第一篇：當前我國巡視制度分析(終板)

鄭州大學畢業論文

題 目： 當前我國巡視制度分析 指導教師： 職稱：

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目錄

中文摘要··········································1 Abstract··········································1 正文··············································1

一、巡視制度的歷史、由來與發展·····················2(一)巡視制度的歷史、由來··································2(二)我國巡視制度的發展····································3

二、當前我國的巡視制度····························3

三、我國巡視制度執行的困境分析····················4(一)巡視員結構不優化·····································4(二)巡視制度不健全、法規不完善···························5(三)巡視機構監管體系混亂·································5(四)巡視經費問題模糊·····································5(五)復雜的委托——代理關系使監管缺乏力度·················5

四、創新巡視制度的路徑····························6(一)組建專職巡視隊伍·····································6(二)突出巡視工作的重點···································6(三)明確巡視工作中的監督主體·····························6(四)逐步公開巡視報告·····································7(五)構建與完善巡視制度有關法律···························7(六)巡視組權威性提升·····································7 參考文獻··········································9 致謝··············································10 附件： ···········································11

當前我國巡視制度分析

摘要：

黨的十八屆三中全會審議通過的 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決議》 明確指出，改進中央和省區市的巡視制度，逐步做到對地方、部門、企事業單位的全覆蓋，巡視制度的全覆蓋就是要求巡視工作不能留死角，要更好的發揮巡視制度在懲貪反腐上的“千里眼”作用，發現更多腐敗線索，找出更多的老虎和蒼蠅。隨著我國社會主義市場經濟的不斷深化，政治、經濟、文化、社會等諸多領域必定會面臨越來越多的問題和挑戰，而不斷促進巡視制度的發展對于克服和解決這些問題，保證黨的路線方針政策的貫徹執行，具有十分重要的理論和現實意義。

關鍵詞：巡視制度； 反腐敗； 監督機制； 對策思考

Abstract

The Communist Party of China the Third Plenary Session of the eighteen CPC Central Committee passed “about deepening reform decision” clearly pointed out, the improvement of the central and provincial city inspection system, and gradually achieve the full coverage of local, departments, enterprises and institutions, the inspection system is required to cover all the inspection work can not stay dead, to better play the inspection system in punishing corruption on the “TeleEye” function, to find more clues to find more corruption, the tiger and the flies.With the continuous deepening of China's socialist market economic, political, economic, cultural, social and other areas will face more and more problems and challenges, and constantly promote the development of the inspection system to overcome and solve these problems, ensure that the party's line, principles and policies being carried out, has a very important theoretical and practical significance.Key words：The inspection system;anti-corruption;supervision mechanism;Countermeasures

中共中央政治局常委、中央紀委書記、中央巡視工作領導小組組長王岐山3月15日出席中央巡視工作動員部署會議并講話。他強調，要深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和總書記的系列重要講話精神，按照中紀委三次全會部署，充分發揮巡視在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的作用，聚焦中心任務強化黨內監督，正風肅紀，圍繞“四個著力”發現問題，形成持續有力震懾。①王岐山指出，巡視是黨要管黨、從嚴治黨的重要手段，面對依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢，要始終保持冷靜清醒，重點領域關鍵環節腐敗問題依然多發，一些黨組織對反腐敗認識不到位，黨風廉政建設主體責任和監督責任不落實，要扎扎實實的做好巡視工作，把思想和行動統一到中央對形勢的判斷和任務要求上。權力就是責任，責任就要擔當，要加強對巡視工作的統一領導，層層傳導壓力，中央巡視組要堅持黨性原則認真履職，改進中央和省區市的巡視制度，逐步做到對地方、部門、企事業單位的全覆蓋，機動靈活的開展專項巡視，使之成為高懸的達摩克利斯之劍，不負重托、不辱使命。

對腐敗問題線索堅決查辦、對“四風”問題堅決整治、對違規用人問題堅決懲處、堵住制度漏洞······面對2013年中央首輪巡視發展的情況線索，內蒙古、江西、中國人民大學等10個被巡視的單位、地區按照中央要求切實推進整改工作，并通過媒體公開整改工作廣泛接受監督。這事巡視工作以實際效果取信于民的重要體現，顯示了黨要管黨、從嚴治黨的決心。②讓巡視更好的釋放制度威力。

①② 新華每日電訊2014年03月16日

《人民日報》2014年03月01日02版

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決議》明確指出，改進中央和省區市的巡視制度，逐步做到對地方、部門、企事業單位的全覆蓋，巡視制度的全覆蓋就是要求巡視工作不能留死角，要更好的發揮巡視制度在懲貪反腐上的“千里眼”作用，發現更多腐敗線索，找出更多的老虎和蒼蠅。①

由此我們可以看出，巡視作為監察手段的一種，確實有必要有理由為我們所重視，作為一項長期的制度選擇，把這項制度發展好完善好，必將能為我國社會主義現代化建設貢獻特殊的力量。

一、巡視制度的歷史、由來與發展

（一）巡視制度的歷史、由來

所謂巡視制度，是指中央、省、自治區和直轄市黨委，通過建立專門巡視機構，按照有關規定對下級黨組織領導班子及其成員進行監督的制度。2003年中共中央頒布《中國共產黨黨內監督條例(試行)》，以黨內法規的形式把巡視制度確定為黨內監督的十項制度之一。

巡視制度作為監察制度的一部分，在中國具有源遠流長的歷史，其萌芽于先秦，確立于秦漢，完備于唐宋，強化于元明清。

漢代置郡，郡守每年要上報計薄，而計薄是否準確無虛假，朝廷無法到一百零三個郡國去一一核對。且，漢代郡太守與尉在地方上的權力很大，中央下達的政策，他們完全可以采取相應的對策。在此背景下，漢武帝設刺史，派遣十三州作為監察官，巡視地方工作。

顏師古注引《漢舊儀》云：“初分十三州，假刺史，常以秋分行部，御史為駕四封乘傳。所到部，郡國各遣吏一人迎界上，所察六條。”而所察六條，指刺史巡視的職責范圍。刺史在地方上巡視的職能主要是監察官員及其子弟和地方黑惡勢力為非作歹的行為，進而維護弱者的利益。漢代刺史，一般在八月巡行郡國，歲末到京師報告巡行的結果。漢代除了刺史以外，還設督郵作為縣一級的巡視官員，與刺史形成了互相依托聯系的兩級巡視網格，加強了中央的管理，對澄清吏治、穩定社會、推行教化起到了重要作用。

唐朝地方行政機構體系的設置是承隋而來。州、府一級官員人數比隋時多了一倍，造成中央政府的管理困難。唐代巡視的官員由監察御史擔任。唐高宗時的韋思謙認為，“御史出使，不能動搖山岳，震懾州縣，為不任職”。唐代依據山川地勢劃分了10個監察區，也稱“十道”，由中央委派十道巡按使在各自的監察區內行使職權。十道巡按使區別于監察御史的地方在于：后者出巡的時間不定，依據皇帝敕命，具有特使色彩；前者是一種經常性的地方巡視制度，擔任十道巡按使的官員可以是監察御史，也可以是其他御史甚至行政官員。

元代是少數民族快速統一中原的朝代，同時元代的民族關系、社會矛盾也十分的復雜和突出。元代的統治者為了有效解決這些問題采取措施來懲治暴吏貪官和地方豪強，其中肅政廉訪司的設立對勸民農桑、平反冤案、平息社會矛盾起到了非常巨大的作用。公元1291年，元代改提刑按察使司為肅政廉訪司，隸屬于御史臺。“用御史臺臣言，立按察司巡視郡縣法，除使二員留司，副使以下，每歲二月分蒞按治，十月還司。”②可見廉訪司起著巡視的重要功能。

明朝初期朱元璋曾經不定期地派出監察御史巡按地方，明成祖朱棣即位后，正式確定了御史巡按制度，以省劃分設立十三道，配十三道監察御史百余人，再從其中選派巡按御史。十三道的監察御史平時歸朝廷都察院管理，但在履行職能時卻不受都察院控制而是直接對皇帝負責。巡按御史的選拔十分嚴格，巡按御史的產生都是先由都察院選出兩名候選 ①② 法制日報--法制網2013年12月26日

《元史》，卷十四，第286頁

人，引至皇帝面前請皇帝欽點。巡按御史的職責是代天子出巡，具有“大事奏裁，小事立斷”的權力。

（二）我國巡視制度的發展

中國共產黨自成立之日起，就在不斷的自我發展和自我完善，為了適應革命戰爭形勢的發展、為了社會問題的解決同時為了推進中華民族的偉大復興和崛起，一直不懈的進行著努力，其中巡視制度就是時代和現實的產物，更是我黨自身建設的重要法寶，中國共產黨在領導中國特色社會主義建設的進程中需要不斷的弘揚和鞏固，讓其成為我們繼往開來的重要制度保障。我國的巡視制度由來已久，除了受到我國深厚的傳統文化的影響外，還有多種因素的共同作用。第一，巡視制度受到聯共（布）領導體制的影響，中國共產黨的產生和發展受到了共產國際和聯共（布）的幫助和影響，而我黨的巡視制度也直接間接的受到了他們潛移默化的影響。聯共（布）其領導模式建立于列寧時期，形成于斯大林時代，在其運作中聯共派遣專門人員擔任巡視員，也稱作中央巡視員，而我黨早期稱這種身份的人員為中央特派員，負責出席并主持地方的會議，掌握著較大的權力。另外，我國巡視制度的發展也受到了共產國際的直接影響，早期中國共產黨開展的革命斗爭是受共產國際的指導的，而共產國際受到了聯共（布）的支配，所以與聯共的行政體制類似，共產國際也要求各國共產黨按照其模式運行，共產國際除了派遣巡視員、特派員和軍事顧問等到中國直接指導革命運動外，還要求中國共產黨自身開展巡視工作，同時指導巡視的內容和相應的工作，這對我國巡視制度的發展起到了直接的影響。最后，中國共產黨自身領導的革命斗爭和現代化建設也使我國的巡視制度不斷的適應著現實的需要。中國共產黨在領導中國革命斗爭和建設中最大的經驗就是一切從實際出發，實事求是，革命早期由于受到共產國際的盲目指揮干預使革命受到了巨大損失，這也使我黨受到了極大教育，在以后的斗爭和建設發展中不斷的審視自己的政策的合理性適應性，以確保黨的路線方針得到貫徹執行。

《中國共產黨黨內監督條例（試行）》于2003年12月正式頒發了，條例把巡視制度作為黨內監督的十項重要制度之一，并對黨內巡視制度做出了專門的規定。十六屆四中全會要求加強黨的執政能力建設，指出：要建立和完善巡視制度以加強和改進對領導班子特別是主要領導干部的監督。黨的十七大修正的《中國共產黨章程》第二章“黨的組織制度”十三條規定：“黨的中央和省、自治區、直轄市委員會實行巡視制度。”①巡視制度至此已寫入神圣的黨章之中。2009年5月22日中共中央政治局召開會議，審議通過了《中國共產黨巡視工作條例（試行）》，此條例對于規范巡視工作，完善巡視制度有重要作用，對于保障黨要管黨、從嚴治黨的政策以及貫徹黨的路線方針和重要戰略部署有著十分重要的意義。同時在促進改“四風”、落實中央八項規定的行動和反腐敗斗爭中均有舉足輕重的作用。研究巡視制度的歷史對于完善今天的巡視制度無疑有著重要的借鑒意義和作用。首先，有利于我們確定當下巡視制度的基本原則和功能范疇；其次，有利于把巡視員的基本權限和行為放在制度的框架內；另外還利于我們準確把握當前巡視中出現的諸多問題進而不斷推進巡視工作的制度化和規范化。

隨著我國社會主義市場經濟的不斷深化，政治、經濟、文化、社會等諸多領域必定會面臨越來越多的問題和挑戰，而不斷促進巡視制度的發展對于克服和解決這些問題，保證黨的路線方針政策的貫徹執行，具有十分重要的理論和現實意義。

二、當前我國的巡視制度

改革開放之后，為了應對風云際會的國際形勢，我黨逐步恢復和重建了黨內巡視制度，中紀委根據《中共中央紀委關于建立巡視制度的試行辦法》的規定，于1996年開始對各地方和有關部門派出巡視組，2003年中央、省、自治區和直轄市等成立專門的巡視機構并全 ① 《中國共產黨章程》（修正案）第二章第十三條

面的開展巡視工作，到2009年，中共中央已審議通過了《中國共產黨巡視工作條例（試行）》，我國的巡視制度不斷的發展和完善。

我國巡視機構的構成實行的是組長負責制，每個巡視組包括組長、副組長和組員，同時要求公布通信的地址、值班電話、手機等重要信息。而中央巡視組的規模更是強大，巡視組的領導有中紀委和中組部的書記和部長擔任，這就保障了巡視組的強大權力和威信。而各組的組長都是一些退居二線的省部級領導，他們有著豐富的執政經驗和敏銳的洞察力，是保障巡視工作正常有效的中堅。而巡視工作的重點主要有四個方面：首先，加強反腐敗和黨風廉政建設，著重于貪污腐化、以權謀私、權錢交易和腐化墮落等問題；其次，在于貫徹中央八項規定的內容，著力于“四風”方面的問題；再次，要查出那些違反黨的政治紀律等方面的問題；最后，要著力發現那些選人、用人方面的不合法、不合理等方面的不正之風。

作為黨章規定的一項制度，巡視是加強黨建的一項重要舉措，也是維護黨的權威、從嚴治黨的的有效手段，其意義不言而喻。最近中紀委開展了新的巡視活動，“尋虎找蠅”措施的公布就是其中之一，傳遞出中央反腐務求實效的堅定意志，也標注了黨務公開的新刻度，極大增強了中紀委巡視工作的透明度和公信力。①中紀委公布巡視工作的具體方式和步驟，消除了巡視工作的陌生感和距離感，使人們群眾更好的了解巡視工作的進展情況，除了開會、座談、受理意見等常規動作外，還增加了一些新內容，比如：列席被巡視單位的民主生活會及述廉述職會，這樣能與當前的群眾路線教育實踐相結合；同時，對于專業性技術性較強的的工作則聘請專業的人員參與考察和測評，這些新的巡視思路為提高巡視成效起了推動力。物必先腐之，而后蟲生，巡視作為中央的一項重要監察制度形同于“千里眼”，其運用的日益規范化、科學化，必將加大其反腐威懾力，為促進權力在陽光下運行、把權力關進籠子里作出了重要的不可替代的作用。

三、我國巡視制度執行的困境分析

巡視制度在我國當前是一項反腐倡廉、加強黨內監督的重要制度安排，是永葆我黨先進性、不斷堅強黨建的重要舉措，其意義重大。自巡視制度實施以來，收到了顯著的成果，查獲了眾多的腐敗案件，也揭露出了各機關、部門、事業單位中一直以來隱藏著的許多問題，也受到了廣大群眾的歡迎和認可。但，由于制度設置和運行方面的不完善和不到位，致使巡視制度在執行實施中也面臨著現實的困境。雖然，中央、各省、自治區、直轄市和機關事業單位都有自己的巡視機構也相應的制定了相關的規章制度，對巡視中出現的問題進行了一系列的反思和改進，但其中還是存在相當多的問題和不足，對于這些問題和不足的認識和改進對于完善當前的巡視制度，進一步提高巡視制度應有的效果，增強權力運行的透明性會有著重大的現實意義。

“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人使用權力一直到遇有界限的地方方才休止。”②權力必須受到監督，要把權力關進制度的籠子里，否則難免會導致腐敗。巡視制度在現實的推行當中存在的困境主要變現為以下幾個方面：

（一）巡視員結構不優化。

從行政學的角度來看，巡視員的配備需要滿足以下幾個方面的條件，1、要有合理的年齡結構，老中青相互結合；

2、要有合理的智力結構，巡視員應該具有多樣性的專業，對所要巡視的工作能夠從各種不同的角度展開，并能夠以專業的視角對所面臨的問題進行分析；

3、巡視人員要有合理的氣質結構，古希臘著名的醫生希波克拉底認為人存在四種氣質，即多血質、粘液質、膽汁質和抑郁質，不同的氣質表現出來不同的行為狀態，所以，不同氣 ①② 《人民日報》人民時評：制度創新助力“巡視反腐”2013年10月30日

孟德斯鳩：《論法的精神》，北京，商務印書館，2009

質的巡視員一起工作能較好的彌補互相的不足，提高巡視工作的效率和有效性；

4、還應注意巡視人員的性別構成，男性更注重理性問題的分析和判斷，女性則對于感性的問題更為敏感，所以合理的性別比也應成為巡視工作人員的選擇指標。總之，巡視效果的好壞，很大程度上取決于巡視員豐富的經驗、深厚的理論功底和崇高的威望。對于，那些只把巡視當做走過場，抱著僥幸心理，對巡視工作睜一只眼閉一只眼的有關同志要嚴厲的批評，堅決克服這種消極心態。

（二）巡視制度不合理，相關法規不健全。

雖然，優秀合理的巡視人員對巡視效果起著重要作用，但制度始終是第一位的。正如泰勒所說，過去人是第一位的，未來制度是第一位的，但這并不意味著不再需要偉大的人物了，正好相反，任何先進制度的首要目標就是早就一流的人才。①所以，好的制度對于巡視工作的良好開展至關重要，就有必要以制度的形式把有關的工作詳細的規定下來，諸如人員資格、工作任務、巡視時間、任期長短、回避制度、人員級別、職責擔當等的相關內容，同時要以法律法規的形式對已經長期實行并取得良好成果的制度進行法律化，以法律的形式加以保護和確立。

（三）巡視機構監管體系混亂。

作為自上而下的外部監督形式，巡視機構同樣缺乏有效的監督，造成監督體系混亂，職能不清等狀況。在監督上造成越位、缺位等問題，沒有統一監督體制，沒有明確的監督主體和職能，也沒有實行完全獨立的運行機制，作為監管機構只有首先理順自身的體系問題，才能更好的做好監管任務，之前的監管機構不屬于中紀委、省委下面的獨立機構，與組織部門存在有人事關系，沒有成立由省委和組織部門共同建立的聯席會議、協調小組和領導小組，因此造成很多混亂的監管體系問題，這是亟待解決的。

（四）巡視經費問題模糊。

作為巡視制度重要的組成部分的經費問題也是影響巡視有效性的重要方面。之所以把經費問題單獨列出就在于巡視經費的來源和使用對于巡視至關重要，長期以往的做法是巡視組的經費由被巡視單位支付，這樣就造成了非常明顯的問題，一方面要巡查該單位的有關問題，另一方面又要從該單位“吃拿卡要”，于情于理都給巡視組造成了心里負擔，也給下面的單位提供了強烈的動機，致使他們覺得一定要好好利用這個機會，所以經費問題是個事關巡視大局的重要問題，必須采取有效切實的辦法解決。

（五）復雜的委托——代理關系。

復雜的委托代理關系與之造成的信息不對稱等也使得巡視工作不能發揮預期的效果，這也是當前形勢下我們做好巡視工作需要迫切改變的狀況。正如我們所知，當前的巡視組巡視制度，均是建立在委托代理關系之上的，由中央、省級地方單位及各事業機關單位的相關主管部門委托一定的人員、設立相應的巡視機構（大都是暫時性的）在一定的時期內對相關的巡視對象進行審查，他們就是巡視制度中的代理方，而賦予他們職責和權力的就是委托方，在這個關系中由于存在復雜的體系設置，導致代理方在權責、職能方面重合、疊加，有時候一個代理方要同時對多個委托方負責，再加上代理方的臨時性，這就大大降低了巡視的持續性和權威性。同時，巡視監督主體的地位不高，監督缺乏力度，而被巡視 ① 費雷德里克·泰勒：《科學管理原理》，北京，機械工業出版社，2007 的對象也缺乏積極有效的響應，正如泰勒所說的，要在雇主和員工之間開展一次精神革命，使他們都意識到提高效率和生產率收益的是雙方。①同樣，要讓巡視對象認識到巡視的重要性，不僅僅在于查處腐敗，懲治人員，而是時刻提醒廣大干部群眾黨加強自身建設、務實為民的態度和責任心。所以，在巡視對象中也應開展一次這樣的教育和培訓，使他們不斷的保持與黨中央與群眾的高度契合。

四、創新巡視制度的路徑

（一）組建專職巡視隊伍。

同時加強巡視人員的合理配置構成，在智力、專業、氣質、年齡等方面進行組合優化，比如年齡結構的老中青相互組合，一方面可以使老員工發揮他們豐富的管理經驗，提高巡視工作的質量，也可以使中年巡視員逐漸起到中流砥柱的作用，更重要的是在這個過程中培育起了眾多的青年員工，避免了成員的青黃不接，增加了組織工作的連續性和穩定性。在比如專業方面的相互組合，由于巡視工作涉及到了組織的各個方面，諸如財政經費、人力資源、采購、教育、醫療、科技等等，所以不同學科專業的人員相互組合，可以使得巡視組在巡視項目、審核結果、考評等方面給出專業的意見，也能夠從更專業的角度對組織中的問題給出更加針對性的回答。而在氣質方面，由于每個人都有不同的氣質，從屬于不同的氣質類型，有的人員更加沉穩、有的更加理智、有的更具邏輯思維能力等等，基于巡視工作的復雜性、多樣性，不同氣質類型的人員一起工作，相互配合更有利工作的完成，提高工作質量和效率。基于以上各種條件組建的巡視隊伍才更具有巡視能力、更加的專業。中國自古監察機關就被視為皇帝的“耳目”，明太祖在敕諭中反復重申：“風憲作朕耳目，任得其人，自無壅弊之患。”明成祖說，“御史，朝廷耳目，非老成識體者不任”。所以，除了以上幾個方面外，還要尤其關注巡視人員的品行操守，只要這樣才能達到“其身正，不令而行”的效果。總之，巡視制度要想發揮應有的效果和功用，組建專業高效的巡視隊伍是首要的任務。

（二）突出巡視監督工作的重點。

一項工作只有重點突出才能明確方向，才能少走彎路，才能保質保量的有效完成，巡視工組中的重點應該以章程的形式明確規定，使每個巡視員都能清楚的了解到自己的工作職責和任務目標，這樣才能有效的提高自身工作的針對性和有效性。科學管理中泰勒正是基于對工作的條縷解析，從每項工作每個步驟著手，例如鐵鍬的大小，動作的完成等才不斷的提升了工作的效率，也正是由于對這些項目的重點分析，才使得泰勒逐漸創造了科學管理的方法。俗話說，擒賊先擒王，任何工作都有其重點和先后，只有把握了重點集中力量首先解決重點問題才能達到事半功倍的效果。解放戰爭中的遼沈戰役就是一個抓重點的典型例子，錦州是東北的門戶也是整個遼沈戰役的重要戰場，其地位異常的重要，如果首先拿下錦州則整個戰役的形式將會完全的有利于我方，所以解放軍將重點放在了對錦州的攻克上，其結果也早已為歷史所證明。抓重點、抓關鍵，分清主流和支流也是馬克思唯物辯證法的重要思想，所以無論從理論或實踐上，都有必要也必須突出巡視工作的重點，也必須集中力量首先突破這些重點，只有如此才能更好的讓巡視工作更好的開展，起到更有效的作用。所以，如前所說就有必要詳細的分析各項巡視工作的關鍵和重要的巡視方面，并且以規章法律的形式加以強化和突出，只有這樣才能保證重點的工作優先開展、順利實施。

①費雷德里克·泰勒：《科學管理原理》，北京，機械工業出版社，2007

（三）明確巡視機構中的監督主體。

誰監督誰，確定好主客體才能更好的開展工作，當前監督體系中存在著比較混亂的監督關系多頭監督、越位監督、缺位監督時時存在，監督合力不足整體效能低下，而監督的成本高昂，這就要求有關部門整合監督力量，明確監督主體，使多元化的公共行政監督體系更合理更高效，避免政出多門多頭監督的問題存在。我國的監督體系大致可分為內部監督和外部監督，內部監督中有一般監督、專門監督、行政復議和特種監督等，而外部監督體系則包括權力機關監督、司法機關監督、政黨監督、社會監督等，而無論哪種類型的監督形式都必須有明確的監督主體，巡視監督作為監督體系的一部分必須有明確的監督主體，主體明確才能職能明確、責任明確，經過多年的建設，當前我國的監督體系已形成一個主體多元、內容廣泛、多層次的體系，發揮了很大的作用。但由于監督責任體系的構建、制度設計以及具體實施過程中的各種主客觀因素的影響，并未形成明確的核心，各種監督機構不能組成整體，內外監督各不相屬，國家社會監督相脫節，監督合力弱，“漏監”、“虛

①監”、“難監”等現象還不同程度的存在。所以，在不斷的完善當前的監督體系的同時，明確巡視機構的監督主體顯得尤為重要，同時還要設立監督體系的協調機制，使隸屬各系統的監督主體相互配合，協調一致，形成合力，只有這樣才能發揮監督的整體功能。

（四）逐步公開的巡視報告制度。

正如審計一般，使得巡視報告常規化，有巡有報的制度應馬上建立，同時明確主體的責任，對自己的報告負責，而這些報告應向社會公開，可以作為主動公開的也可以是依申請公開的，使報告對社會公眾負責，這樣使得監督工作更透明。同時，建立切實有效的激勵和約束機制，巡視員真正的敢放得開，對于巡視工作不在馬馬虎虎得過且過，誰都不得罪最后得罪的只能是老百姓。這種問責除了工作任務、工作態度、辦事效率等方面外，還應包括首長負責的經費制度，如上所說，經費問題是個事關巡視大局的重要問題，必須采取收支兩條線的部署，使供方和用方相互隔離，切斷相互之間的利益關系，近期出臺的中央八項規定就對有關經費方面的問題作出了一些規定，起到了很好的效果，也成為中央巡視組巡查的一個重要方面。下一階段，還應該部署更為嚴格更為切實更為有效的制度措施，并且嚴格落實這些制度的最終執行情況，并對最終結果實行有效的問責，把問責和報告制度有機的結合，充分發揮巡視報告的有效性。

（五）完善巡視制度的法律法規。

當前的監督政策缺乏可操作性，巡視監督是一種法制監督，就應該有成文的法律對其進行約束，法律既應該是一種規范也應該是一種保障，巡視制度應不斷的法制化，把已經成熟的經驗以法律的形式確定下來即是一種鞏固也是一種強化，理應隨著我國社會主義的現代化不斷的更新和創新。健全和完善巡視監督的法律機制，從總體上說，要在監督立法、守法、執法三個環節齊抓共管。具體說來，要制定一系列專門用于監督的法律，既要有實體法律，還要有監督的程序法，這些法律要明確監督的主體、監督的內容、監督的手段和方法，同時還要有可操作的程序等，把監督納入法治的軌道，形成科學、合理而又完善的監督機制。②同時，還必須健全和完善巡視監督的有關制度，改進巡視監督的方式，包括巡視問責制度、實施績效評估等。

（六）增強巡視組的權威性。

①② 夏書章等：《行政管理學》，廣州，中山大學出版社，2008年，第379頁

夏書章等：《行政管理學》，廣州，中山大學出版社，2008年，第382頁

讓一個處級干部監督部級領導，肯定心有余而力不足，這種監督必然缺乏有效性和力度，所以應該賦予巡視組足夠大的權力，受中央或有關上級直接領導，改雙重領導為直接領導，完善與之相關的管理制度和管理方式，提高運行效率和服務質量。同時，還應該加強巡視組的質詢權和罷免權等監督權力的落實，提高監督的制約和監督力度；另外，還要提高巡視監督人員的素質和監督能力，比如可以通過培訓等方式，讓巡視人員加強對巡視法規的理解，了解巡視的形式、程序和方法等，強化使命感和責任感；改進監督方式，變被動監督為主動監督、一般監督為重點監督、抽象監督為具體監督，尤其要把人民群眾普遍關心的熱點、焦點問題作為巡視監督的重點，提高監督的效果和質量。

最后，巡視制度作為一項加強我國監察力度和有效性的舉措要不斷的適應時代的發展，理應不斷的完善這一制度本身的各項內容，使之成為我黨和政府自律的有效工具。隨著社會主義現代化的不斷推進，隨著改革開放的不斷深化，我國的各項事業都進入了前所未有的高度，怎樣在這個時代引領潮流不斷突破，尤其要嚴于律己以身作則，就成為我黨應該時刻關注的問題，巡視理應成為利器。

參考文獻

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第二篇：我國當前經濟形勢分析

中國當代經濟形勢分析

2007年3月開始的全球金融危機，標志著完全以發達經濟體為主導的全球化舊格局已漸入遲暮；在未來的全球發展中，發展中經濟體和新興經濟體可望發揮更大的作用。當前，我國經濟正處于增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的階段。值此戰略轉型的關節點，我們的宏觀經濟政策更應靜觀其變、平心靜氣、小心翼翼。

一、中國經濟增長開始結構性減速

認真分析20世紀以來中國經濟增長的實績及其變化趨勢，可以發現，自2008年開始，中國連續30余年的高增長便已基本結束，國民經濟落入一個新的次高速增長的平臺。特別需要指出的是，中國的經濟減速是經濟增長結構發生變化的結果，是一個發生在實體經濟層面上的自然過程，我們無法通過政策調整來改變它。

過去30余年，中國產業結構變化的基本趨勢是：第一產業比重下降，第二產業（特別是制造業）比重迅速提高，第三產業份額緩慢增長。這對應的是我國的工業化過程。這一進程的本質，就是大量的勞動人口和資源從勞動生產率較低的第一產業即農業、種植和養殖業等，向勞動生產率較高的第二產業即制造業和建筑業轉移。由于第二產業的勞動生產率遠高于第一產業（在中國，制造業的勞動生產率相當于農業的10倍），這種轉移便意味著經濟整體的勞動生產率日益提高，經濟增長速度因之加快，此即“結構性增速”。但是，經過30余年的發展，我國第二產業已趨飽和，勞動力和資源開始向以服務業為主的第三產業轉移。然而，研究顯示，中國服務業的勞動生產率遠遠低于制造業（在勞動生產率最高的上海，前者只相當于后者的70%）。基于這樣的差異，當越來越多的勞動力和資源從制造業轉移到服務業之時，中國經濟整體的勞動生產率必將下降，由之決定的經濟增長速度也必然下滑。潛在增長率構成未來我國現實經濟增長的基準。據中國社會科學院宏觀經濟運行實驗室的預測結果，2011～2030年，中國的潛在增長率將會呈現不斷下降的趨勢。

二、經濟減速不可怕，關鍵要提高效率

斷定中國經濟進入結構性減速時期，雖然聽起來不那么令人振奮，但考慮到結構性減速為我國轉變經濟發展方式和調整經濟結構提供了新的壓力、動力、機遇和空間，這一變化是值得歡迎的。

過去30余年中國經濟的高增長，是世界歷史上絕無僅有的奇跡。但是，30余年高速增長波瀾起伏，其間還經歷了20世紀90年代亞洲金融危機和2007年開始的全球金融危機的沖擊，我們的增長也付出了不可忽視的代價，結構失衡、產能過剩、效益低下、環境污染等，便是其中最顯著者。如此等等，使得中國百姓享受到的經濟增長成果大打折扣，福利水平和生活質量更難得到與GDP增長率同步的提升。這些代價，便是中國經濟增長的“水分”。

現階段我國經濟增長中的“水分”，主要體現在投入產出的效率降低上。

從投入看，以GDP來衡量，目前我國已成為世界第二大經濟體，但為此付出的代價也極為巨大。長期以來，我們的經濟增長主要是依靠相當于GDP一半的高投資以及接近GDP10%的凈出口支撐著的，僅此一端，便使我國經濟增長的成本位居世界前列。如果把生態環境等外部影響也視為“投入”，我們為增長付出的成本更高。中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所課題組2012年的測算表明，20世紀80年代至90年代，我國生態退化和環境污染帶來的經濟損失約相當于GDP的8%。2005年以來，這一數字雖不斷下降，但到2011年，仍然在4%左右。若扣除生態退化與環境污染造成的經濟損失，我國的真實經濟增長速度便僅有5%左右。

從產出看，對于我們這種典型的投資拉動型經濟，增長中是否存在水分，關鍵要看投資能否形成有效供應。如果投資變成“胡子工程”甚至是“豆腐渣工程”，與這部分投資對應的增長率就是“水分”。更有甚者，一些投資固然形成了現實生產能力，但生產出來的產品賣不出去，形成規模巨大的流通庫存，并進而迫使業已形成的生產能力長期閑置。與這樣一些流通庫存和過剩生產能力相對應的產值，同樣構成經濟增長的“水分”。近年來，我國產能過剩形勢日趨嚴峻，傳統產業的產能大面積過剩已是痼疾，就是新興產業，產能過剩的增長勢頭也令人擔憂。統計顯示，當前我國產能利用率平均已低于80%，有些產業甚至低至70%。按照85%～90%系正常水平的國際標準，我國目前的產能利用率已接近危險水平，有的行業已進入破產的境地。應當說，產能過剩已經成為阻礙經濟健康發展的“死荷重”。

將投入和產出對比起來分析，便形成評判經濟增長效率和質量的綜合指標。經濟學意義上的效率，指的是以最小的投入得到既定的產出，或以既定的投入獲取最大的產出。近年來，在增長至上的激勵機制下，各地對增加投入普遍高度重視，但很少顧及產出的數量和質量，更忽略了投入和產出之間的效益聯系。這樣做的必然結果，就是伴隨著經濟增長率的高懸，我國的經濟效益提高緩慢，甚至有所下降。我國增量資本產出比的數據，清楚地刻畫了這一變化的軌跡。改革開放以來，我國增量資本產出比經歷了兩個階段的變化：第一階段是1979~1995年，平均為

2一階段上升了523；第二階段為1996~2011年，平均為35。后一階段竟比前2%！與相似增長階段的發達國家比較，中國現階段增量資本產出比明顯

0的水平，偏高，如20世紀50年代至70年代的日本，其增量資本產出比基本維持在2

此后則緩慢下降。

顯然，過去30余年中國經濟增長雖然長期居于高位，但速度過快，難免“泥沙俱下”，其中包含的“水分”不可小覷。如此，倘若我國經濟在增長速度下降的同時，大大壓縮了其中包含的“水分”，換言之，如果增長速度之下降換來了效益的提高和質量的改善，那么，我們的經濟增長將更為真實，人民將因此得到更多的福祉。這種變化不僅不可怕，而且是值得歡迎的。

我們必須清醒地認識到，發達經濟體和發展中經濟體之間，客觀地存在著勞動生產率的差距；這種差距在根本上決定了兩類國家的經濟差距。因此，所謂發展問題，所謂趕超問題，所謂超越“中等收入陷阱”問題，實質上是縮小兩類經濟體之間勞動生產率的差距問題。因此，比過去稍慢但質量和效益均有所提高的增長速度，恰恰體現了科學發展觀的根本要求，也恰為我們跨過“中等收入陷阱”，提供了切實的物質保證。

三、新階段必須調整宏觀調控思路

總書記最近強調，加快推進經濟結構戰略性調整是大勢所趨，刻不容緩。在當今世界上，哪一個國家的宏觀政策及早向供給管理轉型，政策重點盡快由短期的救市和維穩，轉向效率的提升和增長潛力的提高，哪一個國家就能更快地調整好自身結構以適應全球發展新格局，也就能在新一輪的全球經濟競賽中勝出。

四、宏觀穩定，微觀搞活

著眼于調整結構，為未來經濟增長培育后勁的宏觀經濟政策，可概括為“宏觀穩定，微觀搞活”。這種政策轉變的核心便是，從關注需求管理轉向關注供給機制的培育，轉向關注激勵、效率、競爭、生產率以及資本形成等這些有利于提高潛在產出的因素。

今后，我國宏觀調控的主要任務之一，就是有效解決我國的產能過剩問題，而解決產能過剩的政策工具，也應通過改革，主要從供給方尋找。

其一，從產能過剩的表現來看，更多是由于供給過剩而非需求不足。目前，一些傳統產業以及新興產業所出現的產能過剩，從投入產出角度看，是有了大量投入，卻形成了一些無效的或過剩的產能。

其二，從產能過剩產生的原因來看，盡管有周期性因素影響，但更主要是體制性的、供給面的原因。一些企業（特別是那些有政府背景的企業）在擴張過程中，不計成本、不顧后果、盲目擴張、重復建設，這是導致產能過剩的主要因素。有人說，重復建設在市場經濟中也是正常現象，但需要注意的是，在市場經濟中，盲目投資、重復建設造成的損失是由企業自己來埋單的，而在中國目前這種情況下，造成的損失可能最終由政府特別是中央政府來埋單，因此，一些企業或地方政府在投資決策時就會更加“大膽”，它們會通過給土地、贈予

礦產資源、低價甚至免費的方式推動投資，使其投資行為發生扭曲。中國社會科學院的一項經驗研究表明，產能過剩較嚴重的產業，恰恰是政策傾斜產業和扶持性產業。

其三，從治理產能過剩的思路看，要想從根子上解決產能過剩，還需要供給管理的思維。過去我們主要通過上項目、重投資來解決產能過剩問題，這或可因新投資需求的出現而暫時緩解當前的產能過剩，但會導致未來新一輪規模更大的產能過剩。鑒于此，我們必須摒棄以創造新的投資需求來消弭過剩產能的傳統做法，應通過減少政府的干預，充分發揮企業和市場的作用，來最終抑制我國產能的盲目增長。

第三篇：我國當前經濟形勢分析

年初以來，我國消費和投資均實現較快增長。但是，投資終將形成產能，假如未來一段時期外需和消費不能協調增長，有可能加劇經濟失衡。外需持久不振，將從下游蔓延到中上游，從生產蔓延到投資。外向型企業經營困難，會造成部分農民工失業和新增就業人口的壓力，進而對消費產生不利影響。隨著國家相關政策措施逐步落實到位，外貿企業的退稅、融資、貿易便利化等環境有了明顯改善。然而，渡過難關還應做好更充分的準備，采取更多有針對性的實招來穩定外需，須臾不能松懈。畢竟，在財稅、金融支持和加工貿易轉型升級、推進服務貿易等方面，仍有一定的政策空間。至于應對貿易摩擦，有待我們拿出更強大的合力更積極的努力

二、正確認識當前我國經濟形勢，準確把握2011年下半年經濟工作的目標和要求

今年以來，面對復雜的國內外經濟環境、各類自然災害和各種重大挑戰，中央科學判斷、沉著應對，有針對性地加強和改善宏觀調控，積極推進經濟發展方式轉變和結構調整，國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展。目前，經濟保持平穩較快增長，農業生產形勢良好，價格調控總體有效，市場供應得到較好保障，社會需求基本穩定，社會保障體系進一步健全，人民生活水平持續提高。同時應看到，當前我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續矛盾仍然突出，國際環境和國內經濟運行又出現了一些新情況、新問題、新矛盾。引導學生正確認識當前我國經濟形勢，一是既要正確認識取得的成績，堅定做好經濟工作的信心，鞏固經濟社會發展好勢頭；又要保持清醒頭腦，增強憂患意識，充分看到可能遇到的各種困難和潛在風險，做好應對準備，把思想和行動統一到中央對形勢的分析判斷和對工作的總體部署上來。二是要準確把握今年下半年經濟工作的總體思路，堅持以科學發展觀為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，繼續加強和改善宏觀調控，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，著力穩定物價總水平，加快推進結構調整和節能減排，大力保障和改善民生，促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，努力實現“十二五”時期經濟社會發展良好開局。三是要全面把握下半年經濟工作的十大重點任務，即堅持把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務；全力奪取全年農業豐收；堅持不懈搞好房地產市場調控和保障性住房建設；著力促進內需平穩較快增長；下大力氣加快推進結構調整；毫不放松地抓好節能減排；不斷提高對外開放水平；深化醫藥衛生、資源環境、財稅金融、農村、文化體制等重點領域改革；大力保障和改善民生，促進就業和創業，健全社會保障制度，加快發展教育、文化、衛生等各項社會事業，創新社會管理和服務，維護社會和諧穩定。

二、國際力量對比發生新變化，合作與競爭同步發展

中國、印度和巴西等新興發展中大國率先走出金融危機的影響，利用“二十國集團”和“金磚五國”等多邊峰會外交平臺，更加積極主動地參與全球經濟治理，在國際政治經濟事務中的影響力與日俱增，使得世界多極化、國際關系民主化、全球經濟均衡化趨勢越來越明顯。新興大國倡導以平等、互利、共贏為基礎的新型國際關系理念，在相互借重、協調共進、增強自身競爭力的同時，都注重維持同發達國家和其他發展中國家的合作伙伴關系。

美國受金融危機和伊拉克、阿富汗兩場戰爭后遺癥的拖累，操控國際事務的難度加大。奧巴馬政府繼續實施內外“變革”，力求進一步擺脫阿富汗戰爭、伊拉克戰爭、反恐戰爭和金融危機的困擾，新世紀頭10年美以反恐、防擴散為重點的對外戰略調整漸露端倪，逐步從過度傾注于反恐轉向更多投入大國地緣戰略角逐，應對崛起大國，同時強調多伙伴合作關系。奧巴馬訪歐強調美歐同盟關系的重要性，但“大西洋聯盟”在雙方安全戰略中的核心地位有所弱化；美介入亞太地區的積極性不減，美日同盟關系得到進一步強化；美俄關系“重啟”產生積極效果，但雙方在反導和俄加入世貿組織等問題上仍齟齬不斷；美國繼續按計劃實施從伊拉克和阿富汗撤軍計劃，對西亞北非局勢實行有限和有選擇的干預政策。

歐洲一體化在艱難中推進，金融和債務危機波瀾起伏，軍事干預北非政局將歐盟拖入困局，歐盟財政金融一體化進程和共同外交、安全政策面臨新的挑戰。俄繼續大力推進“經濟現代化戰略”，強化軍事實力地位，同時外交上積極調整與西方關系，極力推動獨聯體地區的一體化建設。日本地震、海嘯、核泄露災害對日本國民心理造成巨大沖擊，使本來稍有起色的經濟重陷停滯，也打亂了日美經濟安全合作計劃，但日本仍在努力刺激經濟，戰略上拉住美國，力保政治經濟影響力。

第四篇：柯達案例分析(終板)

哈佛案例大賽

[柯達破產分析]

團隊成員：遲雅璐

楊舒涵

郝夢筆

田賽

2013年4月29日

目錄

案例概述一．簡介

1.公司介紹2.發展歷史3.銷售領域

4.柯達現狀

二．宏觀環境分析

1.經濟環境

2.技術環境

3.社會文化環境

4.政治法律環境 7三．微觀環境分析

1.行業背景

2.競爭者狀況分析 73.企業內部分析

四．柯達swot分析

1.企業內部優勢(Strengths)9 2.企業內部劣勢(Weaknesses)9 3.企業外部環境機會(Opportunities)104.企業外部環境威脅（Threats）11 五．柯達給我們的啟示和教訓 10 4 5 6 7 8

案例概述

北京時間1月19日午間消息，柯達周四宣布，柯達及其美國子公司已經提交了破產保護申請。柯達表示，此舉在于加強其在美國和海外的資產流動性，將非戰略知識產權商業化，妥善解決遺留的負債問題，并使公司專注于最有價值的業務。分析：

一．簡介 1.公司介紹

伊士曼柯達公司由發明家喬治·伊士曼始創于1880年，總部位于美國紐約州羅切斯特市。柯達是“信息影像”行業的主要參與者之一，這個行業的市場價值達3850億美元，包括設備(如數碼相機和掌上電腦)、基礎設施(如在線網絡和影像沖印系統)以及服務和媒介(如訪問、分析和打印影像的軟件、膠卷和相紙)。柯達利用先進的技術、廣闊的市場覆蓋面和一系列的行業合作伙伴關系來為客戶提供不斷創新的產品和服務，以滿足他們對影像中所蘊含的豐富信息的需求。

2.發展歷史

? 1880年，喬治·伊斯曼在美國紐約州的羅切斯特成立了伊斯曼干版制造公司，利用自己研制的乳劑配方制作照相機用干版膠片。? 1888年，伊斯曼公司正式推出了柯達盒式相機，和那句著名的口號：“你只需按動快門，剩下的交給我們來做。” ? 1891年，發明家托馬斯·愛迪生借助喬治·伊斯曼開發的軟膠卷，發明了首款電影攝影機。柯達公司借此機會進入了電影膠片領域，并一直保持壟斷地位至今。? 1892年，伊斯曼將公司的名稱改為“伊斯曼-柯達公司”。

? 1900年，柯達公司又開發出了勃朗寧（Brownie）盒式相機，售價1美元。勃朗寧相機因其簡單廉價，其多種改進型持續生產了半個多世紀。柯達相機改變了人們對照相機昂貴、龐大的固有印象。攝影師攜帶相機變得靈活方便，準備拍攝的時間也大大縮短。? 1908年，柯達公司的全球雇員超過了五千人。

? 1930年，柯達占世界攝影器材市場75％的份額，利潤占這一市場的90％。

? 1935年，柯達開發出彩色膠片柯達克羅姆（kodakchrome）膠片，這是全球第一款取得商業成功的彩色膠片，也是柯達最成功的產品之一。? 1963年，柯達再次開發出革命性產品——傻瓜相機“instamatic”系列相機。“instamatic”相機將膠卷盒制作成獨立暗盒，可以在任何自然環境中打開相機后蓋更換膠卷。相機的 3

自動曝光功能進一步簡化了攝影者的操作。

? 1964年，傻瓜相機當年銷售750萬架，創下了照相機銷量的世界最高記錄。

? 1975年，柯達應用電子研究中心工程師Steven J.Sasson開發出了世界上第一臺數碼相機。

? 1994年，柯達快速彩色沖印店進入中國市場，并迅速擴張。至2003年，近8000家柯達沖印店布滿了國內大小城市的主要街區，成為柯達中國乃至柯達全球的利潤之泉。? 2003年，柯達的股價達到40美元一股，在當年是最被看好的藍籌股之一。

? 2004年以來，柯達只有一年實現了盈利，其余年份皆為虧損。? 2012年1月19日柯達公司申請破產保護。

3.銷售領域

攝影—為大眾消費者、專業攝影師和電影攝影師提供數碼和傳統產品及服務； 醫療影像—為醫療衛生行業提供傳統和數字影像獲取、存儲和輸出產品及服務； 商業影像—為企業和政府提供影像獲取、輸出和存儲產品及服務； 元器件—為原始設備生產商（OEM）提供光學元件和感光芯片；

顯示器—設計和制造世界領先的有機發光二極體（OLED）顯示屏以及其它特殊材料

柯達銷售結構圖

4.柯達現狀

2004年至今，柯達僅有2007年一年實現全年盈利，時至今日，柯達的負債高達68億美元，而其資產總額僅為51億美元，其市值也從歷史峰值的310億美元，降至今年年初的1.75億美元。十余年間，柯達總市值蒸發超過99%。

2012年1月4日，柯達收到紐約證交所通知，由于在過去30個交易日中柯達股價持續低于1美元，如果股價在未來6個月內無法達標，將面臨被摘牌的風險。目前柯達股價為0.51美元，2011年股價累計跌幅達到88%，除非出現大轉機，否則柯達公司將在“未來數周內”根據美國破產法第11章申請破產。

1月19日，柯達及其美國子公司已經提交破產保護申請，以力爭度過多年銷售下滑所致的流動性危機。

三．宏觀環境分析 1.經濟環境

2008年美國爆發了嚴重的次借貸金融危機，影響至全球經濟發展。自此以后一段時間世界經濟低迷，全球通貨膨脹壓力大，經濟發展不景氣。

在這樣的經濟形勢下，柯達公司造成今日的申請破產保護，不得不說，有一部分是由世界經濟形勢造成的。柯達公司的悲劇充分說明，如果一家企業不了解世界經濟發展的趨勢，對這個公司是十分不利的。

2.技術環境

21世紀以來數字攝影技術的出現使社會增加了對數字產品的需求，很多企業也紛紛開辟了新的市場和新的經營范圍。數碼技術的進步為數碼產業提供了新的機遇，對原來的膠片產業卻造成一定的威脅。

柯達公司一直是一個注重技術的公司，公司組織大批科研人員開發數字照相技術，并且生產出了世界上第一臺數字照相機。但令人遺憾的是，柯達公司為了確保自己在傳統感光膠片生產企業的龍頭老大地位，人為地擱置了數字照相專利技術，從而導致其他企業后來居上。等到柯達公司準備轉型的時候，才猛然發現，龐大的技術投入以及割舍不掉的膠片銷售市場，已經成為企業沉重的負擔，企業要想迎頭趕上，幾乎是不可能的事情。

3.社會文化環境

這是一個注重時尚生活的時代，在這個時代人們對拍照的的需求不再僅僅滿足于單純的回憶而是社交網絡上的共享，數碼拍照為大多數人所接受，大部分人都更加傾向了數碼拍照。

這也是一個注重個性的時代，在這樣的時代，產品的差異化就成為競爭的優勢，而批量生產非但不是企業的優勢，反而成為企業的劣勢。當亞洲和歐洲一些公司開發出越來越人性化的照相器材，并且把傳統的照相器材與現代的通信工具有機聯系在一起的時候，柯達公司“笨拙”的形象就顯而易見。

柯達公司是一個熱衷于技術開發的公司，但卻不是一個引領時尚文化的公司。在追求個性化的年代，這樣的公司注定要被人拋棄。

4.政治法律環境

在同一時間內法律、制度是平等的。成熟的市場經濟體制很重要的一個特征就是按法律制度來，企業不論大小，沒有特殊性可講。企業做大做強了，不表示它能夠受到特殊對待，更不表示它可以通過市場之外的其他力量來保駕護航，甚至脫離法律制度約束。在一個公正的制度里，在平等的法律原則下，“百年企業”柯達公司并沒有免死金牌。

四．微觀環境分析 1.行業背景

傳統的攝影行業是建立在膠片的基礎上的，可是隨著技術的發展，數碼相機的出現，在經歷了幾年的培育發展之后，市場規模逐年遞增，許多企業轉向后臺輸出設備的便捷性生產。而相對的膠卷業卻開始被市場淘汰。

2.競爭者狀況分析

來自于富士，歐洲影像業巨頭愛克發等傳統競爭對手，以及蘋果等新型競爭對手。

一直以來，柯達公司最大的競爭對手富士，卻有著截然不同的路徑和結局。

2007年，富士公司銷售收入達到了2兆8500億日元(相當于人民幣2200億元)，營業利潤也達到了2000億日元左右，創下了歷史最高紀錄。

2008年金融危機之后，富士順利轉型為一家多元化公司。

2009年富士膠片2.3兆日元的全球銷售總額中，有16%來自攝影膠卷、彩色照相機、數碼照相機為產品代表的影像領域，41%來自以醫療、印刷和液晶顯示屏材料為主的信息事業領域，以文件處理器、復印機、打印機為主的文化處理事業領域占43%。目前富士市值將近120億美元，全年營收接近500億美元。

2010年富士公司銷售達200億日元(約合16億元人民幣)。按照最新的數據顯示，目前膠卷業務在富士總業務量只占了不夠1%的份額，而成功轉型的富士雖然不再打上富士膠卷的烙印，但是卻還能夠繼續保持其在影像光學領域的成功。

3.企業內部分析（1）管理方面

柯達公司的的管理層大多來自傳統專業，在現任的49名高層管理人員中有7名出身化學，而只有3位出自電子專業。專業背景的局限性，使公司過度專注于傳統技術，缺乏前瞻眼光，固守傳統膠片市場，嚴重忽略了市場的需求，未能充分重視數碼時代對傳統膠卷的沖擊。最終，柯達不僅被一個個對手輕松超越，也被投資者無情拋棄。

（2）營銷戰略

像數碼相機這類創新性產品，營銷戰略則直接體現為要搭建好產品與市場的橋梁，也就是要抓好創新型產品的市場化，讓創新產品盡快成為現金流的來源。而柯達公司并未從膠片業務抽離資金，為轉型做好準備，開發新業務。

（3）公共關系

柯達的轉型必然伴隨著全世界范圍內的大量裁員和降薪，而政府關系導向、為員工創

造價值又一向是柯達安身立命的法寶，以上因素限制了柯達變革的速度。

（4）品牌形象

柯達一向是以情動人的典范，消費者想到柯達，就會想到其 “串起每一刻、別讓它溜走”的溫馨景象。但這種品牌形象過于復古，與數碼相機科技、時尚、速變的產品形象格格不入。

（5）供應方面

主營產品的轉型要求企業在贏利模式、內部運營、外部物流、銷售渠道、客戶服務等供應鏈的每個環節隨之轉變，這樣的轉變需要勇氣和決心，但是柯達在變革面前失落了。

四．柯達swot分析

1.企業內部優勢(Strengths)

(1)資產：柯達的強項是其品牌資產和分配存在。經過近一個世紀攝影行業的全球領導，柯達擁有的品牌知名度和全球分銷。柯達可能帶來新的產品到消費者的關注和支持這些產品，與世界上最有名的和最廣泛的尊重，作為一個巨大的技術變革對消費者的不確定性的市場優勢的品牌之一。

(2)產品：柯達是色彩標準的制定者，具有鮮艷飽和的色彩，通過柯達專利色彩放大技術更能得到逼真的色彩，尤其適合拍攝自然風光、野生植物、食品、珠寶以及其他色彩鮮艷生動的事物。

(3)技術：在此之前，以20世紀90年代柯達已經投入巨大的R＆D此外，其攝影圖片的創新和發展的世紀，柯達巨大的深度理解，記錄和處理圖像了。柯達的成像能力的核心是它的顏色管理能力。在數字化的顏色和數字圖像傳輸到紙，柯達擁有一套功能強大的互補技術，遙感，色彩管理和熱敏打印。

(4)管理技能:領導對員工的行為（尊重個人，正直，信任，信譽，尊重個人價值觀），一個透明的管理，使股東的現實的和最新的圖像進行操作，強大的人力資源政策和對社會的承諾。(5)市場優勢：通過其廣泛的分銷網絡，它一直能夠保持一個巨大的市場覆蓋面和無障礙。它有世界各地的分布存在-主要是通過零售商店攝影，電影的處理器，和專業攝影師。（6）忠實顧客；優質低價的服務，百年的歷史品牌，獨特的產品特色，使柯達成為眾多攝影愛好者的首選產品。柯達成為了時光的回憶的代表，使得柯達有一批老的忠實客戶。

2.企業內部劣勢(Weaknesses)

(1)投資方向單一

柯達將大量資金投入于傳統膠片工廠生產線和沖印店設備。在數碼相機發展迅速的今天，膠卷所占的市場份額已經無法和過去相比。過多的柯達店鋪，但卻無法提供足夠的利潤，是柯達重大包袱。

(2)產品單一

單靠傳統膠片，占領市場，而放棄目前主流產品的研發，淡漠了市場需求趨勢的變化，導致產品更新緩慢，給鎖定忠實客戶帶來了一定的壓力。(3)管理技能

A.機構臃腫,這可能是跨國大公司或歷史悠久的大公司的通病。Kodak一直在調整組織架構，但從不徹底，導致柯達人力資源管理相當不合理。B.管理層作風偏于保守，滿足于傳統膠片產品的市場份額和壟斷地位，缺乏對市場前瞻性的分析,缺乏具有遠見和決斷力的領導者，沒有一個明確的發展思路。

3.企業外部環境機會(Opportunities)

攝影的市場正在發生變化有一種模式轉變到數字世界。在競爭越來越激烈，反響是有價格戰涉及這項業務。柯達公司也已進入數碼世界，但因為鋪天蓋地的價格，其市場份額正在減少。因此，它可以抓住機會，以提供多樣化的市場。

4.企業外部環境威脅（Threats）

（1）柯達最大的傳統競爭對手一直是富士, 競爭的激烈程度增加，在市場的增長在90年代末，怠工出現的數字世界（轉向買方的需要）

（2）其核心競爭力，可能是創新的數碼影像數字化時代是第一次來，但它沒有發達或證明能力，以適應新興需求。它的產品創新能力薄弱。此外，市場份額下降，因為競爭對手提供了市場需求。

六．柯達給我們的啟示和教訓

1.百年老店更需要創新和注重消費體驗

2.在創新的市場上，企業不進則退，慢則也退

3.必須開發新科技及新產品，不能固守風光時的經營理念。當世界已從類比式轉移到數位式時，柯達也必須轉變。

4.在技術上，光有專利發明是不行的，重要的是堅持下去。5.將自身業務類型由膠卷業務向數碼型業務轉變。

6.由企業相關人員通過一定的公關手段轉變官員的看法。

7.在原有資源的基礎之上引進更先進的技術與設備為顧客提供個性化服務。8.在公司平穩發展的同時，不斷研發并推廣新產品。9.企業應該尋找新的商業契機，使公司向多元化發展。

第五篇：我國當前電子政務分析論文

摘要：聯合國經濟社會理事會從1999年開始，連續兩年都把通過信息化改進 發展 中國 家的政府組織、重組公共管理、最終實現信息資源的共享作為其工作重點。在世界各國積極提倡的“信息高速公路”的五個 應用 領域中，“ 電子 政府”（e-government）也一直被發展中國家列為第一位。《中共中央關于國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》又明確了“以信息化改造傳統產業”的主張。今后我國應該進一步明確電子政務在信息化建設中的作用和地位，通過電子政務促進電子商務和家庭上網工程的發展，“以電子政務帶動信息化”應當被看作是國民經濟和社會信息化的一項基本策略。

關鍵詞：電子政務 電子商務 上網工程

一、我國電子政務的發展概況

我國電子政務可以分為初期的緩慢發展和近幾年來的快速發展兩個階段。初期發展主要表現在兩個方面。一是80年代末期，中央和地方黨政機關所開展的辦公自動化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向內部信息辦公 網絡，為利用 計算 機和通信網絡技術奠定了基礎。二是1993年底啟動的“三金工程”，即金橋工程、金關工程和金卡工程，這是中央政府主導的以政府信息化為特征的系統工程，重點是建設信息化的基礎設施，為重點行業和部門傳輸數據和信息。但是，這些都還只是電子政務發展的雛形，是電子政務發展的最初級階段。

到90年代末期，由于信息網絡技術的快速發展和信息基礎設施的不斷完善，電子政務的發展進入快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯網方向發展。1998年4月，青島市在互聯網上建立了我國第一個嚴格意義上的政府網站“青島政務信息公眾網”。1999年1月，40多個部委（局、辦）的信息主管部門共同倡議發起了“政府上網工程”，其目標是在1999年實現60%以上的部委和各級政府部門上網，在2000年實現80%以上的部委和各級政府部門上網。1999年5月，gov.cn下注冊的政府域名猛增至1470個。截止到2001年1月底，以gov.cn為結尾注冊的域名總數達到4722個，占國內域名總數的4%；已經建成的www.tmdps.cn），并于2001年4月1日對園區所轄企業全面實施網上辦公，從而實現了“一網式”電子政務（馬林等，“海淀園‘數字園區’建設與政府管理模式轉型”，2001年北京市 科學 技術進步獎鼓勵申報推薦書。）。“海淀園數字園區”是我國第一個“數字園區”，真正體現了電子政務的基本原則，在技術的使用、內容和管理等諸多方面都突破了現有電子政務系統的局限性，對我國當前建設電子政務具有 參考 價值。這里從建設原則、基本構成和管理特征等幾個方面對“數字園區”進行一些簡單的介紹。

（一）建設原則1.先進技術實用化。在政府管理中采用先進的信息和通信技術可以使政府做到以前不可能做到的事情，如倍增的效率、高度的透明、巨大的管理幅度、充分的管理授權等。

2.管理集成和系統開發的互動。即：按信息和通信技術的應用要求對現有流程進行優化和業務重組，在進行管理集成時充分挖掘信息和通信技術的應用潛力，使先進技術為管理集成服務。

3.需求與實現的互動。即技術開發人員懂得如何實現工作業務的電子化，而政府工作人員知道正確地提出實現業務電子化的需求。

4.建立“可視”政府。實現政府管理和服務的四個“可視”，即流程可視、過程可視、狀態可視和對象可視，可視功能對反腐倡廉具有重要意義。

（二）基本構成“數字園區”由網上辦公系統、辦公自動化和信息管理系統、網絡安全系統、三維地理信息查詢系統、語音支持系統和創新資源網構成。

網上辦公系統包括海淀園管委會所轄的12個職能管理部門6大類數十項管理與服務項目，同時開放與企業管理相關的其它政府部門的接口，實現了政府的網絡化管理。

辦公自動化和信息管理系統是在對園區原有的系統進行改造和升級后，所實現的高效內部辦公系統。

網絡安全系統是園區正常工作的安全衛士，采用多層安全保護結構，并在國內首次把CA認證制度引入電子政務系統中。

三維地理信息查詢系統采用虛擬現實技術，通過三維虛擬場景，辦公人員除了能用文字查詢和了解辦事程序外，還可以形象方便地以仿真方式查詢海淀園管委會各部門機構職能、辦事程序、政策法規等信息。

語音支持系統是一個“數字語音信息平臺”。它使得園區企業和個人通過撥打身邊的電話機就能及時了解到所需要的政策和法制法規信息，上報企業數據；也使得園區

管理人員免去了不必要的內容重復的人工電話答復服務。

創新資源網實現了人才網、科技成果網、科研設備網和助新網的四網整合。

（三）管理特征海淀園“數字園區”引起的管理變革具有五個突出特征。

1.開放式管理。即在互聯網平臺上直接面向社會用戶，實現了開放式的政府網上辦公，用戶只需通過瀏覽器就可以登陸系統進行各項辦公業務。

2.交互式管理。建立了分級管理模式，實現管理者和服務對象的在線交互工作。

3.一網式管理。對各政府職能部門的業務和具體的辦公流程進行了重組和優化，實現了園區各職能部門在同一個網絡平臺上的協同工作。

4.一表式管理。對各職能部門的辦公文檔進行簡化和合并，設計出已由各職能部門認可的辦公文檔，系統會自動識別企業所提交的文檔；因此企業只需一次性上傳統一的報表，即可自動實現統計、財政、稅務等部門的報表上報，簡化了辦事流程和工作量。

5.自律式管理。系統內提供逐級匯報、紅綠燈業績審核、審批日志等子系統，使政府內部的辦公和管理處于可視狀態，各部門和各工作人員的工作始終受到政府內外的注視。

此外，在實現從傳統的政府管理向電子政府的轉換過程當中，海淀園管委會還對政府管理模式進行改革，通過轉型輔導和培訓，順利地實現了價值層面（政府管理和服務的觀念）的管理模式轉型和結構層面的管理模式轉型（包括組織改造、資源優化和流程重組等），建立起了精干高效的扁平化、網絡化政府。

三、我國 電子 政務存在的 問題

（一）對電子政務的性質和地位認識不足在一些綱領性文件中，雖然也提出要加快政府行政管理信息化步伐，但是并沒有明確提出“電子政務”或“電子政府”的概念，而且還將“政府行政管理信息化”與“ 金融、財稅、貿易等領域的信息化”相區別。這表明，我們對電子政務的系統性及其在信息化建設當中的地位還缺乏足夠的認識。

實際上，電子政務是 經濟 與 社會 信息化的先決條件。一個國家的信息化需要來自多方面力量的推進。政府作為國家組成及信息流的“中心節點”，在社會信息化的進程中起著責無旁貸而又無可替代的作用。

首先，政府是信息資源的最大擁有者，從我國現階段來看，政府的信息資源最多，占總信息資源的80%；同時政府也是信息通信技術的最大使用者。因此，信息化應該首先從政府開始，政府先要解決好自身的信息化問題。

其次，電子政務將帶動 企業、社會信息化。一方面，在政府實現信息化之后，企業如果不及時轉變，便享受不到政府所提供的快捷、透明的信息化服務；而如果放棄政府所提供的各種信息資源，或者缺乏與信息化政府交往的有利手段和渠道，企業在市場中的競爭力 自然 就會受損。這就迫使企業也不得不信息化，與政府保持同步。另一方面，電子政務建設需要相應的 網絡 商、技術開發商的支持，這就為信息產業開辟了極大的商業市場，使得電子商務和電子政務找到了結合點，而電子商務的 發展 也將促進全社會的信息化。

第三，由于自身的特殊地位，電子政務能夠實現更大范圍的示范效應，特別是在信息化意識不夠主動的地方，政府更可以用相關的優惠政策刺激民間信息化的發展；或者藉由自身的特殊權力，強制推動信息化的進程。

（二）缺乏統一規劃 目前，電子政務的發展缺乏宏觀規劃，沒有提出明確的電子政務發展目標，也沒有制定相應的發展規劃。同時，“條塊分割”的管理體制與電子政務的統一性、開放性、交互性和規模經濟等自然特性產生嚴重沖突，各級地方政府和部門在開展電子政務時往往各自為政，采用的標準也各不相同，業務 內容 單調重復，造成新的重復建設。例如，在某些省會城市，省工商局、市工商局甚至區工商局同時建立各自的網站，給工商行政管理帶來混亂。即使是前面介紹的辦得比較成功的“海淀園數字園區”，其職能范圍也只僅限于中關村海淀園區區內的企業，出了這個地域范圍就不靈了。電子政務是一種新事物，涉及技術、產品、標準、管理等眾多領域。由于缺乏整體規劃，在宏觀層面上對各級政府及部門電子政務的建設也就不能進行很好的協調。

（三）基礎條件比較落后由于當前電信領域的改革尚未到位，計算 機、有線電視和電信的“三網融合”遲遲實現不了，影響 了我國電信基礎設施的建設步伐。各地政府的計算機、電信網絡設施的建設普及率不高，無線互聯網、數字電視和呼叫中心等數據通信設施基本上還處于起步階段，因此整體的物質和技術條件還遠遠不能適應建設電子政務的需要。

我國在電子政務的立法方面也嚴重滯后，目前只是由行政機關對互聯網管理出臺了一些限制性的行政法規，而對于如何促進電子交易、使用電子簽名和電子支付還沒有制定相關的 法律，在一定程度上也制約了電子政務的發展。

（四）“政府上網工程”有待深入1999年開始的“政府上網工程”（www.tmdps.cn）取得了很大的成績，政府網站數量在短時間里成倍增長，對電子政務的發展起了很大的推動作用。但是，在這過程當中也存在著許多問題（政府上網工程秘書處，2000年1月，《政府上網工程白皮書》。），從內容的組織、網頁制作到服務 應用 等方面都有待改進和完善。由于缺乏預算來源和合理的經營機制，相當多的政府網站僅僅局限于把一些法律、法規、政策、條文從紙上搬到網上，公開的信息數量少，質量也不高，網上信息更新很不及時，網頁與網頁之間的連接渠道少，各級政府的電子政務還沒有形成網絡。有些政府網站只重視了網頁介紹宣傳的靜態功能，而對于政府部門的信息未有動態的反映，也缺乏和用戶的交流溝通手段。群眾雖然從網上可以了解一些政務信息，但要辦理一些事務卻缺乏必要的渠道，政府與上網公民之間缺乏互動性、回應性。



四、近期內應該采取的措施

為推動電子政務的發展，近期內應該采取下列措施：

（一）加強宣傳，突破誤區。電子政務是近些年來隨著電子信息技術的發展和互聯網的出現才興起的一種新的政府管理方式，其概念、內涵和特點尚不為大多數公務員所理解。實際上，從我國的現實情況來看，許多人對電子商務還是一知半解，對電子政務就更是一無所知了。因此，當前必須就電子政務與傳統的政府管理的差異、電子政務與辦公自動化的區別、電子政務對信息產業的引導作用等加強宣傳工作，破除各種錯誤認識，使各級領導樹立正確觀念。

（二）統一規劃，加強領導。可以借鑒國外先進國家的經驗，在國務院建立電子政務的領導機構，統一領導、組織中央政府和地方政府的電子政務建設。為此，可以推行“總體統籌、分工負責”制。“總體統籌”就是：國務院領導機構對全國政府信息化建設進行統一規劃，制定統一標準、相關政策法規及管理辦法，對重大工程的資金進行統籌安排。“分工負責”就是：各部委、各地方按照統一的規劃、標準，負責具體項目的實施。

（三）以發展電子政務、實現“電子政府”為目標，以政府機構改革為契機，改革政府管理模式，優化業務工作流程。這是實現政務信息化的前提和基礎。實施電子政務工程不能簡單地將現有業務、辦公、辦事程序原封不動地搬上計算機，而是要對傳統的工作模式、工作 方法、工作手段進行革新。

（四）整合政務信息資源，建設和改造政務數據庫。這是電子政務工程的關鍵和難點，必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合政務信息資源，重視對信息資源的不斷開發、更新和維護；推動政府信息資源對社會的開放，使之發揮巨大的社會效益和經濟效益。

（五）健全和完善政府專網，加快建設寬帶高速政務網絡系統。規劃、引導國家骨干通信網絡和社區寬帶網建設，促進無線上網、數字電視與呼叫中心等技術與市場的發展，加快各地“數字城市”和政務網絡系統建設，進一

步改造各級政府與上級機關聯通的專用通訊網絡（政府專網）。

（六）吸引私人部門與非政府機構參與電子政務的建設，確保電子政務順利發展。在確保政務安全的前提下，可以考慮通過合理方式授權企業參與籌資、建設、運營和管理。這樣既可減輕政府部門的預算壓力，確保維持政府網站運行的資金來源，企業也可通過產品開發、技術咨詢與服務、數據的商業再開發而獲得利潤。實際上，有些地方已經嘗試過這種方式并獲得成功。建立電子政務 研究、咨詢、統計和評估等方面的非政府機構，促進電子政務的改進與提高。

（七）加強電子政務的軟環境建設，制定相應的政策法規，保護網絡安全。發展電子政務，立法要先行。立法要從有利于信息技術發展、有利于電子政務開展的角度，解決電子政務發展中亟待解決的問題，如政務信息的公開、電子簽名、電子支付的合法性等，制定電子政務信息技術規范，并及時修改現有政策法規中與信息技術發展不相適應的成份。