第一篇：我國當前電子政務分析論文

摘要：聯合國經濟社會理事會從1999年開始，連續兩年都把通過信息化改進 發展 中國 家的政府組織、重組公共管理、最終實現信息資源的共享作為其工作重點。在世界各國積極提倡的“信息高速公路”的五個 應用 領域中，“ 電子 政府”（e-government）也一直被發展中國家列為第一位。《中共中央關于國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》又明確了“以信息化改造傳統產業”的主張。今后我國應該進一步明確電子政務在信息化建設中的作用和地位，通過電子政務促進電子商務和家庭上網工程的發展，“以電子政務帶動信息化”應當被看作是國民經濟和社會信息化的一項基本策略。

關鍵詞：電子政務 電子商務 上網工程

一、我國電子政務的發展概況

我國電子政務可以分為初期的緩慢發展和近幾年來的快速發展兩個階段。初期發展主要表現在兩個方面。一是80年代末期，中央和地方黨政機關所開展的辦公自動化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向內部信息辦公 網絡，為利用 計算 機和通信網絡技術奠定了基礎。二是1993年底啟動的“三金工程”，即金橋工程、金關工程和金卡工程，這是中央政府主導的以政府信息化為特征的系統工程，重點是建設信息化的基礎設施，為重點行業和部門傳輸數據和信息。但是，這些都還只是電子政務發展的雛形，是電子政務發展的最初級階段。

到90年代末期，由于信息網絡技術的快速發展和信息基礎設施的不斷完善，電子政務的發展進入快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯網方向發展。1998年4月，青島市在互聯網上建立了我國第一個嚴格意義上的政府網站“青島政務信息公眾網”。1999年1月，40多個部委（局、辦）的信息主管部門共同倡議發起了“政府上網工程”，其目標是在1999年實現60%以上的部委和各級政府部門上網，在2000年實現80%以上的部委和各級政府部門上網。1999年5月，gov.cn下注冊的政府域名猛增至1470個。截止到2001年1月底，以gov.cn為結尾注冊的域名總數達到4722個，占國內域名總數的4%；已經建成的www.tmdps.cn），并于2001年4月1日對園區所轄企業全面實施網上辦公，從而實現了“一網式”電子政務（馬林等，“海淀園‘數字園區’建設與政府管理模式轉型”，2001年北京市 科學 技術進步獎鼓勵申報推薦書。）。“海淀園數字園區”是我國第一個“數字園區”，真正體現了電子政務的基本原則，在技術的使用、內容和管理等諸多方面都突破了現有電子政務系統的局限性，對我國當前建設電子政務具有 參考 價值。這里從建設原則、基本構成和管理特征等幾個方面對“數字園區”進行一些簡單的介紹。

（一）建設原則1.先進技術實用化。在政府管理中采用先進的信息和通信技術可以使政府做到以前不可能做到的事情，如倍增的效率、高度的透明、巨大的管理幅度、充分的管理授權等。

2.管理集成和系統開發的互動。即：按信息和通信技術的應用要求對現有流程進行優化和業務重組，在進行管理集成時充分挖掘信息和通信技術的應用潛力，使先進技術為管理集成服務。

3.需求與實現的互動。即技術開發人員懂得如何實現工作業務的電子化，而政府工作人員知道正確地提出實現業務電子化的需求。

4.建立“可視”政府。實現政府管理和服務的四個“可視”，即流程可視、過程可視、狀態可視和對象可視，可視功能對反腐倡廉具有重要意義。

（二）基本構成“數字園區”由網上辦公系統、辦公自動化和信息管理系統、網絡安全系統、三維地理信息查詢系統、語音支持系統和創新資源網構成。

網上辦公系統包括海淀園管委會所轄的12個職能管理部門6大類數十項管理與服務項目，同時開放與企業管理相關的其它政府部門的接口，實現了政府的網絡化管理。

辦公自動化和信息管理系統是在對園區原有的系統進行改造和升級后，所實現的高效內部辦公系統。

網絡安全系統是園區正常工作的安全衛士，采用多層安全保護結構，并在國內首次把CA認證制度引入電子政務系統中。

三維地理信息查詢系統采用虛擬現實技術，通過三維虛擬場景，辦公人員除了能用文字查詢和了解辦事程序外，還可以形象方便地以仿真方式查詢海淀園管委會各部門機構職能、辦事程序、政策法規等信息。

語音支持系統是一個“數字語音信息平臺”。它使得園區企業和個人通過撥打身邊的電話機就能及時了解到所需要的政策和法制法規信息，上報企業數據；也使得園區

管理人員免去了不必要的內容重復的人工電話答復服務。

創新資源網實現了人才網、科技成果網、科研設備網和助新網的四網整合。

（三）管理特征海淀園“數字園區”引起的管理變革具有五個突出特征。

1.開放式管理。即在互聯網平臺上直接面向社會用戶，實現了開放式的政府網上辦公，用戶只需通過瀏覽器就可以登陸系統進行各項辦公業務。

2.交互式管理。建立了分級管理模式，實現管理者和服務對象的在線交互工作。

3.一網式管理。對各政府職能部門的業務和具體的辦公流程進行了重組和優化，實現了園區各職能部門在同一個網絡平臺上的協同工作。

4.一表式管理。對各職能部門的辦公文檔進行簡化和合并，設計出已由各職能部門認可的辦公文檔，系統會自動識別企業所提交的文檔；因此企業只需一次性上傳統一的報表，即可自動實現統計、財政、稅務等部門的報表上報，簡化了辦事流程和工作量。

5.自律式管理。系統內提供逐級匯報、紅綠燈業績審核、審批日志等子系統，使政府內部的辦公和管理處于可視狀態，各部門和各工作人員的工作始終受到政府內外的注視。

此外，在實現從傳統的政府管理向電子政府的轉換過程當中，海淀園管委會還對政府管理模式進行改革，通過轉型輔導和培訓，順利地實現了價值層面（政府管理和服務的觀念）的管理模式轉型和結構層面的管理模式轉型（包括組織改造、資源優化和流程重組等），建立起了精干高效的扁平化、網絡化政府。

三、我國 電子 政務存在的 問題

（一）對電子政務的性質和地位認識不足在一些綱領性文件中，雖然也提出要加快政府行政管理信息化步伐，但是并沒有明確提出“電子政務”或“電子政府”的概念，而且還將“政府行政管理信息化”與“ 金融、財稅、貿易等領域的信息化”相區別。這表明，我們對電子政務的系統性及其在信息化建設當中的地位還缺乏足夠的認識。

實際上，電子政務是 經濟 與 社會 信息化的先決條件。一個國家的信息化需要來自多方面力量的推進。政府作為國家組成及信息流的“中心節點”，在社會信息化的進程中起著責無旁貸而又無可替代的作用。

首先，政府是信息資源的最大擁有者，從我國現階段來看，政府的信息資源最多，占總信息資源的80%；同時政府也是信息通信技術的最大使用者。因此，信息化應該首先從政府開始，政府先要解決好自身的信息化問題。

其次，電子政務將帶動 企業、社會信息化。一方面，在政府實現信息化之后，企業如果不及時轉變，便享受不到政府所提供的快捷、透明的信息化服務；而如果放棄政府所提供的各種信息資源，或者缺乏與信息化政府交往的有利手段和渠道，企業在市場中的競爭力 自然 就會受損。這就迫使企業也不得不信息化，與政府保持同步。另一方面，電子政務建設需要相應的 網絡 商、技術開發商的支持，這就為信息產業開辟了極大的商業市場，使得電子商務和電子政務找到了結合點，而電子商務的 發展 也將促進全社會的信息化。

第三，由于自身的特殊地位，電子政務能夠實現更大范圍的示范效應，特別是在信息化意識不夠主動的地方，政府更可以用相關的優惠政策刺激民間信息化的發展；或者藉由自身的特殊權力，強制推動信息化的進程。

（二）缺乏統一規劃 目前，電子政務的發展缺乏宏觀規劃，沒有提出明確的電子政務發展目標，也沒有制定相應的發展規劃。同時，“條塊分割”的管理體制與電子政務的統一性、開放性、交互性和規模經濟等自然特性產生嚴重沖突，各級地方政府和部門在開展電子政務時往往各自為政，采用的標準也各不相同，業務 內容 單調重復，造成新的重復建設。例如，在某些省會城市，省工商局、市工商局甚至區工商局同時建立各自的網站，給工商行政管理帶來混亂。即使是前面介紹的辦得比較成功的“海淀園數字園區”，其職能范圍也只僅限于中關村海淀園區區內的企業，出了這個地域范圍就不靈了。電子政務是一種新事物，涉及技術、產品、標準、管理等眾多領域。由于缺乏整體規劃，在宏觀層面上對各級政府及部門電子政務的建設也就不能進行很好的協調。

（三）基礎條件比較落后由于當前電信領域的改革尚未到位，計算 機、有線電視和電信的“三網融合”遲遲實現不了，影響 了我國電信基礎設施的建設步伐。各地政府的計算機、電信網絡設施的建設普及率不高，無線互聯網、數字電視和呼叫中心等數據通信設施基本上還處于起步階段，因此整體的物質和技術條件還遠遠不能適應建設電子政務的需要。

我國在電子政務的立法方面也嚴重滯后，目前只是由行政機關對互聯網管理出臺了一些限制性的行政法規，而對于如何促進電子交易、使用電子簽名和電子支付還沒有制定相關的 法律，在一定程度上也制約了電子政務的發展。

（四）“政府上網工程”有待深入1999年開始的“政府上網工程”（www.tmdps.cn）取得了很大的成績，政府網站數量在短時間里成倍增長，對電子政務的發展起了很大的推動作用。但是，在這過程當中也存在著許多問題（政府上網工程秘書處，2000年1月，《政府上網工程白皮書》。），從內容的組織、網頁制作到服務 應用 等方面都有待改進和完善。由于缺乏預算來源和合理的經營機制，相當多的政府網站僅僅局限于把一些法律、法規、政策、條文從紙上搬到網上，公開的信息數量少，質量也不高，網上信息更新很不及時，網頁與網頁之間的連接渠道少，各級政府的電子政務還沒有形成網絡。有些政府網站只重視了網頁介紹宣傳的靜態功能，而對于政府部門的信息未有動態的反映，也缺乏和用戶的交流溝通手段。群眾雖然從網上可以了解一些政務信息，但要辦理一些事務卻缺乏必要的渠道，政府與上網公民之間缺乏互動性、回應性。



四、近期內應該采取的措施

為推動電子政務的發展，近期內應該采取下列措施：

（一）加強宣傳，突破誤區。電子政務是近些年來隨著電子信息技術的發展和互聯網的出現才興起的一種新的政府管理方式，其概念、內涵和特點尚不為大多數公務員所理解。實際上，從我國的現實情況來看，許多人對電子商務還是一知半解，對電子政務就更是一無所知了。因此，當前必須就電子政務與傳統的政府管理的差異、電子政務與辦公自動化的區別、電子政務對信息產業的引導作用等加強宣傳工作，破除各種錯誤認識，使各級領導樹立正確觀念。

（二）統一規劃，加強領導。可以借鑒國外先進國家的經驗，在國務院建立電子政務的領導機構，統一領導、組織中央政府和地方政府的電子政務建設。為此，可以推行“總體統籌、分工負責”制。“總體統籌”就是：國務院領導機構對全國政府信息化建設進行統一規劃，制定統一標準、相關政策法規及管理辦法，對重大工程的資金進行統籌安排。“分工負責”就是：各部委、各地方按照統一的規劃、標準，負責具體項目的實施。

（三）以發展電子政務、實現“電子政府”為目標，以政府機構改革為契機，改革政府管理模式，優化業務工作流程。這是實現政務信息化的前提和基礎。實施電子政務工程不能簡單地將現有業務、辦公、辦事程序原封不動地搬上計算機，而是要對傳統的工作模式、工作 方法、工作手段進行革新。

（四）整合政務信息資源，建設和改造政務數據庫。這是電子政務工程的關鍵和難點，必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合政務信息資源，重視對信息資源的不斷開發、更新和維護；推動政府信息資源對社會的開放，使之發揮巨大的社會效益和經濟效益。

（五）健全和完善政府專網，加快建設寬帶高速政務網絡系統。規劃、引導國家骨干通信網絡和社區寬帶網建設，促進無線上網、數字電視與呼叫中心等技術與市場的發展，加快各地“數字城市”和政務網絡系統建設，進一

步改造各級政府與上級機關聯通的專用通訊網絡（政府專網）。

（六）吸引私人部門與非政府機構參與電子政務的建設，確保電子政務順利發展。在確保政務安全的前提下，可以考慮通過合理方式授權企業參與籌資、建設、運營和管理。這樣既可減輕政府部門的預算壓力，確保維持政府網站運行的資金來源，企業也可通過產品開發、技術咨詢與服務、數據的商業再開發而獲得利潤。實際上，有些地方已經嘗試過這種方式并獲得成功。建立電子政務 研究、咨詢、統計和評估等方面的非政府機構，促進電子政務的改進與提高。

（七）加強電子政務的軟環境建設，制定相應的政策法規，保護網絡安全。發展電子政務，立法要先行。立法要從有利于信息技術發展、有利于電子政務開展的角度，解決電子政務發展中亟待解決的問題，如政務信息的公開、電子簽名、電子支付的合法性等，制定電子政務信息技術規范，并及時修改現有政策法規中與信息技術發展不相適應的成份。

第二篇：我國當前電子政務問題分析論文

摘要：聯合國經濟社會理事會從1999年開始，連續兩年都把通過信息化改進 發展 中國 家的政府組織、重組公共管理、最終實現信息資源的共享作為其工作重點。在世界各國積極提倡的“信息高速公路”的五個 應用 領域中，“ 電子 政府”（e-government）也一直被發展中國家列為第一位。《中共中央關于國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》又明確了“以信息化改造傳統產業”的主張。今后我國應該進一步明確電子政務在信息化建設中的作用和地位，通過電子政務促進電子商務和家庭上網工程的發展，“以電子政務帶動信息化”應當被看作是國民經濟和社會信息化的一項基本策略。

關鍵詞：電子政務 電子商務 上網工程

一、我國電子政務的發展概況

我國電子政務可以分為初期的緩慢發展和近幾年來的快速發展兩個階段。初期發展主要表現在兩個方面。一是80年代末期，中央和地方黨政機關所開展的辦公自動化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向內部信息辦公 網絡，為利用 計算 機和通信網絡技術奠定了基礎。二是1993年底啟動的“三金工程”，即金橋工程、金關工程和金卡工程，這是中央政府主導的以政府信息化為特征的系統工程，重點是建設信息化的基礎設施，為重點行業和部門傳輸數據和信息。但是，這些都還只是電子政務發展的雛形，是電子政務發展的最初級階段。

到90年代末期，由于信息網絡技術的快速發展和信息基礎設施的不斷完善，電子政務的發展進入快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯網方向發展。1998年4月，青島市在互聯網上建立了我國第一個嚴格意義上的政府網站“青島政務信息公眾網”。1999年1月，40多個部委（局、辦）的信息主管部門共同倡議發起了“政府上網工程”，其目標是在1999年實現60%以上的部委和各級政府部門上網，在2000年實現80%以上的部委和各級政府部門上網。1999年5月，gov.cn下注冊的政府域名猛增至1470個。截止到2001年1月底，以gov.cn為結尾注冊的域名總數達到4722個，占國內域名總數的4%；已經建成的www.tmdps.cn）取得了很大的成績，政府網站數量在短時間里成倍增長，對電子政務的發展起了很大的推動作用。但是，在這過程當中也存在著許多問題（政府上網工程秘書處，2000年1月，《政府上網工程白皮書》。），從內容的組織、網頁制作到服務 應用 等方面都有待改進和完善。由于缺乏預算來源和合理的經營機制，相當多的政府網站僅僅局限于把一些法律、法規、政策、條文從紙上搬到網上，公開的信息數量少，質量也不高，網上信息更新很不及時，網頁與網頁之間的連接渠道少，各級政府的電子政務還沒有形成網絡。有些政府網站只重視了網頁介紹宣傳的靜態功能，而對于政府部門的信息未有動態的反映，也缺乏和用戶的交流溝通手段。群眾雖然從網上可以了解一些政務信息，但要辦理一些事務卻缺乏必要的渠道，政府與上網公民之間缺乏互動性、回應性。

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四、近期內應該采取的措施

為推動電子政務的發展，近期內應該采取下列措施：

（一）加強宣傳，突破誤區。電子政務是近些年來隨著電子信息技術的發展和互聯網的出現才興起的一種新的政府管理方式，其概念、內涵和特點尚不為大多數公務員所理解。實際上，從我國的現實情況來看，許多人對電子商務還是一知半解，對電子政務就更是一無所知了。因此，當前必須就電子政務與傳統的政府管理的差異、電子政務與辦公自動化的區別、電子政務對信息產業的引導作用等加強宣傳工作，破除各種錯誤認識，使各級領導樹立正確觀念。

（二）統一規劃，加強領導。可以借鑒國外先進國家的經驗，在國務院建立電子政務的領導機構，統一領導、組織中央政府和地方政府的電子政務建設。為此，可以推行“總體統籌、分工負責”制。“總體統籌”就是：國務院領導機構對全國政府信息化建設進行統一規劃，制定統一標準、相關政策法規及管理辦法，對重大工程的資金進行統籌安排。“分工負責”就是：各部委、各地方按照統一的規劃、標準，負責具體項目的實施。

（三）以發展電子政務、實現“電子政府”為目標，以政府機構改革為契機，改革政府管理模式，優化業務工作流程。這是實現政務信息化的前提和基礎。實施電子政務工程不能簡單地將現有業務、辦公、辦事程序原封不動地搬上計算機，而是要對傳統的工作模式、工作 方法、工作手段進行革新。

（四）整合政務信息資源，建設和改造政務數據庫。這是電子政務工程的關鍵和難點，必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合政務信息資源，重視對信息資源的不斷開發、更新和維護；推動政府信息資源對社會的開放，使之發揮巨大的社會效益和經濟效益。

（五）健全和完善政府專網，加快建設寬帶高速政務網絡系統。規劃、引導國家骨干通信網絡和社區寬帶網建設，促進無線上網、數字電視與呼叫中心等技術與市場的發展，加快各地“數字城市”和政務網絡系統建設，進一

步改造各級政府與上級機關聯通的專用通訊網絡（政府專網）。

（六）吸引私人部門與非政府機構參與電子政務的建設，確保電子政務順利發展。在確保政務安全的前提下，可以考慮通過合理方式授權企業參與籌資、建設、運營和管理。這樣既可減輕政府部門的預算壓力，確保維持政府網站運行的資金來源，企業也可通過產品開發、技術咨詢與服務、數據的商業再開發而獲得利潤。實際上，有些地方已經嘗試過這種方式并獲得成功。建立電子政務 研究、咨詢、統計和評估等方面的非政府機構，促進電子政務的改進與提高。

（七）加強電子政務的軟環境建設，制定相應的政策法規，保護網絡安全。發展電子政務，立法要先行。立法要從有利于信息技術發展、有利于電子政務開展的角度，解決電子政務發展中亟待解決的問題，如政務信息的公開、電子簽名、電子支付的合法性等，制定電子政務信息技術規范，并及時修改現有政策法規中與信息技術發展不相適應的成份。

第三篇：我國電子政務現狀分析

我國電子政務現狀分析

伴隨著信息時代的到來，我國電子政務建設也在探索中。政府網站建設逐步完善，政府門戶網站體系初步形成，政府透明度進一步增強。從現實狀況出發，我國電子政務建設還存在著很多問題。

一、對我國電子政務建設的正確認識

我國政府早在20世紀80年代中期就已清醒意識到信息技術革命將會帶給世界的巨大沖擊和挑戰，因而便開始在一些政府部門嘗試利用計算機技術輔助實施一些最基礎的政務活動，比如，管理檔案、處理公文等活動。這便是所謂的OA(辦公自動化)工程。

然而，隨著信息產業技術的飛速發展，使我們清醒地認識到真正的電子政務絕非只是簡單的政府上網、“三金工程”或辦公自動化(OA)。它所需要的早已不是安裝幾臺電腦(PC)，連接打印機和掃描儀，處理文件和打印報表，甚至也不僅是建立門戶網站，收發電子郵件，無紙化辦公等。

現代電子政務是指政府機構利用現代網絡通訊技術，實現高效、透明、規范的電子化內部辦公、協同辦公和對外服務的過程。它的建設是一個分步驟、分層次發展的系統工程，從建設基礎網站、創辦通訊窗口到開放性信息服務和大網絡政府。

二、我國電子政務的特點

電子政務與科層制時代的傳統政務相比較，具有如下獨特之處：首先，電子政務意味著現代信息技術在政府管理與服務各個環節的全面應用，而網絡技術的可復制性、高速運算、全球接入和智能化特征，不僅使得政府具有更強的信息獲得與社會控制能力，拓展了政府的職能范圍，而且隨著信息獲得與控制壟斷優勢被打破，政府面臨社會各個層面的競爭和壓力，導致某些職能發生轉變，從而給政府管理方式帶來革命性變化。其次，電子政務給政府注入一種全新的管理理念。

當前，國家信息化的熱點是政務信息化，各級政府已把電子政務提上信息化建設的議事日程。政府信息的披露與共享走向電子化、網絡化、實時化，正是以當代科技手段體現“三個代表”的重要思想。我國電子政務的普遍推行，對政府、企業、社區、個人都充滿機遇和挑戰。

電子政務的順利推進與持續發展，需要包括政府、IT企業、社會大眾在內的多種聲音的積極參與，更需要由此逐漸培育出基于溝通和互動基礎上的良好生態。

三、我國電子政務建設的發展程度

相對于西方發達國家而言，我國的電子政務工作還顯得不夠完善，但是從某種程度而言也取得了顯著的成果，自2002年中辦17號文發布以后，我國的電子政務建設已從部門辦公自動化，開始走上了支撐部職能業務的發展道路。《國家電子政務總體框架》和中辦18號文發布以后，進一步推動了各部門的電子政務建設的應用深化和整體發展。

經過近幾年的建設，中央級傳輸骨干網已經開通，國家電子政務外網也投入運行，可承載中央和地方部門的部分政務業務，為進一步整合內、外網及專項網資源，實現國家電子政務網絡的互連互通和政務業務系統的協同互動奠定了基礎；中央政府門戶網站已開通運行，各級政府網站基本建立，為黨和政府有效聯系群眾服務人民建立了新的橋梁和紐帶。政務信息系統建設已經覆蓋了稅務、海關、農業、銀行、公安和社會保障等關系國計民生的重要領域，為政務部門履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能提供了重要的技術支撐，電子政務治國理政和服務于民的架構已具雛形。

四、我國電子政務建設發展中存在的一些問題

1.技術資源利用率不高，重建設、輕應用

在電子政務工程建設中，普遍偏重硬件資源的投入，軟件投入在整體投入中的比例偏低。

硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的資源能力遠遠超過實際應用的需要。一些網絡資源的當前利用率不足5%，個別項目的存儲資源可支撐10年的業務增長需求。電子政務應用方面，主要側重于內部事務處理和自我服務，支撐政府決策和面向公眾服務的信息化能力亟待提高。已建電子政務工程中，面向公眾服務的業務應用功能不到3%；面向決策支持的業務應用功能不到8%。電子政務提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現出來。

目前，我國的政府上網工程雖呈轟轟烈烈之勢，但其中許多已建成的政府網站表現出一些急功近利的現象，極易導致短期效應的弊端。一些地區和部門為了趕時、出政績，倉促地建立網站、注冊域名、買進硬件設備、配備相關軟件，但熱鬧過一陣子之后，許多事便無人問津。這不僅有悖于國家建立電子政務的初衷，而且容易造成人、財、物等資源的極大浪費。政府網站的建設不是要給上級領導和普通百姓“作秀”，而是要在網絡上真正建設一個信息豐富、內容實用、服務快捷、互動性強的電子政府。這不是“畢其功于一役”的事情，而是需要循序漸進、長期不懈的艱苦努力。

2.地區發展不平衡

一些落后地區在建立電子政務的過程中會遇到比其他地區更多、更 復雜的困難。首先是資金投入不足：建立電子政務需要大量的前期投入，這筆錢對發達地區來說也許算不了什么，而落后地區多為吃飯財政，要用錢的地方很多，常常是捉襟見肘。對他們來說，如何解決在電子政務上的投資是一個非常令人頭疼的問題；其次是技術條件落后：由于教育水平和經濟能力的限制，落后地區的電腦普及率和上網率低得令人驚奇，有相當多的人根本沒有能力或沒有機會去認識和享受現代科技帶給他們的生活變化，電子政務缺少社會利用的基礎條件；再者是行政基礎薄弱：建立電子政府不是一蹴而就的事，政府的內部管理和外部服務都應具備一定的基礎性條件，否則，沒有科學化的管理和規范化的操作，政府e化就是在沙灘上蓋高樓。

3.部門協作能力不強

信息共享和業務協同能力不強，各部門豐富的專業信息資源還沒有形成共享機制。跨部門業務協同亟待從國家層面予以梳理和完善，支撐業務協同的技術條件尚需在各部門的工程中予以落實。電子政務系統對已建公共資源的使用還不充分。中央部委90多個專網的業務，目前僅有3個部門的6項應用遷移到電子政務外網平臺，規范和指導電子政務建設的國家標準，還沒有得到廣泛采用，很大程度上影響了電子政務的互連互通和整體發展。

4.電子政務信息更新不及時

我國的電子政務的發展水平目前還處于比較初級的層次，政府網站無論是在信息的完整性和實用性方面，還是在溝通的及時性和公開性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價值、不能及時更新、內容平淡重復、實用信息缺少、網頁質量不高等缺陷。一些政府網站僅僅滿足于把一些法律、法規、政策、條文從紙上搬到網上，除了這些紅頭文件之類的政府公文，看不到其他什么像樣的信息，而且多偏重介紹和宣傳的靜態功能，忽視政務信息的動態特征，缺乏與用戶進行溝通的有效手段。

五、總結

電子政務的核心和靈魂體現在它的應用上，應用得好，確實能給老百姓、給社會帶來方便、帶來好處。我國應該加強電子政務的建設，合理安排軟硬件資源的投入與使用，平衡地區電子政務的發展，加強部門電子政務協作能力，及時更新電子政務信息，使電子政務更好的服務社會、服務人民。國家公職人員承擔著管理國家事務的職能，在保障國家機器正常運轉、維護社會良好的秩序，維護公民利益方面，發揮著重要作用，因此國家公職人員更應該掌握好電子政務的基本理念和應用，了解中外電子政務的發展，努力提升自己，為我國電子政務建設作貢獻。

第四篇：我國電子政務問題論文

聯合國經濟社會理事會從1999年開始，連續兩年都把通過信息化改進發展中國家的政府組織、重組公共管理、最終實現信息資源的共享作為其工作重點。在世界各國積極提倡的“信息高速公路”的五個應用領域中，“電子政府”（e-government）也一直被發展中國家列為第一位。《中共中央關于國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》又明確了“以信息化改造傳統產業”的主張。今后我國應該進一步明確電子政務在信息化建設中的作用和地位，通過電子政務促進電子商務和家庭上網工程的發展，“以電子政務帶動信息化”應當被看作是國民經濟和社會信息化的一項基本策略。

一、我國電子政務的發展概況

我國電子政務可以分為初期的緩慢發展和近幾年來的快速發展兩個階段。初期發展主要表現在兩個方面。一是80年代末期，中央和地方黨政機關所開展的辦公自動化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向內部信息辦公網絡，為利用計算機和通信網絡技術奠定了基礎。二是1993年底啟動的“三金工程”，即金橋工程、金關工程和金卡工程，這是中央政府主導的以政府信息化為特征的系統工程，重點是建設信息化的基礎設施，為重點行業和部門傳輸數據和信息。但是，這些都還只是電子政務發展的雛形，是電子政務發展的最初級階段。

到90年代末期，由于信息網絡技術的快速發展和信息基礎設施的不斷完善，電子政務的發展進入快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯網方向發展。1998年4月，青島市在互聯網上建立了我國第一個嚴格意義上的政府網站“青島政務信息公眾網”。1999年1月，40多個部委（局、辦）的信息主管部門共同倡議發起了“政府上網工程”，其目標是在1999年實現60%以上的部委和各級政府部門上網，在2000年實現80%以上的部委和各級政府部門上網。1999年5月，gov.cn下注冊的政府域名猛增至1470個。截止到2001年1月底，以gov.cn為結尾注冊的域名總數達到4722個，占國內域名總數的4%；已經建成的www.tmdps.cn），并于2001年4月1日對園區所轄企業全面實施網上辦公，從而實現了“一網式”電子政務（馬林等，“海淀園‘數字園區’建設與政府管理模式轉型”，2001年北京市科學技術進步獎鼓勵申報推薦書。）。“海淀園數字園區”是我國第一個“數字園區”，真正體現了電子政務的基本原則，在技術的使用、內容和管理等諸多方面都突破了現有電子政務系統的局限性，對我國當前建設電子政務具有參考價值。這里從建設原則、基本構成和管理特征等幾個方面對“數字園區”進行一些簡單的介紹。

（一）建設原則1.先進技術實用化。在政府管理中采用先進的信息和通信技術可以使政府做到以前不可能做到的事情，如倍增的效率、高度的透明、巨大的管理幅度、充分的管理授權等。

2.管理集成和系統開發的互動。即：按信息和通信技術的應用要求對現有流程進行優化和業務重組，在進行管理集成時充分挖掘信息和通信技術的應用潛力，使先進技術為管理集成服務。

3.需求與實現的互動。即技術開發人員懂得如何實現工作業務的電子化，而政府工作人員知道正確地提出實現業務電子化的需求。

4.建立“可視”政府。實現政府管理和服務的四個“可視”，即流程可視、過程可視、狀態可視和對象可視，可視功能對反腐倡廉具有重要意義。

（二）基本構成“數字園區”由網上辦公系統、辦公自動化和信息管理系統、網絡安全系統、三維地理信息查詢系統、語音支持系統和創新資源網構成。

網上辦公系統包括海淀園管委會所轄的12個職能管理部門6大類數十項管理與服務項目，同時開放與企業管理相關的其它政府部門的接口，實現了政府的網絡化管理。

辦公自動化和信息管理系統是在對園區原有的系統進行改造和升級后，所實現的高效內部辦公系統。

網絡安全系統是園區正常工作的安全衛士，采用多層安全保護結構，并在國內首次把CA認證制度引入電子政務系統中。

三維地理信息查詢系統采用虛擬現實技術，通過三維虛擬場景，辦公人員除了能用文字查詢和了解辦事程序外，還可以形象方便地以仿真方式查詢海淀園管委會各部門機構職能、辦事程序、政策法規等信息。

語音支持系統是一個“數字語音信息平臺”。它使得園區企業和個人通過撥打身邊的電話機就能及時了解到所需要的政策和法制法規信息，上報企業數據；也使得園區管理人員免去了不必要的內容重復的人工電話答復服務。

創新資源網實現了人才網、科技成果網、科研設備網和助新網的四網整合。

（三）管理特征海淀園“數字園區”引起的管理變革具有五個突出特征。

1.開放式管理。即在互聯網平臺上直接面向社會用戶，實現了開放式的政府網上辦公，用戶只需通過瀏覽器就可以登陸系統進行各項辦公業務。

2.交互式管理。建立了分級管理模式，實現管理者和服務對象的在線交互工作。

3.一網式管理。對各政府職能部門的業務和具體的辦公流程進行了重組和優化，實現了園區各職能部門在同一個網絡平臺上的協同工作。

4.一表式管理。對各職能部門的辦公文檔進行簡化和合并，設計出已由各職能部門認可的辦公文檔，系統會自動識別企業所提交的文檔；因此企業只需一次性上傳統一的報表，即可自動實現統計、財政、稅務等部門的報表上報，簡化了辦事流程和工作量。

5.自律式管理。系統內提供逐級匯報、紅綠燈業績審核、審批日志等子系統，使政府內部的辦公和管理處于可視狀態，各部門和各工作人員的工作始終受到政府內外的注視。

此外，在實現從傳統的政府管理向電子政府的轉換過程當中，海淀園管委會還對政府管理模式進行改革，通過轉型輔導和培訓，順利地實現了價值層面（政府管理和服務的觀念）的管理模式轉型和結構層面的管理模式轉型（包括組織改造、資源優化和流程重組等），建立起了精干高效的扁平化、網絡化政府。

三、我國電子政務存在的問題

（一）對電子政務的性質和地位認識不足在一些綱領性文件中，雖然也提出要加快政府行政管理信息化步伐，但是并沒有明確提出“電子政務”或“電子政府”的概念，而且還將“政府行政管理信息化”與“金融、財稅、貿易等領域的信息化”相區別。這表明，我們對電子政務的系統性及其在信息化建設當中的地位還缺乏足夠的認識。

實際上，電子政務是經濟與社會信息化的先決條件。一個國家的信息化需要來自多方面力量的推進。政府作為國家組成及信息流的“中心節點”，在社會信息化的進程中起著責無旁貸而又無可替代的作用。

首先，政府是信息資源的最大擁有者，從我國現階段來看，政府的信息資源最多，占總信息資源的80%；同時政府也是信息通信技術的最大使用者。因此，信息化應該首先從政府開始，政府先要解決好自身的信息化問題。

其次，電子政務將帶動企業、社會信息化。一方面，在政府實現信息化之后，企業如果不及時轉變，便享受不到政府所提供的快捷、透明的信息化服務；而如果放棄政府所提供的各種信息資源，或者缺乏與信息化政府交往的有利手段和渠道，企業在市場中的競爭力自然就會受損。這就迫使企業也不得不信息化，與政府保持同步。另一方面，電子政務建設需要相應的網絡商、技術開發商的支持，這就為信息產業開辟了極大的商業市場，使得電子商務和電子政務找到了結合點，而電子商務的發展也將促進全社會的信息化。

第三，由于自身的特殊地位，電子政務能夠實現更大范圍的示范效應，特別是在信息化意識不夠主動的地方，政府更可以用相關的優惠政策刺激民間信息化的發展；或者藉由自身的特殊權力，強制推動信息化的進程。

（二）缺乏統一規劃目前，電子政務的發展缺乏宏觀規劃，沒有提出明確的電子政務發展目標，也沒有制定相應的發展規劃。同時，“條塊分割”的管理體制與電子政務的統一性、開放性、交互性和規模經濟等自然特性產生嚴重沖突，各級地方政府和部門在開展電子政務時往往各自為政，采用的標準也各不相同，業務內容單調重復，造成新的重復建設。例如，在某些省會城市，省工商局、市工商局甚至區工商局同時建立各自的網站，給工商行政管理帶來混亂。即使是前面介紹的辦得比較成功的“海淀園數字園區”，其職能范圍也只僅限于中關村海淀園區區內的企業，出了這個地域范圍就不靈了。電子政務是一種新事物，涉及技術、產品、標準、管理等眾多領域。由于缺乏整體規劃，在宏觀層面上對各級政府及部門電子政務的建設也就不能進行很好的協調。

（三）基礎條件比較落后由于當前電信領域的改革尚未到位，計算機、有線電視和電信的“三網融合”遲遲實現不了，影響了我國電信基礎設施的建設步伐。各地政府的計算機、電信網絡設施的建設普及率不高，無線互聯網、數字電視和呼叫中心等數據通信設施基本上還處于起步階段，因此整體的物質和技術條件還遠遠不能適應建設電子政務的需要。

我國在電子政務的立法方面也嚴重滯后，目前只是由行政機關對互聯網管理出臺了一些限制性的行政法規，而對于如何促進電子交易、使用電子簽名和電子支付還沒有制定相關的法律，在一定程度上也制約了電子政務的發展。

（四）“政府上網工程”有待深入1999年開始的“政府上網工程”（www.tmdps.cn）取得了很大的成績，政府網站數量在短時間里成倍增長，對電子政務的發展起了很大的推動作用。但是，在這過程當中也存在著許多問題（政府上網工程秘書處，2000年1月，《政府上網工程白皮書》。），從內容的組織、網頁制作到服務應用等方面都有待改進和完善。由于缺乏預算來源和合理的經營機制，相當多的政府網站僅僅局限于把一些法律、法規、政策、條文從紙上搬到網上，公開的信息數量少，質量也不高，網上信息更新很不及時，網頁與網頁之間的連接渠道少，各級政府的電子政務還沒有形成網絡。有些政府網站只重視了網頁介紹宣傳的靜態功能，而對于政府部門的信息未有動態的反映，也缺乏和用戶的交流溝通手段。群眾雖然從網上可以了解一些政務信息，但要辦理一些事務卻缺乏必要的渠道，政府與上網公民之間缺乏互動性、回應性。

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四、近期內應該采取的措施

為推動電子政務的發展，近期內應該采取下列措施：

（一）加強宣傳，突破誤區。電子政務是近些年來隨著電子信息技術的發展和互聯網的出現才興起的一種新的政府管理方式，其概念、內涵和特點尚不為大多數公務員所理解。實際上，從我國的現實情況來看，許多人對電子商務還是一知半解，對電子政務就更是一無所知了。因此，當前必須就電子政務與傳統的政府管理的差異、電子政務與辦公自動化的區別、電子政務對信息產業的引導作用等加強宣傳工作，破除各種錯誤認識，使各級領導樹立正確觀念。

（二）統一規劃，加強領導。可以借鑒國外先進國家的經驗，在國務院建立電子政務的領導機構，統一領導、組織中央政府和地方政府的電子政務建設。為此，可以推行“總體統籌、分工負責”制。“總體統籌”就是：國務院領導機構對全國政府信息化建設進行統一規劃，制定統一標準、相關政策法規及管理辦法，對重大工程的資金進行統籌安排。“分工負責”就是：各部委、各地方按照統一的規劃、標準，負責具體項目的實施。

（三）以發展電子政務、實現“電子政府”為目標，以政府機構改革為契機，改革政府管理模式，優化業務工作流程。這是實現政務信息化的前提和基礎。實施電子政務工程不能簡單地將現有業務、辦公、辦事程序原封不動地搬上計算機，而是要對傳統的工作模式、工作方法、工作手段進行革新。

（四）整合政務信息資源，建設和改造政務數據庫。這是電子政務工程的關鍵和難點，必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合政務信息資源，重視對信息資源的不斷開發、更新和維護；推動政府信息資源對社會的開放，使之發揮巨大的社會效益和經濟效益。

（五）健全和完善政府專網，加快建設寬帶高速政務網絡系統。規劃、引導國家骨干通信網絡和社區寬帶網建設，促進無線上網、數字電視與呼叫中心等技術與市場的發展，加快各地“數字城市”和政務網絡系統建設，進一步改造各級政府與上級機關聯通的專用通訊網絡（政府專網）。

（六）吸引私人部門與非政府機構參與電子政務的建設，確保電子政務順利發展。在確保政務安全的前提下，可以考慮通過合理方式授權企業參與籌資、建設、運營和管理。這樣既可減輕政府部門的預算壓力，確保維持政府網站運行的資金來源，企業也可通過產品開發、技術咨詢與服務、數據的商業再開發而獲得利潤。實際上，有些地方已經嘗試過這種方式并獲得成功。建立電子政務研究、咨詢、統計和評估等方面的非政府機構，促進電子政務的改進與提高。

（七）加強電子政務的軟環境建設，制定相應的政策法規，保護網絡安全。發展電子政務，立法要先行。立法要從有利于信息技術發展、有利于電子政務開展的角度，解決電子政務發展中亟待解決的問題，如政務信息的公開、電子簽名、電子支付的合法性等，制定電子政務信息技術規范，并及時修改現有政策法規中與信息技術發展不相適應的成份。

第五篇：電子政務案例分析論文

指尖上的電子政務

——以南京市政務APP為例 學號：姓名：專業：成績：

摘要：隨著信息技術的日益發展以及現代公民主體意識、權利意識、參與意識的不斷提升，政府開始通過網絡向社會公眾發布信息、提供服務，政務APP也應運而生。本文以南京市政務APP——“移動南京·政府微門戶”為例，結合其內容、優點以及不足進行分析，提出改進措施。

關鍵詞：南京市政務APP優點不足改進措施

2014年1月16日，中國互聯網信息中心（CNNIC）發布的第33次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2013年12月，我國手機網民規模達到5億，年增長率為19.1%，繼續保持上網第一大終端的地位。【1】這也使得政府門戶網站向政務APP發展成為必然趨勢。為此，我以南京市政務APP為例，從其優點、不足等方面對其進行分析，并提出改進措施。

一、南京市政務APP介紹

《南京市“十二五”智慧城市發展規劃》發布后，南京市政府辦公廳與中國移動江蘇分公司全面啟動基于移動互聯網的政府微門戶網站建設，于2011年8月“移動南京·政府微門戶”（wap.nj.gov.cn）正式上線。這一政務APP設立了五大欄目，提供35項信息服務，五大類24項便民服務。其中，南京資訊欄目主要提供最新的南京政務新聞，涉及到政府工作和區縣工作的各個方面；走進南京欄目從文化建設、社會建設、經濟發展等12個方面介紹南京的概況；網上服務欄目為社會公眾提供醫療、教育、就業、住房、旅游等20個方面的服務；市長信箱欄目介紹市長、副市長各自的職責以及個人簡歷，并且可以給他們寫信，實現政民互動；微博天地欄目為社會公眾提供南京發布、南京檢察、人社局等22個官方微博的手機訪問。自“移動南京·政府微門戶”上線運行以來，南京市政務公開、政民互動、公共服務水平均有所改善，推動了南京市以一流的網絡服務窗口打造政府公開、高效、透明的網絡新形象的進程。

二、“移動南京·政府微門戶”的優點

1、界面簡潔，操作簡單

“移動南京·政府微門戶”與政府門戶網站“中國南京”相比，在內容上精簡了不少，只保留了社會公眾瀏覽量比較高的欄目和內容，模塊化程度高，簡潔明了。同時，為滿足廣大用戶的使用，發布了Android客戶端、Iphone客戶端等版本，并且操作方便，無論男女老少，文化水平高低都能很快的學會，這樣的人性化設計使得繁雜的政務流程變得簡單。

2、不受時間空間的限制

“移動南京·政府微門戶”是建立在移動通信網絡之上通過手機、PDA等 1

具有高度移動性的便攜式設備來向社會公眾提供信息和服務的。目前，南京市3G網絡基本實現全覆蓋，并且南京市以南京電信為主體全面推進公眾無線接入網絡建設，全市WIFI熱點已超過1800個。【2】這更使得社會公眾可以不受地理位置的限制，利用其碎片化的時間來獲取政府提供的信息和服務。

3、直接性和個性化

“移動南京·政府微門戶”是由移動通信用戶個人直接持有的，可以說是“一

次下載，終身享用”，因而該政務APP與政府門戶網站相比更具有直接性和個性化，它根據用戶個人的不同需求提供更有效的服務。它也為政府和社會公眾之間架起了更加直接、高效的溝通互動橋梁，使政府的服務能力、服務質量、服務效率和服務水平得到提升。

三、“移動南京·政府微門戶”的不足

1、服務內容不完善，信息更新不及時

“移動南京·政府微門戶”雖然在模塊設置上比較合理，但其信息的更新頻

率不規律，并沒有做到及時性，這使該APP的內在豐富不起來。作為一個用戶，我在使用過程中的感受是，該政務APP在新聞資訊方面的信息更新及時，基本是每天都更新，但在住房、就業等方面的信息更新不規律、時間周期長，甚至在就業服務中最新資訊是2013年9月的。其次，系統功能并沒有完全實現，比如智慧醫療中的預約掛號功能點擊后并不能使用，但在政府門戶網上該功能是能夠實現的。這會讓用戶對政務APP的需求感降低，可能會覺得它占手機內存卻不發揮實質作用，最終卸載應用。

2、內容上與政務網站重疊，不具備差異性【3】

“移動南京·政府微門戶”是以政府門戶網站——中國南京為藍本的，是“智

慧南京”建設的重要組成部分。但其發展水平遠不如政府門戶網站。該政務APP沿用了社會公眾訪問比較多的幾個板塊，而其中的內容則是將政務網站上的原有內容一成不變的移植到政務APP上，缺少差異化的功能和優勢。并且該政務APP不提供搜索功能，這讓用戶想要找到自己所需要的信息無疑是大海撈針。因此，我認為目前南京政務APP還是政府門戶網站的附屬品。

3、公眾參與度不高

南京政務APP還處于起步階段，社會公眾對其知曉程度還不高。再者，就

作為一個用戶而言，在使用政務APP時還是處在被動階段，主要是政府在想公眾提供信息，沒有很好的交流渠道，在該政務APP上最直接的參與渠道是市長信箱，而在政府門戶網站上則有局長信箱、網上信訪、立法意見征集等11種互動交流渠道，更能使用戶有方向的反饋意見，與之相比政務APP的交互性太差。另一方面，出于信息安全的考慮，公眾在使用政務APP時會擔心自己的信息泄露出去。因而，公眾會產生政務APP不如政府門戶網站的想法。

四、改進措施

1、進一步豐富政務APP的內容

南京政務APP的發展必要堅持以公眾需求為中心，切實有效的解決公眾面

臨的實際問題。因此，必須對政府各部門的相關職能和服務進行有效的整合，使其能更好地體現政府服務的整合優勢。通過加強與公眾的互動更好地把握公眾對政府服務的需求，從而不斷豐富政務APP的內容。

2、建設以民生為重點的政務APP

黨的十八大提出，“要多謀民生之利，多解民生之憂，努力讓人民過上好生

活”。而公眾最關注的是住房、醫療、教育、就業、環境等方面的問題。從一些發達國家的政務APP來看，他們也是注重開發與公眾生活密切相關的政務APP。而南京政務APP也可以從中借鑒一些經驗，少一點新聞資訊，多一些對老百姓生活有實用的訊息，區別于政府門戶網站，為用戶定制個性化的信息。

3、提高公民的參與度

在公民參與方面還需要政府的進一步引導。政府首先要向公眾大力宣傳政務

APP，提高政務APP的知名度和美譽度，使得公眾認識到政務APP與自己的生活息息相關；其次，豐富公民與政府交流的渠道并保障其暢通；再次，加強網絡信息安全建設，降低個人信息泄露的風險，消除公眾的后顧之憂。

4、降低上網成本，提高無線網絡覆蓋率【3】

政府APP的主體是政府，但僅依靠政府的力量是不行的，必須要加強政府和

企業的合作。通過通訊商的技術革新，降低政務APP來降低用戶的使用成本,也可以像淘寶一樣退出用手機APP免流量的方式來增加用戶量，或者在圖書館、公園等公共場所提供免費WIFI來提高用戶的熱情。

參考文獻：

1.第33次中國互聯網絡發展狀況統計報告.http:///.2.南京市“十二五”智慧城市發展規劃.http:///.3.朱燕，綦星龍.我國政務APP的發展困境與應對策略[J].新聞世界，2013（12）：98-99.