第一篇：我國(guó)煤礦安全管理體制分析論文

一、目前煤礦安全管理現(xiàn)狀

（一）安全管理觀念相對(duì)落后

目前，我國(guó)煤礦生產(chǎn)過(guò)程中仍然存在很多問(wèn)題，其中相對(duì)比較嚴(yán)重的便是安全管理觀念落后的問(wèn)題。在煤礦生產(chǎn)的過(guò)程中，安全管理體制并不夠完善，并且對(duì)安全管理體制也不夠重視，從而使安全管理體制發(fā)揮不出真正的價(jià)值，不能有效地處理生產(chǎn)、安全以及效益的關(guān)系。對(duì)于煤礦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)說(shuō)，如果不重視安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，這會(huì)對(duì)煤礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成很大的影響。目前，我國(guó)大多數(shù)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理觀念都比較落后，并且安全生產(chǎn)管理體制也不夠完善，這就嚴(yán)重地導(dǎo)致煤礦安全管理機(jī)制滿足不了實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程，兩者嚴(yán)重的脫節(jié)，從而阻礙了煤礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）煤礦安全管理體制不夠完善

目前，在我國(guó)煤礦生產(chǎn)中還存在安全管理體制不完善的問(wèn)題。首先，我國(guó)大部分煤礦企業(yè)在日常生產(chǎn)的過(guò)程中，依然采用傳統(tǒng)的安全檢查辦法，只根據(jù)管理和監(jiān)督工作人員自身經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行工作，對(duì)于生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，依據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)對(duì)其進(jìn)行分析和解決。如果一個(gè)煤礦企業(yè)沒(méi)有一套科學(xué)、合理的安全檢查方法，那對(duì)于煤礦工作人員的生命以及財(cái)產(chǎn)都是很大的威脅。其次，從生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的角度來(lái)說(shuō)，如果缺少比較科學(xué)的安全管理體制，監(jiān)督管理工作人員就不會(huì)依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行工作，并且也沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)可依照，再加上管理力度的不夠，這就不能有效地保障工作人員的生命安全。因此，在國(guó)家采取重要措施之前，煤礦必須意識(shí)到安全管理體制的必要性，要加強(qiáng)落實(shí)和實(shí)施安全管理體制，只有這樣才能保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)保證我國(guó)煤礦企業(yè)能夠穩(wěn)定、長(zhǎng)久地發(fā)展下去。

二、煤礦安全管理體制

（一）煤礦安全監(jiān)察化

對(duì)煤礦安全生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)察便是煤礦安全監(jiān)察工作。在煤礦安全監(jiān)察過(guò)程中，必須要考慮煤礦產(chǎn)業(yè)的特殊性，同時(shí)還要考慮環(huán)境以及生產(chǎn)條件的變化情況。煤礦生產(chǎn)過(guò)程中，工作地點(diǎn)具有移動(dòng)性，并且作業(yè)情況也不一樣，因此在煤礦安全監(jiān)察中，一定要根據(jù)不同情況有針對(duì)性地選擇安全監(jiān)察工作方式。監(jiān)察工作方式包括很多種，例如日常監(jiān)察、定期監(jiān)察以及重點(diǎn)監(jiān)察等。煤礦安全監(jiān)察內(nèi)容也有很多，其中包括檢查制度、檢查安全設(shè)施、檢查思想等，同時(shí)還要對(duì)該煤礦企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，查看其企業(yè)資質(zhì)以及生產(chǎn)程序是否符合相關(guān)的法律法規(guī)。

（二）安全管理法律化

目前，我國(guó)非常重視法律運(yùn)用，這也成為我國(guó)發(fā)展過(guò)程中的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。煤礦安全管理法律化包括很多內(nèi)容，如法律、法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)等。近幾年我國(guó)對(duì)煤礦法律、法規(guī)以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了改進(jìn)和調(diào)整，從而讓其更好地為我國(guó)依法治礦提供依據(jù)，嚴(yán)格控制煤礦企業(yè)工作程序。雖然我國(guó)一些煤礦企業(yè)還沒(méi)有完全落實(shí)相關(guān)的法律法規(guī)，但是我國(guó)煤礦企業(yè)仍有明顯的改善，之所以還沒(méi)有完全取得成效，其主要就是因?yàn)閳?zhí)法力度不夠，并且煤礦守法意識(shí)不強(qiáng)。

（三）煤礦保險(xiǎn)責(zé)任化

首先，根據(jù)保險(xiǎn)公司的相應(yīng)保險(xiǎn)條款，要設(shè)計(jì)好相關(guān)投保企業(yè)以及承包保險(xiǎn)公司的責(zé)任，同時(shí)要激發(fā)煤礦生產(chǎn)企業(yè)的積極性，并且當(dāng)煤礦安全企業(yè)發(fā)生安全事故的時(shí)候，承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，要對(duì)其進(jìn)行一定的懲罰，從而高效、安全地完成工作；其次，煤礦生產(chǎn)企業(yè)不要因?yàn)檫M(jìn)行了保險(xiǎn)，就不重視安全狀況，只在乎企業(yè)獲取的經(jīng)濟(jì)效益，這會(huì)嚴(yán)重威脅到工作人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。綜上所述，整個(gè)過(guò)程就是煤礦保險(xiǎn)責(zé)任化的內(nèi)容和宗旨。我國(guó)要引用不同種的保險(xiǎn)形式，單一的社會(huì)強(qiáng)制保險(xiǎn)滿足不了社會(huì)的需求。對(duì)于煤礦企業(yè)來(lái)說(shuō)，僅僅引入社會(huì)強(qiáng)制保險(xiǎn)是不夠的，必須要增加一些和稅收相似的支出。從收取保險(xiǎn)費(fèi)用機(jī)構(gòu)的角度來(lái)說(shuō)，在加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)督以及技術(shù)改進(jìn)的過(guò)程中，并沒(méi)有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。

三、建立煤礦安全管理體制的必要性

在煤礦生產(chǎn)的過(guò)程中，工作人員以及設(shè)備的安全是需要管理人員關(guān)注的問(wèn)題。煤礦產(chǎn)業(yè)是我國(guó)一次能源核心，要想促進(jìn)我國(guó)煤礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就必須保障煤礦生產(chǎn)過(guò)程中的安全，同時(shí)煤礦安全生產(chǎn)形式會(huì)直接影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的穩(wěn)定。當(dāng)煤礦發(fā)生安全事故的時(shí)候，不僅會(huì)威脅工作人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，還會(huì)影響到煤礦企業(yè)的形象，甚至?xí)档推髽I(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，因此我國(guó)非常重視煤礦產(chǎn)業(yè)的安全性。近幾年，由于工作的不到位，煤礦安全事故頻頻發(fā)生，盡管我國(guó)的煤產(chǎn)量相對(duì)于其他國(guó)家高出很多，但是因事故而導(dǎo)致的死亡人數(shù)占世界煤礦安全事故死亡總?cè)藬?shù)的60%，所以我國(guó)的煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)受到世界的關(guān)注。煤礦安全事故頻頻發(fā)生，不僅會(huì)影響到我國(guó)整體形象，還會(huì)阻礙我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。建立完善的煤礦安全管理體制是解決煤礦安全事故的重要措施和手段。首先，完善的煤礦安全管理體制能夠規(guī)范煤礦企業(yè)工作人員的生產(chǎn)行為，同時(shí)還能控制監(jiān)管行為，最主要的是完善煤炭安全管理體制，能夠提高煤礦工作人員的整體素質(zhì)以及安全生產(chǎn)的意識(shí)，并且能夠有效地保證人們的生命、財(cái)產(chǎn)安全。其次，完善的煤礦安全管理體制不僅能夠規(guī)范煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為以及工作流程，還能幫助煤礦企業(yè)工作人員樹(shù)立正確的安全生產(chǎn)意識(shí)，加強(qiáng)他們對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，這樣不僅能夠促進(jìn)煤礦企業(yè)的自身發(fā)展，還能提高我國(guó)煤礦產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上的形象。

四、結(jié)束語(yǔ)

在煤礦生產(chǎn)管理大系統(tǒng)中，安全管理是其中的一個(gè)子系統(tǒng)，因此在制定和完善安全管理體制的時(shí)候，一定要根據(jù)生產(chǎn)管理體系進(jìn)行，要使兩者能夠相互融合、協(xié)調(diào)，只有這樣才能讓煤礦安全管理體制發(fā)揮出真正的價(jià)值。煤礦安全管理體制不僅能夠有效地保證人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，還能促進(jìn)煤礦生產(chǎn)工作的順利開(kāi)展，最主要的是能夠提高煤礦企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及和諧社會(huì)的建設(shè)。

第二篇：我國(guó)高等職業(yè)教育管理體制探討論文

1前言

目前，中國(guó)的高等職業(yè)教育發(fā)展勢(shì)頭迅猛，并且為實(shí)現(xiàn)教育的大眾化奠定了基礎(chǔ)，使得我國(guó)高等教育的入學(xué)率不斷提高。因此高等職業(yè)教育的不斷發(fā)展對(duì)于我國(guó)教育水平的提高，高等教育的普及都起到了至關(guān)重要的作用。從國(guó)家的角度上而言，高等職業(yè)教育能否健康順利的發(fā)展關(guān)乎我國(guó)綜合國(guó)力的穩(wěn)步提升，也是構(gòu)建和諧社會(huì)必不可少的一項(xiàng)助力［1］。從群眾的角度而言，我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展與提升，對(duì)于民眾生活水平的提高、工作機(jī)會(huì)的增加都有著非常重要的作用。但是我國(guó)的高等職業(yè)管理體制仍然存在一些問(wèn)題，阻礙了高等職業(yè)教育的健康、快速發(fā)展，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行研究，并針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行改善，加快高等職業(yè)教育的發(fā)展腳步。

2我國(guó)高等職業(yè)教育管理體制存在的弊端

2．1高職教育管理職責(zé)分散

對(duì)于目前的高等職業(yè)教育管理體系而言，其問(wèn)題主要是對(duì)于整個(gè)體系的管理責(zé)任不明確，沒(méi)有制定完善的政策與制度。在高等職業(yè)學(xué)校中，其辦校的性質(zhì)不盡相同，有地方政府創(chuàng)辦的，也有企業(yè)創(chuàng)辦的，還有行業(yè)創(chuàng)辦的，不同類型的學(xué)校都沒(méi)有一套明確的責(zé)任體系，也缺少一個(gè)固定的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，這些學(xué)校之間鮮少溝通協(xié)調(diào)，資源也沒(méi)有達(dá)成共享，阻礙了共同發(fā)展。在職業(yè)教育相對(duì)于普通高等教育而言，其管理曾更為復(fù)雜，包括了政府經(jīng)濟(jì)部門、勞動(dòng)部門、企業(yè)、用人單位等等，這些不同單位和部門之間如何溝通協(xié)調(diào)、管理責(zé)任如何劃分，對(duì)于高等職業(yè)教育一直是一個(gè)有待解決的問(wèn)題。

2．2與各類各級(jí)教育銜接不緊

近年來(lái)，由于《面向世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)指出要讓普通高等教育與高等職業(yè)教育之間相互聯(lián)系，接受高等職業(yè)教育的學(xué)生通過(guò)考試也能夠進(jìn)入普通高等學(xué)校進(jìn)行更高學(xué)歷的教育。但是，因?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)學(xué)校與普通高中以及普通高校的教學(xué)內(nèi)容存在很大區(qū)別，存在銜接、溝通上的問(wèn)題，導(dǎo)致希望學(xué)生繼續(xù)深造的學(xué)生缺少學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，在考試中發(fā)揮不利?，F(xiàn)有的教育體制允許高等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生報(bào)考專升本，讀完本科之后還能夠繼續(xù)研究生的學(xué)習(xí)。但是因?yàn)閷W(xué)習(xí)內(nèi)容存在很多差別，導(dǎo)致學(xué)生在考試過(guò)程中存在劣勢(shì)，即使成功考入目標(biāo)學(xué)校，也會(huì)出現(xiàn)學(xué)習(xí)成績(jī)跟不上等情況，這讓學(xué)生的繼續(xù)深造之路變得異常崎嶇。因此高等職業(yè)學(xué)校的管理體制應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行改革，完善各級(jí)各類教育之間的銜接，讓學(xué)歷較低的學(xué)生能夠有機(jī)會(huì)獲得更高的學(xué)歷，學(xué)到更多的知識(shí)。

2．3管理體制落后

由于我國(guó)的教育管理模式是政府進(jìn)行統(tǒng)一管理，進(jìn)行計(jì)劃辦學(xué)，但是對(duì)著民辦以及合資高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的學(xué)校需要更加多元化的教學(xué)體制。目前我國(guó)的教育管理體制沒(méi)有隨著時(shí)代的發(fā)展而改變，一直處于計(jì)劃辦學(xué)階段，早已不能適應(yīng)目前的教學(xué)現(xiàn)狀，導(dǎo)致很多民辦學(xué)?；蛘呤呛腺Y學(xué)校沒(méi)有自己的特色，優(yōu)勢(shì)也得不到發(fā)揮，也就減少了一些企業(yè)辦學(xué)的積極性和主動(dòng)性，對(duì)于高等職業(yè)教育的發(fā)展而言，也是一個(gè)不小的損失?，F(xiàn)在唯有完善教育管理體制，轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，采取多元化的教學(xué)以及管理模式，高等職業(yè)教育才能繼續(xù)健康、持續(xù)的發(fā)展。

2．4國(guó)家投資不足管理粗放

目前很多高等職業(yè)學(xué)校存在科研資金以及建設(shè)資金不足的現(xiàn)象，由于政府的投資不足，學(xué)校沒(méi)有足夠的收入，很多學(xué)校既沒(méi)有足夠的資金進(jìn)行科研，也沒(méi)有足夠的資金進(jìn)行建設(shè)，其發(fā)展收到了嚴(yán)重的制約，教學(xué)水平也無(wú)法保證，生源以及畢業(yè)生質(zhì)量都有所下降［2］。國(guó)內(nèi)對(duì)于高校的補(bǔ)貼都是由省級(jí)人民政府管理。中央政府起到宏觀調(diào)控的作用，省級(jí)政府以本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要為主，結(jié)合學(xué)校招收學(xué)生的數(shù)量，以及學(xué)生的就業(yè)情況等制定每一個(gè)學(xué)年該學(xué)校的招生計(jì)劃、專業(yè)設(shè)置、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并確定生均教育事業(yè)費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。因此對(duì)于學(xué)校的補(bǔ)貼政策國(guó)家并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這也導(dǎo)致了部分地區(qū)的部分學(xué)校出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的困難。

2．5內(nèi)部管理體制不健全

在高等職業(yè)教育學(xué)校內(nèi)，其對(duì)于人才、教學(xué)、人事、后勤等方面的管理都存在一定的問(wèn)題。作為一個(gè)非盈利性的單位，高校往往會(huì)存在資源的浪費(fèi)，教職工比例不平衡，人員管理松散，分配不當(dāng)，很多職工都是閑差以及規(guī)章制度不健全等情況。由于大部分教職工都是在編人員，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)壓力，也沒(méi)有失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，員工在工作中沒(méi)有積極性。教學(xué)、科研等管理體制有待進(jìn)一步完善。

3高等職業(yè)教育管理體制的完善方法

3．1中央政府進(jìn)行宏觀管理

隨著高等職業(yè)教育的不斷發(fā)展，中央政府在管理上所發(fā)揮的作用也越來(lái)越重要。中央政府必須發(fā)揮其宏觀管理的作用，確保高等職業(yè)教育發(fā)展的方向正確，發(fā)展順利。另外，由于我國(guó)教育發(fā)展十分不平衡，無(wú)論是按地域分，還是按學(xué)校的水平分，甚至是按學(xué)科的分類分，我國(guó)高等職業(yè)學(xué)校的分布都十分不均衡，這就要求中央政府作出統(tǒng)一的規(guī)劃，進(jìn)行宏觀的調(diào)控。中央政府還應(yīng)該推進(jìn)教育立法，從制度、法律的角度強(qiáng)制性管理我國(guó)的高等職業(yè)教育，維護(hù)各個(gè)學(xué)校招生、教學(xué)、建設(shè)等諸多方面的秩序和公平。除了立法這種強(qiáng)制手段之外，中央政府還應(yīng)該對(duì)高等職業(yè)教育給予一定的鼓勵(lì)型政策，比如對(duì)資源緊張或者是發(fā)展快速的學(xué)校進(jìn)行撥款，保障學(xué)校有足夠的科研經(jīng)費(fèi)。

3．2地方政府統(tǒng)籌管理與服務(wù)

當(dāng)中央政府把高等職業(yè)教育管理的地區(qū)統(tǒng)籌權(quán)交給地方政府的時(shí)候，地方政府對(duì)高等職業(yè)教育的管理和發(fā)展就承擔(dān)了更大的責(zé)任。地方政府必須對(duì)本地區(qū)的高等職業(yè)學(xué)校的管理進(jìn)行規(guī)劃，無(wú)論是本地高等學(xué)校的數(shù)量、學(xué)校的位置、學(xué)校專業(yè)的配置以及學(xué)校學(xué)生畢業(yè)的定位都要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

3．3社會(huì)參與管理與服務(wù)

群眾是否滿意才是決定政府機(jī)構(gòu)決定正確與否的關(guān)鍵，無(wú)論是怎樣的改革，都要以群眾的利益為基準(zhǔn)，對(duì)于高等職業(yè)教育管理體制改革而言，中央政府及地方政府都應(yīng)該是起到積極的引導(dǎo)作用，真正作出選擇的應(yīng)該是社會(huì)大眾。要真正做到民主和公平，讓與高等職業(yè)教育相關(guān)的各個(gè)階層、群體以及個(gè)人都參與到管理的決策中來(lái)。4結(jié)語(yǔ)在我國(guó)，高等職業(yè)教育已經(jīng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，并為我國(guó)的高等教育大眾化做出了不小的貢獻(xiàn)，但是我國(guó)的高等職業(yè)教育管理體制仍然存在很多問(wèn)題，這從一定程度上制約了我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展。文章從中央政府、地方政府、社會(huì)三個(gè)方面出發(fā)，給出了如何深化教育管理體制改革的建議，對(duì)我國(guó)的高等職業(yè)教育的發(fā)展具有一定的指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn):

［1］于富增．國(guó)際高等教育發(fā)展與改革比較［M］．北京:北京師范大學(xué)出版社，1999．

［2］(英)杰夫惠迪、薩莉鮑爾、大衛(wèi)哈爾平著，馬忠虎譯．教育中的放權(quán)與擇校:學(xué)校、政府和市場(chǎng)［M］．北京:教育科學(xué)出版社，2003．

第三篇：我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新趨勢(shì)分析

我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新趨勢(shì)分析(2008-12-04 10:02:18)轉(zhuǎn)載▼標(biāo)簽： 財(cái)經(jīng) 分類： 開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新趨勢(shì)分析——兼論廣東湛江國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)東海島新區(qū)管理體制（上）

http:// 2007-4-17 10:27:

21摘 自：《城市發(fā)展研究》

在我國(guó)，開(kāi)發(fā)區(qū)的范疇主要包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等四種類型。在各種類型的開(kāi)發(fā)區(qū)中，以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為典型。根據(jù)規(guī)模、任務(wù)和批準(zhǔn)設(shè)立機(jī)關(guān)的不同分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)和省級(jí)以下三個(gè)層級(jí)的開(kāi)發(fā)區(qū)。

開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)過(guò)20多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)和體制創(chuàng)新，現(xiàn)形成了多元化的比較符合各地各級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際的管理體制、開(kāi)發(fā)模式和運(yùn)行機(jī)制，總結(jié)開(kāi)發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新的歷程，我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制呈現(xiàn)出由“經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”向“新型行政區(qū)”轉(zhuǎn)型分“兩步走”的發(fā)展趨勢(shì)。開(kāi)發(fā)區(qū)布局形式趨向多樣化

目前，我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的布局有四種基本形式一種較為特殊的形式：

1.城郊布局。在人口稀少的城郊地區(qū)開(kāi)辟一個(gè)新區(qū)，其主要功能是吸引產(chǎn)業(yè)投資，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，目的是拉大城市框架建立新城區(qū)，如廣州南沙開(kāi)發(fā)區(qū)。

2.老區(qū)布局。在老區(qū)內(nèi)設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)兼具經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和城市管理的功能，目的是以開(kāi)發(fā)區(qū)直接帶動(dòng)所在區(qū)的城市化，如湛江國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

3.緊鄰布局。緊鄰老城區(qū)布局，主要是依托老城區(qū)原有基礎(chǔ)設(shè)施、大學(xué)和科學(xué)院所的科技力量興辦高科技企業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，形成一個(gè)區(qū)域性孵化器，目的是保護(hù)老城區(qū)和擴(kuò)展城市發(fā)展空間，如蘇州工業(yè)園區(qū)。

4.一域多區(qū)。主要表現(xiàn)為在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)或者高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立出口加工區(qū)、保稅區(qū)，目的是優(yōu)惠政策和資源的集約利用和優(yōu)化配置。

5.飛地形式?！帮w地形式”主要是由于老開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)建設(shè)以后工業(yè)用地已基本用完，或由于開(kāi)發(fā)區(qū)城市化水平的提高使所余有限的土地改變了功能用途，為求得更大的創(chuàng)業(yè)發(fā)展空間而設(shè)立的延伸區(qū)。延伸區(qū)的布局有三種形式：自身行政區(qū)內(nèi)另行選址；鄰近行政區(qū)內(nèi)布局；省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)布局，如湛江國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的延伸區(qū)，這是一種大包小(區(qū)域范圍)、低包高(級(jí)別)的模式。目的是擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)空間。向新型行政區(qū)體制轉(zhuǎn)型是開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新的必然趨勢(shì)

我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放經(jīng)歷了特區(qū)——沿海開(kāi)放城市——沿江沿邊——內(nèi)地的發(fā)展過(guò)程，設(shè)立了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等享有特殊經(jīng)濟(jì)政策的開(kāi)放區(qū)域，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和體制創(chuàng)新作出了重要貢獻(xiàn)。

逐步走向城市化，管理體制向新型行政區(qū)體制轉(zhuǎn)型是開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的必然趨勢(shì)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，開(kāi)發(fā)區(qū)范圍的逐步擴(kuò)大，功能的逐步多元化，一域(行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū))內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)類型級(jí)別的增多、特殊政策的逐步消除，我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的功能呈現(xiàn)出單一工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)向多功能新城區(qū)發(fā)展的趨勢(shì)，其管理體制呈現(xiàn)出從派出機(jī)構(gòu)代行職能的準(zhǔn)政府向一級(jí)行政區(qū)的新型行政體制轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)。管理體制的轉(zhuǎn)變不是新體制向舊體制的簡(jiǎn)單復(fù)歸，而是體制并軌基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，機(jī)構(gòu)設(shè)置管理模式充分體現(xiàn)了“小政府、大社會(huì)、小機(jī)關(guān)、大服務(wù)”的原則。管理體制的轉(zhuǎn)化主要表現(xiàn)為分兩步走：

第一步由單一類型同一級(jí)別的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)向多功能區(qū)合署辦公轉(zhuǎn)化，如廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)(蘿崗區(qū))設(shè)立之前的模式；經(jīng)濟(jì)功能區(qū)與行政區(qū)“分治”向在協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)推動(dòng)下統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)的“協(xié)治”轉(zhuǎn)化，如天津?yàn)I海新區(qū)模式。

第二步是在經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和調(diào)整行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上新設(shè)行政區(qū)，如2005年4月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的廣州開(kāi)發(fā)區(qū)(蘿崗區(qū))的“五合一”模式，廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)(南沙區(qū))模式；經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和行政區(qū)合并一體化行使職能的杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)(虎丘區(qū))模式、青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)(黃島區(qū))模式、寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)(北侖區(qū))模式——北侖新區(qū)模式。

2.1 天津?yàn)I海新區(qū)的“經(jīng)濟(jì)功能主導(dǎo)”模式

濱海新區(qū)范圍包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)和天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港區(qū)以及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分地區(qū)。濱海新區(qū)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，不同于行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，不擁有任何行政職能。“濱海模式”主要特點(diǎn)：一是按照經(jīng)濟(jì)區(qū)來(lái)創(chuàng)建行政管理體制；二是做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)；三是創(chuàng)新政府的管理體制和機(jī)制。

“濱海模式”最大的體制弊端是條塊分割，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)資源的分散低效使用和重復(fù)建設(shè)，增大條塊之間的協(xié)調(diào)成本。新區(qū)管委會(huì)屬市政府派出機(jī)構(gòu)，僅具有規(guī)劃、協(xié)調(diào)和部分管理職能，致使管理缺位?！盀I海模式”需要進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制。盡管如此，在新的體制沒(méi)有確立之前現(xiàn)行體制機(jī)制是行之有效的。

“濱海模式”的創(chuàng)新取向：一是，維持現(xiàn)有體制適當(dāng)增設(shè)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大管委會(huì)職權(quán)，可以實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，但協(xié)調(diào)統(tǒng)一難度大；二是，新設(shè)一級(jí)政府，可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，消除交易成本，但機(jī)構(gòu)人員和行政層級(jí)的增多，必然加大行政成本。

2.2 廣州開(kāi)發(fā)區(qū)(蘿崗區(qū))的“五合一新設(shè)”模式

廣州開(kāi)發(fā)區(qū)(蘿崗區(qū))的“五合一”模式是由1984年成立的廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、1991年成立的廣州高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、1992年成立的廣州保稅區(qū)、2000年成立的廣州出口加工區(qū)和2003年受托管理的周邊地區(qū)整合而成(參見(jiàn)表1和2)，是國(guó)內(nèi)唯一集開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)和行政區(qū)(蘿崗區(qū))的黨政管理機(jī)構(gòu)為一體的綜合性區(qū)域。

“五合一”管理體制的優(yōu)點(diǎn)：一是，實(shí)現(xiàn)了四種類型國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的功能整合，擁有了依法對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)力和行政執(zhí)法權(quán)；二是，實(shí)現(xiàn)了新型行政區(qū)體制下組織機(jī)構(gòu)的高度精簡(jiǎn)，依法享有市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，極大地提高了工作效率；三是，實(shí)現(xiàn)了四種類型經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和行政區(qū)政策資源的綜合集成，滿足了各類投資者的需求；四是，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧，加快了經(jīng)濟(jì)功能區(qū)向現(xiàn)代化新城區(qū)轉(zhuǎn)型的步伐。

2.3 青島開(kāi)發(fā)區(qū)的“體制合一”模式

1992年，青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與原黃島區(qū)合并。兩區(qū)體制合一后，實(shí)行了“一套機(jī)構(gòu)、四塊牌子”的領(lǐng)導(dǎo)體制，即：開(kāi)發(fā)區(qū)的工委、管委和黃島區(qū)的區(qū)委、區(qū)政府合并設(shè)立、合署辦公，工委(區(qū)委)管委(區(qū)政府)“一把手”也由一人兼任，并享受青島副市級(jí)的待遇。

“體制合一”模式的優(yōu)點(diǎn)：一是，仍然保持較為精簡(jiǎn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，盡可能實(shí)行黨政合署辦公，如工委(區(qū)委)辦公室與管委(區(qū)政府)辦公室、組織部與人事局、宣傳部與文化局等；二是，體制上的創(chuàng)新促使青島開(kāi)發(fā)區(qū)由單一型的工業(yè)區(qū)向現(xiàn)代化的國(guó)際性新城區(qū)發(fā)展，逐步建立起一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)，與國(guó)際慣例相接軌的新型政府運(yùn)行機(jī)制；三是，順利擴(kuò)區(qū)，使青島開(kāi)發(fā)區(qū)由起步的15平方公里擴(kuò)展為220平方公里，解決了發(fā)展空間嚴(yán)重不足的問(wèn)題。開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的多元化體制模式分析

開(kāi)發(fā)區(qū)的活力和效能關(guān)鍵取決于對(duì)生產(chǎn)要素的吸引能力和優(yōu)化配置能力如何，歸根到底取決于從實(shí)際出發(fā)的體制、機(jī)制、服務(wù)的創(chuàng)新力度。

3.1 開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制的類型

從開(kāi)發(fā)區(qū)行政權(quán)力的集中度和行使方式分析，其管理體制主要表現(xiàn)為“統(tǒng)治”型、“協(xié)治”型、委托型、政區(qū)型四種類型。

3.1.1 “統(tǒng)治”型

(1)行政型。行政型主要表現(xiàn)為特區(qū)型和派出型兩種類型。

第一，特區(qū)型。由政府成立開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，主要是把開(kāi)發(fā)區(qū)作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“特區(qū)”，本著特事特辦的方針，賦予開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)以省級(jí)或市級(jí)管理權(quán)限。此種體制采用得較多。最為典型的是上海浦東新區(qū)。

特區(qū)管理模式的特點(diǎn)是開(kāi)發(fā)區(qū)與行政區(qū)高度統(tǒng)一，開(kāi)發(fā)區(qū)具有獨(dú)立的行政執(zhí)法主體地位，如上海浦東新區(qū)是由中央政府宣布的副市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，深圳特區(qū)由廣東省人大常委會(huì)授權(quán)，具有獨(dú)立立法權(quán)；優(yōu)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了開(kāi)發(fā)建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理的統(tǒng)一，消除了“塊塊”之間的矛盾；缺點(diǎn)是調(diào)整行政區(qū)劃增加時(shí)間成本，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置增加改革成本。

第二，派出型。管委會(huì)作為市政府的派出管理機(jī)構(gòu)，代表市政府對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)行全面管理，省、市管理權(quán)限由有關(guān)行政職能部門的派出機(jī)構(gòu)行使。市級(jí)各職能部門對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)下設(shè)的對(duì)口部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

派出型管理模式的特點(diǎn)是開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有相關(guān)區(qū)域行政管理權(quán)限，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與社會(huì)管理相分離；優(yōu)點(diǎn)是有利于集中統(tǒng)一快速地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，改革成本小，可操作性強(qiáng)；缺點(diǎn)是管委會(huì)缺乏獨(dú)立行政主體資格，權(quán)力缺位，容易產(chǎn)生摩擦。

(2)公司型。比較適應(yīng)區(qū)域功能單一的開(kāi)發(fā)區(qū)域和開(kāi)發(fā)區(qū)建立之初。這種體制首創(chuàng)于蛇口，稱之為“蛇口模式”。上海的漕河徑、閔行、虹橋開(kāi)發(fā)區(qū)以及海南洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)和寧波大榭開(kāi)發(fā)區(qū)等也采取這種模式。

公司型模式的主要特點(diǎn)是開(kāi)發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)本身是企業(yè)法人，只具有一定的行政職能，行政職能嚴(yán)重缺位，不利于協(xié)調(diào)解決開(kāi)發(fā)建設(shè)中遇到的公共產(chǎn)品供給、行政效率低、社會(huì)事務(wù)管理難等問(wèn)題。

3.1.2 “協(xié)治”型。比較適應(yīng)一區(qū)多園和一域(經(jīng)濟(jì)區(qū)、行政區(qū))多區(qū)涉及多部門、多行政層級(jí)的經(jīng)濟(jì)區(qū)。北京的中關(guān)村和天津的濱海新區(qū)屬于“協(xié)治”型的管理體制?！皡f(xié)治”管理模式，有利于協(xié)調(diào)不同園區(qū)、功能區(qū)、行政區(qū)因區(qū)域共存而體制相異產(chǎn)生的內(nèi)耗，有利于協(xié)調(diào)多部門、不同層級(jí)行政職能部門因?qū)ν婚_(kāi)發(fā)區(qū)的管理而產(chǎn)生的摩擦。

3.1.3 委托型。委托型主要表現(xiàn)為開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)委托開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行開(kāi)發(fā)和行政區(qū)委托開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)代管兩種形式。一是，管委會(huì)設(shè)立開(kāi)發(fā)公司，授權(quán)開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行開(kāi)發(fā)和管理。如深圳科技工業(yè)園，最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為園區(qū)管委會(huì)，管委會(huì)之下設(shè)立科技園總公司。管委會(huì)決定科技園發(fā)展的大政方針和規(guī)劃，并任命公司總經(jīng)理?？偨?jīng)理負(fù)責(zé)公司日常工作，對(duì)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)管理、經(jīng)濟(jì)和人事決策有較大自主權(quán)。二是，將行政區(qū)委托管委會(huì)管理。如，重慶市九龍坡區(qū)人民政府委托重慶高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)代管石橋鎮(zhèn)、石橋街道辦事處。管委會(huì)作為市委、市政府的派出機(jī)構(gòu)在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，根據(jù)市委、市政府的授權(quán)，行使開(kāi)發(fā)建設(shè)管理的職能和對(duì)委托代管地區(qū)行使黨務(wù)及行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)管理的職能。

委托代管行政區(qū)模式的特點(diǎn)是開(kāi)發(fā)區(qū)為準(zhǔn)行政區(qū)，擁有較大的行政管理權(quán)限，具有相對(duì)獨(dú)立的行政執(zhí)法主體地位；優(yōu)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了開(kāi)發(fā)建設(shè)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理的統(tǒng)一；缺點(diǎn)是需要完善法律法規(guī)。

3.1.4 政區(qū)型。政區(qū)型主要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)與行政區(qū)合并或在經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和調(diào)整行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上形成的綜合區(qū)域。如青島開(kāi)發(fā)區(qū)跟黃島區(qū)、寧波開(kāi)發(fā)區(qū)與北侖區(qū)的合并，廣州南沙區(qū)、蘿崗區(qū)的成立。這種模式的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)主要是兼具經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和行政區(qū)的雙重功能、管理體制高效靈活。

3.2 領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置

3.2.1 領(lǐng)導(dǎo)體制

基于更有效地協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)區(qū)與行政區(qū)之間在管理上的條塊關(guān)系，目前開(kāi)發(fā)區(qū)黨委書記、管委會(huì)主任、行政區(qū)的書記大多實(shí)行高半級(jí)兼任制，同時(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)黨委、管委會(huì)與行政區(qū)的黨委、行政正副職實(shí)行兼任制，這樣的領(lǐng)導(dǎo)體制有利于消除實(shí)際運(yùn)作上的條塊摩擦，其機(jī)構(gòu)設(shè)置能夠真正實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)高效。例如，天津?yàn)I海新區(qū)管委會(huì)書記高半級(jí)由市委常委兼任；廣州開(kāi)發(fā)區(qū)黨委書記、管委會(huì)主任與廣州市蘿崗區(qū)委書記由廣州市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)一人兼任；廣州開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任、廣州市蘿崗區(qū)委副書記與蘿崗區(qū)區(qū)長(zhǎng)由一人兼任；廣州開(kāi)發(fā)區(qū)黨委副書記與廣州市蘿崗區(qū)委副書記等都由一人兼任。南沙區(qū)委書記高半級(jí)由廣州市副市長(zhǎng)兼任。

作者：鄧春玉 中共湛江市委黨校

來(lái)源：《城市發(fā)展研究》

第四篇：我國(guó)稅收管理體制

我國(guó)稅收管理體制

一、稅收管理體制的概念

稅收管理體制是在各級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)之間劃分稅權(quán)的制度或制度體系。稅權(quán)的劃分有縱向劃分和橫向劃分的區(qū)別?？v向劃分是指稅權(quán)在中央與地方國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的劃分；橫向劃分是指稅權(quán)在同級(jí)立法、司法、行政等國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的劃分。

我國(guó)的稅收管理體制，是稅收制度的重要組成部分，也是財(cái)政管理體制的重要內(nèi)容。稅收管理權(quán)限，包括稅收立法權(quán)、稅收法律法規(guī)的解釋權(quán)、稅種的開(kāi)征或停征權(quán)、稅目和稅率的調(diào)整權(quán)、稅收的加征和減免權(quán)等。如果按大類劃分，可以簡(jiǎn)單地將稅收管理權(quán)限劃分為稅收立法權(quán)和稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)兩類。

二、稅收立法權(quán)的劃分

(一)稅收立法權(quán)劃分的種類

稅收立法權(quán)是制定、修改、解釋或廢止稅收法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的權(quán)力。它包括兩方面的內(nèi)容：一是什么機(jī)關(guān)有稅收立法權(quán)；二是各級(jí)機(jī)關(guān)的稅收立法權(quán)是如何劃分的。稅收立法權(quán)的明確有利于保證國(guó)家稅法的統(tǒng)一制定和貫徹執(zhí)行，充分、準(zhǔn)確地發(fā)揮各級(jí)有權(quán)機(jī)關(guān)管理稅收的職能作用，防止各種越權(quán)自定章法、隨意減免稅收現(xiàn)象的發(fā)生。

稅收立法權(quán)的劃分可按以下不同的方式進(jìn)行：

第一，可以按照稅種類型的不同來(lái)劃分，如按流轉(zhuǎn)稅類、所得稅類、地方稅類來(lái)劃分。有關(guān)特定稅收領(lǐng)域的稅收立法權(quán)通常全部給予特定一級(jí)的政府。

第二，可以根據(jù)任何稅種的基本要素來(lái)劃分。任何稅種的結(jié)構(gòu)都由幾個(gè)要素構(gòu)成：納稅人、征稅對(duì)象、稅基、稅率、稅目、納稅環(huán)節(jié)等。理論上，可以將稅種的某一要素如稅基和稅率的立法權(quán)，授予某級(jí)政府。但在實(shí)踐中，這種做法并不多見(jiàn)。

第三，可以根據(jù)稅收?qǐng)?zhí)法的級(jí)次來(lái)劃分。立法權(quán)可以給予某級(jí)政府，行政上的執(zhí)行權(quán)給予另一級(jí)，這是一種傳統(tǒng)的劃分方法，能適用于任何類型的立法權(quán)。根據(jù)這種模式，有關(guān)納稅主體、稅基和稅率的基本法規(guī)的立法權(quán)放在中央政府，更具體的稅收實(shí)施規(guī)定的立法權(quán)給予較低級(jí)政府。因此，需要指定某級(jí)政府制定不同級(jí)次的法律。我國(guó)的稅收立法權(quán)的劃分就是屬于此種類型。

(二)我國(guó)稅收立法權(quán)劃分的現(xiàn)狀

第一，中央稅、中央與地方共享稅以及全國(guó)統(tǒng)一實(shí)行的地方稅的立法權(quán)集中在中央，以保證中央政令統(tǒng)一，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)。其中，中央稅是指維護(hù)國(guó)家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種，具體包括消費(fèi)稅、關(guān)稅、車輛購(gòu)置稅等。中央和地方共享稅是指同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種具體包括增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、證券交易印花稅。地方稅具體包括營(yíng)業(yè)稅、資源稅、土地增值稅、印花稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船稅等。

第二，依法賦予地方適當(dāng)?shù)牡胤蕉愂樟⒎?quán)。我國(guó)地域遼闊，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不平衡，經(jīng)濟(jì)資源包括稅源都存在著較大差異，這種狀況給全國(guó)統(tǒng)一制定稅收法律帶來(lái)一定的難度。因此，隨著分稅制改革的進(jìn)行，有前提地、適當(dāng)?shù)亟o地方下放一些稅收立法權(quán)，使地方可以實(shí)事求是地根據(jù)自己特有的稅源開(kāi)征新的稅種，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這樣，既有利于地方因地制宜地發(fā)揮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)便于同國(guó)際稅收慣例對(duì)接。

具體地說(shuō)，我國(guó)稅收立法權(quán)劃分的層次是這樣的：

1．全國(guó)性稅種的立法權(quán)，即包括全部中央稅、中央與地方共享稅和在全國(guó)范圍內(nèi)征收的地方稅稅法的制定、公布和稅種的開(kāi)征、停征權(quán)，屬于全國(guó)人民代表大會(huì)(簡(jiǎn)稱

全國(guó)人大)及其常務(wù)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱常委會(huì))。

2．經(jīng)全國(guó)人大及其常委會(huì)授權(quán)，全國(guó)性稅種可先由國(guó)務(wù)院以“條例”或“暫行條例”的形式發(fā)布施行。經(jīng)一段時(shí)期后，再行修訂并通過(guò)立法程序。由全國(guó)人大及其常委會(huì)正式立法。

3．經(jīng)全國(guó)人大及其常委會(huì)授權(quán)，國(guó)務(wù)院有制定稅法實(shí)施細(xì)則、增減稅目和調(diào)整稅率的權(quán)力。

4．經(jīng)全國(guó)人大及其常委會(huì)的授權(quán)，國(guó)務(wù)院有稅法的解釋權(quán)；經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，國(guó)家稅務(wù)主管部門(財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局)有稅收條例的解釋權(quán)和制定稅收條例實(shí)施細(xì)則的權(quán)力。

5．省級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況和實(shí)際需要，在不違背國(guó)家統(tǒng)一稅法，不影響中央的財(cái)政收入，不妨礙我國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的前提下開(kāi)征全國(guó)性稅種以外的地方稅種的稅收立法權(quán)。稅法的公布，稅種的開(kāi)征、停征，由省級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)統(tǒng)一規(guī)定，所立稅法在公布實(shí)施前須報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。

6．經(jīng)省級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)授權(quán)，省級(jí)人民政府有本地區(qū)地方稅法的解釋權(quán)和制定稅法實(shí)施細(xì)則、調(diào)整稅目、稅率的權(quán)力，也可在上述規(guī)定的前提下，制定一些稅收征收辦法，還可以在全國(guó)性地方稅條例規(guī)定的幅度內(nèi)，確定本地區(qū)適用的稅率或稅額。上述權(quán)力除稅法解釋權(quán)外，在行使后和發(fā)布實(shí)施前須報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

地區(qū)性地方稅收的立法權(quán)應(yīng)只限于省級(jí)立法機(jī)關(guān)或經(jīng)省級(jí)立法機(jī)關(guān)授權(quán)同級(jí)政府，不能層層下放。所立稅法可在全省(自治區(qū)、直轄市)范圍內(nèi)執(zhí)行，也可只在部分地區(qū)執(zhí)行。

關(guān)于我國(guó)現(xiàn)行稅收立法權(quán)的劃分問(wèn)題，迄今為止，尚無(wú)一部法律對(duì)之加以完整規(guī)定，只是散見(jiàn)于若干財(cái)政和稅收法律、法規(guī)中，尚有待于稅收基本法作出統(tǒng)一規(guī)定。

三、稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的劃分

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行財(cái)政分稅制有關(guān)問(wèn)題的通知》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行稅制下稅收?qǐng)?zhí)法管理權(quán)限的劃分大致如下：

(一)首先根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定，按稅種劃分中央和地方的收入。將維護(hù)國(guó)家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅；將同國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央與地方共享稅；將適合地方征管的稅種劃為地方稅，并充實(shí)地方稅稅種，增加地方稅收收入。同時(shí)根據(jù)按收入歸屬劃分稅收管理權(quán)限的原則，對(duì)中央稅，其稅收管理權(quán)由國(guó)務(wù)院及其稅務(wù)主管部門(財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局)掌握，由中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收；對(duì)地方稅，其管理權(quán)由地方人民政府及其稅務(wù)主管部門掌握，由地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收；對(duì)中央與地方共享稅，原則上由中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，共享稅中地方分享的部分，由中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)直接劃人地方金庫(kù)。在實(shí)踐中，由于稅收制度在不斷地完善，因此，稅收的征收管理權(quán)限也在不斷地完善之中。

(二)地方自行立法的地區(qū)性稅種。其管理權(quán)由省級(jí)人民政府及其稅務(wù)主管部門掌握。省級(jí)人民政府可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，自行決定繼續(xù)征收或者停止征收屠宰稅和筵席稅。繼續(xù)征收的地區(qū)，省級(jí)人民政府可以根據(jù)《屠宰稅暫行條例》和《筵席稅暫行條例》的規(guī)定，制定具體征收辦法，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

(三)屬于地方稅收管理權(quán)限，在省級(jí)及其以下的地區(qū)如何劃分，由省級(jí)人民代表大會(huì)或省級(jí)人民政府決定。

(四)除少數(shù)民族自治地區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)外，各地均不得擅自停征全國(guó)性的地方稅種。

(五)經(jīng)全國(guó)人大及其常委會(huì)和國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，民族自治地方可以擁有某些特殊的稅收管理權(quán)，如全國(guó)性地方稅種某些稅目稅率的調(diào)整權(quán)以及一般地方稅收管理權(quán)以外的其他一些管理權(quán)等。

(六)經(jīng)全國(guó)人大及其常委會(huì)和國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)也可以在享有一般地方稅收管理權(quán)之外，擁有一些特殊的稅收管理權(quán)。

(七)上述地方(包括少數(shù)民族自治地區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū))的稅收管理權(quán)的行使，必須以不影響國(guó)家宏觀調(diào)控和中央財(cái)政收入為前提。

(八)涉外稅收必須執(zhí)行國(guó)家的統(tǒng)一稅法，涉外稅收政策的調(diào)整權(quán)集中在全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院，各地一律不得自行制定涉外稅收的優(yōu)惠措施。

(九)根據(jù)國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，為了更好地體現(xiàn)公平稅負(fù)、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的原則，保護(hù)社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)的正常發(fā)育，在稅法規(guī)定之外，一律不得減稅免稅，也不得采取先征后返的形式變相減免稅。

四、稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和稅收征管范圍劃分

(一)稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置

根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的需要，現(xiàn)行稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置是中央政府設(shè)立國(guó)家稅務(wù)總局(正部級(jí))，省及省以下稅務(wù)機(jī)構(gòu)分為國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局兩個(gè)系統(tǒng)。

國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)實(shí)行機(jī)構(gòu)、編制、干部、經(jīng)費(fèi)的垂直管理，協(xié)同省級(jí)人民政府對(duì)省級(jí)地方稅務(wù)局實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。

1．國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)包括省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家稅務(wù)局，地區(qū)、地級(jí)市、自治州、盟國(guó)家稅務(wù)局，縣、縣級(jí)市、旗國(guó)家稅務(wù)局，征收分局、稅務(wù)所。征收分局、稅務(wù)所是縣級(jí)國(guó)家稅務(wù)局的派出機(jī)構(gòu)，前者一般按照行政區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃或者行業(yè)設(shè)置，后者一般按照經(jīng)濟(jì)區(qū)劃或者行政區(qū)劃設(shè)置。

省級(jí)國(guó)家稅務(wù)局是國(guó)家稅務(wù)總局直屬的正廳(局)級(jí)行政機(jī)構(gòu)，是本地區(qū)主管國(guó)家稅收工作的職能部門，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)稅收法律、法規(guī)和規(guī)章，并結(jié)合本地實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法。局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)均由國(guó)家稅務(wù)總局任命。

2．地方稅務(wù)局系統(tǒng)包括省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局，地區(qū)、地級(jí)市、自治州、盟地方稅務(wù)局?？h、縣級(jí)市、旗地方稅務(wù)局，征收分局、稅務(wù)所。省以下地方稅務(wù)局實(shí)行上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和同級(jí)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制，即地區(qū)(市)、縣(市)地方稅務(wù)局的機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部管理、人員編制和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支均由所在省(自治區(qū)、直轄市)地方稅務(wù)局垂直管理。

省級(jí)地方稅務(wù)局是省級(jí)人民政府所屬的主管本地區(qū)地方稅收工作的職能部門，一般為正廳(局)級(jí)行政機(jī)構(gòu)，實(shí)行地方政府和國(guó)家稅務(wù)總局雙重領(lǐng)導(dǎo)，以地方政府領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制。

國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)省級(jí)地方稅務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在稅收政策、業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對(duì)國(guó)家統(tǒng)一的稅收制度、政策的監(jiān)督，組織經(jīng)驗(yàn)交流等方面。省級(jí)地方稅務(wù)局的局長(zhǎng)人選由地方政府征求國(guó)家稅務(wù)總局意見(jiàn)之后任免。

(二)稅收征收管理范圍劃分

目前，我國(guó)的稅收分別由財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等系統(tǒng)負(fù)責(zé)征收管理。

1．國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)負(fù)責(zé)征收和管理的項(xiàng)目有：增值稅，消費(fèi)稅，車輛購(gòu)置稅，鐵道部門、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司集中繳納的營(yíng)業(yè)稅、所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅，中央企業(yè)繳納的所得稅，中央與地方所屬企業(yè)、事業(yè)單位組成的聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)繳納的所得稅，地方銀行、非銀行金融企業(yè)繳納的所得稅，海洋石油企業(yè)繳納的所得稅、資源稅，證券交易稅(開(kāi)征之前為對(duì)證券交易征收的印花稅)，個(gè)人所得稅中對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得征收的部分，中央稅的滯納金、補(bǔ)稅、罰款。

2．地方稅務(wù)局系統(tǒng)負(fù)責(zé)征收和管理的項(xiàng)目有：營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅(不包括上

述由國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)負(fù)責(zé)征收管理的部分)，地方國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)繳納的所得稅、個(gè)人所得稅(不包括對(duì)銀行儲(chǔ)蓄存款利息所得征收的部分)，資源稅，城鎮(zhèn)土地使用稅，耕地占用稅，土地增值稅，房產(chǎn)稅，車船稅，印花稅，契稅，及其地方附加，地方稅的滯納金、補(bǔ)稅、罰款。

此外，依據(jù)國(guó)稅發(fā)[2002]8號(hào)文件通知規(guī)定，企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅的征收管理范圍按以下規(guī)定執(zhí)行t

(1)2001年l2月3l El以前國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局征收管理的企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅(包括儲(chǔ)蓄存款利息所得個(gè)人所得稅)，仍由原征管機(jī)關(guān)征收管理，不作變動(dòng)。

(2)自2002年1月1日起，按國(guó)家工商行政管理總局的有關(guān)規(guī)定，在各級(jí)工商行政管理部門辦理設(shè)立(開(kāi)業(yè))登記的企業(yè)，其企業(yè)所得稅由國(guó)家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收管理。但下列辦理設(shè)立(開(kāi)業(yè))登記的企業(yè)仍由地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收管理：

①兩個(gè)以上企業(yè)合并設(shè)立一個(gè)新的企業(yè)，合并各方解散，但合并各方原均為地方稅務(wù)局征收管理的；

②因分立而新設(shè)立的企業(yè)，但原企業(yè)由地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收管理的；

③原繳納企業(yè)所得稅的事業(yè)單位改制為企業(yè)辦理設(shè)立登記。但原事業(yè)單位由地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收管理的；

④在工商行政管理部門辦理變更登記的企業(yè)，其企業(yè)所得稅仍由原征收機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收管理。

（3）自2002年1月1日起，在其他行政管理部門新登記注冊(cè)、領(lǐng)取許可證的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、律師事務(wù)所、醫(yī)院、學(xué)校等繳納企業(yè)所得稅的其他組織，其企業(yè)所得稅由國(guó)家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收管理。

（4）2001年12月31日前已在工商行政管理部門和其他行政管理部門登記注冊(cè)，但未進(jìn)行稅務(wù)登記的企事業(yè)單位及其他組織，在2002年1月1日后進(jìn)行稅務(wù)登記的，其企業(yè)所得稅按原規(guī)定的征管范圍，由國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局分別征收管理。

（5）2001年年底前的債轉(zhuǎn)股企業(yè)、中國(guó)企事業(yè)單位參股的股份制企業(yè)和聯(lián)營(yíng)企業(yè)，仍由原征管機(jī)關(guān)征收管理，不再調(diào)整。

（6）不實(shí)行所得稅分享的鐵路運(yùn)輸（包括廣鐵集團(tuán)）、國(guó)家郵政、中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行以及海洋石油天然氣企業(yè)，由國(guó)家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收管理。

（7）除儲(chǔ)蓄存款利息所得以外的個(gè)人所得稅（包括個(gè)人獨(dú)資、合伙企業(yè)的個(gè)人所得稅），仍由地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收管理。

為了加強(qiáng)稅收征收管理，降低征收成本，避免工作交叉，簡(jiǎn)化征收手續(xù)，方便納稅人，在某些情況下，國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局可以相互委托對(duì)方代征某些稅收。

3.在部分地區(qū)，地方附加、耕地占用稅，仍由地方財(cái)政部門征收和管理。

4．海關(guān)系統(tǒng)負(fù)責(zé)征收和管理的項(xiàng)目有關(guān)稅、行李和郵遞物品進(jìn)口稅，同時(shí)負(fù)責(zé)代征進(jìn)出口環(huán)節(jié)的增值稅和消費(fèi)稅。

(三)中央政府與地方政府稅收收入劃分

根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的規(guī)定，我國(guó)的稅收收入分為中央政府固定收入、地方政府固定收入和中央政府與地方政府共享收入。

1．中央政府固定收入包括消費(fèi)稅(含進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征的部分)、車輛購(gòu)置稅、關(guān)稅、海關(guān)代征的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等。

2．地方政府固定收入包括城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、車船稅、契稅。

3．中央政府與地方政府共享收入主要包括：

(1)增值稅(不含進(jìn)口環(huán)節(jié)由海關(guān)代征的部分)：中央政府分享75％，地方政府分享25％。

(2)營(yíng)業(yè)稅：鐵道部、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司集中繳納的部分歸中央政府，其余部分歸地方政府。

(3)企業(yè)所得稅：鐵道部、各銀行總行及海洋石油企業(yè)繳納的部分歸中央政府，其余部分中央與地方政府按60％與40％的比例分享。

(4)個(gè)人所得稅：除儲(chǔ)蓄存款利息所得的個(gè)人所得稅外，其余部分的分享比例與企業(yè)所得稅相同。

(5)資源稅：海洋石油企業(yè)繳納的部分歸中央政府。其余部分歸地方政府。

(6)城市維護(hù)建設(shè)稅：鐵道部、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司集中繳納的部分歸中央政府，其余部分歸地方政府。

(7)印花稅：證券交易印花稅收入的94％歸中央政府，其余6％和其他印花稅收入歸地方政府。

主要稅法依據(jù)：

1．國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整國(guó)零稅務(wù)局、地方稅務(wù)局稅收征管范圍意見(jiàn)》的通知

1996年1月24日國(guó)辦發(fā)[1996]4號(hào)

2．國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局稅收征管范圍若干具體問(wèn)題的通知1996年3月1日國(guó)稅發(fā)[1996]37號(hào)

3．國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于所得稅收入分享體制改革后稅收征管范固的通知

2002年1月24日國(guó)稅發(fā)[2002]8號(hào)

4．全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》的決定2005年l2月29日中華人民共和國(guó)主席令第46號(hào)

第五篇：我國(guó)教育行政管理體制

我國(guó)教育行政管理體制

---------對(duì)我國(guó)教育行政領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化的探析

行管0801李創(chuàng)業(yè)200872012

摘要：教育行政體制作為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)教育的最基本方式，是各項(xiàng)教育管理活動(dòng)得以順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，影響著教育管理模式的選擇。我國(guó)的教育行政管理是在我國(guó)特有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景下產(chǎn)生的，具有我國(guó)自身的特點(diǎn)。通過(guò)教育行政管理體制現(xiàn)狀的分析，客觀了解我國(guó)教育行政管理體制的發(fā)展與不足，使我國(guó)教育行政管理能有針對(duì)性地進(jìn)行改革，推動(dòng)我國(guó)教育管理模式更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展。教育行政專業(yè)化是當(dāng)今世界教育改革與發(fā)展的趨勢(shì)與潮流，也是解決教育行政各種矛盾、提高教育行政機(jī)關(guān)工作效率的有效途徑，同時(shí)也是教育行政人員隊(duì)伍建設(shè)的理想追求和現(xiàn)實(shí)需要。因此，走教育行政領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化之路，對(duì)于如何建設(shè)一支高素養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)、專業(yè)化的教育行政領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍；對(duì)于如何充分地發(fā)揮教育行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育的統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，促進(jìn)教育發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：教育行政管理體制、教育行政領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)化

1.引言

教育行政管理體制是對(duì)教育行政權(quán)的組織形式和工作方式總稱。從世界范圍來(lái)看，一般表現(xiàn)為：中央集權(quán)制、地方分權(quán)制和均權(quán)制。我國(guó)由于原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，教育行政體制也選擇了與之相適應(yīng)的中央集權(quán)模式，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展這一體制也出現(xiàn)了新的變化。通過(guò)對(duì)我國(guó)教育行政體制現(xiàn)狀的分析，使我們?cè)谇宄私膺@一體制發(fā)展過(guò)程的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)其中的不足之處，從而使我國(guó)教育行政管理體制能夠在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的趨勢(shì)下促進(jìn)教育管理的不斷發(fā)展。因?yàn)榻逃姓I(lǐng)導(dǎo)從事的教育行政工作，無(wú)論在入職前還是在職期間都必須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的訓(xùn)練；在工作過(guò)程中，形成了自己獨(dú)特的工作方式或工作技術(shù)，形成了自己的專業(yè)道德，形成了服務(wù)政府、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)學(xué)校的意識(shí)，維護(hù)公平與正義；教育行政從普通行政中分離出來(lái)，有了自己的活動(dòng)領(lǐng)域和活動(dòng)自由，工作中有了主動(dòng)權(quán)；教育行政領(lǐng)導(dǎo)人員入職前要具備行政、教育方面的理論知識(shí)。從中我們很清楚地看出教育行政工作是一種專業(yè)工作，所以教育行政領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化是教育發(fā)展和時(shí)代發(fā)展的共同趨勢(shì)與潮流。

2.我國(guó)教育行政管理體制的現(xiàn)狀世80 年代以前，我國(guó)的教育行政體制是一種國(guó)家集中計(jì)劃，中央政府各部委和省級(jí)政府分別投資辦學(xué)和直接管理的體制。其特征是高度集中的管理體制，政府直接進(jìn)行行政管理，學(xué)校的建制按行政級(jí)別確定，學(xué)校按政府指令性計(jì)劃進(jìn)行辦學(xué)和管理。但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，這種高度集權(quán)的教育管理體制是與之相適應(yīng)的。它有利于集中國(guó)家有限的物力、財(cái)力，根據(jù)國(guó)家的需要，培養(yǎng)急需人才；有利于保持各地區(qū)教育的平衡發(fā)展，一定程度上減小了教育不公平現(xiàn)象。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展，這種體制帶來(lái)的教育弊端也逐漸顯現(xiàn)。如：限制了地方辦學(xué)積極性以及教育不能適應(yīng)地方發(fā)展，缺乏地方特色等。黨的“十四大”對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，為我國(guó)教育體制改革，消除就體制中的弊端開(kāi)辟了新時(shí)期。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的重大變革，而這一經(jīng)濟(jì)體制的變革也是一場(chǎng)社會(huì)的變革，它必然推動(dòng)著教育適應(yīng)新的社會(huì)需要。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源起基礎(chǔ)性作用。市場(chǎng)是一個(gè)強(qiáng)調(diào)開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。在這種機(jī)制下，任何組織機(jī)構(gòu)要生存和發(fā)展，都要不斷變革和

創(chuàng)新，以增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。而走向市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，獲得變革與創(chuàng)新，是以組織機(jī)構(gòu)有較大的自主權(quán)為前提的，教育也不例外。要適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，教育由國(guó)家全權(quán)管理的模式必須改革，從單純中央集權(quán)制的行政體制向集權(quán)與分相結(jié)合。權(quán)利應(yīng)適當(dāng)下放給地方各級(jí)政府和學(xué)校，這是教育管理體制改革適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，而我國(guó)的教育體制改革也正沿著這一方向在不斷推進(jìn)。教育行政體制正由中央集權(quán)制向均權(quán)制逐步變革。

3.我國(guó)現(xiàn)行教育行政管理體制中存在的問(wèn)題

我國(guó)教育行政管理體制取得了很大的進(jìn)步。高度集中的傳統(tǒng)行政體制基本被打破了，地方政府和教育行政管理機(jī)構(gòu)獲得了一定的辦學(xué)自主權(quán)。但由于我國(guó)根深蒂固的傳統(tǒng)中央集權(quán)制，以及人們傳統(tǒng)的教育國(guó)辦等思想的影響，給我國(guó)教育行政管理體制帶來(lái)較多的問(wèn)題，而且這些問(wèn)題進(jìn)一步阻礙了我國(guó)教育的發(fā)展。

3.1 權(quán)力下放不徹底

權(quán)力下放不徹底主要體現(xiàn)在中央政府在下放權(quán)力時(shí)具有較大的選擇性和保留性。即中央政府放多少權(quán)，地方政府才有多少權(quán)；中央政府放什么權(quán)，地方政府才有什么權(quán)。地方權(quán)力的多少和內(nèi)容，完全取決于中央政府，而不是客觀的論證和界定。雖然指出中央政府只負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀管理，地方政府具有獨(dú)立管理教育的權(quán)力，但都只作出了籠統(tǒng)的概括。地方要真正進(jìn)行管理必須有明確的權(quán)利保障，但我國(guó)權(quán)力下放的程度和范圍完全由中央決定，并沒(méi)有科學(xué)的、明確的規(guī)定，這當(dāng)然就限制了地方辦學(xué)的自主性和地方辦學(xué)作用的發(fā)揮。

3.2 地方權(quán)力沒(méi)有得到充分發(fā)揮

我國(guó)教育由于很長(zhǎng)時(shí)期都是由國(guó)家全權(quán)管理的，所以教育國(guó)辦已經(jīng)在人們意識(shí)里成為習(xí)慣。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的到來(lái)，使得教育行政體制也出現(xiàn)新的變化。教育權(quán)力開(kāi)始下放時(shí)，人們顯得有些無(wú)所適從，許多地方在擁有了權(quán)力時(shí)，卻不知如何充分有效的使用已有的權(quán)力，而仍然按照原來(lái)的教育管理方式進(jìn)行管理。沒(méi)有創(chuàng)新，或者盲目照搬其他地方的辦學(xué)模式，而沒(méi)有充分利用地方辦學(xué)優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)，真正形成有地方特色的教育。

3.3 權(quán)力下放沒(méi)有真正落實(shí)到基層

在我國(guó)教育行政體制由集權(quán)制向均權(quán)制的不斷發(fā)展過(guò)程中，我們只關(guān)注中央集權(quán)的削減，卻較少真正關(guān)注到中央政府以下的各省、市的權(quán)力下放情況。中央權(quán)力的下放和劃分是具有層級(jí)性的，真正的地方權(quán)力的下放不只局限于中央政府到省一級(jí)，同樣也包括省一級(jí)對(duì)市、縣、區(qū)等層級(jí)權(quán)力的下放。只有權(quán)力真正得到逐級(jí)下放，才算下放到了各個(gè)地方，才能真正做到發(fā)揮地方辦學(xué)積極性。使各底層地方也有權(quán)力和能力參與教育管理，促進(jìn)我國(guó)教育的全面發(fā)展。而就我國(guó)目前的情況而言，并沒(méi)有真正的機(jī)制來(lái)監(jiān)督我國(guó)底層權(quán)力的下放。

4.我國(guó)教育行政領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

在現(xiàn)有教育行政管理體制下，我國(guó)教育體制在各方面都出現(xiàn)了問(wèn)題，這說(shuō)明隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原來(lái)的教育行政體制已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)日益發(fā)展的需求。我認(rèn)為教育行政體制的改革勢(shì)在必行，而在改革中，教育行政領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)化發(fā)展則是關(guān)鍵，沒(méi)有專業(yè)的教育行政領(lǐng)導(dǎo)，教育行政體制的改革則會(huì)受到很大阻礙，甚至?xí)⒏母锖蟮捏w制帶回原來(lái)的軌跡。然而我國(guó)的教育行政領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化發(fā)展過(guò)程也存在很多的問(wèn)題。

4.1教育行政領(lǐng)導(dǎo)觀念陳舊。

教育行政領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)著教育的改革者、設(shè)計(jì)者和教育者角色，對(duì)教育資源進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督。他們的觀念直接影響到教育資源的優(yōu)化配置、教育的改革與發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)有些教育行政領(lǐng)導(dǎo)觀念落后，與建立一支專業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。他們?cè)诮逃?/p>

觀、學(xué)生觀、教師觀、發(fā)展觀、質(zhì)量觀上還體現(xiàn)著應(yīng)試教育的影響，與當(dāng)前實(shí)施的素質(zhì)教育存在著明顯的偏差。

4.2教育行政領(lǐng)導(dǎo)“逆專業(yè)化”現(xiàn)象嚴(yán)重。

所謂“逆專業(yè)化”，是指一些教育行政領(lǐng)導(dǎo)本來(lái)是教育專業(yè)人員，而一旦從事教育行政工作后，卻身不由己，被事務(wù)性工作纏繞，沒(méi)有堅(jiān)持學(xué)習(xí)和更新知識(shí)，出現(xiàn)了非專業(yè)化的行為。當(dāng)前，大部分教育行政領(lǐng)導(dǎo)，作為事務(wù)型人員，對(duì)教育過(guò)程中所發(fā)生的一切事情都要親自過(guò)問(wèn)，親自操辦，只有這樣才能放心。結(jié)果把自己當(dāng)成辦事員，出現(xiàn)了“逆專業(yè)化”的現(xiàn)象。這樣的“逆專業(yè)化”，在本質(zhì)上就是教育行政領(lǐng)導(dǎo)在履行職能時(shí)越位、缺位、錯(cuò)位。

4.3教育行政領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化研究薄弱。

國(guó)外對(duì)教育行政領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)歷、資格、專業(yè)素質(zhì)等方面有明確規(guī)定。然而，我國(guó)在校長(zhǎng)、教師專業(yè)化過(guò)程中，卻忽視了教育行政領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化。對(duì)教育行政領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)，特別是在文化業(yè)務(wù)素質(zhì)方面尚無(wú)明確的要求和規(guī)定，還沒(méi)有建立全國(guó)性的教育行政領(lǐng)導(dǎo)資格制度、責(zé)任制度、考核制度以及專業(yè)組織，用相關(guān)教師制度套用到教育行政領(lǐng)導(dǎo)，這顯示出我國(guó)教育行政領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化研究還處在低級(jí)階段，不利于我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。

4.4教育行政領(lǐng)導(dǎo)缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)。

首先，在思想上沒(méi)有重視教育行政領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，各級(jí)政府在教育行政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)上互相推諉、不愿意承擔(dān)責(zé)任，把教育行政領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)看成是教育部門的事，在經(jīng)費(fèi)投入上不肯花錢。其次，教育行政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)制度不完善。目前，國(guó)家沒(méi)有正式頒布《教育行政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)規(guī)定》之類的條例，教育行政領(lǐng)導(dǎo)接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少。如果培訓(xùn)，接受的也是公務(wù)員性質(zhì)的培訓(xùn)，很少有專業(yè)對(duì)口的培訓(xùn)；培訓(xùn)課程建設(shè)滯后，組織不夠嚴(yán)密，培訓(xùn)流于形式，收效甚微。

4.5教育行政領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)難以確定。

在標(biāo)準(zhǔn)制定上，有的人較多關(guān)注“行政”標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為教育的發(fā)展與社會(huì)各方面有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，教育行政領(lǐng)導(dǎo)要協(xié)調(diào)好內(nèi)外、上下的各種關(guān)系，才能形成教育發(fā)展的合力；有的人較多關(guān)注“教育”標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為教育行政領(lǐng)導(dǎo)必須有正確的教育觀、學(xué)生觀、人才觀來(lái)統(tǒng)率教育工作全局，才能使教育不致迷失方向。因此，教育標(biāo)準(zhǔn)是首要的、第一位的標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)，教育行政領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)是教育標(biāo)準(zhǔn)和行政標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合，并且在兩者之間達(dá)到平衡。但兩者孰重孰輕，目前還存在著分歧。

5.教育行政領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化存在問(wèn)題原因透析

5.1教育行政職能定位不清。

教育行政職能是教育行政部門作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，依法在教育事務(wù)的管理中所應(yīng)履行的職責(zé)及其所應(yīng)起的作用。教育行政職能規(guī)定教育行政機(jī)構(gòu)、教育行政人員在教育中應(yīng)該做什么以及做到什么樣的效果。教育行政職能包括職責(zé)和作用兩個(gè)不可分割的方面，職責(zé)是與自己社會(huì)位置相一致而必須承擔(dān)的工作、完成的任務(wù)，即所謂“在其位，謀其政”。其作用也就是職能產(chǎn)生的效果和貢獻(xiàn)，是教育行政領(lǐng)導(dǎo)在其工作過(guò)程中所希望達(dá)到的結(jié)果和價(jià)值目標(biāo)。

5.2教育行政組織運(yùn)行機(jī)制存在缺陷。教育行政組織是一個(gè)有嚴(yán)格的層級(jí)結(jié)構(gòu)，組成一個(gè)金字塔式的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系，上層對(duì)其部下具有指揮的權(quán)力；通過(guò)勞動(dòng)分工，制定相關(guān)制度，通過(guò)對(duì)其員工的控制來(lái)提高效率。但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中也存在以下缺陷：組織結(jié)構(gòu)層層疊加，橫向職能分工過(guò)細(xì)；協(xié)調(diào)成本過(guò)大，應(yīng)變機(jī)制僵化，對(duì)環(huán)境刺激反應(yīng)遲緩；組織整體活力不足，組織成員的發(fā)展受到抑制；行政服務(wù)效率低下。具體表現(xiàn)為：

5.2.1.教育行政組織結(jié)構(gòu)中的缺陷。教育行政部門是由教育管理部門、管理職能部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、行政監(jiān)督部門等部門組成。這些機(jī)構(gòu)設(shè)置存在交叉重疊、人員冗余和協(xié)同不

足問(wèn)題。教育行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的管理層次和控制幅度不合理。黨政關(guān)系不協(xié)調(diào)；副職過(guò)多，分工不合理；教育行政機(jī)構(gòu)擴(kuò)張，各部門之間工作存在交叉和割裂。

5.2.2.教育行政權(quán)力運(yùn)行存在缺陷。我國(guó)教育行政體制中的行政權(quán)力運(yùn)行，仍存在著一些問(wèn)題：在中央和地方政府之間的教育行政權(quán)力分配關(guān)系，各級(jí)政府教育行政部門與其他部門之間的教育行政權(quán)力配置，教育行政機(jī)關(guān)與各級(jí)各類學(xué)校之間管理權(quán)力劃分存在矛盾。

5.2.3教育行政領(lǐng)導(dǎo)自身素質(zhì)不高。教育行政領(lǐng)導(dǎo)作為國(guó)家或地方的高級(jí)行政官員，代表政府來(lái)管理教育事業(yè)，充當(dāng)教育政策制定者、規(guī)劃者、協(xié)調(diào)者、管理者等角色，理應(yīng)要求他們德才兼?zhèn)洹．?dāng)前，我國(guó)還沒(méi)有建立科學(xué)的教育行政領(lǐng)導(dǎo)用人機(jī)制，沒(méi)有形成一套合理的教育行政領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任、選拔、錄用、獎(jiǎng)勵(lì)、考核制度，使得一些專業(yè)素質(zhì)不高，甚至是非教育方面的領(lǐng)導(dǎo)因人事安排需要也走上了教育行政領(lǐng)導(dǎo)的崗位，這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部在某種程度上反而會(huì)阻礙教育事業(yè)的發(fā)展，給教育的發(fā)展帶來(lái)了阻力。而教育行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)歷層次較低，教育行政領(lǐng)導(dǎo)資歷淺、經(jīng)驗(yàn)不足、知識(shí)水平和結(jié)構(gòu)狀況與專業(yè)化發(fā)展要求不符，這些因素都會(huì)導(dǎo)致教育行政領(lǐng)導(dǎo)自身素質(zhì)低下。

5.2.4相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)不夠完善。加強(qiáng)制度建設(shè)是促進(jìn)教育隊(duì)伍發(fā)展的關(guān)鍵。用制度化來(lái)規(guī)范教育成員的行為、解決錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題，使教育工作有章可循，是我們?cè)诙嗄陙?lái)的社會(huì)共同生活中所形成的基本經(jīng)驗(yàn)。目前，我國(guó)還沒(méi)有建立一部直接針對(duì)教育行政領(lǐng)導(dǎo)的管理制度，仍然套用一般公務(wù)員條例來(lái)管理教育行政人員。具體表現(xiàn)在以下方面：第一，沒(méi)有建立起相關(guān)的教育行政領(lǐng)導(dǎo)任職、資格制度。在錄用教育行政人員前，并沒(méi)有明確規(guī)定要通過(guò)教育行政領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)資格認(rèn)證制度考試后才能上崗；第二，沒(méi)有建立起教育行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)制度。導(dǎo)致教育行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己所應(yīng)承擔(dān)的角色模糊不清，在其位，不能謀其政。第三，沒(méi)有建立起科學(xué)的教育行政領(lǐng)導(dǎo)考核、評(píng)價(jià)制度。目前，一般是組織人事部門通過(guò)看一些教育行政領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)書面材料對(duì)教育行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，他們既不熟悉教育業(yè)務(wù)，又沒(méi)有做深入細(xì)致的教育調(diào)查研究，因此而作出的評(píng)價(jià)結(jié)論對(duì)教育行政領(lǐng)導(dǎo)不能起到應(yīng)有的服務(wù)及導(dǎo)向功能。而熟悉教育業(yè)務(wù)，經(jīng)常跟教育行政領(lǐng)導(dǎo)打交道的基層學(xué)校校長(zhǎng)，在評(píng)價(jià)教育領(lǐng)導(dǎo)方面卻沒(méi)有發(fā)言權(quán)。第四，教育行政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)還存在著許多問(wèn)題：對(duì)教育行政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)重視不夠，資金投入不足，培訓(xùn)內(nèi)容和形式單一，培訓(xùn)課程開(kāi)發(fā)不切實(shí)際，師資培訓(xùn)素質(zhì)不高等。

6.應(yīng)對(duì)我國(guó)教育行政管理體制及行政領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化的措施

6.1進(jìn)行必要的權(quán)力下放

權(quán)力下放、提倡地方辦學(xué)是近年來(lái)隨著社會(huì)發(fā)展，教育行政體制變革產(chǎn)生的一種新的體制。受長(zhǎng)期以來(lái)教育國(guó)辦思想的影響，許多較底層地方還是無(wú)法適應(yīng)這種體制，對(duì)充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)進(jìn)行辦學(xué)和教育管理找不到明確的方向。這就需要對(duì)地方政府和教育行政管理部門進(jìn)行正確引導(dǎo)，使地方明確自己具有的權(quán)力和特點(diǎn)以及國(guó)家關(guān)于教育的大政方針，了解辦學(xué)所需的教育內(nèi)容和知識(shí)，進(jìn)行大膽創(chuàng)新。配備有經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的人給予相關(guān)實(shí)踐指導(dǎo)。使地方能夠在大政方針?lè)懂爟?nèi)，充分發(fā)揮地方辦學(xué)積極性和地方辦學(xué)特點(diǎn)，創(chuàng)辦有地方特色的教育。

6.2建立有效的機(jī)制，監(jiān)督權(quán)力真正下放到各級(jí)教育部門

真正有效的權(quán)力下放是建立在各級(jí)部門都能夠得到權(quán)力下放的基礎(chǔ)上的。長(zhǎng)期以來(lái)我們較多關(guān)注的是中央政府到省、市一級(jí)的教育權(quán)力下放，而市以下底層地方權(quán)力的下放卻沒(méi)有人給予太多關(guān)注。但教育是全民的教育，權(quán)力只有逐級(jí)都得到下放，才能真正實(shí)現(xiàn)中央到地方的全民參與。而較底層地方教育的發(fā)展一直相對(duì)落后，只有權(quán)力下放到這些最底層的地方，使他們也有權(quán)力充分發(fā)揮積極性，全面參與到學(xué)校辦學(xué)和教育管理中來(lái)，才能使我國(guó)教育行政體制的完善成為可能。而這就需要有效的機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督，保證最底層地方權(quán)力的下放，避免上層教育部門的權(quán)力下放不具體或少下放等。

6.3加強(qiáng)相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)提高教育行政領(lǐng)導(dǎo)自身素質(zhì)

用制度化來(lái)規(guī)范教育成員的行為、解決錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題，使教育工作有章可循。國(guó)家應(yīng)正式頒布《教育行政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)規(guī)定》之類的條例，增加教育行政領(lǐng)導(dǎo)接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，接受專業(yè)的教育行政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)，提高教育行政令的素質(zhì)。應(yīng)建立科學(xué)的教育行政領(lǐng)導(dǎo)用人機(jī)制，形成一套合理的教育行政領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任、選拔、錄用、獎(jiǎng)勵(lì)、考核制度，去除那些專業(yè)素質(zhì)不高和非教育方面的領(lǐng)導(dǎo)因人事安排需要也走上了教育行政領(lǐng)導(dǎo)的崗位的人員，排除這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)教育事業(yè)發(fā)展的阻礙。

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