第一篇：會計管理體制的有效措施論文

改革開放以來，我國社會主義市場經濟逐步健全，政府部門對于經濟的管理手段由直接管理為主轉變為了間接調控為主。作為經濟調控的基礎，經濟信息中一個非常關鍵的組成幫扶恩，就是會計信息。從目前來看，我國現行的會計管理體制存在著許多的不足和問題，影響了會計管理工作的順利開展，做好會計管理體制的完善，是非常必要的。

一、會計管理體制概述

所謂會計管理體制，主要是針對地區或者國家而言，指相關主管部門結合區域經濟的實際發展情況，以會計管理為目標，所制定的對會計活動進行管理和控制的制度及規范、標準等。會計管理體制包含有三個主要特點，一是必須被地方政府部門所認可，符合區域經濟發展的實際情況；二是以會計活動管理為對象，以實現對會計活動的有效控制為目標；三是會計管理體制能夠根據社會經濟環境的變化，進行相應的調整和改革，具有相應的動態性。

二、會計管理體制中存在的問題

在當前社會主義市場經濟體制下，我國現行的會計管理體制中存在著一些不足和問題，影響了會計管理的有效進行。這些問題主要包括：

1、缺乏完善的會計監督機制

對于企業或者單位而言，在會計管理中，一個相對完善健全的會計監督機制是非常重要的，能夠及時發現企業在會計管理中存在的不足和問題，減少和杜絕拉關系、走后門、等問題，從而保證會計管理的有效性和可靠性。對于財會部門而言，應該設置相應的會計監督機構，依照《會計法》的相關要求，對各項經濟活動進行監督管理，以保證經濟活動的合法性和真實性。但是從目前來看，由于會計監督工作涉及到了企業內部的各種利益關系，在實際履行中，很容易受到各種各樣的阻礙，影響會計監督工作的效果，進而影響了會計人員對于企業經濟活動判斷的準確性和可靠性。

2、缺乏高素質的會計人員

會計從業人員的素質對于會計管理工作的影響是非常巨大的，而會計從業人員素質的提升，不僅需要專業的培訓機構，還需要耗費大量的人力、物力、財力資源和時間成本。因此，當前，在許多企業中，會計管理人員在工作前，并沒有經過相應的崗位培訓，缺乏實際工作經驗和對于專業技能的掌握，對于企業會計管理的各種規章制度也沒有一個明確的了解，影響了會計管理工作的有效進行。

3、缺乏規范的會計管理

在經濟發展的帶動下，我國社會主義市場經濟體制不斷健全和完善，同時也帶動了所有制結構的轉變，開始朝著多元化的方向發展。不過從我國當前的實際發展情況看，受各方面因素的影響，會計管理體制存在著不規范、不健全的情況，管理的側重點集中在了對行政機關以及相關企事業單位的管理上，對于私人企業，并沒有足夠的重視，存在著很大的不足和缺陷。不僅如此，在我國現行的《會計法》中，對于會計從業人員的工作管理，并沒有相對明確的規范，不僅在很大程度上影響了會計信息的精確表達以及會計秩序的穩健發展，而且不利于市場經濟的健康發展。

三、完善會計管理體制的有效措施

針對上述問題，相關部門應該充分重視起來，采取科學合理的措施，對會計管理體制進行改進和完善，以保證會計管理工作的有效進行。

1、強化會計監督機制

政府相關部門應該充分重視起來，對《會計法》以及會計工作領域相關的法律法規體系進行健全和完善，對于違規違紀行為，制定相應的定性和定量標準，以及切實可行的處罰措施；對于會計監督的職責和權限，應該做出更加清晰明確的解析，以增強會計管理法律法規的權威性；應該加大處罰力度，利用輿論傳媒，實現對會計工作的監督，以及對違規違法行為的警示和處罰；另外，應該加大對于會計管理相關法律法規的宣傳力度，加深公眾對于這些法律法規的了解，在社會中營造出良好的氛圍，確保會計管理的合法性和有效性。

2、強化會計人員培訓

對于企事業單位而言，應該從自身實際發展情況出發，強化會計從業人員的專業素質培訓，提升會計人員的綜合素質，同時加強對于會計人員業務能力的考核，結合末位淘汰制度，對會計隊伍進行優化。不僅如此，還應該明確會計機構的職責和權限，確保其相對獨立性，增強會計從業人員的責任感，強化其在企業管理中的作用，充分調動會計人員對于自身工作的積極性和主動性，確保會計工作的有效展開。

3、完善規范管理體制

在會計工作中，會計基礎工作是重要的基礎，需要財會部門、財政部門以及社會各界的共同參與。當前，隨著社會主義市場經濟體制的不斷深化，政府部門從實際需求出發，對以往的會計管理體制進行了相應的調整，但是這種調整僅僅停留在表面，并沒有改變會計規范管理體制的實質。對此，政府部門應該在宏觀調控的基礎上，對會計活動法規進行健全和完善，同時充分發揮會計民間組織的作用，提高會計組織各種行為的自律性。

四、結語

總而言之，在經濟發展的帶動下，我國的社會主義市場經濟體制得到了迅速的發展和完善，市場競爭日趨激烈，也使得現行的會計管理體制暴露出了許多的不足和問題。對此，政府相關部門和企業管理人員應該充分重視起來，從問題的源頭出發，采取合理有效的措施，通過強化會計監督機制、強化會計人員培訓、完善會計規范管理體制的方法，對會計管理體制進行完善，確保會計工作的有效開展，進而推動我國市場經濟的穩定健康發展。

第二篇：我國會計管理體制缺陷與完善論文

在我國社會主義市場經濟體制下，企業作為市場經濟的主體在我國經濟生活中發揮著重要作用。企業會計對企業的財務狀況、發展策略等各個方面都有著巨大影響，因此，會計管理工作受到企業的普遍關注。各企業積極探索會計管理的科學方法，完善會計管理體制，以提高企業的經濟利益。研究我國會計管理體制不僅有利于完善會計管理工作，提高會計管理工作效率，而且對我國經濟社會的發展具有直接的現實意義。

一、會計管理體制存在的問題

(一)缺乏法律協調。我國會計管理體制需要與法律相協調，但是，現階段我國會計管理體制缺乏與法律體系的協調。一是會計管理工作中的核算主題問題。在我國現行的法律體系中，國家頒布的《預算法》、《會計法》等相關法律規定都將每個政事單位視為獨立的核算主體，缺乏對會計集中核算的相關規定，我國法律應制定相關的法律法規，為會計集中核算提供相應的法律支持;二是法律責任的主體問題。在會計實施集中核算之后，很多企業負責人認為會計工作的法律責任已經發生轉移，而法律沒有明確規定責任人，導致會計管理工作中容易出現一些違法犯罪行為。

(二)機構設置不合理。完善的會計管理機構設置是會計管理工作規范化的前提。但是在具體的會計管理工作中，大多數地方經濟實施會計集中核算。在會計集中核算制度中，財政部門既負責管理財政收入，又負責財政的預算和支出，同時，還負責會計工作中的記賬，導致會計工作具有多重身份。另外，部分企業缺乏獨立的會計機構，有些企業雖然設置會計機構，但是會計機構內部分工不明確，機構管理存在很多缺陷。例如:一些企業在會計人員管理上采用“任人唯親”的管理方法，忽視了會計人員的能力，缺乏公平性，導致企業會計部門工作人員業務能力較低，無法完成相應的會計工作，影響企業的發展，甚至使企業的經濟利益受到損害。

(三)會計工作不完善。一是會計集中核算缺乏明確的范圍和對象。我國企業單位性質分為與國家機關類似的單位與獨立的事業單位。與國家機關類似的單位能夠代替政府執行政府的職能，對于這類單位，應將其視為國家機關，納入集中核算的范圍之中。而其他獨立的事業單位需要根據政府管理機構的相關規定，確定管理范圍和管理對象;二是管理會計工作缺乏對工作人員的控制和監督。在會計管理的日常工作中，部分管理者會對管理工作進行干擾，利用職權之便進行職。

二、會計管理體制的影響因素

(一)經濟體制的影響。經濟體制與會計管理體制緊密相連，經濟體制對我國會計管理工作產生重要影響。一是會計管理工作是我國經濟體制的重要組成部分，我國社會主義市場經濟體制對我國的會計管理體制具有決定性作用，經濟體制中的所有制結構、經濟主題以及經濟利益等決定了我國會計管理工作的模式。二是會計管理工作要符合當前的經濟體制，例如，在改革開放之前的計劃經濟體制下，在會計管理工作中國家居于主體地位，統一掌握我國各經濟領域的會計管理體系。而在當前社會主義市場經濟體制下，會計管理工作在強調國家宏觀調控的基礎上，積極重視企業在市場經濟中的主體地位，給予企業充分的會計管理權力，充分發揮企業的作用，提高會計管理工作效率。

(二)法律體制的影響。法律體制對我國會計管理工作具有較大影響，為我國管理工作提供法律保障和法律支持。一是我國制定相關的法律法規，對我國會計管理工作的流程進行法律規定，為會計管理工作的規范性和準確性提供了法律依據;二是法律對會計管理工作中的違法犯罪行為進行了明確的規定，并規定了相關的處罰措施。這使得會計管理工作擁有完善的法律保障。會計管理工作的相關法律規定有利于會計管理人員具體了解管理工作的規范性和準確性，自覺按照工作程序進行操作，避免會計管理工作中的違法犯罪行為。

(三)政治環境的影響。政治環境是會計管理工作的重要影響因素，會計管理體制體現國家政治的管理方式，和國家主要利益集團的要求。政治政策及政治動態都會對會計管理工作產生影響，其影響程度依據政府在經濟中的地位及角色決定。例如，在計劃經濟體制下，政府完全控制會計管理工作，并且會計管理工作具有統一的標準。隨著我國各種政治力量的發展，政府對會計管理工作的約束較小，企業居于會計管理工作的主體地位。會計管理工作的標準依據企業具體發展狀況而定，企業會計管理工作的目的是企業經濟利益的獲得。

三、完善會計管理體制的對策

(一)合理設置會計管理機構。會計管理機構一般分為兩種管理模式，第一種是企業借鑒國家對資本市場的控制和管理經驗，設立獨立的會計管理機構。第二種會計管理機構依靠財政系統的支持而采取的相對獨立的管理模式。研究表明，第二種管理模式較為科學，能夠節約管理成本，有利于企業經濟利益的獲得。并且，由于我國的會計市場發展歷史較短，缺乏豐富的會計管理經驗，設立獨立的會計管理部門十分必要。在設立獨立會計管理部門的同時，要完善會計管理機構的橫向設置，加強會計管理工作與民營會計服務機構的合作，使兩者在工作中相互補充，相互合作，提高會計管理工作的效率。

(二)加強會計管理隊伍建設。一是要提高會計管理工作人員的業務素質。會計管理工作人員應熟練掌握管理知識、會計知識及經濟知識，掌握現代信息技術，熟練使用計算機。會計管理工作人員還要精通外語，積極了解國際會計管理工作的行業特點，學習先進的管理經驗和管理方法，提高會計管理工作效率。另外，會計管理工作人員應具有良好的職業道德和堅定的政治信仰，不斷提高自身素質，增強責任心，認真對待工作。二是會計管理工作人員要了解國內外的相關業務，掌握先進的管理理念。為此，會計管理人員要具備創新思維與全球觀念，積極了解國內及國際的相關會計管理準則及會計管理法律法規，在會計管理工作中強化經濟預測與行業判斷能力，適應國際化的經濟發展趨勢。

(三)探索科學合理的會計服務制。在會計管理工作中，建立會計師事務所成為完善會計工作體制的首選。會計師事務所能夠使會計管理工作擺脫行政方干預，保持業務執行的獨立性，增強會計服務的公正性。會計師事務所能夠適應當前經濟發展的趨勢，用注冊會計師資格證的方式代替傳統的國家規定的會計證書和會計技術職稱，加強公司與會計師事務所的合作，以簽訂協議的方式實現合作共贏。會計職責由會計師事務所承擔，這樣，優秀、守信的會計師事務所能夠獲得企業的信任，實現企業與會計師事務所的雙贏。同時，會計師事務所服務模式能夠充分發掘會計師的潛能，激發會計師的工作熱情，提高會計工作效率。另外，會計師事務所能夠為企業提供與經濟決策相關的會計行業信息，更多地參與企業內部的管理與經營工作，加強對企業經營現狀的分析，從而為企業提供科學的決策依據。

四、結語

會計管理工作在我國社會主義市場經濟體制中發揮著重要作用，對企業財務管理和運營決策產生巨大的影響。但是我國的會計管理工作缺乏完善的體制，會計管理仍存在一系列問題需要我們加以重視，并積極采取科學合理的解決措施。完善的會計管理工作不僅有利于我國經濟社會的發展，而且對我國社會主義現代化建設具有重要意義。

參考文獻:

［1］宋樹金．關于我國會計管理體制改革的創新思考［J］．會計師，2014，23

［2］郭向榮．關于現代會計管理體制新思路的研究［J］．科技創新與應用，2013，32

［3］左琳琳，沈思航．對深化我國會計管理體制的思考［J］．黑龍江科技信息，2013，11

第三篇：高等教育管理體制論文

高等教育管理體制改革是提升高校管理水平的重要基礎，能夠促進學校與社會、政府部門之間的協調發展，是提高高校管理水平全面發展的基本保證。本文通過分析我國高等教育管理體制改革的中存在的問題和重要性，主要探討了促進我國高等教育管理體制改革有效途徑，以期能夠促進高等教育管理體制改革的步伐。

高等教育發展水平是一個國家綜合實力的重要體現，而管理體制是為了對其所要采取的行動和決策內容，由一定的社會組織和管理單位進行制度規劃和管理。目前，隨著社會的進步和人類思想文化水平的不斷提高，改變了高等教育在長期的管理體制。

高等教育管理體制支配者高等教育的全部管理工作，涉及到了政府、社會、高校等三方，帶有高等教育的全局性、整體性的制度，能夠促進學校與社會、政府部門之間的協調發展，也能夠提升內部管理質量，對于高等教育的人才培養和科技服務等方面起到了巨大的作用，也能夠直接影響到高等教育的水平和投資效益。

一、我國高等教育管理體制中存在的問題

隨著我國改革不斷深入，國家對教育管理制度改革投入了大力的支持，高等教育管理體制改革也取得了一定的成果，在創新發展上獲得了更大的自主權。但是不同條件、因素的影響和限制，在改革的過程中，我國高等教育管理體制依然存在著很多問題。

1.受傳統思想理念的影響，高等教育管理改革整體效果不佳

目前，我國高等教育管理體制改革工作進展緩慢，受傳統思想理念的限制和影響，高等教育管理體制缺乏先進的改革理念，管理體制改革整體效果不佳。并且由于受到一些政府單位的限制與影響，制約了高校的管理工作，導致在具體的管理工作中，高校仍然存在著很多問題，缺乏適合自身發展的規劃體系。如果高校在整個改革過程中，不及時更新落后的教育改革理念，不集中精力提高教學管理積極主動性，勢必就會影響到高鞥教育管理水平的創新和改革效果。

2.缺乏明確有效的參考標準，管理體制改革得不到全面的提高

目前，國際教育改革具有了新的形勢，在此形勢下，為了調整教育管理體制，我國有關單位已經相繼頒布了各種方針政策。同時，目前，我國已經進入市場經濟時期，在對于教育管理體制改革上，國家越來越重視。

但是在一定條件范圍內，一些制度與體系得對高等教育管理體制改革的可操作性產生了一定的制約，這是由于不同條件的影響，導致制度與體系中存在著各種各樣的問題，缺乏完善的法律法規造成的，從而造成了高等教育在管理體制改革中的利用率低。在對教育管理體制的改革過程中，我國規章政策雖然進行了一個整體的規定，但是，對已一些細節性的問題缺乏描述嗎，導致在具體的問題處理過程中，使高校沒有一個明確的有效參考標準，影響了管理體制改革的進一步發展。

3.高校過渡依賴于政府部門的幫助，沒有充分發揮出自身的作用

目前，國內各個部門本身具有一定的慣性特點，導致高等在整個改革過程中缺乏一定的積極性，過渡依賴于政府部門的各項政策調整。隨著我國高等教育管理體制的不斷完善與進步，高校不能充分發揮自身的作用，管轄領域得不到拓展，管理體制改革受到了很大的影響。

二、我國高等教育管理體制改革的重要性

目前，國內各大院校教育體系不斷完善，促進了內部管理工作體系的不斷完善，也帶動了學校與社會各部門之間的和諧發展。首先國內高等教育管理體制的改革是為了推動各個高校的管理體系能夠適應時代發展的需求，對高等教育部門以及管理范圍等細節性的東西，從一定的規范標準出發，進行管理體系全面的調控和調整。同時，為了確保他可以不斷協調花、規模化，通過高等教育管理體制的改革，能夠保障學校與社會以及政府部門之間不斷地加強聯系，促進高等教育教學活動的完善，提高教學質量水平。從而保證國內高校發展體系的進一步完善，確保三者之間各項功能完善。

另外，在進行教育管理體系調整的時候，為了不斷提高國內各大院校管理工作的整體效益，就要全面構建一個可以和高等教育管理制度相適應的管理體制。因此，為了真正構建起高校的管理體系，各大院校就要全面提升學校管理隊伍整體管理水平，提高管理工作的整體效率，建立去完善的管理部門，促使高校的教學質量與科研管理能力不斷的提高，明確內部的管理責任制度。同時，隨著我國教育改革不斷的深入，各大高校要不斷培養自身的創新意識，確保后勤服務水平的不斷提高，將高等教育管理體制的改革推向一個新的高度，使其成為我國各大高校教育水平提高的重要基礎與有力保障。

三、促進我國高等教育管理體制改革有效途徑

1.構建一個符合實際發展需要的教育管理體制改革理念

目前，隨著我國社會主義經濟發展步伐不斷的加快，國內教育工作的發展帶來了更大的挑戰和更好的標準要求，教育事業的發展出現了新的變化。在這樣的新形勢下，為了去報國內高校形成更加有利的社會競爭趨勢，就要進一步提高國內高校教學管理工作的整體效率，不斷調整自身的理念意識，改變過去傳統的教育理念，構建一個符合實際發展需要的教育管理體制改革理念，明確管理體制改革的目標。

同時，要對我國傳統的價值觀念與文化理念進行深入的理解與探究，確保我國高等教育管理體制改革能在良好的文化氛圍中開展，全面地傳承和發展優秀傳統文化。另外，為了不斷更新自身的教學思想與教育理念，要更好地實現高等教育管理體制改革，進一步為社會培養出更多的高素質人才。

2.提高高等教育管理工作的自主化，提高管理體制的創新能力與水平

在實際管理過程中，我國高等教育管理工作缺乏一定的自主性，一方面這是由于國家的政府部門干預力度過大造成的，另一方面，政府對于高等教育管理工作的規劃與控制過于具體造成的。

從而在很大程度上，阻礙了我國高等院校的教育管理體制改革工作的進行，使高等院校自身的創新積極性得不到全面的發揮。因此，為了使勁其能夠更加自主的探尋相關的創新改革方法與政策，就鼻血要及時地轉換管理模式，更加全面有具體的進行高等教育管理體制的創新與改革。

首先要促使地方的建設活動與高等院校的管理工作能夠更加全面的進行配合，并且相互促進、融合;其次，國家相關部門要進一步為高等教育管理體制改革提供良好的環境與服務，努力提高我國高等教育管理體制的創新能力和水平。

3.完善高等院校內部管理體制的創新，提升高校的教育實力

在我國高等教育管理體制改革工作中，改革工作的核心環節是努力完善高校內部管理體制的創新工作。首先，為了確保各個層次之間能夠責任進行深入的明確，高等院校要將其內部各個管理機構進行科學合理的層次劃分，根據其實際職能作用個，掌握其分工。其次，在進行內部管理體制改革的時候，高等院校要根據自身的發展需要，結合自身的辦學特點，以實際的人才培養為目標，結合其特有的地域特點，提升自身的教育實力。

綜上所述，現階段中我國高等教育改革缺乏清晰的管理權限，在進行教育管理體制改革的時候，要建立起全面的教育管理體系改革理念，促進學校與社會、政府部門之間的協調發展。同時我國高等教育體制改革缺乏完善的法律法規，因此，要不斷完善高等院校內部管理體制的創新，努力實現高等教育管理工作的自主化，從而更好地促進高等教育管理體制的改革。

第四篇：會計人員管理體制研究論文

[摘要]本文分析了當前我國會計人員管理體制存在的弊端，論述了改革會計人員管理體制的必要性，結合實行會計委派制的情況，對進一步完善會計人員管理體制提出建議。經濟越發展，會計越重要。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的確立，計劃經濟體制下產生的會計人員管理體制已經遠遠不能適應經濟發展的需要，如何改革現行會計人員管理體制，下面談一些具體看法。

一、目前我國會計人員管理體制的弊端

1999年10月31日新修訂的《中華人民共和國會計法》指出：“國務院財政部門主管全國的會計工作”。《會計法》并未進一步明確財政部門主管會計工作包括主管業務制度建設和會計人員人事歸屬。現行會計人員管理體制是：“用人單位自己管理為主”，即各單位自主設置會計機構，任命會計人員并對會計人員進行日常管理。業務指導和制度建設權在財政部門，這種會計人員管理體制易造成諸多弊端。

（一）會計人員雙重身份，不利于會計人員按統一的標準和價值觀實施會計監督。

會計人員雙重身份是指：會計人員一方面作為單位的職工，既要代表單位正確核算、精心理財，另一方面又要代表國家對單位的經濟活動進行監督，制止違法違紀行為。在這種體制下，會計人員隸屬于所服務的單位。因此，盡管《會計法》賦予會計人員四個“有權”，即對不真實、不合法的原始憑證有權不予接收，對違反會計法和國家統一會計制度規定的會計事項有權拒絕辦理，有權檢舉，發現賬實不符，有權自行處理的應·當及時處理。但由于現行管理體制的局限性，會計人員仍處于兩難境地，難以擺正自己的位置，在單位利益與國家利益相沖突時，有些會計人員也就“情不自禁”地選擇了單位利益。對單位領導違反財經紀律的行為，一些會計人員也就“情不自禁”地“屁股指揮腦袋”，自覺不自覺地參與做假賬，協同作弊。于是也就出現了“頂的住的站不住，站的住的頂不住”的怪現象。

（二）當前會計人員的人事管理歸屬關系，不利于財政部門對會計人員進行直接有效的監督和保護。

長期以來，財政部門對會計人員一直是實行松散型管理，即不管人事任免、職務晉升，也不管工資、獎金、福利、待遇，對會計人員違紀行為的處理顯得也不夠直接，而會計人員因堅持原則受到單位領導和同行排斥、打擊、報復時，財政部門也很難對其實施有效保護。由于監督職能弱化，特別是事前、事中監督不到位，服務與監督就成為“兩張皮”，甚至只有服務沒有監督。

（三）與政府部門職能轉變不相適應。

當前政府部門對會計人員的管理多停在諸如組織會計專業技術資格考試、證書的發放、會計證年檢，有時偶爾也會有一些人員培訓等具體繁瑣的事務管理上，至于監督檢查職能則很少，與十六大提出的進一步轉變政府職能的要求不相適應。

“入世”后，我國資本市場范圍逐步擴大，跨國籌資與投資日益頻繁，各國會計差異越小，就越有利于投資者和管理者評價和了解企業財務狀況和經營成果，跨國公司的業務活動對全球經濟的影響越來越大，要求各國會計盡可能協調偷漏稅款、環境污染、會計信息失真等國際問題，企業將成為獨立的商品生產者和經營者，激烈的競爭必然造成企業在處理利益分配關系時，首先考慮自身的生存和發展，然后才考慮整個社會和國家的利益，這樣就使得企業與國家的經濟利益變得越來越復雜。在這種新形勢下，若要求企業的會計人員仍以“雙重身份”參與管理與監督，則會使會計人員更加無所適從。要消除以上弊端，必須對會計人員管理體制進行改革。

二、改革現行會計人員管理體制的必要性

改革開放以及市場經濟體制的建立無疑給我國的社會、經濟生活和各個方面帶來了巨大的變化。十五大提出的建立現代企業制度的標準（即產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學）指明了企業今后改革和發展的方向。但是，由于我們處在新舊經濟體制轉軌時期，新的體制尚未完全確立，適應市場經濟需要的法律體系尚不完備，社會監督體系還不健全，致使社會經濟生活中出現了一些亟待解決的問題。特別是國有企業，由于投資主體不明確，所有者主體的缺位，國有投資代表人的不具體，對經營者缺乏必要的監督和約束，導致國有資產流失現象日益嚴重，引起社會的普遍關注。在一些行政事業單位中，由于內部控制制度和監督機制不健全，導致預算外資金管理混亂，“亂罰款”、“亂收費”、“亂攤派”以及私設“小金庫”的問題較為突出，不但造成國家財政收入的流失，而且為各種貪污腐敗等經濟犯罪行為提供了便利條件。

這些問題反映在會計上，則表現為：會計管理監督制約機制不健全，部分單位會計工作基礎薄弱，會計人員素質不高，某些單位的濫收濫支，揮霍浪費，貪污挪用公款，違法犯罪現象屢見不鮮。會計信息失真，會計秩序混亂等現象屢禁不止。因此，改革會計人員管理體制，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的會計監督約束機制，是增強政府宏觀調控能力，改善會計人員理財環境，提高會計信息質量，促進黨風廉政建設，維護財經紀律，從源頭上防止腐敗的一項重要措施。同時，改革會計人員管理體制，也是進一步加強會計人員管理，適應國際經濟一體化的必然要求，是深入貫徹落實《會計法》，規范會計工作秩序和整頓市場經濟秩序的重要措施。

企業管理以財務管理為核心，會計核算則是財務管理的根本，財務會計報告質量的高低，直接影響投資人的投資決策，影響企業的資金成本，機會成本，進而影響整個社會資源的優化配置。從美國安然公司的丑聞，到中國銀廣夏的暴露，以及鄭百文的重組，無不說明，會計信息的失真給會計工作的教訓是沉重的，要徹底扭轉國有企業“廠長成本”，“經理利潤”和“59歲現象”，進一步防止腐敗現象的滋生蔓延，使企業完全以獨立的法人資格參與國際競爭，就必須對國有企業的會計機構進行改革。

三、改革會計人員管理體制的辦法——會計委派制

會計委派制也稱為會計人員委派制，即由政府有關部門向企業、事業單位直接委派會計人員，或由企業集體向其下屬公司直接委派財務總監、主管會計或會計人員，以監督財務會計活動和資產運營的一種制度。從1988年開始，全國各地先后自發的對會計人員管理體制進行了以不同形式、不同層次的會計委派制的探索。如：1988年3月12日老河口市成立了新中國建立以來的第一家縣（市）會計局。主要職能就是按《會計法》的規定和中紀委關于實行干部分類管理的需要，負責管理國有單位，·包括國家機關、企事業單位、社會團體，會計人員的組織人事、專業技術職務，工資福利等工作，在市政府的領導下，全市會計人員的人事檔案按時移交給會計局，由會計局垂直管理。會計人員工作職責由會計局統一制定和考核，會計人員必須執行國家有關法律法規，參與企業重要經營決策的制定、考核和分析，提供合法、真實的會計資料，對違法違紀行為，會計人員有權拒絕執行，并及時向會計局有關部門反映，違反有關規定的單位，財政部門不字審批預算決算和撥補經費，銀行不予開戶和辦理結算業務等。緊接著1989年，山東萊蕪、湖北荊洲、江蘇吳縣；1993年，安徽合肥瑤海；1994年，湖北利川；1995年，浙江常山、深圳投資管理公司，湖北荊川、沙市；1996年，上海浦東新區、安徽安安、四川巷溪、中江、河南焦作、唐河、新疆哈密等。經過幾年不同形式會計委派制在基層的試點，取得了良好的經濟效益和社會效益，引起了政府的高度重視，中紀委要求各地開展試點。

截止到2000年，全國37個省、自洽區、直轄市和5個計劃單列市均組織了試點。據不完全統計，全國共有257個地[市]、1029個縣（市、區）都組織了試點，分別占全國地（市）、縣（市、區）總數的66％和47％，委派人員近11萬人，接黨委派單位12.3萬個。

四、試行會計委派制取得的成績及存在的問題

（一）從這幾年全國各地試行會計委派制以來總的結果是好的，都取得了一定的成績，委派會計都能在受派單位的領導下，正確處理與委派單位的工作關系，認真履行職責，積極開展工作，嚴格遵守財務制度，堅持按章辦事，收到了明顯效果。

1.符合財政改革方向，增強了政府宏觀調控能力。會計委派制試點工作促進了單位增收節支，降低了行政事業單位的“行政成本”，提高了政府資金的使用效果。僅以湖北省宜昌縣為例，該縣20個鄉鎮，自實行“零戶統管”以來，節約財政性資金支出1688萬元，精簡會計崗位445個，按年人均經費8000元計算，僅此一項節約經費356萬元。

2.穩定了會計隊伍，提高了會計人員的地位和素質。實行會計委派制后，會計人員調動、任免權在財政部門和主管部門，受單位影響較小，地位明顯提高，相對穩定了會計隊伍。由于委派會計的選拔任用引入了競爭機制和淘汰機制，增加了在崗會計人員的壓力，自覺要求學習技術鉆研業務的人員增加了，整體會計人員的素質普遍提高。

3.強化了會計核算職能，促進了會計工作的規范化和制度化，保證了財務會計報告的真實準確。

4.強化了會計監督職能，提高了企業的管理水平，保證企業財務活動的合法性。委派會計積極參與本單位的資金預算安排，研究制定增收節支有關制度標準，進行技術改造和挖潛，積極配合單位既遵紀守法又合理避稅，大多數單位的費用得到了有效的控制，尤其是電話費、招待費、小車費、差旅費等非生產、經營性開支明顯降低。如黃岡市技術監督局1999年上半年支出比同期下降24，6％，宜城市47個委派單位1998年共取消公費旅游計劃10批次，放棄購車9輛，減少購置移動電話32部，節約支出1500萬元。

（二）盡管各地的會計委派工作都取得了一些可喜的成績，但也存在一些急需解決的問題。

1.會計委派制是對會計人員管理體制的一種深層次改革，必然會涉及到各方面的利益，特別是限制了單位負責人的財務審批權，觸動了小集體利益，致使少數部門和單位對會計委派制有抵觸情緒。

2.會計委派制的職責權限沒有落到實處，（1）權限界定難，單位之間的情況千差萬別，不可能從上到下采用統一的標準進行規范。（2）執行難，即使明確了委派會計具體的職責、權限，但在執行過程中也往往只是流于形式。（3）監督難，雖然在很多地方都明確由財政、會計管理部門監督會計委派制的職責、權限到位，但主管部門沒有職能和權利實施監督。3.委派會計人員的綜合素質有待進一步提高。目前會計人員普遍存在半路改行的多，科班畢業的少；簡單記賬的多，精通企業核算、財務管理的少；手工記賬的多，懂得會計電算化的少；僅會處理單一業務的多，復合型會計人才少。雖然對委派會計明確了職、權、利和義務，但有些人員仍受思想觀念影響對違法亂紀等問題，不愿或不認真履行監督職責。

4.委派會計人員的跟蹤管理亟待完善。（1）后續管理辦法不完善。會計委派改革本身就是摸石頭過河，沒有現成規范的經驗可以借鑒，制約了委派工作的開展。（2）管理機構不夠健全。目前對會計委派人員的管理，多是委派各級財政部門、會計部門進行管理，從人員配置方面看顯得人手不夠，從機構編制和經費來源看顯得不倫不類。（3）保障機構不具備，按《會計法》規。，對于打擊報復會計人員的人和事由財政部門負責查處，但在執行過程中，財政部門一無法律依據，二無執法權限，委派會計人員的合法權益得不到有效的維護。

五、進一步完善會計人員管理體制的建議

選擇合理的會計人員會計體制，固然能為搞活企業及會計人員依法履行職責提供一個比較寬松的環境，但卻不能從根本上制止會計工作及有關經濟活動中的不良行為。為了保證國家方針政策、法律在企業及有關單位中順利實施，維護投資者、經營者、債權人各方的利益，優化社會行為，應該采取以下措施：

（一）加強對會計委派制的宣傳，提高各級領導對會計委派制的重視程度。會計委派制是一個龐大的系統工程，并非僅僅是會計管理體制的改革，它涉及方方面面的問題，任何一個單位或部門都不可能承擔起這一改革的重任。要從根本上解決這些問題，就必須大力宣傳，引起各級領導，尤其是高層領導人的充分重視，既能解決宏觀的協調問題，又能解決具體單位領導的支持和配合。

（二）加強會計人員上崗資格的審定，嚴把委派會計人員入口關。根據《會計人員從業資格管理辦法》的規定，嚴把會計人員上崗關。只有具備了會計從業資格的條件，通過全面考核，才能取得會計從業資格證書。凡從事會計工作的人員，必須是取得會計從業資格證書的人，禁止無證人員上崗，對雇傭無證人員從事會計工作的單位和領導要嚴厲處罰。

（三）加強會計人員職業道德建設，提高委派會計的綜合素質。會計職業道德是從事會計這一職業的人員所必須具備的品德，它是會計人員在會計工作中正確處理會計事物的行為規范，是調整會計人員職權與職責之間相互關系的思想武器，對委派會計人員開展職業道德培訓，使廣大委派會計人員不但懂得會計職業道德的要求，而且還要懂得如何加強會計職業道德修養。通過典型案例，以案說法，幫助會計人員提高職業道德水準。逐步樹立會計人員遵守職業道德的風尚。

（四）加強會計的制度建設，建立委派會計的專門管理機構。目前從全國各地的委派會計管理來看，基本上是各行其是、管理混亂，除了缺乏管理經驗外，更重要的是，沒有專門的委派會計管理機構。建議加強對委派會計的制度建設，盡快在試點地區成立“委派會計管理局”，直接管理委派會計人員。

第五篇：中國教育財政管理體制論文

中國教育財政管理體制

在20世紀80年代改革開放的過程中，隨著各項權利的下放，中國政府教育財政管理權限也在下移。教育財政的“分級管理”給整個教育體制帶來了生機和活力，但也存在一些問題，特別是20世紀末，中國實行稅費改革以來，某些問題就越加明顯地暴露出來。為了使新的教育財政體制能夠適應新世紀的教育事業的發展，有必要從中國教育財政體制的歷史和現狀出發，對中國政府教育支出體制進行全面的分析和探討。

一、目前我國財政體制教育投入的歷史與現狀分析

科教興國促使我國的教育事業獲得了蓬勃的發展。但是，教育在發展的過程中卻出現了嚴重的不公平問題，目前已成為社會矛盾的焦點。教育不公有社會分配不公的因素，但其最根本的原因是我國財政教育投入體制的改革滯后于經濟體制改革，具體可以從財政性教育投入的總量和結構兩方面進行分析。

財政教育投入總量不足，導致了教育產業化和教育腐敗，加劇了教育資源配置的不均衡性。教育是社會公共品，投資屬于公共品的教育無利潤可言，即使說有利可圖，也是體現在受教育者和社會的長遠幸福和長遠效益上，不可能有短期的“產業化”利潤。隨著經濟體制改革后社會的發展，教育供需的矛盾進一步凸現，讓一些有“經濟頭腦”的人、學校和部門看到了潛在的巨大“利潤”，大喊教育產業化改革。

資本的尋利性導致教育資源的配置以追求利潤為動機，加劇了教育資

源分布的不均衡性。

財政教育投入資源配置的不均衡性集中表現在城鄉之間、地區之

間、重點學校與普通學校、義務教育與非義務教育之間的結構失衡。

首先，是城鄉之間的不均衡。我國長期的城鄉二元經濟和分級辦學、分級管理的城鄉二元教育體制，造成了城鄉之間教育的嚴重不均衡。

教育投入的地區分級負擔和地區經濟發展的差異，使得教育投入地區

之間的不均衡隨時間的遞進在進一步加劇。最后，是重點學校與普通

學校、義務教育與高等教育之間的不均衡。重點學校的存在可以說是

目前教育亂收費、教育腐敗的禍根之一。此外，重點學校的存在還是

引起公民入學機會不平等的重要因素，義務教育和高等教育之間存在教育帳“倒掛”的失衡現象。

二、改革開放的最終目標是實現教育公平

在任何社會，教育都是實現社會公平的重要而有效的手段和途

徑，教育公平是檢驗社會公平的重要尺度。和諧社會是以公平為基礎的社會，我們要建設和諧社會應從教育公平始，完善我國的公共財政

教育投入體制更該以公平為本。

（一）教育公平是公共財政教育投入的基本價值理念。公共財政

是與市場經濟相適應的一種財政形式，它作為一只看得見的手對市場

缺陷進行彌補。公共品的消費具有非競爭性和非排他性，依靠市場難

以滿足，必須通過政府財政來提供。教育特別是義務教育是典型的公

共品，政府有責任為每位公民提供公平的受教育機會，這是市場經濟

國家財政的基本職責之一。如何適應市場經濟的要求建立并完善我國

公共財政教育投入體制？當務之急是要盡快轉變政府職能和改革教

育體制。改變政府包攬一切社會行政管理和經濟管理事務的行為，科

學地界定各級政府職能，使政府職能逐漸向培育市場環境、調控市場

運行、維護社會公平和保證經濟社會的協調發展等方面轉變。

（二）教育體制的改革，教育政策和教育理念的轉變是完善我國

公共財政教育投入體制的前提。目前教育投入體制的諸多問題，都是

由于依然存在計劃經濟年代下的戶籍管理的屬地管理原則的教育體

制以及“精英教育”的教育政策和教育理念，這與現代社會城市化發

展、知識經濟社會及和諧社會格格不入。教育和教育政策首先要適應

社會的發展，要改少數精英教育為“大眾無差別教育”。

（三）加大投入，調整結構，讓公共財政教育投入大幅度向弱勢

群體傾斜。要實現教育與經濟的良性發展，加大教育投入刻不容緩。

首先按分級財政體制改革我國公共財政教育投入體制，借鑒發達國家

對基礎教育確定標準辦學水平和實行職位輪崗的做法，完善我國義務

教育投入“以縣為主”的管理體制，建立教育成本分級負擔制度，實行

中央對省，省對縣的教育均衡化轉移支付，并由中央對全國的義務教

育承擔兜底責任。

計算機信息工程學院0908061085 李燕