第一篇：高等教育管理體制論文

高等教育管理體制改革是提升高校管理水平的重要基礎，能夠促進學校與社會、政府部門之間的協調發展，是提高高校管理水平全面發展的基本保證。本文通過分析我國高等教育管理體制改革的中存在的問題和重要性，主要探討了促進我國高等教育管理體制改革有效途徑，以期能夠促進高等教育管理體制改革的步伐。

高等教育發展水平是一個國家綜合實力的重要體現，而管理體制是為了對其所要采取的行動和決策內容，由一定的社會組織和管理單位進行制度規劃和管理。目前，隨著社會的進步和人類思想文化水平的不斷提高，改變了高等教育在長期的管理體制。

高等教育管理體制支配者高等教育的全部管理工作，涉及到了政府、社會、高校等三方，帶有高等教育的全局性、整體性的制度，能夠促進學校與社會、政府部門之間的協調發展，也能夠提升內部管理質量，對于高等教育的人才培養和科技服務等方面起到了巨大的作用，也能夠直接影響到高等教育的水平和投資效益。

一、我國高等教育管理體制中存在的問題

隨著我國改革不斷深入，國家對教育管理制度改革投入了大力的支持，高等教育管理體制改革也取得了一定的成果，在創新發展上獲得了更大的自主權。但是不同條件、因素的影響和限制，在改革的過程中，我國高等教育管理體制依然存在著很多問題。

1.受傳統思想理念的影響，高等教育管理改革整體效果不佳

目前，我國高等教育管理體制改革工作進展緩慢，受傳統思想理念的限制和影響，高等教育管理體制缺乏先進的改革理念，管理體制改革整體效果不佳。并且由于受到一些政府單位的限制與影響，制約了高校的管理工作，導致在具體的管理工作中，高校仍然存在著很多問題，缺乏適合自身發展的規劃體系。如果高校在整個改革過程中，不及時更新落后的教育改革理念，不集中精力提高教學管理積極主動性，勢必就會影響到高鞥教育管理水平的創新和改革效果。

2.缺乏明確有效的參考標準，管理體制改革得不到全面的提高

目前，國際教育改革具有了新的形勢，在此形勢下，為了調整教育管理體制，我國有關單位已經相繼頒布了各種方針政策。同時，目前，我國已經進入市場經濟時期，在對于教育管理體制改革上，國家越來越重視。

但是在一定條件范圍內，一些制度與體系得對高等教育管理體制改革的可操作性產生了一定的制約，這是由于不同條件的影響，導致制度與體系中存在著各種各樣的問題，缺乏完善的法律法規造成的，從而造成了高等教育在管理體制改革中的利用率低。在對教育管理體制的改革過程中，我國規章政策雖然進行了一個整體的規定，但是，對已一些細節性的問題缺乏描述嗎，導致在具體的問題處理過程中，使高校沒有一個明確的有效參考標準，影響了管理體制改革的進一步發展。

3.高校過渡依賴于政府部門的幫助，沒有充分發揮出自身的作用

目前，國內各個部門本身具有一定的慣性特點，導致高等在整個改革過程中缺乏一定的積極性，過渡依賴于政府部門的各項政策調整。隨著我國高等教育管理體制的不斷完善與進步，高校不能充分發揮自身的作用，管轄領域得不到拓展，管理體制改革受到了很大的影響。

二、我國高等教育管理體制改革的重要性

目前，國內各大院校教育體系不斷完善，促進了內部管理工作體系的不斷完善，也帶動了學校與社會各部門之間的和諧發展。首先國內高等教育管理體制的改革是為了推動各個高校的管理體系能夠適應時代發展的需求，對高等教育部門以及管理范圍等細節性的東西，從一定的規范標準出發，進行管理體系全面的調控和調整。同時，為了確保他可以不斷協調花、規模化，通過高等教育管理體制的改革，能夠保障學校與社會以及政府部門之間不斷地加強聯系，促進高等教育教學活動的完善，提高教學質量水平。從而保證國內高校發展體系的進一步完善，確保三者之間各項功能完善。

另外，在進行教育管理體系調整的時候，為了不斷提高國內各大院校管理工作的整體效益，就要全面構建一個可以和高等教育管理制度相適應的管理體制。因此，為了真正構建起高校的管理體系，各大院校就要全面提升學校管理隊伍整體管理水平，提高管理工作的整體效率，建立去完善的管理部門，促使高校的教學質量與科研管理能力不斷的提高，明確內部的管理責任制度。同時，隨著我國教育改革不斷的深入，各大高校要不斷培養自身的創新意識，確保后勤服務水平的不斷提高，將高等教育管理體制的改革推向一個新的高度，使其成為我國各大高校教育水平提高的重要基礎與有力保障。

三、促進我國高等教育管理體制改革有效途徑

1.構建一個符合實際發展需要的教育管理體制改革理念

目前，隨著我國社會主義經濟發展步伐不斷的加快，國內教育工作的發展帶來了更大的挑戰和更好的標準要求，教育事業的發展出現了新的變化。在這樣的新形勢下，為了去報國內高校形成更加有利的社會競爭趨勢，就要進一步提高國內高校教學管理工作的整體效率，不斷調整自身的理念意識，改變過去傳統的教育理念，構建一個符合實際發展需要的教育管理體制改革理念，明確管理體制改革的目標。

同時，要對我國傳統的價值觀念與文化理念進行深入的理解與探究，確保我國高等教育管理體制改革能在良好的文化氛圍中開展，全面地傳承和發展優秀傳統文化。另外，為了不斷更新自身的教學思想與教育理念，要更好地實現高等教育管理體制改革，進一步為社會培養出更多的高素質人才。

2.提高高等教育管理工作的自主化，提高管理體制的創新能力與水平

在實際管理過程中，我國高等教育管理工作缺乏一定的自主性，一方面這是由于國家的政府部門干預力度過大造成的，另一方面，政府對于高等教育管理工作的規劃與控制過于具體造成的。

從而在很大程度上，阻礙了我國高等院校的教育管理體制改革工作的進行，使高等院校自身的創新積極性得不到全面的發揮。因此，為了使勁其能夠更加自主的探尋相關的創新改革方法與政策，就鼻血要及時地轉換管理模式，更加全面有具體的進行高等教育管理體制的創新與改革。

首先要促使地方的建設活動與高等院校的管理工作能夠更加全面的進行配合，并且相互促進、融合;其次，國家相關部門要進一步為高等教育管理體制改革提供良好的環境與服務，努力提高我國高等教育管理體制的創新能力和水平。

3.完善高等院校內部管理體制的創新，提升高校的教育實力

在我國高等教育管理體制改革工作中，改革工作的核心環節是努力完善高校內部管理體制的創新工作。首先，為了確保各個層次之間能夠責任進行深入的明確，高等院校要將其內部各個管理機構進行科學合理的層次劃分，根據其實際職能作用個，掌握其分工。其次，在進行內部管理體制改革的時候，高等院校要根據自身的發展需要，結合自身的辦學特點，以實際的人才培養為目標，結合其特有的地域特點，提升自身的教育實力。

綜上所述，現階段中我國高等教育改革缺乏清晰的管理權限，在進行教育管理體制改革的時候，要建立起全面的教育管理體系改革理念，促進學校與社會、政府部門之間的協調發展。同時我國高等教育體制改革缺乏完善的法律法規，因此，要不斷完善高等院校內部管理體制的創新，努力實現高等教育管理工作的自主化，從而更好地促進高等教育管理體制的改革。

第二篇：高等教育管理體制對策研究論文

摘要：高等教育管理體制是推動高等教育發展方式適應區域經濟發展需要的前提保障。在厘清黑龍江省高等教育管理體制發展歷程的基礎上，進一步明確優化黑龍江省高等教育發展方式的必要性，并提出權力分散化、權力結構優化、權力下放等優化對策。

關鍵詞：高等教育；等教育管理體制；權力分散化

一、高等教育管理體制內涵及發展歷程

體制是被系統化的組織制度，對于管理體制來講，就是指一個管理機構中被系統化了的管理制度，包括權限劃分、機構設置及其運行機制。由此來看，高等教育管理體制則是被系統化了的高等教育管理制度，是關于高等教育事業的職能定位、權責劃分、機構設置和運行機制的總稱。它是一個國家在一定政治、經濟和文化制度基礎上建立起來的對高等教育事業進行組織管理的各項制度的綜合，是整個高等教育體制得以構成和運行的保證，直接影響著高等教育改革和發展的方向、速度、規模、質量和效益等。主要內容有：規定中央與地方、政府與高校在實施高等教育的過程中的相互關系及其各自職能定位，包括采取什么樣的管理方式來理順國家與高校、高校與社會，以及高校內部上下之間、各部門之間關系的一系列規定和制度。在我國，高等教育與經濟發展是互相依賴的關系，經濟水平的高低會直接影響到高等教育的發展水平；經濟發展是高等教育發展的物質支持，并進一步影響到高等教育發展的規模和水平。與此同時，高等教育為經濟的發展提供了重要的智力支持，為經濟建設提供技術與人才的保障，知識經濟時代科技與人才是實現經濟快速發展的兩大核心要素。因此，高等教育在很大程度上決定經濟的持續發展，高等教育管理體制必須以適應社會經濟發展的需要為根本目標，把握區域經濟發展走勢，充分與區域經濟、政治、文化的發展相協調。黑龍江省高等教育管理體制順應國家整體管理體制的變革主要經歷了三個階段。第一個階段為新中國建立初期。新中國成立后實行計劃經濟體制，首次提出高等教育管理體制，將高等教育完全融入于國家經濟計劃中，以保障經濟發展和工業發展的需要。此期間，高等教育全部歸由教育部和國務院有關部委直接管理，權力不下放。高等教育管理體制雖然能夠與當時高度集中的經濟管理體制相匹配，但是卻忽略了高等教育作為獨立實體的自有內在發展規律。第二個階段為1956—1978年。1956年始，中國開始逐步擺脫計劃經濟模式的束縛。嘗試對地方實施一定的放權，從而促進和調動中央和地方的積極性。伴隨區域經濟權限的下放，教育事業的管理權限也得到了一定的下放。并于1963年5月頒布了《關于加強高等學校統一領導、分級管理的決定（試行草案）》。決定中對中央、地方兩級行政機關管理高等教育的職責給予了明確的規定。從而黑龍江省高等教育管理體制在自主創辦權有了一定的空間。但是在文化大革命期間，高等教育陷入了嚴重的癱瘓和半癱瘓狀態，造成了一段教育發展歷程的斷層期。第三個階段為自改革開放以來。伴隨著經濟和政治體制的改革，教育管理體制也發生了相應的變化。1979年，中央發布了《關于建議重新頒布〈關于加強高等學校統一領導、分級管理決定〉的報告》，從而進一步強調了“統一領導、分級管理”的高等教育宏觀管理體制。黑龍江省高等教育管理權限在區域層面上得到的一定的擴展，并且為與區域經濟發展相適應進行了一定的調整。

二、優化黑龍江省高等教育體制改革必要性

黑龍江省2008年推出了高教強省建設規劃，2010年被列為國家高等教育綜合改革三個試點省份之一。幾年來，通過深入開展“六大工程”建設，高等教育發展改革持續推進。黑龍江省的高等教育正處于發展方式轉變的關鍵時期，引發這次轉變是內外動因綜合作用的結果。內因是解決擴招積壓等問題的內在需求，外因是來自于經濟發展方式轉變和社會轉型的外部驅動。因此，只有進一步優化高等教育發展方式，才能實現高等教育自身體系的完善以及推動經濟和社會的可持續發展。通過對高等教育發展內外環境的深入剖析，提出加快轉變高等教育發展方式，是高等教育發展內外環境深刻復雜變化的迫切要求。McAdam，ect（2012）通過研究了大學與企業的互動關系，總結得出加強大學與企業之間的合作是優化教育發展方式的重要手段之一。高等教育的發展方式主要可以劃分為高等教育結構、高等教育人才培養模式和高等教育人才培養模式三個層面。高等教育結構優化、人才培養模式的完善均需依賴于高等教育高效而規范化的管理。由此，必然需要在制度層面上完善高等教育治理的相關規范。通過高等教育制度路徑的優化、設計和創新，產生穩定的整合機制，為高等教育結構調整、人才培養提供保障。

三、優化黑龍江省高等教育管理方式改革的對策

黑龍江省高等教育的傳統管理方式已經不能順應環境的需求，亟待轉變。黑龍江省高等教育管理方式必然受到整個教育管理體制的影響，不厘清這個問題會阻礙黑龍江省高等教育管理方式的改革和轉變。

1.主體分散化。教育行政部門將舉辦權、管理權和監督權相分離，形成相互獨立又相互監督和制約的三方，即政府處于管理地位、高校擁有自主舉辦權、第三方則作為監督評審機構。打破原來的高等教育體制，讓高等教育得到解放和自由。在這種格局下，政府依然對高等教育進行宏觀管理，不同的是高校自主舉辦權作為合法權利可以行使，但這并不意味著高等教育在自主舉辦權方面可以無所約束、任意行使。這時候就突出了第三方監督評審機構的重要性和必要性，不但可以監督和保障權力行使人的合法權益，同時對權力行使人的行為具有一定的約束，能夠有效改善高等教育的管理方式，促進高等教育的發展和經濟增長。其二，制定一系列制度和條約來協調三方之間的關系和明確彼此的責任，真正促進高等教育走向市場機制，完善相關法制體系。所有的改革都必須有一定的制度條約來進行護航，確保其安全有效實施，而制定制度條約首先要明確彼此的權利、義務和責任。因此，高等教育要形成三方相互制約和監督的格局，就必須先厘清三方的相互關系、責任、權利和義務，然后建立一個科學可行的制度體系，進行制約和協調，如問責制、績效考核制等。

2.配置學術權力和行政權力。招生、科學研究、教育教學、機構設置、教師管理、學生管理、經費管理是高等學校自治的七項權力。在上述權力中，招生和學生管理屬于行政權力，科學研究和教育教學屬于學術權力，而機構設置、經費管理和教師管理則屬于前兩種權力公共支配的范疇。因此，需要明確區分權限，并在結構上考慮如何實現均衡發展。

3.權力縱向下移。在高等學校的內部管理結構中，縱向為校方、系部、教研室三個管理層面。因此，高等教育自治權力既應表現于校級層面，也應延伸至校級以下的系部和教研室等管理層面上。系部是學校實施科學和教學的下屬一級機構，系部應充分享有學科專業建設、系內部人事調配、專業課程設置、教育資源配置等自主權。要給予系主任足夠的權力充分協調、推動科研和教學工作。教研室作為高等學校最基層的科研和教學機構，負責科研教學活動的具體實施。在教研室層面，與行政權力相比，其擁有更多的自主權。需充分發揮深化、拓展教學與科研質量的實質性工作。

參考文獻：

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第三篇：中美高等教育管理體制的異同

一、中美教育管理體制的比較 1.教育管理機構的權力設置不同

根據我國憲法, 最高教育立法機關為全國人民代表大會及其常務委員會, 國務院有權“領導和管理教育、科學、文化、衛生、體育和計劃生育工作”。國家教育部是國務院主管全國教育工作的職能部門, 負責掌握教育的大政方針, 統籌規劃教育事業的發展;指導、組織和協調各地、各部門有關教育的工作;統一部署和指導教育改革, 努力提高勞動者的素質, 培養德智體全面發展的各類人才。而在美國, 教育權為各州所擁有, 最高教育立法機關為各州議會,決定重要的教育運作事項, 其中包括: 州教育委員會成員的產生;規定各級各類學生的入學條件、課程設置和教育年限;審核州內教育預算等事項。基本上取得州內教育的主導權, 并推行其既定政策的機關為州教育委員會與州教育廳。

而美國聯邦教育部遲至一九七九年才成立, 主要負責: 分配和管理聯邦補助的教育經費;搜集全國教育類數據, 提供信息服務和開展教育研究。聯邦教育部的設立并不減少州、地方所擁有的職權, 在教育人事、課程、與經費權上聯邦教育部擁有的權限極低, 主要處在輔導和建議的地位上。2.教育管理機構的獨立性不同

在我國, 教育部為國務院職能部門, 其下的省、市、縣教委(教育局)也是地方政府的一部分。此外如教育人事與教育經費也一并在普通行政之運作中考慮, 并未獨立分開執行。因此, 我國各級教育行政組織均采取從屬制。相比之下, 美國的教育行政組織形式多樣。國家聯邦教育行政組織屬于政府組成機構, 采取的是從屬制。州教育行政組織采取半獨立制, 美國的州教育董事會雖獨立于州政府機關之外, 但其經費預算及部分州教育董事仍由州政府控制或指派, 故屬于半獨立制。而地方教育行政組織則采取獨立制, 美國地方(學區)的教育董事會享有組織、人事及經費的自主權。3.教育管理機構的決策體制不同

我國從國家教育部到各地方教育廳(局)均采用行政首長負責制,而美國各州及地方的教育行政機關, 均采用委員會制, 設有教育董事會(或委員會)為決策機構, 教育局為執行機構。

二、對兩國教育管理體制的分析及得到的啟示 1.中央集權和地方分權的關系

美國作為聯邦制國家, 采取的是地方分權制。而我國作為單一制國家, 采取中央集權制。教育行政權力分配的集中與分散各有利弊, 不能一概而論。

中央集權制的長處在于: 有利于統一教育的目的、方針政策, 使國家的整體利益得到實現;有利于集中國家的財力、物力, 按照國家的某項需要實施重點發展, 保證國家的重點人才需要;有利于國家通過行政干預對教育事業的管理與控制, 推動教育事業的改革與發展;并且有利于保持各地區教育的平衡發展, 消除教育機會不均等現象。其弊端在于: 一是地方政府和教育行政機關缺乏自主權, 限制了辦學的積極性;二是整齊劃一的目標模式, 壓抑人的個性發展, 培養出的人才不能適應當地經濟社會發展需要;三是難于發揮社會、集體、個人的辦學積極性;四是機構臃腫, 中間環節過多, 權責界限不明, 行政效率較低。地方分權制的長處在于: 有利于調動地方政府辦學的積極性, 增加對教育的投入;有利于教育為當地經濟社會發展服務, 培養所需的人才;有利于調動社會、集體、個人的辦學積極性和創造性, 促進教育事業的不斷壯大;同時, 還有利于建立相對靈活的學校辦學機制, 推動教育教學改革, 形成特色學校。但也存在不少弊端, 一是容易造成國家整體上“失控”, 國家重點需要的建設人才難以得到保障;二是缺乏統一的發展教育的目標和標準, 教育質量參差不齊, 甚至可能擴大教育機會不均等現象;三是國家整體上的協調、控制、評價、督導等規范化管理難以實施, 行政管理能力削弱。如在美國, 教育經費來自于各學區的稅款, 一些貧困的學區由于資金短缺而面臨困境。

2.教育管理機構和政府機構的關系

美國的部分教育管理機構享有人事權和財政權, 獨立于政府機構, 而我國各級教育管理機構都隸屬于地方政府機構, 屬于從屬制。

從屬制的優點有:(1)教育行政為普通行政之一部分, 在國家教育政策的執行和事權統一方面較有優勢。(2)教育部門與其他部門同屬于普通行政, 彼此能互相配合與相輔相成。家在維持一定教育經費上, 也能通盤規劃, 而使教育公平性不致因籌款不足而受損。相應地, 從屬制的缺點有:(1)教育行政體系不獨立, 易使普通行政干涉其業務之執行。如果地方派系林立, 教育易被政治所左右。(2)教育人事與普通行政人事合一, 有時由于受制度限制(如無公務員資格就不能擔任正式之教育行政人員), 專業性較強的人員不能參與其中, 使教育改革的步伐趨于保守。獨立制的優點有:(1)教育行政體系獨立運作, 可依各地教育之需求迅速行動, 無需透過普通行政體系之認可, 改革腳步較快。(2)教育行政體系獨立運作, 使行政干預力量減少。在人事上, 也較能根據需求招徠專業人士, 盡快解決教育問題。獨立制亦有其缺點:(1)普通行政與教育行政分離, 易造成各自為政, 彼此排斥的現象。教育事業涉及到其他部門時, 若缺乏溝通, 彼此各行其是, 容易引起糾紛。(2)普通行政與教育行政分離, 在資源利用上較不經濟。不但要多設機關, 且彼此任務時有重疊, 均使資源有所浪費。3.領導決策和集體決策的關系

美國各州及地方的教育行政機關, 均采用委員會制, 而我國從國家教育部到各地方教育廳(局)均采用行政首長負責制。首長負責制的優點: 一是事權集中, 辦事果斷, 指揮統一, 行動迅速, 有利于行政效率的提高;二是責任明確, 權責統一;三是易于保密。缺點: 一是個人獨斷, 易形成專制;二是首長易濫用職權, 拉幫結派, 營私舞弊;三是首長個人力量有限, 易出現決策失誤。

委員會制的優點: 一是能集思廣益, 容納各方意見;二是集體承擔責任, 能協調一致推行計劃;三是互相監督, 不易營私舞弊。缺點: 一是責任分散, 且不明確, 對決策后果易出現爭功諉過;二是委員間地位平等, 難以彼此協調。

在實際運用中, 首長制適用于行政、執行、技術等性質的事務, 委員會制則適用于顧問、立法、決策、調節等性質的工作。

中美高等教育管理體制的異同 1.教育理念不同

中國的教育理念與美國的教育理念最大的區別是：中國偏重于灌輸式教育。國內的學生往往有驚人的記憶能力和良好的數學基礎，這也是中國學生能在應試教育中取得佳績的原因，但

是美國的高等教育更多地要求學生去參與、實踐、創造，許多課程都安排有案例學習與討論的時間以及學生進行案例分析與陳述等以學生為中心的教學活動。老師對學生的面授時間很短，大約為學生所用學習時間的 30%左右，其余時間要靠學生自學或者討論。在參與和實踐的過程中，學生自學和自己解決問題的能力得到了提高。由于他們變被動的學習為主動的學習，態度不同，學習的效果就有天壤之別。2.科研管理實施的不同

從科研成果轉化方面看，盡管我國高校對于加強與企業間的聯系，提高科研能力越來越重視，也取得了一定的成績，但高校的科學研究成果與企業需求相脫節的現象還沒有得到根本改

變，大量的原創性科技成果難以轉化為生產力。我國高校每年科技成果中實現成果轉化的不到 1／3。美國高校的科研與企業緊密聯系，科研成果轉化率很高，教師的科研目的很明確。

從科研經費的來源看，政府投資是目前中國大學科研經費和項目的主要來源之一，而校友等社會團體對于高校科研事業的支持作用不高。在美國，民間團體參與科研的積極性很高，他

們的參與可以吸引更多具有同樣需求的單位、人才、資金加入，這對高校科研能力的發揮也有很大的推動作用。在中國，高校對這種社會資源的利用程度還不高，導致科研經費緊張，科研成果。3.學生管理體制不同

我國高校的學生管理一般由學生工作辦公室負責，主要是以班（年）級為單位進行管理，各由輔導員具體管理。輔導員接受黨委學生工作部（處）的領導，對學生進行思想政治教育、理和服務。這種管理體制的優點在于校方對學生的學習、生活、思想動態均能及時地掌握，果發現問題，可及時解決問題，避免不良事件的發生。而美國學生輔導員的工作職責有三主要的組成部分：心理輔導、職業輔導和社會化輔導。輔導員主要通過輔導項目對學生進行個人或者團體的輔導，從而促進學生心理健康成長，培養學生的求職技巧，教會學生如何社交、如何做人。美國輔導員工作內容重在服務，因此能夠應用心理學、醫學、管理學、組織行為學、公共關系學等學科的前沿理論和實踐服務于學生。美國輔導員工作的重心則在于教學外圍的咨詢服務。我國學生管理中心理輔導、職業輔導等非常專業化的服務還遠遠不能滿足學生的需求，這主要是因為我們起步比較晚，工作人員和輔導內容方面都還沒有專業化。美國高等教育的特點 1.擁有完善的教育體系

美國擁有發達的高等教育，主要體現在它有一個較為完善的教育體系。在美國，公立大學與私立大學并存，研究型大學、教學型大學和社區大學層次分明，營利性私立大學和非營利性私立大學界限清楚，研究生、本科生、專科生不同層次教育同步發展。2.擁有成熟的教育認證制度

高等教育認證制度是一種以自我評估和同行評估為基礎的質量保障機制，也是美國高校自我管理的重要手段之一。只有通過了認證的學校，其學生才能得到聯邦政府的經濟資助（如貸

款、助學金），轉學時其學分才能得到承認。政府對高校質量的調控機制就是通過經費資助來實現的。教育認證主要由非政府的自愿參加的院校協會或專門職業協會下的獨立認證機構負責進行。3.美國高校辦學經費來源多元

美國高校十分重視辦學經費的籌措，將籌款作為一項事業、一門科學來做，設立專門部門，安排專門經費，配備專門的人員，這是維系學校充足的辦學經費的重要保證。4.以學生為中心進行教學

以學生為中心進行教學，是美國各類大學又一共同特點。主要表現在：一是教材“五花八門”。二是教室“靈活機動。三是課堂生動活潑。

中美基礎教育比較

一、行政管理體制比較

美國教育行政管理是比較典型的以地方分權為主的自由化管理體制。美國法律規定,聯邦政府沒有直接管理教育的權力,它的主要職能是指導性和服務性的。如向地方劃撥教育經費,收集教育信息,進行調查研究等。對教育擁有直接管理權的是州政府及教育委員會,其次是地方政府和學區教育委員會。近年,由于興起校本管理,各地方的教育決策權正在轉向學校。中小學在地方學區教育委員會的領導下,普遍實行校長負責制,校長是學校行政的主要負責人。學區教委的職能,是決策和審議學校中的重大問題,編制預算,向學校推薦應聘干部和教師等。校長的主要責任是執行學區教委的決定。美國實行的地方分權管理體制,有利有弊。利是調動了地方辦學的積極性,弊是各地自行其是,無統一政策要求、規劃和目標,使教育發展出現極大的不平衡。我國的教育行政管理,基礎教育實行的是在國務院領導下,由地方政府負責,分級管理,以縣(區)為主的管理體制。地方政府和教育行政部門的職能是分級管理本地區學校的教育事業發展。學校內部領導體制,主要實行的是校長負責制,其構成要素的職能是校長全面負責,黨組織保證監督,教代會民主管理。這種體制有鮮明的中國特色,我國比美國多一層黨組織的作用,而美國沒有政黨組織參與。我國校長有決策權和執行權,而美國校長主要有執行權。

二、辦學體制比較

美國中小學實行的是以公立為主,公立與私立相結合的辦學體制。據1999年統計,美國公立小學的在校生數占全國小學生總數的80%以上,私立小學生數不超過20%。公立中學在校生數占全國中學生總數的90%,私立中學生數占10%,個別州有的高達30%。公立學校平均有學生500人,每班平均24人。私立學校規模普遍較小,每校平均有學生190人,每班平均20人左右。私立學校辦學條件和管理大都比較好,有一定吸引力。我國中小學長期實行的是單一的政府辦學體制,進入90年代,才開始拓寬辦學渠道,走向多元化,并初步形成以政府辦學為主,公辦與民辦學校共同發展的體制。目前,企業、團體等社會力量辦學,在政府提出的/積極鼓勵,大力支持,正確引導,加強管理0的方針指導下,有了較快發展,取得了一定成績。

三、教育投資比較

美國中小學教育實行高投資辦學,依照教育法規定,由聯邦政府和地方政府共同負擔,其中以地方政府為主。聯邦政府投資占12%,州政府占53%,地方政府占35%,另外還有一些企業和個人贊助。各級政府籌措經費,主要來源于納稅人上交的教育稅。據1998年統計,全國投入的教育經費占國民生產總值的7.9%,高于發達國家的5.5%的平均水平。同時,有些地方政府還承諾,只要學校培養人才質量好,就隨時提供必要的經費幫助。我國屬于發展中國家,是窮國辦大教育,長期以來,一直是實行國家投資辦學。由于經費來源渠道單一,加上有不少歷史欠賬,致使基礎教育所需經費總是陷入嚴重不足。據1999年統計,國家財政對教育撥款僅占國民生產總值的2.79%,不僅大大低于發達國家,也低于發展中國家的3.6%的平均水平。中小學的生均經費也不高,美國學生每年人均經費為3 238美元,我國學生每年人均經費則為945元,折合114.4美元。教育經費嚴重緊缺,致使基礎教育發展受到很大限制。

四、教師隊伍比較

美國近年來,由于幾屆總統重視發展教育,使中小學教師的社會地位有一定回升。有的州通過立法規定/教師為國家公務員,而非一般雇傭者。教師享有公務員的一切權利和義務。美國現有中小學教師280萬,平均年齡44歲,存在數量不足問題。國家規定,實行教師資格證書制度和聘任制度。新任教師必須是大學畢業,再接受1-2年的教育專業訓練。在職教師中已有一半以上達到碩士學歷,獲得教育專家資格的占4.6%。教師評聘定期進行,不合格的予以辭退。

教師工資待遇,依據學歷、教齡和工作表現確定。

我國中小學教師的社會地位,隨著教育價值的提升,近年正在成為令人羨慕的職業。教師大都畢業于高等或中等師范院校,受過良好專門教育,參加工作后,通過崗位培訓和繼續教育,綜合素質和教育能力進一步增強,但學歷起點低,與美國教師比普遍低1-2個層次。不合格教師小學占3.1%,初中占12.9%,高中占31.6%。教師隊伍結構存在不平衡,許多城鎮過剩,而農村普遍短缺,教師工資待遇近年有明顯改善。

五、課程改革比較

美國中小學課程改革,從20世紀初開始進行過多次嘗試。前50年課程改革,是在杜威的進步教育思想影響下進行的,初期主要是擺脫學術性課程傾向,走向多樣化;進入50年代,由于美蘇爭霸的影響,課程改革出現了重視英才教育,學校強調上好數學、自然科學和英語三門課;60年代到70年代,加強了課程與生活的聯系,擴大了選修課的范圍;80年代掀起了/恢復基礎運動0,增設一些基礎課,如歷史、地理、公民、外語等,同時還開設了職業教育、演講、勞動等課

程。必修課時增加到85%,選修課減到25%左右。90年代課程改革,強調提高教育質量和效益,全面推進基礎教育信息化。

我國中小學的課程改革,建國以來大致進行了兩輪,共7次。第一輪改革,從50年代到80年代,先后制定了各科教學大綱和統編教材6次。第二輪改革,從90年代開始至今,以實行新的義務教育課程計劃和新修訂的普通高中課程計劃為標志,在借鑒美國等一些國家課程改革經驗的礎上,取得比較突出的進展。改革后的中小學課程特點是:逐步形成在國家規定的基本要求下實現教材多樣化的新格局,包括開設必修課、選修課和活動課(高中為綜合實踐課);課程評價也作了相應改革,考試側重考查學生對知識的理解,運用所學知識綜合解決問題的能力,不允許公布學生的考試成績和名次,采用學分制管理綜合實踐活動;課程管理打破過去國家大一統的局面,實行國家、地方和學校三級管理的體制。新的課程體系,比原來減少了門類,降低了教材難度,增加了信息技術課,更新了知識。

六、教學模式與方法比較

美國中小學的教學模式和方法,多年來基本上是采用了杜威和布魯納所倡導的以學生為中心的教學模式。主要特點是:(1)實行以創造式教學模式為主的多種教學方式。教師根據不同教學內容需要,選擇相應的教學模式。如選用發現教學模式、問題解決教學模式、分層教學模式等。由于組合的教學模式不同,則形成不同的教學風格,使課堂呈現生動活潑的局面。(2)堅持以學生為中心,充分發揮學生的主體作用。教師的責任不是包辦和限制學生,而是重在啟發和引導,以表揚和激勵為主,讓學生大膽質疑,積極參與討論和探索問題。我國課堂教學主要特點是:(1)大都實行接受式教學模式。教學方法陳舊,知識老化,滿堂灌和死記硬背成為教學的最大特征。學生總是圍著教師轉,處于被控制的地位,沒有學習自主權,缺少自由選擇的空間。(2)實行素質教育尚未取得實質性突破

七、考試評價比較

美國中小學的考試評價,有其自己的理論和特點。平時和階段檢查評定學科成績及教學效果,要采取三種做法:一是平時檢查作業、測驗評分占50%;二是項目考試占25%,學生每學完一個單元或一門課時,要應用所學知識進行項目設計或制作,教師評出成績;三是階段與期末考試,每學年大約5次,評分占25%,重點考試,各州統一編寫學科考綱,統一組織進行。成績評定采用百分制或等級制。大學選錄時著重看申請學生的三個條件:一是看學生高中階段每學期各門課的總平均成績,必須達到B以上才有錄取資格,這是必備條件(學科成績A為90分以上,B為80分以上)。二是看學生參加全國SAT的統考成績,這是參考條件三是看對學生的推薦信,這是附加條件。學生參加社會實踐活,要由所在單位評出成績,寫出證明信。從這三條不難看出,學生升大學,雖有一次統考,但要求不那么嚴格。主要是著平時成績,其他只作為參考。

八、教育質量比較

用全面的素質質量觀來衡量中,中美中小學的教育質量各有優劣。(1)從思想道德方面來看。美國學生有比較強的愛國意識和法制觀念,但價值觀混亂,主要是信奉個人主義,缺少紀律性,道德行為表現問題比較多。如每年約有上百萬學生帶槍,初中生占15%,高中生占21%,美國人講/小學是游樂場,中學是戰場0;有47%的學生偷商店;有一半以上教師遭學生辱罵。我國中小學重視培養學生的集體主義價值觀和奉獻精神,絕大多數學生的思想道德表現是好的,存在

問題,主要是滋長了自私傾向和/驕、嬌0二氣,約有20%的學生有異常和嚴重心理問題,違法犯罪現象沒美國那么嚴重。(2)從創新精神和實踐能力方面來看。美國強調發展學生潛能,學生思維活躍、好異想天開,敢于挑戰權威,能創造性地探討問題,從不滿足于一種答案;注重參與實踐活動,動手能力強,經常到實驗室做實驗,到圖書館查閱資料,利用計算機和電教手段研究問題;有目的地參加社會實踐活動,能尋找社會弊端,進行調查,寫論文,提出問題和建議。我國學生習慣于按部就班地學習書本知識,崇拜權威,膽小謹慎,善于吸收,而不愿提問和發表見解,缺少自主性和創造性,參加社會實踐少,動手能力差。(3)從基礎知識方面來看。美國學生獲取的知識信息面廣,但課程標準低,內容膚淺,不系統。尤其是小學生的拼寫和閱讀多半不過關;學生看重的是個人能力的提高,而不以考試成績論成敗。我國學生學習的知識比較系統,對基礎知識掌握的比較準確、扎實,但惟師為尊,惟知為是,惟考為上。(4)從自理能力和勞動技能方面來看。美國教育重視從小培養學生的自理能力和勞動習慣。在家里,學生每天要參加家務勞動1小時左右;在學校,幾年里要學會幾種職業技能,如木工、烹飪、修車等;參加社區服務,每學期不少于75小時,達不到不能畢業。我國中小學普遍開設了勞技課,但抓得不實。在家里,學生參加勞動,每天僅為0.2小時;在學校即使安排些勞動和社會實踐活動,也多半是象征性的,只有少數學校搞得比較好。(5)從考試成績來看。美國學生考試成績長期低下,人們普遍不太滿意,多數州的學生畢業成績不合格率達一半以上。參加國際奧林匹克數理化競賽,大都成績不佳,名列一些國家之后。我國教育,改革開放以來,質量逐年提高,每年學生畢業成績合格率達80%以上。參加國際奧林匹克數理化競賽,大都成績優異,獲得獎牌。

中美基礎教育的體制、教學及評價方式對比

一、中美基礎教育體制的對比(一)行政管理體制方面

美國教育行政管理是比較典型的地方分權為主的自由化管理體制,是/平行0的教育行政。聯政府不掌握教育行政權,不直接干預教育事業,它的主要職能是指導性和服務性的。如向地方劃撥教育經費,收集教育信息,進行調查研究等。在美國,對教育擁有直接管理權的是州政府及教育委員會,其次是地方政府和學區教育委員會。學區是美國教育管理的基層單位。聯邦與地方是指導與協商的關系。中小學在地方學區教育委員會的領導下,普遍實行校長負責制,校長是學校行政的主要負責人。學區教委的主要職能是決策和審議學校中的重大問題,編制預算,向學校推薦應聘干部和教師等。校長的主要責任是執行學區教委的決定。這種地方分權管理體制調動了地方辦學的積極性,但也有它的弊端,就是各地自行其是,無統一政策要求、規劃和目標,使教育發展出現極大的不平衡。

而我國基本上是“垂直”的教育行政,即中央集權的教育行政。在我國,中央一級設有主管教育的部門,中央對教育事業實行統一的計劃領導,教育經費主要由國家預算支付,實行中央集中領導下分級管理的原則。這種做法的顯著特點是統一性、權威性強,缺點是壓制地方積極性,致使各地各類學校辦學模式的單一化。(二)辦學體制方面

美國基礎教育階段實行的是以公立為主,公立與私立相結合的辦學體制。美國已經實現12年義務教育,但仍然支持和鼓勵私立學校的發展。美國公立學校約占70%,私立學校約占30%。而無論公立學校還是私立學校,都十分重視教育特色和多樣化辦學模式。如在高中教育中,比較優秀的高中都有自己的強項,如科學方面的、藝術方面的等等。很多地方還設有兼備升學預備教育和就業教育的綜合性高中,同時為不同需要的學生提供教育機會。

我國基礎教育中,多為公立學校。社會力量辦學和民辦學校所占比重較小,且在發展中困難重重,如經費不足、管理不善、教師老齡化等,教學質量堪憂。眾多的公立學校基本是按照升學目標來辦學,新出現的一些私立民辦學校也模仿這一方向,辦學模式十分單一,所培養的學生缺乏專長和技能,如果不能升學走進社會后無法適應社會的需求。(三)學制方面

美國的學制是單軌的,即各級教育在結構上互相銜接,上下溝通。初等教育和高等教育加起來共計12年,但形式多樣,有6?3?3制, 6?6制, 8?4制, 4?4?4制, 5?3?4制等。正如上文所說,美國的中小學兼施成人教育,實行年青一代的教育與成人教育相結合,正規教育與非正規教育相結合。如美國的綜合中學是中等教育的主體,但它兼施普通的、職業的和技術的教育。

我國現行的學制有6?3?3制, 5?3?3制和5?4?3制三種,小學5年制和6年制并存,初中3年制和4年制并存,就全國來說, 5?3?3制占多數。

二、中美基礎教育教學與評估的對比研究(一)課程目標方面

中國傳統的課程目標是一種社會本位取向,強調倫理價值,重視學生道德培養,強調教師的絕對道德權威,注重國家的教育方針政策,是一種典型的普遍性目標取向。美國歷來重視學生的

體驗和生活需要/生活適應教育是美國基礎教育課程的主體。教育人性化，教育與生活相聯系培養更為有效的人，這種實踐理性和過程取向的追求,實質上是生成性目標取向的具體表現。(二)課程結構方面

我國課程結構的顯著特點就是統一性。基礎教育階段的教學大綱、課程設置、教材等都由國家統一編制審查并做出決定。地方和學校嚴格執行,從而確保國家制定的課程結構在本地區和學校得以實施,是一種單一層次的課程管理體制。在我國目前施行的課程方案中,必修課(主科)的地位相當突出,教學時數多,知識要求高,教材幾乎全國統一。

由于沒有國家制定的統一計劃和標準,課程結構表現出很大的靈活性和差異性。美國基礎教育課程設計是州教育廳,學區教育委員會和學校三級一體化的教育機構分層進行的。各校根據州政府和學區要求結合本校實際,予以必要的補充和調整,從而形成本校的課程。學校使用什么樣的教材,是由各個學區和任課教師自行選定。各地編的教材內容比較豐富,知識新穎,難度不大。從總體上來看,各地中小學課程設置都十分靈活,主要包括必修課和選修課兩大類。(三)教學模式與方法方面

美國基礎教育階段的教學模式和方法,多年來基本上是采用了以學生為中心的教學模式。主要特點是:(1)實行以創造式教學模式為主的多種教學方式。教師根據不同教學內容需要,選擇相應的教學模式。如選用發現教學模式,問題解決教學模式,分層教學模式等。由此形成不同的教學風格,使課堂呈現生動活潑的局面。(2)堅持以學生為中心,充分發揮學生的主體作用。

相比之下,我國的基礎教育層層統考過多,關鍵的考試(如中考、高考)還是“一考定終身”，考試要求的知識過深過窄,不夠廣泛與實用,這就大大增加了學生的學業負擔,干擾著基礎教育的改革的深入進行。改革考試制度已成為基礎教育的當務之急,必須抓緊研究改革方案,以科學的考試保證課程和教學改革的推進。

第四篇：高等教育論文

德治與法治的關系

【內容摘要】：法律與道德作為社會主義經濟基礎的上層建筑的重要組成部分，都是為鞏固和發展社會主義制度服務的，法律本身屬于政治上層建筑范疇，而道德屬于思想范疇，兩者相輔相成、相互呼應，互相配合，實現對社會關系的調整。

【關鍵詞】：道德 法治 互補性 協調

現代社會的兩大規范體系——法律和道德在不時的沖突和親合，這種矛盾的社會現象所產生的巨大后果，進一步加深了人們的迷惑以至于無法消除迷惑，而建立適應社會主義市場經濟發展的思想道德體系，則把依法治國和以德治國緊密結合了起來。這是法制的發展，也是時代的呼喚。我們在加強法治建設的同時，要堅持不懈地加強德治，這是發展社會主義市場的過程中的必然要求。

一、法治治外，德治治內，二者具有互補性

德治就是通過加強人民自身的文化素質和法律意識來約束違法行為的發生，人們意識到違法時間對社會和別人造成的傷害而不去犯法。

法治是通過違法后的懲罰手段來約束和預防違法行為的發生，人們意識到違法后對自身造成的約束和懲罰而不去犯法。

法律與道德作為社會主義經濟基礎的上層建筑的重要組成部分，都是為鞏固和發展社會主義制度服務的，由于兩者之間各有獨特的地位和功能，它們之間有著很強的互補性。依法治國是外在的，從外面的力量、從強制的角度來規范人的行為，以德治國是從內心、從人的素質上要求來自覺地遵循這些規范，二者相輔相成。法律的實施依然需要道德的土壤，當整個社會迷信市場作用的時候，互助精神在法院的司法判決中無法體現。處于弱者的消費者面對一個又一個貌似公正卻完全不同的判決無所適從。我們不缺少市場的理念，也不缺乏對法律的關照，我們缺少道德的支撐。

按馬克思主義的觀點，法律是統治階級用以統治的一種工具，它必須同經濟政治道德等諸因素緊密聯系相互適應。依法治國與以德治國相結合的思想，是在我國改革開放和現代化建設實踐的基礎上，對建設有中國特色社會主義的規律性再認識。我國市場經濟下的法律和道德在實質上是一致的，有著共同的經濟、政治和思想基礎，法律的基本原則和內容體現了不同層次的道德要求，法律規范和道德規范都是對人們行為的約束力量和鼓勵力量，并且通過對人們行為的約束和鼓勵而具有指引人們應該怎樣行為的功能，實現它為一定的社會經濟基礎和一定的階級利益服務，對社會的發展起推動作用。遵紀守法成了社會生活的基本道德要求，法律具有崇高的道德價值。法治和德治是人類管理社會和階級社會實現階級統治的兩種重要手段，是兩種性質不同而又關系密切 的社會現象。其中，法治是對道德中重要問題的調整，是對道德力量的強化，道德法律化把人類的理念鑄化為法律；德治既是對法治內化，把法律內化為人們的品質，同時也是對法治的重要補充，把法律之外的社會關系納入自己的管轄范圍。法律道德化和道德法律化在人類社會發展中是一個交互演進的過程。法律是傳播道德的有效手段，“法律肩負著維護社會共同道德的任務。「”1」“法律的最終目標是使人們在道德上善良。為了求得眾人所能達到的最大的善良，世俗法律使自己適應各種道德信條所認可的各種生活方式，但它應該抗拒那些由于道德觀念的真正松弛和墮落的風尚而為人們所要求的變更。它應該始終保持走向有道德生活的總方向，并使共同的行為在第一個標準上面傾向于道德法則的充分實現。「”2」 道德是法律評價標準和推動力量，是法律的有益補充，二者在某些情況下可以相互轉化。“道德和法律是不可分的，沒有道德的支持，法律就不成其為社會組成部門，而僅僅是寫在官方文件上的詞句，只顯得空洞且與社會無關。”「3」兩者相輔相成、相互呼應，互相配合，實現對社會關系的調整。但是，法律本身屬于政治上層建筑范疇，是以國家意志和全民必須遵守的姿態出現的，它直接干預人們的行為，它只要求對人們的行為是否違法、是否構成犯罪以及違法或犯罪的程度，作出相應的評判；道德屬于思想范疇，而思想問題是不能靠國家權力的強制來解決的，它通過干預人們的思想和精神來實現干預人們的行為，道德規范的評判要求比法律要廣泛得多和高得多。這告訴我們，在實行依法 治國，建設社會主義法治國家的過程中，必須高度重視道德建設，把法治和德治緊密結合起來，相輔相成，相互促進。法律的充分實現必然會提高一般公民和國家工作人員的道德水平，反過來，社會道德水平的提高又必然會促進法律的制定和實現。我們在創建社會主義文明法治環境中，必須把握法治與德治的互補性、兼容性和一致性。

二、法治和德治的差別

法治和德治雖然具有一致性，但兩者始終是兩種不同的治理國家和社會的方式，二者不能混淆。其區別可以從法律和道德的區別中看出，即二者產生的條件不同，表現形式不同實施方式不同，調整范圍不同。“法律與道德的區別非常明顯：法律由國家制定和實施，道德則通過人的內心信念、信仰及社會輿論來實現；法律具有確定的、強制性的制裁力，道德的懲罰方式則主要依據公共輿論、不贊成、嘲笑和摒棄于某一特定的社會團體之外。……法律與道德在客觀性及執行方面的區別表現在：法律著眼于行為，而道德著眼于意志和感情；法律規則的效力具有普遍性和絕對性，道德準則則因人、因環境而異。”「4」 “法律規定一般來說總是避免涉及良心的問題，不過問其意圖如何，而只考慮其行為和態度；與此截然相反，道德所選定的范圍則是意圖。對法律來說，‘所有未禁止的都是允許的’。然而，反過來人們可以說在制裁方面，法律比道德更有強制性。違反一項道德規范可以招致指責，這是不可忽視的，因為指責，或者哪怕是嘲笑，都可能導致嚴重的后果，如造成精神失常，毀了前程，甚至引起自殺。但是，它畢竟不如公眾權力的行為，如刑事判決那樣在有關人員的身上打上烙印。”「5」

從《法律基礎教程》和《思想道德修養教程》看，德治強調為人民服務為核心，以集體主義為原則；而法治則是強調公民意識，公民在法律面前人人平等，法律兼顧國家、集體和個人的利益，公民個人和組織的合法權益受到國家機關及其工作人員侵犯遭受損失時，有權提起行政訴訟和要求國家賠償。德治要求人們多盡義務、多奉獻；法治則要求人權保障，公民在享有權利的同時，要履行法律規定的義務，權利和義務是一致的。德治要求發揚傳統美德和老一輩革命傳統，而法治要求遵循現行法律和法治與國際接軌。德治從治心的角度來規范人們的內心世界和行為，執行的標準有點空洞，不便于操作；而法治從治行為的角度來規范人們的行為，執行的標準就是法律，明確具體，便于操作。

在我國的封建社會，歷代封建王朝奉行“德主刑輔”、“出禮入刑”的思想。其結果是：道德訓誡具有了法律的威勢，甚至代替了法律，把道德義務和法律義務等同起來。

在現代社會，法治是主要的，德治是補充。強調以德治國和以德育人，法治與德治相結合，是對我們黨治國理論與實踐經驗的科學總結和深化發展。是個人健康成長和國家繁榮穩定的客觀需要。是發展社會主義市場經濟和全面建設小康社會的必然要求。是實現國家長治久安的迫切需要，是體現中國先進文化前進方向 的治國理念。是建立健全社會秩序和市場經濟秩序的重要手段。法律雖然嚴密，但也有它難以管轄的地方。因為違反法律的行為一般是違反最低層次的道德要求的行為，但不能由此認為一切違反道德的行為就是違反法律的行為。法律行為與道德行為，法律義務與道德義務之間是有嚴格界限的。法律規定人們的權利和義務，而道德一般強調的是義務。通過道德的義務推動法律的實施。以人作為主體而言，法律和道德都具有外界強制性。無論道德和法律，既調整人們的外部行為，也調整人們的內心活動。但法律側重于調整人們的外部活動，由國家強制力保證實施，是他律；道德側重于調整人們的內心活動，一般體現為社會輿論的譴責，是自律。法律是外部強制性的管束，道德是發自內心的自我約束和社會輿論的外力作用于內心活動。內外結合，方可實現國家的長治久安。因為現實社會還存在一些不平等的現象，人們所處的社會地位、所接受的教育程度、所掌握的知識和技能，以及個人的遺傳天賦、聰明才智等等在事實上還是不平等的。只有在法治社會中堅持正確的道德導向，在政策制定中充分注意保護社會的弱勢群體，才能使社會穩定有序和文明進步。

法律的基礎是道德，法律的立意和歸宿是為了公正，公正也可看作是道德要求的范疇。法律實施的過程是個機械過程，它必須以道德作為基礎。而且，一個國家的法制是否健全，主要取決于道德規范被納入法律規則的數量。道德不具有國家強制性，而是基于個人的自主的創意和決心規范自己意志以及人們的相互高 尚而建立的準則，它主要訴諸良心，明辨善惡，是居于人的內心自律。“法律不考慮潛在的動機如何而要求對現行規則與法規進行外部服從，而道德則求助于人的良心。道德規則要求人們根據高尚的意圖-首先是根據倫理責任感-而行為，它還要求人們為了善而去追求善。（”「6」法治的實現只有通過立法者、執法者、守法者將自身的道德修養、人格魅力體現在法治的活動中，使法律與道德的精神協調起來，使法律得到道德的內化力的支持，讓法律精神同道德精神一起成為全社會共同的價值觀念。只有這樣，法治建設才會成為可能。一般地說來，道德調整的社會關系領域要比法律廣泛。法律難以觸及人的心靈，解決不了人的思想問題，而德治的落腳點在于人心，在于人的思想自覺。法律解決不了信仰、價值觀問題，只有道德才能使人樹立正確的信仰、價值觀、人生觀，并以其作為自己的行動指南。法律不可能把社會生活的方方面面統統管起來，而必然留有一些領域由道德來管理。道德是指導和制約人們思想和行為的精神力量，道德的相對獨立性是道德的社會價值能夠發揮出來的前提。道德建設中堅持以立為本、重在建設的方針，依靠教育、引導、培養和熏陶，輔之以相應的社會管理制度和法規約束，努力倡導和培育與社會主義市場經濟相適應的道德規范，大力倡導社會文明新風尚，逐漸形成和確立以思想道德教育為內容，以排解引導為橋梁，以陣地建設為依托，以強化管理為手段的新機制，使一些公共道德規范上升為法律規范，再轉化為人們的道德行為，改變人們的舊習慣，推動社會的 不斷文明和進步。

三、社會需要法治和德治的統一

“法治的理念來自西方，德治則來自中國傳統法文化，兩者的結合順應了尋根意識與全球意識相結合、民族性與時代性相結合的潮流。”「7」在一定意義上，市場經濟就是法治經濟，這主要表明法律對經濟的影響和作用的密切關系。法律在社會主義市場經濟中的重要作用，搞市場經濟離不開法或法治。法律對市場經濟的運行起著引導、促進、保障和制約作用。法律確認經濟活動主體的法律地位，調整經濟活動中的各種關系，解決經濟活動中的各種糾紛和維護正常的經濟秩序。雖然法律對經濟和社會的保障和促進作用是巨大的，但我們也應認識到，法律是概括的，它為一般人的行為提供了一個標準和模式，而實際生活卻是具體和千變萬化的，因而法律的作用也有其局限性：法律并不是調整社會關系的唯一手段：“徒善不足以為政，徒法不足以自行”； “法律的抽象性、穩定性與現實生活的矛盾；法律所要適用的事實無法確定。「8」法律的這些缺陷，彌補的手段就是道德。道德就是滲透于經濟、政治、行政、文化、教育、習慣、傳統和輿論的思想觀念和準則。制定得再好的法律，也需要合適的人正確地去執行和適用，如果一個法律工作者不具備相應的專業知識和思想道德水平，又如何能正確理解和執行與道德緊密聯系的法律呢，也就很難想象法律會得到有效實施。另外，制定得再好的法律，也需要絕大多數社會成員的支持，如果社會成員缺乏守法的思想道德風尚，沒 有他們對任何違法行為的道德上的抵制，法律也不可能得到有效地實施。再者，法律的不健全和存在漏洞，如果社會成員缺乏起碼的道德水平，就會做出不違法卻又有害于社會公德的行為，影響社會的健康有序的發展。最后要提及的是，官僚腐敗的滋生，一是法治觀念的淡薄和官本位思想的突出，認為法律是”專管老百姓“的，二是道德約束下降，心理防線潰堤。市場經濟需要道德和法律兩手抓，兩手都要硬。通過法律推動和影響道德的發展，通過道德推動法律的制定和實施，并彌補法律的不足。

在西方，治理社會一手靠的是法律，一手靠的是《圣經》，法律管行為，《圣經》管靈魂和內心。“法律與道德代表著不通的規范性命令，其控制范圍在部分上是重迭的。道德中有些領域是位于法律管轄范圍之外的，而法律中也有些部門幾乎是不受道德判斷影響的。但是，存在著一個具有實質性的法律規范制度，其目的是保證和加強對道德規范的遵守，而這些道德規則乃是一個社會的健全所必不可少的。「”9」在我國，治理社會靠的是綜合治理。但在市場經濟條件下，中國改革由經濟改革向經濟、社會、政治以及倫理文化的綜合改革發展。對市場經濟的整體道德評價轉向對市場中的道德秩序與行為規范的關心和評價，因而法律和道德成了治理社會和經濟必不可少的重要手段。建設社會主義市場經濟不僅要建立與之相適應的法律規范體系，而且要建立與之相適應的道德規范體系。既要加強社會主義法制建設，依法治國，同時也要加強社會主義道德建設，以德治國，要把依法治國和以德 治國結合起來。兩者相互依存，相互補充，相輔相成。

我國的市場經濟促進人們的自立、競爭、效率和開拓創新精神，但市場自身的弱點和消極方面也會反映到精神道德中來。市場經濟就是競爭經濟，其原則就是要求等價交換，即交換的商品應是貨真價實和雙方的互利互惠，同時又絕不允許搞權錢交易。我國目前社會面臨的狀況和帶來的問題首先是信用危機問題，其突出表現是：在宏觀方面，政府管理者一方以“三亂”來增加財政收入，甚至建立小金庫，亂發獎金；社會單位（包括企事業單位和社團）一方以各種偷逃稅方式來轉移和隱瞞利潤。在社會組織（特別是企業）之間利用“雙軌制”長期存在的條件，大規模地、非法地侵占和轉移權益，“三角債”是最突出的表現。在社會組織內部，管理人員利用國家“所有人缺位”以及改革賦予他們的“自主權”，為個人謀取利益；勞動者則利用抽象的“主人翁”地位普遍地消極怠工，追求分配利益的擴大化，而國家又使勞動者在缺乏社會保障的情況下下崗，其利益受到損害。這樣，一方面，信用問題幾乎遏制了社會經濟活動，另一方面，社會對信用危機一致譴責，建立信用危機已經成為全社會的普遍需要。其次是單純謀利的動機和取向問題，表現為物質主義、拜金主義和享樂主義；再次是不擇手段問題，表現為把致富與商業賄賂、商業欺騙、商業投機、商業偷竊和掠奪性開發經營；又次是對經濟利益的態度問題，表現為欺行霸市、強買強賣、不對等交易和強制性簽合同等；還有就是“搭便車”或“無票乘車”問題。不少人仍抱有“有權不用，過期作廢”的思 想，使得國家權力被濫用，社會上貪污腐敗、徇私枉法現象屢禁不止，雖然采取多種措施，但各種職務犯罪行為仍然甚囂塵上。這些現象的嚴重性在于，社會組織和個人普遍“陷入”了不道德的經濟行為之網，對應當遵從的道德規則失去信任，將以不道德手段謀取利益作為普遍的行為準則。對此現象，用法律手段來解決，對一般的問題顯得蒼白無力。因而，隨著中國經濟進入全面的“系統整合”階段，而全面的市場整合需要全面的倫理道德建設為基礎，制度整合更需要以倫理道德觀念整合為必要條件，社會對規范的市場經濟倫理道德觀念的呼吁已經越來越強。

全社會要共同行動，齊抓共管，協調一致，發揮法律的權威作用，發揮道德的感化作用。各級人大要發揮權力機關的主導作用，積極行使憲法和法律賦予的各項權力，加強監督，特別是有立法權的人大及其常委會，要積極適應形勢要求，根據實際情況，抓緊制定建立社會主義思想道德體系所必需的法律法規，為建立社會主義思想道德體系提供有力的法律保障。執法機關要按照依法治國和以德治國的要求，依法行政，從嚴治政，公正司法，嚴格執法，同時通過各種具體的執法活動，把基本道德觀念的要求融于各項具體政策中，融于社會的各項管理中，不斷推動社會主義思想道德體系在全社會的形成和完善。大力整頓社會秩序和市場經濟秩序，創建社會主義文明的法治環境，進一步推動社會進步和經濟發展。

近年來，由于市場經濟的浪潮和西方文化的沖擊，以儒家倫 理文化為主導的“自然道德”傳統已經崩潰，計劃經濟時代的道德體系也因為不能適應市場經濟運行要求而失去其社會約束力和整合力。儒家的以人性論為基礎的“德教為先”思想涵蓋從政治到日常生活的基本道德秩序的內容，是與儒家的“德治”思想及治國方略緊密相聯的，儒家的思想道德對中國歷史上的法律產生了重大影響，特別是“德主刑輔”、“明刑弼教”和“出禮入刑”的思想。其優點在于強調人是可以教化而且必須教化的，這種教化，包括家庭道德和社會公德，其缺點在于它的立足點在治民，即教化老百姓對封建統治者安分守己，順從封建專制和等級剝削制度。市場經濟條件下需要的道德同傳統社會是完全不同的。在新的歷史條件下的“德治”的根本目的不在于治民，而在于服務，在于通過道德和法律兩種手段調節社會利益關系，維護正常的社會秩序，從而實現人民群眾的最大利益。道德教育不是奴化和愚民的教育，而是“以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人”。所有的人在不損害他人的條件下有權利追求自己生活的滿足；道德規范在權利義務平等的基礎上規定個人應盡的義務；在日常生活中，人們能夠生活在一種實用化和功利化的道德環境和法治環境中。

發展社會主義市場經濟，必須在健全社會主義法律制度的同時形成社會主義市場道德。市場經濟和依法治國的內容要求我們要發揚和繼承中華民族的傳統美德，應該在社會主義市場經濟條件下，構造具有時代特色的社會主義道德體系和框架，把當前我 們已經提倡的加強社會公德、職業道德、家庭美德教育建設抓好。我們應使傳統美德和新型規范相互滲透，法制和德治相輔相成，把依法治國不斷完善，使以德治國深入人心。為改革發展營造一個人心思進的良好社會環境。

參考文獻：

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【9】（E.博登海默著：《法理學-法哲學及其方法》，第368頁）。

第五篇：會計人員管理體制研究論文

[摘要]本文分析了當前我國會計人員管理體制存在的弊端，論述了改革會計人員管理體制的必要性，結合實行會計委派制的情況，對進一步完善會計人員管理體制提出建議。經濟越發展，會計越重要。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的確立，計劃經濟體制下產生的會計人員管理體制已經遠遠不能適應經濟發展的需要，如何改革現行會計人員管理體制，下面談一些具體看法。

一、目前我國會計人員管理體制的弊端

1999年10月31日新修訂的《中華人民共和國會計法》指出：“國務院財政部門主管全國的會計工作”。《會計法》并未進一步明確財政部門主管會計工作包括主管業務制度建設和會計人員人事歸屬。現行會計人員管理體制是：“用人單位自己管理為主”，即各單位自主設置會計機構，任命會計人員并對會計人員進行日常管理。業務指導和制度建設權在財政部門，這種會計人員管理體制易造成諸多弊端。

（一）會計人員雙重身份，不利于會計人員按統一的標準和價值觀實施會計監督。

會計人員雙重身份是指：會計人員一方面作為單位的職工，既要代表單位正確核算、精心理財，另一方面又要代表國家對單位的經濟活動進行監督，制止違法違紀行為。在這種體制下，會計人員隸屬于所服務的單位。因此，盡管《會計法》賦予會計人員四個“有權”，即對不真實、不合法的原始憑證有權不予接收，對違反會計法和國家統一會計制度規定的會計事項有權拒絕辦理，有權檢舉，發現賬實不符，有權自行處理的應·當及時處理。但由于現行管理體制的局限性，會計人員仍處于兩難境地，難以擺正自己的位置，在單位利益與國家利益相沖突時，有些會計人員也就“情不自禁”地選擇了單位利益。對單位領導違反財經紀律的行為，一些會計人員也就“情不自禁”地“屁股指揮腦袋”，自覺不自覺地參與做假賬，協同作弊。于是也就出現了“頂的住的站不住，站的住的頂不住”的怪現象。

（二）當前會計人員的人事管理歸屬關系，不利于財政部門對會計人員進行直接有效的監督和保護。

長期以來，財政部門對會計人員一直是實行松散型管理，即不管人事任免、職務晉升，也不管工資、獎金、福利、待遇，對會計人員違紀行為的處理顯得也不夠直接，而會計人員因堅持原則受到單位領導和同行排斥、打擊、報復時，財政部門也很難對其實施有效保護。由于監督職能弱化，特別是事前、事中監督不到位，服務與監督就成為“兩張皮”，甚至只有服務沒有監督。

（三）與政府部門職能轉變不相適應。

當前政府部門對會計人員的管理多停在諸如組織會計專業技術資格考試、證書的發放、會計證年檢，有時偶爾也會有一些人員培訓等具體繁瑣的事務管理上，至于監督檢查職能則很少，與十六大提出的進一步轉變政府職能的要求不相適應。

“入世”后，我國資本市場范圍逐步擴大，跨國籌資與投資日益頻繁，各國會計差異越小，就越有利于投資者和管理者評價和了解企業財務狀況和經營成果，跨國公司的業務活動對全球經濟的影響越來越大，要求各國會計盡可能協調偷漏稅款、環境污染、會計信息失真等國際問題，企業將成為獨立的商品生產者和經營者，激烈的競爭必然造成企業在處理利益分配關系時，首先考慮自身的生存和發展，然后才考慮整個社會和國家的利益，這樣就使得企業與國家的經濟利益變得越來越復雜。在這種新形勢下，若要求企業的會計人員仍以“雙重身份”參與管理與監督，則會使會計人員更加無所適從。要消除以上弊端，必須對會計人員管理體制進行改革。

二、改革現行會計人員管理體制的必要性

改革開放以及市場經濟體制的建立無疑給我國的社會、經濟生活和各個方面帶來了巨大的變化。十五大提出的建立現代企業制度的標準（即產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學）指明了企業今后改革和發展的方向。但是，由于我們處在新舊經濟體制轉軌時期，新的體制尚未完全確立，適應市場經濟需要的法律體系尚不完備，社會監督體系還不健全，致使社會經濟生活中出現了一些亟待解決的問題。特別是國有企業，由于投資主體不明確，所有者主體的缺位，國有投資代表人的不具體，對經營者缺乏必要的監督和約束，導致國有資產流失現象日益嚴重，引起社會的普遍關注。在一些行政事業單位中，由于內部控制制度和監督機制不健全，導致預算外資金管理混亂，“亂罰款”、“亂收費”、“亂攤派”以及私設“小金庫”的問題較為突出，不但造成國家財政收入的流失，而且為各種貪污腐敗等經濟犯罪行為提供了便利條件。

這些問題反映在會計上，則表現為：會計管理監督制約機制不健全，部分單位會計工作基礎薄弱，會計人員素質不高，某些單位的濫收濫支，揮霍浪費，貪污挪用公款，違法犯罪現象屢見不鮮。會計信息失真，會計秩序混亂等現象屢禁不止。因此，改革會計人員管理體制，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的會計監督約束機制，是增強政府宏觀調控能力，改善會計人員理財環境，提高會計信息質量，促進黨風廉政建設，維護財經紀律，從源頭上防止腐敗的一項重要措施。同時，改革會計人員管理體制，也是進一步加強會計人員管理，適應國際經濟一體化的必然要求，是深入貫徹落實《會計法》，規范會計工作秩序和整頓市場經濟秩序的重要措施。

企業管理以財務管理為核心，會計核算則是財務管理的根本，財務會計報告質量的高低，直接影響投資人的投資決策，影響企業的資金成本，機會成本，進而影響整個社會資源的優化配置。從美國安然公司的丑聞，到中國銀廣夏的暴露，以及鄭百文的重組，無不說明，會計信息的失真給會計工作的教訓是沉重的，要徹底扭轉國有企業“廠長成本”，“經理利潤”和“59歲現象”，進一步防止腐敗現象的滋生蔓延，使企業完全以獨立的法人資格參與國際競爭，就必須對國有企業的會計機構進行改革。

三、改革會計人員管理體制的辦法——會計委派制

會計委派制也稱為會計人員委派制，即由政府有關部門向企業、事業單位直接委派會計人員，或由企業集體向其下屬公司直接委派財務總監、主管會計或會計人員，以監督財務會計活動和資產運營的一種制度。從1988年開始，全國各地先后自發的對會計人員管理體制進行了以不同形式、不同層次的會計委派制的探索。如：1988年3月12日老河口市成立了新中國建立以來的第一家縣（市）會計局。主要職能就是按《會計法》的規定和中紀委關于實行干部分類管理的需要，負責管理國有單位，·包括國家機關、企事業單位、社會團體，會計人員的組織人事、專業技術職務，工資福利等工作，在市政府的領導下，全市會計人員的人事檔案按時移交給會計局，由會計局垂直管理。會計人員工作職責由會計局統一制定和考核，會計人員必須執行國家有關法律法規，參與企業重要經營決策的制定、考核和分析，提供合法、真實的會計資料，對違法違紀行為，會計人員有權拒絕執行，并及時向會計局有關部門反映，違反有關規定的單位，財政部門不字審批預算決算和撥補經費，銀行不予開戶和辦理結算業務等。緊接著1989年，山東萊蕪、湖北荊洲、江蘇吳縣；1993年，安徽合肥瑤海；1994年，湖北利川；1995年，浙江常山、深圳投資管理公司，湖北荊川、沙市；1996年，上海浦東新區、安徽安安、四川巷溪、中江、河南焦作、唐河、新疆哈密等。經過幾年不同形式會計委派制在基層的試點，取得了良好的經濟效益和社會效益，引起了政府的高度重視，中紀委要求各地開展試點。

截止到2000年，全國37個省、自洽區、直轄市和5個計劃單列市均組織了試點。據不完全統計，全國共有257個地[市]、1029個縣（市、區）都組織了試點，分別占全國地（市）、縣（市、區）總數的66％和47％，委派人員近11萬人，接黨委派單位12.3萬個。

四、試行會計委派制取得的成績及存在的問題

（一）從這幾年全國各地試行會計委派制以來總的結果是好的，都取得了一定的成績，委派會計都能在受派單位的領導下，正確處理與委派單位的工作關系，認真履行職責，積極開展工作，嚴格遵守財務制度，堅持按章辦事，收到了明顯效果。

1.符合財政改革方向，增強了政府宏觀調控能力。會計委派制試點工作促進了單位增收節支，降低了行政事業單位的“行政成本”，提高了政府資金的使用效果。僅以湖北省宜昌縣為例，該縣20個鄉鎮，自實行“零戶統管”以來，節約財政性資金支出1688萬元，精簡會計崗位445個，按年人均經費8000元計算，僅此一項節約經費356萬元。

2.穩定了會計隊伍，提高了會計人員的地位和素質。實行會計委派制后，會計人員調動、任免權在財政部門和主管部門，受單位影響較小，地位明顯提高，相對穩定了會計隊伍。由于委派會計的選拔任用引入了競爭機制和淘汰機制，增加了在崗會計人員的壓力，自覺要求學習技術鉆研業務的人員增加了，整體會計人員的素質普遍提高。

3.強化了會計核算職能，促進了會計工作的規范化和制度化，保證了財務會計報告的真實準確。

4.強化了會計監督職能，提高了企業的管理水平，保證企業財務活動的合法性。委派會計積極參與本單位的資金預算安排，研究制定增收節支有關制度標準，進行技術改造和挖潛，積極配合單位既遵紀守法又合理避稅，大多數單位的費用得到了有效的控制，尤其是電話費、招待費、小車費、差旅費等非生產、經營性開支明顯降低。如黃岡市技術監督局1999年上半年支出比同期下降24，6％，宜城市47個委派單位1998年共取消公費旅游計劃10批次，放棄購車9輛，減少購置移動電話32部，節約支出1500萬元。

（二）盡管各地的會計委派工作都取得了一些可喜的成績，但也存在一些急需解決的問題。

1.會計委派制是對會計人員管理體制的一種深層次改革，必然會涉及到各方面的利益，特別是限制了單位負責人的財務審批權，觸動了小集體利益，致使少數部門和單位對會計委派制有抵觸情緒。

2.會計委派制的職責權限沒有落到實處，（1）權限界定難，單位之間的情況千差萬別，不可能從上到下采用統一的標準進行規范。（2）執行難，即使明確了委派會計具體的職責、權限，但在執行過程中也往往只是流于形式。（3）監督難，雖然在很多地方都明確由財政、會計管理部門監督會計委派制的職責、權限到位，但主管部門沒有職能和權利實施監督。3.委派會計人員的綜合素質有待進一步提高。目前會計人員普遍存在半路改行的多，科班畢業的少；簡單記賬的多，精通企業核算、財務管理的少；手工記賬的多，懂得會計電算化的少；僅會處理單一業務的多，復合型會計人才少。雖然對委派會計明確了職、權、利和義務，但有些人員仍受思想觀念影響對違法亂紀等問題，不愿或不認真履行監督職責。

4.委派會計人員的跟蹤管理亟待完善。（1）后續管理辦法不完善。會計委派改革本身就是摸石頭過河，沒有現成規范的經驗可以借鑒，制約了委派工作的開展。（2）管理機構不夠健全。目前對會計委派人員的管理，多是委派各級財政部門、會計部門進行管理，從人員配置方面看顯得人手不夠，從機構編制和經費來源看顯得不倫不類。（3）保障機構不具備，按《會計法》規。，對于打擊報復會計人員的人和事由財政部門負責查處，但在執行過程中，財政部門一無法律依據，二無執法權限，委派會計人員的合法權益得不到有效的維護。

五、進一步完善會計人員管理體制的建議

選擇合理的會計人員會計體制，固然能為搞活企業及會計人員依法履行職責提供一個比較寬松的環境，但卻不能從根本上制止會計工作及有關經濟活動中的不良行為。為了保證國家方針政策、法律在企業及有關單位中順利實施，維護投資者、經營者、債權人各方的利益，優化社會行為，應該采取以下措施：

（一）加強對會計委派制的宣傳，提高各級領導對會計委派制的重視程度。會計委派制是一個龐大的系統工程，并非僅僅是會計管理體制的改革，它涉及方方面面的問題，任何一個單位或部門都不可能承擔起這一改革的重任。要從根本上解決這些問題，就必須大力宣傳，引起各級領導，尤其是高層領導人的充分重視，既能解決宏觀的協調問題，又能解決具體單位領導的支持和配合。

（二）加強會計人員上崗資格的審定，嚴把委派會計人員入口關。根據《會計人員從業資格管理辦法》的規定，嚴把會計人員上崗關。只有具備了會計從業資格的條件，通過全面考核，才能取得會計從業資格證書。凡從事會計工作的人員，必須是取得會計從業資格證書的人，禁止無證人員上崗，對雇傭無證人員從事會計工作的單位和領導要嚴厲處罰。

（三）加強會計人員職業道德建設，提高委派會計的綜合素質。會計職業道德是從事會計這一職業的人員所必須具備的品德，它是會計人員在會計工作中正確處理會計事物的行為規范，是調整會計人員職權與職責之間相互關系的思想武器，對委派會計人員開展職業道德培訓，使廣大委派會計人員不但懂得會計職業道德的要求，而且還要懂得如何加強會計職業道德修養。通過典型案例，以案說法，幫助會計人員提高職業道德水準。逐步樹立會計人員遵守職業道德的風尚。

（四）加強會計的制度建設，建立委派會計的專門管理機構。目前從全國各地的委派會計管理來看，基本上是各行其是、管理混亂，除了缺乏管理經驗外，更重要的是，沒有專門的委派會計管理機構。建議加強對委派會計的制度建設，盡快在試點地區成立“委派會計管理局”，直接管理委派會計人員。