第一篇：我國(guó)稅收管理體制如何改革

我國(guó)稅收管理體制如何改革

學(xué)院：經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院

班級(jí)：2011級(jí)財(cái)政一班 姓名： 學(xué)號(hào)：

[摘要]------

3[關(guān)鍵詞]-----3

一、我國(guó)財(cái)政稅收管理發(fā)展歷程與取得的成就。----------

3二、我國(guó)財(cái)政稅收管理體制存在問(wèn)題---------------------------

3三、我國(guó)稅收管理體制的改革及完善方法--------------------

4四、結(jié)束語(yǔ)

4[附]參考文獻(xiàn)-----------------------------

5[摘要] ：稅收制度是我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理的核心部分，它伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況及經(jīng)濟(jì)管理制度和方法變換而變化；稅制改革，就是對(duì)稅收制度進(jìn)行改革。為了進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀，深化稅收體制改革無(wú)疑成為最為關(guān)鍵的因素。本文針對(duì)我國(guó)稅收體制改革中存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，提出改革思路，針對(duì)出現(xiàn)的弊端，我們應(yīng)該結(jié)合國(guó)情，具體分析，加以解決，協(xié)調(diào)推進(jìn)我國(guó)稅收體制改革。

[關(guān)鍵詞]：稅收體制；稅收管理；改革；問(wèn)題；

一、我國(guó)財(cái)政稅收管理發(fā)展歷程與取得的成就。

我國(guó)財(cái)政稅收制度從 1950 年到 1994 年期間共進(jìn)行了五次重大改革，第一次是 1950 年新中國(guó)成立之初，總結(jié)老解放區(qū)稅收經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，清理了舊中國(guó)不合理陳腐的稅收制度，建立符合新中國(guó)建設(shè)的稅收制度。第二次進(jìn)行稅收制度改革是在1958 年，目的是為適應(yīng)社會(huì)主義改革和以后經(jīng)濟(jì)管理體制發(fā)展形式的要求。第三次財(cái)政稅收體制的改革是在 1973 年文化大革命期間進(jìn)行的，目的是為了簡(jiǎn)化稅收制度。第四次稅收改革是在 1984 年進(jìn)行的，改革目的是為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)的計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的要求。最后一次稅制改革是在 1994 年，主要是對(duì)工商稅收制度進(jìn)行全面整頓，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。

改革開放以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾十年財(cái)政稅收制度的整改，我國(guó)在財(cái)政稅收方面取得了極大的成就，不僅優(yōu)化了社會(huì)資源的配置，并且促進(jìn)了我國(guó)預(yù)算體制的完善，最終實(shí)現(xiàn)了我國(guó)稅收管理體制的全面轉(zhuǎn)型。

二、我國(guó)財(cái)政稅收管理體制存在問(wèn)題

1、稅收的法治化程度較低。

在我國(guó)，沒(méi)有關(guān)于納稅人權(quán)利的相關(guān)規(guī)定，只是在憲法第 56 條里規(guī)定“：中華人民共和國(guó)公民有依照法律納稅的義務(wù)”。從目前我國(guó)各個(gè)稅種的法律層次來(lái)看，我國(guó)稅種大多是通過(guò)國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的形

式出現(xiàn)，而不是由立法機(jī)關(guān)來(lái)立法，立法的層次很低。

2、相關(guān)體制不夠完善，存在一定的局限性。

由于我國(guó)財(cái)政稅收工作的起步比較晚，很大程度上制約了相關(guān)財(cái)稅體制的發(fā)展與改革。甚至出現(xiàn)稅收體系存在缺陷非稅收入沒(méi)有納入政府收入體系的管理范圍的情況。在體制不夠完善的情形下，漏掉了許多有利于調(diào)節(jié)社會(huì)分配功能的重要稅種，難以做到充分地發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)功能，不利于我國(guó)財(cái)政稅收體制的改革與創(chuàng)新，不利于中央宏觀調(diào)控的順利進(jìn)行，也不利于生產(chǎn)要素的優(yōu)化分配。

3、稅收管理中虛假的財(cái)務(wù)核算和對(duì)稅收監(jiān)督管理的不到位。

稅收管理過(guò)程中出現(xiàn)偷稅逃稅的社會(huì)化和普遍化的現(xiàn)象，稅收之間的差額也比較嚴(yán)重。稅收的差額是用來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家進(jìn)行稅收征管工作效率的一個(gè)重要的指標(biāo)。

4、企業(yè)的納稅和服務(wù)意識(shí)不夠高。

稅務(wù)機(jī)關(guān)在整個(gè)實(shí)踐的過(guò)程中對(duì)于納稅的服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)烈，對(duì)于納稅服務(wù)的理解沒(méi)有上升到一定的層次和深度，都比較狹隘，沒(méi)能夠真正的從納稅人的需求和

導(dǎo)向來(lái)為他們提供服務(wù)。

5、我國(guó)財(cái)稅轉(zhuǎn)移支付方面缺乏規(guī)范性。

目前，我國(guó)財(cái)稅轉(zhuǎn)移支付包括三大類支付方式，即專項(xiàng)支付、財(cái)力性支付、稅收返還與體制補(bǔ)助支付。中央政府通過(guò)這幾種支付方式來(lái)改善由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異造成的財(cái)政補(bǔ)貼不均衡現(xiàn)象。但在轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中由于缺乏規(guī)范性的監(jiān)管制度，使一些腐敗官員有空可鉆，亂用資金，使得財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的均等化原則失去了原有效力，無(wú)法縮短各地方的經(jīng)濟(jì)差距，制約了我國(guó)在公共服務(wù)方面均等化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、我國(guó)稅收管理體制的改革及完善方法

1、稅收管理體制，應(yīng)通過(guò)法律形式公布和實(shí)施，由全國(guó)人大或其常委會(huì)正式立法，以體現(xiàn)稅收管理體制的法律嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性，保證稅收管理體制實(shí)施的效率。在此基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步明確稅收行政執(zhí)法和司法執(zhí)法的權(quán)限。

規(guī)范國(guó)家政府間的財(cái)政關(guān)系，明確各級(jí)政府的在財(cái)政支出方面的責(zé)任，使中央和省級(jí)政府在轉(zhuǎn)移支付財(cái)政制度方面更加完善，理順各地方政府財(cái)政管理體制，使各地方政府的財(cái)權(quán)與政權(quán)相匹配。

2、建立財(cái)政稅收分級(jí)、分權(quán)管理體制。

結(jié)合我國(guó)國(guó)情，適當(dāng)處理中央和地方政府收入分配關(guān)系。完善分稅制的預(yù)算管理體制，在進(jìn)一步合理劃分稅種的基礎(chǔ)上，對(duì)不同類型的地方稅實(shí)行分類管理，清晰界定中央和地方政府的稅收管理權(quán)限。基本的稅收政策由中央政府統(tǒng)一管理，但賦予地方政府適度的稅收管理權(quán)。這樣合理的劃分各級(jí)政府財(cái)政稅收體制，有助于調(diào)節(jié)地方政府與中央政府財(cái)政稅收比例，強(qiáng)化政府間財(cái)政收支平衡，同時(shí)，也有助于減輕地方政府在財(cái)政稅收方面的監(jiān)管壓力。

3、，我國(guó)國(guó)稅、地稅的征管范圍應(yīng)該加以清晰界定，避免出現(xiàn)對(duì)納稅人的交叉管理難的現(xiàn)象，根除地方對(duì)中央收入征管的行政干預(yù)。從根本上解決國(guó)稅、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)所帶來(lái)的負(fù)面影響，可從行政性分權(quán)、經(jīng)濟(jì)性分權(quán)、法律性分權(quán)等方面解決。

4、建立合理的財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付體系。

政府財(cái)政部門應(yīng)該將轉(zhuǎn)移支付款項(xiàng)分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，合理搭配款項(xiàng)支付方式，不但可以穩(wěn)定資金來(lái)源，并且可以較為合理的分配資金。首先，政府財(cái)政稅收管理部門要提高一般性支付的比例、適當(dāng)調(diào)整專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例，合理按排轉(zhuǎn)移支付款項(xiàng)的比例。其次，要從改革財(cái)政稅收返還和增值稅稅收分享的角度來(lái)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移支付所需資金的來(lái)源渠道。最后，要建立科學(xué)合理的資金分配體系，公開、透明的分配財(cái)政稅收。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)現(xiàn)行稅收管理體制對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用，但仍然存在著一些弊端，比如稅權(quán)高度集中對(duì)地方的不利限制、稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)帶來(lái)的征納成本上升、稅收管理體制的法制性弱等。通過(guò)采取合理劃分稅收管理權(quán)限、稅收征管范

圍，以法律形式公布和實(shí)施稅收管理權(quán)限等改革措施，不但可以調(diào)動(dòng)政府管理部門人員工作的積極性，有也利于確保我國(guó)財(cái)政稅收工作的順利進(jìn)行。因此，我國(guó)要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體戰(zhàn)略來(lái)認(rèn)識(shí)和把握財(cái)政稅收管理體制創(chuàng)新的方向，全面深化財(cái)政稅收管理體制創(chuàng)新的改革，不斷提高我國(guó)在財(cái)政稅收方面的管理水平，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康平穩(wěn)，促進(jìn)我國(guó)稅收管理體制的不斷完善。

[附]參考文獻(xiàn)

[1] 苗瑞，當(dāng)前稅收管理中存在的問(wèn)題及解決措施［Ｊ］．現(xiàn)代商業(yè)，2011，（7）

[2] 王德平.完善我國(guó)稅收管理體制的初步構(gòu)想[J].稅務(wù)研究,2008，(2)．

第二篇：我國(guó)財(cái)政體制改革

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成績(jī)

我國(guó)財(cái)政體制改革

摘要：綜觀我國(guó)近十年來(lái)的財(cái)政體制改革脈絡(luò)，大致可以分為兩個(gè)階段的改革進(jìn)程：第一

階段是1994年實(shí)施的分稅制財(cái)政體制改革，其目的是構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府與企業(yè)、個(gè)人之間的分配關(guān)系和中央與地方的分配關(guān)系；第二階段是1998年開始推行的財(cái)政支出管理改革，其目的是轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步建立公共財(cái)政體制框架。目前我國(guó)的財(cái)政層次過(guò)多，是影響分稅制財(cái)政體制正常運(yùn)行和導(dǎo)致基層財(cái)政困難的主要原因之一。從目前的情況來(lái)看，建議取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管；取消市級(jí)（地級(jí)市）財(cái)政對(duì)縣級(jí)財(cái)政的管理，實(shí)行省級(jí)財(cái)政直接管理縣級(jí)財(cái)政。這樣一來(lái)，全國(guó)的財(cái)政級(jí)次變?yōu)槿?jí)，即中央、省（市、自治區(qū)）和縣（地級(jí)市、縣級(jí)市）三級(jí)，增強(qiáng)各級(jí)財(cái)政的調(diào)控能力。

關(guān)鍵詞：改革；財(cái)政體制；趨勢(shì)分析

正文：

1994年以來(lái)，為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，我國(guó)積極推進(jìn)財(cái)政體制改革，在建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的分稅制財(cái)政體制和公共財(cái)政基本框架兩方面取得了重大進(jìn)展，基本構(gòu)建了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)政體制框架，有力地支持了我國(guó)的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。但與此同時(shí)，由于改革的漸進(jìn)性和不完善性，以及我國(guó)改革開放的深化和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，財(cái)政體制運(yùn)行中的不適應(yīng)、不配套、不協(xié)調(diào)等矛盾開始激化和暴露出來(lái)，需要繼續(xù)深化財(cái)政體制和管理方面的改革，以適應(yīng)當(dāng)前財(cái)經(jīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

1．我國(guó)財(cái)政體制改革的基本回顧

綜觀我國(guó)近十年來(lái)的財(cái)政體制改革脈絡(luò)，大致可以分為兩個(gè)階段的改革進(jìn)程：第一階段是1994年實(shí)施的分稅制財(cái)政體制改革，其目的是構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府與企業(yè)、個(gè)人之間的分配關(guān)系和中央與地方的分配關(guān)系；第二階段是1998年開始推行的財(cái)政支出管理改革，其目的是轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步建立公共財(cái)政體制框架。這兩個(gè)階段的改革都獲得了很大成功，取得了積極成效。

1.1分稅制財(cái)政體制改革的成效分析

1994年實(shí)施的分稅制財(cái)政體制改革，其主要任務(wù)有兩個(gè)：一是按照統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)和簡(jiǎn)化稅制的原則，改革工商稅收制度；二是把地方財(cái)政包干制改革為能夠調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性的分稅制，建立中央和地方兩個(gè)稅收體系。

在中央和地方實(shí)行分稅制的財(cái)政體制，首先要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的稅收制度。改革之前，我國(guó)的稅收制度帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，稅種較多、稅率難定、重復(fù)征稅、隨意減免等問(wèn)題十分突出，已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)，我國(guó)1994年開始的分稅制財(cái)政體制改革取得了很大成績(jī)。一是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，規(guī)范了國(guó)家與企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系，建立了財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。這一改革的成功實(shí)施，結(jié)束了我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的以減稅讓利和財(cái)政退讓為主要特征的財(cái)政支持改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，逐步增強(qiáng)了財(cái)政的宏觀調(diào)控能力和政府配置資源的能力。二是建立了中央和地方財(cái)政收入均快速增長(zhǎng)的雙贏的財(cái)政體制，調(diào)動(dòng)了中央和地方兩個(gè)積極性。

近年來(lái)，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，我國(guó)對(duì)稅制和分稅制財(cái)政體制又進(jìn)行了一些改革。一是農(nóng)村稅費(fèi)改革。改革的主要內(nèi)容是：三取消、兩調(diào)整、一改革，即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)等向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策；調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法。先期試點(diǎn)的地方改革表明，這項(xiàng)改革規(guī)范了農(nóng)村的分配關(guān)系，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民人均減負(fù)率一般在30％左右，農(nóng)村“三亂”問(wèn)題得到有效遏制，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。二是進(jìn)一步調(diào)整稅制。

1.2公共財(cái)政體制建設(shè)的進(jìn)展分析

1998年以后，財(cái)政改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向財(cái)政支出體制，目標(biāo)是逐步建立公共財(cái)政體制框架。在推進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)方面，主要進(jìn)行了以下幾個(gè)方面的改革：一是推行部門預(yù)算；二是

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付；三是推進(jìn)政府采購(gòu)改革；四是實(shí)行“收支兩條線”管理。

實(shí)行部門預(yù)算，增強(qiáng)了預(yù)算的完整性、統(tǒng)一性，部門的各種財(cái)政性資金（包括預(yù)算內(nèi)外資金）全部在一本預(yù)算中編制，所有收支項(xiàng)目都在預(yù)算中反映出來(lái)。

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付，是將所有的財(cái)政資金納入國(guó)庫(kù)單一賬戶，所有的財(cái)政支出由國(guó)庫(kù)直接支付，取消各部門和單位在銀行設(shè)立的收支賬戶。

實(shí)行政府集中采購(gòu)，克服了過(guò)去分散采購(gòu)的許多弊端，如采購(gòu)資金的分配和使用脫節(jié)，無(wú)法有效進(jìn)行監(jiān)督；采購(gòu)效益不高，采購(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù)往往價(jià)高質(zhì)次；采購(gòu)過(guò)程不透明、不公開，容易滋生腐敗，等等。

實(shí)行“收支兩條線”管理，從收入方面，防止了部門和單位亂收、濫罰及坐收坐支；從支出方面，執(zhí)收單位上繳收入不再與其支出安排掛鉤，有利于執(zhí)收單位公正執(zhí)法。

與此同時(shí)，按照建立公共財(cái)政的要求，我國(guó)各級(jí)財(cái)政逐步減少了在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的支出，加大了教、科、文、衛(wèi)、社保等滿足社會(huì)公共需要方面的重點(diǎn)支出，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)逐步向公共支出轉(zhuǎn)變。總之，經(jīng)過(guò)近五年的財(cái)政支出管理改革，優(yōu)化了支出結(jié)構(gòu)，增加了財(cái)政支出管理的科學(xué)性，初步建立了公共財(cái)政的基本框架。

2．今后我國(guó)財(cái)政改革的側(cè)重點(diǎn)和趨勢(shì)分析

過(guò)去的財(cái)政改革取得了很大成績(jī)，有力地支持了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，但由于改革的漸進(jìn)性，新的財(cái)政制度、機(jī)制、管理等方面不可避免地會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)、不規(guī)范等問(wèn)題。結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，今后必須在以下方面繼續(xù)深化財(cái)政改革：

2.1按照建立公共財(cái)政的要求，繼續(xù)深化財(cái)政預(yù)算管理改革

經(jīng)過(guò)1998年以來(lái)的財(cái)政支出體制改革，我國(guó)雖建立了公共財(cái)政的基本框架，但離建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的公共財(cái)政體制仍有較大距離。公共財(cái)政體制的主要內(nèi)容，可以分為三個(gè)層次進(jìn)行考察和分析：一是財(cái)政的主要職能和基本定位。二是財(cái)政的運(yùn)行機(jī)制。三是科學(xué)的方法和有效的監(jiān)督。在這三個(gè)層次中，預(yù)算管理是核心。首先，財(cái)政的職能要通過(guò)預(yù)算的安排體現(xiàn)出來(lái)，即通過(guò)預(yù)算得以實(shí)現(xiàn)；其次，科學(xué)、細(xì)化、規(guī)范的預(yù)算管理，是國(guó)庫(kù)集中支付和政府集中采購(gòu)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)；再次，預(yù)算是財(cái)政監(jiān)督的依據(jù)，具有法律效力。建立公共財(cái)政體制，必須要不斷深化預(yù)算管理改革。我國(guó)在部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付和政府集中采購(gòu)等方面已進(jìn)行了有效的探索和改革，初步建立了公共財(cái)政的基本框架，這使我國(guó)建立公共財(cái)政體制的改革進(jìn)入了核心和攻堅(jiān)的階段，即深化預(yù)算改革階段。

財(cái)政支出預(yù)算是國(guó)庫(kù)集中收付、政府集中采購(gòu)以及加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的依據(jù)，也是提高財(cái)政支出效益的關(guān)鍵，因此，必須要細(xì)化預(yù)算的編制。目前的預(yù)算主要有三部分，一是固定部分，即人員工資和共用經(jīng)費(fèi)部分；二是活的部分，即專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)部分；三是轉(zhuǎn)移支付部分，即上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的補(bǔ)助。

2.2按照財(cái)權(quán)、事權(quán)對(duì)等的原則，繼續(xù)完善分稅制財(cái)政體制

分稅制財(cái)政體制運(yùn)行以來(lái)，逐漸暴露出來(lái)的不協(xié)調(diào)、不匹配的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在基層財(cái)政越來(lái)越困難。

近年來(lái)的情況顯示，現(xiàn)在分稅制財(cái)政體制運(yùn)行的結(jié)果是，財(cái)力逐步向上集中，但事權(quán)仍在基層，甚至呈擴(kuò)大的趨勢(shì)。尤其是許多該財(cái)政承擔(dān)的支出，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重已影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村的稅費(fèi)改革，這部分支出開始回歸財(cái)政，基層財(cái)政的事權(quán)反而在擴(kuò)大。因此，在這兩個(gè)反方向因素的共同作用下，縣、鄉(xiāng)財(cái)政困難的矛盾開始激化。

分稅制財(cái)政體制能夠成功運(yùn)行的一個(gè)基本要求，是各級(jí)政府有自己的主體收入，用自己的財(cái)力辦自己的事情。依賴不斷增強(qiáng)和上移的必然結(jié)果，分稅制財(cái)政體制自然消亡，地方增收節(jié)支的積極性轉(zhuǎn)化為“跑上”的積極性。因此，完善分稅制財(cái)政體制，解決基層財(cái)政的實(shí)

際困難，核心是確立一級(jí)財(cái)政，就要使這級(jí)財(cái)政有能夠基本滿足自己需要的自主財(cái)力，在輔之少量的轉(zhuǎn)移支付財(cái)力的情況下，做到自己的事情自己辦。從目前的情況來(lái)看，建議取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管；取消市級(jí)（地級(jí)市）財(cái)政對(duì)縣級(jí)財(cái)政的管理，實(shí)行省級(jí)財(cái)政直接管理縣級(jí)財(cái)政。這樣一來(lái)，全國(guó)的財(cái)政級(jí)次變?yōu)槿?jí)，即中央、省（市、自治區(qū)）和縣（地級(jí)市、縣級(jí)市）三級(jí)，增強(qiáng)各級(jí)財(cái)政的調(diào)控能力。

各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)相對(duì)稱，是分稅制財(cái)政體制正常運(yùn)行的又一基本要求。從現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)看，一是中央財(cái)政的職責(zé)重大,另一個(gè)是縣級(jí)財(cái)政的職責(zé)重大。所以，完善目前的分稅制財(cái)政體制，要增加縣級(jí)財(cái)政的主體稅種，擴(kuò)大稅收分享中縣級(jí)財(cái)政分享的比例，同時(shí)要加大對(duì)中西部地區(qū)基層財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步大幅度增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政的實(shí)力。

2.3按照公共財(cái)政和城鄉(xiāng)一體原則，繼續(xù)改革農(nóng)村財(cái)稅制度

目前，我國(guó)實(shí)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，其主要目標(biāo)是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系，遏制農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生。從試點(diǎn)情況看，農(nóng)村稅費(fèi)改革確實(shí)實(shí)現(xiàn)了上述目標(biāo)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但是，現(xiàn)在實(shí)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，并沒(méi)有根本改變我國(guó)1958年左右形成的農(nóng)村稅收體系，農(nóng)村仍然實(shí)行有別于城市的稅收制度。

從稅收負(fù)擔(dān)看，目前農(nóng)村居民普遍相對(duì)高于城市居民。許多工商稅都有起征點(diǎn)和免征額，如增值稅、營(yíng)業(yè)稅等，但農(nóng)業(yè)稅沒(méi)有，無(wú)論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本多大，也無(wú)論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的凈收入是多少，都需要繳納固定比例的農(nóng)業(yè)稅。目前，許多農(nóng)民的人均純收入還不如城市居民的“低保”水平，尤其在很多貧困地區(qū)，但在城市享受照顧，而在農(nóng)村確要納稅。因此，相對(duì)城市居民來(lái)說(shuō)，農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)是重的，也是不公平的，在稅制上設(shè)置了城市和農(nóng)村的差別待遇。從實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和建立公共財(cái)政體制的目標(biāo)出發(fā)，必須繼續(xù)深化我國(guó)的農(nóng)村稅收制度改革。長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，應(yīng)是逐步建立城鄉(xiāng)基本協(xié)調(diào)的稅收制度，將農(nóng)業(yè)稅改為體現(xiàn)農(nóng)民純收益的具有和城市個(gè)人所得稅有大致相同的起征點(diǎn)和免征額的新型收益稅。當(dāng)前，“三農(nóng)”問(wèn)題已是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村市場(chǎng)恢復(fù)乏力，已嚴(yán)重影響了國(guó)內(nèi)有效需求的擴(kuò)張。目前，增加農(nóng)民收入，已是“三農(nóng)”問(wèn)題中的核心問(wèn)題。為此，在農(nóng)村新的稅制改革到位以前，建議目前免除一切農(nóng)業(yè)稅。

在我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政支出政策體系中，財(cái)政與農(nóng)民的關(guān)系，主導(dǎo)的觀念是財(cái)政支農(nóng)。這是帶有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期特征的觀念，是改革開放20多年后的今天仍能保留下來(lái)的為數(shù)不多的早已過(guò)時(shí)的觀念。

財(cái)政支農(nóng)的觀念，與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求是很不一致的。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)論國(guó)有經(jīng)濟(jì)，還是集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)或者私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的活動(dòng)主體，都有義務(wù)按照國(guó)家統(tǒng)一稅法的規(guī)定，積極主動(dòng)地向國(guó)家納稅，同時(shí)也有權(quán)利享受國(guó)家一視同仁地向社會(huì)成員提供的公共產(chǎn)品與服務(wù)。其實(shí)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的財(cái)政政策已逐步從區(qū)別性的政策走向共同性的政策。所以，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，今后我國(guó)農(nóng)民應(yīng)該和城市居民一樣同等地享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的由國(guó)家財(cái)政提供的各種社會(huì)福利，這就必然要求徹底拋棄帶有區(qū)別性和歧視性的財(cái)政支農(nóng)觀念。

3．結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村的許多公共產(chǎn)品，如基礎(chǔ)設(shè)施、教育、社會(huì)保障等，不僅在屬性上與城市公共產(chǎn)品是一樣的，而且許多公共產(chǎn)品的受益范圍也不局限于農(nóng)村居民，甚至城市居民的受益還要大于農(nóng)村居民的受益。因此，在供給的方式上也應(yīng)該采取相同的政策，但現(xiàn)在在公共產(chǎn)品的供給上，存在較大區(qū)別，農(nóng)村的公共產(chǎn)品主要由農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)。這種厚此薄彼的公共產(chǎn)品供給政策，必然造成城鄉(xiāng)居民發(fā)展機(jī)會(huì)的不均等，進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)的差別。所以，今后的財(cái)政政策調(diào)整，要加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給力度，尤其是目前農(nóng)村的九年義務(wù)教育、飲用水、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老救濟(jì)等農(nóng)村急迫需要的公共產(chǎn)品，要逐步納入全國(guó)統(tǒng)一的公共產(chǎn)品供給體系，以逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。

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第三篇：我國(guó)電力企業(yè)的體制改革

我國(guó)電力企業(yè)的體制改革

我國(guó)電力體制改革大體上經(jīng)歷了四個(gè)歷史發(fā)展階段：一是1985年之前政企合一國(guó)家獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)階段。這一時(shí)期的突出矛盾是體制性問(wèn)題造成電力供應(yīng)嚴(yán)重短缺。二是1985年至1997年，為了解決電力供應(yīng)嚴(yán)重短缺的問(wèn)題，實(shí)行了發(fā)電市場(chǎng)的部分開放，以鼓勵(lì)社會(huì)投資。這一時(shí)期的突出矛盾是存在著政企合一和垂直一體化壟斷兩大問(wèn)題。三是1997年至2000年，以解決政企合一問(wèn)題作為改革的重點(diǎn)，成立了國(guó)家電力公司，同時(shí)將政府的行業(yè)管理職能移交到經(jīng)濟(jì)綜合部門。這一時(shí)期的突出矛盾演變成垂直一體化壟斷的問(wèn)題。從這一改革的歷史軌跡可以清晰地發(fā)現(xiàn)，改革的主線是市場(chǎng)化取向改革的逐步深化、政企關(guān)系的逐步確立，以及集中解決不同時(shí)期存在的突出矛盾。四是從2002年4月開始。

2002年4月12日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》（下簡(jiǎn)稱“5號(hào)文”），被視為電力體制改革開端的標(biāo)志。新方案的三個(gè)核心部分是：實(shí)施廠網(wǎng)分開，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)；重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)；從縱橫雙向徹底拆分國(guó)家電力公司。“初步建立競(jìng)爭(zhēng)、開放的區(qū)域電力市場(chǎng)”。為此，原國(guó)家電力公司按“廠網(wǎng)分開”原則組建了五大發(fā)電集團(tuán)、兩大電網(wǎng)公司和四大電力輔業(yè)集團(tuán)。

2002年12月29日，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)等十二家涉及電力改革的相關(guān)企業(yè)和單位正式成立。此次同時(shí)掛牌的十二家電改單位，包括國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)、國(guó)家和南方二大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)和四大輔業(yè)集團(tuán)。五大發(fā)電集團(tuán)為華能集團(tuán)、華電集團(tuán)、龍?jiān)醇瘓F(tuán)、電力投資集團(tuán)和大唐集團(tuán)，四大輔業(yè)集團(tuán)為水電規(guī)劃設(shè)計(jì)院和電力規(guī)劃設(shè)計(jì)院兩個(gè)設(shè)計(jì)單位，以及葛洲壩[9.00 0.78% 股吧 研報(bào)]集團(tuán)和水利水電建設(shè)總公司二個(gè)施工單位。南方電網(wǎng)公司由廣西、貴州、云南、海南和廣東五省電網(wǎng)組合而成。國(guó)家電網(wǎng)公司下設(shè)華北（含山東）、東北（含內(nèi)蒙古東部）、華東（含福建）、華中（含四川、重慶）和西北5個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司。

新成立的五大發(fā)電集團(tuán)資產(chǎn)占內(nèi)地電力資產(chǎn)總額33.8％。據(jù)了解，國(guó)家有關(guān)部門對(duì)5大發(fā)電集團(tuán)制訂了較明確的資產(chǎn)重組方案。

華能集團(tuán)將增加部分水電資產(chǎn)和西部地區(qū)發(fā)電資產(chǎn)，可控容量將達(dá)到3627萬(wàn)千瓦，權(quán)益容量1938萬(wàn)千瓦。

中電投資集團(tuán)將擁有原國(guó)家電力公司在香港注冊(cè)的中國(guó)電力國(guó)際有限公司的資產(chǎn)，可控容量將達(dá)2889萬(wàn)千瓦，權(quán)益容量為2196萬(wàn)千瓦。

大唐電力擁有北京大唐發(fā)電[4.64-1.07% 股吧 研報(bào)]股份有限公司，可控容量3225萬(wàn)千瓦，權(quán)益容量2035萬(wàn)千瓦；

華電集團(tuán)擁有山東國(guó)際電源開發(fā)股份有限公司，可控容量3109萬(wàn)千瓦，權(quán)益容量2092萬(wàn)千瓦；

龍?jiān)醇瘓F(tuán)擁有國(guó)電電力發(fā)展股份有限公司，可控容量3043萬(wàn)千瓦，權(quán)益容量2035萬(wàn)千瓦。

在整個(gè)國(guó)電系統(tǒng)2萬(wàn)多萬(wàn)千瓦的發(fā)電資產(chǎn)中，沒(méi)有進(jìn)入重組的發(fā)電可控容量達(dá)4053.51萬(wàn)千瓦，權(quán)益容量達(dá)3384.05萬(wàn)千瓦，占全部國(guó)電資產(chǎn)約20％。

對(duì)于重組中設(shè)立的輔業(yè)集團(tuán)公司（包括區(qū)域公司、省公司設(shè)立的輔業(yè)集團(tuán)公司），劃拔的參股發(fā)電資產(chǎn)權(quán)益容量920.01萬(wàn)千瓦，用于支持主輔業(yè)分離改革；為南方電網(wǎng)公司預(yù)留用于保留或轉(zhuǎn)讓的發(fā)電資產(chǎn)可控容量276萬(wàn)千瓦（權(quán)益容量219萬(wàn)千瓦）；國(guó)家電網(wǎng)公司保留并轉(zhuǎn)讓的發(fā)電資產(chǎn)870萬(wàn)千瓦。

在五大發(fā)電集團(tuán)之外，隸屬于國(guó)家發(fā)改委的國(guó)華電力、隸屬于國(guó)家開發(fā)投資公司的國(guó)投電力以及正在尋求上市的長(zhǎng)江電力，這些公司將組成僅次于五大發(fā)電集團(tuán)的第二梯隊(duì)。國(guó)華電力、國(guó)投電力的裝機(jī)容量均在1000萬(wàn)千瓦以上，電源布點(diǎn)比較均衡合理，在爭(zhēng)奪新建電源項(xiàng)目上也有實(shí)力和影響力強(qiáng)大的大股東做其后盾，在發(fā)電市場(chǎng)中有足夠的發(fā)展空間。長(zhǎng)江電力總

股本為55.3億股（原稱為三峽電力，考慮到開發(fā)長(zhǎng)江的深遠(yuǎn)意義，后確認(rèn)名稱為長(zhǎng)江電力）由三峽總公司（占總股本的89.5％）以電廠經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)形式出資，連同華能國(guó)際集團(tuán)（3％）、中國(guó)石油[9.89-1.00% 股吧 研報(bào)]天然氣集團(tuán)（3％）、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)（3％），葛洲壩集團(tuán)（1％）、長(zhǎng)江水利委員會(huì)設(shè)計(jì)院（0.5％）聯(lián)合發(fā)起設(shè)立。所包含的三峽水電廠屬于國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，其市場(chǎng)份額有一定的保證，而且水電是今后我國(guó)電力發(fā)展的重點(diǎn)，因此可以說(shuō)長(zhǎng)江電力在發(fā)電市場(chǎng)新格局中的重要地位是難以動(dòng)搖的。

相比之下，地方性的發(fā)電企業(yè)在新市場(chǎng)格局中存在較大的不確定性。除了一些已經(jīng)有較大規(guī)模的地方性發(fā)電集團(tuán)，如粵電資產(chǎn)管理公司、內(nèi)蒙古電力集團(tuán)、深圳能源[6.42-0.47% 股吧 研報(bào)]集團(tuán)等，或者一些地方發(fā)電企業(yè)組織起來(lái)形成的發(fā)電集團(tuán)，其它的小規(guī)模發(fā)電企業(yè)在新格局中將很難尋找到自己的位置。

盡管均衡是此次分拆的原則，但綜合各集團(tuán)的容量、資產(chǎn)情況、人員情況，以及各集團(tuán)的電力資產(chǎn)質(zhì)量、市場(chǎng)份額及增長(zhǎng)潛力、運(yùn)營(yíng)成本和電源結(jié)構(gòu)情況來(lái)看，中電投（中電國(guó)際）和華能集團(tuán)總體狀況較好，未來(lái)發(fā)展?jié)摿透?jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，位居前茅；龍?jiān)醇瘓F(tuán)居中；大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)次之。

四年多來(lái)，發(fā)電逐已形成投資多元化的競(jìng)爭(zhēng)格局。目前全國(guó)約有六七十家獨(dú)立發(fā)電企業(yè)已進(jìn)入市場(chǎng)，期間電力裝機(jī)容量近乎翻番。國(guó)家電力公司也由電改前的年毛利潤(rùn)不足200億元，凈利潤(rùn)幾十億元，增至現(xiàn)在的逾千億元的毛利潤(rùn)，500多億元的凈利潤(rùn)。并且，上述成績(jī)的取得，是在近三年，電力設(shè)備價(jià)格大約上漲了15％；而電廠基礎(chǔ)建設(shè)所使用的水泥、鋼鐵等建筑材料的價(jià)格也上漲了大約40％等情況下取得的。

但是，在“十五”期間電改，畢竟只是漫漫電力改革長(zhǎng)路上的第一步，卻沒(méi)有觸動(dòng)電力壟斷等根源性問(wèn)題，還存在有“沒(méi)有完成的改革任務(wù)”。這主要指2002年國(guó)務(wù)院關(guān)于電力體制改革的5號(hào)文件中提及的電力資產(chǎn)的分清劃撥和主輔分離。而以上兩項(xiàng)內(nèi)容，則正是“十一五”期間需要繼續(xù)推進(jìn)、深化進(jìn)行的。

除進(jìn)行輸配分開的研究和推行試點(diǎn)以外，處理廠網(wǎng)分開的遺留問(wèn)題、加快建設(shè)區(qū)域電力市場(chǎng)、深化農(nóng)村電力改革、電力法和配套法規(guī)修訂、電力企業(yè)重組、輸配電價(jià)改革、政府監(jiān)管體制和對(duì)電力行業(yè)規(guī)劃體制的完善等，都是留待“十一五”電力體制改革的核心內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)。

第四篇：我國(guó)外匯管理體制改革

我國(guó)外匯管理體制改革

摘要： 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)地位的不斷提高、融入世界經(jīng)濟(jì)程度的不斷加深,外匯管理體制又面臨許多新問(wèn)題，而外匯管理體制的改革對(duì)于外匯工作的發(fā)展具有十分重要的意義。本文對(duì)我國(guó)外匯管理體制的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析,旨在提高外匯管理的效率,進(jìn)一步推動(dòng)外匯管理體制改革，促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易工作的順利開展，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵字：外匯管理 體制改革 發(fā)展演變

我國(guó)外匯管理體制改革經(jīng)歷了三十年的歷程,改革的成就有目共睹。但是,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)地位的不斷提高,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)程度的加深,外匯管理體制改革又面臨著許多新的問(wèn)題。總結(jié)我國(guó)外匯管理體制三十年來(lái)所走過(guò)的路程和取得的成果,分析外匯管理體制在新形勢(shì)下所面臨的挑戰(zhàn),對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)外匯管理體制改革,實(shí)現(xiàn)資本賬戶可兌換的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),具有十分重要的意義。

一、我國(guó)外匯管理體制改革的發(fā)展歷程

新中國(guó)成立后,由于外匯資源短缺,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。同時(shí),為適應(yīng)高度集中的指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和進(jìn)口替代性貿(mào)易戰(zhàn)略,我國(guó)對(duì)外匯實(shí)行了高度集中的分配管理體制,集中所有有限的外匯資源,實(shí)行統(tǒng)一管理,采用指令性行政分配方式投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)最需要的地方。改革開放三十多年來(lái),我國(guó)外匯管理體制適應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革開放的整體目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)金融全球化的趨勢(shì),為穩(wěn)定我國(guó)的國(guó)際資本流動(dòng)、配合并促進(jìn)其他領(lǐng)域的改革、提高我國(guó)對(duì)外開放水平發(fā)揮了重要作用。歸納起來(lái),我國(guó)的外匯管理體制改革可以劃分為三個(gè)階段:第一階段1978-1993年;第二階段1994-2001年;第三階段2002年至今。

（一）、外匯管理體制改革初級(jí)階段（1978-1993）在這一階段，我國(guó)外匯管理體制改革的目標(biāo)之一是實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目的可兌換,為對(duì)外貿(mào)易開放提供保障。對(duì)于經(jīng)常項(xiàng)目,我國(guó)的資本管制政策主要體現(xiàn)為強(qiáng)制結(jié)匯制度、外匯留成制度和雙重匯率制度。強(qiáng)制結(jié)匯制度和外匯留成制度是針對(duì)中資企業(yè)經(jīng)常項(xiàng)目交易的資本管制政策。外匯留成是一種使用外匯的權(quán)利,以額度的形式表示,在使用時(shí)用人民幣配成現(xiàn)匯。中資企業(yè)的貿(mào)易及非貿(mào)易外匯收入必須按照法律規(guī)定進(jìn)行結(jié)匯,其出口外匯收入賣給國(guó)家后,國(guó)家按規(guī)定比例給與出口企業(yè)外匯留成額度。用匯時(shí),單位用人民幣配以額度,按國(guó)家公布的外匯牌價(jià)購(gòu)買現(xiàn)匯,對(duì)外進(jìn)行支付。

雙重匯率制度是這一階段我國(guó)對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目實(shí)行的另一項(xiàng)資本管制政策。1979年8月國(guó)務(wù)院決定,除繼續(xù)保留公布牌價(jià)外,還制定內(nèi)部結(jié)算匯率。1981年正式實(shí)行貿(mào)易外匯內(nèi)部結(jié)算價(jià),適用于進(jìn)出口貿(mào)易外匯的結(jié)算,匯率為1美元兌218元人民幣。從1981-1984年,貿(mào)易外匯內(nèi)部結(jié)算價(jià)格沒(méi)有變動(dòng),同時(shí)公布的牌價(jià)主要適用于非貿(mào)易外匯的兌換和結(jié)算,匯率為1美元兌115元人民幣。1985年1月1日,我國(guó)取消貿(mào)易外匯內(nèi)部結(jié)算價(jià),進(jìn)出口貿(mào)易外匯按官方匯率1美元兌218元人民幣結(jié)算。1985-1990年,我國(guó)多次大幅調(diào)整匯率,由1985年1月1日的1美元兌218元人民幣,逐步調(diào)整至1990年11月17日的1美元兌5122元人民幣(其中兩次大調(diào)整分別是: 1986年7月5日,人民幣兌美元匯率從3120元調(diào)至3170元,貶值1518%;1989年12月16日,人民幣匯率從1美元兌3172元調(diào)至4172元,貶值2112%。),到1993年底,官方匯率調(diào)至1美元兌5172元人民幣。由于外匯調(diào)劑市場(chǎng)的存在, 1985-1993年,我國(guó)實(shí)行的仍然是雙重匯率制度,官方匯率與調(diào)劑匯率并存。例如, 1993年底,我國(guó)外匯調(diào)劑市場(chǎng)匯率為1美元兌8172元人民幣

（二）、外匯管理體制改革推進(jìn)階段（1994-2001）

這一階段，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換,建立了資本市場(chǎng)和全國(guó)統(tǒng)一的銀行間外匯市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)了匯率并軌,加入了世界貿(mào)易組織,正式融入了經(jīng)濟(jì)全球化的大潮。1996年,我國(guó)實(shí)現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項(xiàng)目的完全可兌換,使對(duì)外貿(mào)易暢通無(wú)阻。但是,我國(guó)的經(jīng)常項(xiàng)目實(shí)際上仍然存在外匯管制,體現(xiàn)為銀行結(jié)售匯制度。例如,我國(guó)對(duì)中資企業(yè)的經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入實(shí)行強(qiáng)制限額結(jié)匯制度,除按國(guó)家規(guī)定的比例開立外匯賬戶保留以外,必須賣給外匯指定銀行,這一措施實(shí)為限額結(jié)匯管制,屬匯兌管制;對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行的是意愿結(jié)匯制度,但不允許外商投資企業(yè)在外匯指定銀行辦理結(jié)售匯(也屬匯兌管制),外商投資企業(yè)要賣出外匯或者購(gòu)匯都必須在外匯調(diào)劑中心進(jìn)行。

在經(jīng)常項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)可兌換的同時(shí),我國(guó)對(duì)資本項(xiàng)目的交易和匯兌實(shí)行了嚴(yán)格控制,一是除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外,所有資本項(xiàng)目外匯收入均須調(diào)回境內(nèi);二是境內(nèi)機(jī)構(gòu)(包括外商投資企業(yè))的資本項(xiàng)目外匯收入均應(yīng)在銀行開立外匯專用賬戶,經(jīng)外匯管理部門批準(zhǔn)后才能結(jié)匯;三是資本項(xiàng)目下的購(gòu)匯和對(duì)外支付都須經(jīng)過(guò)外匯管理部門的核準(zhǔn),持核準(zhǔn)件方可在外匯指定銀行辦理購(gòu)付匯。

實(shí)行匯率并軌。1993年12月31日的官方匯率是1美元兌518元人民幣,而調(diào)劑市場(chǎng)匯率為1美元兌8172元人民幣左右。1994年1月1日實(shí)行匯率并軌,人民幣對(duì)美元匯率為1美元兌8170元人民幣。利用統(tǒng)一的銀行間外匯市場(chǎng),實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制度。

（三）、外匯管理體制改革的完善階段（2002年至今）

這一階段，我國(guó)對(duì)資本管制的思路進(jìn)行了調(diào)整。在前兩個(gè)階段,我國(guó)強(qiáng)制結(jié)匯的管制思路主要是基于我國(guó)外匯儲(chǔ)備短缺的事實(shí)。在第三階段,我國(guó)的外匯儲(chǔ)備規(guī)模已改變了短缺的狀態(tài),不僅如此,通過(guò)外匯占款而產(chǎn)生的基礎(chǔ)貨幣的擴(kuò)張壓力越來(lái)越大。因此,在這一階段,我國(guó)一是轉(zhuǎn)變了長(zhǎng)期以來(lái)形成的外匯流入越多越好的觀念,加強(qiáng)了對(duì)外匯流入的監(jiān)測(cè)與管理;二是轉(zhuǎn)變外匯流出越少越好的觀念,逐步建立正常的、合理的、可控的流出機(jī)制。在經(jīng)常項(xiàng)目結(jié)匯方面,逐步向意愿結(jié)匯制度過(guò)渡。到2007年8月,我國(guó)外匯局取消了經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶限額管理,境內(nèi)機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)需要,自行保留其經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入。以此為標(biāo)志,我國(guó)自1994年以來(lái)沿襲了13年的強(qiáng)制結(jié)匯制度,淡出了歷史舞臺(tái),被意愿結(jié)匯制度所取代。

對(duì)于資本和金融項(xiàng)目，逐步完善并適度放松了資本項(xiàng)目外匯管制。首先,有選擇、分步驟地開放證券投資,拓寬資金流出流入渠道,如2002年,我國(guó)推出了合格境外機(jī)構(gòu)投資者(QFII)制度,允許合格境外投資機(jī)構(gòu)投資于境內(nèi)證券市場(chǎng)上包括股票、債券和基金等民幣標(biāo)價(jià)的金融工具。2007年6月,推出合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者境外證券投資制度(QDII)。其次,陸續(xù)出臺(tái)了一系列放松資本流出的管制措施,如簡(jiǎn)化境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資的各種手續(xù)、放寬購(gòu)匯限制、放寬境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)境外證券投資和代客理財(cái)?shù)认拗啤?shí)施/走出去0戰(zhàn)略,成立國(guó)家投資公司、實(shí)行境內(nèi)個(gè)人對(duì)外證券投資試點(diǎn)等。再次,對(duì)短期資本流動(dòng),尤其是/熱錢0投機(jī)活動(dòng)進(jìn)行抑制,如加強(qiáng)外資對(duì)房地產(chǎn)業(yè)投資的審批和監(jiān)管、大幅度核減中外資銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的短期外債余額指標(biāo)等。

對(duì)于人民幣匯率的形成，進(jìn)一步改進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制。2005年7月21日,人民幣不再單一釘住美元,開始實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一攬子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度,美元兌人民幣匯率由1美元兌812765調(diào)整為1美元兌換8111元人民幣,人民幣對(duì)美元升值約2101%。銀行間一攬子貨幣兌人民幣的每日收市價(jià),作為翌日買賣中間價(jià),上下波幅013%。

二、我國(guó)外匯管理體制演變的方式、路徑及其特點(diǎn)

1、國(guó)家對(duì)匯率的干預(yù)。雖然改革后的制度在對(duì)匯率的管理上有所放松，匯率隨著市場(chǎng)供求關(guān)系的變化而上下浮動(dòng)，但政府仍可根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行管理，政府仍發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

2、中國(guó)外匯管理法規(guī)“位卑權(quán)重”。中國(guó)外匯管理法規(guī)從一開始就以國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)(包括國(guó)務(wù)院、中國(guó)人民銀行、國(guó)家外匯管理局)制定的行政法規(guī)和部門規(guī)章的形式出現(xiàn)，而不是以國(guó)家立法機(jī)關(guān)通過(guò)法律的形式出現(xiàn)。導(dǎo)致中國(guó)在外匯管理這一領(lǐng)域只由一部行政法規(guī)《外匯管理?xiàng)l例》調(diào)整，一切外匯管理活動(dòng)都以其為準(zhǔn)則。

三、我國(guó)外匯管理體制的現(xiàn)行框架

根據(jù)《經(jīng)濟(jì)法》中的我國(guó)外匯管理制度的基本框架的概述

我國(guó)從建國(guó)以來(lái)一直實(shí)行外匯管制。建國(guó)初期，基于我國(guó)國(guó)力較弱以及當(dāng)時(shí)所處的嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)實(shí)行比較嚴(yán)格的外匯管理制度。隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)順勢(shì)頒布了一系列的外匯管理新法規(guī)，形成了以《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》為主，包括其它外匯管理法規(guī)、行政規(guī)章和其它規(guī)范性文件的相對(duì)完善的外匯管理法律體系，標(biāo)志著我國(guó)外匯管理進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期。目前，我國(guó)外匯管理的職能部門是國(guó)家外匯管理局及其分局。

1、外匯管理的對(duì)象是境內(nèi)機(jī)構(gòu)、境內(nèi)個(gè)人的外匯收支或者外匯經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及境外機(jī)構(gòu)、境外個(gè)人在境內(nèi)的外匯收支或者外匯經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。境內(nèi)機(jī)構(gòu)，是指中華人民共和國(guó)境內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì)等，外國(guó)駐華外交領(lǐng)事機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織駐華代表機(jī)構(gòu)除外。境內(nèi)個(gè)人，是指中國(guó)公民和在中華人民共和國(guó)境內(nèi)連續(xù)居住滿1年的外國(guó)人，外國(guó)駐華外交人員和國(guó)際組織駐華代表除外。

2、經(jīng)常項(xiàng)目，是指國(guó)際收支中涉及貨物、服務(wù)、收益及經(jīng)常轉(zhuǎn)移的交易項(xiàng)目等。經(jīng)常項(xiàng)目外匯收支，包括貿(mào)易收支、勞務(wù)收支和單方面轉(zhuǎn)移等。

3、資本項(xiàng)目，是指國(guó)際收支中引起對(duì)外資產(chǎn)和負(fù)債水平發(fā)生變化的交易項(xiàng)目，包括資本轉(zhuǎn)移、直接投資、證券投資、衍生產(chǎn)品及貸款等。

4、國(guó)家對(duì)外債實(shí)行規(guī)模管理。借用外債應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理，并到外匯管理機(jī)關(guān)辦理外債登記。

5、提供對(duì)外擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)向外匯管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由外匯管理機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人的資產(chǎn)負(fù)債等情況作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。申請(qǐng)人簽訂對(duì)外擔(dān)保合同后，應(yīng)當(dāng)?shù)酵鈪R管理機(jī)關(guān)辦理對(duì)外擔(dān)保登記。但是，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國(guó)政府或者國(guó)際金融組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸提供對(duì)外擔(dān)保的，不適用上述規(guī)定。

6、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)可以直接向境外提供商業(yè)貸款。其他境內(nèi)機(jī)構(gòu)向境外提供商業(yè)貸款，應(yīng)當(dāng)向外匯管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，外匯管理機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人的資產(chǎn)負(fù)債等情況作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。

7、資本項(xiàng)目外匯收入保留或者賣給經(jīng)營(yíng)結(jié)匯、售匯業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)外匯管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，但國(guó)家規(guī)定無(wú)需批準(zhǔn)的除外。

8、依法終止的外商投資企業(yè)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清算、納稅后，屬于外方投資者所有的人民幣，可以向經(jīng)營(yíng)結(jié)匯、售匯業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)購(gòu)匯匯出。

9、人民幣匯率實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動(dòng)匯率制度。

四、我國(guó)外匯管理體制發(fā)展方向及演變趨勢(shì)

我國(guó)外匯管理體制發(fā)展方向及演變趨勢(shì)主要受到兩個(gè)因素的影響:一是包括金融全球化的發(fā)展趨勢(shì)以及以國(guó)際貨幣基金組織為主要代表的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的政策傾向等在內(nèi)的國(guó)際因素;二是包括我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、資本市場(chǎng)的完善和人民幣匯率形成機(jī)制改革等在內(nèi)的國(guó)內(nèi)因素。

目前,我國(guó)在貿(mào)易領(lǐng)域已基本融入世界體系,并發(fā)揮著重要作用,但在資本活動(dòng)領(lǐng)域,我國(guó)還存在很大的空間。可以肯定的是,在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)下,我國(guó)的資本管制不是長(zhǎng)久之計(jì),正確的選擇應(yīng)當(dāng)是,在現(xiàn)有資本管制框架下研究并推動(dòng)資本賬戶的穩(wěn)步開放;但是,在近幾年,甚至十幾年,我國(guó)的資本管制仍然需要為經(jīng)濟(jì)改革保駕護(hù)航。可以預(yù)見的是,未來(lái)我國(guó)的外匯管理體制將繼續(xù)堅(jiān)持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)金融全球化的方向,圍繞我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的主要矛盾進(jìn)行調(diào)整和決策,穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本賬戶的可兌換,為國(guó)際貨幣金融體系的完善做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

由此，我國(guó)外匯管理體制的演變趨勢(shì)

1、實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換和人民幣匯率制度采用浮動(dòng)匯率制。根據(jù)克魯格曼“三元悖論”，即在開放經(jīng)濟(jì)條件下，貨幣政策的獨(dú)立性、匯率的穩(wěn)定性和資本自由流動(dòng)三個(gè)目標(biāo)不可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)，各國(guó)只能選擇其中對(duì)自己有利的兩個(gè)目標(biāo)。綜合中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，中國(guó)資本市場(chǎng)終究會(huì)完全開放也會(huì)長(zhǎng)期擁有獨(dú)立自主貨幣政策選擇相應(yīng)的浮動(dòng)匯率制度可行。

2、合理利用外匯儲(chǔ)備。到國(guó)外投資、用儲(chǔ)備換技術(shù)、關(guān)注環(huán)境變化，加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任;調(diào)整外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)的幣種結(jié)構(gòu)，減持美元儲(chǔ)備，增持歐元、馬克等貨幣資產(chǎn);轉(zhuǎn)變引進(jìn)外資理念，注重成本效益分析。

3、逐步確立由強(qiáng)制結(jié)匯制向意愿結(jié)匯制的轉(zhuǎn)變。意愿結(jié)售匯下，易于增強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人自主創(chuàng)匯的積極性。

4、積極培育和發(fā)展外匯市場(chǎng)，堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步整頓和規(guī)范外匯市場(chǎng)秩序以及完善外匯風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)與化解機(jī)制。

5、建立外匯管理制度法律體系。參考別國(guó)相關(guān)法律的優(yōu)點(diǎn)，寫出自己的法律，與世界接軌，促進(jìn)中國(guó)外匯制度的發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)的地位越來(lái)越重要，我國(guó)的外匯管理體制也不斷實(shí)現(xiàn)改革，越來(lái)越適合當(dāng)前我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易格局。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)面臨的國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)更加嚴(yán)峻。因此對(duì)于外匯管理體制也要不斷加強(qiáng)改革，為我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展提供必要的理論依據(jù)，為適應(yīng)全球金融自由化和經(jīng)濟(jì)全球化提供必要的手段方式。

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第五篇：我國(guó)的利率體制改革

08國(guó)貿(mào)8班01080809 范婷婷

我國(guó)的利率體制改革改革開放前,我國(guó)的利率體制屬于管理利率類型,利率由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一制定、中國(guó)人民銀行統(tǒng)一管理。改革開放后我國(guó)進(jìn)行了一系列的利率改革：多次對(duì)利率進(jìn)行調(diào)整,使中央銀行運(yùn)用貨幣政策工具進(jìn)行間接調(diào)控的機(jī)制逐步趨于成熟。1978年以后，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心地位的確立，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理逐步由實(shí)物管理轉(zhuǎn)向價(jià)值管理，調(diào)控方式逐步由以指令性計(jì)劃為主的直接控制轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)手段為主的間接調(diào)控，利率在國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中的重要性重新顯現(xiàn)出來(lái)，利率管理體制也不斷得到完善和發(fā)展。1988年10月5日，中國(guó)人民銀行下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)利率管理工作的暫行規(guī)定》，1990年人民銀行下發(fā)了《利率管理暫行規(guī)定》，對(duì)人民銀行利率管理的職責(zé)范圍進(jìn)行了全面的界定，并明確了人民銀行各級(jí)機(jī)構(gòu)在利率管理中的職責(zé)。1996年隨著統(tǒng)一的銀行間市場(chǎng)的建立，利率管理體制改革邁上了新臺(tái)階。利率管理承擔(dān)的財(cái)政職能逐步弱化，而對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)靈活調(diào)控的職能不斷增強(qiáng)。1999年3月2日，人民銀行修訂并下發(fā)了《人民幣利率管理規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)了利率杠桿對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了利率管理的種類，明確了人民銀行利率管理和金融機(jī)構(gòu)自定利率的范圍。

我國(guó)的利率改革的趨勢(shì)就是利率市場(chǎng)化，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，利率市場(chǎng)化的步驟一般包闊：第一，通過(guò)提高利率，使市場(chǎng)達(dá)到均衡狀態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行的穩(wěn)定；第二，完善利率浮動(dòng)制，擴(kuò)大利率浮動(dòng)范圍，下放利率浮動(dòng)權(quán)；第三，實(shí)行基準(zhǔn)利率引導(dǎo)下的市場(chǎng)利率體系。市場(chǎng)利率化主要包括以下內(nèi)容：

1、推進(jìn)貨幣市場(chǎng)的發(fā)展與統(tǒng)一，促進(jìn)市場(chǎng)化的利率信號(hào)的形成。

2、跟蹤市場(chǎng)利率，及時(shí)調(diào)整貸款利率，進(jìn)一步擴(kuò)大貸款貸款利率的浮動(dòng)范圍

3、推進(jìn)銀行間利率體系的建立與完善。

4、推進(jìn)存款利率的市場(chǎng)化。

我國(guó)要實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化需要具備的條件，第一，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化最關(guān)鍵的條件；第二，建立合理的利率管理體制； 第三，資金要實(shí)現(xiàn)商品化；第四，建立統(tǒng)一開放、有序高效的金融市場(chǎng)；第五，資金市場(chǎng)供求要大致均衡。

我國(guó)利率市場(chǎng)化的取得了一定的成果：一是基本實(shí)現(xiàn)了貨幣市場(chǎng)利率品種的市場(chǎng)化，包括銀行同業(yè)拆借利率、債券回購(gòu)利率、票據(jù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)利率、國(guó)債與政策性金融債的發(fā)行利率和二級(jí)市場(chǎng)利率等，二是放開了對(duì)外幣利率的管理，外幣利率實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，同時(shí)中外資金融機(jī)構(gòu)在外幣利率政策上也實(shí)現(xiàn)了同等公平待遇。三是貸款利率實(shí)現(xiàn)下限管理，上限基本完全放開。商業(yè)銀行可以根據(jù)貸款風(fēng)險(xiǎn)自主實(shí)行差別化定價(jià)策略，進(jìn)而獲得風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。當(dāng)然我國(guó)的利率市場(chǎng)化也存在著一些問(wèn)題，比如利率運(yùn)作主體行為不規(guī)范，企業(yè)對(duì)利息，的承受能力低下，金融監(jiān)管不完善。可以從以方面解決: 深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，培育利率運(yùn)作主體的市場(chǎng)化行為。