第一篇：理順農(nóng)村管理體制,加強農(nóng)村會計財務(wù)管理(一)

理順農(nóng)村管理體制，加強農(nóng)村會計財務(wù)管理(一)

農(nóng)村會計財務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟管理活動的重要組成部分，由于種種原因，當前農(nóng)村會計管理工作中還存在一定的問題，如何理順農(nóng)村會計管理體制，進一步規(guī)范和完善農(nóng)村會計管理工作，是新形勢下會計管理工作的必然要求，也是促進當前農(nóng)村經(jīng)濟改革和發(fā)展的一項重要內(nèi)容。

理順農(nóng)村會計管理體制，規(guī)范和完善農(nóng)村會計管理工作，是新形勢下全市會計管理工作的必然要求，也是促進農(nóng)村經(jīng)濟改革和發(fā)展的一項重要工作內(nèi)容。近年來，我市各級各部門按照“積極試點，穩(wěn)步推進”的原則，大膽探索，勇于實踐，開拓創(chuàng)新了很多行之有效的方法和措施。為了全面了解掌握農(nóng)村會計管理工作現(xiàn)狀，進一步加強我市農(nóng)村會計管理工作，近期對全市農(nóng)村會計工作進行了全面調(diào)查。主要對農(nóng)村財務(wù)管理的基本情況、管理現(xiàn)狀進行調(diào)查，其中發(fā)現(xiàn)了一些問題，并提出合理化建議。

一、農(nóng)村會計管理工作現(xiàn)狀

從調(diào)查情況看，各級政府對農(nóng)村會計管理工作比較重視，財政部門與有關(guān)部門密切配合，緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和財務(wù)會計管理工作的新特點，立足實際，普遍實行了“村賬鄉(xiāng)管”、“村級財務(wù)集中核算”和成立“農(nóng)村財務(wù)結(jié)算中心”等多種形式的農(nóng)村會計管理體制改革試點工作，現(xiàn)階段農(nóng)村會計財務(wù)管理工作比較規(guī)范。

1.基本情況

我市轄五縣(市)五區(qū)，共有92個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，17個市區(qū)涉農(nóng)辦事處，3302個行政村，會計3294人。其中：男3138人、占95.3%，女156人、占4.7%；有會計從業(yè)資格證的1213人，占36.8%；50歲以上1514人、占46.0%，40-50歲1229人、占37.3%，30-40歲495人、占15.0%，30歲以下56人、占1.7%；初中以下文化程度1452人、占44.1%，高中1425人、占43.3%，中專以上417人、占12.6%；具有中初級會計職稱的216人，僅占6.6%，無職稱的高達93.4%；參加年度財政部門組織的培訓1176人，占35.7%，參加年度農(nóng)業(yè)部門組織的培訓1013人，占30.8%；財政部門管理農(nóng)村會計的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)58個，占53.2%，農(nóng)業(yè)部門管理農(nóng)村會計的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)51個，46.8%；村賬鄉(xiāng)管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)70個，占64.2%，實行代理記賬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)39個，占35.8%。

2.管理現(xiàn)狀

(1)農(nóng)村會計財務(wù)管理體制現(xiàn)狀。

目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村會計的管理體制有五種：一是財政部門統(tǒng)一管理。落實較好的單位是滑縣，滑縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一管理。二是農(nóng)業(yè)部門管理。我市除滑縣外大部分縣(市)區(qū)還一直延續(xù)著農(nóng)村會計由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一管理的模式。三是市區(qū)涉農(nóng)辦事處統(tǒng)一管理。四是農(nóng)村自行管理。五是農(nóng)村無會計，只設(shè)報賬員，沒有明確管理部門。安陽縣和內(nèi)黃縣大部分行政村屬于此類。

(2)農(nóng)村會計財務(wù)管理現(xiàn)狀。

我市農(nóng)村財務(wù)賬目管理方式有四種：一是財政部門統(tǒng)一管理。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對農(nóng)村會計的經(jīng)費賬進行統(tǒng)一管理，成立了“農(nóng)村財務(wù)結(jié)算中心”，實行了代理記賬，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所落實了會計電算化，實行了專人管理。二是農(nóng)業(yè)部門管理。部分縣(市)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對農(nóng)村會計的經(jīng)費賬進行統(tǒng)一管理，成立了“農(nóng)村會計代理中心”，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站落實了會計電算化，實行了專人管理。三是市區(qū)涉農(nóng)辦事處統(tǒng)一管理。四是農(nóng)村會計自行管理。

3.主要特點

(1)進一步規(guī)范了會計財務(wù)管理。

部分農(nóng)村的“包包賬”、“短頭賬”、“糊涂賬”得到了有效控制?；緦崿F(xiàn)了農(nóng)村會計財務(wù)管理“四統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一會計核算。有效地解決了手工操作存在的會計科目設(shè)置、會計核算不規(guī)范、不統(tǒng)一等問題。二是統(tǒng)一票據(jù)管理。部分縣區(qū)統(tǒng)一印制了專用收據(jù)，解決和禁止了用“白條”向農(nóng)民或單位收款。三是統(tǒng)一使用財務(wù)軟件。落實電算化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都使用了經(jīng)財政部批準使用的財務(wù)軟件。四是統(tǒng)一了會計檔案管理。所有農(nóng)村的會計檔案都存放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門統(tǒng)一管理，確保了檔案資料的安全、完整。

二、存在的主要問題

1.尚未理順。

《中華人民共和國會計法》第一章第七條規(guī)定：“縣以上各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作?！睂嶋H上，我市部分縣(市、區(qū))財政部門只管理到本行政區(qū)域內(nèi)行政單位、事業(yè)單位、國有企業(yè)及縣辦企業(yè)的會計工作，而沒有對農(nóng)村會計實行統(tǒng)一管理，導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計工作仍由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門管理，這是不符合《會計法》規(guī)定的。2.人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。

從調(diào)查統(tǒng)計數(shù)字可以看出，初中以下人員占大多數(shù)，無證上崗現(xiàn)象嚴重，不符合《會計法》及《會計從業(yè)資格管理辦法》的要求。由于專業(yè)素質(zhì)較差，已嚴重阻礙了農(nóng)村會計工作水平和工作質(zhì)量的提高。

3.制度落實不到位。

一是會計人員的職責權(quán)限難以把握。實行村賬鄉(xiāng)管、集中核算后，會計人員的職權(quán)上劃，日常的經(jīng)濟核算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員代理，村會計的職責范圍發(fā)生了變化，會計人員的參謀、決策職能難以有效發(fā)揮。二是會計財務(wù)管理混亂。記賬不規(guī)范，賬賬不符，賬實不符，賬表不符等現(xiàn)象仍然存在。有的村不能做到按時公布賬目。三是村賬鄉(xiāng)管流于形式，資金代管不徹底，存在坐收坐支現(xiàn)象，民主理財失去意義。村賬鄉(xiāng)管多數(shù)僅對財政性資金如?？?、轉(zhuǎn)移支付資金進行了管理，對村級集體自收的資金如承包、出租、變賣資產(chǎn)等其它收入管理不到位。

4.農(nóng)村會計電算化管理制度落實不到位，普及率低。

雖然有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了計算機替代手工記賬，但還存在著甩賬無人驗收、操作人員無證上崗、電算化管理制度不落實、賬目管理不規(guī)范等問題。全市實行農(nóng)村會計電算化管理的比率較低。

第二篇：理順管理體制經(jīng)驗交流會材料

理順管理體制 促進事業(yè)發(fā)展

內(nèi)蒙古自治區(qū)紅十字會

內(nèi)蒙古自治區(qū)紅十字會于1987年5月正式恢復工作，1995年5月理順管理體制，機構(gòu)單獨設(shè)置，規(guī)格為正廳級，現(xiàn)內(nèi)設(shè)辦公室、業(yè)務(wù)處、宣傳籌資處3個處室，核定事業(yè)編制16名。下設(shè)一個備災(zāi)救災(zāi)培訓中心為處級事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)培訓科、倉儲科，核定事業(yè)編制8名。截至2007年底，全區(qū)12個盟市和101個旗縣（市區(qū)）紅十字會全部理順了管理體制，成為全國第一個全部理順縣級以上紅十字會管理體制的省區(qū)。盟市紅十字會機構(gòu)規(guī)格為處級，人員編制多數(shù)為5—10人，最多的有15人，旗縣（市區(qū)）紅十字會機構(gòu)規(guī)格為科級，人員編制多數(shù)為3—5人，最多的有10人。現(xiàn)全區(qū)共核定編制517名，實有專職工作人員592人，全部參照公務(wù)員制度管理。基本上形成了自上而下的組織機構(gòu)和工作體系，為我區(qū)紅十字事業(yè)的又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、理順管理體制的主要做法

（一）認真貫徹落實《紅十字會法》和《自治區(qū)實施辦法》，依法推進理順管理體制工作。

1993年10月31日，“紅十字會法”頒布實施后，我會加大了“紅十字會法”的宣傳貫徹力度，1995年，配合自治區(qū)人大常委會開展了貫徹落實“紅十字會法”、制定“自治區(qū)實施辦法”調(diào)研活動。同年11月17日，自治區(qū)人大頒布實施了“自治區(qū)實施辦法”?！皩嵤┺k法”結(jié)合內(nèi)蒙古的實際，就各級紅十字會的職責、組織機構(gòu)、人員編制、經(jīng)費等作了進一步明確，更具有可操作性和針對性，為依法理順管理體制提供了法律保障。之后，自治區(qū)紅十字會緊緊抓住這個法律武器，依法全面推進理順管理體制。

一是做好宣傳工作為理順管理體制創(chuàng)造良好氛圍。紅十字會是一個以人道主義為宗旨的社會救助團體，由于歷史原因紅十字會的社會知名度不高，社會影響不夠廣泛，不論是黨政領(lǐng)導，還是各界群眾都不甚了解紅十字的宗旨、性質(zhì)和職責，再加上恢復工作時間短，紅十字會的作用還沒有得到充分發(fā)揮，在這種情況下要想理順管理體制，確實存在著許多困難和阻力。因此，要理順管理體制，首先要解決好認識問題。多年來，全區(qū)各級紅十字會始終把宣傳貫徹落實“紅十字會法”和“實施辦法”作為一項長期任務(wù)，常抓不懈，列入了各級黨委和政府“四五”、“五五”普法規(guī)劃，并借助宣傳媒體進行廣泛深入宣傳，讓黨政領(lǐng)導和社會各界廣泛了解紅十字會，理解、認同紅十字會的重要作用，為理順管 2 理體制創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。

二是積極爭取人大采取執(zhí)法檢查、執(zhí)法調(diào)研等措施，依法推進理順管理體制工作。2004年，自治區(qū)人大常委會副主任、時任紅十字會名譽副會長寶音德力格爾親自帶隊，由人大常委會組成人員、人大教科文衛(wèi)委員會和紅十字會組成檢查組，在委托盟市自查的基礎(chǔ)上，就貫徹落實“紅十字會法”和“實施辦法”先后對阿拉善盟等8個盟市和14個旗縣（市區(qū)）進行了執(zhí)法檢查。2005年，新當選的自治區(qū)紅十字會會長寶音德力格爾同志再次帶領(lǐng)自治區(qū)人大執(zhí)法調(diào)研組，對全區(qū)5個盟市的9個旗縣（市區(qū)）進行重點抽查。各盟市也開展了類似活動，通過這兩次執(zhí)法檢查和執(zhí)法調(diào)研活動，收到了明顯的整改效果。一是各級政府貫徹落實“紅十字會法”和“實施辦法”的力度進一步加大，各盟市政府都轉(zhuǎn)發(fā)了自治區(qū)政府《關(guān)于切實加強紅十字會工作的意見》，或制定了實施意見。二是理順管理體制工作有了突破性進展，特別是旗縣級紅十字會理順步伐明顯加快，機構(gòu)規(guī)格、人員編制、經(jīng)費等問題得到了較好的解決。三是紅十字會的交通、辦公條件等得到了明顯改善。

（二）積極爭取各級黨委、政府的重視和支持，為理順管理體制提供根本保證。理順管理體制對于紅十字事業(yè)的發(fā)展具有非常重要的意義，是事業(yè)發(fā)展的需要。要理順管理體 3 制首先要做好工作，要用工作成效和業(yè)績來證明理順管理體制的必要性。同時要做好宣傳開發(fā)黨政領(lǐng)導的工作，積極爭取黨委、政府和有關(guān)部門的理解和支持。自治區(qū)紅十字會每年都要向黨委和政府作一次全面工作匯報，平時主動找黨政分管領(lǐng)導、有關(guān)部門勤匯報，介紹工作開展情況和存在的問題，提出意見和建議，得到了黨委和政府及有關(guān)部門的高度重視和支持，為理順管理體制工作提供了根本保證。經(jīng)過上下共同努力，全區(qū)12個盟市紅十字會在歷次機構(gòu)改革中不僅沒有削弱，而且得到了加強，全部理順了管理體制。為了加強全區(qū)的宣傳籌資工作，2006年在寶音德力格爾會長的親自協(xié)調(diào)爭取下，自治區(qū)編委在其他黨政部門精簡的情況下，專門研究調(diào)劑為自治區(qū)紅十字會機關(guān)增設(shè)了宣傳籌資處，增加編制3名；自治區(qū)發(fā)改委在嚴格控制和清理黨政機關(guān)新建辦公樓的情況下，特批了自治區(qū)紅十字會備災(zāi)救災(zāi)綜合樓項目，并投資1200多萬元，6700多平米的綜合樓即將投入使用。

今年是我會恢復工作20周年，我們緊緊抓住舉行復會20周年慶?；顒拥臋C會，邀請到了彭珮云會長、江亦曼常務(wù)副會長等總會領(lǐng)導和自治區(qū)黨政軍13位省級領(lǐng)導參加慶祝活動，自治區(qū)黨委書記儲波、自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席、名譽會長楊晶參加了慶祝大會，楊主席發(fā)表了重要講話，4 高度贊揚了各級紅十字會在自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中所做出的重要貢獻，并對進一步重視和加強紅十字會工作提出了明確的要求。全區(qū)12個盟市和101個旗縣（市區(qū)）政府分管領(lǐng)導以及自治區(qū)各委辦廳局、人民團體、各大企業(yè)單位的領(lǐng)導參加了慶祝大會。借助慶祝大會的成功舉辦，同時召開了工作經(jīng)驗交流會和成就展示活動，有力地宣傳了紅十字會，進一步加深了各級黨政領(lǐng)導對紅十字會工作的了解和認識，必將進一步推進我區(qū)紅十字事業(yè)又好又快發(fā)展。

（三）做好指導協(xié)調(diào)工作，幫助理順管理體制和工作關(guān)系。對沒有理順管理體制的紅十字會進行集中分析，研究沒有理順的原因和問題，根據(jù)不同的原因，采取分類指導的方法。

一是根據(jù)不同的情況采取不同的指導措施。一種情況是由于紅會自身的問題不能理順體制，有的干部存在著等靠要的思想，工作的積極性、主動性不高，紅會的影響力不夠。對這種情況首先要解決好干部的思想認識問題，同時在工作上給與積極指導和扶持，幫助把干部的積極性調(diào)動起來，把工作搞起來。但是對確實不熱愛或不適合紅十字會工作的干部，則采取組織措施，批評教育甚至建議組織人事部門調(diào)離。另一種情況是雖然工作搞得好，但由于種種原因還沒有得到黨政領(lǐng)導和有關(guān)部門的重視。對這種情況主要是幫助做好地 5 方黨委和政府的協(xié)調(diào)工作，向地方黨政領(lǐng)導和有關(guān)部門介紹理順體制的必要性和各地理順情況，向他們提供法律和政策上的依據(jù)，提出我們的意見和建議。二是對存在問題較多的重點地區(qū)進行重點指導協(xié)調(diào)。如為了理順全區(qū)最后三個旗紅十字會的管理體制，幫助部分理順時間短的旗縣紅十字會解決實際困難，2007年10月，寶音德力格爾會長親自帶隊赴阿拉善盟、烏海市、巴彥淖爾市、通遼市、赤峰市的十個旗縣（市區(qū)）進行工作調(diào)研，實地察看紅十字會的辦公場所和工作開展情況，并就理順體制后在機構(gòu)設(shè)置所等方面存在問題與黨政領(lǐng)導交換意見，提出明確要求，得到了較好的解決。針對個別盟市和一些旗縣長期不召開代表大會和不按照“紅十字會法”和章程的規(guī)定直接任命會長、副會長的做法，以會黨組的名義通過電話、信函等形式向各盟市委和組織部門提出建議?，F(xiàn)全區(qū)101個旗縣（市區(qū)）已有63個召開了代表大會，其余也正在陸續(xù)召開，在2008年第一季度將全部完成換屆工作。通過換屆選舉，健全了理事會、常務(wù)理事會，配齊配強了領(lǐng)導班子，把那些年富力強、熱愛紅十字事業(yè)、具有開拓創(chuàng)新精神、奉獻精神的干部放到領(lǐng)導崗位上。實踐證明這些干部上任后，很快打開了局面，機關(guān)作風、干部的精神狀態(tài)煥然一新，促進了各項事業(yè)的發(fā)展。

（四）推行目標考核管理，進一步加強自身建設(shè)。隨著 6 理順體制工作的深入，加強機關(guān)自身建設(shè)顯得尤為重要。為了盡快建立既符合公務(wù)員管理要求，又符合紅十字會自身特點，能夠密切聯(lián)系群眾，充滿生機與活力的運行機制，在理順管理體制的基礎(chǔ)上，把工作重點轉(zhuǎn)移到鞏固理順成果，加強自身能力建設(shè)，增強綜合救助實力上來。一是結(jié)合機構(gòu)改革和參照公務(wù)員制度管理，加強了制度化、規(guī)范化建設(shè)，建章立制，健全了各項工作制度和崗位職責，使各項工作有法可依、有章可循。二是從2005年起，在全區(qū)分級推行目標考核管理，并將考核結(jié)果書面通報當?shù)攸h委和政府。特別是在考核中將理順管理體制和召開代表大會作為考核一票否決內(nèi)容，促使盟市黨委、政府和紅十字會把理順管理體制作為核心工作來落實。經(jīng)過連續(xù)三年的實施，不僅加強了各級紅十字會機關(guān)的制度化、規(guī)范化建設(shè)，而且自上而下形成了一種爭先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍；三是抓住全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的機會，協(xié)調(diào)旗縣黨委配齊配強了一批旗縣（市區(qū)）紅十字會領(lǐng)導班子，從而進一步加強了各級紅十字會領(lǐng)導班子建設(shè)。四是加強干部培訓工作力度，針對在理順管理體制過程中新人較多、人員變動大的實際，除參加全國各類培訓班外，層層舉辦業(yè)務(wù)培訓班，開展理論政策研究工作，使從事紅十字會工作的同志盡快熟悉業(yè)務(wù)，進入角色，發(fā)揮作用。五是積極爭取支持改善基礎(chǔ)設(shè)施和辦公條件。在政府的支持和資助 7 下，在通遼、包頭先后建成了兩個區(qū)域性備災(zāi)救災(zāi)中心。六是力爭經(jīng)過五年的努力使旗縣級以上紅十字會都能夠達到與其他群團一樣的工作條件，特別是在提高救災(zāi)救助綜合實力方面，要通過開展“博愛一日捐”活動和項目籌資、社會募捐等途徑，建立長效籌資機制，使紅十字會真正成為政府人道救助領(lǐng)域的得力助手。

二、理順管理體制后紅十字事業(yè)得到了快速發(fā)展，作用得到了進一步發(fā)揮

理順管理體制的目的是為更好地依法履行職責，當好政府的人道工作助手，發(fā)揮更大的作用。實踐證明：理順管理體制后我區(qū)的紅十字事業(yè)進入了一個嶄新的發(fā)展時期，各項工作得到了快速發(fā)展，出現(xiàn)了前所未有的新局面。如2007年各地加大了宣傳工作力度，共刊發(fā)宣傳報道2798篇（次），比上年增加了782篇（次），無論是宣傳聲勢還是效果明顯好于往年，特別是通過舉辦復會20周年慶典和成就展示活動，社會影響力得到進一步提升；基層組織和會員隊伍不斷發(fā)展壯大，全區(qū)累計發(fā)展基層組織3374個，比上年增加了900個，會員105萬人，比上年增加了20萬人，志愿工作者7703人，比上年增加了1996人；各盟市成立了學校工作委員會，將紅十字青少年工作納入了教育部門目標考核之中，進一步推動了學校紅十字會工作的深入開展；多數(shù)盟市政府 8 下發(fā)了開展救護培訓的通知，成立了以政府分管領(lǐng)導為組長的領(lǐng)導小組，全面展開了救護培訓工作，培訓紅十字急救員34707人，普及救護防病知識27.4萬人，比上年增加了13萬人；造血干細胞捐獻工作社會影響越來越大，已初配成功67例，成功捐獻3例；特別是在開展備災(zāi)救災(zāi)和社會救助活動方面作用發(fā)揮得更為明顯，“二大”以來的三年時間募集款物近一億元，僅2006、2007年就投入款物5000多萬元，開展了救災(zāi)和博愛送萬家、救助大病患者、資助貧困大學生、扶貧復明行動等多項大型救助活動，受益人口達61萬人，無論是救助規(guī)模、受益人數(shù)，還是社會影響都是前所未有的。因此，從2006年起，自治區(qū)政府決定委托紅十字會在全區(qū)范圍內(nèi)開展“博愛一日捐”募捐活動，廣泛動員社會人道力量，募集更多的社會慈善資金，更好地協(xié)助政府開展人道救助活動。第一年募集善款1658萬元，2007年募捐善款3910萬元，超額完成了募捐總數(shù)翻了一番的目標任務(wù)。在開展“博愛一日捐”活動的同時，為了建立籌資工作長效機制，各地積極開展項目籌資工作，逐步拓展企業(yè)和社會募捐范圍。通過開展“博愛一日捐”和項目籌資活動，各級紅十字會的救災(zāi)救助實力明顯增強，旗縣級以上紅十字會普遍建立了救災(zāi)救助基金，凡是發(fā)生較大的自然災(zāi)害或黨委政府號召的救助活動，各級紅十字會都能夠快速做出反應(yīng)，實施救助行動。

總之，理順管理體制后紅十字事業(yè)得到了前所未有的快速發(fā)展，各級紅十字會以飽滿的熱情，積極協(xié)助政府開展卓有成效的人道救助工作，為政府分憂，為群眾解難，更好地發(fā)揮了人道工作助手作用，在經(jīng)濟發(fā)展、社會進步中的重要作用日益凸現(xiàn)，在人民群眾中的影響越來越大，在黨政領(lǐng)導心目中的地位越來越高。

第三篇：煙草行業(yè)理順資產(chǎn)管理體制后有關(guān)財務(wù)管理問題的探討

建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。煙草行業(yè)是國家壟斷的特殊行業(yè)，資產(chǎn)關(guān)系沒有理順、出資人缺位、責權(quán)不統(tǒng)一是長期以來一直困擾行業(yè)改革和發(fā)展的突出問題。國家局黨組作出并實施理順煙草行業(yè)資產(chǎn)管理體制，建立煙草現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和企業(yè)制度的戰(zhàn)略決策，是維護國家利益，增強企業(yè)整體競爭

力的必然要求，是實行資產(chǎn)統(tǒng)一管理、集中管理、加強資金監(jiān)管、確保國有資產(chǎn)保值增值的重要保障，是煙草行業(yè)改革的一次歷史性突破。

一、理順資產(chǎn)管理體制的重要意義。

（一）、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有利于建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。

產(chǎn)權(quán)清晰是建立規(guī)范的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度的首要條件，只有產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，才能有效形成一個明確的資產(chǎn)所有者的企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，從而使企業(yè)成為享有民事權(quán)利、承擔民事責任的法人實體，企業(yè)也才能以其全部法人財產(chǎn)，依法自主經(jīng)營、自負盈虧，對出資者承擔資產(chǎn)保值增值的責任。實現(xiàn)理順煙草行業(yè)資產(chǎn)管理體制，建立“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代企業(yè)制度，行使出資人權(quán)利，經(jīng)營和管理國有資產(chǎn)，是建立符合煙草特點的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)和前提，是煙草行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的需要。

（二）、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有利于國有資產(chǎn)的保值增值。

長期以來，由于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)虛置，國家對企業(yè)的經(jīng)營者缺乏有效的監(jiān)督約束機制，企業(yè)的經(jīng)營者在一定程度上行使了一些本應(yīng)資產(chǎn)所有者的權(quán)利，造成國有資產(chǎn)保值增值的責任和權(quán)利不統(tǒng)一，不利于國有資產(chǎn)的保值增值。煙草行業(yè)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的管理體制改革，是對行業(yè)傳統(tǒng)管理的挑戰(zhàn)，是為了有效解決制約煙草行業(yè)發(fā)展的矛盾和問題，特別是產(chǎn)權(quán)關(guān)系、管理職能、管理體制等與行業(yè)改革和發(fā)展及不相適應(yīng)的問題。隨著產(chǎn)權(quán)關(guān)系的理順，以產(chǎn)權(quán)清晰、責權(quán)明確為目標的現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)資產(chǎn)法人化，使所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離，從而使所有者和經(jīng)營者都共同追求資產(chǎn)保值和增值的目標，使各類產(chǎn)權(quán)的主體的財產(chǎn)得以維護和保障。

(三)、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有利于確保會計信息真實準確。

煙草行業(yè)成立以來，一直實行“四級管理、三級核算”的分級管理體制，雖然實質(zhì)上是母公司和子公司的關(guān)系，但由于省公司、分公司之間是行政管理關(guān)系，沒有形成明確的投資關(guān)系，會計核算無法按權(quán)益法核算，會計報表也無法按照合并會計報表方法進行編制，只能按成本法核算和匯總會計報表方式編制會計報表，一些財務(wù)數(shù)據(jù)只能簡單加總造成重復計算，不能真實反映行業(yè)整體經(jīng)營狀況。理順資產(chǎn)管理體制，在總公司、省公司、市公司之間構(gòu)造兩級管理、三級核算的母子公司體制，形成明確的投資關(guān)系，母公司隨時反映子公司的經(jīng)營動態(tài)，依據(jù)子公司的經(jīng)營狀況調(diào)整母公司會計報表。使會計報表能夠按照規(guī)范的合并會計報表編制方法進行編制，保證了會計信息的真實準確。

二、理順資產(chǎn)管理體制后面臨的主要問題

（一）省級公司財務(wù)管理職能轉(zhuǎn)變問題。

理順資產(chǎn)管理體制后，省局公司的由過去的行政隸屬關(guān)系為主向行政隸屬關(guān)系與資產(chǎn)隸屬關(guān)系雙重管理轉(zhuǎn)變。省級公司、工業(yè)公司代表總公司出資，抓好資產(chǎn)經(jīng)營，強化對下屬企業(yè)的財務(wù)審計監(jiān)管，對總公司承擔保值增值責任；地市分公司和卷煙工業(yè)企業(yè)是市場的主體，抓好生產(chǎn)經(jīng)營的財務(wù)管理和同級審計監(jiān)督，對上級公司承擔保值增值責任。省級公司退出“兩煙”經(jīng)營后，由過去的經(jīng)營和管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c抓管理上，財務(wù)審計工作的職能同時將發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，要更加重視規(guī)范運作、防止風險、實時監(jiān)督，進一步抓好對下屬企業(yè)的財務(wù)審計內(nèi)部監(jiān)管將成為今后財務(wù)審計工作的首要職責。

（二）省級公司經(jīng)費來源問題。

理順資產(chǎn)管理體制后，省級公司不再從事經(jīng)營，今后的工作主要落在監(jiān)管上，管理職能主要是內(nèi)部管理。如何解決省級公司經(jīng)費問題是亟待解決的首要問題。有兩種方法：一是通過適當提取管理費方式來解決省級公司的經(jīng)費開支問題。根據(jù)國家稅務(wù)總局相關(guān)政策規(guī)定，凡具有法人資格和綜合管理職能，且對下屬全資子公司和分支機構(gòu)提供管理服務(wù)，又無固定經(jīng)營收入來源的總公司可以從成員企業(yè)中提取管理費。二是通過收取投資收益方式來解決省級公司的經(jīng)費開支問題。地市分公司為省級公司投資的全資子公司，省級公司可依法行使投資收益權(quán)。利益分配要科學、要合理、要協(xié)調(diào)，既要保證省級公司經(jīng)費開支，又要充分保護好市級公司的積極性，還要按照國家有關(guān)投資收益規(guī)定辦理。

（三）會計核算方式轉(zhuǎn)變問題

理順資產(chǎn)管理體制后，形成三級母子體制關(guān)系，會計核算方式的轉(zhuǎn)變是急需解決的問題。長期投資核算方法將采用權(quán)益法進行核算，會計報表編制方法由匯總會計報表轉(zhuǎn)變?yōu)楹喜媹蟊?。這就要求各項會計基礎(chǔ)工作更加穩(wěn)健、扎實，要統(tǒng)一核算口徑、統(tǒng)一會計制度、統(tǒng)一核算軟件，規(guī)范會計核算。成本法核算轉(zhuǎn)

變?yōu)闄?quán)益法核算，使母子公司聯(lián)系更加緊密，子公司的損失和利潤實時反映為母公司的損失和利潤。按照合并會計報表編制原則，將企業(yè)內(nèi)部投資和權(quán)益、債權(quán)和債務(wù)、收入和成本等重復計算因素進行抵消，保證會計信息真實、準確、完整。

三、重點加強省級公司內(nèi)部管理的幾個方面

完善內(nèi)部管理制度，開展有效內(nèi)部監(jiān)管。

省級

公司退出經(jīng)營后，工作的重點落在監(jiān)管上。內(nèi)部管理首先要從制度建設(shè)入手。制定了完善、適用和有效的管理制度體系，可以保證企業(yè)各項經(jīng)濟活動有序進行，確保國有資產(chǎn)安全完整。要抓好日常管理監(jiān)督制度的落實，針對管理的重點部位和薄弱環(huán)節(jié)，認真制定加強管理的各項制度措施。一是完善全面預算管理制度體系，規(guī)范預算管理運行全過程，使預算管理充分發(fā)揮管理作用。二是完善資金監(jiān)管制度體系，嚴格執(zhí)行單位內(nèi)部資金審批程序，加強日常檢查落實。三是完善國有資產(chǎn)管理體系，資產(chǎn)管理部門要加強實物資產(chǎn)管理，通過嚴格履行國有資產(chǎn)的管理程序，防止國有資產(chǎn)流失。四是完善有效制衡的審計監(jiān)督體系，建立內(nèi)部審計工作規(guī)范和同級審計制度，審計部門參與企業(yè)重大生產(chǎn)經(jīng)營活動。

加強內(nèi)部審計監(jiān)管，建立審計長效機制。

加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，必須充分發(fā)揮內(nèi)審部門的作用，加強同級監(jiān)督管理。同級審計是內(nèi)部審計工作的重要內(nèi)容，也是履行內(nèi)部審計監(jiān)督和服務(wù)職能的主要手段。加強同級監(jiān)管，就要在工作中正確發(fā)揮同級審計的作用。應(yīng)健全審計機構(gòu)、充實人員、提高素質(zhì)，認真履行職責，抓住同級審計的契機，切實提高審計工作水平。要通過開展同級審計，總結(jié)經(jīng)驗，把同級審計納入制度化、規(guī)范化的軌道。使同級監(jiān)管意識和自覺接受同級監(jiān)管的意識在行業(yè)內(nèi)逐步樹立起來。同級審計不是一項臨時性、突擊性任務(wù)，而是內(nèi)部審計的長期的、主要的工作。企業(yè)各項重大生產(chǎn)經(jīng)營活動，內(nèi)審部門要提前介入、關(guān)口前移，及時發(fā)現(xiàn)同級財務(wù)部門在管理工作中存在的問題，提出對完善財務(wù)管理各項規(guī)章制度的針對性建議。

加強全面預算管理，降低成本費用水平。

采取有效措施，加強成本費用控制。一是要轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，提高加強費用控制的自覺性?？朔址沤?jīng)營觀念，樹立集約經(jīng)營的思想。二是加強全面預算管理，提高費用控制水平。制定標準成本控制定額，通過細化預算，嚴格考核成本費用預算執(zhí)行，加強預算的全過程控制能力，切實將成本費用降下來。審計部門要把成本費用審計作為財務(wù)收支審計、效益審計和管理審計的重要內(nèi)容，從完善預算管理制度、嚴格執(zhí)行考核、提高預算管理科學性的角度提出加強預算管理的意見。針對本單位成本費用存在的問題，加強成本費用專項審計調(diào)查。不僅把成本費用開支規(guī)范程度作為審計的重要內(nèi)容，更要提出降低成本費用的合理建議，提高企業(yè)成本費用管理水平。

第四篇：試析農(nóng)村財務(wù)管理

試析農(nóng)村財務(wù)管理

農(nóng)村財務(wù)管理是整個農(nóng)村經(jīng)濟管理的基礎(chǔ)，也是廣大任命群眾十分關(guān)注的熱點問題。因為農(nóng)村財務(wù)管理的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

一、存在的問題

1.人員專職不專責

一些地方將鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)村財務(wù)管理工作的人員的人事權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)且清退了 大部分從事農(nóng)經(jīng)工作多年，有一定管理水平和工作經(jīng)驗的合同制工人，使農(nóng)村財務(wù)管理工作人員少，業(yè)務(wù)量大，而且除個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然習慣于抽調(diào)農(nóng)經(jīng)管理工作人員從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理人員專職不專責且流動性大。

2.監(jiān)督力不足

收支不分，公私不分，不按時結(jié)賬。

3.揮霍公款現(xiàn)象嚴重

收支失衡，支大于收，非生產(chǎn)性開支過大等現(xiàn)象。

4.審計質(zhì)量不夠高

把關(guān)不嚴，不按政策辦事，不按規(guī)定審計。

二、措施

1.加強管理

根據(jù)財政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知》要求，農(nóng)業(yè)部門主要負責規(guī)范村級財務(wù)管理工作。

2.建立健全約束機制

當前要解決村級財務(wù)的混亂狀況，最迫切的任務(wù)是在一定的區(qū)域內(nèi)制定一套統(tǒng)一的，切實可行的財務(wù)規(guī)章制度。

3.改進審計方式

要探索建立獨立的農(nóng)村審計機構(gòu)，挑選責任心強，業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員組成村級財務(wù)審計領(lǐng)導小組，解決客觀存在的會計主體與審計主體同一，會計責任與審計責任重合的矛盾，真正發(fā)揮農(nóng)村審計監(jiān)督的職能作用。

結(jié)束語

綜上所述，有針對性地對村干部，村民進行教育，對財務(wù)管理的實施環(huán)境進行全面改善，由此提高財務(wù)制度在村委會的執(zhí)行力度，有利于加強村級財務(wù)資金的有效管理，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

第五篇：農(nóng)村財務(wù)管理工作總結(jié)

羅田縣2009年農(nóng)村財務(wù)管理工作總結(jié)

今年，我縣以規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理為出發(fā)點，舉辦了農(nóng)村政策和農(nóng)村財務(wù)管理培訓班，開展了村級債務(wù)清理審計工作，啟動了村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，農(nóng)村財務(wù)管理的各項工作取得了明顯的成效?，F(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、開展了農(nóng)村政策和會計業(yè)務(wù)的培訓工作。年初，我們以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)406個村的村主任、村報賬員、專業(yè)合作組織有關(guān)人員、以及農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心的會計人員進行了全面的培訓。培訓工作以農(nóng)民負擔政策、農(nóng)村土地承包（延包）政策、農(nóng)村財務(wù)管理辦法以及農(nóng)民專業(yè)合作社等相關(guān)法律法規(guī)為主。歷時一個月的時間，培訓人數(shù)達1000多人。從而增強了村干部對農(nóng)村政策和村民民主理財?shù)囊庾R，提高了財務(wù)管理的民主管理水平。

二、完成了村級債務(wù)清理審計工作。審計清理農(nóng)村村級債務(wù)是鞏固農(nóng)村稅費改革成果、維護農(nóng)村穩(wěn)定，促進農(nóng)村發(fā)展的需要，是清理鎖定村級債務(wù)、規(guī)范村級財務(wù)收支、保障基層組織正常運轉(zhuǎn)的根本措施。今年3月份，我局積極配合省審計廳派出的審計組對農(nóng)村債務(wù)審計工作，為審計組提供了村級債務(wù)底數(shù)、帳據(jù)，通過村級債務(wù)審計鎖定工作，摸清了我縣村級債務(wù)情況，鞏固了農(nóng)村稅費成果，維護了農(nóng)村穩(wěn)定

三、加強了村級財務(wù)審計力度，確保農(nóng)村財務(wù)“雙代管”有序開展。繼去年村級換屆選舉后，少數(shù)地方仍然存在賬務(wù)處理不規(guī)范，債權(quán)債務(wù)以及資產(chǎn)賬戶無明細的現(xiàn)象，更重要的是國家對農(nóng)村政策的傾斜，通村公路補貼、退耕還林補貼、農(nóng)民專業(yè)合作社專項補助金、水庫移民后扶資金等等都是面向農(nóng)村，從而腐敗的源頭因此也伸展到村級。目前群眾對村級財務(wù)管理不規(guī)范，成為群眾上訪的焦點和熱點，如不及時解決，就不足以打消群眾的疑慮，就不能夠化解農(nóng)村不穩(wěn)定的根源。對此，我們今年從規(guī)范理財程序入手，加大了村級賬務(wù)，特別是資金的管理力度。同時對村級財務(wù)活動實行事前、事中、和事后的全過程監(jiān)督，有效的杜絕了財務(wù)管理不透明，開支不規(guī)范，資金運作監(jiān)督相對軟弱的問題，從根本上消除了管理中的漏洞以及誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)。

四、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作已啟動試點村。去年全縣村級“三資”清理工作已全面完成，為試點村的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革打下了良好的基礎(chǔ)，完成了試點村的清產(chǎn)核資工作，目前已進入資產(chǎn)量化和股權(quán)設(shè)置階段。

通過以上工作的開展，取得了八個方面的成效，一是村組級全部經(jīng)濟活動和資產(chǎn)情況都在財務(wù)上得到了全面反映，杜絕了賬外賬現(xiàn)象；二是消除了白條抵庫的現(xiàn)象，真實反映了村級資金實際存量情況；三是消除了村級資金不及時入賬，坐收坐支現(xiàn)象的發(fā)生；四是基本消除了往來資金不實的現(xiàn)象，使債權(quán)債務(wù)管理真實有序，確保村級資金的完整性和準確性；五是嚴格了財務(wù)審批權(quán)限，規(guī)范了支出的原始票據(jù)要素，避免了白條支出現(xiàn)象；六是嚴格了村級收入票據(jù)領(lǐng)用和銷號制度；七是村級各項資金收入在規(guī)定的時間內(nèi)，統(tǒng)一交由農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心的專款賬戶。杜絕后患了資金在賬外循環(huán)的現(xiàn)象發(fā)生；八是村級財務(wù)公開日趨完善。公開內(nèi)容較為齊全，改變了過去重形式輕內(nèi)容的做法，做到了群眾量關(guān)心什么就公開什么，增強了收支透明度，將財務(wù)公開落到了實處，還干部的清白，給百姓和明白，從而改善了干群關(guān)系，減少了群眾上訪，維護了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

2010年，我們將在農(nóng)村財務(wù)管理上，抓好以下工作：

1、在村級財務(wù)管理上，一要強化制度建設(shè)，把好財務(wù)審批關(guān)。要繼續(xù)執(zhí)行“四個制度”：即執(zhí)行村級收入專戶管理制度、資金使用審批權(quán)限制度、財務(wù)支出手續(xù)制度和現(xiàn)金管理制度,通過制度建設(shè)來進一步完善村級財務(wù)“雙代管”工作,逐步提高會計電算化的管理水平；三要規(guī)范管理，搞好財務(wù)公開。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心結(jié)合重難點村治理工作，加大對村級財務(wù)公開的指導力度，使村級財務(wù)收支按要求做到時間、內(nèi)容、形式、程序等四個規(guī)范及時公開，實現(xiàn)財務(wù)公開經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化，堅決杜絕不公開、半公開或假公開的行為,主動接受群眾監(jiān)督，2、在財務(wù)審計上，對基礎(chǔ)建設(shè)項目多、資金多的村進行重點審計，主要審計：一事一議籌資標準、范圍、使用情況、資源性資產(chǎn)的發(fā)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、各種專項資金的管理使用情況、涉農(nóng)行政事業(yè)性收費標準和依據(jù)等，還要繼續(xù)做好農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作，通過開展村級財務(wù)審計工作，提高了村級財務(wù)管理水平。

3、繼續(xù)抓好村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新試點工作，對選擇的試點村開展集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點工作，并認真總結(jié)經(jīng)驗，為今后擴大試點提供決策。

二〇〇九年十二月十三日