商品房市場用節(jié)能產(chǎn)品來滿足節(jié)約能源、改善居住環(huán)境的要求，建立生態(tài)建筑思想，尊重自然環(huán)境，用科學技術、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一的方法進行規(guī)劃和設計，將節(jié)能意識貫穿于設計的每一個環(huán)節(jié)，使建筑節(jié)能獲得巨大的實際應用價值，滿足備階段節(jié)能目標的需要，只有這樣才能真正建設好現(xiàn)代化宜居城市。