第一篇：當前我國道德教育的困境分析論文

[摘要]道德教育是教育本質應有之義。但目前我國的道德教育卻陷入了進退兩難、無所適從的尷尬境地。這主要源于：作為大背景的社會面臨著“被標榜的道德”與“被放棄的道德”相背離的困境，學校道德教育中“熱情的口號”與“落寞的實踐”的懸殊，道德教育自身“政治性”“教育性”“道德性”的博弈，教育者訴求“自主的教育者”卻遭遇“被規訓的工具”的尷尬，受教育者掙扎于“道德主體的我”與“被道德規訓的他”之間等問題。

[關鍵詞]學校；道德教育；教育者；受教育者

道德教育是教育本質應有之義。韓愈在“傳道、授業、解惑”中把“傳道”放在了首要的位置，足見道德教育的重要地位和作用。但是，目前我國道德教育在眾多因素的影響下陷入了無所適從的尷尬境地，這直接影響了道德教育的發展，也影響了學生的成長與發展。鑒于此，本文旨在分析導致道德教育處于困境的因素，以期對道德教育的改進和進一步的發展有一定借鑒意義。

一、社會：“被標榜的道德”與“被放棄的道德”的背離

社會是道德教育的大背景。社會的道德狀況、道德價值取向直接影響著道德教育的價值定位以及道德教育的實效和展現。但是，目前社會自身也深陷道德困境之中。隨著現代性的發展，普遍價值被解構，多元價值興起，現代社會進入“多神時代”。這也使得身臨其中的道德教育感到困惑和迷茫。目前我國的社會道德狀況處于兩個端點：“被標榜的道德”與“被放棄的道德”。

“被標榜的道德”是長久以來我國的一種道德取向。在我國，社會宣揚更多的是一種高標的道德，是一種舍己為人、自我犧牲、高尚的超道德行為。這就給道德行為增加了幾分悲壯與高不可攀。同時，也導致了人們對道德行為的誤解：所謂道德的行為就是自我犧牲的行為，是一種對自我需求的摒棄和唾棄，有時意味著對自己生命的放棄。也正是因為此，雖然社會對道德進行標榜，但人們還是對“所謂的道德行為”有較大的畏懼感，有時甚至是抵觸感。這也在實際上導致了“被標榜的道德”的虛妄。其實，道德行為在不同層次行為中都有所作為。只要是出于自愿地利他、利社會的行為都是道德的行為。而且，以“犧牲”和“烈士”的高尚道德來要求人們日常的道德行為，無疑會扼殺人的道德動機，對所謂道德行為望而卻步。

“被標榜的道德”的直接后果就是“被放棄的道德”或者“去道德化”。以某市一起搶劫殺人案為例。案發后，記者進行了追蹤采訪：為什么事發當時圍觀者眾多，但見義勇為者卻均為老人呢?回答者均日：現在的社會不敢輕易做好事，自保要緊，以防引火上身。這種狀況一則源于人們對“高標道德”的畏瞑，二則源于人們自我保存的本性的極度彰顯。受現代性的影響，人們的內心似乎更多地浸染了現代性的“理性化”“道德祛魅”“超善惡”的自我保存的特點。人們除了遵守不得不為的法律義務、政治義務以外，基于可以自我選擇、自由意志的道德義務已經被人們選擇放棄了。而這樣的狀態似乎又回到了霍布斯所言的自然狀態，人與人之間成為了狼的關系。人人固守自我利益、人人自保，其結果也必然是人人相競、人人爭奪，而最終也必然導致人人相傷。“在這種狀態下……人的生命是孤獨的、貧窮的、齷齪的、野蠻的、短暫的。”[1]

正是這樣的一種社會道德狀況，使得我們的道德教育不知道定位在何處，該把孩子們的道德發展引向何處。被標榜的“犧牲”道德無視自我，必然不會真正被道德主體悅納和認同，因而也激不起道德主體的道德動機和道德情感。“被放棄的道德”有悖人類社會的道德本性。我們的道德教育該何去何從，什么樣的道德教育才是合適的，如何在社會的道德兩極中真正促進孩子的成長與發展?

二、學校：“熱情的口號”與“落寞的實踐”的懸殊

學校是道德教育的主要場所。學校對道德教育的重視程度、理解程度直接影響著道德教育的成效。但是，在目前我國的學校教育中，道德教育往往只是素質教育的點綴而已。只有當上級部門考察所謂素質教育的成果時，道德教育才被拿出來作為“錦上之花”。在實際的教育教學中，道德教育一直都是應試教育的外包裝，常常無條件地讓位于分數、競爭與考試。這種虛假道德教育的一個明顯體現就是道德教育口號化。學校在諸如校訓、制度文件等方面為道德教育營造了好的輿論氛圍，但僅僅停留在輿論宣傳上，對道德教育的真正踐行卻較少。

這其中有兩方面的主要原因：其一是對道德教育的本身的困惑。很多學校雖然高喊道德教育，但對于什么是道德教育、道德教育對人的發展的重要性、在哪些方面對學生的發展起重要作用、怎樣進行道德教育才是合宜的等問題不甚理解。所以，對道德教育的實踐不知從何切入，這就直接影響了道德教育的實施。其二，很多學校雖然對道德教育有較為深刻的理解和認識，也深知道德教育的重要性。但是鑒于道德教育的“周期長、見效慢”，同時又不是“高考的考核范圍”，所以被有意忽視了，也正是這種因素直接造就了學校道德教育“落寞的實踐”。

正是因為這種“熱情的口號”與“落寞的實踐”的懸殊，使得道德教育“懸吊”在整個學校教育中而不知該上該下：學校到底要不要道德教育，如何處理道德教育與知識教育的關系，兩者是此消彼長、還是相互滲透，誰來教合適，誰能教得了，教什么，怎么教，等等。學校的道德教育依舊深陷迷霧之中。

三、道德教育自身：“政治性”與“教育性”“道德性”的博弈

“道德教育的本質和作用到底是什么”一直是人們關注的話題。長期以來，我國的道德教育一直是被等同于“思想政治教育”，即把國家的政治思想等通過課堂教學傳遞給學生，以培養學生對政治的認同感與歸屬感。因此，我國的道德教育一直具有較強的政治意味和意識形態的色彩。后來，很多學者對此提出了質疑。他們認為道德教育的重點應該在于其道德性和教育性，而不在于其政治性。道德教育的主要目的在于通過教育者的價值澄明引導受教育者道德水平的提升及其道德人格的完善。

但是，從我國特定歷史的社會背景來看，道德教育不可避免地具有政治性的色彩。我們需要思考的是，道德教育的政治性與其教育性、道德性的關系到底是怎樣的：同向的?反向的?相互滲透的?等等。但是，僅從表面看來，政治性與教育性、道德性對受教育者的影響方向是不甚相同的。政治性更多地類似法律對人的約束作用，它更強調體制內的人對體制的服從和歸依。強制與規訓的色彩較濃，選擇的空間較小。但道德性和教育性是不同的，它是在對人的尊重的基礎上，通過價值呈現、價值澄清給予人們選擇的機會。更加關注人的內在自律和積極主動。所以，道德教育的政治性與道德性、教育性起作用的方向和方式不甚相同。

也正是因為此，我們的道德教育面臨著如何處理這三者關系的困惑和難題。同時，這也直接關系到道德教育的本質，是道德教育所必須面對的問題和難題。

四、教育者：“自主的教育者”與“被規訓的工具”的尷尬

教育者是道德教育的關鍵因素，甚至可以說是道德教育的主要執行者。教育者的言傳身教在日常教育教學中潛移默化地影響著學生的思想、觀念以及價值判斷的形成。教育者自身的道德品質、道德人格的展現也對學生有著重要的影響。所以，在教育教學中，充分肯定和尊重教育者的道德主體地位，給教育者相對自由和自主的空間，以充分展示教育者的人格魅力與精神風貌，激發和引導受教育者的精神與道德成長，這本身就是很好的道德教育方式，其意義遠遠大于枯燥乏味的道德知識的灌輸。

但是，在目前的教育模式和管理模式下，“教師不過是沒有完全自主性和獨立性的、滿足培育社會需求類型的人的代言人、執行者，而教師本人作為人的尊嚴與需要，已經不得不退隱到了作為背景的地位。”口教育者更多地只是應試教育大機器中的一個“程序”或“零件”而已。教師的教育教學行為受到了較大的限制。如果說學生是被規訓的對象，那么教師在某種程度上可以被看作“被規訓的工具”。主要表現在，在現有的教育狀況下，人們對教師的關注更多地是教師作為“教書匠”的存在，更多地強調教師的教學技術和技能，而對于教師作為“主體的人”“道德人”和學生“道德發展的引導人”的維度關注不夠。這也使得很多教師在這樣的輿論氛圍中放棄了自己的道德追求與作為道德主體的自覺性。這也正是為什么近年來教師失范現象頻頻見諸報端的一個重要原因。

當成為“自主的教育者”“有尊嚴的道德人”的訴求遭遇“被規訓的工具”的尷尬時，作為道德教育主要執行者的教育者無奈而又失落。這不可避免地導致了很多教師在“道德教育中的不作為”。可想而知，教育者“道德不作為”狀態下的道德教育只會是“一盤散沙”“隨波逐流”。

五、受教育者：“道德主體的我”與“被道德規訓的他”的掙扎

道德行為判定的一個重要特點就是道德主體的內在自主和自愿。因此，道德教育的一個重要目標就是培養學生作為“道德主體的我”的意識與存在狀態，激發起學生的內在道德動機和道德需要。只有這樣，道德教育才是真正意義上的道德教育。

但是，長期以來受我國傳統道德教育模式的影響，現有道德教育的一個重要特點就是教育對象的客體化，或者說，把受教育者作為“被道德規訓的他”的存在。這主要表現在：首先，無視受教育者作為“道德主體的我”的存在，作為道德人的存在；其次，不關注受教者的道德狀況、道德需要、道德情感，而是一味地從外部、從社會的角度來要求學生應該做什么；再次，在道德教育的方法上，更多地是一種單向度的外在規訓；另外，在道德教育的內容上，更多地是一種道德規范的灌輸與記憶，等等。

而這樣的道德教育的直接后果就是：不僅沒有培養起學生的道德責任感與道德意識，相反地，激起了學生對道德規范、甚至是道德本身的反抗和抵觸。例如，有些學生因對道德的抵制而出現了“反道德行為”“反社會行為”。這樣的教育不僅沒有促進學生的發展，反倒是在某種程度上傷害了學生。它傷害了學生可能本有的道德感，也傷害了學生心靈的向善性。

作為獨立的個體，受教育者同樣希望作為“道德主體的我”而被尊重，這也是人的本性使然。但在現有的道德教育中受教育者作為“被道德規訓的他”而存在，這必然因激起學生的道德反抗，而直接導致道德教育效果的被抵消。同時，也正是因為受教育者作為教育對象的“不認同”“不承認”，使得現有的道德教育騎虎難下。

綜上，目前我國的道德教育陷入了進退兩難、無所適從的尷尬境地。要改變這一現狀，道德教育的上述相關因素都要做出自己的努力和改革。社會作為道德教育的大背景應該成為大眾所真正認同和歸依的主流道德觀，以期能切實規范人們的行為，提高人們的道德感，為道德教育營造良好的社會氛圍；學校作為道德教育的主要場所，要避免道德教育的形式化、口號化，探尋道德教育切實可行的實踐模式，真正把道德教育落到實處；同時，對于道德教育本質的探求應不斷深入，規避那種對道德教育任意“貼標簽”，對道德教育的作用和意義無限賦加的做法；最后在上述幾方面的基礎上，對教育者和受教育者進行重新認識和定位，還原他們在道德教育的原初內涵和角色本質。

[參考文獻]

[1]HOBBEST.Leviathan[M].New York：CollierBooks,1962：135

[2]葉瀾.教師角色與教師發展新探[M]，北京：教育科學出版社，2001：32

第二篇：我國當前電子政務分析論文

摘要：聯合國經濟社會理事會從1999年開始，連續兩年都把通過信息化改進 發展 中國 家的政府組織、重組公共管理、最終實現信息資源的共享作為其工作重點。在世界各國積極提倡的“信息高速公路”的五個 應用 領域中，“ 電子 政府”（e-government）也一直被發展中國家列為第一位。《中共中央關于國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》又明確了“以信息化改造傳統產業”的主張。今后我國應該進一步明確電子政務在信息化建設中的作用和地位，通過電子政務促進電子商務和家庭上網工程的發展，“以電子政務帶動信息化”應當被看作是國民經濟和社會信息化的一項基本策略。

關鍵詞：電子政務 電子商務 上網工程

一、我國電子政務的發展概況

我國電子政務可以分為初期的緩慢發展和近幾年來的快速發展兩個階段。初期發展主要表現在兩個方面。一是80年代末期，中央和地方黨政機關所開展的辦公自動化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向內部信息辦公 網絡，為利用 計算 機和通信網絡技術奠定了基礎。二是1993年底啟動的“三金工程”，即金橋工程、金關工程和金卡工程，這是中央政府主導的以政府信息化為特征的系統工程，重點是建設信息化的基礎設施，為重點行業和部門傳輸數據和信息。但是，這些都還只是電子政務發展的雛形，是電子政務發展的最初級階段。

到90年代末期，由于信息網絡技術的快速發展和信息基礎設施的不斷完善，電子政務的發展進入快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯網方向發展。1998年4月，青島市在互聯網上建立了我國第一個嚴格意義上的政府網站“青島政務信息公眾網”。1999年1月，40多個部委（局、辦）的信息主管部門共同倡議發起了“政府上網工程”，其目標是在1999年實現60%以上的部委和各級政府部門上網，在2000年實現80%以上的部委和各級政府部門上網。1999年5月，gov.cn下注冊的政府域名猛增至1470個。截止到2001年1月底，以gov.cn為結尾注冊的域名總數達到4722個，占國內域名總數的4%；已經建成的www.tmdps.cn），并于2001年4月1日對園區所轄企業全面實施網上辦公，從而實現了“一網式”電子政務（馬林等，“海淀園‘數字園區’建設與政府管理模式轉型”，2001年北京市 科學 技術進步獎鼓勵申報推薦書。）。“海淀園數字園區”是我國第一個“數字園區”，真正體現了電子政務的基本原則，在技術的使用、內容和管理等諸多方面都突破了現有電子政務系統的局限性，對我國當前建設電子政務具有 參考 價值。這里從建設原則、基本構成和管理特征等幾個方面對“數字園區”進行一些簡單的介紹。

（一）建設原則1.先進技術實用化。在政府管理中采用先進的信息和通信技術可以使政府做到以前不可能做到的事情，如倍增的效率、高度的透明、巨大的管理幅度、充分的管理授權等。

2.管理集成和系統開發的互動。即：按信息和通信技術的應用要求對現有流程進行優化和業務重組，在進行管理集成時充分挖掘信息和通信技術的應用潛力，使先進技術為管理集成服務。

3.需求與實現的互動。即技術開發人員懂得如何實現工作業務的電子化，而政府工作人員知道正確地提出實現業務電子化的需求。

4.建立“可視”政府。實現政府管理和服務的四個“可視”，即流程可視、過程可視、狀態可視和對象可視，可視功能對反腐倡廉具有重要意義。

（二）基本構成“數字園區”由網上辦公系統、辦公自動化和信息管理系統、網絡安全系統、三維地理信息查詢系統、語音支持系統和創新資源網構成。

網上辦公系統包括海淀園管委會所轄的12個職能管理部門6大類數十項管理與服務項目，同時開放與企業管理相關的其它政府部門的接口，實現了政府的網絡化管理。

辦公自動化和信息管理系統是在對園區原有的系統進行改造和升級后，所實現的高效內部辦公系統。

網絡安全系統是園區正常工作的安全衛士，采用多層安全保護結構，并在國內首次把CA認證制度引入電子政務系統中。

三維地理信息查詢系統采用虛擬現實技術，通過三維虛擬場景，辦公人員除了能用文字查詢和了解辦事程序外，還可以形象方便地以仿真方式查詢海淀園管委會各部門機構職能、辦事程序、政策法規等信息。

語音支持系統是一個“數字語音信息平臺”。它使得園區企業和個人通過撥打身邊的電話機就能及時了解到所需要的政策和法制法規信息，上報企業數據；也使得園區

管理人員免去了不必要的內容重復的人工電話答復服務。

創新資源網實現了人才網、科技成果網、科研設備網和助新網的四網整合。

（三）管理特征海淀園“數字園區”引起的管理變革具有五個突出特征。

1.開放式管理。即在互聯網平臺上直接面向社會用戶，實現了開放式的政府網上辦公，用戶只需通過瀏覽器就可以登陸系統進行各項辦公業務。

2.交互式管理。建立了分級管理模式，實現管理者和服務對象的在線交互工作。

3.一網式管理。對各政府職能部門的業務和具體的辦公流程進行了重組和優化，實現了園區各職能部門在同一個網絡平臺上的協同工作。

4.一表式管理。對各職能部門的辦公文檔進行簡化和合并，設計出已由各職能部門認可的辦公文檔，系統會自動識別企業所提交的文檔；因此企業只需一次性上傳統一的報表，即可自動實現統計、財政、稅務等部門的報表上報，簡化了辦事流程和工作量。

5.自律式管理。系統內提供逐級匯報、紅綠燈業績審核、審批日志等子系統，使政府內部的辦公和管理處于可視狀態，各部門和各工作人員的工作始終受到政府內外的注視。

此外，在實現從傳統的政府管理向電子政府的轉換過程當中，海淀園管委會還對政府管理模式進行改革，通過轉型輔導和培訓，順利地實現了價值層面（政府管理和服務的觀念）的管理模式轉型和結構層面的管理模式轉型（包括組織改造、資源優化和流程重組等），建立起了精干高效的扁平化、網絡化政府。

三、我國 電子 政務存在的 問題

（一）對電子政務的性質和地位認識不足在一些綱領性文件中，雖然也提出要加快政府行政管理信息化步伐，但是并沒有明確提出“電子政務”或“電子政府”的概念，而且還將“政府行政管理信息化”與“ 金融、財稅、貿易等領域的信息化”相區別。這表明，我們對電子政務的系統性及其在信息化建設當中的地位還缺乏足夠的認識。

實際上，電子政務是 經濟 與 社會 信息化的先決條件。一個國家的信息化需要來自多方面力量的推進。政府作為國家組成及信息流的“中心節點”，在社會信息化的進程中起著責無旁貸而又無可替代的作用。

首先，政府是信息資源的最大擁有者，從我國現階段來看，政府的信息資源最多，占總信息資源的80%；同時政府也是信息通信技術的最大使用者。因此，信息化應該首先從政府開始，政府先要解決好自身的信息化問題。

其次，電子政務將帶動 企業、社會信息化。一方面，在政府實現信息化之后，企業如果不及時轉變，便享受不到政府所提供的快捷、透明的信息化服務；而如果放棄政府所提供的各種信息資源，或者缺乏與信息化政府交往的有利手段和渠道，企業在市場中的競爭力 自然 就會受損。這就迫使企業也不得不信息化，與政府保持同步。另一方面，電子政務建設需要相應的 網絡 商、技術開發商的支持，這就為信息產業開辟了極大的商業市場，使得電子商務和電子政務找到了結合點，而電子商務的 發展 也將促進全社會的信息化。

第三，由于自身的特殊地位，電子政務能夠實現更大范圍的示范效應，特別是在信息化意識不夠主動的地方，政府更可以用相關的優惠政策刺激民間信息化的發展；或者藉由自身的特殊權力，強制推動信息化的進程。

（二）缺乏統一規劃 目前，電子政務的發展缺乏宏觀規劃，沒有提出明確的電子政務發展目標，也沒有制定相應的發展規劃。同時，“條塊分割”的管理體制與電子政務的統一性、開放性、交互性和規模經濟等自然特性產生嚴重沖突，各級地方政府和部門在開展電子政務時往往各自為政，采用的標準也各不相同，業務 內容 單調重復，造成新的重復建設。例如，在某些省會城市，省工商局、市工商局甚至區工商局同時建立各自的網站，給工商行政管理帶來混亂。即使是前面介紹的辦得比較成功的“海淀園數字園區”，其職能范圍也只僅限于中關村海淀園區區內的企業，出了這個地域范圍就不靈了。電子政務是一種新事物，涉及技術、產品、標準、管理等眾多領域。由于缺乏整體規劃，在宏觀層面上對各級政府及部門電子政務的建設也就不能進行很好的協調。

（三）基礎條件比較落后由于當前電信領域的改革尚未到位，計算 機、有線電視和電信的“三網融合”遲遲實現不了，影響 了我國電信基礎設施的建設步伐。各地政府的計算機、電信網絡設施的建設普及率不高，無線互聯網、數字電視和呼叫中心等數據通信設施基本上還處于起步階段，因此整體的物質和技術條件還遠遠不能適應建設電子政務的需要。

我國在電子政務的立法方面也嚴重滯后，目前只是由行政機關對互聯網管理出臺了一些限制性的行政法規，而對于如何促進電子交易、使用電子簽名和電子支付還沒有制定相關的 法律，在一定程度上也制約了電子政務的發展。

（四）“政府上網工程”有待深入1999年開始的“政府上網工程”（www.tmdps.cn）取得了很大的成績，政府網站數量在短時間里成倍增長，對電子政務的發展起了很大的推動作用。但是，在這過程當中也存在著許多問題（政府上網工程秘書處，2000年1月，《政府上網工程白皮書》。），從內容的組織、網頁制作到服務 應用 等方面都有待改進和完善。由于缺乏預算來源和合理的經營機制，相當多的政府網站僅僅局限于把一些法律、法規、政策、條文從紙上搬到網上，公開的信息數量少，質量也不高，網上信息更新很不及時，網頁與網頁之間的連接渠道少，各級政府的電子政務還沒有形成網絡。有些政府網站只重視了網頁介紹宣傳的靜態功能，而對于政府部門的信息未有動態的反映，也缺乏和用戶的交流溝通手段。群眾雖然從網上可以了解一些政務信息，但要辦理一些事務卻缺乏必要的渠道，政府與上網公民之間缺乏互動性、回應性。



四、近期內應該采取的措施

為推動電子政務的發展，近期內應該采取下列措施：

（一）加強宣傳，突破誤區。電子政務是近些年來隨著電子信息技術的發展和互聯網的出現才興起的一種新的政府管理方式，其概念、內涵和特點尚不為大多數公務員所理解。實際上，從我國的現實情況來看，許多人對電子商務還是一知半解，對電子政務就更是一無所知了。因此，當前必須就電子政務與傳統的政府管理的差異、電子政務與辦公自動化的區別、電子政務對信息產業的引導作用等加強宣傳工作，破除各種錯誤認識，使各級領導樹立正確觀念。

（二）統一規劃，加強領導。可以借鑒國外先進國家的經驗，在國務院建立電子政務的領導機構，統一領導、組織中央政府和地方政府的電子政務建設。為此，可以推行“總體統籌、分工負責”制。“總體統籌”就是：國務院領導機構對全國政府信息化建設進行統一規劃，制定統一標準、相關政策法規及管理辦法，對重大工程的資金進行統籌安排。“分工負責”就是：各部委、各地方按照統一的規劃、標準，負責具體項目的實施。

（三）以發展電子政務、實現“電子政府”為目標，以政府機構改革為契機，改革政府管理模式，優化業務工作流程。這是實現政務信息化的前提和基礎。實施電子政務工程不能簡單地將現有業務、辦公、辦事程序原封不動地搬上計算機，而是要對傳統的工作模式、工作 方法、工作手段進行革新。

（四）整合政務信息資源，建設和改造政務數據庫。這是電子政務工程的關鍵和難點，必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合政務信息資源，重視對信息資源的不斷開發、更新和維護；推動政府信息資源對社會的開放，使之發揮巨大的社會效益和經濟效益。

（五）健全和完善政府專網，加快建設寬帶高速政務網絡系統。規劃、引導國家骨干通信網絡和社區寬帶網建設，促進無線上網、數字電視與呼叫中心等技術與市場的發展，加快各地“數字城市”和政務網絡系統建設，進一

步改造各級政府與上級機關聯通的專用通訊網絡（政府專網）。

（六）吸引私人部門與非政府機構參與電子政務的建設，確保電子政務順利發展。在確保政務安全的前提下，可以考慮通過合理方式授權企業參與籌資、建設、運營和管理。這樣既可減輕政府部門的預算壓力，確保維持政府網站運行的資金來源，企業也可通過產品開發、技術咨詢與服務、數據的商業再開發而獲得利潤。實際上，有些地方已經嘗試過這種方式并獲得成功。建立電子政務 研究、咨詢、統計和評估等方面的非政府機構，促進電子政務的改進與提高。

（七）加強電子政務的軟環境建設，制定相應的政策法規，保護網絡安全。發展電子政務，立法要先行。立法要從有利于信息技術發展、有利于電子政務開展的角度，解決電子政務發展中亟待解決的問題，如政務信息的公開、電子簽名、電子支付的合法性等，制定電子政務信息技術規范，并及時修改現有政策法規中與信息技術發展不相適應的成份。

第三篇：我國當前電子政務問題分析論文

摘要：聯合國經濟社會理事會從1999年開始，連續兩年都把通過信息化改進 發展 中國 家的政府組織、重組公共管理、最終實現信息資源的共享作為其工作重點。在世界各國積極提倡的“信息高速公路”的五個 應用 領域中，“ 電子 政府”（e-government）也一直被發展中國家列為第一位。《中共中央關于國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》又明確了“以信息化改造傳統產業”的主張。今后我國應該進一步明確電子政務在信息化建設中的作用和地位，通過電子政務促進電子商務和家庭上網工程的發展，“以電子政務帶動信息化”應當被看作是國民經濟和社會信息化的一項基本策略。

關鍵詞：電子政務 電子商務 上網工程

一、我國電子政務的發展概況

我國電子政務可以分為初期的緩慢發展和近幾年來的快速發展兩個階段。初期發展主要表現在兩個方面。一是80年代末期，中央和地方黨政機關所開展的辦公自動化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向內部信息辦公 網絡，為利用 計算 機和通信網絡技術奠定了基礎。二是1993年底啟動的“三金工程”，即金橋工程、金關工程和金卡工程，這是中央政府主導的以政府信息化為特征的系統工程，重點是建設信息化的基礎設施，為重點行業和部門傳輸數據和信息。但是，這些都還只是電子政務發展的雛形，是電子政務發展的最初級階段。

到90年代末期，由于信息網絡技術的快速發展和信息基礎設施的不斷完善，電子政務的發展進入快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯網方向發展。1998年4月，青島市在互聯網上建立了我國第一個嚴格意義上的政府網站“青島政務信息公眾網”。1999年1月，40多個部委（局、辦）的信息主管部門共同倡議發起了“政府上網工程”，其目標是在1999年實現60%以上的部委和各級政府部門上網，在2000年實現80%以上的部委和各級政府部門上網。1999年5月，gov.cn下注冊的政府域名猛增至1470個。截止到2001年1月底，以gov.cn為結尾注冊的域名總數達到4722個，占國內域名總數的4%；已經建成的www.tmdps.cn）取得了很大的成績，政府網站數量在短時間里成倍增長，對電子政務的發展起了很大的推動作用。但是，在這過程當中也存在著許多問題（政府上網工程秘書處，2000年1月，《政府上網工程白皮書》。），從內容的組織、網頁制作到服務 應用 等方面都有待改進和完善。由于缺乏預算來源和合理的經營機制，相當多的政府網站僅僅局限于把一些法律、法規、政策、條文從紙上搬到網上，公開的信息數量少，質量也不高，網上信息更新很不及時，網頁與網頁之間的連接渠道少，各級政府的電子政務還沒有形成網絡。有些政府網站只重視了網頁介紹宣傳的靜態功能，而對于政府部門的信息未有動態的反映，也缺乏和用戶的交流溝通手段。群眾雖然從網上可以了解一些政務信息，但要辦理一些事務卻缺乏必要的渠道，政府與上網公民之間缺乏互動性、回應性。

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四、近期內應該采取的措施

為推動電子政務的發展，近期內應該采取下列措施：

（一）加強宣傳，突破誤區。電子政務是近些年來隨著電子信息技術的發展和互聯網的出現才興起的一種新的政府管理方式，其概念、內涵和特點尚不為大多數公務員所理解。實際上，從我國的現實情況來看，許多人對電子商務還是一知半解，對電子政務就更是一無所知了。因此，當前必須就電子政務與傳統的政府管理的差異、電子政務與辦公自動化的區別、電子政務對信息產業的引導作用等加強宣傳工作，破除各種錯誤認識，使各級領導樹立正確觀念。

（二）統一規劃，加強領導。可以借鑒國外先進國家的經驗，在國務院建立電子政務的領導機構，統一領導、組織中央政府和地方政府的電子政務建設。為此，可以推行“總體統籌、分工負責”制。“總體統籌”就是：國務院領導機構對全國政府信息化建設進行統一規劃，制定統一標準、相關政策法規及管理辦法，對重大工程的資金進行統籌安排。“分工負責”就是：各部委、各地方按照統一的規劃、標準，負責具體項目的實施。

（三）以發展電子政務、實現“電子政府”為目標，以政府機構改革為契機，改革政府管理模式，優化業務工作流程。這是實現政務信息化的前提和基礎。實施電子政務工程不能簡單地將現有業務、辦公、辦事程序原封不動地搬上計算機，而是要對傳統的工作模式、工作 方法、工作手段進行革新。

（四）整合政務信息資源，建設和改造政務數據庫。這是電子政務工程的關鍵和難點，必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合政務信息資源，重視對信息資源的不斷開發、更新和維護；推動政府信息資源對社會的開放，使之發揮巨大的社會效益和經濟效益。

（五）健全和完善政府專網，加快建設寬帶高速政務網絡系統。規劃、引導國家骨干通信網絡和社區寬帶網建設，促進無線上網、數字電視與呼叫中心等技術與市場的發展，加快各地“數字城市”和政務網絡系統建設，進一

步改造各級政府與上級機關聯通的專用通訊網絡（政府專網）。

（六）吸引私人部門與非政府機構參與電子政務的建設，確保電子政務順利發展。在確保政務安全的前提下，可以考慮通過合理方式授權企業參與籌資、建設、運營和管理。這樣既可減輕政府部門的預算壓力，確保維持政府網站運行的資金來源，企業也可通過產品開發、技術咨詢與服務、數據的商業再開發而獲得利潤。實際上，有些地方已經嘗試過這種方式并獲得成功。建立電子政務 研究、咨詢、統計和評估等方面的非政府機構，促進電子政務的改進與提高。

（七）加強電子政務的軟環境建設，制定相應的政策法規，保護網絡安全。發展電子政務，立法要先行。立法要從有利于信息技術發展、有利于電子政務開展的角度，解決電子政務發展中亟待解決的問題，如政務信息的公開、電子簽名、電子支付的合法性等，制定電子政務信息技術規范，并及時修改現有政策法規中與信息技術發展不相適應的成份。

第四篇：我國當前經濟形勢分析

中國當代經濟形勢分析

2007年3月開始的全球金融危機，標志著完全以發達經濟體為主導的全球化舊格局已漸入遲暮；在未來的全球發展中，發展中經濟體和新興經濟體可望發揮更大的作用。當前，我國經濟正處于增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的階段。值此戰略轉型的關節點，我們的宏觀經濟政策更應靜觀其變、平心靜氣、小心翼翼。

一、中國經濟增長開始結構性減速

認真分析20世紀以來中國經濟增長的實績及其變化趨勢，可以發現，自2008年開始，中國連續30余年的高增長便已基本結束，國民經濟落入一個新的次高速增長的平臺。特別需要指出的是，中國的經濟減速是經濟增長結構發生變化的結果，是一個發生在實體經濟層面上的自然過程，我們無法通過政策調整來改變它。

過去30余年，中國產業結構變化的基本趨勢是：第一產業比重下降，第二產業（特別是制造業）比重迅速提高，第三產業份額緩慢增長。這對應的是我國的工業化過程。這一進程的本質，就是大量的勞動人口和資源從勞動生產率較低的第一產業即農業、種植和養殖業等，向勞動生產率較高的第二產業即制造業和建筑業轉移。由于第二產業的勞動生產率遠高于第一產業（在中國，制造業的勞動生產率相當于農業的10倍），這種轉移便意味著經濟整體的勞動生產率日益提高，經濟增長速度因之加快，此即“結構性增速”。但是，經過30余年的發展，我國第二產業已趨飽和，勞動力和資源開始向以服務業為主的第三產業轉移。然而，研究顯示，中國服務業的勞動生產率遠遠低于制造業（在勞動生產率最高的上海，前者只相當于后者的70%）。基于這樣的差異，當越來越多的勞動力和資源從制造業轉移到服務業之時，中國經濟整體的勞動生產率必將下降，由之決定的經濟增長速度也必然下滑。潛在增長率構成未來我國現實經濟增長的基準。據中國社會科學院宏觀經濟運行實驗室的預測結果，2011～2030年，中國的潛在增長率將會呈現不斷下降的趨勢。

二、經濟減速不可怕，關鍵要提高效率

斷定中國經濟進入結構性減速時期，雖然聽起來不那么令人振奮，但考慮到結構性減速為我國轉變經濟發展方式和調整經濟結構提供了新的壓力、動力、機遇和空間，這一變化是值得歡迎的。

過去30余年中國經濟的高增長，是世界歷史上絕無僅有的奇跡。但是，30余年高速增長波瀾起伏，其間還經歷了20世紀90年代亞洲金融危機和2007年開始的全球金融危機的沖擊，我們的增長也付出了不可忽視的代價，結構失衡、產能過剩、效益低下、環境污染等，便是其中最顯著者。如此等等，使得中國百姓享受到的經濟增長成果大打折扣，福利水平和生活質量更難得到與GDP增長率同步的提升。這些代價，便是中國經濟增長的“水分”。

現階段我國經濟增長中的“水分”，主要體現在投入產出的效率降低上。

從投入看，以GDP來衡量，目前我國已成為世界第二大經濟體，但為此付出的代價也極為巨大。長期以來，我們的經濟增長主要是依靠相當于GDP一半的高投資以及接近GDP10%的凈出口支撐著的，僅此一端，便使我國經濟增長的成本位居世界前列。如果把生態環境等外部影響也視為“投入”，我們為增長付出的成本更高。中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所課題組2012年的測算表明，20世紀80年代至90年代，我國生態退化和環境污染帶來的經濟損失約相當于GDP的8%。2005年以來，這一數字雖不斷下降，但到2011年，仍然在4%左右。若扣除生態退化與環境污染造成的經濟損失，我國的真實經濟增長速度便僅有5%左右。

從產出看，對于我們這種典型的投資拉動型經濟，增長中是否存在水分，關鍵要看投資能否形成有效供應。如果投資變成“胡子工程”甚至是“豆腐渣工程”，與這部分投資對應的增長率就是“水分”。更有甚者，一些投資固然形成了現實生產能力，但生產出來的產品賣不出去，形成規模巨大的流通庫存，并進而迫使業已形成的生產能力長期閑置。與這樣一些流通庫存和過剩生產能力相對應的產值，同樣構成經濟增長的“水分”。近年來，我國產能過剩形勢日趨嚴峻，傳統產業的產能大面積過剩已是痼疾，就是新興產業，產能過剩的增長勢頭也令人擔憂。統計顯示，當前我國產能利用率平均已低于80%，有些產業甚至低至70%。按照85%～90%系正常水平的國際標準，我國目前的產能利用率已接近危險水平，有的行業已進入破產的境地。應當說，產能過剩已經成為阻礙經濟健康發展的“死荷重”。

將投入和產出對比起來分析，便形成評判經濟增長效率和質量的綜合指標。經濟學意義上的效率，指的是以最小的投入得到既定的產出，或以既定的投入獲取最大的產出。近年來，在增長至上的激勵機制下，各地對增加投入普遍高度重視，但很少顧及產出的數量和質量，更忽略了投入和產出之間的效益聯系。這樣做的必然結果，就是伴隨著經濟增長率的高懸，我國的經濟效益提高緩慢，甚至有所下降。我國增量資本產出比的數據，清楚地刻畫了這一變化的軌跡。改革開放以來，我國增量資本產出比經歷了兩個階段的變化：第一階段是1979~1995年，平均為

2一階段上升了523；第二階段為1996~2011年，平均為35。后一階段竟比前2%！與相似增長階段的發達國家比較，中國現階段增量資本產出比明顯

0的水平，偏高，如20世紀50年代至70年代的日本，其增量資本產出比基本維持在2

此后則緩慢下降。

顯然，過去30余年中國經濟增長雖然長期居于高位，但速度過快，難免“泥沙俱下”，其中包含的“水分”不可小覷。如此，倘若我國經濟在增長速度下降的同時，大大壓縮了其中包含的“水分”，換言之，如果增長速度之下降換來了效益的提高和質量的改善，那么，我們的經濟增長將更為真實，人民將因此得到更多的福祉。這種變化不僅不可怕，而且是值得歡迎的。

我們必須清醒地認識到，發達經濟體和發展中經濟體之間，客觀地存在著勞動生產率的差距；這種差距在根本上決定了兩類國家的經濟差距。因此，所謂發展問題，所謂趕超問題，所謂超越“中等收入陷阱”問題，實質上是縮小兩類經濟體之間勞動生產率的差距問題。因此，比過去稍慢但質量和效益均有所提高的增長速度，恰恰體現了科學發展觀的根本要求，也恰為我們跨過“中等收入陷阱”，提供了切實的物質保證。

三、新階段必須調整宏觀調控思路

總書記最近強調，加快推進經濟結構戰略性調整是大勢所趨，刻不容緩。在當今世界上，哪一個國家的宏觀政策及早向供給管理轉型，政策重點盡快由短期的救市和維穩，轉向效率的提升和增長潛力的提高，哪一個國家就能更快地調整好自身結構以適應全球發展新格局，也就能在新一輪的全球經濟競賽中勝出。

四、宏觀穩定，微觀搞活

著眼于調整結構，為未來經濟增長培育后勁的宏觀經濟政策，可概括為“宏觀穩定，微觀搞活”。這種政策轉變的核心便是，從關注需求管理轉向關注供給機制的培育，轉向關注激勵、效率、競爭、生產率以及資本形成等這些有利于提高潛在產出的因素。

今后，我國宏觀調控的主要任務之一，就是有效解決我國的產能過剩問題，而解決產能過剩的政策工具，也應通過改革，主要從供給方尋找。

其一，從產能過剩的表現來看，更多是由于供給過剩而非需求不足。目前，一些傳統產業以及新興產業所出現的產能過剩，從投入產出角度看，是有了大量投入，卻形成了一些無效的或過剩的產能。

其二，從產能過剩產生的原因來看，盡管有周期性因素影響，但更主要是體制性的、供給面的原因。一些企業（特別是那些有政府背景的企業）在擴張過程中，不計成本、不顧后果、盲目擴張、重復建設，這是導致產能過剩的主要因素。有人說，重復建設在市場經濟中也是正常現象，但需要注意的是，在市場經濟中，盲目投資、重復建設造成的損失是由企業自己來埋單的，而在中國目前這種情況下，造成的損失可能最終由政府特別是中央政府來埋單，因此，一些企業或地方政府在投資決策時就會更加“大膽”，它們會通過給土地、贈予

礦產資源、低價甚至免費的方式推動投資，使其投資行為發生扭曲。中國社會科學院的一項經驗研究表明，產能過剩較嚴重的產業，恰恰是政策傾斜產業和扶持性產業。

其三，從治理產能過剩的思路看，要想從根子上解決產能過剩，還需要供給管理的思維。過去我們主要通過上項目、重投資來解決產能過剩問題，這或可因新投資需求的出現而暫時緩解當前的產能過剩，但會導致未來新一輪規模更大的產能過剩。鑒于此，我們必須摒棄以創造新的投資需求來消弭過剩產能的傳統做法，應通過減少政府的干預，充分發揮企業和市場的作用，來最終抑制我國產能的盲目增長。

第五篇：我國當前經濟形勢分析

年初以來，我國消費和投資均實現較快增長。但是，投資終將形成產能，假如未來一段時期外需和消費不能協調增長，有可能加劇經濟失衡。外需持久不振，將從下游蔓延到中上游，從生產蔓延到投資。外向型企業經營困難，會造成部分農民工失業和新增就業人口的壓力，進而對消費產生不利影響。隨著國家相關政策措施逐步落實到位，外貿企業的退稅、融資、貿易便利化等環境有了明顯改善。然而，渡過難關還應做好更充分的準備，采取更多有針對性的實招來穩定外需，須臾不能松懈。畢竟，在財稅、金融支持和加工貿易轉型升級、推進服務貿易等方面，仍有一定的政策空間。至于應對貿易摩擦，有待我們拿出更強大的合力更積極的努力

二、正確認識當前我國經濟形勢，準確把握2011年下半年經濟工作的目標和要求

今年以來，面對復雜的國內外經濟環境、各類自然災害和各種重大挑戰，中央科學判斷、沉著應對，有針對性地加強和改善宏觀調控，積極推進經濟發展方式轉變和結構調整，國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展。目前，經濟保持平穩較快增長，農業生產形勢良好，價格調控總體有效，市場供應得到較好保障，社會需求基本穩定，社會保障體系進一步健全，人民生活水平持續提高。同時應看到，當前我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續矛盾仍然突出，國際環境和國內經濟運行又出現了一些新情況、新問題、新矛盾。引導學生正確認識當前我國經濟形勢，一是既要正確認識取得的成績，堅定做好經濟工作的信心，鞏固經濟社會發展好勢頭；又要保持清醒頭腦，增強憂患意識，充分看到可能遇到的各種困難和潛在風險，做好應對準備，把思想和行動統一到中央對形勢的分析判斷和對工作的總體部署上來。二是要準確把握今年下半年經濟工作的總體思路，堅持以科學發展觀為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，繼續加強和改善宏觀調控，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，著力穩定物價總水平，加快推進結構調整和節能減排，大力保障和改善民生，促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，努力實現“十二五”時期經濟社會發展良好開局。三是要全面把握下半年經濟工作的十大重點任務，即堅持把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務；全力奪取全年農業豐收；堅持不懈搞好房地產市場調控和保障性住房建設；著力促進內需平穩較快增長；下大力氣加快推進結構調整；毫不放松地抓好節能減排；不斷提高對外開放水平；深化醫藥衛生、資源環境、財稅金融、農村、文化體制等重點領域改革；大力保障和改善民生，促進就業和創業，健全社會保障制度，加快發展教育、文化、衛生等各項社會事業，創新社會管理和服務，維護社會和諧穩定。

二、國際力量對比發生新變化，合作與競爭同步發展

中國、印度和巴西等新興發展中大國率先走出金融危機的影響，利用“二十國集團”和“金磚五國”等多邊峰會外交平臺，更加積極主動地參與全球經濟治理，在國際政治經濟事務中的影響力與日俱增，使得世界多極化、國際關系民主化、全球經濟均衡化趨勢越來越明顯。新興大國倡導以平等、互利、共贏為基礎的新型國際關系理念，在相互借重、協調共進、增強自身競爭力的同時，都注重維持同發達國家和其他發展中國家的合作伙伴關系。

美國受金融危機和伊拉克、阿富汗兩場戰爭后遺癥的拖累，操控國際事務的難度加大。奧巴馬政府繼續實施內外“變革”，力求進一步擺脫阿富汗戰爭、伊拉克戰爭、反恐戰爭和金融危機的困擾，新世紀頭10年美以反恐、防擴散為重點的對外戰略調整漸露端倪，逐步從過度傾注于反恐轉向更多投入大國地緣戰略角逐，應對崛起大國，同時強調多伙伴合作關系。奧巴馬訪歐強調美歐同盟關系的重要性，但“大西洋聯盟”在雙方安全戰略中的核心地位有所弱化；美介入亞太地區的積極性不減，美日同盟關系得到進一步強化；美俄關系“重啟”產生積極效果，但雙方在反導和俄加入世貿組織等問題上仍齟齬不斷；美國繼續按計劃實施從伊拉克和阿富汗撤軍計劃，對西亞北非局勢實行有限和有選擇的干預政策。

歐洲一體化在艱難中推進，金融和債務危機波瀾起伏，軍事干預北非政局將歐盟拖入困局，歐盟財政金融一體化進程和共同外交、安全政策面臨新的挑戰。俄繼續大力推進“經濟現代化戰略”，強化軍事實力地位，同時外交上積極調整與西方關系，極力推動獨聯體地區的一體化建設。日本地震、海嘯、核泄露災害對日本國民心理造成巨大沖擊，使本來稍有起色的經濟重陷停滯，也打亂了日美經濟安全合作計劃，但日本仍在努力刺激經濟，戰略上拉住美國，力保政治經濟影響力。