第一篇：我國公路管理體制規范措施探析

我國公路管理體制規范措施探析

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摘 要：高速公路管理體制是一個復雜的系統工程，其任何一個環節出現偏差都會影響高速公路整體效益的發揮。高速公路具有無可比擬的“快速、安全、便捷”的優越性，對經濟的發展起到了重要的作用。所以認清高速公路快速發展的狀況，為了適應投、融資機制的變化，提管理水平，充分發揮高速公路的作用，提出要進行公路管理體制的改革具有重要的意義。就公路管理體制現存的弊端作了闡述，同時還提出了一些具體的改革途徑。

第二篇：我國公路管理體制的現狀（范文）

我國公路管理體制的現狀

一、總體情況。現行的公路管理體制按照“統一領導、分級管理”的原則建立起來。公路建設、養護和管理的事權均以地方為主。總體看，已經形成中央、省、地、縣四級較為健全的公路管理體系，基本模式是：交通運輸部主管全國公路工作，主要從事法律法規、宏觀政策、國道規劃、技術標準和業務上指導各地的公路工作。省、自治區、直轄市人民政府設立交通運輸廳（局、委），負責轄區內公路的建設、養護和管理，具體管理工作由交通運輸廳（局、委）下設的公路局（處）、高速公路管理局等機構負責。各地市以下機構基本與省級機構對應設置，地市級、縣級政府設交通運輸局，在地市級交通運輸局下設公路總段（局、分局、處）。縣級設公路段（局、分局、站）。部分鄉鎮政府還設有交通運輸管理站（所），業務上接受縣交通運輸局領導。

二、國省干線公路的管理體制。國道和省道（不包括高速公路）的建設、養護和管理的事權均以地方為主，但是各省的管理體制差別較大。按照省、地市與縣公路管理機構之間的關系，全國有三種形式：

一是條條模式。省級公路管理機構直接負責國道、省道及部分重要縣道的建設、養護和其他管理。地市公路總段（局、分局、處）、縣公路段（局、分局、站）的人、財、物由省公路局實行垂直管理。縣鄉道路以地（市）交通運輸局為主實施規劃、設計、建設和養護管理，省公路局給予技術指導和一定的資金補助。

二是塊塊模式。省交通運輸廳公路局只是在業務上對各地市公路管理機構實施歸口管理和指導。地市公路管理機構的人、財、物均在地方政府，受各地市交通運輸局管理。地市以下的公路管理體制由各地市人民政府確定，一般來說包括兩種，即地市以下垂直管理和條塊結合管理。

三是條塊結合模式。一般是省公路管理部門將國省干線公路的管理下放到地市，但計劃、財權在省公路管理機構。地市公路管理部門的包括人事權在內的行政領導歸屬當地政府。縣鄉公路仍由地市、縣交通運輸主管部門負責。根據地市公路管理機構與縣公路管理機構的關系，又可分為兩種管理模式：其一，地市公路管理機構對縣公路管理機構實施計劃、財權的管理，人事權則歸屬當地政府主管部門管理。其二，地市公路管理機構對縣公路管理機構的人、財、物實行垂直管理。

三、高速公路的管理體制。我國高速公路的管理是伴隨著1988年我國第一條高速公路[5]的竣工通車相應產生的。在由計劃經濟向社會主義市場經濟過渡時期，我國高速公路管理體制的形成與國家的政策、法規、措施密切相關。在國家投融資體制改革政策的指導下，高速公路建設籌資方式由單純依靠政府投資，逐步發展到政策籌資和社會融資，從單一的公路規費、專項基金發展到利用銀行貸款、向社會發行債券、股票和有償轉讓公路收費權以及利用外資等多元化、多樣化的格局，建立并堅持了“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”和“貸款修路、收費還貸、滾動發展”的投融資機制，有效地緩解了高速公路建設資金不足的狀況，推動了全國高速公路建設的快速發展。國務院辦公廳于1992年3月印發了《關于交通部門在道路上設置檢查站及高速公路管理問題的通知》（國辦發〔1992〕16號），通知指出：“目前我國高速公路正在起步階段，如何管好高速公路，需要有一個積累經驗的過程。因此，各地對高速公路管理的組織機構形式，由省、自治區、直轄市人民政府根據當地實際情況確定，暫不作全國統一規定。”根據通知要求，部分省（區、市）在高速公路管理方面進行了改革試驗，從最初的路段建設指揮部，到高速公路管理局，到高速公路路段公司，再到今天比較普遍的高速公路集團公司，高速公路管理體制呈現多種模式并存的局面。

我國高速公路管理的模式呈現多樣化，各省之間不完全相同，同一省份也存在多種形式。目前主要呈現以國有公路集團公司和高速公路管理局為主體，以非國有公司和上市公司為補充，多種模式并存的發展態勢。主要有三種模式：一是組建省政府授權并直接領導的國有獨資或控股性質的高速公路總公司。這種模式下的高速公路總公司一般歸省國有資產管理機構統一管理，直屬省政府領導，省交通運輸廳及其下屬的行政管理機構依法負責高速公路的行業管理。二是組建由省交通運輸廳領導的高速公路融資實體。省交通運輸廳從融資角度將轄區內高速公路予以整合，成立獨資或控股的高速公路總公司。三是組建事業性質的高速公路管理局或者其它類似實體的事業機構。這種管理模式下，省交通運輸廳下設省高速公路管理局對高速公路進行管理，高管局根據路段下設高速公路管理處，全面負責收費、經營、養護、路政和其它管理工作；其余路段由企業負責經營，高管局負責行業管理。目前多數省份實行“一廳兩局”形式，即單獨成立與現有普通公路管理局并列的省高速公路管理局。此外，以轉讓經營權、BOT、TOT為代表的特許經營模式，例如某些高速公路路段由非國有獨資或控股的民營、外資股份公司管理，另一些由經股份制改造并在資本市場上市的公眾公司管理等，也成為以上三種模式的有益補充。

四、農村公路的管理體制（縣道、鄉道、村道的管理體制）。依據《公路法》，公路依據行政等級劃分包括國道、省道、縣道和鄉道。《公路法》第八條規定，鄉、民族鄉、鎮人民政府負責本行政區域內的鄉道的建設和養護工作。長期以來，農村公路中的部分縣、鄉道公路（原來省管）和普通國省干線公路一起由地市、縣公路管理部門代管，其余縣道建設、養護和管理工作由市、縣政府負責，鄉道的建設、養護和管理由鄉鎮政府負責。有些省份為了加強對農村公路的行業管理，在省公路機構專門設立農村公路管理處（科）或稱地方道路管理處（科）。盡管我國村道總里程在公路網中占了很大比重，但是由于《公路法》頒發時沒有明確其身份，村道主要還是由村委會負責建設，養護工作局限于群眾突擊和季節性養護，路政管理也基本未開展。2005年9月，國務院辦公廳下發《農村公路管理養護體制改革方案》（國辦發〔2005〕49號），明確指出，縣級人民政府是本地區農村公路管理養護的責任主體，其交通運輸主管部門具體負責管理養護工作；縣級人民政府交通運輸主管部門所屬的公路管理機構具體承擔農村公路的日常管理和養護工作；鄉鎮人民政府有關農村公路管理、養護、保護以及養護資金籌措等方面的具體職責，由縣級人民政府結合當地實際確定。這一文件是對《公路法》補充解釋，也是體現了“統一領導、分級負責”的公路管理原則。目前，依據農村公路管理的職責劃分和相應機構的設置情況，全國縣、鄉、村公路管理的模式可以從兩個角度進行劃分：一方面，按照縣道是否部分上收管理分為兩大類，一些省份將縣道中的一些重要線路與干線公路一起公路管理機構養護、管理，例如遼寧、江蘇、浙江、安徽、江西等。另一方面，按照農村公路是否單獨設立管理機構分為兩大類，一些省份市、縣兩級的公路管理機構有兩套，分別負責干線公路和農村公路的養護管理，這種兩套機構并行設置的省份包括安徽、江西、陜西、新疆、內蒙等。隨著國辦發〔2005〕49號文件的下發，各省、自治區、直轄市紛紛出臺農村公路管理養護的辦法，進一步理順了農村公路管養職責。由于農村公路中村道的里程多，有些省份為了落實基層管理單位，在鄉鎮一級也設立了專門的公路管理機構，例如浙江嘉興等市設立“鄉公路管理站”，相關人員納入鄉鎮事業編制，業務上接受縣公路管理機構的指導。

第三篇：我國稅收管理體制

我國稅收管理體制

一、稅收管理體制的概念

稅收管理體制是在各級國家機構之間劃分稅權的制度或制度體系。稅權的劃分有縱向劃分和橫向劃分的區別。縱向劃分是指稅權在中央與地方國家機構之間的劃分；橫向劃分是指稅權在同級立法、司法、行政等國家機構之間的劃分。

我國的稅收管理體制，是稅收制度的重要組成部分，也是財政管理體制的重要內容。稅收管理權限，包括稅收立法權、稅收法律法規的解釋權、稅種的開征或停征權、稅目和稅率的調整權、稅收的加征和減免權等。如果按大類劃分，可以簡單地將稅收管理權限劃分為稅收立法權和稅收執法權兩類。

二、稅收立法權的劃分

(一)稅收立法權劃分的種類

稅收立法權是制定、修改、解釋或廢止稅收法律、法規、規章和規范性文件的權力。它包括兩方面的內容：一是什么機關有稅收立法權；二是各級機關的稅收立法權是如何劃分的。稅收立法權的明確有利于保證國家稅法的統一制定和貫徹執行，充分、準確地發揮各級有權機關管理稅收的職能作用，防止各種越權自定章法、隨意減免稅收現象的發生。

稅收立法權的劃分可按以下不同的方式進行：

第一，可以按照稅種類型的不同來劃分，如按流轉稅類、所得稅類、地方稅類來劃分。有關特定稅收領域的稅收立法權通常全部給予特定一級的政府。

第二，可以根據任何稅種的基本要素來劃分。任何稅種的結構都由幾個要素構成：納稅人、征稅對象、稅基、稅率、稅目、納稅環節等。理論上，可以將稅種的某一要素如稅基和稅率的立法權，授予某級政府。但在實踐中，這種做法并不多見。

第三，可以根據稅收執法的級次來劃分。立法權可以給予某級政府，行政上的執行權給予另一級，這是一種傳統的劃分方法，能適用于任何類型的立法權。根據這種模式，有關納稅主體、稅基和稅率的基本法規的立法權放在中央政府，更具體的稅收實施規定的立法權給予較低級政府。因此，需要指定某級政府制定不同級次的法律。我國的稅收立法權的劃分就是屬于此種類型。

(二)我國稅收立法權劃分的現狀

第一，中央稅、中央與地方共享稅以及全國統一實行的地方稅的立法權集中在中央，以保證中央政令統一，維護全國統一市場和企業平等競爭。其中，中央稅是指維護國家權益、實施宏觀調控所必需的稅種，具體包括消費稅、關稅、車輛購置稅等。中央和地方共享稅是指同經濟發展直接相關的主要稅種具體包括增值稅、企業所得稅、個人所得稅、證券交易印花稅。地方稅具體包括營業稅、資源稅、土地增值稅、印花稅、城市維護建設稅、土地使用稅、房產稅、車船稅等。

第二，依法賦予地方適當的地方稅收立法權。我國地域遼闊，地區間經濟發展水平很不平衡，經濟資源包括稅源都存在著較大差異，這種狀況給全國統一制定稅收法律帶來一定的難度。因此，隨著分稅制改革的進行，有前提地、適當地給地方下放一些稅收立法權，使地方可以實事求是地根據自己特有的稅源開征新的稅種，促進地方經濟的發展。這樣，既有利于地方因地制宜地發揮當地的經濟優勢，同時便于同國際稅收慣例對接。

具體地說，我國稅收立法權劃分的層次是這樣的：

1．全國性稅種的立法權，即包括全部中央稅、中央與地方共享稅和在全國范圍內征收的地方稅稅法的制定、公布和稅種的開征、停征權，屬于全國人民代表大會(簡稱

全國人大)及其常務委員會(簡稱常委會)。

2．經全國人大及其常委會授權，全國性稅種可先由國務院以“條例”或“暫行條例”的形式發布施行。經一段時期后，再行修訂并通過立法程序。由全國人大及其常委會正式立法。

3．經全國人大及其常委會授權，國務院有制定稅法實施細則、增減稅目和調整稅率的權力。

4．經全國人大及其常委會的授權，國務院有稅法的解釋權；經國務院授權，國家稅務主管部門(財政部和國家稅務總局)有稅收條例的解釋權和制定稅收條例實施細則的權力。

5．省級人民代表大會及其常務委員會有根據本地區經濟發展的具體情況和實際需要，在不違背國家統一稅法，不影響中央的財政收入，不妨礙我國統一市場的前提下開征全國性稅種以外的地方稅種的稅收立法權。稅法的公布，稅種的開征、停征，由省級人民代表大會及其常務委員會統一規定，所立稅法在公布實施前須報全國人大常委會備案。

6．經省級人民代表大會及其常務委員會授權，省級人民政府有本地區地方稅法的解釋權和制定稅法實施細則、調整稅目、稅率的權力，也可在上述規定的前提下，制定一些稅收征收辦法，還可以在全國性地方稅條例規定的幅度內，確定本地區適用的稅率或稅額。上述權力除稅法解釋權外，在行使后和發布實施前須報國務院備案。

地區性地方稅收的立法權應只限于省級立法機關或經省級立法機關授權同級政府，不能層層下放。所立稅法可在全省(自治區、直轄市)范圍內執行，也可只在部分地區執行。

關于我國現行稅收立法權的劃分問題，迄今為止，尚無一部法律對之加以完整規定，只是散見于若干財政和稅收法律、法規中，尚有待于稅收基本法作出統一規定。

三、稅收執法權的劃分

根據國務院《關于實行財政分稅制有關問題的通知》等有關法律、法規的規定，我國現行稅制下稅收執法管理權限的劃分大致如下：

(一)首先根據國務院關于實行分稅制財政管理體制的決定，按稅種劃分中央和地方的收入。將維護國家權益、實施宏觀調控所必需的稅種劃為中央稅；將同國民經濟發展直接相關的主要稅種劃為中央與地方共享稅；將適合地方征管的稅種劃為地方稅，并充實地方稅稅種，增加地方稅收收入。同時根據按收入歸屬劃分稅收管理權限的原則，對中央稅，其稅收管理權由國務院及其稅務主管部門(財政部和國家稅務總局)掌握，由中央稅務機構負責征收；對地方稅，其管理權由地方人民政府及其稅務主管部門掌握，由地方稅務機構負責征收；對中央與地方共享稅，原則上由中央稅務機構負責征收，共享稅中地方分享的部分，由中央稅務機構直接劃人地方金庫。在實踐中，由于稅收制度在不斷地完善，因此，稅收的征收管理權限也在不斷地完善之中。

(二)地方自行立法的地區性稅種。其管理權由省級人民政府及其稅務主管部門掌握。省級人民政府可以根據本地區經濟發展的實際情況，自行決定繼續征收或者停止征收屠宰稅和筵席稅。繼續征收的地區，省級人民政府可以根據《屠宰稅暫行條例》和《筵席稅暫行條例》的規定，制定具體征收辦法，并報國務院備案。

(三)屬于地方稅收管理權限，在省級及其以下的地區如何劃分，由省級人民代表大會或省級人民政府決定。

(四)除少數民族自治地區和經濟特區外，各地均不得擅自停征全國性的地方稅種。

(五)經全國人大及其常委會和國務院的批準，民族自治地方可以擁有某些特殊的稅收管理權，如全國性地方稅種某些稅目稅率的調整權以及一般地方稅收管理權以外的其他一些管理權等。

(六)經全國人大及其常委會和國務院的批準，經濟特區也可以在享有一般地方稅收管理權之外，擁有一些特殊的稅收管理權。

(七)上述地方(包括少數民族自治地區和經濟特區)的稅收管理權的行使，必須以不影響國家宏觀調控和中央財政收入為前提。

(八)涉外稅收必須執行國家的統一稅法，涉外稅收政策的調整權集中在全國人大常委會和國務院，各地一律不得自行制定涉外稅收的優惠措施。

(九)根據國務院的有關規定，為了更好地體現公平稅負、促進競爭的原則，保護社會主義統一市場的正常發育，在稅法規定之外，一律不得減稅免稅，也不得采取先征后返的形式變相減免稅。

四、稅務機構設置和稅收征管范圍劃分

(一)稅務機構設置

根據我國經濟和社會發展及實行分稅制財政管理體制的需要，現行稅務機構設置是中央政府設立國家稅務總局(正部級)，省及省以下稅務機構分為國家稅務局和地方稅務局兩個系統。

國家稅務總局對國家稅務局系統實行機構、編制、干部、經費的垂直管理，協同省級人民政府對省級地方稅務局實行雙重領導。

1．國家稅務局系統包括省、自治區、直轄市國家稅務局，地區、地級市、自治州、盟國家稅務局，縣、縣級市、旗國家稅務局，征收分局、稅務所。征收分局、稅務所是縣級國家稅務局的派出機構，前者一般按照行政區劃、經濟區劃或者行業設置，后者一般按照經濟區劃或者行政區劃設置。

省級國家稅務局是國家稅務總局直屬的正廳(局)級行政機構，是本地區主管國家稅收工作的職能部門，負責貫徹執行國家的有關稅收法律、法規和規章，并結合本地實際情況制定具體實施辦法。局長、副局長均由國家稅務總局任命。

2．地方稅務局系統包括省、自治區、直轄市地方稅務局，地區、地級市、自治州、盟地方稅務局。縣、縣級市、旗地方稅務局，征收分局、稅務所。省以下地方稅務局實行上級稅務機關和同級政府雙重領導、以上級稅務機關垂直領導為主的管理體制，即地區(市)、縣(市)地方稅務局的機構設置、干部管理、人員編制和經費開支均由所在省(自治區、直轄市)地方稅務局垂直管理。

省級地方稅務局是省級人民政府所屬的主管本地區地方稅收工作的職能部門，一般為正廳(局)級行政機構，實行地方政府和國家稅務總局雙重領導，以地方政府領導為主的管理體制。

國家稅務總局對省級地方稅務局的領導，主要體現在稅收政策、業務的指導和協調，對國家統一的稅收制度、政策的監督，組織經驗交流等方面。省級地方稅務局的局長人選由地方政府征求國家稅務總局意見之后任免。

(二)稅收征收管理范圍劃分

目前，我國的稅收分別由財政、稅務、海關等系統負責征收管理。

1．國家稅務局系統負責征收和管理的項目有：增值稅，消費稅，車輛購置稅，鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司集中繳納的營業稅、所得稅、城市維護建設稅，中央企業繳納的所得稅，中央與地方所屬企業、事業單位組成的聯營企業、股份制企業繳納的所得稅，地方銀行、非銀行金融企業繳納的所得稅，海洋石油企業繳納的所得稅、資源稅，證券交易稅(開征之前為對證券交易征收的印花稅)，個人所得稅中對儲蓄存款利息所得征收的部分，中央稅的滯納金、補稅、罰款。

2．地方稅務局系統負責征收和管理的項目有：營業稅、城市維護建設稅(不包括上

述由國家稅務局系統負責征收管理的部分)，地方國有企業、集體企業、私營企業繳納的所得稅、個人所得稅(不包括對銀行儲蓄存款利息所得征收的部分)，資源稅，城鎮土地使用稅，耕地占用稅，土地增值稅，房產稅，車船稅，印花稅，契稅，及其地方附加，地方稅的滯納金、補稅、罰款。

此外，依據國稅發[2002]8號文件通知規定，企業所得稅、個人所得稅的征收管理范圍按以下規定執行t

(1)2001年l2月3l El以前國家稅務局、地方稅務局征收管理的企業所得稅、個人所得稅(包括儲蓄存款利息所得個人所得稅)，仍由原征管機關征收管理，不作變動。

(2)自2002年1月1日起，按國家工商行政管理總局的有關規定，在各級工商行政管理部門辦理設立(開業)登記的企業，其企業所得稅由國家稅務局負責征收管理。但下列辦理設立(開業)登記的企業仍由地方稅務局負責征收管理：

①兩個以上企業合并設立一個新的企業，合并各方解散，但合并各方原均為地方稅務局征收管理的；

②因分立而新設立的企業，但原企業由地方稅務局負責征收管理的；

③原繳納企業所得稅的事業單位改制為企業辦理設立登記。但原事業單位由地方稅務局負責征收管理的；

④在工商行政管理部門辦理變更登記的企業，其企業所得稅仍由原征收機關負責征收管理。

（3）自2002年1月1日起，在其他行政管理部門新登記注冊、領取許可證的事業單位、社會團體、律師事務所、醫院、學校等繳納企業所得稅的其他組織，其企業所得稅由國家稅務局負責征收管理。

（4）2001年12月31日前已在工商行政管理部門和其他行政管理部門登記注冊，但未進行稅務登記的企事業單位及其他組織，在2002年1月1日后進行稅務登記的，其企業所得稅按原規定的征管范圍，由國家稅務局、地方稅務局分別征收管理。

（5）2001年年底前的債轉股企業、中國企事業單位參股的股份制企業和聯營企業，仍由原征管機關征收管理，不再調整。

（6）不實行所得稅分享的鐵路運輸（包括廣鐵集團）、國家郵政、中國工商銀行、中國農業銀行、中國銀行、中國建設銀行、國家開發銀行、中國農業發展銀行、中國進出口銀行以及海洋石油天然氣企業，由國家稅務局負責征收管理。

（7）除儲蓄存款利息所得以外的個人所得稅（包括個人獨資、合伙企業的個人所得稅），仍由地方稅務局負責征收管理。

為了加強稅收征收管理，降低征收成本，避免工作交叉，簡化征收手續，方便納稅人，在某些情況下，國家稅務局和地方稅務局可以相互委托對方代征某些稅收。

3.在部分地區，地方附加、耕地占用稅，仍由地方財政部門征收和管理。

4．海關系統負責征收和管理的項目有關稅、行李和郵遞物品進口稅，同時負責代征進出口環節的增值稅和消費稅。

(三)中央政府與地方政府稅收收入劃分

根據國務院關于實行分稅制財政管理體制的規定，我國的稅收收入分為中央政府固定收入、地方政府固定收入和中央政府與地方政府共享收入。

1．中央政府固定收入包括消費稅(含進口環節海關代征的部分)、車輛購置稅、關稅、海關代征的進口環節增值稅等。

2．地方政府固定收入包括城鎮土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、房產稅、車船稅、契稅。

3．中央政府與地方政府共享收入主要包括：

(1)增值稅(不含進口環節由海關代征的部分)：中央政府分享75％，地方政府分享25％。

(2)營業稅：鐵道部、各銀行總行、各保險總公司集中繳納的部分歸中央政府，其余部分歸地方政府。

(3)企業所得稅：鐵道部、各銀行總行及海洋石油企業繳納的部分歸中央政府，其余部分中央與地方政府按60％與40％的比例分享。

(4)個人所得稅：除儲蓄存款利息所得的個人所得稅外，其余部分的分享比例與企業所得稅相同。

(5)資源稅：海洋石油企業繳納的部分歸中央政府。其余部分歸地方政府。

(6)城市維護建設稅：鐵道部、各銀行總行、各保險總公司集中繳納的部分歸中央政府，其余部分歸地方政府。

(7)印花稅：證券交易印花稅收入的94％歸中央政府，其余6％和其他印花稅收入歸地方政府。

主要稅法依據：

1．國務院辦公廳關于轉發《國家稅務總局關于調整國零稅務局、地方稅務局稅收征管范圍意見》的通知

1996年1月24日國辦發[1996]4號

2．國家稅務總局關于調整國家稅務局、地方稅務局稅收征管范圍若干具體問題的通知1996年3月1日國稅發[1996]37號

3．國家稅務總局關于所得稅收入分享體制改革后稅收征管范固的通知

2002年1月24日國稅發[2002]8號

4．全國人民代表大會常務委員會關于廢止《中華人民共和國農業稅條例》的決定2005年l2月29日中華人民共和國主席令第46號

第四篇：我國教育行政管理體制

我國教育行政管理體制

---------對我國教育行政領導專業化的探析

行管0801李創業200872012

摘要：教育行政體制作為國家領導教育的最基本方式，是各項教育管理活動得以順利進行的基礎，影響著教育管理模式的選擇。我國的教育行政管理是在我國特有的政治、經濟、文化背景下產生的，具有我國自身的特點。通過教育行政管理體制現狀的分析，客觀了解我國教育行政管理體制的發展與不足，使我國教育行政管理能有針對性地進行改革，推動我國教育管理模式更加適應經濟、政治、文化的發展。教育行政專業化是當今世界教育改革與發展的趨勢與潮流，也是解決教育行政各種矛盾、提高教育行政機關工作效率的有效途徑，同時也是教育行政人員隊伍建設的理想追求和現實需要。因此，走教育行政領導專業化之路，對于如何建設一支高素養、優質、專業化的教育行政領導隊伍；對于如何充分地發揮教育行政領導對教育的統領、協調、服務職能，促進教育發展具有現實的指導意義。

關鍵詞：教育行政管理體制、教育行政領導、專業化

1.引言

教育行政管理體制是對教育行政權的組織形式和工作方式總稱。從世界范圍來看，一般表現為：中央集權制、地方分權制和均權制。我國由于原來計劃經濟體制的影響，教育行政體制也選擇了與之相適應的中央集權模式，隨著我國經濟、政治、文化的發展這一體制也出現了新的變化。通過對我國教育行政體制現狀的分析，使我們在清楚了解這一體制發展過程的同時，發現其中的不足之處，從而使我國教育行政管理體制能夠在適應經濟、政治、文化發展的趨勢下促進教育管理的不斷發展。因為教育行政領導從事的教育行政工作，無論在入職前還是在職期間都必須經過長時間的訓練；在工作過程中，形成了自己獨特的工作方式或工作技術，形成了自己的專業道德，形成了服務政府、服務社會、服務學校的意識，維護公平與正義；教育行政從普通行政中分離出來，有了自己的活動領域和活動自由，工作中有了主動權；教育行政領導人員入職前要具備行政、教育方面的理論知識。從中我們很清楚地看出教育行政工作是一種專業工作，所以教育行政領導專業化是教育發展和時代發展的共同趨勢與潮流。

2.我國教育行政管理體制的現狀世80 年代以前，我國的教育行政體制是一種國家集中計劃，中央政府各部委和省級政府分別投資辦學和直接管理的體制。其特征是高度集中的管理體制，政府直接進行行政管理，學校的建制按行政級別確定，學校按政府指令性計劃進行辦學和管理。但在計劃經濟體制下，這種高度集權的教育管理體制是與之相適應的。它有利于集中國家有限的物力、財力，根據國家的需要，培養急需人才；有利于保持各地區教育的平衡發展，一定程度上減小了教育不公平現象。但隨著我國經濟、政治、文化的發展，這種體制帶來的教育弊端也逐漸顯現。如：限制了地方辦學積極性以及教育不能適應地方發展，缺乏地方特色等。黨的“十四大”對建立社會主義市場經濟體制的確立，為我國教育體制改革，消除就體制中的弊端開辟了新時期。社會主義市場經濟體制是我國經濟體制的重大變革，而這一經濟體制的變革也是一場社會的變革，它必然推動著教育適應新的社會需要。建立社會主義市場經濟體制，就是要使市場在國家宏觀調控下對資源起基礎性作用。市場是一個強調開放、公平競爭、優勝劣汰的機制。在這種機制下，任何組織機構要生存和發展，都要不斷變革和

創新，以增強其市場競爭實力。而走向市場參與競爭，獲得變革與創新，是以組織機構有較大的自主權為前提的，教育也不例外。要適應新的經濟體制的發展，教育由國家全權管理的模式必須改革，從單純中央集權制的行政體制向集權與分相結合。權利應適當下放給地方各級政府和學校，這是教育管理體制改革適應社會主義市場經濟的必然要求，而我國的教育體制改革也正沿著這一方向在不斷推進。教育行政體制正由中央集權制向均權制逐步變革。

3.我國現行教育行政管理體制中存在的問題

我國教育行政管理體制取得了很大的進步。高度集中的傳統行政體制基本被打破了，地方政府和教育行政管理機構獲得了一定的辦學自主權。但由于我國根深蒂固的傳統中央集權制，以及人們傳統的教育國辦等思想的影響，給我國教育行政管理體制帶來較多的問題，而且這些問題進一步阻礙了我國教育的發展。

3.1 權力下放不徹底

權力下放不徹底主要體現在中央政府在下放權力時具有較大的選擇性和保留性。即中央政府放多少權，地方政府才有多少權；中央政府放什么權，地方政府才有什么權。地方權力的多少和內容，完全取決于中央政府，而不是客觀的論證和界定。雖然指出中央政府只負責統籌規劃、宏觀管理，地方政府具有獨立管理教育的權力，但都只作出了籠統的概括。地方要真正進行管理必須有明確的權利保障，但我國權力下放的程度和范圍完全由中央決定，并沒有科學的、明確的規定，這當然就限制了地方辦學的自主性和地方辦學作用的發揮。

3.2 地方權力沒有得到充分發揮

我國教育由于很長時期都是由國家全權管理的，所以教育國辦已經在人們意識里成為習慣。社會主義市場經濟體制的到來，使得教育行政體制也出現新的變化。教育權力開始下放時，人們顯得有些無所適從，許多地方在擁有了權力時，卻不知如何充分有效的使用已有的權力，而仍然按照原來的教育管理方式進行管理。沒有創新，或者盲目照搬其他地方的辦學模式，而沒有充分利用地方辦學優勢、特點，真正形成有地方特色的教育。

3.3 權力下放沒有真正落實到基層

在我國教育行政體制由集權制向均權制的不斷發展過程中，我們只關注中央集權的削減，卻較少真正關注到中央政府以下的各省、市的權力下放情況。中央權力的下放和劃分是具有層級性的，真正的地方權力的下放不只局限于中央政府到省一級，同樣也包括省一級對市、縣、區等層級權力的下放。只有權力真正得到逐級下放，才算下放到了各個地方，才能真正做到發揮地方辦學積極性。使各底層地方也有權力和能力參與教育管理，促進我國教育的全面發展。而就我國目前的情況而言，并沒有真正的機制來監督我國底層權力的下放。

4.我國教育行政領導專業化發展過程中存在的主要問題

在現有教育行政管理體制下，我國教育體制在各方面都出現了問題，這說明隨著經濟的發展，原來的教育行政體制已經無法適應社會日益發展的需求。我認為教育行政體制的改革勢在必行，而在改革中，教育行政領導的專業化發展則是關鍵，沒有專業的教育行政領導，教育行政體制的改革則會受到很大阻礙，甚至會將改革后的體制帶回原來的軌跡。然而我國的教育行政領導專業化發展過程也存在很多的問題。

4.1教育行政領導觀念陳舊。

教育行政領導承擔著教育的改革者、設計者和教育者角色，對教育資源進行計劃、組織、協調、控制和監督。他們的觀念直接影響到教育資源的優化配置、教育的改革與發展。當前我國有些教育行政領導觀念落后，與建立一支專業化領導隊伍的目標相距甚遠。他們在教育

觀、學生觀、教師觀、發展觀、質量觀上還體現著應試教育的影響，與當前實施的素質教育存在著明顯的偏差。

4.2教育行政領導“逆專業化”現象嚴重。

所謂“逆專業化”，是指一些教育行政領導本來是教育專業人員，而一旦從事教育行政工作后，卻身不由己，被事務性工作纏繞，沒有堅持學習和更新知識，出現了非專業化的行為。當前，大部分教育行政領導，作為事務型人員，對教育過程中所發生的一切事情都要親自過問，親自操辦，只有這樣才能放心。結果把自己當成辦事員，出現了“逆專業化”的現象。這樣的“逆專業化”，在本質上就是教育行政領導在履行職能時越位、缺位、錯位。

4.3教育行政領導專業化研究薄弱。

國外對教育行政領導的學歷、資格、專業素質等方面有明確規定。然而，我國在校長、教師專業化過程中，卻忽視了教育行政領導專業化。對教育行政領導的素質，特別是在文化業務素質方面尚無明確的要求和規定，還沒有建立全國性的教育行政領導資格制度、責任制度、考核制度以及專業組織，用相關教師制度套用到教育行政領導，這顯示出我國教育行政領導專業化研究還處在低級階段，不利于我國教育事業的發展。

4.4教育行政領導缺乏相應的培訓。

首先，在思想上沒有重視教育行政領導的培訓，各級政府在教育行政領導培訓上互相推諉、不愿意承擔責任，把教育行政領導的培訓看成是教育部門的事，在經費投入上不肯花錢。其次，教育行政領導培訓制度不完善。目前，國家沒有正式頒布《教育行政領導培訓規定》之類的條例，教育行政領導接受培訓的機會較少。如果培訓，接受的也是公務員性質的培訓，很少有專業對口的培訓；培訓課程建設滯后，組織不夠嚴密，培訓流于形式，收效甚微。

4.5教育行政領導標準難以確定。

在標準制定上，有的人較多關注“行政”標準，認為教育的發展與社會各方面有千絲萬縷的聯系，教育行政領導要協調好內外、上下的各種關系，才能形成教育發展的合力；有的人較多關注“教育”標準，認為教育行政領導必須有正確的教育觀、學生觀、人才觀來統率教育工作全局，才能使教育不致迷失方向。因此，教育標準是首要的、第一位的標準。其實，教育行政領導的標準是教育標準和行政標準的結合，并且在兩者之間達到平衡。但兩者孰重孰輕，目前還存在著分歧。

5.教育行政領導專業化存在問題原因透析

5.1教育行政職能定位不清。

教育行政職能是教育行政部門作為國家行政機關，依法在教育事務的管理中所應履行的職責及其所應起的作用。教育行政職能規定教育行政機構、教育行政人員在教育中應該做什么以及做到什么樣的效果。教育行政職能包括職責和作用兩個不可分割的方面，職責是與自己社會位置相一致而必須承擔的工作、完成的任務，即所謂“在其位，謀其政”。其作用也就是職能產生的效果和貢獻，是教育行政領導在其工作過程中所希望達到的結果和價值目標。

5.2教育行政組織運行機制存在缺陷。教育行政組織是一個有嚴格的層級結構，組成一個金字塔式的權力結構體系，上層對其部下具有指揮的權力；通過勞動分工，制定相關制度，通過對其員工的控制來提高效率。但在實際運行過程中也存在以下缺陷：組織結構層層疊加，橫向職能分工過細；協調成本過大，應變機制僵化，對環境刺激反應遲緩；組織整體活力不足，組織成員的發展受到抑制；行政服務效率低下。具體表現為：

5.2.1.教育行政組織結構中的缺陷。教育行政部門是由教育管理部門、管理職能部門、機關事務管理部門、行政監督部門等部門組成。這些機構設置存在交叉重疊、人員冗余和協同不

足問題。教育行政機構內部設置的管理層次和控制幅度不合理。黨政關系不協調；副職過多，分工不合理；教育行政機構擴張，各部門之間工作存在交叉和割裂。

5.2.2.教育行政權力運行存在缺陷。我國教育行政體制中的行政權力運行，仍存在著一些問題：在中央和地方政府之間的教育行政權力分配關系，各級政府教育行政部門與其他部門之間的教育行政權力配置，教育行政機關與各級各類學校之間管理權力劃分存在矛盾。

5.2.3教育行政領導自身素質不高。教育行政領導作為國家或地方的高級行政官員，代表政府來管理教育事業，充當教育政策制定者、規劃者、協調者、管理者等角色，理應要求他們德才兼備。當前，我國還沒有建立科學的教育行政領導用人機制，沒有形成一套合理的教育行政領導人員的聘任、選拔、錄用、獎勵、考核制度，使得一些專業素質不高，甚至是非教育方面的領導因人事安排需要也走上了教育行政領導的崗位，這樣的領導干部在某種程度上反而會阻礙教育事業的發展，給教育的發展帶來了阻力。而教育行政領導學歷層次較低，教育行政領導資歷淺、經驗不足、知識水平和結構狀況與專業化發展要求不符，這些因素都會導致教育行政領導自身素質低下。

5.2.4相關規章制度建設不夠完善。加強制度建設是促進教育隊伍發展的關鍵。用制度化來規范教育成員的行為、解決錯綜復雜的問題，使教育工作有章可循，是我們在多年來的社會共同生活中所形成的基本經驗。目前，我國還沒有建立一部直接針對教育行政領導的管理制度，仍然套用一般公務員條例來管理教育行政人員。具體表現在以下方面：第一，沒有建立起相關的教育行政領導任職、資格制度。在錄用教育行政人員前，并沒有明確規定要通過教育行政領導職業資格認證制度考試后才能上崗；第二，沒有建立起教育行政領導職責制度。導致教育行政領導對自己所應承擔的角色模糊不清，在其位，不能謀其政。第三，沒有建立起科學的教育行政領導考核、評價制度。目前，一般是組織人事部門通過看一些教育行政領導相關書面材料對教育行政領導進行考核評價，他們既不熟悉教育業務，又沒有做深入細致的教育調查研究，因此而作出的評價結論對教育行政領導不能起到應有的服務及導向功能。而熟悉教育業務，經常跟教育行政領導打交道的基層學校校長，在評價教育領導方面卻沒有發言權。第四，教育行政領導培訓還存在著許多問題：對教育行政領導培訓重視不夠，資金投入不足，培訓內容和形式單一，培訓課程開發不切實際，師資培訓素質不高等。

6.應對我國教育行政管理體制及行政領導專業化的措施

6.1進行必要的權力下放

權力下放、提倡地方辦學是近年來隨著社會發展，教育行政體制變革產生的一種新的體制。受長期以來教育國辦思想的影響，許多較底層地方還是無法適應這種體制，對充分發揮地方優勢和特點進行辦學和教育管理找不到明確的方向。這就需要對地方政府和教育行政管理部門進行正確引導，使地方明確自己具有的權力和特點以及國家關于教育的大政方針，了解辦學所需的教育內容和知識，進行大膽創新。配備有經驗和知識的人給予相關實踐指導。使地方能夠在大政方針范疇內，充分發揮地方辦學積極性和地方辦學特點，創辦有地方特色的教育。

6.2建立有效的機制，監督權力真正下放到各級教育部門

真正有效的權力下放是建立在各級部門都能夠得到權力下放的基礎上的。長期以來我們較多關注的是中央政府到省、市一級的教育權力下放，而市以下底層地方權力的下放卻沒有人給予太多關注。但教育是全民的教育，權力只有逐級都得到下放，才能真正實現中央到地方的全民參與。而較底層地方教育的發展一直相對落后，只有權力下放到這些最底層的地方，使他們也有權力充分發揮積極性，全面參與到學校辦學和教育管理中來，才能使我國教育行政體制的完善成為可能。而這就需要有效的機制進行監督，保證最底層地方權力的下放，避免上層教育部門的權力下放不具體或少下放等。

6.3加強相關規章制度建設提高教育行政領導自身素質

用制度化來規范教育成員的行為、解決錯綜復雜的問題，使教育工作有章可循。國家應正式頒布《教育行政領導培訓規定》之類的條例，增加教育行政領導接受培訓的機會，接受專業的教育行政領導培訓，提高教育行政令的素質。應建立科學的教育行政領導用人機制，形成一套合理的教育行政領導人員的聘任、選拔、錄用、獎勵、考核制度，去除那些專業素質不高和非教育方面的領導因人事安排需要也走上了教育行政領導的崗位的人員，排除這樣的領導干部對教育事業發展的阻礙。

參考文獻：

1、籍峰濤.試析當前我國教育行政管理的法制化【J】.中國校外教育，2010.（9）：482、林曉航.淺析高等學校行政管理的改革創新意識【J】.山東行政學院山東省經濟管理干部學院學報20103、王建蓮.論我國政府教育管理職能的轉變【J】.求索，2010.（11）：189-1904、楊東平.治理教育行政化弊端的思考【J】.視點，2010.（19）：50-555、李帥軍，有軼.德國教育行政管理體制的考察與分析【J】.河南師范大學學報,2009.第36卷第1期

第五篇：我國稅收管理體制如何改革

我國稅收管理體制如何改革

學院：經濟與貿易學院

班級：2011級財政一班 姓名： 學號：

[摘要]------

3[關鍵詞]-----3

一、我國財政稅收管理發展歷程與取得的成就。----------

3二、我國財政稅收管理體制存在問題---------------------------

3三、我國稅收管理體制的改革及完善方法--------------------

4四、結束語

4[附]參考文獻-----------------------------

5[摘要] ：稅收制度是我國經濟管理的核心部分，它伴隨著我國經濟運行狀況及經濟管理制度和方法變換而變化；稅制改革，就是對稅收制度進行改革。為了進一步推進科學發展觀，深化稅收體制改革無疑成為最為關鍵的因素。本文針對我國稅收體制改革中存在的問題進行簡單分析，提出改革思路，針對出現的弊端，我們應該結合國情，具體分析，加以解決，協調推進我國稅收體制改革。

[關鍵詞]：稅收體制；稅收管理；改革；問題；

一、我國財政稅收管理發展歷程與取得的成就。

我國財政稅收制度從 1950 年到 1994 年期間共進行了五次重大改革，第一次是 1950 年新中國成立之初，總結老解放區稅收經驗的同時，清理了舊中國不合理陳腐的稅收制度，建立符合新中國建設的稅收制度。第二次進行稅收制度改革是在1958 年，目的是為適應社會主義改革和以后經濟管理體制發展形式的要求。第三次財政稅收體制的改革是在 1973 年文化大革命期間進行的，目的是為了簡化稅收制度。第四次稅收改革是在 1984 年進行的，改革目的是為了適應當時的計劃商品經濟的要求。最后一次稅制改革是在 1994 年，主要是對工商稅收制度進行全面整頓，以適應市場經濟體制的要求。

改革開放以來，經過幾十年財政稅收制度的整改，我國在財政稅收方面取得了極大的成就，不僅優化了社會資源的配置，并且促進了我國預算體制的完善，最終實現了我國稅收管理體制的全面轉型。

二、我國財政稅收管理體制存在問題

1、稅收的法治化程度較低。

在我國，沒有關于納稅人權利的相關規定，只是在憲法第 56 條里規定“：中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務”。從目前我國各個稅種的法律層次來看，我國稅種大多是通過國務院行政法規的形

式出現，而不是由立法機關來立法，立法的層次很低。

2、相關體制不夠完善，存在一定的局限性。

由于我國財政稅收工作的起步比較晚，很大程度上制約了相關財稅體制的發展與改革。甚至出現稅收體系存在缺陷非稅收入沒有納入政府收入體系的管理范圍的情況。在體制不夠完善的情形下，漏掉了許多有利于調節社會分配功能的重要稅種，難以做到充分地發揮稅收的調節功能，不利于我國財政稅收體制的改革與創新，不利于中央宏觀調控的順利進行，也不利于生產要素的優化分配。

3、稅收管理中虛假的財務核算和對稅收監督管理的不到位。

稅收管理過程中出現偷稅逃稅的社會化和普遍化的現象，稅收之間的差額也比較嚴重。稅收的差額是用來衡量一個國家進行稅收征管工作效率的一個重要的指標。

4、企業的納稅和服務意識不夠高。

稅務機關在整個實踐的過程中對于納稅的服務意識不夠強烈，對于納稅服務的理解沒有上升到一定的層次和深度，都比較狹隘，沒能夠真正的從納稅人的需求和

導向來為他們提供服務。

5、我國財稅轉移支付方面缺乏規范性。

目前，我國財稅轉移支付包括三大類支付方式，即專項支付、財力性支付、稅收返還與體制補助支付。中央政府通過這幾種支付方式來改善由于經濟發展差異造成的財政補貼不均衡現象。但在轉移支付過程中由于缺乏規范性的監管制度，使一些腐敗官員有空可鉆，亂用資金，使得財政轉移支付的均等化原則失去了原有效力，無法縮短各地方的經濟差距，制約了我國在公共服務方面均等化發展的戰略目標。

三、我國稅收管理體制的改革及完善方法

1、稅收管理體制，應通過法律形式公布和實施，由全國人大或其常委會正式立法，以體現稅收管理體制的法律嚴肅性、統一性，保證稅收管理體制實施的效率。在此基礎之上，進一步明確稅收行政執法和司法執法的權限。

規范國家政府間的財政關系，明確各級政府的在財政支出方面的責任，使中央和省級政府在轉移支付財政制度方面更加完善，理順各地方政府財政管理體制，使各地方政府的財權與政權相匹配。

2、建立財政稅收分級、分權管理體制。

結合我國國情，適當處理中央和地方政府收入分配關系。完善分稅制的預算管理體制，在進一步合理劃分稅種的基礎上，對不同類型的地方稅實行分類管理，清晰界定中央和地方政府的稅收管理權限。基本的稅收政策由中央政府統一管理，但賦予地方政府適度的稅收管理權。這樣合理的劃分各級政府財政稅收體制，有助于調節地方政府與中央政府財政稅收比例，強化政府間財政收支平衡，同時，也有助于減輕地方政府在財政稅收方面的監管壓力。

3、，我國國稅、地稅的征管范圍應該加以清晰界定，避免出現對納稅人的交叉管理難的現象，根除地方對中央收入征管的行政干預。從根本上解決國稅、地稅機構分設所帶來的負面影響，可從行政性分權、經濟性分權、法律性分權等方面解決。

4、建立合理的財政稅收轉移支付體系。

政府財政部門應該將轉移支付款項分為一般性轉移支付和專項轉移支付，合理搭配款項支付方式，不但可以穩定資金來源，并且可以較為合理的分配資金。首先，政府財政稅收管理部門要提高一般性支付的比例、適當調整專項轉移支付比例，合理按排轉移支付款項的比例。其次，要從改革財政稅收返還和增值稅稅收分享的角度來穩定轉移支付所需資金的來源渠道。最后，要建立科學合理的資金分配體系，公開、透明的分配財政稅收。

四、結束語

我國現行稅收管理體制對我國經濟發展起到了良好的促進作用，但仍然存在著一些弊端，比如稅權高度集中對地方的不利限制、稅務機構分設帶來的征納成本上升、稅收管理體制的法制性弱等。通過采取合理劃分稅收管理權限、稅收征管范

圍，以法律形式公布和實施稅收管理權限等改革措施，不但可以調動政府管理部門人員工作的積極性，有也利于確保我國財政稅收工作的順利進行。因此，我國要從經濟發展的整體戰略來認識和把握財政稅收管理體制創新的方向，全面深化財政稅收管理體制創新的改革，不斷提高我國在財政稅收方面的管理水平，確保我國經濟發展的健康平穩，促進我國稅收管理體制的不斷完善。

[附]參考文獻

[1] 苗瑞，當前稅收管理中存在的問題及解決措施［Ｊ］．現代商業，2011，（7）

[2] 王德平.完善我國稅收管理體制的初步構想[J].稅務研究,2008，(2)．