第一篇：我國禁毒措施

我國禁毒措施

協調加強禁毒工作。１９８６年經國務院批準，由衛生部、公安部、外交部、海關總署的負責人組成我國麻醉藥品管理與禁毒協調會議。

成立國家禁毒委員會。１９９０年國務院決定成立國家禁毒委員會，統一領導全國禁毒工作。政府的方針是“禁吸、禁販、禁種、禁制”“四禁并舉、堵源截流、有毒必肅、販毒必懲、吸毒必戒、種毒必究”。

頒布法律法規。１９９１年全國人大常委會通過并發布關于加強禁毒工作的決定。１９９５年國務院發布了《強制戒毒辦法》。１９９７年３月第八屆全國人民代表大會通過了修訂的《中華人民共和國刑法》，刑法第六章第七節專門對走私、販賣、運輸、制造毒品制定了法律條款。加強對毒品犯罪案件的偵破緝查工作。公安、海關部門加強了緝毒隊伍和裝備，嚴厲打擊走私、販賣、運輸、制造毒品的犯罪活動。加強禁毒宣傳工作。重點宣傳國家禁毒法律，宣傳政府禁毒措施，揭露吸毒危害，以提高全民的禁毒意識。成立戒毒機構，強制戒毒。重點省、自治區在政府領導下舉辦戒毒所，對吸毒者進行強制戒毒。

加強科研與技術指導。國務院批準衛生部于１９８４年建立了中國藥物依賴性研究中心（１９８８年改為研究所），１９８８年建立中國藥物依賴治療中心，１９９０年建立國家麻醉品實驗室以加強科研和技術指導。在全國２０多個省、市建立了治療、監測中心。

成立禁毒基金。國家建立了中國禁毒基金會。中國醫學基金會設立了戒毒專項基金，為禁毒、戒毒事業服務。

國際合作。我國與聯合國禁毒基金、聯合國禁毒署、國際麻醉品管制局、世界衛生組織、亞太經社理事會等單位以及有關國家開展了禁毒合作，取得了成效。

第二篇：我國關于禁毒的法律法規

我國關于禁毒的法律法規

毒品在中國已有200余年的歷史。中國近代的屈辱歷史同鴉片的毒害緊密相連。自鴉片出現以來，中國歷屆政府均制定相關的禁毒法律。

我國關于毒品犯罪的立法經歷了從自行立法到與國際接軌的立法過程。

新中國成立前的禁毒法律法規

鴉片來源于草本植物罌粟。在中國，罌粟殼作為一種中草藥物使用。最初，鴉片被人們用于鎮痛。明代以前，鴉片作為藥材合法輸入中國。明代萬歷17年（1589年）鴉片被列入關稅表內，作為藥材用于醫療，尚未造成災禍，也就沒有禁毒法律。

清代販賣、吸食鴉片流行開來，給國家財政、人民生活帶來危害。在中國歷史上第一次查禁鴉片的政令是雍正皇帝于1729年頒布第一道查禁鴉片諭旨,并且制定了相關條例:“興販鴉片煙照收買違禁物例，枷號一個月，發邊衛充軍。若私開鴉片煙館，引誘良家子弟者，照邪教惑眾律擬絞監候，為從杖一百，流三千里,船戶、地保、鄰右人等俱杖一百，徒二年。如兵役人等籍端需索，計贓照枉法律治罪，失察之訊口地方文武各官，及不行監察之海關監督，均交部嚴加議處。”這一條例將販賣鴉片，開設鴉片煙館，引誘他人吸毒列為犯罪，但是沒有明令禁止鴉片進口。1760年，嘉慶皇帝下旨，要求查禁輸入鴉片和在國內種植罌粟。1813年，清政府制定了《官吏、兵弁及人民吸食鴉片治罪則例》。1815年，制定《查禁鴉片煙章程》。道光十二年（1833年），清政府制定禁止鴉片制造、種植的《禁種條例》，明確規定了種植罌粟、制造鴉片以及包庇種植罌粟、制造鴉片的行為是犯罪行為，同時制定對于自首和立功者從寬處罰,對于毒品犯罪附加沒收財產。道光十九年（1840年），清政府制定比較完整的懲治鴉片犯罪法律即《查禁鴉片章程》予以頒布，規定了輸入鴉片罪、種植罌粟罪、制造煙土罪、販賣煙土罪、吸食鴉片罪、開設煙館罪、制造鴉片煙具罪等罪名。

清政府制定完整的懲治鴉片犯罪法律是在清朝末年1907年制定的《清新刑律》，其中用專門的章節全面規定了鴉片罪。罪名種類包括：制造鴉片罪、販賣鴉片罪、意圖販賣而收藏鴉片罪、走私進口鴉片罪、制造吸食鴉片器具罪、販賣吸食鴉片器具罪、意圖販賣而收藏吸食鴉片器具罪、走私進口吸食鴉片器具罪、提供吸食鴉片館舍罪、栽種罌粟罪、吸食鴉片罪、包庇煙毒犯罪分子罪等。還制定了從經濟上制裁毒品犯罪、對官吏從重處罰等內容。

辛亥革命后，袁世凱的北洋政府于1912年頒布了《中華民國暫行新刑律》，其中關于毒品懲治的相關規定沿用了清朝政府后期制定的《清新刑律》內容。1928年3月，國民黨政府頒布了《中華民國刑法》（史稱中華民國舊刑法），其中第19章專門規定了鴉片罪。1935年1月，國民黨政府頒布了《中華民國刑法》（史稱中華民國新刑法），其中第20 章規定了鴉片罪，對鴉片犯罪進行了完善。

新民主主義革命時期禁毒立法

中國共產黨在第二次國內革命戰爭時期，在根據地也制定了相關懲治鴉片犯罪的禁毒法律，如：《贛東北特區蘇維埃暫行刑律》、《陜甘寧邊區查獲鴉片毒品暫行辦法》、《晉察冀邊區行政委員會關于嚴禁播種罌粟的命令》、《晉冀魯豫邊區毒品治罪暫行條例》、《晉西北禁煙治罪暫行條例》。解放戰爭時期，革命根據地頒布的禁毒法令有《華北區禁煙禁毒暫行辦法》、《綏遠省戒吸毒品暫行辦法》、《遼吉區禁煙禁毒條例》等。

新中國成立以后的禁毒立法

1950年2月，中央人民政府頒布了《政務院關于嚴禁鴉片煙毒的通令》。1950 年9月，頒布了《內務部關于貫徹嚴禁煙毒工作的指示》。1963年5月，中央頒布《中央關于嚴禁鴉片、嗎啡毒害的通知》。國務院于1973年1月頒布了《國務院關于嚴禁私種罌粟和販賣、吸食鴉片等毒品的通知》。黨的十一屆三中全會以后，1979年7月頒布的《中華人民共和國刑法》規定了制造、販賣、運輸毒品罪。1982年3月全國人大常委會頒布的《關于嚴懲破壞經濟犯罪的決定》當中對毒品犯罪進行了補充規定。1988年1月，全國人大常委會頒布的《關于懲治走私犯罪的補充決定》再次對毒品犯罪進行補充。全國人大常委會1990年12月頒布的《關于禁毒的決定》是我國第一部比較完善的規定毒品犯罪的單行法規。在確定的罪名、毒品的種類方面，均履行了國際禁毒公約所約定的國家在禁毒領域所應盡的義務。1997年10月，實施了修訂后的刑法，對于毒品犯罪定罪以及量刑進行了完善。2000年4月，最高人民法院頒布《關于審理毒品案件定罪量刑標準有關問題的解釋》對于苯丙胺衍生物、杜冷丁、大麻煙、大麻油、大麻脂、可卡因、嗎啡、鹽酸二氫埃托啡、罌粟殼、罌粟、大麻明確了定罪量刑標準，使得我國在禁毒法律的立法更趨于完善。（

第三篇：我國關于禁毒的法律法規主要有哪些（模版）

我國關于禁毒的法律法規主要有哪些

中顧網律師解答：

1、《中華人民共和國刑法》

2、全國人民代表大會常務委員會《關于禁毒的決定》

3、《中華人民共和國治安管理處罰法》

4、《麻醉藥品和精神藥品管理條例》

5、《麻黃素管理辦法》

6、《強制戒毒辦法》

7、《戒毒藥品管理辦法》

8、全國人民代表大會常務委員會關于批準《聯合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥品公約的決定》

（1）《中華人民共和國藥品管理法》。1984年9月20日頒布的《中華人民共和國藥品管理法》，規定了對麻醉藥品、精神藥品實行特殊管理辦法。

（2）《中華人民共和國治安管理處罰條例》。1986年公布、1994年修訂的《中華人民共和國治安管理處罰條例》，規定對吸食鴉片、注射嗎啡、種植罌粟等毒品原植物等予以處罰。

（3）《麻醉藥品管理辦法》。1987年11月28日，國務院發布《麻醉藥品管理辦法》，對我國麻醉藥品的種植、生產、運輸、進出口、使用的管理作了嚴格的規定。同時還規定了違反該法的處罰措施。

（4）《精神藥品管理辦法》。1988年12月27日國務院發布《精神藥品管理辦法》，對我國精神藥品的種植和生產、供應、運輸、進出口、使用的管理作了嚴格的規定。同時還規定了違反該法的處罰措施。

（5）《全國人大常委會關于禁毒的決定》。1990年12月28日，全國人大常委會通過的《全國人大常委會關于禁毒的決定》，有很多條款內容涉及禁毒的行政處罰問題。規定對吸食、注射毒品的，由公安機關處15日以下拘留，可以單處或者并處2000元以下罰款，并沒收毒品和吸食、注射器具。

（6）《強制戒毒辦法》。1995年1月12日，國務院發布的《強制戒毒辦法》，是根據全國人民代表大會常務委員會《關于禁毒的決定》制定的一項重要行政法規，對我國依法開展禁吸戒毒工作，教育和幫助吸食、注射毒品成癮人員戒除毒癮，保護公民身心健康，維護社會治安秩序，起到了重要作用

（1）《中華人民共和國藥品管理法》。1984年9月20日頒布的《中華人民共和國藥品管理法》，規定了對麻醉藥品、精神藥品實行特殊管理辦法。

（2）《中華人民共和國治安管理處罰條例》。1986年公布的《中華人民共和國治安管理處罰條例》，規定對吸食鴉片、注射嗎啡、種植罌粟等毒品原植物等予以處罰。

（3）《麻醉藥品管理辦法》。1987年11月28日，國務院發布《麻醉藥品管理辦法》，對我國麻醉藥品的種植、生產、供應、運輸、進出口、使用的管理作了嚴格的規定。同時還規定了違反該法的處罰措施。

（4）《精神藥品管理辦法》。1988年12月27日國務院發布《精神藥品管理辦法》，對我國精神藥品的種植和生產、供應、運輸、進出口、使用的管理作了嚴格的規定。同時還規定了違反該法的處罰措施。

（5）《全國人大常委會關于禁毒的決定》。1990年12月28日，全國人大常委會通過的《全國人大常委會關于禁毒的決定》，有很多條款內容涉及禁毒的行政處罰問題。規定對吸食、注射毒品的，由公安機關處15日以下拘留，可以單處或者并處2000元以下罰款，并沒收毒品和吸食、注射器具。

（6）《強制戒毒辦法》。1995年1月12日,國務院發布《強制戒毒辦法》，是根據全國人民代表大會常務委員會《關于禁毒的決定》制定的一項重要的禁毒行政法規,對我國依法開展禁吸戒毒工作,教育和幫助吸食、注射毒品成癮人員戒除毒癮，保護公民身心健康，維護社會治安秩序，起到了重要作用。考試大企業法律顧問站收集整理

《中華人民共和國禁毒法》

①1990年12月28日第七屆全國人大常委會第17次會議通過并發布的《人國人民代表大會常務委員會關于禁毒的決定》； ②《中華人民共和國刑法》；

③《中華人民共和國治安管理處罰條例》有關條款；

④國務院1995年1月12日發布實施的《強制戒毒辦法》； ⑤1987年11月28日發布的《麻醉藥品管理辦法》；

⑥1988年12月27日發布的《精神藥品管理辦法》，以及公安部、衛生部、國家藥監局等有關部門制定的一系列相關法規。

禁毒工作中現行的法律法規有哪些？ 答：當前禁毒工作中現行的法律法規有：

（1)、《中華人民共和國刑法》（1997年3月14日中華人民共和國主席令第八十三號公布）；

（2)、《中華人民共和國治安管理處罰法》（2005年8月28日第十屆全國人大常委會第十七次會議通過）；

（3)、《中華人民共和國禁毒法》（2007年12月29日第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過）；

（4)、《麻醉藥品和精神藥品管理條例》（中華人民共和國國務院令第442號公布）；

（5)、《易制毒化學品管理條例》（中華人民共和國國務院令第445號公布）；

（6)、《娛樂場所管理條例》（2006年1月18日國務院第122次常務會議通過）；

湖北省人民政府關于禁毒的通告

文號：鄂政發[1997]017號 頒布日期：1997-03-18

為了打擊毒品犯罪，根除毒品危害，保護廣大公民身心健康，維護社會治安，保障社會主義現代化建設的順利進行，根據《中華人民共和國刑法》、《全國人大常委會關于禁毒的決定》、《治安管理處罰條例》等有關法律、法規的規定，特通告如下：

一、嚴禁走私、販賣、運輸和制造毒品。對走私、販賣、運輸和制造毒品的犯罪分子，應依法追究刑事責任。特別是對走私、販賣、運輸、制造毒品數量大的犯罪分子、毒品犯罪集團首要分子、武裝進行毒品犯罪以及利用、教唆未成年人從事毒品活動的犯罪分子，必須依法嚴懲。

二、嚴禁非法種植罌粟、大麻等毒品原植物。違者除一律強制鏟除外，對數量較少的行為人予以治安拘留；對數量多的行為人依法追究刑事責任。

非法運輸、買賣、存放、使用罌粟殼的，一律予以收繳，同時對行為人給予治安拘留處罰。

三、嚴禁吸食、注射毒品。吸食、注射毒品成癮的，一律送戒毒場所強制戒除；強制戒除后又吸食、注射毒品的，一律實行勞動教養，并在勞動教養中強制戒除。引誘、教唆、欺騙或者強迫未成年人吸食、注射毒品的，依法從重處罰。

四、本通告公布之日至1997年4月10日前，凡有毒品違法犯罪活動的人員，主動到公安機關投案自首或登記悔過的，公安機關可視情節依法從輕處理；對有檢舉、揭發其他毒品犯罪等立功表現的，可依法從輕、減輕處罰或者免除處罰。逾期不到公安機關投案自首、登記悔過或繼續進行毒品違法犯罪活動的，依法從重從嚴懲處。

五、全省廣大公民對本通告所禁止的違法犯罪行為有檢舉、揭發的義務。對檢舉、揭發走私、販賣、運輸、制造毒品等犯罪活動的人員以及在禁毒工作中有功的人員，給予獎勵。

本通告自發布之日起施行。湖北省人民政府

湖北省人民政府辦公廳轉發省禁毒委員會關于開展禁毒人民戰爭實施方案的通知

文號：鄂政辦發[2005]50號

發文單位：

頒布日期：2005-05-17 執行日期：2005-05-17 各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

省禁毒委員會《關于開展禁毒人民戰爭的實施方案》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

二00五年五月十七日

關于開展禁毒人民戰爭的實施方案（湖北省禁毒委員會 2005年4月30日）

為貫徹落實胡錦濤總書記對禁毒工作的重要批示，堅決遏制毒品問題的發展蔓延，根據國家禁毒委員會的統一部署，省禁毒委員會決定在全省范圍內廣泛、深入的組織開展禁毒人民戰爭。

一、指導思想

全省禁毒人民戰爭要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立科學發展觀，深入貫徹胡錦濤總書記關于禁毒工作的重要批示，全面落實全國、全省禁毒工作會議精神，在各級政府的領導下，廣泛發動人民群眾，集中全社會的力量，采取切實有效的措施，毫不手軟地打擊各類毒品犯罪活動，徹底扭轉毒品問題嚴重地區的面貌，堅決遏制毒品發展蔓延的勢頭，努力創造穩定和諧的社會環境。

二、目標任務

通過廣泛發動，全民動員，深入地開展禁毒人民戰爭，實行對毒品問題的綜合治理，實現遏制毒品來源、遏制毒品危害、遏制新吸毒人員滋生的總體目標，絕不讓毒品問題發展成為影響經濟發展、社會和諧、人民群眾安居樂業的重大社會問題。

（一）抓好禁毒預防教育，增強人民群眾識毒、防毒、拒毒意識，提高人民群眾自覺抵御毒品的能力。

（二）抓好禁吸戒毒工作，開展大普查、大收戒、大幫教活動，實現社會面基本無失控吸毒人員。

（三）抓好堵源截流工作，在省內水、陸、空交通要道開辟公開查緝陣地，遏制毒品來源。

（四）抓好禁毒嚴打工作，以“破大案、打團伙、抓毒梟、搗網絡”為重點，嚴厲打擊制販毒活動。基本禁絕大面積非法種植毒品原植物，娛樂場所涉毒問題得到有效治理。

（五）抓好精神、麻醉藥品和易制毒化學品的管理，防止流入非法渠道。

（六）緝毒執法隊伍正規化建設得到明顯加強，執法水平得到全面提高。

三、工作措施

采取“大宣傳、大普查、大會戰、大收戒、大幫教、大檢查”等六項舉措，積極推動禁毒人民戰爭取得突破性進展。

（一）開展大宣傳。在全省集中開展禁毒人民戰爭宣傳周活動，并結合“6?26”國際禁毒日，開展禁毒宣傳月活動。一是各級政府領導要帶頭參與禁毒宣傳周活動，主要領導同志要發表禁毒廣播電視講話，親自動員部署。各級禁毒委員會要精心制定宣傳計劃，積極爭取政府的領導和支持；要通過刊發署名文章、組織專題訪談、參加社區禁毒宣傳、印發禁毒宣傳資料等活動，突出禁毒宣傳的影響。二是要采取多種宣傳形式，努力營造禁毒人民戰爭的濃厚氛圍。要深入街道、社區、工廠、學校以及車站、碼頭等地，并充分發揮新聞媒體的輿論宣傳主渠道作用，廣泛深入地開展宣傳發動工作，使廣大人民群眾切實認清毒品危害，使黨和政府的禁毒方針政策家喻戶曉、深入人心。要突出抓好青少年和高危人群的禁毒教育，認真組織實施《中小學生毒品預防專題教育大綱》，大中學校要普遍開設禁毒預防教育課，確保青少年學生受到禁毒教育。要有針對性地開展對外來務工人員、無業閑散人員以及戒毒所、勞教所、監獄等監管場所在押人員的禁毒宣傳教育，加強對公共娛樂服務場所從業人員的禁毒知識培訓和法制教育，提高其抵御毒品的能力。

（二）開展大普查。各地要安排專門警力，以派出所轄區為單位，組織街道、居（村）委會，企事業單位保衛部門逐戶逐人調查摸底，并結合登記在冊吸毒人情況，組織力量深入各強制、勞教、自愿戒毒所和街道、單位對吸毒人

員進行一次徹底的排查登記，并按照公安部印發的《吸毒人員登記卡》、《販毒人員登記卡》的要求建檔建卡，并輸入計算機，納入吸、販毒人員信息系統。

（三）開展大會戰。各級禁毒部門要精心組織、周密部署，按照“什么毒品犯罪突出就重點打擊什么犯罪、哪個地方毒品問題嚴重就重點整治哪里”的原則，適時組織開展禁毒嚴打行動和專項斗爭，堅決遏制毒品犯罪上升的勢頭。

一是打好破案攻堅仗。各級公安機關要以打擊販毒集團，摧毀販毒網絡為重點，力爭破獲一批大要案件，摧毀一批販毒網絡，抓獲一批販毒分子。在5月下旬前，各市、州、直管市公安機關要在調查摸底的基礎上，向省公安廳上報一批重大案件線索，由省公安廳掛牌督辦；各市、州公安機關也要根據本地的毒情掛牌督辦一批重大案件。

二是打好外流販毒殲滅仗。武漢、荊州、宜昌、襄樊、咸寧、孝感、十堰、仙桃等外流販毒問題比較突出的地區，要組織專門力量，集中開展對在逃外流毒販的抓捕工作，嚴懲一批長期流竄在外進行販毒活動的犯罪分子，有效遏制外流販毒猖獗的勢頭。

三是打好禁種鏟毒仗。各地公安機關和森林公安部門在認真排查摸底的基礎上，確定一批非法種植毒品原植物的重點地區，開展禁種鏟毒的集中行動。恩施、十堰、襄樊、黃岡、神龍架林區等地區要依托國家禁毒委“天目?05”衛星遙感監測鏟毒行動，及時發現和鏟除非法種植的毒品原植物。

四是打好涉毒娛樂場所禁毒仗。各地公安機關，特別是武漢、黃石、宜昌、荊州、襄樊等大中城市，要會同文化、工商行政管理等部門堅決打擊寄生在娛樂場所的販毒分子，依法取締問題嚴重的娛樂場所，從嚴處理參與和縱容吸、販毒的不法業主，堅決遏制娛樂場所吸、販毒蔓延的勢頭。各地要探索建立以行政部門依法管理為主、娛樂場所自律管理和全社會共同監督相結合的長效管理機制，盡快解決娛樂場所涉毒嚴重的問題。

五是打好堵源截流仗。武漢、襄樊、宜昌、荊州、咸寧、孝感、仙桃等地以及海關、鐵路、民航、長航等公安機關要根據當地毒情和販毒活動的新特點，及時調整毒品公開查緝布局，部署雙向查緝工作。郵政部門也要依法對可疑郵件進行檢查，遏制毒品流入和易制毒化學品非法流出，真正形成“水、陸、空”三維查緝體系。

六是打好易制毒化學品和精神藥品、麻醉藥品管理仗。各地公安機關要會同商務、海關、衛生、食品藥品監督、工商行政管理等部門，對生產、經營、使用精神、麻醉藥品和易制毒化學品的單位進行一次認真、全面的清理，切實分門別類，摸清底數。要明確職責分工，規范相關制度，逐步建立和完善精神、麻醉藥品和易制毒化學品管理體系。

（四）開展大收戒。各地公安機關要在對吸毒人員排查摸底的基礎上，充分運用強制戒毒和勞教戒毒手段，對社會面上的吸毒成癮人員開展集中收戒行動，做到對吸毒成癮人員一律強制戒毒，對復吸人員一律勞教戒毒，對戒毒出所人員一律落實幫教措施。努力做到滿員收戒，有條件的要做到全員收戒，實現社會面基本無失控吸毒人員。

（五）開展大幫教。建立健全對吸毒人員的監控幫教體系，各級基層組織和單位要切實做到幫教對象、幫教措施、幫教人員、幫教領導“四落實”，加強戒毒出所人員心理和行為矯正，積極做好戒毒出所人員的就業安置工作，解決好他們的生活出路，使他們從心理上、生活上真正回歸社會。

（六）開展大檢查。要嚴格落實禁毒工作責任制，層層建立禁毒工作問責制，切實把禁毒工作成效納入政績考核內容。各級禁毒委要采取定期抽查，突擊檢查的方式進行督導，通過檢查、整改、驗收等環節，確保禁毒人民戰爭取得實效。省禁毒委員會將由各委員領隊，對各地開展禁

毒人民戰爭的動員部署、組織領導、措施落實情況進行指導督辦，確保禁毒人民戰爭取得實效。對各地、各禁毒委成員單位工作目標完成情況進行檢查考核。對禁毒工作成績突出、毒品問題得到有效遏制的地方，要予以表彰獎勵。對禁毒工作不力、毒品問題沒有得到有效遏制、人民群眾反映強烈的地方，要追究有關領導責任。

四、組織領導

（一）切實加強對禁毒人民戰爭的組織領導。各級人民政府對本地的禁毒人民戰爭負總責，主要領導同志要親自抓，要建立相應的領導機構和工作專班，制定切實可行的工作方案，狠抓各項措施的落實。要切實加大人力、物力、財力投入，為禁毒人民戰爭的深入開展提供強有力的保障。各級禁毒委員會要在黨委、政府的領導下，充分發揮職能作用，禁毒辦要做好情況的綜合、分析、研究，統籌協調各項工作，統一組織協調本地的禁毒人民戰爭，確保禁毒人民戰爭打出聲威，收到實效。

（二）禁毒委成員單位緊密協作，齊抓共管。政法各部門要發揮禁毒工作主力軍的作用，依法嚴厲打擊毒品違法犯罪活動，絕不允許以罰代刑，降格處理；鐵路、交通、海關、民航、郵政等部門要積極參與毒品查緝工作，切斷毒品販運通道；公安、文化、工商等部門要加強對娛樂服務場所的管理，探索建立禁毒長效管理機制；衛生、藥監、商務等部門要加強對精麻藥品和易制毒化學品的管制，組織開展戒毒治療和科研，提高戒毒康復水平；宣傳、文化、教育、廣電等部門要有計劃、有重點地開展禁毒預防宣傳教育，不斷擴大禁毒預防教育的廣度和深度。工會、婦聯、共青團等群眾團體要深入組織開展“職工拒絕毒品零計劃行動”、“不讓毒品進我家活動”、“禁毒青年志愿者行動”，把禁毒人民戰爭引向深入。

（三）廣泛動員人民群眾積極參與禁毒斗爭。各地要通過召開新聞發布會，發布禁毒通告，公布禁毒舉報電話，敦促毒品犯罪分子限期投案自首，規勸吸毒人員主動登記、自覺戒毒，對協助查破案件有功的人員或單位予以表彰獎勵等多種形式，切實提高人民群眾參與禁毒的熱情，實現人民群眾從認知毒品危害向提高抵御能力轉變，從關注禁毒工作向參與禁毒斗爭轉變，使廣大人民群眾積極投身于禁毒人民戰爭。湖北省人民政府辦公廳

湖北省人民政府關于禁毒的通告

為了打擊毒品犯罪，根除毒品危害，保護廣大公民身心健康，維護社會治安，保障社會主義現代化建設的順利進行，根據《中華人民共和國刑法》、《全國人大常委會關于禁毒的決定》、《治安管理處罰條例》等有關法律、法規的規定，特通告如下：

一、嚴禁走私、販賣、運輸和制造毒品。對走私、販賣、運輸和制造毒品的犯罪分子，應依法追究刑事責任。特別是對走私、販賣、運輸、制造毒品數量大的犯罪分子、毒品犯罪集團首要分子、武裝進行毒品犯罪以及利用、教唆未成年人從事毒品活動的犯罪分子，必須依法嚴懲。

二、嚴禁非法種植罌粟、大麻等毒品原植物。違者除一律強制鏟除外，對數量較少的行為人予以治安拘留；對數量多的行為人依法追究刑事責任。

非法運輸、買賣、存放、使用罌粟殼的，一律予以收繳，同時對行為人給予治安拘留處罰。

第二部分 禁毒法律法規

33、我國有關禁毒的刑事法律有哪些？

1997年3月14日,第八屆全國人民代表大會第五次會議修訂新《刑法》,將《全國人大常委會關于禁毒的決定》中的有關禁毒的刑事立法部分作了較為詳細的規范, 成為我國目前現行的懲治毒品犯罪最完善的刑事立法。除《刑法》第3章第4節第191條,專門規定了有關反洗錢的內容外,第6章第7節共11條27款專門規定了有關毒品犯罪的罪名和處罰。

34、什么是毒品犯罪？

毒品犯罪是指違反國家和國際有關禁毒法律、法規，破壞禁毒管制活動，應該受到刑罰處罰的犯罪行為。《聯合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥物公約》規定：毒品犯罪是指非法生產、制造、提煉、配制、兜售、分銷、出售、交售、經紀、發送、過境發送、運輸、進口或出口麻醉藥品和精神藥物、種植毒品原植物以及進行上述活動的預備行為和與之相關的危害行為。

35、毒品犯罪有哪些特征？

毒品犯罪具有以下三個基本特征：

（1）毒品犯罪是危害社會的行為，即具有社會危害性；（2）毒品犯罪是觸犯刑法的行為，即具有刑事違法性；（3）毒品犯罪是應當受到刑罰處罰的行為，即具有應受處罰性。

36、毒品犯罪的構成應具備哪些要件？

毒品犯罪和其他犯罪一樣，其構成應具備4個要件：

（1）毒品犯罪客體，即指我國刑法和有關禁毒的法律法規所保護的而被毒品犯罪所侵犯的有關對毒品進行管制的管理制度和社會管理秩序；

（2）毒品犯罪客觀方面，即指我國刑法所規定的有關毒品犯罪活動的客觀外在表現，包括危害行為、危害結果、危害行為與危害結果之間的因果關系等，其中，危害行為是不可缺少的要件；

（3）毒品犯罪主體，即指達到法定刑事責任年齡，具有刑事責任能力，實施了毒品犯罪行為的自然人和法律規定的犯罪單位；

（4）毒品犯罪主觀方面，即指犯罪主體對自己故意實施的毒品犯罪行為造成危害社會結果所持的心理態度。

37、我國《刑法》對毒品犯罪的刑事責任年齡是如何規定的？

毒品犯罪刑事責任年齡，是指法律所規定的自然人對自己所實施的毒品犯罪行為應負刑事責任必須達到的年齡。

毒品犯罪刑事責任能力，是指毒品犯罪行為人能夠正確辯認自己行為的社會性質及其意義，并能夠控制和支配自己行為的能力。

（1）已滿16周歲的人實施毒品犯罪，應當負刑事責任；

（2）已滿14周歲不滿16周歲的人，犯販賣毒品罪的，應當負刑事責任;（3）已滿14周歲不滿18周歲的人實施毒品犯罪，應當從輕或減輕處罰；（4）實施毒品犯罪而不滿16周歲不予刑事處罰的，責令其家長或者監護人加以管教，必要時，也可以由政府收容教養。

38、我國《刑法》對毒品犯罪分子的量刑有哪些特點？

我國《刑法》規定的對毒品犯罪分子的量刑體現了以下特點：

（1）規定了較重的刑罰。除對毒品犯罪分子規定死刑外，還規定了其他較重的刑罰。體現了對毒品犯罪從嚴懲處的精神。

（2）普遍規定了財產刑。針對毒品犯罪往往以獲取暴利為目的的特點，《刑法》除規定“并處沒收財產”刑外，對每一類具體的毒品犯罪都規定了應當或可以判處罰金。

（3）增加了適用刑罰種類。對每一類毒品犯罪，除明確規定適用的主刑外，還規定了相應的附加刑。

39、認定毒品犯罪事實應采取哪些步驟？

在認定毒品犯罪事實的過程中一般應包括下列步驟：

（1）篩選毒品犯罪事實，評價毒品犯罪危害程度。任何一起毒品案件都包含了諸多方面的事實、情節和因素，有些對定罪有意義，有些則不影響定罪。篩選犯罪事實，就是以毒品犯罪的一般構成要件為標準，選出符合構成要件的案件事實。然后根據表明行為社會危害性的事實和情節，綜合評斷行為的社會危害性，確定其危害程度。如果社會危害達到嚴重程度，應當受到刑罰處罰，則構成犯罪，如果“情節顯著輕微，危害不大的”則不認定為犯罪。

（2）確定能否構成毒品犯罪。根據《刑法》第3條“法律明文規定為犯罪的，依照法律定罪處刑；法律沒有明文規定為犯罪行為的，不得定罪處刑”的規定，必須在《刑法》規定之范圍內定罪處刑。又根據新《刑法》附件:“全國人民代表大會常務委員會制定的下列補充規定和決定要以保留，其中，有關行政處罰和行政措施的規定繼續有效；有關刑事責任的規定已納入本法，且本法施行之日起，使用本法規定。”也就是說，從1997年10月1日開始毒品犯罪的刑事處罰只能按照《刑法》定罪處刑,《關于禁毒的決定》中的毒品犯罪的刑事責任已無效。（3）選定適合的法律條文，確定具體的罪名。依照《刑法》的內容，選出最適合該行為的具體的法律條文。根據行為的特征選擇該法律條文中規定的與行為相符合的罪名。

（4）確定構成犯罪的其他內容。即確定是否共同犯罪，是否“有組織的國際販毒”等刑法規定的具體量刑情節等內容。

40、認定毒品犯罪事實應注意哪些問題？

在認定某一個毒品犯罪事實，適用法律時，要注意考慮下列問題：

（1）毒品的種類。不同種類的毒品對人體的危害性不同，其社會危害性也不相同，因此，《刑法》對不同類的毒品在犯罪構成中規定了不同的數量標準，有些毒品犯罪則沒有明確“起刑點”，因而，在認定毒品犯罪事實時首先應確定毒品的種類和性質。

（2）毒品的數量。相同種類的毒品，數量的多少，則決定了其社會危害性的大小，因而《刑法》對某些毒品犯罪明確規定“一定數量”是犯罪構成的要件之一。如：非法持有鴉片200克以上不滿1000克、海洛因或者甲基苯丙胺10克以上不滿50克，就是非法持有毒品罪的犯罪構成要件。

（3）行為情節。行為人實施某一行為的手段、后果、次數等情節，直接或間接地反映著其行為的社會危害程度，因此，《刑法》也將一些情節規定為構成某一毒品犯罪的犯罪構成要件之一。如：非法種植毒品原植物“經公安機關處置后又種植的；抗拒鏟除的”，即使其種植數量未達到法定起刑點，也應按非法種植毒品原植物罪定罪；以走私、販賣、運輸、制造手段進行走私、販賣、運輸、制造毒品的，則不論數額多少，均構成犯罪。

（4）犯罪的對象。有些毒品犯罪的構成，是以特定的犯罪對象為構成要件的，如：走私毒品罪、非法持有毒品罪、非法提供毒品罪，是以毒品為特定犯罪對象的；包庇毒品犯罪分子罪，其特定對象是毒品犯罪分子。如果不是特定的對象，則不構成相應的犯罪。

41、我國《刑法》規定的毒品犯罪的罪名有哪些？

（1）走私毒品罪（第347條）;（2）販賣、運輸、制造毒品罪(第347條)；（3）非法持有毒品罪(第348條)；（4）包庇毒品犯罪分子罪（第349條）；（5）窩藏、轉移、隱瞞毒品、毒贓罪(第349條)；（6）走私制毒物品罪（第350條）；（7）非法買賣制毒物品罪（第350條）；（8）非法種植毒品原植物罪(第351條)；

（9）非法買賣、運輸、攜帶、持有毒品原植物種子、幼苗罪（第352條）；（10）引誘、教唆、欺騙他人吸毒罪(第353條)；（11）強迫他人吸毒罪(第353條)；（12）容留他人吸毒罪(第354條)；

（13）非法提供麻醉藥品、精神藥品罪(第355條)。

42、走私毒品罪及其犯罪構成是什么？

走私毒品罪，是指違反國家毒品管制法規，逃避海關監管，非法運輸、攜帶、郵寄毒品進出國（邊）境的行為。

（1）走私毒品罪的犯罪客體是復雜客體，不僅侵犯了國家對毒品的管理制度，同時也侵犯了國家對外貿易管理制度。（2）犯罪的客觀方面，表現為行為人實施了違反毒品管制法規和海關法規，逃避海關監管，非法運輸、攜帶、郵寄毒品進出國（邊）境的行為。

（3）犯罪主體，即包括自然人，也包括單位。凡是達到刑事責任年齡，具有刑事責任能力的人，不論是我國公民，還是外國人，原則上都可成為該罪的主體。（4）犯罪主觀方面，只能是直接故意，即明知走私的物品是毒品，而實施走私的行為。

認定走私毒品罪，應注意劃清罪與非罪的界限；劃清走私毒品罪與走私罪的界限；劃清本罪既遂與未遂的界限。

43、常見的走私毒品的具體行為方式有哪些？

走私毒品的行為方式多種多樣。下列行為應當屬于走私毒品的行為：（1）從境外購買毒品后非法入境，或者與境外販毒分子相勾結，將毒品偷運入境；

（2）將非法入境的毒品偷運出境，或者把在境內購買的毒品偷運出境；（3）為走私毒品的犯罪分子和集團購買、運輸毒品，或者在邊境地區與境外走私毒品分子相勾結，買賣、運輸毒品；

（4）與走私毒品的犯罪分子通謀，為其提供貨款、資金、實物或者為其提供運輸、保管、藏匿以及其他方便；

（5）與走私毒品的犯罪分子相勾結，在內地直接向走私毒品分子購買毒品；（6）依法從事生產、運輸、管理、使用國家管制的麻醉藥品、精神藥品的單位或人員，違反國家規定，向走私毒品犯罪分子提供國家管制的麻醉藥品或精神藥品并偷運出境的。

44、走私毒品罪的刑事責任是怎樣規定的？

《刑法》對走私毒品罪分別情形，規定了不同的刑罰：

（1）走私鴉片1000克以上、海洛因或者甲基苯丙胺50克以上或者其它毒品數量大的；走私毒品集團的首要分子；武裝掩護走私毒品的；以暴力抗拒檢查，情節嚴重的；參與有組織的國際販毒活動的，處15年有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處沒收財產。

（2）走私鴉片200克以上不滿1000克、海洛因或者甲基苯丙胺10克以上不滿50 克或者其他毒品數量較大的，處7年以上有期徒刑，并處罰金。（3）走私鴉片不滿200克、海洛因或者甲基苯丙胺不滿10 克或者其它少量毒品的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。

45、販賣、運輸、制造毒品罪及其犯罪構成是什么？

販賣、運輸、制造毒品罪，是指違反毒品管理法規，販賣、運輸、制造鴉片、海洛因、甲基苯丙胺、嗎啡、大麻或者其他毒品，違反國家禁毒管制的行為。（1）本罪系選擇性罪名，即根據行為人的行為特征，可單獨成立一個罪名，也可結合在一起。

（2）本罪的犯罪客體是國家對毒品的管理制度。販賣毒品罪侵害的客體是國家對毒品的管制；運輸毒品罪侵害的客體是國家對毒品運輸的管制；制造毒品罪侵害的客體是國家對麻醉藥品、精神藥品的生產、制造的管制。根據我國《麻醉藥品管理辦法》和《精神藥品管理辦法》的規定，這兩類藥品只能由國家衛生主管部門審批或指定的經營單位統一調撥或收購，其運輸只能由國家指定的有關生產單位、供應單位和運輸部門，依照法律規定的方式和方法進行運輸；其生產只能由國家指定的生產單位，按有關主管部門下達的計劃生產，其它任何單位和個人，未經國家或有關部門批準，不得擅自從事上述兩類藥品的銷售、運輸和生產。（3）犯罪的客觀方面，表現為販賣、運輸、制造毒品的行為。所謂販賣，是指非法買賣與交換、批發和零售。不論是轉手倒賣，還是銷售自制毒品，不管是否營利，也不論販賣毒品的數量多少，均構成本罪。

所謂運輸毒品，是指行為人利用交通工具將毒品從某一地點運往另一地點的行為。這種行為不管是否營利，也不論毒品的數量多少，實際到達目的與否，均不影響本罪的成立。

所謂制造毒品，是指利用毒品原料進行加工、提煉、配制毒品的行為。包括從毒品原植物中提煉毒品，對毒品的精練、加工、配制，以及用化學方法合成毒品等。

（4）犯罪的主體，除一般主體外，在特定條件下，販賣毒品罪和制造毒品罪還可以由單位構成。

（5）犯罪的主觀方面是故意，即明知是毒品而予以販賣、運輸或制造。否則，不構成犯罪。

（6）販賣毒品除了主觀上具有故意之外，還應當具有牟利的目的。不以牟利為目的，如單純為了本人或親友吸食而購買毒品的，則不構成本罪。認定販賣、運輸、制造毒品罪應注意：劃清罪與非罪的界限；劃清走私毒品罪與該罪的界限；劃清本罪既遂與未遂的界限。

46、常見的販賣毒品的具體行為方式有哪些？

販賣毒品的行為方式多種多樣。下列行為應當屬于販賣毒品的行為：（1）將毒品買入后又轉手賣出，從中牟利的；（2）將家中祖傳下來的毒品賣出牟利的；（3）制造毒品后銷售的；

（4）以毒品為流通手段交換商品和其他貨物的；（5）以毒品支付勞務費或者償還債務的；（6）賒銷毒品的；

（7）介紹販毒，從中牟利的；

（8）依法從事生產、運輸、管理、使用國家管制的麻醉藥品、精神藥品的單位和人員，違反國家規定，以牟利為目的，向吸食、注射毒品的人員提供國家管制的麻醉藥品、精神藥品的；

（9）依法從事生產、運輸、管理、使用國家管制的麻醉藥品、精神藥品的單位和人員，明知對方是販賣毒品的犯罪分子，而向其提供國家管制的麻醉藥品、精神藥品的，等等。

47、常見的運輸毒品的具體行為方式有哪些？

運輸毒品的行為方式多種多樣。下列行為應當屬于運輸毒品的行為：（1）自身攜帶毒品的；

（2）偽裝后以合法形式由交通運輸部門托運或者交郵電部門郵寄的；（3）利用、教唆未成年人、老年人或者懷孕、哺乳的婦女攜運毒品的；（4）以運貨為名，雇傭人員和車輛運輸毒品，毒品犯罪分子和毒品“人貨分離”、分段轉運的，等等。

48、常見的制造毒品的具體行為方式有哪些？

下列行為應當屬于制造毒品的行為：

從罌粟中提煉、制造鴉片、嗎啡、海洛因系列毒品的； 從大麻中提煉、制造大麻煙、大麻脂、大麻油的； 從麻黃素或者其他方法加工、制造、提煉、合成冰毒、搖 頭丸的；

明知他人制造毒品而為其提供或買賣醋酸酐、乙醚、三氯 甲烷或者其它經常用于制造麻醉藥品和精神藥品的物品的，等等。

49、販賣、運輸、制造毒品罪的刑事責任是怎樣規定的？

（1）依照《刑法》第347條規定，販賣、運輸、制造鴉片1000克以上、海洛因或者甲基苯丙胺50克以上或者其它毒品數量大的；販賣、運輸、制造毒品集團的首要分子；武裝掩護販賣、運輸、制造毒品的；以暴力抗拒檢查、拘留、逮捕，情節嚴重的；參與有組織的國際販毒活動的，處15年有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處沒收財產。

（2）販賣、運輸、制造鴉片200克以上不滿1000克、海洛因或者甲基苯丙胺10 克以上不滿50克或者其它毒品數量較大的，處7年以上有期徒刑，并處罰金。（3）販賣、運輸、制造鴉片不滿200克、海洛因或者甲基苯丙胺不滿10克或者其它少量毒品的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。

（4）依照《刑法》第350條之規定，明知他人制造毒品而為其提供或買賣醋酸酐、乙醚、三氯甲烷或者其它用于制造麻醉藥品和精神藥品的物品的，以制造毒品罪的共犯分別論處。單位有上述違法犯罪行為的，除對其直接負責的主管人員和其它直接責任人員以制造毒品罪的共犯論處外，并對單位判處罰金或者予以罰款。

（5）依照《刑法》第355條第1款、第2款的規定，依法從事生產、運輸、管理、使用國家管制的麻醉藥品、精神藥品的人員，向販賣毒品的犯罪分子或者以牟利為目的，向吸食、注射毒品的人提供國家管制的麻醉藥品、精神藥品的，按《刑法》第347條規定的販賣毒品罪定罪處罰。單位有上述違法犯罪行為的，除對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員以販賣毒品罪處罰外，并對單位判處罰金或者予以罰款。

50、非法持有毒品罪及其犯罪構成是什么？

非法持有毒品罪，是指違反毒品管理法規，持有一定數量毒品的行為。（1）非法持有毒品罪侵犯的客體是國家對毒品的管制。

（2）在客觀方面，行為人具有非法持有一定數量毒品的行為。所謂持有，指對毒品的事實上控制和支配。所謂非法持有，是指違反《麻醉藥品管理辦法》和《精神藥品管理辦法》而持有、占有、攜有、存有或藏有毒品。所謂一定數量，是指《刑法》規定的鴉片200 克以上、海洛因或者甲基苯丙胺10克以上或者數量較大的其它毒品。

（3）犯罪主體系一般主體，即達到刑事責任年齡，并且具有刑事責任能力的自然人，不論其國籍和職業，均可成為本罪的犯罪主體。

（4）犯罪的主觀方面必須是故意。即明知是毒品而非法持有。《刑法》對非法持有毒品行為的動機和目的未作明確規定。因此，除客觀上能夠認定持有毒品行為是其它犯罪的組成部分外，其它所有故意非法持有毒品的行為，均構成本罪。

51、非法持有毒品行為應該具備哪些法律特征？

（1）非法持有毒品罪的持有行為對于毒品的來源并無特殊要求，至于是行為人自己購買、非法占用或者祖輩遺留，對非法持有毒品行為沒有影響；（2）非法持有行為的本質特征在于持有人對毒品的實際支配和控制；（3）非法持有可以是共同持有，也可以是單獨持有，前者的成立是所有共同犯罪人實際上共同享有對毒品的支配權并相互明知；

（4）非法持有行為必須有一定的時間段，并非一持有就構成犯罪；（5）非法持有毒品必須達到一定的數量。

52、非法持有毒品罪的刑事責任是怎樣規定的？ 根據《刑法》第348條之規定，非法持有鴉片1000克以上、海洛因或者甲基苯丙胺50克以上或者其毒品數量大的，處7年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金；非法持有鴉片200克以上不滿1000克、海洛因或者甲基苯丙胺10 克以上不滿50克或者其它毒品數量較大的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節嚴重的；處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。

53、認定非法持有毒品罪應注意什么問題：

在認定非法持有毒品罪時，應注意本罪作為持有型犯罪，是在難以證明犯罪分子持有的毒品的來龍去脈、難以根據刑法規定的其它有關毒品犯罪追究持有人刑事責任的情況下，為嚴密刑事法網、不讓犯罪分子逃避懲罰、減輕公訴機關的證明責任而設置的一種堵漏型、補充性的定罪。因此，凡是能夠證明犯罪分子持有的毒品的來源、持有的目的以及去向的，均應直接根據刑法有關罪名定罪，而不能以本罪論處。

54、包庇毒品犯罪分子罪及其犯罪構成是什么？

包庇毒品犯罪分子罪，是指明知是走私、販賣、運輸、制造毒品的犯罪分子，而為其進行窩藏或者幫助掩蓋其罪行，以逃避刑罰處罰的行為。

（1）包庇毒品犯罪分子罪侵害的客體是司法機關同走私、販賣、運輸、制造毒品的犯罪分子作斗爭的正常活動。包庇毒品犯罪分子的行為的社會危害性，在于不僅妨礙了司法機關對毒品犯罪分子及時進行偵查、起訴和審判的正常活動，而且為毒品犯罪分子逃避法律制裁、繼續犯罪制造了前提條件。

（2）包庇的對象必須是已實施了《刑法》規定的走私、販賣、運輸、制造毒品的犯罪行為應當追究刑事責任的犯罪分子。即包括尚未被司法機關發覺的犯罪分子和作案后潛逃尚未抓獲歸案的犯罪分子，也包括脫逃的未決犯和已決犯。至于毒品犯罪分子所犯的具體罪名以及判處何種刑罰，則不影響本罪的成立。（3）犯罪客觀方面，表現為行為人對毒品犯罪分子予以庇護即掩護、包庇為其掩蓋罪行的行為。其包庇方式，不僅包括向司法機關提供虛假證明，為毒品犯罪分子掩蓋罪行，而且也包括幫助毒品犯罪分子毀滅罪跡、掩藏犯罪工具，為其潛逃提供幫助等行為。犯罪主體為一般主體。

（5）犯罪的主觀方面是故意犯罪。即行為人明知包庇的對象是上述毒品犯罪分子而有意予以包庇。即根據行為人對包庇對象的了解及所知的其它有關情況，結合其行為的客觀表現，有充分的事實能夠證明行為人應該知道包庇的對象是上述的毒品犯罪分子的，就應當認定為“明知”，而予以定罪。另外，行為人必須是在上述毒品犯罪分子已實施了毒品犯罪行為后才明知的，才能構成本罪。如果事先通謀的，則以共犯論處。

認定包庇毒品犯罪分子罪時應注意：分清包庇毒品犯罪分子罪與包庇罪的區別；包庇毒品犯罪分子罪與一般“知情不舉”的區別。

55、包庇毒品犯罪分子罪的刑事責任是怎樣規定的？

根據《刑法》第349條規定，犯包庇毒品犯罪分子罪的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制；情節嚴重的，處3年以上10年以下有期徒刑。緝毒人員或者其他國家機關人員掩護、包庇走私、販賣、運輸、制造毒品的犯罪分子，依照前款從重處罰；事先通謀的，以走私、販賣、運輸、制造毒品罪的共犯論處。

56、窩藏、轉移、隱瞞毒品、毒贓罪及其犯罪構成是什么？

窩藏毒品罪，是指明知是毒品或者毒贓，而為毒品犯罪分子藏匿、轉移、隱瞞的行為。

（1）窩藏、轉移、隱瞞毒品、毒贓罪所侵犯的客體，是司法機關同毒品犯罪作斗爭的正常活動。

（2）犯罪客觀方面，表現為行為人實施了為毒品犯罪分子窩藏、轉移、隱瞞毒品、毒贓的行為。這種行為既包括為毒品犯罪分子提供隱藏毒品、轉移、隱瞞毒品、毒贓的場所，也包括為毒品犯罪分子窩藏、轉移、隱瞞毒品、毒贓的行為。（3）犯罪主體是一般主體。

（4）犯罪的主觀方面是故意。行為人明知是毒品、毒贓，而仍然為毒品犯罪分子窩藏、轉移、隱瞞毒品、毒贓。不知為毒品、毒贓，而實施了窩藏、轉移、隱瞞毒品、毒贓行為的，則不構成本罪。

認定窩藏、轉移、隱瞞毒品、毒贓罪應注意：把握既遂與未遂的區別；窩藏、轉移、隱瞞毒品、毒贓行為一罪與數罪的正確定性；劃清本罪與窩贓罪的界限。

57、窩藏、轉移、隱瞞毒品、毒贓罪的刑事責任是怎樣規定的？ 依照《刑法》第349條的規定，為犯罪分子窩藏、轉移、隱瞞毒品、毒贓的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制；情節嚴重的，處于3年以上10年以下有期徒刑。

58、走私制毒物品罪及其犯罪構成是什么？

走私制毒物品罪，是指違反國家有關法律、規定和海關法規，逃避海關監管，非法運輸、攜帶醋酸酐、乙醚、三氯甲烷或其他經常用于制造毒品的原料或者配劑進出國（邊）境，數量較大的行為。

（1）該罪侵害的客體是國家對醋酸酐、乙醚、三氯甲烷或者其他經常用于制造毒品的原料和配劑進出口的管制，同時也侵犯了國家的對外貿易管理。（2）在客觀方面，表現為行為人違反國家有關規定，實施了非法運輸、攜帶制毒物品進出國（邊）境的行為。

（3）犯罪主體，即包括自然人，也包括單位。凡是達到刑事責任年齡，具有刑事責任能力的人，不論是我國公民，還是外國人，原則上都可成為該罪的主體。依照《海關法》第47條、《刑法》第350條之規定，單位也可成為本罪的主體。（4）犯罪主觀方面，只能是直接故意，即明知走私的物品是制毒化學品，而實施走私行為。

認定走私制毒物品罪應注意：區分罪與非罪的界限；區分本罪與走私罪的界限。

59、走私制毒物品罪的刑事責任是怎樣規定的？

依照《刑法》第350條之規定，非法運輸、攜帶制毒物品進出境，或者違反國家規定在境內非法買賣上述物品的處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；數量大的，處3年以上10年以下有期徒刑，并處罰金；明知他人制造毒品而為其提供前款規定的物品的，以制造毒品罪的共犯論處，單位犯該罪的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員按同一規定處罰，對單位判處罰金或予以罰款。

60、非法買賣制毒物品罪及其犯罪構成是什么？

所謂非法買賣制毒物品罪，是指違反國家有關管理法規，非法買賣醋酸酐、乙醚、三氯甲烷或者其他經常用于制造毒品的原料和配劑，數量較大的行為。（1）該罪侵害的客體是國家對醋酸酐、乙醚、三氯甲烷或者其他經常用于制造毒品的原料和配劑的管制。

（2）在客觀方面，表現為行為人違反國家有關規定，在境內買賣制毒物品的行為。醋酸酐、乙醚、三氯甲烷等化學品既是醫藥和工農業的重要生產原料，又可以作為制造毒品的原料和配劑。因而對于這些物品的銷售和購買、使用，國家實行管制，違反這些規定非法進行買賣，即構成本罪。具有合法手續依法進行買賣，不構成本罪。本罪必須發生在中國境內。在境外買賣或者跨境買賣，不構成本罪，但可能構成其他犯罪。

（3）犯罪主體，即包括自然人，也包括法人。凡是達到刑事責任年齡，具有刑事責任能力的人，不論是我國公民，還是外國人，原則上都可成為該罪的主體。（4）犯罪主觀方面，只能是直接故意，即明知買賣的物品是國家管制的制毒物品，而仍然實施買賣行為。如果誤以為是其他化學物品而加以買賣，或者受人欺騙為他人代買的，則不構成本罪。

認定非法買賣制毒物品罪應該注意：正確認定罪與非罪；正確認定犯罪形態。

61、非法買賣制毒物品罪的刑事責任是怎樣規定的？

（1）依照《刑法》第350條之規定，犯買賣制毒物品罪，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；數量大的，處3年以上10年以下有期徒刑，并處罰金。

（2）單位犯該罪的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員按同一規定處罰，對單位判處罰金或予以罰款。

62、非法種植毒品原植物罪及其犯罪構成是什么？

非法種植毒品原植物罪，是指違反國家法律、法規的有關規定，未經國家主管部門批準，私自種植罌粟、大麻等毒品原植物數量較大的行為。

（1）該罪侵犯的客體是國家對毒品原植物種植的管制。毒品原植物，是指用來提煉、加工鴉片、嗎啡、海洛因等麻醉藥品的原植物，它既可作為制造醫用麻醉藥品的原料，又可成為制造鴉片、海洛因等毒品的原料。為了保證制造醫用麻醉藥品的需要，又要防止被毒品犯罪分子利用來制造毒品，國家對這些植物的種植實行嚴格的管制，嚴禁非法私種。任何單位和個人未經國家批準，或經國家批準但違反指令計劃而超量種植，都是非法的。在我國，毒品原植物主要是指罌粟和大麻。（2）犯罪的客觀方面，表現為行為人違反國家有關法規，非法種植數量較大的毒品原植物的行為。種植是指播種、插苗、移栽、施肥、灌溉、除草、收獲等一系列行為，只要行為人實施了其中一種行為，即可構成本罪。根據《刑法》第351條規定：數量較大是指種植罌粟500株以上。（3）犯罪主體是一般主體。

（4）犯罪的主觀方面只能是故意，即行為人明知是罌粟、大麻等毒品原植物，而故意種植。

認定非法種植毒品原植物罪應注意：劃清本罪與制造毒品罪的區別；本罪與妨害公務罪的關系。

63、非法種植毒品原植物罪的刑事責任是怎樣規定的？

依照《刑法》第351條規定，非法種植罌粟500株以上不滿3000 株或者其它毒品原植物數量較大的，經公安機關處理后又種植的，抗拒鏟除的，處5年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。非法種植罌粟3000株以上或者其他毒品原植物數量大的，處5年以上有期徒刑，并處罰金或沒收財產。非法種植罌粟或者其他毒品原植物，在收獲前自動鏟除的，可以免除處罰。

64、非法買賣、運輸、攜帶、持有毒品原植物種子、幼苗罪及其犯罪構成？

本罪是指違反國家對毒品原植物種植的管理法規，非法買賣、運輸、攜帶、持有未經滅活的罌粟等毒品原植物種子、幼苗，數量較大的行為。（1）本罪所侵犯的客體是國家對毒品原植物種植的管理制度。

（2）犯罪的客觀方面，表現為非法買賣、運輸、攜帶、持有未經滅活的罌粟等毒品原植物種子、幼苗，數量較大的行為。（3）犯罪主體是一般主體。

（4）犯罪的主觀方面只能是故意，即行為人明知是未經滅活的罌粟等毒品原植物種子、幼苗，而仍然買賣、運輸、攜帶、持有。

認定買賣、運輸、攜帶、持有毒品原植物種子、幼苗罪應注意：劃清罪與非罪的界限；本罪與制造毒品罪的區別。

65、非法買賣、運輸、攜帶、持有毒品原植物種子、幼苗罪的刑事責任是怎樣規定的？

依照《刑法》第352條規定，非法買賣、運輸、攜帶、持有未經滅活的罌粟等毒品原植物種子、幼苗，數量較大的行為，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。

66、引誘、教唆、欺騙他人吸毒罪及其犯罪構成是什么？

引誘、教唆、欺騙他人吸毒罪，是指違反國家禁毒法規，以引誘、教唆、欺騙為手段，促使他人吸食、注射毒品的行為。本罪屬于選擇性罪名，在具體認定罪名時，應根據犯罪分子實施行為的具體特征，按照選擇性罪名的定罪方法予以認定。（1）該罪侵犯的客體是復雜客體，即不僅侵犯了社會治安管理秩序，同時也侵犯了他人的身心健康。其引誘、教唆、欺騙的對象是從未吸食、注射過毒品或曾吸食、注射過毒品但已戒除的人。

（2）犯罪的客觀方面表現為，行為人以引誘、教唆、欺騙為手段，促使他人吸食、注射毒品的行為。

所謂引誘，是指以精神或金錢、物質及其它方法勾引、誘使、鼓吹、拉攏本無吸食、注射毒品意愿的人從事吸食、注射毒品的行為。例如，行為人有意在他人面前大肆鼓吹吸食、注射毒品帶來的奇妙幻覺和興奮，以刺激他人吸食、注射毒品的好奇心等。所謂教唆，是指以勸說、慫恿、授意、挑撥或唆使為手段，鼓動本無吸食、注射毒品意愿或意志不堅定的人吸食、注射毒品。教唆的方式，可以是口頭的，也可以是書面的，甚至是示意性動作。

所謂欺騙，是指以編造虛假事實，掩蓋毒品真象的方法，使他人不知是毒品而予以吸食、注射的行為。以上三種行為，均可分別構成一個獨立的罪名，只要行為人實施了其中的一種行為，即可構成犯罪。（3）犯罪的主體系一般主體。

（4）犯罪的主觀方面只能是故意，即行為人明知是毒品，而有意引誘、教唆、欺騙他人吸食、注射，不管行為人的動機是牟利、報復，還是拉人下水，只要實施了上述行為，即構成本罪。

認定引誘、教唆、欺騙他人吸毒罪應注意：犯罪與治病的區別；本罪與販賣毒品罪的區別；本罪與教唆犯罪的區別；既遂與未遂的認定。

67、引誘、教唆、欺騙他人吸毒罪的刑事責任是怎樣規定的？

（1）依照《刑法》第353之規定，引誘、教唆、欺騙他人吸食、注射毒品的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。引誘、教唆、欺騙未成年人吸食、注射毒品的從重處罰。依照《刑法》第356條之規定，因走私、販賣、運輸、制造、非法持有毒品罪被判過刑，又犯本罪的，從重處罰。

68、強迫他人吸毒罪及其犯罪構成是什么？

強迫他人吸毒罪，是指違背他人意志，使用暴力、脅迫等手段，迫使他人吸食、注射毒品的行為。

（1）該罪侵犯的客體是雙重客體，即不僅侵害了社會治安管理秩序，同時也侵害了他人的人身權和健康權。

（2）客觀方面，表現為行為人違背他人意志，使用暴力、脅迫等手段，強迫他人非自愿的吸食、注射毒品。

所謂暴力，是指以毆打、捆綁、殺傷、拘禁等足以危及他人健康或生命安全的方法，致使被迫者不能反抗或不敢反抗。

所謂脅迫，是指行為人以實施暴力或其他危及被害人利益的方法進行威脅和恐嚇，實行精神強制，使不愿吸食、注射毒品的人產生恐懼，迫使他人違心地吸食、注射毒品。脅迫的方式，既可以用明確的語言進行威脅，也可以用某種動作或者示意行為進行威脅。脅迫的內容無論真實與否，只要使他人受到精神強制即是脅迫。

（3）犯罪主體系一般主體。

（4）犯罪的主觀方面必須是故意。即明知是毒品而強迫他人吸食、注射。不論行為人出于何種動機和目的，均不影響本罪的成立。

認定強迫他人吸毒罪應注意：區分既遂與未遂的界限；多次引誘、教唆、欺騙以及強迫他人吸毒行為的定罪問題；強迫他人吸毒致人死亡案件的認定。

69、強迫他人吸毒罪的刑事責任是怎樣規定的？（1）根據《刑法》第353條第2、3款的規定，強迫他人吸食、注射毒品的，處3年以上10年以下有期徒刑，并處罰金。強迫未成年人吸食、注射毒品的，從重處罰。

（2）依照《刑法》第356條之規定，因走私、販賣、運輸、制造、非法持有毒品罪被判過刑的，又犯本罪的，從重處罰。

70、容留他人吸毒罪及其犯罪構成是什么？

容留他人吸毒罪，是指行為人利用自己的住房或者其他場所，召集、收留他人吸食、注射毒品，并從中牟取非法利益的行為。

（1）該罪侵犯的客體是雙重客體，不僅侵害了社會治安管理秩序，同時也侵害了他人的人身權和健康權。犯罪對象是自愿吸食、注射毒品的人。如果被侵害的對象是非自愿吸食、注射毒品的人，則不構成本罪，但是可能構成其他犯罪。（2）客觀方面表現為容留他人吸食、注射毒品。所謂容留他人吸食、注射毒品，是指為吸食、注射毒品的人提供場所和便利條件。（3）犯罪主體系一般主體。

（4）犯罪的主觀方面必須是故意。即明知是吸食、注射毒品人員而又有意容留并提供場所和便利條件。

認定容留他人吸毒罪應注意：本罪與引誘、教唆、欺騙他人吸毒罪的區別；本罪與強迫他人吸毒罪的區別；本罪與販賣毒品罪的區別；主觀上只能出于故意，如果行為人明知他人走私、販賣毒品而提供毒品的，或以牟利為目的，向吸食、注射毒品的人提供毒品的，以走私、販賣毒品罪論處。

71、容留他人吸毒罪的刑事責任是怎樣規定的？

（1）根據《刑法》第354條的規定，犯本罪者，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。

（2）對于容留他人吸毒罪，應當區別以下三種不同的犯罪行為，分別予以從輕到重的處罰：對單純容留行為的，應當處以相對較輕的刑罰；對以牟利為目的的容留行為的，應當在法定刑幅度內處以相對較重的刑罰；對以販賣毒品為目的的容留行為的，應當以容留他人吸毒罪從重處罰，并在此基礎上與販賣毒品罪進行數罪并罰。（3）依照《刑法》第356條之規定，因走私、販賣、運輸、制造、非法持有毒品罪被判過刑，又犯本罪的，從重處罰。

72、非法提供麻醉藥品、精神藥品罪及其犯罪構成？

非法提供麻醉藥品、精神藥品罪，是指依法從事生產、運輸、管理、使用國家管制的麻醉藥品、精神藥品的單位和個人違反國家有關規定，向吸食、注射毒品的人提供國家管制的麻醉藥品、精神藥品的行為。

（1）非法提供麻醉藥品、精神藥品罪侵犯的客體是國家對麻醉藥品、精神藥品的管理制度。

（2）客觀方面，表現為行為人違反國家關于麻醉藥品、精神藥的管理規定，向吸食、注射毒品的人提供國家管制的麻醉藥品、精神藥品的行為：一是該行為違反國家有關規定；二是提供的對象必須是吸食、注射毒品的人；三是提供的藥品必須是受國家管制的、即可以作為毒品使用的麻醉藥品和精神藥品；四是非法提供的行為必須是無償的供給或贈送。

（3）本罪的犯罪主體是特殊主體，即依法從事生產、運輸、管理、使用國家管制的麻醉藥品、精神藥品的人員或單位。

（4）主觀方面是故意。一是明知提供行為的違法性；二是明知提供的藥品是受國家管制的麻醉藥品、精神藥品；三是明知接受藥品的對象是吸食、注射毒品的人；四是主觀上不是以牟利為目的。

認定非法提供麻醉藥品、精神藥品罪應注意：注意區分罪與非罪；區分本罪與販賣毒品罪的界限。

73、非法提供麻醉藥品、精神藥品罪的刑事責任是怎樣規定的？

（1）依照《刑法》第355條的規定，違反國家規定，向吸食注射毒品的人提供麻醉藥品、精神藥品的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。向走私、販賣毒品的犯罪分子或者以牟利為目的向吸食、注射毒品的人提供國家規定管制的能夠使人形成癮癖的麻醉藥品、精神藥品的，依照本法第347條的規定定罪處罰。非法向吸食、注射毒品的人提供毒品的單位，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照上述規定處罰，并對單位判處罰金。（2）依照《刑法》第356條之規定，因走私、販賣、運輸、制造、非法持有毒品罪被判過刑，又犯本罪的，從重處罰。

74、我國有關禁毒的行政法規主要有哪些？

（1）《中華人民共和國藥品管理法》。1984年9月20日頒布的《中華人民共和國藥品管理法》，規定了對麻醉藥品、精神藥品實行特殊管理辦法。（2）《中華人民共和國治安管理處罰條例》。1986年公布的《中華人民共和國治安管理處罰條例》，規定對吸食鴉片、注射嗎啡、種植罌粟等毒品原植物等予以處罰。

（3）《麻醉藥品管理辦法》。1987年11月28日，國務院發布《麻醉藥品管理辦法》，對我國麻醉藥品的種植、生產、供應、運輸、進出口、使用的管理作了嚴格的規定。同時還規定了違反該法的處罰措施。

（4）《精神藥品管理辦法》。1988年12月27日國務院發布《精神藥品管理辦法》，對我國精神藥品的種植和生產、供應、運輸、進出口、使用的管理作了嚴格的規定。同時還規定了違反該法的處罰措施。

（5）《全國人大常委會關于禁毒的決定》。1990年12月28日，全國人大常委會通過的《全國人大常委會關于禁毒的決定》，有很多條款內容涉及禁毒的行政處罰問題。規定對吸食、注射毒品的，由公安機關處15日以下拘留，可以單處或者并處2000元以下罰款，并沒收毒品和吸食、注射器具。

（6）《強制戒毒辦法》。1995年1月12日,國務院發布《強制戒毒辦法》，是根據全國人民代表大會常務委員會《關于禁毒的決定》制定的一項重要的禁毒行政法規,對我國依法開展禁吸戒毒工作,教育和幫助吸食、注射毒品成癮人員戒除毒癮，保護公民身心健康，維護社會治安秩序，起到了重要作用。

75、毒品違法行為主要包括哪些？

（1）非法持有毒品的違法行為；（2）非法種植毒品原植物的違法行為；（3）吸食、注射毒品的行為；

（4）非法買賣、運輸、攜帶、持有毒品原植物種子、幼苗的違 法行為。

（5）非法走私、買賣、運輸制毒物品的違法行為

76、什么是非法持有毒品的違法行為？應如何處罰？

非法持有毒品違法行為，是指非法持有鴉片不滿200克、海洛因或甲基苯丙胺不滿10克或者其他少量毒品，尚不夠刑事處罰的行為。

對非法持有毒品違法行為，應由公安機關處15日以下拘留，可以單處或者并處2000元以下罰款，并沒收毒品。

77、什么是走私、非法買賣、運輸制毒物品違法行為？應如何處罰？

走私、非法買賣、運輸制毒物品違法行為，是指違反國家規定，走私、非法買賣、運輸易制毒的特殊化學物品，數量較少尚不構成犯罪的行為。對走私行為，按海關法有關規定處罰；對非法買賣、運輸制毒物品的違法行為，依照有關法規處罰。

78、什么是非法種植毒品原植物違法行為？應如何處罰？

非法種植毒品原植物違法行為，是指違反國家規定，非法種植罌粟、大麻等毒品原植物數量不滿500株且無其它情節的行為。

對非法種植毒品原植物違法行為，應由公安機關處15日以下拘留，可以并處3000元以下罰款。對于在收獲前自動鏟除的，可以免除處罰。

79、什么是非法買賣、運輸、攜帶、持有毒品原植物種子、幼苗的違法行為？應如何處罰？ 非法買賣、運輸、攜帶、持有毒品原植物種子、幼苗的違法行為，是指違反國家規定，非法買賣、運輸、攜帶、持有未經滅活的毒品原植物種子、幼苗，數量較少，尚不構成犯罪的行為。

非法買賣、運輸、攜帶、持有毒品原植物種子、幼苗的違法行為的，予以沒收，處以15日以下拘留，單處或者并處3000元以下罰款。

80、對吸食、注射毒品行為應如何處罰？

吸食、注射毒品的，由公安機關處15日以下拘留，可以單處或者并處2000元以下罰款，并沒收毒品和吸食、注射器具。吸食、注射毒品成癮的，還應予以強制戒除，進行治療、教育。強制戒除后又吸食、注射毒品的，可以實行勞動教養，并在勞動教養中強制戒毒

第四篇：淺談我國大氣污染及防治措施

淺談我國大氣污染現狀與治理措施

學院：人文學院

班級：2015級漢語言文學（1）班

姓名：毛鳳英

學號：20***1

內容摘要：大氣是人類和其他生物賴以生存和發展的基本環境要素之一。我國自改革開放以來，經濟迅速發展，而環境問題日益凸顯。而我國作為一個新興的發展中國家，更是在大氣環境污染與發展問題上有巨大而尖銳的矛盾，我國大氣污染主要集中在城市，而且日益嚴重，對我國各方面造成了很大影響，這與我國近幾年來工業發展離不開關系，因此，本文主要針對我國大氣污染現狀進行分析，并談談相關治理措施。關鍵詞：大氣污染、治理措施

一、中國大氣污染狀況

（一）中國大氣污染

我國目前的大氣污染問題比較嚴重，大氣污染主要集中在城市，但也有向中小城鎮和農村轉移的趨勢。據測算，目前中國二氧化硫和消耗臭氧層物質（ODS）排放量居世界第一位；二氧化碳排放量僅次于美國，居第二位；氮氧化物和其他粉塵顆粒也居世界前列。而我國的140多個城市的空氣質量都超過國家三級標準，屬于嚴重污染性城市。同時，據世界資源研究所和中國環境檢測總站測算，在全球30個大氣污染最嚴重的城市中，中國占20個；全球污染十大最嚴重的城市中，中國占6個。我國是世界上的燃煤大國，居于世界第一位，尤其以二氧化硫和粉塵為代表的煤煙型大氣污染環境范圍最廣，其次光化學煙霧，機動性和尾氣排放污染也有加重的趨勢。大氣污染會造成局部地區空氣混濁，能見度降低，交通事故增多。其次加劇了城市的“熱島效應”，在工業城市上空，因為工程的廢熱大量排入大氣，使近地面氣溫比四周郊區高1%-5%，形成局部環流。再次猶豫向大氣中排放大量的灰塵等污染物，對水蒸氣有凝結作用，使下風地區的降雨量增加。而廢氣中的硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物還會發生化學反應形成酸雨。而大氣污染對人體的呼吸系統會有大的危害，導致肺部疾病發病率大大增加。

（二）中國大氣污染帶來的不良影

現在我國的環境污染問題相當嚴重，不僅在一定程度上制約了我國經濟的發展，嚴重影響了人們的生產生活以及人們的健康狀況。比如說在我國目前比較嚴重的大氣污染就是霧霾。汽車尾氣的排放，煤炭的大量燃燒，工廠有毒氣體的排放等等，這些都是造成霧霾的重要原因，霧霾不僅會使人患上癌癥，也會使人們的出行發生困難，交通事故頻繁發生，最終制約我國經濟的發展，影響國家之間的和平關系的發展，比如說2017年韓國和日本，各自都發生霧霾現象，而他們卻把責任歸結于我國，這引起了我國居民的強烈不滿，廣大網友都在網上進行了口舌之戰。不管怎樣大氣污染已經成為我國面臨的一個難題，要解決這個難題，不僅要從社會方面，國家制度層面提出提出緩解措施，還要法律法規層面提出建議。

二、造成我國城市大氣污染的主要原因

（一）能源結構和城市規劃不合理

首先，上文提到我國是全世界第一燃煤大國，除了取暖燃燒等燃煤之外，大部分燃煤用于發電，而火電占到我國每年發電總量的70%以上。而加上石油天然氣等各種能源

消耗，煤炭也占到了能源總消耗量的72%。雖然三峽水力工程已經開始進入并網輸電階段，但由于國家總體電力需求過大，火電的發電量依舊是國家不可減少的電力來源。正因為此，燃煤所產生的大量碳氧化物、硫化物等導致的大氣污染愈發嚴重。其次，由于我國大多數城市發展速度過快，導致其城市發展進程中規劃跟不上發展的變化，工廠等大型重工業選址不合理。而即使選址合理，但由于近年來我國經濟的飛速發展，很多城市規模也數倍于以往，直接導致曾經遠離市區的工廠礦區等污染較重的區域接近城市邊緣，甚至被城市所包圍。又因為我國大多數工廠技術水平落后，生產工藝較差，導致大量煙塵、二氧化硫、氮氧化物進入大氣，其排污標準也是遠遠超過國家標準。

（二）機動車尾氣排放管理滯后

將機動車尾氣排放作為單獨的一部分討論，是因為近年來各大中型城市包括小型城市，機動車數量大幅度增長，遠遠超過道路建設速度，導致各個城市交通擁堵情況頻繁發生，機動車尾氣污染程度加大。2009年年末，全國民用汽車保有量達到7619萬輛，而到了2011年末中國數字就達到了10578萬輛，增長速度和幅度極其驚人，汽車尾氣排放成為大中城市空氣污染的主要來源。

（三）環境執法監督管理沒有完全到位 地方政府變相干預環保執法部門執法，批準建設短期經濟效益好但是能源資源消耗大，對大氣污染嚴重的工業項目。不執行國家環境影響評價制度和建設項目環境管理“三同時”制度，盲目建設了一些布局不合理、污染物超標排放的項目。受到執法機構、人員不全和執法經費不足的限制，環境執法機構不能很好的開展對污染點源污染物的檢測及排污單位的監理，從而削弱了環保部門對排污單位和排污源的正常監督管理，導致沒有污染治理設施的單位長期沒有污染治理設施，有污染治理設施的單位污染物處理設施運行率低，污染物超標排放。而執法機構也存在問題。一是環境執法監管不力、執法不嚴，“不愿查”的問題依然存在；二是環境執法人員作風不硬、素質不高，“不會查”的問題依然存在；三是環境執法“不能查”的問題依然嚴重。如前文所講，部分地方黨委政府的執政理念與科學發展觀的要求存在較大差距，由此對環境執法造成阻力。最后，環境司法未能發揮應有作用。一是司法介入不足，受理案件太少。2010年，全國共發生環境污染糾紛52299起，只有很少部分起訴到人們法院，大部分環境污染糾紛未能進入司法領域處理；二是環境司法受到各種干擾，審判實踐中法院對污染受害者的支持不夠有力、全面；三是對污染受害者有利的判決執行難，生效的法律文書由于地方保護往往很難執行。

（四）環境立法工作亟待完善

我國的環境立法上存在一些亟待完善的問題。一是我國的環境立法存在重環境資源單項法輕綜合規劃法、重實體法輕程序法、重污染防治法輕自然保護法、重強制類法律輕經濟刺激和公眾參與等現象。二是環境保護法律制度不完善，環境法律體系內的法律存在著效力層次的混亂。比如，《中華人民共和國環境保護法》與各個單項的污染防治法和資源保護法均由全國人大常委會通過，處于同等法律位階，《環境保護法》難以發揮其母法的作用，在實施中被虛置起來。再如，國家層面的立法為了照顧各地發展不平衡的國情，大多只規定了基本的法律制度，法律設施也比較原則，其實施就需要國務院及有關行政部門出臺實施細則予以保障。但是，由于種種原因，這些應當及時制定的相關配套法規的出臺往往過遲或者遙遙無期。還如，有關環境保護規章、法規之間也存在沖突，尤其是部門規章與地方性法規和規章之間的沖突更為嚴重。三是一些重要環境經濟政策缺乏法律法規支撐。目前我國一些重要環境經濟政策，如排污權交易、生態補償和環境責任保險等環境經濟政策，尚缺乏明確、具體的法律法規依據。這些政策的試點和全面推行面臨諸多法律障礙。四是 環境保護立法質量不高，突

出表現為立法重點選擇適當、部門立法色彩濃重、缺乏可操作性等；五是官方認定的法律體系，依然沒有將環境法認定為獨立的法律部門，而是將其納入到經濟法或行政法等法律部門中。

三、對我國大氣污染治理的建議

（一）大氣污染治理應從社會發展全局考慮

無論是西方社會曾經經歷過的“先污染后治理”，還是我國現在努力實行的“節能減 排”，都是社會發展歷程中必須面對的問題。而社會要發展，經濟要增長，其不可避免的對環境造成影響，而我們要做的不是西方社會的不顧一切的發展，之后再進行治理，也不是不發展只為了保護環境。“節能減排”也不是單純的所謂的減少能源消耗，停止生產和日常的生活需求，而是科學合理的利用資源，發展創新，利用新技術，減少能源消耗，減少污染排放了，以最小的對環境造成的影響來發展進步。同樣的，環境治理也需要整個社會發展的全局考慮，而不是孤單的一個方面，一個點。把環境治理置于經濟建設和社會發展的大的藍圖中來，不僅僅是作為一個工廠的設施，或者一個時期的口號，而是像日常生活中的公交車，公共綠地，生活用水用電等，融入人們的生活中去。從每個人身邊最小的事情開始，到社會發展的總布局，每一點一滴，都貫徹環境治理的思想，這樣才能夠真正的做到在發展中解決問題。例如在日本，垃圾分類是很正常的事情，小孩子都懂得垃圾需要分類才可以丟棄。而日本的節能設施也是遍及各個商業、工業、辦公和住宅園區。這就是我們應該努力和學習的方向，環境保護如果從每個人做起了，那 么環境治理也就真的是不再需要了。

（二）立法防治的的建議 1.完善污染物總量控制制度

把細微顆粒物、氮氧化物、臭氧、揮發性有機物等新污染物納入大氣污染防治的范圍。廣東省人民政府于2009年4月通過了《廣東省珠江三角州大氣污染防治辦法》。對主要大氣污染物實施總量控制制度，控制范圍由常規的二氧化硫、可吸入顆粒物機物、可吸入顆粒物等。這在全社會尚屬于首次。近年來隨著城市化和工業化的加速發展，細顆粒物、臭氧、揮發性有機物等新污染物納入全國大氣污染防治的范圍迫在眉睫。

2.建立大氣污染區域聯防聯控制度

奧運會和殘奧會期間，北京和周邊地區采取了區域大氣污染聯防聯控制度。這期間，北京市和華北地區空氣質量較好，完全兌現了奧運會空氣質量承諾，為我國區域化空氣質量管理提供了成功的范例。國家有關部門應盡快修訂大氣污染防治法，建立重點區域大氣污染聯防聯控制度。劃定國家大氣污染防治重點區域，將珠三角、長三角和京津冀等區域作為大氣污染聯防聯控的重點區域，建立區域大氣污染防治合作組織。區域大氣污染防治合作組織負責實施重點區域大氣污染防治規劃，組織考核區域內各級人民政府大氣污染防治工作；定期通報區域內大氣污染防治規劃實施進展、大氣環境質量；協調解決跨地市行政區域大氣污染糾紛等。3.修改有關機動車污染防治的規定

將現有的機動車船污染防治擴大到整個交通大氣污染防治的范圍，突出城市交通規劃和發展公共交通系統對控制機動車大氣污染的重要作用。實施全國統一的用車環保標志管理制度；提高機動車排放的標準，使我國的機動車排放標準達到先進國家的水平；突出生產企業和個人在機動車污染防控中應承擔的責任與義務；鼓勵使用車用燃油清潔劑，鼓勵使用壓縮天然氣、液化天然氣、混合動力、生物柴油和燃料電池的清潔能源車輛；增加環保部門制定車用燃料有害物質控制標準的規定，強化環保部門在

車用燃料標準方面的參

4.加大對違法排污行為的處罰力度大氣污染防治法的修訂應加大處罰力度，增強違法行為的震懾力，進一步強化大氣環境監督管理的作用

針對新增和修訂的條款，規定相應的法律責任；細化限期治理條款，將限期治理決定權授予環境保護行政主管部門，規定限期治理期間要險僻新建項目；規定違法排污拒不改正的，環境保護行政主管部門可以按照相應的罰款數額，按日累計罰款；增加大氣污染受到損害的當事人的訴訟和賠償等相關規定；細化環境監管人員的法律責任。“守法成本高、違法成本低”一直是大氣污染治理的瓶頸，因此提高處罰大氣污染行為的力度勢在必行。例如《大氣污染防治法》第五十六條：“違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門或者其他依法行使監督管理權的部門責令停止違法行為，限期改正，可以處五萬元以下罰款......”和第五十七條：“違反本法第四十一條第二款規定，在人口集中地區、機場周圍、交通干線附近及當地人民政府規定的區域內露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染的物質的，由所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令停止違法行為；情節嚴重的，可以處二百元以下罰款。”這里五萬元和二百元以下罰款的處罰標準就過低。這對違法者而言明顯太輕了，不足以達到阻止其違法的目的。建議提高處罰的上限標準，對于沒有按期整改的單位和個人實行過期按日處罰，累計處罰的方式，從而實際上加大處罰的力度。

(三)國家要積極投入對社會主義生態文明的建設，對此提出以下兩大點建議

1．堅持節約資源和環境保護的基本國策

第一，把節約資源放在首位，必須在全社會、全領域、全過程都加強節約，要大力節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，大力發展循環經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。通過狠抓節能減排降低消耗、狠抓水資源節約利用、狠抓礦產資源節約利用、狠抓土地節約集約利用，實現資源節約。第二，堅持保護優先、自然恢復為主。在保護工作中，把預防為主、源頭治理放在首位；在生態系統保護和修復中，把利用自然力修復生態系統放在首位。第三，著力推進綠色發展、循環發低碳發展。要注重經濟發展與生態保護的和諧共進，堅持在保護中發展、在發展中保護，更加自覺地推進綠色發展、循環發展、低碳發展。積極發展節能產業，推廣高效節能產品；加快發展資源循環利用產業，推動礦產資源和固體廢棄物的綜合利用；大力發展環保產業，壯大可再生能源規模。第四，形成資源節約和環境保護的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。在現代化建設中，要整體謀劃國土空間開發，盡可能集中集約利用國土空間，減少對自然生態空間的占用，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，給自然留下更多的修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水清的生產生活環境。

2.完善生態文明體系

第一，要完善經濟社會發展考核評價體系。建立系統完整的生態文明制度體系，最重要的是要把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況納入經濟社會發展評價體系，使之成為推進生態文明建設的重要導向和約束。第二，劃定生態保護線，建立責任追究制度。生態紅線就是國家生態安全的底線和生命線，這個紅線不能突破，一旦突破必將危機生態安全、人民生產生活和國家可持續發展。要讓生態紅線的觀念廣為人知、根深蒂固。第三，健全法律法規，完善生態保護管理制度。順應生態文明建設的迫切需要，我國涉及環境方面法律法規也要也要不斷與時俱進。要加快“立改廢”進程，盡快完善生態環境、土地、礦產、森林、草原等方面保護和管理 的法律制度，要改善生態環境保護管理體制，建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，獨立進行環境監管和執法，提高執法工作的權威性。對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究責任。

面對我國的大氣污染問題我們不能僅僅依賴于國家在制度上的緩解，作為中華人民共和國合法公民，我們應該從小事做起，不僅對大氣污染要這樣做，面對其他環境污染我們更要這樣做，只有這樣才能保護我們賴以生存的家園。

【1】董志權：《大氣污染控制工程》，機械工業出版社2006年版。【2】李艷芳：《環境權若干問題研究》，載《法律科學》1994年第6期。【3】王燦發：《環境法學教程》，中國政法大學出版社1997年版。【4】周勝：《日本的大氣污染防治》，載《環境導報》2000年第6期。

【5】環境保護部：歷年全國環境統計公報，載中華人民共和國環境保護部網。【6】解悅：《持續空氣污染正在侵襲南京》，載《南京日報》2010年第1期。【7】《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》2015年修訂版，第202頁。【8】柴發合：《現行大氣法該怎樣修改》，載《中國環境報》2009年第31期。【9】蔡守秋：《環境正義與環境安全--二論環境資源法學的基本理念》，載河海大學學報2005年第7期。【10】韓愛青：《完善環境影響評價制度的思考》，載《吉林大學報》2006年第7期。

第五篇：淺談我國個人所得稅征管問題及措施

作者：索俊穎

【論文關鍵詞】 個人所得稅 問題 措施

【論文摘要】 個人所得稅是我國財政收入的主要來源之一。然而,在我國現行稅制中,個人所得稅卻被公眾認為是稅收流失最嚴重的稅種。這不僅使財政收入遭到巨大損失,而且還加劇了個人收入分配不公的狀況。因此,進一步加強個稅的征收和管理,加大稅法宣傳力度,提高公民自覺納稅的意識,是改善我國個稅流失狀況的有效途徑。

我國自1980年開征個人所得稅以來,個人所得稅收入逐年增長,它在調節個人收入、緩解社會分配不公、增加財政收入方面起到了重要的作用。但從整體情況看,個人所得稅稅款流失嚴重,其調節力度還遠遠不夠。造成這種局面的原因概括起來主要是個人所得稅制本身不完善以及個人所得稅征管手段乏力所致。要充分發揮個人所得稅的調節和收入作用,應在個人所得稅制的完善及提高征管水平上下工夫。

一、個人所得稅征管現狀分析

(一)全社會依法納稅的意識依然淡薄

我國稅法規定,個人所得稅扣繳義務人支付個人所得應納稅時,不論納稅人是否屬于本單位人員,均應代扣代繳其應納的個人所得稅稅款,扣繳義務人應扣未扣、應收未收稅款的,由扣繳義務人繳納應扣未扣、應收未收稅款以及相應的滯納金或罰款。這個規定有利于通過稅源扣繳個人所得稅,從而從源頭上控制個人所得稅流失。但其負面影響是將個人所得稅流失責任更多地歸咎為扣繳義務人,導致我國長期以來個人所得稅收入過多地依賴支付單位的代扣代繳,個人所得稅的納稅申報工作由支付單位包攬,納稅人無需同稅務部門聯絡、無需辦理納稅申報手續,也拿不到稅票證明,造成納稅人被動納稅,根本不了解稅法和納稅方式,更沒有把納稅作為一種應盡義務,不利于納稅意識的提高。

(二)對隱形收入缺乏有效的監管措施

由于我國收入分配渠道不規范,金融系統發展滯后,導致現實生活中個人收入的貨幣化程度較低,現金交易頻繁,并產生大量的隱形收入、灰色收入。一個常識是,現在浮在表面的有錢人,比如正被稅務部門重點監控的私營企業主和演藝明星,充其量只是有錢人的冰山一角。2000年7月,國家統計局城市社會經濟調查總隊在全國10個省市進行高收入群體的調查,結果發現,在城市高收入群體中,企業單位的負責人占的比例最高。而過去人們對演藝界人士高收入的想象,并沒有在調查中得到確認。很多自稱有錢的人實際上并不是很有錢;很多實際很有錢的人卻從來不敢說自己有錢。這使得稅務部門重點監控的納稅人監控不在重點上。

(三)稅務部門征管信息不暢、征管效率低下

由于目前征管體制的局限性,征管信息傳遞并不準確,而且時效性很差。不但納稅人的信息資料不能跨征管區域順利傳遞,甚至同一級稅務部門內部征管與征管之間、征管與稽查之間、征管與稅政之間的信息傳遞也會受阻。同時,由于稅務部門和其他相關部門缺乏實質性的配合措施(比如稅銀聯網、國地稅聯網等),信息不能實現共享,形成了外部信息來源不暢,稅務部門無法準確判斷稅源、組織征管,出現了大量的漏洞。同一納稅人在不同地區,不同時間內取得的各項收入,在納稅人不主動申報的情況下,稅務部門根本無法統計匯總,讓其納稅,在征管手段比較落后的地區甚至出現了失控的狀態。

(四)扣繳義務人代扣代繳質量不高

雖然國家稅務總局早在1995年就制定并下發了《個人所得稅代扣代繳辦法》,對扣繳義務人的權利和義務作了明確而又具體的規定,但實際生活中,部分扣繳義務人或迫于領導的壓力,或責任心不強、業務水平不高、法制觀念淡薄,故意縱容、協助納稅人共同偷逃稅款,將該

扣繳個人所得稅的收入不計或少計入應納稅所得額,還有的干脆將工資薪金所得適用的超額累進稅率改為5%的比例稅率。

(五)個人所得稅的處罰遠遠不能到位

個人所得稅的處罰是和其違章違法行為聯系在一起的,而其違章違法行為主要表現在偷逃稅問題上。我國個人所得稅偷逃稅問題,早在上世紀80年代后期的個人收入調節稅執行期間就曝露出來,當時對各種“名人”、“權貴”的偷逃稅案件處罰不力,其負面的示范效應非常大。同時,90年代初開始暴力抗稅事件也在全國范圍內屢屢發生,加之法律對其制裁也沒有及時、到位,使違法犯罪者更加氣焰囂張。雖然近幾年執法環境對個人所得稅征管有了一定改善,但整體個人所得稅征管還是“富人爭相偷逃稅、工資薪金萬萬稅”。再加之能夠繳得起較高個人所得稅的,一般都是有一定地位和名望的,稅務部門對他們偷逃稅被查住的最多也是補稅罰款,有的甚至任其發展、睜一只眼閉一只眼了事。

二、完善我國個人所得稅征管的對策

依法納稅是公民的基本義務。美國建國初期財政部部長漢密爾頓曾講過,人一生下來有兩件事情是不可避免的,一是納稅;二是死亡。社會公眾人物必須懂得他們在從社會獲得聲譽的同時,也必須承擔社會的義務,其中“依法納稅”是起碼的條件。筆者認為政府需要承擔以下幾個方面的工作來改革和完善我國個人所得稅。

(一)實行個人所得稅制度和征收辦法的改革,為公民納稅提供良好、便捷的稅務服務

加強稅收征管工作的軟硬件設施的建設,包括建立一套嚴密完善的稅收征管法律制度,減少各種優惠減免措施,增強執法的剛性和執法的嚴肅性,加大對逃稅偷稅等各種稅收流失行為的法律制裁和經濟制裁,加強稅收征管隊伍建設,提高稅務征管人員的政治素質和業務素質;建立計算機控管網絡,實現稅收征管工作電算化,并盡快與銀行等計算機系統實現聯網。

(二)全面實行金融資產實名制

我國現在已經對儲蓄存款、有價證券等實行了實名制,在各種支付結算中廣泛使用支票、信用卡。雖然目前建立金融資產實名制會面臨諸多阻力,但應充分認識到金融資產實名制不僅對個人所得稅的征管意義重大,而且對抑制地下經濟、防治腐敗,特別是建立社會主義市場經濟所必需的信用關系都具有十分重要的意義。

(三)推行稅務代理制度

由于納稅過程比較繁瑣,而納稅義務人的稅法知識普遍較低,以致在確定應納稅所得額、計算應納稅額、履行申報手續和辦理交納稅事宜方面均存在較大的難度,致使征收工作存在一定的風險。推行稅務代理制度,一方面有利于納稅人正確履行納稅義務,消除或降低納稅人的納稅風險;另一方面,它在稅務機關和納稅人之間架起了橋梁,發揮溝通納稅人與稅務機關聯系的紐帶作用,把稅收政策和稅收常識及時傳遞給納稅人,督促納稅人依法納稅。同時稅務部門也可以通過稅務代理了解個人所得稅征納過程中存在的問題,不斷改進和完善征管方式。

(四)實現數據資料一定范圍內的共享

充分發揮政府部門和社會各界的協稅護稅作用,形成治稅合力,才能收到調節收入分配的良好效果。地稅部門一方面要和工商、銀行、海關、司法、房地產、證券部門以及街道辦事處等單位建立經常聯系制度,互通信息,以全面掌握個人有關收入、財產的資料信息。如向金融部門了解個人儲蓄存款及利息收入和資金往來情況;向工商部門了解工商登記和變更登記有關資料;向證券部門了解各類有價證券的轉讓及股息、紅利支付情況等。另一方面地稅部門內部也要在制度上確定協調與溝通的具體辦法,真正實現信息共享,避免各自為戰的不良傾向。

(五)盡快建立并積極推行個人信用制度

首先,切實實施儲蓄存款實名制,建立個人賬戶體制,這項舉措在2000年開始實行,每個人建立一個實名賬戶,將個人工資、薪金、福利、社會保障、納稅等內容都納入該賬戶,這需要稅務、銀行、司法部門密切配合和強大的計算機網絡支持。其次,實行居民身份證號碼與納稅號碼固定終身化制度,做到“全國統一、一人一號”。第三,國家要盡快頒布實施《個人信用制度法》及配套法規,用法律的形式對個人賬戶體系、個人信用記錄與移交、個人信用檔案管理、個人信用級別的評定、披露和使用,個人信用主體的權利義務及行為規范作出明確的規定,用法律制度保證個人信用制度的健康發展。

(六)建立和完善個人收入監控體系,制定納稅人編碼制度,建立納稅檔案

可借鑒西方發達國家的做法,一方面逐步以信用卡和個人支票取代當前的收付現金化,使納稅人的經濟活動都通過銀行進行結算和支付,減少現金流通,將納稅人的所有隱性收入顯性化;另一方面,自納稅人出生起就為其設立終身有效的個人稅務登記號,并據此辦理銀行個人存款賬戶,實行編碼化管理,使其終身的收支和納稅情況都受到稅務機關的電腦系統監督。同時在全國范圍內實行電腦聯網,統一進行監控。再者,對個人納稅記錄建檔備案,作為個人信用的一種證明。此外,實行個人財產登記制度,加強對個人實物收入的管理。

總之,應該清楚地認識到我國目前實際情況和條件對改革和完善個人所得稅的制約,也要清楚地認識到個人所得稅流失還需要收入分配制度及其他配套措施共同發揮作用,才能收到可觀的成效。