第一篇：我國農業環境保護的措施、難點和對策專題

鋸銜研憲考考2013年第43期(總第2531期)

查詢相關信息，其中公眾具有反饋環境相關信 污染問題導致利益損失的農村居民可以獲得法

息的自由。該平臺至少應由環境質量監測、污 律和信息援助，獲知損害投訴和訴訟的渠道。同

染排放信息、環保公眾參與和生態狀況監測四 時采用培訓、文藝宣傳等農民喜聞樂見的方式，部分組成。培養農民的環境保護意識，倡導建立生態文明、建立農村環境法律援助和訴訟制度，使由于 自然和諧的新農村。

農業部農村經濟研究中心 王 莉 沈貴銀

摘要：在農業生產快速發展、農產品供給日益豐富的同時，農業農村環境也受到

一定影響。為了減少農業生產帶來的環境污染，我國出臺法律法規、制定生產標

準、推廣環保技術、開展優質安全產品認證、給予直接補貼等。實踐中，這些政策措

施發揮了積極作用，但也存在直接規制乏力、技術推廣難度大、環保產品市場發育

不足、經濟激勵作用小等問題，需要根據我國農業生產方式和經營主體的新特點，完善相關政策措施。

關鍵詞：農業環境；環保政策；難點；建議

中圖分類號：F322文獻標識碼：A文章編號：2095—3151(2013)43—0018—0

5農業環境狀況與農產品質量安全、農業可

一、農業環境保護的措施及效果 持續

發展、農村居民生活水平等密切相關，是農

我國對農村環境問題的關注始于農業環境

村生態文明建設的重要內容。當前農業生產向

問題，從20世紀70年代開始，當時的農林部

就 機械化、規模化發展，生產經營者向兼業化、多 開展有關農業環境保護的行政管理工作。目前，元化轉變，城鎮居民對農產品質量安全和營養 農業部繼續履行農業環境保護的職能，同時環保

水平更加關注，農村居民也開始關注居住環境 部門的工作也逐漸向農村拓展。狀況，農業環 境保護面臨新的挑戰和機遇。應

(一)制定法律法規和標準，進行直接規制。

直接規制是各國政府控制污染的首要政 該全面審視農業環境保護的政策措施及存在問

題，改進和完善相關工作，促進農業農村環境 策工具。從20世紀80年代開始，我國出

臺

保護。《土地管理法》、《大氣污染防治法》、《水法》、重 8

萬方數據 我國農業環境保手戶宣與措狍 準點和對策

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一刪——

一

《固定廢物污染環境防治法》、《食品衛生法》 劑補貼、作業補助、以獎代補和植保機械購置補 等，讓農業農村環保工作有法可依。同時，頒 助等方式，扶持專業化防治組織，推動專業化統 布各項標準，規范生產經營者行為，例如《漁 防統治快速發展。此外，各地因地制宜，探索推 業水質標準》、《農田灌溉水質標準》、《農藥安 廣一些環境友好型的生產技術。例如，湖南省 全使用標準》、《農用粉煤灰中污染物控制標近年建立健全綠肥良種繁育與供應體系，增加 準》、《城鎮垃圾農用控制標準》、《畜禽養殖污 綠肥良種繁育、生產示范和技術創新投入，鼓勵

染防治管理辦法》等。同時，開展環境質量監

測，為環境保護工作提供依據。1 983年農牧

漁業部農業環境監測中心站正式成立后，陸續

出版發布《中國農業環境質量報告書》，后來

隨著機構改革，該項工作逐漸歸到中國環境監

測總站，在其每年制定發布的《中國環境狀況

境保護”的了

信息披露，但是信息量有限，2009年出臺《全

國農村環境監測工作指導意見》，進一步農村

環境監測工作。

(二)推廣環保生產技術，改進生產行為。

不當生產技術和方式是造成農業農村環境

題的主要原因之一，如過量施用化肥和噴灑農

藥、農地長期單一種植、農資包裝物的隨意丟棄、畜禽排泄物的直接排放和不完全處理等，通過推

廣一些生產技術，可以改進生產者行為，減少環

境污染。首先是“測土配方施肥”，以土壤測試

和肥料田間試驗為基礎，根據農作物需肥規律、土壤供肥性能和肥料效應，在合理施用有機肥料 的基礎上，科學提出氮、磷、鉀及中、微量元素等

肥料的施用數量、施用時期和施用方法的技術。從2005年起農業部將該技術作為科技人戶工

用

程的第一大技術在全國推廣，目前已經發展到

整村、整鄉、整縣等整建制推進，將服務范圍逐

步覆蓋到主要土壤類型、主要作物和絕大多數

農戶。其次是推廣“病蟲害專業化防治”，該技

術有效解決農戶分散用藥量大、生產成本高、農

產品殘留超標等問題，實現農藥減量化使用，降 萬方數據』厙可斗朝：櫓 6h證蟊～ LI，)nn殳車F綻船耐r『抨丑已酌農戶種植綠肥作物；建立秸稈腐熟還田示范區，推廣秸稈還田技術；發展“稻一鴨一稻”、“畜一 沼一種植”、“畜一沼一魚”等種養結合的循環農 業模式。

(三)開展安全優質農產品認證，引導生態 環境建設。公報》中進行關于“土地與農村環

從20世紀90年代起，農業部陸續啟動 綠色食品事業、無公害農產品認證、農業系統 有機食品認證和地理標志農產品登記保護工 作，以市場力量引導生產者自覺采取環境友好 型生產方式，在提供優質安全農產品的同時，問經成為我國安全優質農產品的主要品牌。“無公害農產品”是保障農產品消費的基本安 全需求，參照執行產品質量安全的國家強制性 標準，管理上實行產地認定與產品認證相結合 的制度；“綠色食品”的本質內涵是“安全、優 質、環保”，其產品質量是在國家標準的基礎 上，規定了更高的衛生安全指標要求，總體上 達到國際先進的質量安全水平，管理上實行產 品認證與使用證明商標相結合的基本制度； “有機食品”更加突出生態環保，要求不使化學投入品，按照國家認監委有機產品認證制 度管理；“地理標志農產品”重在傳承農耕文 化，強調地域特色和獨特品質，由農業部實施 登記保護。(四)提供財政補貼，促進重點污染防治。

隨著國家綜合國力的提高、財政收入的增加

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保護農業農村環境。到目前，“三品一標”已

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經濟上的獎勵和補貼，鼓勵社會各主體投入農村

環境建設。其中較為重要的是以下三項工程：

始通過

導養殖戶修建沼氣池，對

畜禽養殖的糞污進行無害化處理和能源利用。

2011年，東、中、西部地區農村戶用沼氣中央補

助標準分別提高到1300元、1600元、2000元。

在湖南省，2003～2011年，中央共支持農村沼氣 國債(預算內投資)項目資金達到18．42億元。

從(2)農村清潔工程。從2005年開始，農業部在 列的 部分省市啟動農村清潔工程建設試點，以農村

大多數 廢棄物資源化利用和農業面源污染防控為重 及標準。

點，推廣畜禽糞便、生活污水、生活垃圾、秸稈等

生產、生活廢棄物資源化利用技術，用經濟的手

段、市場的機制，建立物業化管理模式。截至

201 1年年底，全國已建設農村清潔工程示范村

1400多個。2012年國家啟動生豬清潔養殖示

范項目。湖南省主推生物發酵床技術，將雙峰

每縣中央

實施改造發酵床17 000平

方米任務量。(3)農村環境綜合整治。以建制

村為基本治理單元，有重點、分批次促進農村環

境綜合整治，重點支持農村飲用水水源地保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染和歷史遺留的農村工礦污染治理、農業面源污染和土壤污染

防治等與村莊環境質量改善密切相關的整治措

施。資金投入在2008年是5億元，2009年10 元，2010年25億元，201 1年和2012年合計接近

100億元。

二、農業環境保護政策實施中的難題

總體來看，我國采取了指令規制、技術創

新和經濟激勵等多種農業環境保護措施，在一

定程度上降低了農業生產污染影響，維護了農

村生態環境。但是，很多政策措施并沒有得到

有效實施，政策力度不夠，環境保護水平還比 20

萬方數據

較低，與農村生態文明建設的需求還相距 甚遠。(1)農村沼氣工程。進入21世紀，國家開(一)直接管制乏力。補貼部分建設資金，引

制定法律法規，對污染排放和主體行為做出 規定，依法強制實行，是世界各國污染控制的主 要手段。這種手段要求不僅包括不同層次的法 律法規文本，還要制定具體的執行標準、處罰細

則，并有相關部門監督執行這些法規，并對違規 行為實施處罰，只有這樣才能發揮作用。目前 土地到灌溉水到農藥使用，我國出臺了一系 法律法規和標準規范，但是調查發現，絕 農業生產經營者并不知曉這些法律法規不知道如果遵守這樣規章以及相應的權利和義 務，也沒有相關的部門進行宣傳、監督和執法。此外，農村地域寬廣、農業生產規模小而分散、農 業生產技術和方式復雜多樣、農戶自身素質不高

等特點，對實施這種強制性指令控制-y-段提出更 高要求。等7個生豬養殖大縣列入實施范圍，(二)技術推廣難度大。補貼340萬元支持

當前農業生產技術的推廣難度非常大。第 一，由于農村青壯勞動力的外出轉移，農業生產 經營者出現兼業化、老齡化和女性化的趨勢，年 齡結構偏大、文化程度偏低、風險承受能力較弱，對新技術的使用意愿和接受能力不強。第二，一 些對環境影響小的新技術如生物制劑、物理防護 手段等，往往物化成本高于傳統的化學投入品，而且使用起來有相應的操作規程，較為費事，在 沒有相應收益增加的情況下，農戶不愿承擔這樣 的額外成本。第三，一些環保技術要求少施化

肥、少打藥，可能會導致產量下降或者產品品相

不好，造成農戶收益下降，影響農戶的使用積極 性。第四，當前農技推廣部門力量較為薄弱，工 作經費不足，難以進行技術推廣，加上小規模分 散經營的農業生產特點，新技術推廣運用難度

億

較大。

萬方數據

生產和農民居 乍方式，加快農

大農村農業環 護協調發展的 勺認識，將農業

立置。第一，加 殳，加強環保部 L員配備，提高 的環境保護政

史，確保城市垃 ‘污染向農村轉

虧染。第三，加 ‘環保投入作為

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堡盤塹鯊查多2013年第43期(總第2531期)

標準、環保標準和處罰細則，明確監督部門，確 委托、招投標等方式，扶持農民專業合作社開 保環保法規的執行，對違規行為實施處罰。防 展產前、產中、產后服務，實施環保生產技術，治沒有環保處理實施的企業盲目上馬，強制要 推進農業清潔生產。在技術研發和推廣過程

求不達標企業整改，對嚴重違規的企業要關停；

對一般小農戶，要充分利用相互監督和村莊自

治，建立健全舉報機制，對造成嚴重環境影響的行為要嚴肅處理，對好的做法要加以表彰、獎勵

部的一項

重要工作。

(三)規范產品認證，加大市場宣傳力度。

嚴格規范各項優質農產品的產品認證，確保

息的真實性和可靠性，降低認證費用，鼓勵符

合條件的專業合作社開展產品認證。加大市場

營銷，擴大銷售模式，減少中間環節，將信息盡可

能地傳遞給消費者，獲取消費者的認可和信任，從而建立成長期的供銷關系。加強對已獲認證

產品的監管，開展不定期抽查，一旦發現違規行

為，立即取消認證標識，并進行信息披露，加強認

證產品的公信力。

(四)加快適用技術的研發，改進推廣方式。

將環境保護的思想理念滲透到現代農業

建設中，以提高資源利用率作為目標，將增產

增效與生態建設并重，通過良種良法配套、農

機農藝結合，實現高產、優質、高效、生態、安

全的現代農業。引導、鼓勵和支持科研部門加

強農田資源高效利用、農林生態修復、有害生

物控制、生物安全和農產品安全等方面開展基

礎研究，力爭在良種培育、節本降耗、節水灌

溉、新型肥藥、病蟲害綠色防控等方面取得重

大實用技術成果。充分發揮各級農技推廣機

構的作用，著力增強基層公益性農技推廣服務

能力，改進基層農技推廣服務手段，利用廣播

刊、互聯網、手機等媒體和現代信息

技術，廣泛宣傳環保生產技術。培育和支持新

型農業社會化服務組織，通過政府訂購、定向

萬方數據

中，還要特別注意因地制宜，尊重農業農民的 基本特點，積極聽取群眾意見，充分利用群眾 智慧，選擇運行成本低、維護簡單的環保技術 和設施。和宣傳，并將村莊環境治理作為村干

(五)加強生產資料市場監管，減少污染源。加強對農藥、化肥、飼料等農資產品生產企

業的監管力度，認真落實產品標準，鼓勵研發和 信管，嚴厲禁止高毒高殘留農藥的生產和流通。一 旦發現必定重罰，打擊假冒偽劣產品，確保產品 質量，推廣綠色、環保、有機的農資產品，從源頭 上降低農業生產經營者因使用劣質投人品對環 境和食品安全造成負面影響的可能性。借鑒 “押金返還”的方式建立生產資料包裝物回收

制度，引導包裝物的集中處理，減少環境污染。

加強對生產資料營銷人員的道德和技術培訓，充分發揮其在技術宣傳推廣方面的重要作用，指導農戶合理打藥、平衡施肥，實施環境友好型 的生產技術。

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第二篇：發展我國網上銀行的難點及對策研究

發展我國網上銀行的難點及對策研究 電子銀行業務的制約因素及對策

內容提要:電子銀行業務作為商業銀行業務發展的新型分銷方式和渠道,是商業銀行未來生存發展中必不可少的競爭手段,已經成為各大商業銀行和中小銀行的效益增長點和服務利器,也成為現代商業銀行轉變經營方式、實現戰略轉型的重要組成部分。

關鍵詞: 電子銀行制約因素發展對策

一、電子銀行業務概述

電子銀行是一種新型的銀行服務方式或渠道,客戶不需要到銀行網點,只要通過電腦、電話、手機、ATM、POS 等電子終端,就可以方便地獲得賬戶查詢、轉賬匯款、繳費、網上購物、外匯買賣、國債、基金、保險、股票等等多方位的金融服務。一般來講,電子銀行家族成員包括自助銀行、家庭銀行、企業銀行、網上銀行、手機銀行等。

自助銀行以ATM、CRS、DCD及POS機為主,體現在客戶可以自行選擇和操作機器設備進行自我服務。這種服務方式1972年3月起源于美國。經過30多年的發展,現在顧客已經可以在自助銀行的各種終端設備上,享受到幾乎與柜臺業務完全一樣的一整套銀行服務。

家庭銀行以電話銀行為主體。基于設施的不同,家庭銀行可大體分為電話銀行、視頻終端家庭銀行等形式,目前以電話銀行(Telephone Banking)為主。家庭銀行(Home Banking)服務使得客戶在家里便能辦理各種業務,其服務大都具有靈活方便、反應快捷等優點,因而吸引了大量顧客,提高了銀行服務效益。

企業銀行企業銀行(Corporation Bank)服務,使得銀行的企業客戶可以利用位于企業辦公室的計算機(主要是PC,PC銀行故此得名)、電話等處理終端,通過專用網絡連接到銀行業務處理系統,客戶可以通過操作設備發出各種指令。但從未來趨勢看,PC銀行將被Internet銀行取代。網上銀行以Internet為基礎,20世紀90年代中期以來,Internet逐漸普及。以Internet為服務發送渠道,用戶通過訪問銀行網站,就可獲得各種銀行產品與服務。1995年10月18日,世界上第一個網絡銀行--“安全第一網絡銀行”(Security First Network Bank)出現之后,網絡銀行如雨后春筍般涌現。

手機銀行以手機為基礎,也稱移動銀行。它通過一定的技術手段,使用以手機為主的各種移動設備,使客戶可以通過無線通信網絡(如中國移動、中國聯通等)獲得銀行提供的各種金融服務。近年來,我國各大銀行基本上都提供了手機銀行服務。

電子銀行業務具有如下特點:

(1)“3A”式服務(3A=Anytime+Anywhere+Anyway)。全天候(Anytime)電子銀行全天候24小時連

續運行,對其使用可以不分晝夜,擺脫了傳統銀行上下班時間的限制。在經濟全球化背景下,電子銀行的使用同樣可以不受全球時區的限制。在任意地方獲得(Anywhere)只要擁有合適的工具(電話、電腦、手機、ATM等),客戶所處的地域就無關緊要,隨時隨地都能獲得銀行的服務,我們可以通過互聯網在世界任何一個地方訪問自己的開戶銀行。多種方式提供(Anyway)客戶將不僅僅通過銀行柜臺才能辦理銀行業務,而是可以通過電腦終端、手機、ATM、電話等多種方式享受各種銀行產品和服務。

(2)以人為本的服務。電子銀行提供以人為本的服務,尤其體現在網上銀行。它不僅可以同傳統銀行一樣提供各種服務,還可以推出一些人性化的新產品和服務,這些業務以客戶為中心,根據客戶個人情況單獨設計。比如網上銀行可以實現服務使用界面的個性化,根據個人喜好定制頁面內容和色彩等等。通過電子銀行,銀行還可以以各種方式積極與客戶聯系并獲取反饋意見,如通過電子郵件、自動電話調查、ATM提示等,按照客戶的要求及時增進服務內容,改進服務方式。

(3)綜合性的服務。客戶通過電子銀行提供的服務,除了全面了解自己的賬戶信息,還可以了解銀行提供的相關信息,如證券信息、保險信息等等。隨著銀行業分業經營界限的慢慢打破,這種綜合性服務功能將越來越強大,銀行客戶通過電子銀行享受“一站式”金融服務不再是夢想。

(4)高度程序化的服務。與傳統銀行提供的面對面客戶服務相比,電子銀行能應對的業務復雜程度顯然有限。一般而言,電子銀行常常充分發揮信息技術高效處理的優勢,低成本地提供程序化的、可以自動完成的常規業務,如信息查詢、轉賬服務、修改密碼等。而高附加值的、非程序化的企業客戶服務往往需要在網下通過客戶經理開展。

二、電子銀行業務發展現狀及前景

“競爭激烈,新品迭出,效益顯著,前景喜人”是電子銀行業務目前發展的現狀。隨著電子商務浪潮的興起和中國金融業的全面開放,國外商業銀行的主營收入已開始轉向網上支付和電子轉賬等方面的中間業務及其他金融服務,國內商業銀行也正在改變傳統的柜臺業務模式和業務結構。

90年代起,銀行卡、ATM、POS在我國的逐步推廣應用,國內網上銀行、電話銀行、手機銀行等電子銀行業務開始萌芽。交通銀行自上世紀80年代中期組建以來,以電子科技手段為先導,進行品牌塑造,贏得了消費者,業務迅速發展。特別是率先推出的自助銀行,在國內商業銀行中享有較高的知名度。之后,網上銀行、電話銀行以及各種電子理財產品的推出,使電子銀行業務得到了長足發展。以交通銀行鄭州分行為例,在隆重推出神通卡、神通網后,網上銀行、電話銀行提供的代收話費、電費、收視費等收付功能,以及提醒服務業務,得到了業界同行的肯定。工商銀行于1997年12月在互聯網上開辦了自己的網站,是最早推出網上服務的國內銀行之一,并率先在國內同業中把網上銀行、電話銀行、手機銀行等諸多產品、服務歸為一類,旗幟鮮明地提出了電子銀行的概念,打造了“金融e通道”這個具有鮮明時代氣息的電子銀行整體品牌。該

行2004年底已擁有1000萬戶的個人網上銀行客戶和11萬余戶企業網上銀行客戶,在線支付交易額累計突破50億元。中國建設銀行2004年底網上銀行個人客戶達到389萬戶,交易額1019億元;網上銀行企業客戶達到68705戶,交易額32937億元。

有關人士分析,到2005年底,我國網上銀行用戶數將飆升到1.4億戶。與此同時,各商業銀行都把電子銀行業務作為重中之重來抓,制定市場策略,推出理財新品。如招商銀行,2005年初推出了理財新品“財富賬戶”,隨后在今年的4月,同廣東TCL集團簽訂了“票據通”全面業務合作協議。中國工商銀行、中國建設銀行、交通銀行以及上海浦東發展銀行等商業銀行都以創新姿態加入金融產品的市場大戰之中。中國工商銀行繼“電子銀行”、“金融e通道”后,又推出個人網銀業務金融@家,為客戶提供帳戶管理、轉賬匯款、繳費、網上匯市等12大類60余項服務功能。到目前為止,有關資料顯示,工商銀行電子銀行的業務指數已占到整個業務量的25%,就是說,100筆業務中有25筆是通過電子銀行的渠道進行交易的。起步更晚的招商銀行,在發展中逐步形成了以企業網銀、個人網銀、網上支付、網上商城、網上證券五大產品系列為主的網上銀行服務體系,在國內商業中享有較高的知名度。

三、我國商業銀行電子銀行業務發展的主要制約因素

美洲銀行的一份研究報告表明,對于一家商業銀行而言,只擁有活期存款賬戶的客戶,50%會在1～2年內離開;只擁有定期存款賬戶的企業,30%會離開;而同時擁有定期、活期、網上銀行賬戶的客戶,最終選擇離開的比率只有1%～2%。這項數據揭示了電子銀行和傳統銀行共存的價值所在,顯示出電子銀行業務在現代商業銀行發展中的重要作用。我國各商業銀行紛紛利用電子銀行業務對金融市場重新瓜分,但是到目前為止電子銀行的發展還沒有達到各商業銀行所預計的目標和效果,電子銀行的客戶占總客戶的比例較小、客戶使用的滿意度不高、實際使用率偏低等等,而制約電子銀行業務的發展主要以素有以下幾個方面:

1、市場細分不夠嚴謹、營銷機制不夠健全

目前國內各商業銀行高、低端客戶資源相差懸殊,低端客戶占比過大,客戶資源不容樂觀。面對低端客戶占比較大的現實,市場細分工作不足,客戶結構調整不力,流于一概而論的認識,存在畏難情緒。另外,電子銀行業務的營銷宣傳作為一項長期的工作必須堅持不懈,相形之下,目前電子銀行的宣傳更偏重于短期行為。商業銀行在產品宣傳上的投入乏力也直接影響到產品的深層次推廣,如在街頭難見宣傳電子銀行業務的廣告,產品的市場認知度不高。對于客戶而言,沒有對產品的深入了解,何談“認購”熱情。

2、系統性能尚待優化,產品功能尚待完善

目前,我國商業銀行電子銀行業務,大都表現為將一部分傳統的柜臺業務電子化,所推出的電子銀行產品也大多限于對銀行現有業務的電子化改造。真正的產品創新遠未涉及,創新特色不明顯,沒有體現網絡的根本屬性--靠變化和新穎吸引客戶。產品功能還不能滿足客戶除現金業務外的全部需要。例如有的商業銀行的網上銀行不能辦理分行的一些特色業務(代繳費、外匯寶等);同時,比之于網上銀行來講,電話銀行業務由于缺乏可視性,所以操作起來相對繁瑣,表現為語音報讀菜單冗長,16～19位的賬號輸入時間過長,造成客戶不必要的話費浪費,影響了客戶使用該產品的熱情。而網上銀行雖具直觀性,但操作計算機本身就要求客戶有一定的計算機操作和Internet知識,由于天津地區電腦的普及程度不是很高,熟練使電腦的客戶人數亦相對較少,加上認識不足、收入偏低等客觀因素,也影響電子銀行業務的普及與推廣。其中主要原因之一是因操作過程中需客戶輸入的內容偏多,客戶感覺不方便,自然就降低了使用熱情,致使部分客戶與電話銀行漸行漸遠。任何事物都有其雙重性,對于系統升級來講,一方面可以加快技術改造的步伐,另一方面,過于頻繁的改版升級,也在某種程度上影響到系統運行的穩定性,并使客戶產生陌生感。對于可以任意選擇服務銀行的企業來講,其稍感不便或使用中一旦出現異常,就會轉投他行,這樣極易導致客戶流失。

3、重視程度不夠,管理措施不足

目前,電子銀行業務尚屬傳統業務的補充手段,所以產生的效益不明顯,直接創收能力仍然顯得薄弱,造成了在重視直接效益指標考核的情況下,支行對難見直接效益的電子銀行業務乏力可推。領導層對該業務的重視程度直接影響著該業務的發展。事實上,電子銀行業務的開展可以在相當大的程度上分流柜臺壓力,緩解柜員勞動強度,并為我們帶來直接的業務收入和高附加值的潛在效益。但由于認識上的問題,柜員在全力忙于傳統柜面業務的時候,面對排隊擁阻和嘈雜人流并無主動推介離柜業務的意識,導致“越來越忙”的“馬太效應”頻出,電子銀行的潛能優勢無從發揮。

4、產品售后服務不到位,市場培育力度差

客戶使用電子銀行所反饋的意見得不到及時解決。雖然網絡銀行業務在不斷地創新與發展,但相對于客戶來說,我們產品中的部分功能仍有待改進。比如,企業網銀中一個客戶號下面僅允許一個賬號進行交易,這對于擁有多個賬戶的企業來說,使用網銀進行交易是很麻煩的。

對電子銀行客戶缺乏有效的跟蹤和售后服務。相當一部分客戶在初次使用電子銀行產品的時候會有這樣、那樣的問題或存在疑惑,在最需要幫助的時候往往不得其門而入,這會極大地挫傷客戶的使用熱情。而開戶以后再放棄使用網絡銀行,不是一個簡單增加睡眠戶的問題。在越來越強調量本利分析的市場經濟環境中,這不僅造成銀行系統資源的無端浪費,更為銀行激活和催醒這些客戶帶來更大的成本負擔。從另一個角度講,由于來自客戶的聲音得不到足夠的重視或及時收到效果,也使得產品調整因缺少市場依據而失去針對性。長此以往,必然制約商業銀行電子銀行業務的發展。

四、發展商業銀行電子銀行業務的對策

1、轉變思想觀念,高度重視電子銀行業務發展。

電子銀行業務是現代商業銀行的發展方向,必將是未來商業銀行核心競爭力的決定因素之一。商業銀行要進一步轉變觀念,明確發展思路,大力發展電子銀行業務,努力轉變經營方式、增強盈利能力、實現戰略轉型。要在營銷網絡加強電子銀行業務的組織機構建設,并在加強規章制度建設的基礎上,積極采取各種有效措施,開展聯動營銷、全員營銷,提高電子銀行業務特別是網絡銀行的客戶數、交易量、提升人工網點替代率,加快電子銀行業務的發展步伐。

2、加強領導管理,落實各項管理措施

商業銀行各級經營管理者要把電子銀行業務作為加強客戶服務手段、豐富產品功能、拓展市場的有力武器。要充分利用電子銀行業務,建立多元化的業務分銷渠道和新的效益增長空間。同時在物質、人員、技術、業績考核方面給予政策傾斜。但在加快業務發展的同時,一定要加強管理,防范風險,落實各項管理措施,形成統一的電子銀行業務規范、業務流程和業務標準,保證電子銀行業務的穩定健康發展。

3、優化系統結構,完善產品功能

目前,我國商業銀行電子銀行業務的經營效益普遍不甚明顯,創新特色不顯著,與國內先進行相比,不能靠變化和新穎吸引客戶,產品功能老化,不能滿足客戶除現金外的全部需要。因此,商業銀行要注重科技投入,大膽引入電子新科技,積極培育推出新產品,有效疏通營銷渠道,提供優質服務,努力創造最佳效益。

4、加大宣傳力度 統一宣傳口徑

商業銀行在電子銀行產品宣傳中,應以網上銀行為宣傳重心,采取電視、廣播、報紙和網站等多渠道的交叉宣傳和網上銀行、手機銀行、電話銀行等多產品的集中宣傳等手段,形成本行電子銀行產品廣告系列,不斷擴大本行電子銀行產品的市場知名度和影響力,努力形成本行的品牌產品。

5、健全營銷機制,構建立體營銷格局

一是建立專業營銷隊伍,豐富營銷手段。對不同的客戶實施不同的營銷策略,確立以差別化產品和差異化服務為高端客戶提供貴賓化服務,為中端客戶提供特色服務,為低端客戶提供便民服務的營銷策略。二是以陣地營銷、媒體營銷、交互式營銷、戶外營銷、廣告招貼等方式,構成立體營銷格局,以不斷豐實的營銷手段,使電子銀行產品深入人心。三是完善售后服務,做好市場培育。首先把服務放在第一位,通過多種形式的優質服務,喚醒睡眠客戶,激活盲點客戶,努力減少客戶流失。四是對客戶指定專人負責,提供客戶隨叫隨到的跟進式服務,妥善解決客戶在使用中遇到的各種問題。同時,通過與客戶的緊密接觸,貼近用戶,查找問題,改進產品,完善功能,樹立品牌,培育市場。

6、重視隊伍建設,強化員工培訓

電子銀行業務的發展,要靠一支高素質、高科技的專業人才隊伍支撐。商業銀行在營銷活動開始前,就要提前開始著手對客戶經理、理財經理和員工進行培訓。培訓要更加貼近于市場實戰,要糾正過去臺上臺下的教學方式,采用電子銀行產品營銷成功案例討論、講解互動的方式授課,并突出培訓效果。同時,還要準備電子銀行手

冊、電子銀行演示程序、相關介紹幻燈片、申辦手續文檔,存放在內部網FTP服務器文件夾內或共享,方便深入學習,強化教育培訓效果,真正提高員工隊伍素質。

第三篇：我國商業醫療保險的難點與對策

我國商業醫療保險的難點與對策

關鍵詞：保險意識薄弱 道德風險 保險監管

摘要：我國的商業醫療保險面臨困境，其主要原因即以上三點保險意識薄弱、道德風險嚴重、保險監管存在漏洞。本文將從這些不利因素產生的原因入手，進行分析找出解決這一系列問題的適用辦法。我國醫療保險的發展現狀 1． 商業醫療保險的含義

所謂商業醫療保險，是指當被保險人患有某種疾病或因遭受意外傷害及疾病而導致支出醫療費用時，由保險人支付保險金的商業保險，屬于健康保險的一種。在這里需要說明的是，商業醫療保險有別與社會保險中的醫療保險項目。商業醫療保險是由保險公司開辦的一種險種，相對于政府主辦的社會醫療保險（就是我們所繳納的4金中的一金）來說，它的保障更為全面，例如，社會醫療保險對于藥品的限制較嚴格，許多我們常用的進口藥都不在報銷范圍，而且政府對醫院每年的醫保支出都有指標，對于醫保卡看病的費用都有嚴格的限制。而商業醫療保險的保障更為全面些，許多疾病都在保障范圍。2． 我國商業醫療保險的發展現狀

日前，保監會人身保險監管部負責人就中國保監會發布的《健康保險管理辦法》回答記者提問時表示，我國保險公司已有100家，銷售健康保險產品的有81家。截至2005年底，有42家壽險公司、35家財險公司開展了健康保險業務，人保健康和平安健康等4家專業健康保險公司開業，形成了多種主體共同經營健康保險的局面。

據統計，2002年以來健康保險保費收入年均增速為37%，2005年實現保費收入312億元，累計承保2.5億人次，承擔保險金額13萬億元。2006年上半年，健康保險保費收入193.73億元，同比增長21.23%。2006年全年健康保險保費收入為376.8億。

目前，我國的我商業醫療保險的發展現狀主要有以下幾個特點：

（1）.業務總量很小。2006年保險業保費收入5 641.4億元，健康保險保費僅占全國保費收入的6.68%，占人身保險保費收入的9.12%，顯然與健康保險在整個保險業中的地位極不相稱

（2）.業務比重很低。健康保險在人身保險中所占比重： 2001年為4.32%，2002年為5.38%，2003年為8.03%，2004年為8.05%，2005年為8.4%，2006年為9.12%，而英、美等發達國家健康保險業務比重均在20%以上。

（3）.保險深度、保險密度極微。從保險深度來看，2005年全國健康保險保費收入312億元，GDP為182 321億元，僅占0.17%，2006年全國GDP為209 407億元，健康保險也占0.17%。從保險密度來看，2005年健康險人均保費24元；2006年健康險人均保費29元。

（4）.業務覆蓋面極小。我國由商業醫療保險提供保障的人群僅占全國總人口的3%左右。而發達國家的這一比例一般都在60%左右。2005年我國衛生費用總支出7 590.3億元，其中人均醫療保健支出583元，個人支出313元，占53.68%，人均商業健康保險消費支出僅占個人衛生費用支出的7.66%，而美國這一比例為50%以上。

由此可以看出，我國的商業醫療雖起步較晚，基礎較差，保費規模仍然較小。但是發展趨勢可以從增長幅度看出，還是有很大的發展空間的。隨著我國商業醫療保險制度的完善、公司產品服務的專業化改進，在不久的將來相信會有喜人的成果。

一、我國商業醫療保險發展的困境分析 11 從投保人、被保險人角度分析

(1)保險意識薄弱:由于在建國初期，我國的商業醫療保險還未創立，政府面向全國實行的是公費醫療制度，不論是生病住院還是一般用藥，都可以進行報銷。現如今國家建立了社會保險的醫療保險項目，作為一個福利性的保障，當被保險人產生了醫療費用，政府即可為他承擔相應的醫療費用。這就致使人們認為擁有了公費醫療和社會醫療保險就足夠了。其實不然，由于社會醫療保險是費用型，補償能力有限，它只能對一般疾病產生的醫療費用進行補償，但是面對重大疾病，對其治療所需的費用補償能力相當有限。而且根據數據表明，有百分之80的人一生中都會罹患重大疾病，所以僅僅有社會醫療保險是遠遠不夠的。而商業醫療保險則正是針對病重進行補償的險種，它對社會費用型的社會醫療保險是一個很好的補充。（具體的內容你可以寫：因為以前都是公費醫療，現在有了社會保險中的醫療保險后，很多人都覺得保障足夠了，但是社保的醫療保險是費用型，補償能力有限，特別是對費用高額的疾病，所以需要商業醫療保險作為補充····）（2）道德風險突出

由于現如今我國的商業醫療保險制度尚不健全，致使道德風險發生嚴重，很多“客戶”為了保險金的補償會去進行“逆選擇”。如：有的“客戶”已身患保險條款中的對應重大疾病，但是他們卻鉆了體檢的空子或者串通保險營銷員去帶病投保，然后再去詐騙保險金。還有些投保的“健康體”，在他們購買了醫療保險之后，身體稍有不適，就回去醫院進行一些不必要的治療，因為有了保險金的補償，這些人就會抱著“小病大治”的念頭，也許一個小小的感冒，他們會當作肺炎來診斷和治療，以此來獲得更多的保險金補償。諸如此類，還有很多通過各種手段詐騙保險金的形式，一人投保，全家吃藥。利用醫院的關系出具虛假的住院、診斷證明來詐取保險金。如此眾多的道德風險的發生也是如今阻礙著我國商業醫療快速發展的一個重要因素。（3）購買能力有限

由于保險的射幸性，人們普遍會認為買了醫療保險如果不生病的話，那么所繳納的保費就“白搭”了。另外對于商業醫療保險的需求和購買能力存在著這樣一個矛盾：那些經濟條件較好的家庭或者個人一般都擁有穩定的工作和不錯的經濟待遇，其單位所提供的保障也往往相當完善和充裕，這一人群對疾病醫療風險的抵御能力較強，于是他們選擇了自留，覺得即使不買保險憑著自己的經濟實力也能夠支付；而對于經濟條件一般甚至比較困難的家庭和個人，他們的經濟條件很難重大疾病的侵襲，也許一場不幸的大病就使得他們的家庭風雨飄搖，他們才是真正最需要購買醫療保險的人群。但是正是這一類人群對醫療保險的購買能力卻不強，再加上僥幸心里，他們也可能認為“沒必要”或者“不舍得”去購買價格偏高的商業醫療保險。2.從保險人的角度分析

而對于保險人而言，當前我國開展商業醫療保險的保險公司普遍存在著以下的種種問題，它們也成為了阻礙我國商業醫療快速發展的重要制約因素：（1）產品種類較少（2）產品費率較高（3）核保、理賠流程不規范（4）保險營銷人員誤導客戶

3.從醫療機構的角度分析——道德風險明顯

醫院受利益驅動，對患者進行不必要治療，使得醫療費用難以控制。

三、我國商業醫療保險發展的對策研究 1、1對投保人、被保險人而言

首先，廣大人民群眾應增強保險意識，正確認知保險的功能，認識到商業醫療保險是對社會保險醫療保障最有力的補充.目前我國已經出臺了由政策上支持的將商業醫療保險作為對大額醫療保險項目的補充的明確通知。《福建省勞動和社會保障廳 福建省財政廳關于新一輪省級醫保大額醫療費用商業補充醫療保險有關事項的通知》 對保險人而言

對于保險公司而言，就應從上述的幾個問題入手

增加可參與的險種，險種也應“與時具進”，不僅要完善以往可保疾病的種類范圍，并且要將當前我國的醫院最近新增的或者臨床病例有增長趨勢的重大的、治療費用較高的疾病列入可保范圍，從而更全面地為投保人著想，切實地為他們分散醫療風險

合理控制費率在進行核保的過程中，保險公司要加強與醫院的合作與溝通，從體檢開始，就由保險公司與醫院雙方派專人進行監管，避免帶病投保情況的發生。當被保險人發病后，醫院需出示明確的診斷證明以及患者病歷，交由保險公司核保部門嚴格審核。

（1）保險公司要加強對其所屬的保險代理人員的崗前、崗中培訓。使其對公司所銷售的所以醫療保險的險種爛熟于心，明確保險條款、保險責任以及它的適用人群。加強公司的思想道德精神文明建設，使其形成一種企業文化，杜絕逆選擇保單、“人情保單”，力求把保險做高尚。

3.對醫院及相關監管保險而言

加強醫療服務管理。建立醫療服務信息平臺，實現定點醫院、醫療保險管理中心、商業保險公司的信息共享，實時查閱患者的就醫用藥記錄，加強對就醫、用藥合理性的審查，積極探索更加有效的醫療風險管控辦法。商業保險要認真做好參保人員信息的保密工作，發生泄密、將信息違規挪作他用或侵害參保人員個人隱私的，按有關規定處理。各級醫療保險管理中心應及時向承保的商業保險公司通報新出臺的醫療保險政策，并就新出臺的政策進行溝通，研究、確定相應措施。保險公司要主動采取有效的風險管控辦法，早介入、早防范，杜絕不合理的醫療費用支出。醫療保險管理中心應督促相關醫院配合保險公司的理賠查核工作

從以上分析可以看出，只有政府、企業、醫療部門、個人、保險機構等協同作業，才能夠使得老百姓盡快享受到“無微不至”的保險服務。如果保險公司與醫療機構的合作關系難以建立，由于保險公司的人力和財力有限，就目前已銷售的醫療險種來說，已讓保險公司不堪重負了，完全是一種無利經營，再增加普通的門診醫療，勢必會加大保險公司承保的風險。因此，推行商業醫療保險的前提應是社會各方攜起手來，并且急需改革目前的就醫體制，如果醫療體制得到根本改善，那么商業醫療保險的發展就有了更好的發展環境和前景。

第四篇：簡論加強農業環境保護的建議及其措施論文

社會經濟的發展進步，工業化程度的提高，使得近年來我國的農業環境也發生了巨大的變化，受到不同程度的污染，使農業生態環境遭到嚴重破壞，所以必須采取有效的措施對農業環境進行保護。本文簡要分析了農業環境污染的原因，對加強農業環境保護的建議以及加強農業環境保護措施進行了論述分析，旨在促進農業的健康發展。

1農業環境污染的原因

農業環境污染的類型主要有：土地資源污染、水資源污染以及、空氣資源的污染。

1.1畜禽養殖造成的環境污染。隨著我國畜牧業的大發展，養殖戶對糞便基本沒有任何處理，基本都是直接排放，污染面比較大，但治理比較困難，農業中的化肥、農藥、糞便等都對農村的水資源產生一定污染，有的地區污染度已經解決工業廢水和城市污染源的指標，這是我國政府必須重視的問題，要對糞便等問題進行一定優化，減少對農業環境的污染。

1.2 秸稈造成的環境污染。我國大約有80%的秸稈沒有進行有效的利用，很多都在露天地里進行燃燒，造成了一定的環境污染，此外土地秸稈長期進行燃燒處理，會使土地缺少氮元素，對糧食增產有一定影響。各級政府都提出了秸稈有效利用的管理辦法，但現有的技術、資金等一系列問題，使大部分秸稈沒有有效的利用，對農業環境產生了一定影響。

1.3城市污染向農村轉移，加速農村環境污染。目前我國城市污染轉向農村的主要有三類：工業污染;城市生活污染和旅游污染。隨著我國對城市環保監管力度的增強，幾乎所有的大中城市的許多污染企業無法在城市中生存，大多數企業逐步轉移到郊區或者農村，造成嚴重的工業污染，加上城市綠化環保工作的加強，城市垃圾已經蕩然無存，取而代之的是大片郊區成為城市生活垃圾和工業廢料的存放地。有的地方政府為了地方經濟發展，把一些環保不達標的企業引進，在一定程度上拉動了地方經濟，但對生態環境產生了嚴重的破壞，有的地方土地污染特別嚴重，對人的身心健康產生了很深遠的影響。加強農業環境保護的建議

2.1發展生態農業。發展生態農業是我國農業發展的根本，對農村土地起到保護作用。現在各級政府都提倡退耕還林，增加林地的面積，對我國土地起到一定保護，能防范風沙等對土地的入侵。對樹木要有計劃地開采，對亂伐亂砍單位和個人嚴懲不貸，對土地起到保護作用。畜禽產生的糞便、農藥使用、秸稈的應用合理的處理，減少對農業環境的污染，減少面源污染與解決農村地區能源相統一，推廣以沼氣工程為代表的新能源的開發利用。農業生產方面要減輕對化肥農藥的過度依賴，提高秸稈的綜合利用率，推廣機械粉碎翻壓還田技術、留高茬還田技術、秸稈生物反應堆等生態技術，改善土壤結構，維持微量元素的動態平衡，增強土壤肥力，從而逐步減少秸稈的粉碎和胡亂堆棄，盡可能的發展綠色農業，減少污染物的排放。

2.2加大宣傳教育力度，增強農戶環境保護意識。在我國農村，農民對環境保護沒有概念，比如畜禽糞便的排放，幾代人都是這樣做的，也沒有感覺到那不好，基本沒有環境保護意識。這幾年國家注重了農業環境的保護措施，其宣傳力度不大，有關部門必須加強宣傳，讓農民有環境保護意識，這對改善農業環境有現實意義。

2.3建立健全農村環境污染監管機制。環境監測工作是環境保護工作的重要內容，必須加強監測質量，提高監測數據的科學性、準確性。對于農業生產集中地區、重要飲用水源地區等重點保護地帶要加強監察力度，制定限制性生產技術標準，加大對這些地帶的農業生產企業的監管力度，規范農產品的生產、銷售，完善其生產安全標準、生產環境質量監測、污染物排放監測，努力推進農業生產的標準化。加強農業環境保護的措施

3.1全面掌握污染情況。長期以來，“底數不清”制約農村環境保護規劃制定和農村污染防治與生態保護對策，結果只能是“影響工作”。規劃、措施是以掌握農村各類污染源的行業、數量及其分布地域為基礎，以了解主要污染物排放量及排放去向為依據，以農村生活污染、工業污染、農膜污染和施用農藥、化肥造成的農村面源污染程度為參照。要想早發現、早防治、早見效，必須隨時掌握農業環境污染第一手材料，真正全面摸清污染源和污染物排放的家底，才能有“防”有“治”，防治兼備，因地制宜、有針對性的采取措施，使農業環境污染少發生、早治理并且成本降到最低。

3.2加強畜禽養殖污染防治監管。國家一方面大力引導農民發展畜禽業，增加農民的收入，促進地方經濟發展。同時還要加大對畜禽業產生的糞便進行科學有效性的處理，建立生態大規模養殖基地，提高糞便的利用率，進行生態養殖，提高養殖戶的能力，科學地進行養殖，對農業環境起到保護措施。

3.3采用先進技術。學習先進經驗首先要對污染的源頭進行治理，污染土地和水源的主要是農業、化肥和農副產品排污造成的，對于大規模的農藥和化肥進行疏導，走生態農業道路，全面的有效的推廣無公害綜合防治的新技術，對農藥、化肥的制劑進行全面的升級，讓專用型肥、復混型肥、生物型肥等新型肥料運用到實際農業生產中，農藥方面加大資金投入，購買高效新型的防蟲農藥，對于污染水資源的污水直接排放，垃圾隨意堆放的行為要堅決禁止，在處罰這種行為的同時，建設污水回收管道溝渠，將污物匯集在一起，進行集中的污水處理。最后，對于垃圾和農作物副產品的焚燒上，也應當進行集中管理，進行垃圾回收和分類，是一個可行的方式，將可降解與不可降解回收或再利用，對于需要焚燒處理的可以回收用作新能源的研究和開發。

結束語

農業可持續發展已成為我國的一項基本國策，減少農業污染、促進生態良性循環，是實現農業可持續發展的重要途徑。只有我們加強對農業環境污染的防治、才能更好地促進農業生產，更好地造福于社會和人民。

第五篇：我國城市生活垃圾處理現狀及對策措施

我國城市生活垃圾處理現狀及對策措施

一、現狀

(一）城市生活垃圾處理設施建設得到較快發展截至2002年底，全國共建設生活垃圾處理廠（場）651座，處理能力7688萬噸。其中填埋場528座，處理能力6896萬噸，分別占81.1%和89.7%；焚燒廠45個，處理能力275萬噸，分別占6.9%和3.6%；堆肥廠78個，處理能力517萬噸，分別占12%和6.7%。到2003年底，國債資金共安排垃圾處理項目359個，項目總投資245億元，國債累計投入80多億元，帶動了地方政府和社會資金的投入。由于城市生活垃圾產生量持續大幅度上升，加上歷史欠帳較多，仍不適應城市發展對垃圾處理的需要。2002年,全國660個建制市生活垃圾產生量1.36億噸，集中處理量7404萬噸，仍有6200萬噸未經處理，這些生活垃圾或被堆放在指定地點，或隨意堆放在河沿、池塘及城鄉結合部，垃圾“圍城”現象依然存在。此外，660個建制市以外的縣城、建制鎮年產生生活垃圾約3600萬噸，這些垃圾基本沒有得到處理。

（二）城市生活垃圾集中處理率提高，但無害化處理水平較低2002年，660個建制市生活垃圾集中處理率達到54.2%，比1990年的2%提高了52個百分點，但相當數量的垃圾處理場沒有達到環保要求，無害化處理率較低。根據2001年環保總局抽樣監測調查，垃圾無害化處理率不足20%，現有垃圾填埋場中27%沒有任何防滲措施；39%沒有滲濾液收集、處理設施，已對周圍地下水體、地表水體、土壤等造成嚴重污染。垃圾焚燒處理存在煙氣排放不達標、飛灰沒有按照危險廢物進行安全填埋處置等問題。垃圾堆肥產品用于農田，雖在一定程度上可以改善土壤，提高部分農作物產量，但對土壤存在重金屬污染，農產品的安全、衛生等難以保證等問題。無害化處理率低的主要原因：一是歷史原因，上世紀90年代中期以前建設的垃圾處理設施標準較低，達不到無害化的要求；二是垃圾處理設施建設標準和污染控制標準制定滯后，現行的污染控制標準是2001年制（修）訂的，致使大部分垃圾處理設施要么沒有污染防治措施，要么難以達到無害化的要求；三是缺乏擁有自主知識產權的垃圾無害化處理關鍵技術、設備和材料；四是資金投入不足，垃圾無害化處理設施短缺。

（三）城市生活垃圾處理技術水平有所提高，但技術裝備水平仍較落后通過研究開發和引進、消化吸收國外先進技術，一些國際領先的工藝技術在垃圾填埋、焚燒、堆肥等方面都有不同程度的使用。填埋方面，填埋場沼氣發電和滲濾液的處理已有多個工程實例。焚燒方面，具有自主知識產權的循環流化床焚燒爐得到較快發展，年焚燒垃圾已達180多萬噸；爐排爐焚燒垃圾技術已建成國產化示范項目。堆肥方面，國內已研究開發出10多種工藝技術，并在一些地區得到應用。但總體而言，垃圾處理技術裝備水平仍較低，一些關鍵技術和設備基本上是國外的。填埋方面，高性能防滲膜、壓實機，滲濾液處理技術和填埋場沼氣發電技術等仍以進口和引進國外技術為主。焚燒方面，爐排爐的爐排和液壓控制系統國內還沒有成熟、可*的技術和裝備，致使爐排爐焚燒垃圾的推廣使用受到一定程度的限制。堆肥方面，工藝技術和裝備的自動化程度與國外亦有較大差距。處理方式主要以填埋為主，目前因垃圾填埋和堆放占用土地已達70多萬畝，焚燒發電等垃圾資源化利用水平低。

（四）城市生活垃圾收費政策落實得不夠好為促進城市生活垃圾處理產業化發展，2002年，發改委會同有關部門印發了《關于實行城市生活垃圾處理收費制度，促進垃圾處理產業化的通知》（計價格［2002］872號），出臺了垃圾處理收費政策，但目前仍未落實到位。據了解實行垃圾處理收費的城市不足200個，絕大部分城市還沒有開征垃圾處理費。

存在的主要問題：一是部分地方垃圾處理收費尚未按經營服務性收費管理。按文件精神，垃圾處理收費為經營服務性收費，但環衛市場尚未形成，實行收費的城市大部分明確環衛行政主管部門為垃圾收費的主體，仍按行政事業性收費執行。

二是收費標準低，據對2002年已開征垃圾處理費的171個城市的收費情況分析，收取的城市生活垃圾處理費一般只占垃圾收集、運輸和處理費用的50%，有的城市僅為20%。

三是收繳率低，居民的繳納率為20%。調查中了解到，由于目前住房結構和垃圾收集方式，難以確定事實上的垃圾產生者，無法按垃圾產生量收費。垃圾收費缺乏有效的收費載體，對不繳納者無法

實施強制性措施，也是收繳率低的原因。由于收費制度落實不好，垃圾處理設施的運行費用得不到保證。

（五）環衛體制改革仍不能適應形勢發展需要，產業化發展緩慢通過環衛體制改革，特別是推行垃圾處理產業化經營政策，垃圾收集、轉運及處理環節從行政管理逐步走向市場化經營。但環衛體制改革仍相對滯后，不能適應形勢發展需要。目前，大部分城市環衛部門既是垃圾處理的行政主管部門，又是垃圾收集、運輸和處理等作業的服務部門，政企不分、政事不分。由于體制改革不到位，致使垃圾無害化處理的監管體系不健全，垃圾處理收費制度難以落實，并存在一定的壟斷經營。垃圾處理投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化的競爭性建設運營格局還沒有形成，產業化發展進程緩慢。

二、對策措施總體思路：

以保障人民健康和環境安全為目的，統籌規劃，合理布局，政策引導，因地制宜，加大投入、完善政策、技術示范、深化改革、健全法規、加強監管，加快城市生活垃圾處理設施建設，不斷提高城市生活垃圾減量化、資源化和無害化水平，促進經濟社會可持續發展。對策措施：

（一）組織編制《全國城市生活垃圾無害化處理設施建設規劃》。在深入調查研究和論證的基礎上，組織編制《全國城市生活垃圾無害化處理設施建設規劃》，提出城市生活垃圾無害化處理的總體思路、目標、原則、規模、投資和政策措施等。垃圾處理設施建設要堅持減量化、資源化、無害化原則，按照發展循環經濟的理念，通過預處理實現水份和有機物的減量，通過分類、分撿、分選等回收利用垃圾中各種有用物質，減少垃圾最終處置量；有條件的地區，垃圾處理設施建設要逐步向資源化方向發展；城市生活垃圾處理設施建設必須達到無害化的要求。各城市政府要組織編制本轄區內城市生活垃圾無害化處理發展規劃，結合本地區的資源、環境狀況和經濟發展水平，在國家政策指導下，因地制宜，多種途徑，經濟實用選擇城市生活垃圾無害化處理工藝技術。南方沿海、沿江等經濟相對發達地區及土地資源緊缺地區可優先考慮采用垃圾焚燒無害化處理工藝技術；土地資源相對豐富、經濟欠發達地區可優先考慮采用垃圾填埋無害化處理工藝技術。

（二）加大資金投入，加快設施建設切實加大城市生活垃圾無害化處理的資金投入，加快無害化處理設施建設。城市生活垃圾處理屬公益性事業，現階段垃圾處理設施建設各級政府要加大投入，垃圾處理設施運營按照市場化要求，實行特許經營制度，通過收取城市生活垃圾處理費解決運行費用，逐步實現垃圾處理產業化發展。國家利用中央資金對城市生活垃圾無害化處理設施建設項目給予支持，以調動地方政府的積極性。資金主要用于：城市生活垃圾無害化處理設施建設，包括收集、運輸和處理設施等；符合國情的先進處理技術示范工程建設；現有垃圾處理設施技術改造和污染防治設施的完善，提高無害化處理水平；環境監測和環境管理能力建設。各城市政府要切實承擔垃圾無害化處理的職責，逐年增加財政投入，以吸引銀行貸款和引導社會投資。

（三）組織技術開發、示范，解決關鍵技術問題針對城市生活垃圾處理存在的關鍵技術問題，組織技術開發、示范和推廣，不斷提高城市生活垃圾無害化處理水平。重點研究垃圾綜合處理技術路線、研究開發垃圾分撿和預處理工藝技術，充分回收生活垃圾中的可用資源，減少最終處置量。組織實施關鍵技術與裝備國產化示范工程，一是垃圾填埋工藝中高性能防滲膜、壓實機、滲濾液處理及沼氣發電等關鍵技術與設備（產品）的消化吸收和創新，提高填埋場防滲能力和滲濾液處理比例，有效防止填埋工藝對地下水的二次污染。二是焚燒工藝中爐排爐液壓控制技術和爐排生產技術的完善化示范，同時加大垃圾焚燒工藝污染物控制技術的開發，確保煙氣、廢水等達標排放；在有條件的地區加大循環流化床垃圾焚燒處理工藝的推廣力度。三是垃圾生化堆肥無害化處理技術示范，重點解決堆肥惡臭和垃圾肥料的質量問題，最大限度降低垃圾肥料中有毒、有害成分，推廣垃圾肥料用于城市園林綠化和速生林生長。

（四）完善收費政策，建立健全垃圾處理收費制度根據污染者付費的原則，全面開征垃圾處理費。在環衛體制改革沒有到位的情況下，允許部分城市暫按行政事業性收費收取垃圾處理費。各地可采取供水、污水和垃圾處理費統一征收的方式，或與水費、電費、房費、燃氣費等聯合征收的方式，提高

城市生活垃圾處理費的收繳率，降低收費成本。逐步提高收費標準，使其達到補償垃圾收集、運輸和處理的成本，并使垃圾處理企業有合理的利潤。垃圾處理收費優先用于現有處理設施的運行，確保現有處理設施高效、穩定運行，充分發揮其投資效益和環境效益。加強對城市生活垃圾處理收費的監管，其征收、管理、使用情況應向市民公告。

（五）深化環衛體制改革，促進垃圾產業化發展按照產業化發展、市場化運作、企業化經營、法制化管理的要求，各級建設行政主管部門要加強對環衛體制改革的指導，制定具有可操作性的改革方案，切實轉變政府職能，實現政企分開、政事分開，確保社會公眾利益和城市環境效益。各地要認真執行經國務院同意我委印發的《關于推進城市污水、垃圾處理產業化發展的意見》（計投資［2002］1591號）和《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業化的通知》（計價格［2002］872號）的有關政策要求，促進城市生活垃圾處理產業化發展。在改制過程中，財稅部門要研究制定在一定時期內對垃圾處理企業實行低稅賦、零規費的相關政策；勞動保障部門要研究制定環衛工人提前退休、再就業等扶持政策，確保改革的穩步推進。完成環衛體制改革的城市，要全面開放城市生活垃圾無害化處理投資、建設、運營和作業市場，鼓勵多種所有制企業和外資企業參與城市生活垃圾無害化處理設施建設和運營，建立健全市場準入和特許經營制度，完善垃圾處理市場競爭機制和企業運營機制。

（六）完善法規、標準，加大監管力度盡快修訂《固體廢物污染防治法》和《城市市容和環境衛生管理條例》，使城市垃圾無害化處理納入法制化管理軌道。建設部要會同有關部門加快制定城市生活垃圾處理市場準入和特許經營、市場化運營等方面的法律法規及收集、運輸、處理等標準和技術規范。各級投資主管部門和環衛部門要加強對城市生活垃圾處理設施建設項目的監管，特別是要加強建設過程中的監管力度，要制定建設項目監管、驗收管理辦法，全面實行招投標制、建設監理制和工程質量終身責任制。新建垃圾處理設施必須達到質量標準和垃圾處理無害化要求，確保投資效益和環境效益，對達不到無害化處理要求的，各級投資主管部門不得審批項目，國土資源行政主管部門不得受理用地申請，環境保護行政管理部門不得審批環境影響報告書，各金融機構不得提供信貸支持。環保部門要制（修）訂符合國情的污染控制標準，加強對垃圾處理設施無害化運行的監督管理，確保垃圾得到無害化處置，防止二次污染。

參考文獻藏文超．我國城市生活垃圾現狀與管理問題．環境保護，1998．(8)：41—43．超蜀等編著．城市生活垃圾處理．重慶：重慶大學出版社，1994．振成主編．固體廢物利用及處理．西安：西安交通大學出版社，1987．王中民主編．城市垃圾處理與處置．北京：中國建筑工業出版社，1991．