第一篇：關于基層財政管理體制機制調查報告

推進基層財政管理體制機制改革，建立陽光財政，有利于促進農村經濟發展和社會進步，有利于加快推進統籌城鄉發展。經過調研，現就建立和完善基層財政管理體制機制報告如下。

一、全區基層財政管理體制機制現狀

(一)基層財政體制現狀

區現有30個街道鎮鄉，均設置了財政所(3個街道財政所、12個鎮財政所、15個鄉財政所)。

財權與事權的統一。從有利于鄉鎮政權建設和經濟社會事業發展出發，鄉鎮與其承擔事權相一致的財政，按照責權明晰、科學合理、綜合配套、保障到位的要求，對鄉鎮人員經費(行政人員生活補貼)、運轉經費(含事業人員)全額納入支出基數，切實做到責權結合。

注重城鄉統籌，協調發展。加大對鄉鎮保障力度，調動鄉鎮積極性，突出區級與鄉鎮財力分配，確保全區總收入保持增長，確保集中財力辦大事。

科學合理確定基數。針對上一輪體制調整時部分鄉鎮收入基數不合理的問題，按照實事求是的原則，根據鄉鎮經濟發展水平，稅源基礎，重新合理確定鄉鎮收入基數，把鄉鎮財政收入基數做實。

規范稅收程序。為了減少稅收成本，從源頭上杜絕鄉鎮之間、鄉鎮與街道之間、鄉鎮與區級之間挖稅買稅的現象，凈化稅收征收環境。

注重調動鄉鎮一心一意抓發展的工作積極性。堅持財政一般性轉移支付與支持產業發展，招商引資相結合，實行以獎代補，鄉鎮的工作性津貼等支出必須通過發展產業、招商引資工作才能兌現，充分調動鄉鎮發展生產的積極性和主動性。

(二)基層財政管理機制現狀

新形勢、新時期賦予財政管理機制新的要求。一是編制年度財政預決算方案并組織執行;二是制定財政收入計劃，依法組織各項財政收入，協助稅務部門做好稅收委托代征工作，確保財政收入及時足額入庫;三是加強財政支出管理，保障鄉鎮人員工資支出，政府機構正常運轉支出和社會公共需求支出的資金需要;四是加強本級財政事業單位及村級財務、帳戶統一管理，實行收支兩條線，辦理預算內外資金和各項專項、轉移支付資金撥付;五是加強債務管理，防范化解財政風險;六是加強行政事業單位資產管理，防止國有資產流失，發揮國有資產使用效益;七是監督和檢查所屬會計單位執行財稅方針政策、法律、法規的情況，會同有關部門查處各種違反財經紀律案件，提出加強規范和管理的政策建議;八是兌現落實各項惠民政策，強化涉農直補資金的發放與管理工作。

(三)基層財政隊伍現狀

區委辦、區政府辦《關于進一步深化我區鄉鎮機構改革意見》(委辦發14號)規定鄉鎮財政所為鄉鎮公益性事業單位。區人事局明確鄉鎮財政所人員身份為參照公務員執行(待市上審批之中)。全區30個街道鎮鄉財政所編制人數120人，在崗在編人員103人(實際在職人數122人，有19人屬其他站所行政編制但在財政所上班)，平均每個街道鎮鄉4人，最多的6人，最少的僅2人。

二、基層財政體制機制存在的問題

(一)基層財政體制上存在的問題

收支平衡缺口大。全區30個街道鄉鎮，財政總支出8889.8萬元，總收入5678.9萬元，靠區級財力補助街道鎮鄉3210.9萬元，不吃財政補貼飯的只有兩個街道辦事處和一個鎮(城東街道辦事處、城西街道辦事處、鄰鄂鎮)，其他27個街道鄉鎮平均補貼達118.9萬元，基本上是一個靠區級財政補貼過日子的基層財政格局。

自立自強精神不足。以鄉鎮為基礎的財政、經濟發展計劃，沒有突出逐步縮小財政補貼標準，摘掉靠財政補貼帽子的奮斗目標。靠財政補貼運轉的鄉、鎮、街道稅基培養乏力，支柱產業發展緩慢，主導產業不突出。

(二)運作機制上的不到位

適應不同經濟財政模式的基層財政所運作模式不明晰。全區30個街道鎮鄉以社會、經濟、財政應為三大模式，一是城市財政經濟模式;二是城郊工業財政經濟模式;三是農村產業財政經濟模式，應盡快完善。

對大件和不易損耗的采購缺乏專家參與招標，鑒定質量環節。采購商品達不到理想使用年限較為突出，如電腦物件。

鄉鎮實行傳票、報銷運作方式，無疑增加了基層運作成本。

(三)基層鎮鄉公共服務型陽光財政程序化體現較差，目前在基層政府財政所還未見到比較成熟的完整方案

街道鎮鄉對享受中央、市、區的陽光財政 惠民補貼，項目、標準、兌現程序、結算終止日期在村、社區、居民小組，未見到公示榜。

街道鎮鄉對所在地區的公共事業建設、村民法律法規、科普教育投入預安排沒有措施體現。

(四)基層財政隊伍建設存在的問題

基層財政隊伍流失嚴重。區成立時，全區基層財政所編制人數158人，平均每個鄉鎮達5人，在我區財政所機構人員確定為事業編制后兩年多時間，隊伍建設出現了如下問題：一是編制、人數大幅度減少。現在基層財政所編制人員只有120人，在崗人員122人，屬財政所編制在崗人員只有103人，與建區時比較，編制人員減少38人，在編在職人員減少36人。二是工作變動頻繁，兩年多時間，30個街道鎮鄉中有17個財政所所長發生工作變動，有4個屬于提拔，一個屬正常調動，2個外出打工，10個由事業轉為行政。三是財政所人員身份復雜。如黃溪、白石、五里3個鎮鄉財政所，人員按在編在崗統計為零，因在財政所上班人員的身份全部掛靠在其他站所。又如財政所長身份，現在就有四種：一是事業編制;二是工人編制;三是行政編制(轉為行政編制掛靠在其它站所的主任科員);四是副處級助理調研員兼任。

基層財政所人員切身利益受到影響，等待觀望思想嚴重。以來，由于基層財政所人員原來享受的“參公”身份、事業性質。沒有及時納入參公人員登記和調資工作暫緩等因素的影響，思想上想不通，頗有尷尬和失落感，心態不平衡，主觀能動性差，情緒較為波動。

三、基層財政體制機制建設的對策與建議

(一)基層財政管理體制改革要解決的主要問題。一是解決財政分配的公平性和有效性問題，也就是在城鄉之間逐步實現公平分配財政支出。二是解決基層財政困難，保證基層運轉，防止基層通過亂收費彌補財政不足。按這樣的要求，街道鎮鄉新的財政管理體制框架體現財政與事權相匹配，以事權定財權，以責任定財權，對新增的職能要追加運轉財力支持(例如文化站)，對弱化的職能要減少支出(如鄉鎮廣播站)。三是要體現財力支出向公共服務傾斜，公共服務體系項目支出要列入基層財政預算方案報告以接受同級人民代表大會依法進行監督，切實增強鄉鎮履行職責和提高公共服務職能。

(二)要確立基層財政在公共服務上的主導地位。即基層財政所在公共服務供給中可以行使以下基本職能：一是擬定公共服務指標體系，提供政府決策;二是監管公共服務的生產與提供;三是投資，以保證基本公共產品和實現公共服務的均等化;四是直接生產和提供某些公共服務;五是引導社會資本有序和規范地進入公共服務領域。

(三)制定壯大產業經濟規模，培植稅源，增強稅基，逐步解決收支平衡的基層財政經濟發展計劃。街道鎮鄉要充分利用資源優勢配置市場，發展以適應增加財政財力的產業，增強稅基，逐年縮小補貼指標。據調查補貼少的鄉鎮主導產業就大，補貼大的鄉鎮主導產業就小或無。就的區情有市場優勢的蠶桑、生豬、烤煙、菜果品原料生產和深加工，大有潛力可挖，是增加稅源的有效途徑。以蠶桑為例，投入不大，見效快，技術難度不高，對勞動力要求不高，是適應農業區情的好稅基產業。但有的鄉鎮人口上萬人，耕地上萬畝，土質又不適宜烤煙生產、抓蠶桑生產七八年，也不過畝，只有兩三個村種植。如此的發展速度，很不適應形勢發展富民強區的要求。必須實行以鎮、鄉、村為單位的支柱產業發展模式，在3—5年內見成效。堅持追蹤考核制度，未有突出稅基稅源產業的鄉鎮，區政府要幫助他們科學地找項目，制定發展生產計劃，督促產業項目的實施見成效。對原有蠶桑產業的鄉鎮實行以交售蠶繭的銷售增值稅50%以獎轉移支付給鄉鎮，新發展的鄉鎮頭三年售繭增值稅100%的以獎轉移支付給鄉鎮，五年后享受50%的售繭增值稅以獎轉移支付給鄉鎮的優惠政策，從而解決基層靠補貼吃飯的財政，實現富民強區集中區級財力辦大事的局面。

(四)全面建立街道鎮鄉為單位的財政網絡運作體系。以適應鄉財區管的要求，保障高速及時的運作模式，節約經管人員報帳往返區、鄉的運作成本;進一步完善街道鎮鄉所需運轉物品的采購程序。一是對所有采購環節都應邀請區人大代表、政協委員、紀檢監察人員參與全程監督。二是對大件和不易耗材，如電腦用品，應邀請專家代表參與質量鑒定，實現對物品的使用年限和價值。三是對易耗材和常用物品實行年度預報制，以便采購中心提前列入采購計劃，基層政府及時獲得所需物品的使用。

(五)建立管理考核制度。生產發展所需經費，年初以公安人口統計數為依據，按人平一定數額預算到鎮鄉，年終應以產業發展實績進行結算，從而形成增強培植稅源，增加稅基，促進產業發展的動力。

(六)建立一支精干穩定的鄉鎮街道財政隊伍。通過考試優選。基層財政所人員性質明確后，按高效、精干原則，以職能設崗，以崗定人，每個街道鎮鄉3—4人為宜。保證各項工作正常開展。同時區人事局、基層黨委也要加強基層財政隊伍的建設管理工作。

(七)建立培植稅源的激勵機制。對街道鎮鄉新增規模(產值500萬元)產業的增值稅，前三年應實行100%的以獎轉移支付給街道鎮鄉。

第二篇：關于基層財政管理體制機制調查報告

推進基層財政管理體制機制改革，建立陽光財政，有利于促進農村經濟發展和社會進步，有利于加快推進統籌城鄉發展。經過調研，現就建立和完善基層財政管理體制機制報告如下。

一、全區基層財政管理體制機制現狀(一)基層財政體制現狀 區現有30個街道鎮鄉，均設置了財政所(3個街道財政所、12個鎮財政所、15個鄉財政所)。財權與事權的統一。從有利于鄉鎮政權建設和經濟社會事業發展出發，鄉鎮與其承擔事權相一致的財政，按照責權明晰、科學合理、綜合配套、保障到位的要求，對鄉鎮人員經費(行政人員生活補貼)、運轉經費(含事業人員)全額納入支出基數，切實做到責權結合。

注重城鄉統籌，協調發展。加大對鄉鎮保障力度，調動鄉鎮積極性，突出區級與鄉鎮財力分配，確保全區總收入保持增長，確保集中財力辦大事。

科學合理確定基數。針對上一輪體制調整時部分鄉鎮收入基數不合理的問題，按照實事求是的原則，根據鄉鎮經濟發展水平，稅源基礎，重新合理確定鄉鎮收入基數，把鄉鎮財政收入基數做實。

規范稅收程序。為了減少稅收成本，從源頭上杜絕鄉鎮之間、鄉鎮與街道之間、鄉鎮與區級之間挖稅買稅的現象，凈化稅收征收環境。

注重調動鄉鎮一心一意抓發展的工作積極性。堅持財政一般性轉移支付與支持產業發展，招商引資相結合，實行以獎代補，鄉鎮的工作性津貼等支出必須通過發展產業、招商引資工作才能兌現，充分調動鄉鎮發展生產的積極性和主動性。(二)基層財政管理機制現狀 新形勢、新時期賦予財政管理機制新的要求。一是編制財政預決算方案并組織執行;二是制定財政收入計劃，依法組織各項財政收入，協助稅務部門做好稅收委托代征工作，確保財政收入及時足額入庫;三是加強財政支出管理，保障鄉鎮人員工資支出，政府機構正常運轉支出和社會公共需求支出的資金需要;四是加強本級財政事業單位及村級財務、帳戶統一管理，實行收支兩條線，辦理預算內外資金和各項專項、轉移支付資金撥付;五是加強債務管理，防范化解財政風險;六是加強行政事業單位資產管理，防止國有資產流失，發揮國有資產使用效益;七是監督和檢查所屬會計單位執行財稅方針政策、法律、法規的情況，會同有關部門查處各種違反財經紀律案件，提出加強規范和管理的政策建議;八是兌現落實各項惠民政策，強化涉農直補資金的發放與管理工作。(三)基層財政隊伍現狀

區委辦、區政府辦《關于進一步深化我區鄉鎮機構改革意見》(委辦發14號)規定鄉鎮財政所為鄉鎮公益性事業單位。區人事局明確鄉鎮財政所人員身份為參照公務員執行(待市上審批之中)。全區30個街道鎮鄉財政所編制人數120人，在崗在編人員103人(實際在職人數122人，有19人屬其他站所行政編制但在財政所上班)，平均每個街道鎮鄉4人，最多的6人，最少的僅2人。

二、基層財政體制機制存在的問題(一)基層財政體制上存在的問題

收支平衡缺口大。全區30個街道鄉鎮，財政總支出8889.8萬元，總收入5678.9萬元，靠區級財力補助街道鎮鄉3210.9萬元，不吃財政補貼飯的只有兩個街道辦事處和一個鎮(城東街道辦事處、城西街道辦事處、鄰鄂鎮)，其他27個街道鄉鎮平均補貼達118.9萬元，基本上是一個靠區級財政補貼過日子的基層財政格局。自立自強精神不足。以鄉鎮為基礎的財政、經濟發展計劃，沒有突出逐步縮小財政補貼標準，摘掉靠財政補貼帽子的奮斗目標。靠財政補貼運轉的鄉、鎮、街道稅基培養乏力，支柱產業發展緩慢，主導產業不突出。(二)運作機制上的不到位 適應不同經濟財政模式的基層財政所運作模式不明晰。全區30個街道鎮鄉以社會、經濟、財政應為三大模式，一是城市財政經濟模式;二是城郊工業財政經濟模式;三是農村產業財政經濟模式，應盡快完善。

第三篇：基層行政管理體制機制調查報告

基層行政管理體制機制調查報告

推進基層行政管理體制機制改革，建立服務型政府，激發基層活力，用好人力資源，提高行政效率，對于加快統籌城鄉發展步伐具有重要意義。經過調研，現就建立和完善基層行政管理體制機制報告如下。

一、基本情況

區現行基層行政體制是在1998年撤銷地區建立開發區，撤銷開發區和土家族苗族自治縣建立區等多次行政體制調整基礎上形成的。區成立以前，土家族苗族自治縣下轄8個區工委，50個鄉鎮，526個村(居)委，3441個村(居)民小組。區成立后，進行鄉鎮機構調整時，撤銷8個區工委，將50個鄉鎮調整為30個街道、鎮、鄉(其中3個街道，12個鄉，15個鎮);村(居)委由526個調整為219個;村(居)民小組調整為1094個。調整后，全區街道、鎮、鄉平均幅員面積由49.96平方公里擴大為79.9平方公里，最大的阿蓬江鎮173平方公里，最小的水田34平方公里(不含國有林場面積);平均人口由調整前的9804人增至16340人，據末統計，人口最多為城東街道41791人，其次濯水鎮為27704人，最少為白土鄉7870人。

鄉鎮機構設置通過和兩次全市同步改革，各街道、鎮、鄉設置黨政辦公室、經濟發展辦公室(科)、社會事務辦公室(科)(掛民政辦公室、人口和計劃生育辦公室牌子)、社會治安綜合治理委員會辦公室(掛安全生產監督管理辦公室牌子)等4個綜合辦事機構。3個街道和正陽、舟白、馮家、阿蓬江、石會、馬刺、濯水等鎮增設“城鎮建設管理辦公室”。

人大、紀檢監察、人武、工青婦等機構按有關規定設置。設置了14個片區國土所、14個片區司法所、15個片區公安派出所、4個基層法庭。

各鄉鎮設置農業服務中心、文化衛生服務中心、財政所、人口和計劃生育生殖健康服務站等4個公益性事業單位。街道增設流動人口管理站。

核定下達鄉鎮行政編制890名(不含國土所編制51名)，后勤事業編制72名，事業單位編制851名(含財政所編制);目前實有公務員868人，工人72人，事業單位工作人員793人。

二、主要問題

******市委《關于全面推進鄉鎮綜合改革切實加強鄉鎮工作的意見》規定了鄉鎮政府“執行政策法規、推動經濟發展、搞好社會管理、強化公共報務、維護和諧穩定”等五大職能。但目前基層行政管理仍存在與統籌城鄉發展不夠協調不相適應的諸多問題，需要區委區政府乃至市委市政府高度重視，認真研究解決。

(一)行政單元多，管理成本高

近鄰湖北省***36.4萬人，僅設置10個鄉鎮。貴州省***15.07萬人，設置9個鄉鎮。區50萬人設置30個鄉鎮行政單元明顯偏多。

***總理曾感慨：“中國古代《大學》一文說，生財有道，生之者眾，食之者寡，為之者疾，用之者抒。現在在農村倒過來了。”區縣歸并“兩套人馬治縣”，“食之者眾”在尤為突出。在鄉鎮表現為經濟實力弱，財政供養人員多，基層不堪負重。走訪過程中，有同志實話實說：再減員30%—50%，工作也能照常開展。

(二)事權不明晰，轉型有差距

一是縱向劃分不明晰。市對區，區對鄉鎮的委托執法不規范，基層執法無手段，隨意性較大。委托執法存在著“責權利不統一”、“人財物不配套”以及法律保障缺失等問題。如基層“扣車扣證”，有違《中華人民共和國道路交通安全法》“公安機關交通管理部門以外的任何單位或者個人，不得收繳、扣留機動車駕駛證。”之規定。形成“道路交通檢查靠‘走’，水上交通檢查靠‘吼’，食品安全檢查靠‘看’，罰沒執法靠‘抹’”的局面。很多鄉鎮認為，部門有借“委托”下卸責任之嫌，出現事故，鄉鎮政府就成了“替罪羊”。

二是橫向劃分不明晰。機構職能設置存在“政事不分”、實際工作存在“政事難分”問題。不少鄉鎮事業與行政是打通運行，形成事業單位履行行政職能多，履行本職職能少;街道機構設置市上無明確規定。工作急需的“城管中隊”既無機構也無編制;文化衛生服務中心、社會保障所設置不科學，職能交叉重疊。

三是鄉鎮與村居劃分不明晰。公共服務職能不到位，與群眾聯系不夠緊密，干部反映“不好管”，群眾反映“無人管”。

四是對內行政管理方式轉變滯后。管理手段較單一。經濟監督、社會管理上沿用強迫命令等行政手段多，經濟、法律引導手段少。

(三)綜合考核評價體系不盡科學

項目過于繁雜。包羅萬象“大而全”，喧賓奪主，淡化了重點。

內容不夠完備。有科學發展導向意義的可持續發展、民生問題等項目需要充實。

形式比較單一。通常是年終突擊式“官考”。各類計劃小結總結報表等“游戲式考核”老套繁瑣，助長了基層“現編現抄”，疲于應付等形式主義。

結構需要優化。“規定動作”“一條鞭”考核難以充分照顧各地特殊的生產生態條件。如城北水庫上游區域大規模養殖生豬可能影響城區水源環保安全;蓬東麻田村因煤炭開采水井全部干涸，人吃水都靠車拉，大規模發展生豬也不切實際。

(四)干部管理方法急需改進

原“縣—區—鄉”三級體制下，鄉鎮之間干部的適時動態交流可有效保持基層隊伍活力。體制調整后管理方式沒有及時跟進。致使基層干部處于“塊狀分割”形態，干部流動存在“三好”“三難”現象：即“上好動下難動”(科級以上流動易科級以下流動難);“進好動出難動”，“內好動外難動”(行政體制內流動易，事業向行政流動難)。有的鄉鎮建區8年來，除個別干部提拔調動和調入區級單位外，鄉鎮間交流基本沒有。個別干部缺乏危機意識和進取精神，隊伍缺少活力，基層又無手段，只好望洋興嘆!

(五)分配政策需要完善 分配缺乏靈活性。基層政事難分，工作統一做，卻“政事不同酬”;村組干部報酬無統一規范，各地差別過大;實行全市公務員津補貼政策，實職與非領導職務津補貼基本無差別，一線干部任務重、責任大，連工作話費補助也沒有，一定程度上影響了一線干部的積極性。

(六)村民自治任重道遠

村組集體經濟薄弱甚至“空殼”，村民自治的工作環境和條件較差;村居規模擴大村組干部工作量成倍增加，然而有的村干部報酬偏低(每月僅250元);村民自治決策執行中缺乏約束手段，《村規民約》實施不力，有的流于形式;民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督還不規范。

三、對策建議

(一)精兵簡政，建立集約高效的行政體制

“精兵”勢在必行。不“精兵”就不能從根本上減輕群眾負擔，不“精兵”就無從提高行政效率。“食之者眾”這類非常問題需要用非常措施來解決。要下決心通過“強村弱鄉”、“誘導創業”等多種形式精簡分流富余財政供養人口。

“簡政”大勢所趨。隨著免除農業稅、村民自治、依法行政等國家大政重大調整，基層政府職能從“催糧催款”、“刮宮引產”式的管制型向服務型轉變必將加速推進。“簡政”是必由之路;我區5000多人的原蒲花鄉改由居委會管理的成功實踐，湖北***、貴州***的“大鄉鎮制”的經驗有力證明了“簡政”的可能性。隨著經濟社會發展，交通信息條件進一步改善，干部素質的不斷提高，依法行政能力的增強，“簡政”條件日趨成熟。

“簡政”要與區域發展戰略相結合。隨著渝懷鐵路、渝湘高速公路、舟白機場陸續開通，阿蓬江流域開發的深入推進，作為武陵山區交通樞紐的區位優勢逐步凸顯。與國家“大部委制”改革相呼應，建議在科學論證基礎上，進一步調整行政區劃。撤并部分基層行政單元，適當擴大鄉鎮及村(居)建制，大幅度減少街道、鄉鎮數量，相應增大街道、鄉鎮管轄村、居范疇。在此基礎上適度減少干部職數，大幅度降低行政運行成本。鄉鎮行政中心盡可能沿渝懷鐵道、沿高速公路、沿阿蓬江流域布局，加速推進城鎮化、工業化進程，更好促進“三沿”產業發展和馮家、濯水、阿蓬江鎮城市綿延帶建設。根據城市擴張要求及舟白、正陽兩鎮行政職能的特點，有必要及時將其轉為“街道”建制，并相應調整其稱謂和職能。

(二)深化改革，建立高效便民的管理機制 明晰各級事權。職責不明，“政事不分”，老是“打麻子賬”，就談不上職能轉變。科學界定鄉鎮政府職能，合理劃分區與鄉鎮的職責權限，從有利于事業發展有利于社會管理出發，選擇“條條管理”或“塊塊管理”的具體模式，不宜“一刀切”。基層政府要“有所為有所不為”，強化鄉鎮的服務職能和社會管理職能。

規范委托執法。市、區黨委、政府應從嚴掌控部門與基層“責權利”的綜合平衡，“責任委托”的同時，人財物等執法資源應向下作相應的傾斜分配，要研究制定市對區縣、區對鄉鎮的委托執法財政轉移支付等配套政策，真正建立起權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體系。

轉變領導方式。處理好政府與市場、政府與社會、政府與基層自治組織的關系，農村產業發展要從政府直接參與經濟或行政命令、包辦代替的慣性模式轉變到主要依靠市場調節和通過經濟及法律手段間接調控經濟的方式上來;政府重點是為市場主體創造公平有序的發展環境，讓基層政府從“有限政府無限責任”狀態中解脫出來。

健全服務機制。解決邊遠鄉村群眾辦事難的問題是政府面臨的繁重任務。基層政府要通過做好“便民代理”服務工作進一步密切與人民群眾的聯系。把為民辦事全程代理納入鄉鎮的重要日常工作。行政富余人員優先充實“辦事”隊伍，建立覆蓋城鄉的代辦網點，建立健全包括組織領導、目標考核、經費保障等統一的制度和政策。把“便民服務”真正辦成百姓滿意的民心工程。新增教育、衛生、文化等公共服務資源要盡量向農村傾斜，加快農村養老保險、醫療保險、就業扶助、社會救濟等社會保障和救助體系建設;公安、司法、國土、法院、工商、稅務等實行片區管理的部門要調整優化機構布局(如增設代辦點)，不斷提高服務質量，更好地為群眾服務。

(三)解放思想，創新干部管理機制

創新制度。建立與兩級體制相適應的干部管理制度。完善鄉鎮間、鄉鎮與區級部門間的科級以下干部有序流動制度。在一個地方工作滿未達“改非”年齡的，原則上應進行交流。每年給鄉鎮一定的“優秀者正向交流”、“末位者逆向交流”的指導性指標。努力建設一支開拓創新、朝氣蓬勃、充滿活力的基層干部隊伍。

暢通出口。區縣歸并形成干部數量過大，結構不合理是一道“馬拉松”難題。然而換一個角度審視，作為一個特殊的移民城市，區縣歸并后留存了一大批管理人才和專業人才，政策得當，可以轉化成一筆寶貴的財富。學習溫州“全民創業”的發展理念，借鑒河南商丘市“經濟大發展、全民大創業”的做法，出臺“工商零注冊”、“按工作年限和工資標準給予買斷性補償”等寬松的工商登記、信貸融資、稅費減免等創業配套政策，鼓勵財政供養人員辭職或離崗創業。形成與區域性中心城市建設相適應的思想觀念和創業機制，營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍，放手讓一切勞動力、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，以推動超常規跨躍式發展。

唯才是舉。統籌城鄉發展關鍵在人，要不拘一格用人才。建立行政與“參公”單位人才互動機制。行政單位公務員缺編，同等條件下，可優先從熟悉農村工作的事業干部隊伍中補充。

(四)調整充實，建立科學公正的綜合考核機制

基層考核要堅持“富民為本”的基本宗旨，按照“分類指導、結合實際、突出重點、注重民意、公開結果、接受監督、賞罰分明、推動工作”原則，完善考核評價體系。

考核類別：按照區劃類型及不同的發展基礎和生產條件，可將原街道、中心鎮、其他鄉鎮三類合并為街道、鄉鎮兩大類考核，將正陽、舟白兩鎮納入街道考核范圍;

考核內容：突出區委區政府全局工作和鄉鎮政府職能的重點，增加民生、社會發展、可持續發展等方面的內容，項目適當精簡，一般性常規工作改為單項評比。

考核結構：為鼓勵基層創造性開展工作，充分發揮各自獨特的資源優勢，可按“規定動作”與“自選動作”相結合改善考核結構。

考核方式：要“官考”與“民考”并重，“自評”與“互評”結合。更加尊重民意，增大基層群眾及轄區內人大代表和政協委員的參與度。考核結果經媒體公示，接受社會監督。簡化過程考核，重在最終績效。

(五)整改機構，創建科學公正的分配激勵機制

職能重組，政事分開。深化鄉鎮綜合改革，通過分流、改制等方式理順事業與行政間的分配關系。按行政性、純公益服務性、經營性等標準重新調整界定鄉鎮事業機構性質。將財政、社保等具備典型行政性質的機構劃歸行政序列，將農業服務中心、文化衛生服務中心等承擔的安檢、執法、統計等行政職能剝離并入行政機構，符合條件的相應人員轉入公務員序列，其工資分配參照行政標準執行。

試行公共服務采購制。總結推廣公共衛生服務券制度經驗，試行公共服務政府招標采購制度，賦予服務對象以選擇優質服務的權利，形成政府公共服務的競爭機制，有效提高公共服務的水平和質量。變“以錢養人”為“以錢干事”。

規范村居干部待遇。在撤并減少鄉鎮和村居建制基礎上，由區政府按村居規模和鄉鎮財力狀況統一制定村居干部報酬的分類標準和補助辦法，區級補助納入財政預算。

制定津補貼配套政策。高度重視普遍性傾向性的干部思想動態，在執行津補貼統一規定前提下，研究制定更加合理的地方性補充政策。

(六)統籌規劃健全規范基層自治機制

加強村居自治的基礎建設。研究制定村(居)委建設方案，統一建設標準，納入《城鄉總體規劃》。通過村居投勞、區鄉投資等辦法，用2至3年時間使村(居)委的工作環境明顯改善;

加強和改善基層自治工作領導。基層政府對村務工作要少一些行政干預，多一些服務引導。少干一些干不了、干不好、“戴著碓窩唱戲”的事。

民主自治與經濟發展有機結合。研究制定發展農村勞務經濟與鼓勵務工人員回鄉創業并重、激勵城鎮有經濟實力懂經營管理的能人下鄉進行土地集約經營的政策措施，大力發展村組集體經濟，為村民自治健康發展提供物質保障。

第四篇：關于基層行政管理體制機制的調研報告

關于基層行政管理體制機制的調研報告

關于基層行政管理體制機制的調研報告

推進基層行政管理體制機制改革，建立服務型政府，激發基層活力，用好人力資源，提高行政效率，對于加快統籌城鄉發展步伐具有重要意義。經過調研，現就建立和完善基層行政管理體制機制報告如下。

一、基本情況

區現行基層行政體制是在1998年撤銷地區建立開發區，撤銷開，鄉鎮之間干部的適時動態交流可有效保持基層隊伍活力。體制調整后管理方式沒有及時跟進。致使基層干部處于“塊狀分割”形態，干部流動存在“三好”“三難”現象：即“上好動下難動”（科級以上流動易科級以下流動難）；“進好動出難動”，“內好動外難動”（行政體制內流動易，事業向行政流動難）。有的鄉鎮建區8年來，除個別干部提拔調動和調入區級單位外，鄉鎮間交流基本沒有。個別干部缺乏危機意識和進取精神，隊伍缺少活力，基層又無手段，只好望洋興嘆！

（五）分配政策需要完善

分配缺乏靈活性。基層政事難分，工作統一做，卻“政事不同酬”；村組干部報酬無統一規范，各地差別過大；實行全市公務員津補貼政策，實職與非領導職務津補貼基本無差別，一線干部任務重、責任大，連工作話費補助也沒有，一定程度上影響了一線干部的積極性。

（六）村民自治任重道遠

村組集體經濟薄弱甚至“空殼”，村民自治的工作環境和條件較差；村居規模擴大村組干部工作量成倍增加，然而有的村干部報酬偏低（每月僅250元）；村民自治決策執行中缺乏約束手段，《村規民約》實施不力，有的流于形式；民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督還不規范。

三、對策建議

（一）精兵簡政，建立集約高效的行政體制

“精兵”勢在必行。不“精兵”就不能從根本上減輕群眾負擔，不“精兵”就無從提高行政效率。“食之者眾”這類非常問題需要用非常措施來解決。要下決心通過“強村弱鄉”、“誘導創業”等多種形式精簡分流富余財政供養人口。

“簡政”大勢所趨。隨著免除農業稅、村民自治、依法行政等國家大政重大調整，基層政府職能從“催糧催款”、“刮宮引產”式的管制型向服務型轉變必將加速推進。“簡政”是必由之路；我區5000多人的原蒲花鄉改由居委會管理的成功實踐，湖北咸豐縣、貴州雷山縣的“大鄉鎮制”的經驗有力證明了“簡政”的可能性。隨著經濟社會發展，交通信息條件進一步改善，干部素質的不斷提高，依法行政能力的增強，“簡政”條件日趨成熟。“簡政”要與區域發展戰略相結合。隨著渝懷鐵路、渝湘高速公路、舟白機場陸續開通，阿蓬江流域開發的深入推進，作為武陵山區交通樞紐的區位優勢逐步凸顯。與國家“大部委制”改革相呼應，建議在科學論證基礎上，進一步調整行政區劃。撤并部分基層行政單元，適當擴大鄉鎮及村（居）建制，大幅度減少街道、鄉鎮數量，相應增大街道、鄉鎮管轄村、居范疇。在此基礎上適度減少干部職數，大幅度降低行政運行成本。鄉鎮行政中心盡可能沿渝懷鐵道、沿高速公路、沿阿蓬江流域布局，加速推進城鎮化、工業化進程，更好促進“三沿”產業發展和馮家、濯水、阿蓬江鎮城市綿延帶建設。根據城市擴張要求及舟白、正陽兩鎮行政職能的特點，有必要及時將其轉為“街道”建制，并相應調整其稱謂和職能。

（二）深化改革，建立高效便民的管理機制

明晰各級事權。職責不明，“政事不分”，老是“打麻子賬”，就談不上職能轉變。科學界定鄉鎮政府職能，合理劃分區與鄉鎮的職責權限，從有利于事業發展有利于社會管理出發，選擇“條條管理”或“塊塊管理”的具體模式，不宜“一刀切”。基層政府要“有所為有所不為”，強化鄉鎮的服務職能和社會管理職能。

規范委托執法。市、區黨委、政府應從嚴掌控部門與基層“責權利”的綜合平衡，“責任委托”的同時，人財物等執法資源應向下作相應的傾斜分配，要研究制定市對區縣、區對鄉鎮的委托執法財政轉移支付等配套政策，真正建立起權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體系。

轉變領導方式。處理好政府與市場、政府與社會、政府與基層自治組織的關系，農村產業發展要從政府直接參與經濟或行政命令、包辦代替的慣性模式轉變到主要依靠市場調節和通過經濟及法律手段間接調控經濟的方式上來；政府重點是為市場主體創造公平有序的發展環境，讓基層政府從“有限政府無限責任”狀態中解脫出來。

健全服務機制。解決邊遠鄉村群眾辦事難的問題是政府面臨的繁重任務。基層政府要通過做好“便民代理”服務工作進一步密切與人民群眾的聯系。把為民辦事全程代理納入鄉鎮的重要日常工作。行政富余人員優 本文來自，轉載請保留此標記。先充實“辦事”隊伍，建立覆蓋城鄉的代辦網點，建立健全包括組織領導、目標考核、經費保障等統一的制度和政策。把“便民服務”真正辦成百姓滿意的民心工程。新增教育、衛生、文化等公共服務資源要盡量向農村傾斜，加快農村養老保險、醫療保險、就業扶助、社會救濟等社會保障和救助體系建設；公安、司法、國土、法院、工商、稅務等實行片區管理的部門要調整優化機構布局（如增設代辦點），不斷提高服務質量，更好地為群眾服務。

（三）解放思想，創新干部管理機制

創新制度。建立與兩級體制相適應的干部管理制度。完善鄉鎮間、鄉鎮與區級部門間的科級以下干部有序流動制度。在一個地方工作滿未達“改非”年齡的，原則上應進行交流。每年給鄉鎮一定的“優秀者正向交流”、“末位者逆向交流”的指導性指標。努力建設一支開拓創新、朝氣蓬勃、充滿活力的基層干部隊伍。

暢通出口。區縣歸并形成干部數量過大，結構不合理是一道“馬拉松”難題。然而換一個角度審視，作為一個特殊的移民城市，區縣歸并后留存了一大批管理人才和專業人才，政策得當，可以轉化成一筆寶貴的財富。學習溫州“全民創業”的發展理念，借鑒河南商丘市“經濟大發展、全民大創業”的做法，出臺“工商零注冊”、“按工作年限和工資標準給予買斷性補償”等寬松的工商登記、信貸融資、稅費減免等創業配套政策，鼓勵財政供養人員辭職或離崗創業。形成與區域性中心城市建設相適應的思想觀念和創業機制，營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍，放手讓一切勞動力、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，以推動超常規跨躍式發展。

唯才是舉。統籌城鄉發展關鍵在人，要不拘一格用人才。建立行政與“參公”單位人才互動機制。行政單位公務員缺編，同等條件下，可優先從熟悉農村工作的事業干部隊伍中補充。

（四）調整充實，建立科學公正的綜合考核機制

基層考核要堅持“富民為本”的基本宗旨，按照“分類指導、結合實際、突出重點、注重民意、公開結果、接受監督、賞罰分明、推動工作”原則，完善考核評價體系。

考核類別：按照區劃類型及不同的發展基礎和生產條件，可將原街道、中心鎮、其他鄉鎮三類合并為街道、鄉鎮兩大類考核，將正陽、舟白兩鎮納入街道考核范圍；

考核內容：突出區委區政府全局工作和鄉鎮政府職能的重點，增加民生、社會發展、可持續發展等方面的內容，項目適當精簡，一般性常規工作改為單項評比。

考核結構：為鼓勵基層創造性開展工作，充分發揮各自獨特的資源優勢，可按“規定動作”與“自選動作”相結合改善考核結構。

考核方式：要“官考”與“民考”并重，“自評”與“互評”結合。更加尊重民意，增大基層群眾及轄區內人大代表和政協委員的參與度。考核結果經媒體公示，接受社會監督。簡化過程考核，重在最終績效。

（五）整改機構，創建科學公正的分配激勵機制

職能重組，政事分開。深化鄉鎮綜合改革，通過分流、改制等方式理順事業與行政間的分配關系。按行政性、純公益服務性、經營性等標準重新調整界定鄉鎮事業機構性質。將財政、社保等具備典型行政性質的機構劃歸行政序列，將農業服務中心、文化衛生服務中心等承擔的安檢、執法、統計等行政職能剝離并入行政機構，符合條件的相應人員轉入公務員序列，其工資分配參照行政標準執行。

試行公共服務采購制。總結推廣公共衛生服務券制度經驗，試行公共服務政府招標采購制度，賦予服務對象以選擇優質服務的權利，形成政府公共服務的競爭機制，有效提高公共服務的水平和質量。變“以錢養人”為“以錢干事”。

規范村居干部待遇。在撤并減少鄉鎮和村居建制基礎上，由區政府按村居規模和鄉鎮財力狀況統一制定村居干部報酬的分類標準和補助辦法，區級補助納入財政預算。制定津補貼配套政策。高度重視普遍性傾向性的干部思想動態，在執行津補貼統一規定前提下，研究制定更加合理的地方性補充政策。

（六）統籌規劃健全規范基層自治機制

加強村居自治的基礎建設。研究制定村（居）委建設方案，統一建設標準，納入《城鄉總體規劃》。通過村居投勞、區鄉投資等辦法，用2至3年時間使村（居）委的工作環境明顯改善；

加強和改善基層自治工作領導。基層政府對村務工作要少一些行政干預，多一些服務引導。少干一些干不了、干不好、“戴著碓窩唱戲”的事。

民主自治與經濟發展有機結合。研究制定發展農村勞務經濟與鼓勵務工人員回鄉創業并重、激勵城鎮有經濟實力懂經營管理的能人下鄉進行土地集約經營的政策措施，大力發展村組集體經濟，為村民自治健康發展提供物質保障。

第五篇：中國教育財政管理體制論文

中國教育財政管理體制

在20世紀80年代改革開放的過程中，隨著各項權利的下放，中國政府教育財政管理權限也在下移。教育財政的“分級管理”給整個教育體制帶來了生機和活力，但也存在一些問題，特別是20世紀末，中國實行稅費改革以來，某些問題就越加明顯地暴露出來。為了使新的教育財政體制能夠適應新世紀的教育事業的發展，有必要從中國教育財政體制的歷史和現狀出發，對中國政府教育支出體制進行全面的分析和探討。

一、目前我國財政體制教育投入的歷史與現狀分析

科教興國促使我國的教育事業獲得了蓬勃的發展。但是，教育在發展的過程中卻出現了嚴重的不公平問題，目前已成為社會矛盾的焦點。教育不公有社會分配不公的因素，但其最根本的原因是我國財政教育投入體制的改革滯后于經濟體制改革，具體可以從財政性教育投入的總量和結構兩方面進行分析。

財政教育投入總量不足，導致了教育產業化和教育腐敗，加劇了教育資源配置的不均衡性。教育是社會公共品，投資屬于公共品的教育無利潤可言，即使說有利可圖，也是體現在受教育者和社會的長遠幸福和長遠效益上，不可能有短期的“產業化”利潤。隨著經濟體制改革后社會的發展，教育供需的矛盾進一步凸現，讓一些有“經濟頭腦”的人、學校和部門看到了潛在的巨大“利潤”，大喊教育產業化改革。

資本的尋利性導致教育資源的配置以追求利潤為動機，加劇了教育資

源分布的不均衡性。

財政教育投入資源配置的不均衡性集中表現在城鄉之間、地區之

間、重點學校與普通學校、義務教育與非義務教育之間的結構失衡。

首先，是城鄉之間的不均衡。我國長期的城鄉二元經濟和分級辦學、分級管理的城鄉二元教育體制，造成了城鄉之間教育的嚴重不均衡。

教育投入的地區分級負擔和地區經濟發展的差異，使得教育投入地區

之間的不均衡隨時間的遞進在進一步加劇。最后，是重點學校與普通

學校、義務教育與高等教育之間的不均衡。重點學校的存在可以說是

目前教育亂收費、教育腐敗的禍根之一。此外，重點學校的存在還是

引起公民入學機會不平等的重要因素，義務教育和高等教育之間存在教育帳“倒掛”的失衡現象。

二、改革開放的最終目標是實現教育公平

在任何社會，教育都是實現社會公平的重要而有效的手段和途

徑，教育公平是檢驗社會公平的重要尺度。和諧社會是以公平為基礎的社會，我們要建設和諧社會應從教育公平始，完善我國的公共財政

教育投入體制更該以公平為本。

（一）教育公平是公共財政教育投入的基本價值理念。公共財政

是與市場經濟相適應的一種財政形式，它作為一只看得見的手對市場

缺陷進行彌補。公共品的消費具有非競爭性和非排他性，依靠市場難

以滿足，必須通過政府財政來提供。教育特別是義務教育是典型的公

共品，政府有責任為每位公民提供公平的受教育機會，這是市場經濟

國家財政的基本職責之一。如何適應市場經濟的要求建立并完善我國

公共財政教育投入體制？當務之急是要盡快轉變政府職能和改革教

育體制。改變政府包攬一切社會行政管理和經濟管理事務的行為，科

學地界定各級政府職能，使政府職能逐漸向培育市場環境、調控市場

運行、維護社會公平和保證經濟社會的協調發展等方面轉變。

（二）教育體制的改革，教育政策和教育理念的轉變是完善我國

公共財政教育投入體制的前提。目前教育投入體制的諸多問題，都是

由于依然存在計劃經濟年代下的戶籍管理的屬地管理原則的教育體

制以及“精英教育”的教育政策和教育理念，這與現代社會城市化發

展、知識經濟社會及和諧社會格格不入。教育和教育政策首先要適應

社會的發展，要改少數精英教育為“大眾無差別教育”。

（三）加大投入，調整結構，讓公共財政教育投入大幅度向弱勢

群體傾斜。要實現教育與經濟的良性發展，加大教育投入刻不容緩。

首先按分級財政體制改革我國公共財政教育投入體制，借鑒發達國家

對基礎教育確定標準辦學水平和實行職位輪崗的做法，完善我國義務

教育投入“以縣為主”的管理體制，建立教育成本分級負擔制度，實行

中央對省，省對縣的教育均衡化轉移支付，并由中央對全國的義務教

育承擔兜底責任。

計算機信息工程學院0908061085 李燕