第一篇：財政1000字論文

我國稅收制度改革的展望

我國現(xiàn)行的稅收制度主要是經(jīng)過1994年的稅制改革以及隨后進行的稅收征管改革后形成的。改革開放三十年來，我國稅收制度先后經(jīng)歷幾次大的調(diào)整，初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟調(diào)控要求的復(fù)合稅制體系。本文在對三十年稅制改革歷程回顧的基礎(chǔ)上，總結(jié)三十年稅制改革的理論突破和實踐創(chuàng)新，評價改革得失，探討新時期的稅制改革方向和完善思路。

一、現(xiàn)行稅制存在的主要問題

(一)稅收政策不統(tǒng)一。市場經(jīng)濟要求市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，其基本原則是公平競爭。現(xiàn)行稅制沒有充分體現(xiàn)這一原則，最突出的問題是，不同所有制之間和不同地區(qū)之間的差別性、歧視性、區(qū)域性稅收政策，直接導(dǎo)致稅負不盡公平?，F(xiàn)行稅制內(nèi)外資企業(yè)稅法不統(tǒng)一，外資企業(yè)享受“超國民待遇”，造成納稅人的稅負失衡。內(nèi)外資企業(yè)實行兩套稅法，不利于市場經(jīng)濟主體的公平競爭，不利于經(jīng)濟的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，不利于與國際稅制接軌。

(二)重復(fù)征稅?，F(xiàn)行稅制一定程度上存在重復(fù)征稅問題，影響國內(nèi)產(chǎn)品競爭力的提高，不利于擴大投資和推進技術(shù)進步。如現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅，對企業(yè)購進固定資產(chǎn)中所含稅金不予抵扣，對資本品造成了重復(fù)征稅。

(三)稅收優(yōu)惠過多過濫?，F(xiàn)行稅制優(yōu)惠政策偏多，政策目標之間缺乏協(xié)調(diào)，特別是地方自行出臺的優(yōu)惠政策，既影響收入，又造成不公平競爭，影響經(jīng)濟健康發(fā)展。

(四)稅收管理權(quán)高度集中于中央，事權(quán)與財權(quán)脫離。由于我國經(jīng)濟發(fā)展、資源分布等存在著區(qū)域差別，這種管理體制既不符合分稅制的基本原則，又不利于調(diào)動地方政府的積極性，更不利于推動地方經(jīng)濟的發(fā)展。

二、新一輪稅制改革的基本思路

（一）促進市場經(jīng)濟體制的完善和全國統(tǒng)一大市場的形成

必須實現(xiàn)內(nèi)外稅制的統(tǒng)一，包括統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制、統(tǒng)一內(nèi)外資地方稅制，將現(xiàn)行只針對內(nèi)資企業(yè)和中國居民的稅收的征收范圍擴展到包括外資企業(yè)和外籍居民在內(nèi)的所有納稅人。應(yīng)統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅收制度，按照對商品和所得征稅的原則，改革現(xiàn)行與自然經(jīng)濟相伴生、歧視農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的稅收制度，從稅收制度上消除對城鄉(xiāng)市場的分割。

（二）以擴大社會有效需求、促進經(jīng)濟發(fā)展為中心

稅制改革要消除稅收政策障礙，促進全社會投資尤其是民間投資的增加。要進一步優(yōu)化稅收政策，促進國內(nèi)消費的增加。要調(diào)整直接稅與間接稅的比例，適度加大直接稅在整個稅收中的比重，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，減輕出口退稅對國家財政收入的影響；通過綜合調(diào)整稅收政策，如增值稅轉(zhuǎn)型和擴大征收范圍、取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、城市維護建設(shè)稅等，為我國對外貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造一個良好穩(wěn)定的稅收政策環(huán)境。

（三）以促進科技進步、保持生態(tài)環(huán)境為重點

要統(tǒng)一科技稅收優(yōu)惠政策，打破部門、行業(yè)、區(qū)域的界限，進一步調(diào)整科技稅收優(yōu)惠政策，將科技優(yōu)惠政策的重點放到補償和降低高新技術(shù)投資風險上來。改變目前以流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠為主的格局為更多的以所得稅為主的稅收優(yōu)惠。要制定對高新環(huán)保技術(shù)的研究、開發(fā)、引進和使用的稅收優(yōu)惠政策，征收環(huán)境污染稅。完善現(xiàn)行資源稅制度，擴大征收范圍。

（四）按照區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求改革稅制、調(diào)整稅收政策

進一步消除現(xiàn)行稅制中對中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不利的因素，對采掘業(yè)實行增值稅轉(zhuǎn)型、減輕水電業(yè)稅負，將森林資源、水資源納入資源稅征收范圍。逐步取消東部沿海地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策。

（五）進一步完善促進再就業(yè)、保障失業(yè)人員基本生活的有關(guān)稅收政策

首先在稅收政策上對資本含量不高但技術(shù)含量較高的勞動密集型企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠，以鼓勵提供更多的就業(yè)機會。其次應(yīng)開征社會保障稅，規(guī)范社會保障基金的籌集方式，完善社會保障制度。最后應(yīng)對中小企業(yè)在稅收政策上給予更多的稅收優(yōu)惠，積極扶持中小企業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)機會，擴大就業(yè)門路。對提供新就業(yè)崗位和吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)的企業(yè)給予稅收政策支持。

（六）優(yōu)化調(diào)節(jié)個人收入分配的稅收制度與政策

進一步完善個人所得稅，發(fā)揮個人所得稅在再分配環(huán)節(jié)調(diào)節(jié)收入分配的主力作用。通過流轉(zhuǎn)稅的政策設(shè)計，充分體現(xiàn)對低收入者的優(yōu)惠、對高收入者的收入調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮流轉(zhuǎn)稅調(diào)節(jié)個人收入分配的積極作用。

（七）加強國際稅收協(xié)調(diào)

遵循WTO涉稅規(guī)則尤其是國民待遇原則、反補貼原則，調(diào)整現(xiàn)行稅收政策中不符合這些原則的內(nèi)容。積極利用WTO規(guī)則，調(diào)整和優(yōu)化中國的稅收政策，包括出口退稅政策、促進國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、西部開發(fā)的稅收政策、對技術(shù)改造的扶持政策、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的稅收政策、內(nèi)外資企業(yè)的稅收政策等。

（八）進行稅費同步改革

進一步確立稅收在政府收入中的主導(dǎo)地位，加快稅費改革，規(guī)范政府收入形式和機制，重新審視目前各類收費項目的合法性和合理性，保留部分有償服務(wù)的事業(yè)性收費項目，將具有稅收性質(zhì)的收費項目改為收稅，堅決取消不合法、不合理的收費。

總之，稅制改革是涉及制度變遷的龐大系統(tǒng)工程，需要一系列配套措施。因此，在總體目標明確的前提下，我們應(yīng)根據(jù)當前具備的條件和稅制改革的輕重緩急程度,穩(wěn)步地分步實施稅收制度的改革，各項政策可以陸續(xù)推出，逐步到位。

第二篇：財政論文

兩大政策的宏觀調(diào)控變動分析 財政政策和貨幣政策是國家實施宏觀調(diào)控的兩大重要政策工具，對國民經(jīng)濟的發(fā)展具有重大影響。受世界金融危機的影響，目前中國經(jīng)濟面臨嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)，任何單一的經(jīng)濟政策都難以實現(xiàn)多重調(diào)控目標，因此，協(xié)調(diào)發(fā)揮財政政策和貨幣政策的作用，成為宏觀調(diào)控的重要選擇。在當前經(jīng)濟形勢下，科學合理地確定兩大政策的配合方式及其具體操作，才能實現(xiàn)宏觀調(diào)控的4大目標：促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價、保持國際收支平衡。它們彼此相互聯(lián)系、相互影響、相互制約，而且往往難以同時達到人們期望的理想狀態(tài)，因此西方經(jīng)濟學稱之為“神秘的四角”。對我國來講，能否促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價和保持國際收支平衡，將直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的目標能否順利實現(xiàn)，具有重大的現(xiàn)實和歷史意義。

2009年12月31日，央行行長周小川在中國人民銀行網(wǎng)站發(fā)表的新年致辭中說道：“2010年是鞏固經(jīng)濟企穩(wěn)回升、戰(zhàn)勝國際金融危機的關(guān)鍵一年。做好金融宏觀調(diào)控工作，對于進一步有效應(yīng)對國際金融危機沖擊、鞏固經(jīng)濟回升基礎(chǔ)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，具有十分重要的意義。人民銀行系統(tǒng)將全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央經(jīng)濟工作會議的部署，統(tǒng)一思想，堅定信心，開拓創(chuàng)新，繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策，根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，加大信貸政策對經(jīng)濟社會薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的支持，在鞏固和增強經(jīng)濟回升向好勢頭的同時，支持發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，擴大內(nèi)需增長空間，進一步深化金融體制改革，增強金融對經(jīng)濟的服務(wù)功能，促進國際收支平衡，有效防范和化解金融風險，為全面建設(shè)小康社會做出更大貢獻！”

溫家寶在針對2010年兩大政策的宏觀調(diào)控方面講到以下幾個方面：

要繼續(xù)實施積極的財政政策。一是要保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。2010年安排財政赤字１０５００億元，其中中央財政赤字８５００億元，繼續(xù)代發(fā)地方債２０００億元并納入地方財政預(yù)算。二是要繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進擴大內(nèi)需和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會事業(yè)等領(lǐng)域傾斜，支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達地區(qū)的建設(shè)。嚴格控制一般性支出，大力壓縮公用經(jīng)費。四是切實加強政府性債務(wù)管理，增強內(nèi)外部約束力，有效防范和化解潛在財政風險。

要繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策。一是保持貨幣信貸合理充裕。今年廣義貨幣Ｍ２增長目標為１７％左右，新增人民幣貸款７．５萬億元左右。這兩個指標雖然都低于去年實際執(zhí)行結(jié)果，但仍然是一個適度寬松的政策目標，能夠滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的合理資金需求。同時也有利于管理好通脹預(yù)期、提高金融支持經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。二是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。落實有保有控的信貸政策，加強對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，有效緩解農(nóng)戶和小企業(yè)融資難問題，嚴格控制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。強化貸后管理，確保信貸資金支持實體經(jīng)濟。三是積極擴大直接融資。完善多層次資本市場體系，擴大股權(quán)和債券融資規(guī)模，更好地滿足多樣化投融資需求。四是加強風險管理，提高金融監(jiān)管有效性。探索建立宏觀審慎管理制度，強化對跨境資本流動的有效監(jiān)控，防范各類金融風險。繼續(xù)完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。

結(jié)合2010年中國的國情，我國還沒完全從全球08年金融危機的陰影中走出來，實體經(jīng)濟仍處于萎糜的氛圍中，積極的財政政策有降低財政收入和增加財政支出，加大對經(jīng)濟社會薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面方面的投入，既能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還能刺激社會總需求，從而促進實體經(jīng)濟的發(fā)展，降低人口的失業(yè)率。適度寬松貨幣政策，通過增加貨幣的供應(yīng)量和降低利率，能緩減通貨緊縮的壓力，刺激社會需求從而拉動經(jīng)濟的快速增長。積極的財政政策實施，使政府公共投資明顯加快，各項重點建設(shè)得到加強；結(jié)構(gòu)性減稅政策扎實實施，企業(yè)和居民負擔減輕；對低收入群體的補貼大幅增加，居民消費能力明顯增強；財政支出結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，保障和改善民生取得新進展；增加了就業(yè)，支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排力度進一步加大，推動了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是根據(jù)形勢變化及時啟動保障經(jīng)濟金融穩(wěn)健運行的各項應(yīng)對預(yù)案，加強國際協(xié)作，應(yīng)對金融危機的不確定沖擊。二是確保金融體系流動性充足，及時向金融機構(gòu)提供流動性支持。三是促進貨幣信貸總量穩(wěn)定增長，加大銀行信貸對經(jīng)濟增長的支持力度。四是加強窗口指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。五是進一步發(fā)揮債券市場融資功能，拓寬企業(yè)融資渠道。六是密切監(jiān)測國際資本流動，深化外匯管理體制改革。

2010年12月31的新年致辭中，周行長說道：“2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，金融調(diào)控和改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作任務(wù)十分繁重。人民銀行系統(tǒng)要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十七屆五中全會精神，按照中央經(jīng)濟工作會議的決策部署，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，正確把握國內(nèi)外形勢新變化、新特點，實施穩(wěn)健的貨幣政策，著力提高政策的針對性、靈活性和有效性，保持物價總水平基本穩(wěn)定，支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動金融改革，加快金融創(chuàng)新，防范系統(tǒng)性金融風險，切實維護金融穩(wěn)定，全面提升金融服務(wù)和管理水平，力爭各項工作取得新突破、再上新臺階?！?/p>

2011年的今天，我們肯定當前經(jīng)濟增長態(tài)勢良好這個主流的同時，要清醒地認識到存在的問題：農(nóng)民收入低、城鄉(xiāng)差距拉大、資源配置不盡合理、整合力度不夠、低水平重復(fù)建設(shè)有所抬頭、瓶頸制約矛盾再度顯現(xiàn)、銀行信貸擴張偏快、社會就業(yè)壓力大、貿(mào)易摩擦增多等。這些問題對拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”(即擴大內(nèi)需、利用外資和增加出口)的影響不容忽視。我國要繼續(xù)貫徹擴大內(nèi)需的基本方針，實行積

極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，實行“走出去，引進來”的政策，改善投資環(huán)境，積極利用外資，貫徹“以質(zhì)取勝”和“市場多元化”戰(zhàn)略，增加出口，拉動經(jīng)濟增長，加強對信貸投放、貨幣發(fā)行等的管制，尤其是熱錢流入。

實行上述政策的原因：

一、積極的財政政策

1、我國目前就業(yè)形勢嚴峻。大量勞動者長不到適合自己的就業(yè)崗位，這就要求就業(yè)者提高自己的就業(yè)素質(zhì)（文化素質(zhì)和勞動素質(zhì)）。而國家實施積極的財政政策，擴大了教育上的支出，也擴大了社會福利保障支出，這有利于從根本上解決就業(yè)問題。

2、經(jīng)過金融危機后，我國國民經(jīng)濟雖然得到較好的恢復(fù)，但是還是受到了一定的沖擊，國內(nèi)的物價還是呈增長趨勢，此時可以說是經(jīng)濟過冷，國家財政盈余。人們不愿意花錢消費，都選擇了儲蓄。所以國家要實施積極的財政政策，拉動國內(nèi)需求，刺激消費，加快經(jīng)濟的恢復(fù)。

二、穩(wěn)健的貨幣政策

1、貨幣政策改為穩(wěn)健表明，金融危機后新興市場國家已逐步采取退出政策。隨著近來通脹壓力明顯增加，及國外經(jīng)濟環(huán)境明顯變化，近一步實施適度寬松貨幣政策的條件已經(jīng)逐步發(fā)生了變化，各方普遍認為，政策轉(zhuǎn)向已勢在必行。

2、目前國際、國內(nèi)經(jīng)濟復(fù)蘇的前景并不明確。尤其是海外因素，美國經(jīng)濟復(fù)蘇是否反復(fù)，歐洲債務(wù)危機是否蔓延惡化，重重疑問都尚未完全解決。2011年中國很可能面臨“增量滯漲”的局面，即經(jīng)濟增長趨勢放緩，伴隨著通脹加速攀升，實屬“兩難”局面。而采取積極的財政政策，將可以為此“留一手”。譬如針對經(jīng)濟中需求不足的問題，就可以通過積極的財政政策來振興消費；此外，還可以通過財政支出的辦法來進行部分項目的投資。其實，實施“4萬億”經(jīng)濟刺激計劃期間開工的大量項目，尚在建設(shè)中，需要后續(xù)建設(shè)資金。從這個層面看，財政政策在2011年將被動擴張。此外，政府為加大在保障性住房等民生工程和公共服務(wù)方面的投資，也有進一步擴張的動力。積極財政政策在保持總量擴張的同時，支出結(jié)構(gòu)應(yīng)該進一步優(yōu)化，更加側(cè)重民生和公共服務(wù)項目。

3、實施穩(wěn)健的貨幣政策能夠保證各方面的稅率沒有太大的波動，人民投資不會有較大的變動，有利于國家的財政預(yù)算和結(jié)算，有利于國家收支平衡。

今年的市場出現(xiàn)了多太多的不確定，之前4萬億刺激經(jīng)濟的投入中有大量熱錢被投入股市和房市之中，也引發(fā)了股市和房市在一段時期內(nèi)呈現(xiàn)出極度繁榮的景象，大量泡沫進入這兩個市場也為后來股市的萎靡不振埋下隱患，從大量的投機者的介入和天價房的炒作到后面政府出面的調(diào)控和資金鏈的斷裂，從溫州市場的一片繁榮景象到后來不斷發(fā)生的溫州老板的跑路事件，市場上通貨膨脹由年初政府的目標設(shè)立的4%上升到5月份的百分之五點幾再增長到后來的百分之六點多，使得政府不得不出臺一系列的政策象提高存款利率和存款準備金率、提高貨款的門檻等來抑制通貨膨脹的增長，而9月份樓市增幅的叫停和部分城市樓價的大幅下跌也昭示著調(diào)控政策的出見成效。

對于政策的轉(zhuǎn)向原因，騰訊財經(jīng)連線中信證券首席經(jīng)濟學家諸建芳認為，政策轉(zhuǎn)向的原因是因為經(jīng)濟已經(jīng)開始企穩(wěn)回升，同時由于通用的壓力跟流動性寬松的關(guān)系很大，貨幣政策需要進行適度的調(diào)整。

東吳證券研究所所長助理寇建勛表示，該消息說明貨幣政策正式由適度寬松轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，這也是市場所預(yù)期的。

招商銀行宏觀與策略分析師徐彪表示：從原因上看，第一是通脹因素抬頭，十一月美元指數(shù)反彈，大宗商品調(diào)整給了監(jiān)管當局難得的機會重拳出擊對抗國內(nèi)的漲價潮。十二月以后，美元回落大宗商品再度抬頭，未來的通脹壓力依舊嚴峻。貨幣政策收緊可以從總量對沖的層面來削弱價格上漲的壓力。第二是經(jīng)濟增長壓力減小，經(jīng)過二季度的主動性調(diào)控，四季度中國經(jīng)濟增長動力不斷增強。此時繼續(xù)運用積極的財政政策給經(jīng)濟增長維持動力，運用收緊的貨幣政策給可能的過熱降溫，成為管理層的一致選擇。

總之，用擴張性的財政政策防范實體經(jīng)濟增長的不確定和乏力，以積極的貨幣政策拉動居民消費和經(jīng)濟的快速增長，以穩(wěn)健的貨幣政策抑制棘手的物價上漲和通脹壓力。

第三篇：財政論文

淺談我國農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀、問題及解決途徑

我國是一個農(nóng)業(yè)大國,13億人口中有8億在農(nóng)村,農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系極其重要的組成部分。但受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式的影響,造成現(xiàn)在我國城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡,在城市社會保障體系基本建立的同時,農(nóng)村社會保障卻存在著保障水平低、社會化程度低、政府扶持力度小、覆蓋范圍窄、法律制度缺失等諸多問題。適時建立健全農(nóng)村社會保障體系,有利于實現(xiàn)社會公平,維護社會穩(wěn)定,促進城鄉(xiāng)融合和共同發(fā)展,是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、全面實現(xiàn)小康社會建設(shè)目標的必然要求和重要體現(xiàn)。

一、我國農(nóng)村現(xiàn)行社會保障的模式及途徑

我國農(nóng)村現(xiàn)行社會保障模式的具體類型和救濟途徑可以歸納為以下幾種:五保供養(yǎng)制度。農(nóng)村五保供養(yǎng),是指依照國家《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的規(guī)定,在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助。五保供養(yǎng)主要有在當?shù)剞r(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)和在家分散供養(yǎng)兩種形式,供養(yǎng)對象可以自行選擇供養(yǎng)形式。五保供養(yǎng)所需資金,在地方人民政府財政預(yù)算中安排,中央財政對財政困難地區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng)在資金上給予適當補助。家庭贍養(yǎng)?！梆B(yǎng)兒防老”是中國農(nóng)民傳承了幾千年的家庭保障思想,它與中國幾千年的家庭倫理觀念是緊密相聯(lián)的。家庭養(yǎng)老不僅被視為中華民族的傳統(tǒng)美德,而且被上升到政策和法律層面。家庭贍養(yǎng)一直是我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要形式，家庭贍養(yǎng)形式中最主要的又是子女供養(yǎng)。土地保障。自從農(nóng)村實行土地承包責任制以來,土地對中國農(nóng)民來講具有雙重意義,既是生產(chǎn)資料又是生活資料,具有生活保障功能,成為農(nóng)民實現(xiàn)自我保障的基礎(chǔ)和依托。近年來,隨著國家農(nóng)村稅費改革政策的實施,農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅逐步取消,農(nóng)民在土地中獲得的收益較以前有所增加。優(yōu)待撫恤保障。這是一種比較特殊的保障,其保障對象為老紅軍、復(fù)員軍人、烈軍屬、傷殘軍人等

5新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。新農(nóng)保是相對于以前各地開展的農(nóng)村養(yǎng)老保險而言的，它最大的特點是采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的模式，有三個籌資渠道，是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項重大的惠農(nóng)政策?！鞭r(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。為解決農(nóng)民“因病致貧,因病返貧”的問題,保障農(nóng)民的基本醫(yī)療需求,2002年我國開始實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,即由政府組織、引導(dǎo)、支持,農(nóng)民自愿參加,政府、集體、個人多方籌資,以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于最低生活保障標準的農(nóng)村貧困人口,按最低生活保障標準進行差額補助的制度。

除上述主要生活保障和醫(yī)療保障途徑外,國家還采取了自然災(zāi)害專項救助、特困救助和計劃生育獎勵扶助保障等措施,對農(nóng)村重點貧困對象予以適當?shù)纳罹葷?/p>

二、現(xiàn)行農(nóng)村社會保障面臨的困境和挑戰(zhàn)

除了傳統(tǒng)的五保制度、救災(zāi)救濟制度得以延續(xù)外,隨著新型合作醫(yī)療制度的實行和新農(nóng)保試點的展開,農(nóng)村社會保障初步具有向城市社會保障體系對接的趨勢。

但總體看來,目前我國農(nóng)村社會保障還處于縫縫補補的非規(guī)范化、非系統(tǒng)化階段,仍然主要依賴于傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障。隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展,這種傳統(tǒng)的保障方式逐步陷入了困境,面臨以下挑戰(zhàn)和難題:土地保障功能弱化。城市的擴張和不斷增加的農(nóng)業(yè)人口等原因弱化了土地保障功能,使人多地少的矛盾進一步凸顯。家庭保障功能弱化。隨著社會發(fā)展和計劃生育政策的實施,農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化,出現(xiàn)了“4—2—1”和“4—2—2”家庭結(jié)構(gòu)模式，這將使未來家庭不堪重負。同時,農(nóng)村青壯年人口大量涌入城市,造成農(nóng)村無子女共處、只剩下老年人獨自生活的“空巢家庭”增多,使農(nóng)村養(yǎng)老問題面臨更嚴峻的考驗。人口老齡化帶來的壓力。據(jù)2005年2月在廣州召開的全國省級老齡辦主任會議資料顯示,我國60歲以上人口已達到1 34億,超過總?cè)丝诘?0%;其中65歲以上人口1 1億,占總?cè)丝诘? 5%。目前,全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村老齡化問題較為突出。我國人口老齡化的增長速度快于預(yù)期,并且以年均3.2%的速度持續(xù)增長。人口老齡化導(dǎo)致社會勞動人口減少、社會負擔加重等一系列問題,客觀上進一步加重了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。農(nóng)村稅費改革的遺留問題。稅費改革后,原本就處于“吃飯財政”狀態(tài)的縣鄉(xiāng)兩級財政實力進一步削弱,村級集體經(jīng)濟趨于瓦解,中央財政轉(zhuǎn)移支付又相當有限,致使原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和村級集體經(jīng)濟負擔的部分五保戶和其他一些農(nóng)村貧困對象失去了救濟保障。疾病問題依然是困擾農(nóng)民生活的瓶頸因素。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度目前覆蓋面還不夠全面,相當多的農(nóng)民無錢治病,有病難醫(yī),不少農(nóng)戶“因病致貧,因病返貧”，“救護車一響，一頭豬白養(yǎng)。住一次院，一年活白干”的現(xiàn)象普遍。

綜上所述,二元社會結(jié)構(gòu)下形成的“二元社會保障體系”導(dǎo)致農(nóng)村社會保障體系的功能缺位,對傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障模式的過度依賴已無法適應(yīng)當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,迫切需要建立符合現(xiàn)代文明,體現(xiàn)社會公平與公正的新型農(nóng)村社會保障體系。

三、健全和完善農(nóng)村社會保障體系的思考和建議現(xiàn)階段，應(yīng)擯棄“優(yōu)先確保城市的效率與公平而必須或不得不犧牲農(nóng)村的效率與公平”的思想誤區(qū)，注重農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，健全和完善農(nóng)村社會保障體系，為農(nóng)民謀福利。

2提高財政資金使用效益，節(jié)余的經(jīng)費用于社會保障,也可部分彌補社保資金的不足。加快建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要組成部分，對確保農(nóng)村居民基本生活，推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定意義重大。

4拓寬農(nóng)村社保資金來源渠道。建立廣泛的農(nóng)村社會保障體系,必然要求以雄厚的資金作為基礎(chǔ)。如何籌措資金是農(nóng)村社會保障體系建立成功與否的關(guān)鍵。除農(nóng)民個人應(yīng)繳部分外,還要廣辟融資渠道,多種形式籌措農(nóng)村社保資金。如中央財政、地方財政都要適當調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),提高社保資金支出比例,加大對農(nóng)村社保資金的投入；開征社會保障稅，富者多繳,窮者少繳,起到“抑富濟貧”的作用,有利于促進社會公平等。提升土地保障和家庭保障的“造血”功能。在建立農(nóng)村社會保障體系的同時要

充分發(fā)揮土地保障和家庭保障的功能和作用,為其提升其“造血”功能。一方面,要進一步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大科技扶貧力度；加重耕地占用稅的征收。另一方面應(yīng)加大農(nóng)村教育投入,提高農(nóng)民子女的文化素質(zhì),增強其將來的就業(yè)能力,從源頭著手,為家庭保障提升“造血”功能；扶持新興的金融信托市場，通過養(yǎng)老信托為家庭養(yǎng)老提供新的途徑。

建全和完善農(nóng)村社會保障制度是政府的職責，也是當下國家解決“三農(nóng)”問題的的關(guān)鍵。健全和完善農(nóng)村社會保障體系勢在必行！

第四篇：六千字論文

關(guān)于完善農(nóng)村村民自治的思考

摘 要

新農(nóng)村建設(shè)是今年來我們黨和政府的工作重心之一，而農(nóng)村村民自治正是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和政治保證。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，農(nóng)村的村民自治取得了一定的成效，但同時也顯現(xiàn)出很多問題。主要表現(xiàn)在民主選舉，民主決策，民主監(jiān)督，民主管理四個方面。這些問題極大的阻礙了村民自治的發(fā)展。本文通過介紹村民自治的相關(guān)政策理論，結(jié)合重慶市開縣的村民自治的現(xiàn)狀，描述其現(xiàn)狀，分析了村民自治存在的主要問題及其原因，并提出了完善村民自治的幾點建議。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村村民自治 完善

我國是以農(nóng)業(yè)人口為社會主體的發(fā)展中大國。農(nóng)民問題是中國革命、改革和建設(shè)的根本問題，沒有農(nóng)村的發(fā)展和進步，就談不上中國社會的發(fā)展和進步。村民自治是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)民的又一偉大創(chuàng)舉。隨著新農(nóng)村建設(shè)的開展，農(nóng)村的民主氛圍越來越濃厚，村民自治也取得了長足的發(fā)展，然而在發(fā)展的同時顯現(xiàn)出的很多現(xiàn)實的問題，成為村民自治發(fā)展的阻礙，這在很大程度上不利于新農(nóng)村與和諧社會主義建設(shè)。

加強農(nóng)村基層民主是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和政治保證，也是構(gòu)建和諧新農(nóng)村的重要條件[1]。胡錦濤總書記指出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我們黨在深刻分析當前國際國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務(wù)。當前和今后一個時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要擴大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，健全村務(wù)公開制度，開展普法教育，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當家作主的權(quán)利?！奔訌娹r(nóng)村基層民主建設(shè)，對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會，都具有十分重要的意義。

薩托利在《民主新論》中說：“自治的定義并不難，它是指我們自己治理自己。[2]”村民自治，作為農(nóng)村改革的新事物，是當代中國民主政治和法制建設(shè)的一個全新的概念，近些年來，有關(guān)部門和學者對此下過很多定義。目前較為公認的是徐勇對村民自治的定義，他將“村民”的“自治”與“鄉(xiāng)村”、“農(nóng)村”、“鄉(xiāng)土”的“自治”、“治理”、“控制”相區(qū)別，從而將村民自治定義為:農(nóng)村基層人民群眾自治，即村民通過村民自治組織依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)，實現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)[3]。

村民自治的主要內(nèi)容

村民自治作為基層民主形式，其主要內(nèi)容包括“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。民主選舉，指村民自治領(lǐng)導(dǎo)人由村民直接選舉產(chǎn)生，是村民自治的基礎(chǔ)；民主決策，指村內(nèi)重大公共事務(wù)由村民集體決定，是村民自治的關(guān)鍵；民主管理，指村民通過村民會議、村民代表會議、村民委員會、村民小組等組織和形式參與本村事務(wù)的管理，是村民自治的根本；民主監(jiān)督，指村民通過與國家法律精神相一致的章程、規(guī)定及其他制度形式，監(jiān)督村民自治組織領(lǐng)導(dǎo)人和村級事務(wù)管理，并在這一過程中實現(xiàn)自我約束和自我教育,是村民自治的保障[3]。

“四個民主”揭示了農(nóng)民群眾在基層社會生活中當家作主的權(quán)利的完整性、統(tǒng)一性。四者相互滲透，相互銜接，相互促進，通過具體的運行規(guī)則和程序，形成村民自治完整有機的整體，貫穿于農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的實踐之中[4]。

農(nóng)村村民自治的現(xiàn)狀

1農(nóng)村民主選舉的現(xiàn)狀

在中國當今每個村都建立有村黨支部和村民委員會，自二十世紀八九十年代以來，村委會選舉實現(xiàn)了從委任制到選舉制、從等額選舉到差額選舉、從間接選舉到直接選舉的三大飛躍。如重慶的開化縣在2007年，按照《村民委員會組織法》開始了村委會成立以來的第七屆換屆選舉工作。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，本次村委會換屆選舉中，全縣選民參與率達到了80%，新當選村委會成員的素質(zhì)明顯提高。新當選的597名村(居)委會主任與上一屆村(居)委會主任相比，具有大專文化程度的人數(shù)比例由0.5%上升到2.3%，高中文化程度的比例由18.7%上升到22%，初中文化程度的比例由68.8%上升到70%，小學文化的比例由4.7%下降到1.6%，提高了了基層管理主體水平。

2農(nóng)村民主決策的現(xiàn)狀——“八步工作法”

通過20多年的農(nóng)村民主實踐的鍛煉，農(nóng)村民主決策的現(xiàn)狀主要體現(xiàn)為在公共決策民主化的過程中形成了“八步工作法”。概念上來講，八步工作法是指凡涉及村級經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、村級財務(wù)預(yù)決算、村內(nèi)興辦公益事業(yè)、重點項目和村民切身利益的大事，都通過八個程序，廣泛聽取群眾意見，由全體村民或村民代表討論決策，并由村民代表進行管理和監(jiān)督[7]。其主要步驟為：第一步，深入調(diào)查收集民意，弄清楚大多數(shù)群眾希望辦什么；第二步，召開黨員干部和村民代表會議，討論形成初步方案；第三步，宣傳發(fā)動統(tǒng)一思想，征求群眾對初步方案的意見，爭取最大多數(shù)人的理解和支持；第四步，民主討論確定方案。方案確定后，推選工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組人選，人選中普通群眾必須達到50%以上；所有錢物均由群眾代表管理，干部管事不管錢；第五步，戶戶簽字進行公決，贊成率達到85%以上，才予以實施；第六步，分解工程落實到戶；第七步，村民小組組織實施；第八步，竣工結(jié)算張榜公布。由群眾財務(wù)管理委員會清算財務(wù)，多退少補，并張榜公布，每個群眾均可隨時查賬[7]。

在逐步的工作實踐中，將“八步工作法”廣泛運用于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展、扶貧、等工作中，解決歷史遺留問題1256件，興辦公益事業(yè) 562起。新修和整治村級公路1385公里，修橋21座，建人飲池405口，修渠堰1.1萬米，使215個特困村人均增收91元。

3農(nóng)村民主監(jiān)督現(xiàn)狀——“六大流程”管理

農(nóng)村民主監(jiān)督的現(xiàn)狀主要體現(xiàn)為在擴大民主監(jiān)督的過程中形成了“六大流程”管理。從2009年開始，普遍實施了以程序監(jiān)督為關(guān)鍵、民主監(jiān)督為核心、聯(lián)動監(jiān)督為保障的村級事務(wù)“六大流程”管理，探索出了一套監(jiān)督制約基層組織權(quán)力運行、預(yù)防治理農(nóng)村干部腐敗現(xiàn)象的新機制。從各村實施43個重要事項的通行做法入手，根據(jù)每個重要事項的相關(guān)政策規(guī)定，對操作程序進行細化，結(jié)合村民自治和廉政建設(shè)的要求，把群眾參與、辦事公開、上下監(jiān)督滲透到其中，分類進行優(yōu)化整合，再造工作流程，并通過流程圖的形式固化操作步驟?！傲罅鞒?”具體是指：第一，對村級重大事項的決策，按照深入群眾收集民意、兩委會議初定方案、議事聽證形成共識、黨員大會審議方案、群眾投票公決方案、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道審核把關(guān)、干部群眾共同實施、群眾參與檢查驗收、實施結(jié)果全面公示等9個步驟進行；第二，對村務(wù)公開，按照提出方案、審查審核、進行公示、答疑解釋、反饋歸檔等5個步驟進行；第三，對村級財務(wù)，收入按照統(tǒng)一開票、存入專戶、審核入帳、逐筆公示，大額支出按照事前民主決策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)，報銷實行公開會審、集體審查、逐筆公示等步驟進行；第四，對集體資產(chǎn)資源的處置，按照民主決策、發(fā)布公告、公開競標、簽訂協(xié)議、落實協(xié)議、歸檔備查等6個步驟進行；第五，對項目工程建設(shè)，按照集中民意申報項目、群眾公決建設(shè)方案、民主監(jiān)督項目實施、張榜公布建設(shè)結(jié)果、民主管理項目資產(chǎn)等5個階段、18個步驟進行；第六，對財政直補資金和救助扶助資金的發(fā)放，按照公示政策和指標、民主討論決定工作方案、民主決策確定上報方案、公示結(jié)果兌現(xiàn)補助4個步驟進[8]行。

“六大流程”管理的實施，保證了黨的惠農(nóng)政策有效落實，減少了農(nóng)村基層干部違紀違法現(xiàn)象發(fā)生，農(nóng)村黨群干群關(guān)系更加融洽。實施一年后，2009年反映農(nóng)村問題的信訪件只有268件，占信訪總量的40.97%，比2008年下降了近30個百分點，其中反映當年農(nóng)村新發(fā)生的問題僅18件，全縣“零信訪村”的數(shù)量越來越多。

4農(nóng)村民主管理的現(xiàn)狀

為不斷提高村級民主管理水平，使村民充分參與公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理，制訂了一系列的規(guī)章制度。一是各村普遍制訂了“一個章程、六項制度”，即：村規(guī)民約和村民自治章程；村民會議和村民代表會議制度，民主選舉制度，村黨支部、村民委員會年終總結(jié)報告制度，民主評議黨員、干部制度，村務(wù)公開制度，財務(wù)公開、財務(wù)監(jiān)督制度。二是完善了民主管理機構(gòu),各村普遍建立了村民代表會議、村民議事小組、民主理財小組。村民代表按居住區(qū)域通過村民直接選舉或推選產(chǎn)生，每15戶左右推薦1名；村民議事小組和民主理財小組由村民代表會議直接選舉產(chǎn)生。三是開展民主管理活動。各村在堅持定期召開村民小組長會議、議事小組會議的同時，普遍建立并落實了村委會向村民代表會議報告工作制度。民主管理工作取得了一定的成效。

完善農(nóng)村村民自治的建議

１明確劃分兩委職責和權(quán)限

從根本上說，村黨支部和村委會利益追求的方向是一致的。“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實行村民自治的政治保障，實行村民自治是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效方法和途徑。[18]”但是，在具體操作層面，村黨支部委員會與村委會之間會出現(xiàn)矛盾和沖突。長期以來，“兩委”矛盾始終是影響和制約村民自治的一個重要因素。

1.1 提高民主管理的有效性

目前在民主管理的過程中雖然制訂了村規(guī)民約制度，但制度執(zhí)行效果質(zhì)量卻不高。筆者認為，為了提高民主管理的有效性，建立村規(guī)民約落實反饋機制是一個很重要的舉措。具體做法為：首先要明確反饋的范圍和內(nèi)容。凡是已經(jīng)頒布實施的村規(guī)民約都應(yīng)列入反饋的范圍，凡是村規(guī)民約制定實施中存在的問題及執(zhí)行效果，都是反饋的內(nèi)容。其次要明確反饋的主體和對象，凡是與村規(guī)民約有關(guān)的組織和個人都應(yīng)納入反饋的主體和對象。

1.2 提高民主監(jiān)督的實效性

提高民主監(jiān)督的實效性，一是提高村民的民主意識，使其認清監(jiān)督的重要性，能夠積極、主動地投入到村務(wù)監(jiān)督當中。二是要強化村務(wù)公開。實行村務(wù)公開是保障村民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)性工作,目前開縣雖然建立了村務(wù)公開制度，但執(zhí)行效果卻不是很好，導(dǎo)致民主監(jiān)督大打折扣。

2規(guī)范和引導(dǎo)宗族勢力

農(nóng)村傳統(tǒng)宗族制度是一種經(jīng)歷了數(shù)千年傳承、積淀和整合的制度形態(tài)，因此，宗族作為封建殘余和歷史積淀物的再度泛起，還需要通過長期努力和工作，充分

[19]運用村民自治這一全新的制度和機制的力量來控制，使之逐步轉(zhuǎn)化。換而言之，要使我國村民自治能夠在農(nóng)村這個特殊的環(huán)境中得以有效實施，就必須從法律制度上規(guī)范宗族勢力，積極引導(dǎo)他們理解和支持村民自治。

2.1強化村落宗族的倫理協(xié)調(diào)、教化和文化功能

我們應(yīng)在可利用的范圍內(nèi)合理利用宗族組織的力量，強化村落宗族的倫理協(xié)調(diào)、教化和文化功能。宗族內(nèi)部由血緣基本秩序所形成的倫理親情在人們內(nèi)心激起一種強烈的歸屬感和依賴感，這種情感最終形成一種人倫倫理觀念，對農(nóng)村社區(qū)的人際關(guān)系起著一種內(nèi)在的倫理協(xié)調(diào)功能。同時，村落宗族的族規(guī)、族約、祖訓(xùn)等權(quán)威性資源“象征著祖宗的法杖，對廣大族眾有著很強的約束力。[20]”廣大宗族成員在思想深處是服從于這種宗族權(quán)威的，這對他們有著很強的教育和約束功能，起著國家法律法規(guī)所無法起到的作用。此外，村落宗族的一些文化歷史活動，如祭祖、燈會、廟會、舞龍等也是村落宗族文化的傳承載體，很大程度上豐富了村民的文化生活，對農(nóng)村的社會穩(wěn)定起到了積極的作用。

2.2加強以黨支部為核心的村級組織建設(shè)

充分發(fā)揮村民黨員和村委會干部在制止宗族勢力惡性干擾中的作用。一方面，要充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。思想上要淡化黨員的宗族觀念，擺脫傳統(tǒng)的封建意識；作風上要使黨員端正工作態(tài)度，做到雷厲風行，不受宗族勢力的左右；組織上要積極吸納綜合素質(zhì)高、工作能力強的人員入黨。

2.3通過法律來明令禁止宗族勢力的惡意干擾

村民自治是民主與法治的統(tǒng)一。因此，要保障村民自治的有效運行就必須先得到法律上的保證。對于干擾農(nóng)村社會穩(wěn)定的宗族勢力，法律法規(guī)應(yīng)出臺相應(yīng)的針對性措施，加大懲罰力度，加以堅決地限制和打擊，以消除其對農(nóng)村社區(qū)和村民自治的不良影響。鞏固村民自治的基礎(chǔ)

經(jīng)濟和文化，是村民自治的基礎(chǔ)。村民自治實踐能否走向深入，進一步有效發(fā)揮其治理功能，主要決定于農(nóng)村經(jīng)濟、文化是否能跟得上其發(fā)展進程，為其前進提供強有力的支持。3.1 鞏固村民自治的經(jīng)濟基礎(chǔ)

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，村民自治作為一種政治制度，必然地建立在一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，受經(jīng)濟因素的制約。因此要在農(nóng)村順利推行村民自治，發(fā)展農(nóng)村基層民主，就必須加大發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力,壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,增強村民自治的吸引力和凝聚力,增強村民參與村民自治的興趣，為村民自治提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.2 鞏固村民自治的文化基礎(chǔ)

農(nóng)民是村民自治的主體，農(nóng)村人口的整體文化素質(zhì)不高，會對村民自治的有效運作產(chǎn)生極大的影響，正如列寧所說:“文盲是站在政治之外的，必須先教他們識字，不識字就不能有政治，不識字只能有流言蜚語、傳聞偏見。[21]”因此，要使村民自治得到有效實施，就必須大力發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，提高村民文化素質(zhì)。提高村民的政治參與能力

良好的鄉(xiāng)村治理中的村民參與要求農(nóng)民有適度的政治熱情、積極參與的政治意識、健康的政治心理等[22]，因此，要提高村民的政治參與能力除了增強村民的文化素質(zhì)以外，我們還應(yīng)從加強村民的主體意識，增強村民的民主法制觀念兩個方面入手。

參考文獻

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第五篇：字理論文

字理識字，注入情感因素，激發(fā)識字興趣，為學生終身發(fā)展打好基礎(chǔ)

字理識字，將一個個漢字變成學生感興趣的圖畫，故事，身體語言，令人過目不忘，學而不厭，興趣大增。教學中，可以引導(dǎo)學生通過感悟漢字構(gòu)字規(guī)律（象形、指事、會意、形聲）來識記生字，并使之逐步產(chǎn)生探究漢字規(guī)律的濃厚興趣及審美情趣。

過去我曾進行過“注音識字”、“集中識字”等實驗，過去的一些識字教學改革曾促進了我們小學語文教學的發(fā)展，但也束縛了我們老師的手腳。主要表現(xiàn)在三個方面：一是過分追求識字的結(jié)果，數(shù)量，忽視學生識字的過程和方法，忽視學生識字的情感培養(yǎng)。二是識字教學形式單一，對各種識字教學方法不能做到海納百川、各取所長。三是不重視寫字審美教學，機械單調(diào)的寫字占據(jù)了學生的書寫活動。學生無法從書寫中體會漢字的形體美，寫字成了應(yīng)付的作業(yè)。

孔子曰：“知之者不如好之者，好之者不如樂之者?！笨梢姡d趣是最好的老師。激發(fā)學生的興趣在求知過程中，具有舉足輕重的地位，使學生在愉快中學習，是教學的重要任務(wù)。識字難，難記、難認、難寫，一個個方塊字是多么的乏味、枯燥，一筆筆筆畫讓人看得眼花繚亂，記得頭腦發(fā)昏。

我國識字教學經(jīng)驗豐富,流派紛呈,字理識字教學法我對它一直很感興趣，在平時的教學當中也有意識地運用，并總結(jié)出幾種字理識字教學方法：

一、根據(jù)規(guī)律，設(shè)計教法，激發(fā)興趣，掌握學習漢字的方法 漢字雖然字形結(jié)構(gòu)復(fù)雜，同音形似字多，容易混淆，但是漢字的規(guī)律性也很強，作為教師，必須有意識地加強文字學方面的學習，根據(jù)漢字的特點和規(guī)律進行教學，設(shè)計出最佳的教學方法，引爆學生的興趣。字理識字教學法通過字體解析，使?jié)h字在孩子眼里變成了一幅幅生動的圖畫，一個個有趣的故事，這就大大激發(fā)了他們的好奇心，使學習漢字成為了一種自覺的需要。

在教學“從”和“眾”時，我先讓一個學生在前面走，自己在后面跟著，邊走邊說：“一個跟著一個人叫從，就是跟從的從。”然后再讓一個學生站在一起又說：“三個人在一起叫做眾，就是群眾的眾，許多人的意思。”這樣具體形象的語言加上適當?shù)膭幼?，學生對“從”和“眾”二字的學習興趣盎然。如：“青”字加三點水，問：這個清跟什么有關(guān)，表示什么意思？依次加蟲旁、加言字旁、草字頭，先說字義再組詞，這樣在學習一個生字的同時，不僅復(fù)習了舊字，還學會了一串新字。這個課例就是利用象形字的特點，讓學生動手去體驗、用眼去觀察，體會識字的樂趣，享受發(fā)現(xiàn)的快樂。

二、抓住特點,舉一反三,區(qū)別漢字

例如教到“看”字,就分析字形由“手”和“目”組成,在前面的學習中已認識了這兩個字,理解了字理,在學這個字時,學生都說“這不是把手放在眼睛上了嗎?”我進一步告訴他們,把手放在眼睛上,可以看到很遠的地方。學生根據(jù)原有知識找出了結(jié)論,抓住了漢字的這個本質(zhì)屬性,不僅知道了這個字怎樣寫,而且懂得了為什么這樣寫。

對于一些形近字或同音字,學生常常容易混淆,張冠李戴,那么我們怎樣對這些字進行區(qū)別呢?我們可以采用比較的方法進行教學。如:在教形聲字“螞蟻”的“螞”字時,我先引導(dǎo)學生用換偏旁的方法識記。然后啟發(fā)學生說出“螞”字是“媽媽”的“媽”字去掉女子旁換上蟲字旁組成的。通過比較識記,讓學生明白,螞蟻是昆蟲,而媽媽是女性,所以偏旁不同。又如:“藍”與“籃”怎樣教學生區(qū)別呢?只要讓學生明確其偏旁所表示的意義就可以很好的區(qū)別了。藍的草字頭與青草的顏色有關(guān),所以是草字頭,而打籃球時就是把球投進一個像籃子一樣的籃筐里去,所以是竹字頭。“烏——鳥”字怎樣區(qū)別呢?先觀察烏字,引導(dǎo)學生想象“烏”字的每一筆分別表示烏鴉的頭、脖子、身子、爪及尾巴,再讓學生想象,為什么鳥字的中間有一點,而烏字沒有?因為烏鴉全身都是黑的,看不見它的眼睛,這樣一比較,既記住了漢字,又激發(fā)學生去想象,變枯燥的數(shù)筆畫對比記憶為有趣的形象記憶,使學生的思維更活躍。

通過這樣的熏陶訓(xùn)練，學生會養(yǎng)成良好的識字習慣：不再坐等老師把生字教給自己，而是在生活中主動學習識字，把識字與生活實際相聯(lián)系，積極與別人合作、溝通、交流，建構(gòu)新的知識。

三、運用字理知識創(chuàng)造美

由于掌握了識字規(guī)律，激發(fā)了學生的學習興趣，強化了學生的心理動力，使學生產(chǎn)生了對識字的需要，因而使學生興趣盎然地投入學習，同時，隨著知識的增長，學習的成功，使學生有意注意較快地向主導(dǎo)地位發(fā)展。此時，通過字理知識，利用教材中豐富的美育因素去誘發(fā)學生的創(chuàng)造激情，幫助學生在識字中創(chuàng)造美是我們的最終目的。

通過反復(fù)的指導(dǎo)和訓(xùn)練，大部分學生養(yǎng)成了從理性層面上看問題、想問題的好習慣?？吹揭粋€生字，首先不是去記它的形、音、義，而是問這個字為什么這樣寫。他們是站在理性的高度去審視漢字的規(guī)律。在用字時，遇到把握不大的字，也會聯(lián)系它的語音環(huán)境去思考應(yīng)該用什么字，為什么要用這個字。正如學生們自行分析的漢字：“人”字就像一個人邁開雙腿走路等等。學生通過自己的努力，把這些枯燥乏味的漢字變活了，使之成為一個個具有生命力的藝術(shù)形象。在創(chuàng)造的過程中牢記了字的音、形、義，這未嘗不是一項偉大的創(chuàng)造。他們在鍛煉思維的同時，也提高了審美能力。這也驗證了了前蘇聯(lián)教育家蘇霍姆林斯基說的：“教育，如果沒有美，沒有藝術(shù)，那是不可思議的?！敝挥袑⒚廊谟谖覀兊慕虒W，才能產(chǎn)生更大限度的效果。

我們在教學中要教師打破識字教學的固定模式，把握情感識字的理念，不是全盤否定過去的識字教學方法，傳統(tǒng)識字教學的精華是十分寶貴的，而是要我們的教育工作者，在識字教學的過程中，把學生識字的情感、態(tài)度、價值觀擺在首位，注重學生識字的過程與方法，把注重學生識字的情感作為一種自覺行為貫穿于我們的識字教學的全過程，這樣才能用開放的態(tài)度繼承成功的識字教學成果，創(chuàng)新字理識字教學的形式，為學生的終身發(fā)展打好基礎(chǔ)。