第一篇：我國農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的措施、難點和對策專題

鋸銜研憲考考2013年第43期(總第2531期)

查詢相關(guān)信息，其中公眾具有反饋環(huán)境相關(guān)信 污染問題導(dǎo)致利益損失的農(nóng)村居民可以獲得法

息的自由。該平臺至少應(yīng)由環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污 律和信息援助，獲知損害投訴和訴訟的渠道。同

染排放信息、環(huán)保公眾參與和生態(tài)狀況監(jiān)測四 時采用培訓(xùn)、文藝宣傳等農(nóng)民喜聞樂見的方式，部分組成。培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識，倡導(dǎo)建立生態(tài)文明、建立農(nóng)村環(huán)境法律援助和訴訟制度，使由于 自然和諧的新農(nóng)村。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心 王 莉 沈貴銀

摘要：在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品供給日益豐富的同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境也受到

一定影響。為了減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的環(huán)境污染，我國出臺法律法規(guī)、制定生產(chǎn)標(biāo)

準(zhǔn)、推廣環(huán)保技術(shù)、開展優(yōu)質(zhì)安全產(chǎn)品認(rèn)證、給予直接補(bǔ)貼等。實踐中，這些政策措

施發(fā)揮了積極作用，但也存在直接規(guī)制乏力、技術(shù)推廣難度大、環(huán)保產(chǎn)品市場發(fā)育

不足、經(jīng)濟(jì)激勵作用小等問題，需要根據(jù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營主體的新特點，完善相關(guān)政策措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)環(huán)境；環(huán)保政策；難點；建議

中圖分類號：F322文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095—3151(2013)43—0018—0

5農(nóng)業(yè)環(huán)境狀況與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)可

一、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的措施及效果 持續(xù)

發(fā)展、農(nóng)村居民生活水平等密切相關(guān)，是農(nóng)

我國對農(nóng)村環(huán)境問題的關(guān)注始于農(nóng)業(yè)環(huán)境

村生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向

問題，從20世紀(jì)70年代開始，當(dāng)時的農(nóng)林部

就 機(jī)械化、規(guī)?；l(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營者向兼業(yè)化、多 開展有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的行政管理工作。目前，元化轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)居民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和營養(yǎng) 農(nóng)業(yè)部繼續(xù)履行農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的職能，同時環(huán)保

水平更加關(guān)注，農(nóng)村居民也開始關(guān)注居住環(huán)境 部門的工作也逐漸向農(nóng)村拓展。狀況，農(nóng)業(yè)環(huán) 境保護(hù)面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。應(yīng)

(一)制定法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行直接規(guī)制。

直接規(guī)制是各國政府控制污染的首要政 該全面審視農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的政策措施及存在問

題，改進(jìn)和完善相關(guān)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境 策工具。從20世紀(jì)80年代開始，我國出

臺

保護(hù)?！锻恋毓芾矸ā?、《大氣污染防治法》、《水法》、重 8

萬方數(shù)據(jù) 我國農(nóng)業(yè)環(huán)境保手戶宣與措狍 準(zhǔn)點和對策

鋸所五壬憲考考2013年第43期(總第2531期)

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一

《固定廢物污染環(huán)境防治法》、《食品衛(wèi)生法》 劑補(bǔ)貼、作業(yè)補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)和植保機(jī)械購置補(bǔ) 等，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保工作有法可依。同時，頒 助等方式，扶持專業(yè)化防治組織，推動專業(yè)化統(tǒng) 布各項標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者行為，例如《漁 防統(tǒng)治快速發(fā)展。此外，各地因地制宜，探索推 業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)藥安 廣一些環(huán)境友好型的生產(chǎn)技術(shù)。例如，湖南省 全使用標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)用粉煤灰中污染物控制標(biāo)近年建立健全綠肥良種繁育與供應(yīng)體系，增加 準(zhǔn)》、《城鎮(zhèn)垃圾農(nóng)用控制標(biāo)準(zhǔn)》、《畜禽養(yǎng)殖污 綠肥良種繁育、生產(chǎn)示范和技術(shù)創(chuàng)新投入，鼓勵

染防治管理辦法》等。同時，開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)

測，為環(huán)境保護(hù)工作提供依據(jù)。1 983年農(nóng)牧

漁業(yè)部農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測中心站正式成立后，陸續(xù)

出版發(fā)布《中國農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量報告書》，后來

隨著機(jī)構(gòu)改革，該項工作逐漸歸到中國環(huán)境監(jiān)

測總站，在其每年制定發(fā)布的《中國環(huán)境狀況

境保護(hù)”的了

信息披露，但是信息量有限，2009年出臺《全

國農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步農(nóng)村

環(huán)境監(jiān)測工作。

(二)推廣環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)行為。

不當(dāng)生產(chǎn)技術(shù)和方式是造成農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境

題的主要原因之一，如過量施用化肥和噴灑農(nóng)

藥、農(nóng)地長期單一種植、農(nóng)資包裝物的隨意丟棄、畜禽排泄物的直接排放和不完全處理等，通過推

廣一些生產(chǎn)技術(shù)，可以改進(jìn)生產(chǎn)者行為，減少環(huán)

境污染。首先是“測土配方施肥”，以土壤測試

和肥料田間試驗為基礎(chǔ)，根據(jù)農(nóng)作物需肥規(guī)律、土壤供肥性能和肥料效應(yīng)，在合理施用有機(jī)肥料 的基礎(chǔ)上，科學(xué)提出氮、磷、鉀及中、微量元素等

肥料的施用數(shù)量、施用時期和施用方法的技術(shù)。從2005年起農(nóng)業(yè)部將該技術(shù)作為科技人戶工

用

程的第一大技術(shù)在全國推廣，目前已經(jīng)發(fā)展到

整村、整鄉(xiāng)、整縣等整建制推進(jìn)，將服務(wù)范圍逐

步覆蓋到主要土壤類型、主要作物和絕大多數(shù)

農(nóng)戶。其次是推廣“病蟲害專業(yè)化防治”，該技

術(shù)有效解決農(nóng)戶分散用藥量大、生產(chǎn)成本高、農(nóng)

產(chǎn)品殘留超標(biāo)等問題，實現(xiàn)農(nóng)藥減量化使用，降 萬方數(shù)據(jù)』厙可斗朝：櫓 6h證蟊～ LI，)nn殳車F綻船耐r『抨丑已酌農(nóng)戶種植綠肥作物；建立秸稈腐熟還田示范區(qū)，推廣秸稈還田技術(shù)；發(fā)展“稻一鴨一稻”、“畜一 沼一種植”、“畜一沼一魚”等種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng) 業(yè)模式。

(三)開展安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，引導(dǎo)生態(tài) 環(huán)境建設(shè)。公報》中進(jìn)行關(guān)于“土地與農(nóng)村環(huán)

從20世紀(jì)90年代起，農(nóng)業(yè)部陸續(xù)啟動 綠色食品事業(yè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)業(yè)系統(tǒng) 有機(jī)食品認(rèn)證和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品登記保護(hù)工 作，以市場力量引導(dǎo)生產(chǎn)者自覺采取環(huán)境友好 型生產(chǎn)方式，在提供優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的同時，問經(jīng)成為我國安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的主要品牌?！盁o公害農(nóng)產(chǎn)品”是保障農(nóng)產(chǎn)品消費的基本安 全需求，參照執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全的國家強(qiáng)制性 標(biāo)準(zhǔn)，管理上實行產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證相結(jié)合 的制度；“綠色食品”的本質(zhì)內(nèi)涵是“安全、優(yōu) 質(zhì)、環(huán)?！?，其產(chǎn)品質(zhì)量是在國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ) 上，規(guī)定了更高的衛(wèi)生安全指標(biāo)要求，總體上 達(dá)到國際先進(jìn)的質(zhì)量安全水平，管理上實行產(chǎn) 品認(rèn)證與使用證明商標(biāo)相結(jié)合的基本制度； “有機(jī)食品”更加突出生態(tài)環(huán)保，要求不使化學(xué)投入品，按照國家認(rèn)監(jiān)委有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制 度管理；“地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品”重在傳承農(nóng)耕文 化，強(qiáng)調(diào)地域特色和獨特品質(zhì)，由農(nóng)業(yè)部實施 登記保護(hù)。(四)提供財政補(bǔ)貼，促進(jìn)重點污染防治。

隨著國家綜合國力的提高、財政收入的增加

l、I B畝qb古士蘭il；fr芻善6^由n己衛(wèi)：導(dǎo)忙血品當(dāng)二舀●

保護(hù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境。到目前，“三品一標(biāo)”已

Z# H叢辜纏衙石手憲孝考2013年第43期(總第2531期)

經(jīng)濟(jì)上的獎勵和補(bǔ)貼，鼓勵社會各主體投入農(nóng)村

環(huán)境建設(shè)。其中較為重要的是以下三項工程：

始通過

導(dǎo)養(yǎng)殖戶修建沼氣池，對

畜禽養(yǎng)殖的糞污進(jìn)行無害化處理和能源利用。

2011年，東、中、西部地區(qū)農(nóng)村戶用沼氣中央補(bǔ)

助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到1300元、1600元、2000元。

在湖南省，2003～2011年，中央共支持農(nóng)村沼氣 國債(預(yù)算內(nèi)投資)項目資金達(dá)到18．42億元。

從(2)農(nóng)村清潔工程。從2005年開始，農(nóng)業(yè)部在 列的 部分省市啟動農(nóng)村清潔工程建設(shè)試點，以農(nóng)村

大多數(shù) 廢棄物資源化利用和農(nóng)業(yè)面源污染防控為重 及標(biāo)準(zhǔn)。

點，推廣畜禽糞便、生活污水、生活垃圾、秸稈等

生產(chǎn)、生活廢棄物資源化利用技術(shù)，用經(jīng)濟(jì)的手

段、市場的機(jī)制，建立物業(yè)化管理模式。截至

201 1年年底，全國已建設(shè)農(nóng)村清潔工程示范村

1400多個。2012年國家啟動生豬清潔養(yǎng)殖示

范項目。湖南省主推生物發(fā)酵床技術(shù)，將雙峰

每縣中央

實施改造發(fā)酵床17 000平

方米任務(wù)量。(3)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以建制

村為基本治理單元，有重點、分批次促進(jìn)農(nóng)村環(huán)

境綜合整治，重點支持農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染和歷史遺留的農(nóng)村工礦污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染

防治等與村莊環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的整治措

施。資金投入在2008年是5億元，2009年10 元，2010年25億元，201 1年和2012年合計接近

100億元。

二、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策實施中的難題

總體來看，我國采取了指令規(guī)制、技術(shù)創(chuàng)

新和經(jīng)濟(jì)激勵等多種農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)措施，在一

定程度上降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染影響，維護(hù)了農(nóng)

村生態(tài)環(huán)境。但是，很多政策措施并沒有得到

有效實施，政策力度不夠，環(huán)境保護(hù)水平還比 20

萬方數(shù)據(jù)

較低，與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的需求還相距 甚遠(yuǎn)。(1)農(nóng)村沼氣工程。進(jìn)入21世紀(jì)，國家開(一)直接管制乏力。補(bǔ)貼部分建設(shè)資金，引

制定法律法規(guī)，對污染排放和主體行為做出 規(guī)定，依法強(qiáng)制實行，是世界各國污染控制的主 要手段。這種手段要求不僅包括不同層次的法 律法規(guī)文本，還要制定具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、處罰細(xì)

則，并有相關(guān)部門監(jiān)督執(zhí)行這些法規(guī)，并對違規(guī) 行為實施處罰，只有這樣才能發(fā)揮作用。目前 土地到灌溉水到農(nóng)藥使用，我國出臺了一系 法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者并不知曉這些法律法規(guī)不知道如果遵守這樣規(guī)章以及相應(yīng)的權(quán)利和義 務(wù)，也沒有相關(guān)的部門進(jìn)行宣傳、監(jiān)督和執(zhí)法。此外，農(nóng)村地域?qū)拸V、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小而分散、農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和方式復(fù)雜多樣、農(nóng)戶自身素質(zhì)不高

等特點，對實施這種強(qiáng)制性指令控制-y-段提出更 高要求。等7個生豬養(yǎng)殖大縣列入實施范圍，(二)技術(shù)推廣難度大。補(bǔ)貼340萬元支持

當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣難度非常大。第 一，由于農(nóng)村青壯勞動力的外出轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 經(jīng)營者出現(xiàn)兼業(yè)化、老齡化和女性化的趨勢，年 齡結(jié)構(gòu)偏大、文化程度偏低、風(fēng)險承受能力較弱，對新技術(shù)的使用意愿和接受能力不強(qiáng)。第二，一 些對環(huán)境影響小的新技術(shù)如生物制劑、物理防護(hù) 手段等，往往物化成本高于傳統(tǒng)的化學(xué)投入品，而且使用起來有相應(yīng)的操作規(guī)程，較為費事，在 沒有相應(yīng)收益增加的情況下，農(nóng)戶不愿承擔(dān)這樣 的額外成本。第三，一些環(huán)保技術(shù)要求少施化

肥、少打藥，可能會導(dǎo)致產(chǎn)量下降或者產(chǎn)品品相

不好，造成農(nóng)戶收益下降，影響農(nóng)戶的使用積極 性。第四，當(dāng)前農(nóng)技推廣部門力量較為薄弱，工 作經(jīng)費不足，難以進(jìn)行技術(shù)推廣，加上小規(guī)模分 散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，新技術(shù)推廣運用難度

億

較大。

萬方數(shù)據(jù)

生產(chǎn)和農(nóng)民居 乍方式，加快農(nóng)

大農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán) 護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的 勺認(rèn)識，將農(nóng)業(yè)

立置。第一，加 殳，加強(qiáng)環(huán)保部 L員配備，提高 的環(huán)境保護(hù)政

史，確保城市垃 ‘污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)

虧染。第三，加 ‘環(huán)保投入作為

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堡盤塹鯊查多2013年第43期(總第2531期)

標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和處罰細(xì)則，明確監(jiān)督部門，確 委托、招投標(biāo)等方式，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社開 保環(huán)保法規(guī)的執(zhí)行，對違規(guī)行為實施處罰。防 展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，實施環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)，治沒有環(huán)保處理實施的企業(yè)盲目上馬，強(qiáng)制要 推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。在技術(shù)研發(fā)和推廣過程

求不達(dá)標(biāo)企業(yè)整改，對嚴(yán)重違規(guī)的企業(yè)要關(guān)停；

對一般小農(nóng)戶，要充分利用相互監(jiān)督和村莊自

治，建立健全舉報機(jī)制，對造成嚴(yán)重環(huán)境影響的行為要嚴(yán)肅處理，對好的做法要加以表彰、獎勵

部的一項

重要工作。

(三)規(guī)范產(chǎn)品認(rèn)證，加大市場宣傳力度。

嚴(yán)格規(guī)范各項優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品認(rèn)證，確保

息的真實性和可靠性，降低認(rèn)證費用，鼓勵符

合條件的專業(yè)合作社開展產(chǎn)品認(rèn)證。加大市場

營銷，擴(kuò)大銷售模式，減少中間環(huán)節(jié)，將信息盡可

能地傳遞給消費者，獲取消費者的認(rèn)可和信任，從而建立成長期的供銷關(guān)系。加強(qiáng)對已獲認(rèn)證

產(chǎn)品的監(jiān)管，開展不定期抽查，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行

為，立即取消認(rèn)證標(biāo)識，并進(jìn)行信息披露，加強(qiáng)認(rèn)

證產(chǎn)品的公信力。

(四)加快適用技術(shù)的研發(fā)，改進(jìn)推廣方式。

將環(huán)境保護(hù)的思想理念滲透到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

建設(shè)中，以提高資源利用率作為目標(biāo)，將增產(chǎn)

增效與生態(tài)建設(shè)并重，通過良種良法配套、農(nóng)

機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安

全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)、鼓勵和支持科研部門加

強(qiáng)農(nóng)田資源高效利用、農(nóng)林生態(tài)修復(fù)、有害生

物控制、生物安全和農(nóng)產(chǎn)品安全等方面開展基

礎(chǔ)研究，力爭在良種培育、節(jié)本降耗、節(jié)水灌

溉、新型肥藥、病蟲害綠色防控等方面取得重

大實用技術(shù)成果。充分發(fā)揮各級農(nóng)技推廣機(jī)

構(gòu)的作用，著力增強(qiáng)基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)

能力，改進(jìn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)手段，利用廣播

刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等媒體和現(xiàn)代信息

技術(shù)，廣泛宣傳環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)。培育和支持新

型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，通過政府訂購、定向

萬方數(shù)據(jù)

中，還要特別注意因地制宜，尊重農(nóng)業(yè)農(nóng)民的 基本特點，積極聽取群眾意見，充分利用群眾 智慧，選擇運行成本低、維護(hù)簡單的環(huán)保技術(shù) 和設(shè)施。和宣傳，并將村莊環(huán)境治理作為村干

(五)加強(qiáng)生產(chǎn)資料市場監(jiān)管，減少污染源。加強(qiáng)對農(nóng)藥、化肥、飼料等農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)企

業(yè)的監(jiān)管力度，認(rèn)真落實產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵研發(fā)和 信管，嚴(yán)厲禁止高毒高殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)和流通。一 旦發(fā)現(xiàn)必定重罰，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，確保產(chǎn)品 質(zhì)量，推廣綠色、環(huán)保、有機(jī)的農(nóng)資產(chǎn)品，從源頭 上降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者因使用劣質(zhì)投人品對環(huán) 境和食品安全造成負(fù)面影響的可能性。借鑒 “押金返還”的方式建立生產(chǎn)資料包裝物回收

制度，引導(dǎo)包裝物的集中處理，減少環(huán)境污染。

加強(qiáng)對生產(chǎn)資料營銷人員的道德和技術(shù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮其在技術(shù)宣傳推廣方面的重要作用，指導(dǎo)農(nóng)戶合理打藥、平衡施肥，實施環(huán)境友好型 的生產(chǎn)技術(shù)。

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[4]任曉冬、高新才：《中國農(nóng)村環(huán)境問題及政策分 析》，載于《經(jīng)濟(jì)體制改革))20LO年第3期。電視、報

[5]李谷成、范麗霞、閔銳：《資源、環(huán)境與農(nóng)業(yè)發(fā)展 的協(xié)調(diào)性》，載于《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》2011年第 10期。

推廣環(huán)保產(chǎn)品。加強(qiáng)對農(nóng)村生產(chǎn)資料市場的監(jiān)環(huán)境影響分析》，載于《內(nèi)蒙古環(huán)境科學(xué)

第二篇：發(fā)展我國網(wǎng)上銀行的難點及對策研究

發(fā)展我國網(wǎng)上銀行的難點及對策研究 電子銀行業(yè)務(wù)的制約因素及對策

內(nèi)容提要:電子銀行業(yè)務(wù)作為商業(yè)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的新型分銷方式和渠道,是商業(yè)銀行未來生存發(fā)展中必不可少的競爭手段,已經(jīng)成為各大商業(yè)銀行和中小銀行的效益增長點和服務(wù)利器,也成為現(xiàn)代商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要組成部分。

關(guān)鍵詞: 電子銀行制約因素發(fā)展對策

一、電子銀行業(yè)務(wù)概述

電子銀行是一種新型的銀行服務(wù)方式或渠道,客戶不需要到銀行網(wǎng)點,只要通過電腦、電話、手機(jī)、ATM、POS 等電子終端,就可以方便地獲得賬戶查詢、轉(zhuǎn)賬匯款、繳費、網(wǎng)上購物、外匯買賣、國債、基金、保險、股票等等多方位的金融服務(wù)。一般來講,電子銀行家族成員包括自助銀行、家庭銀行、企業(yè)銀行、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等。

自助銀行以ATM、CRS、DCD及POS機(jī)為主,體現(xiàn)在客戶可以自行選擇和操作機(jī)器設(shè)備進(jìn)行自我服務(wù)。這種服務(wù)方式1972年3月起源于美國。經(jīng)過30多年的發(fā)展,現(xiàn)在顧客已經(jīng)可以在自助銀行的各種終端設(shè)備上,享受到幾乎與柜臺業(yè)務(wù)完全一樣的一整套銀行服務(wù)。

家庭銀行以電話銀行為主體。基于設(shè)施的不同,家庭銀行可大體分為電話銀行、視頻終端家庭銀行等形式,目前以電話銀行(Telephone Banking)為主。家庭銀行(Home Banking)服務(wù)使得客戶在家里便能辦理各種業(yè)務(wù),其服務(wù)大都具有靈活方便、反應(yīng)快捷等優(yōu)點,因而吸引了大量顧客,提高了銀行服務(wù)效益。

企業(yè)銀行企業(yè)銀行(Corporation Bank)服務(wù),使得銀行的企業(yè)客戶可以利用位于企業(yè)辦公室的計算機(jī)(主要是PC,PC銀行故此得名)、電話等處理終端,通過專用網(wǎng)絡(luò)連接到銀行業(yè)務(wù)處理系統(tǒng),客戶可以通過操作設(shè)備發(fā)出各種指令。但從未來趨勢看,PC銀行將被Internet銀行取代。網(wǎng)上銀行以Internet為基礎(chǔ),20世紀(jì)90年代中期以來,Internet逐漸普及。以Internet為服務(wù)發(fā)送渠道,用戶通過訪問銀行網(wǎng)站,就可獲得各種銀行產(chǎn)品與服務(wù)。1995年10月18日,世界上第一個網(wǎng)絡(luò)銀行--“安全第一網(wǎng)絡(luò)銀行”(Security First Network Bank)出現(xiàn)之后,網(wǎng)絡(luò)銀行如雨后春筍般涌現(xiàn)。

手機(jī)銀行以手機(jī)為基礎(chǔ),也稱移動銀行。它通過一定的技術(shù)手段,使用以手機(jī)為主的各種移動設(shè)備,使客戶可以通過無線通信網(wǎng)絡(luò)(如中國移動、中國聯(lián)通等)獲得銀行提供的各種金融服務(wù)。近年來,我國各大銀行基本上都提供了手機(jī)銀行服務(wù)。

電子銀行業(yè)務(wù)具有如下特點:

(1)“3A”式服務(wù)(3A=Anytime+Anywhere+Anyway)。全天候(Anytime)電子銀行全天候24小時連

續(xù)運行,對其使用可以不分晝夜,擺脫了傳統(tǒng)銀行上下班時間的限制。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,電子銀行的使用同樣可以不受全球時區(qū)的限制。在任意地方獲得(Anywhere)只要擁有合適的工具(電話、電腦、手機(jī)、ATM等),客戶所處的地域就無關(guān)緊要,隨時隨地都能獲得銀行的服務(wù),我們可以通過互聯(lián)網(wǎng)在世界任何一個地方訪問自己的開戶銀行。多種方式提供(Anyway)客戶將不僅僅通過銀行柜臺才能辦理銀行業(yè)務(wù),而是可以通過電腦終端、手機(jī)、ATM、電話等多種方式享受各種銀行產(chǎn)品和服務(wù)。

(2)以人為本的服務(wù)。電子銀行提供以人為本的服務(wù),尤其體現(xiàn)在網(wǎng)上銀行。它不僅可以同傳統(tǒng)銀行一樣提供各種服務(wù),還可以推出一些人性化的新產(chǎn)品和服務(wù),這些業(yè)務(wù)以客戶為中心,根據(jù)客戶個人情況單獨設(shè)計。比如網(wǎng)上銀行可以實現(xiàn)服務(wù)使用界面的個性化,根據(jù)個人喜好定制頁面內(nèi)容和色彩等等。通過電子銀行,銀行還可以以各種方式積極與客戶聯(lián)系并獲取反饋意見,如通過電子郵件、自動電話調(diào)查、ATM提示等,按照客戶的要求及時增進(jìn)服務(wù)內(nèi)容,改進(jìn)服務(wù)方式。

(3)綜合性的服務(wù)?？蛻敉ㄟ^電子銀行提供的服務(wù),除了全面了解自己的賬戶信息,還可以了解銀行提供的相關(guān)信息,如證券信息、保險信息等等。隨著銀行業(yè)分業(yè)經(jīng)營界限的慢慢打破,這種綜合性服務(wù)功能將越來越強(qiáng)大,銀行客戶通過電子銀行享受“一站式”金融服務(wù)不再是夢想。

(4)高度程序化的服務(wù)。與傳統(tǒng)銀行提供的面對面客戶服務(wù)相比,電子銀行能應(yīng)對的業(yè)務(wù)復(fù)雜程度顯然有限。一般而言,電子銀行常常充分發(fā)揮信息技術(shù)高效處理的優(yōu)勢,低成本地提供程序化的、可以自動完成的常規(guī)業(yè)務(wù),如信息查詢、轉(zhuǎn)賬服務(wù)、修改密碼等。而高附加值的、非程序化的企業(yè)客戶服務(wù)往往需要在網(wǎng)下通過客戶經(jīng)理開展。

二、電子銀行業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及前景

“競爭激烈,新品迭出,效益顯著,前景喜人”是電子銀行業(yè)務(wù)目前發(fā)展的現(xiàn)狀。隨著電子商務(wù)浪潮的興起和中國金融業(yè)的全面開放,國外商業(yè)銀行的主營收入已開始轉(zhuǎn)向網(wǎng)上支付和電子轉(zhuǎn)賬等方面的中間業(yè)務(wù)及其他金融服務(wù),國內(nèi)商業(yè)銀行也正在改變傳統(tǒng)的柜臺業(yè)務(wù)模式和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。

90年代起,銀行卡、ATM、POS在我國的逐步推廣應(yīng)用,國內(nèi)網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機(jī)銀行等電子銀行業(yè)務(wù)開始萌芽。交通銀行自上世紀(jì)80年代中期組建以來,以電子科技手段為先導(dǎo),進(jìn)行品牌塑造,贏得了消費者,業(yè)務(wù)迅速發(fā)展。特別是率先推出的自助銀行,在國內(nèi)商業(yè)銀行中享有較高的知名度。之后,網(wǎng)上銀行、電話銀行以及各種電子理財產(chǎn)品的推出,使電子銀行業(yè)務(wù)得到了長足發(fā)展。以交通銀行鄭州分行為例,在隆重推出神通卡、神通網(wǎng)后,網(wǎng)上銀行、電話銀行提供的代收話費、電費、收視費等收付功能,以及提醒服務(wù)業(yè)務(wù),得到了業(yè)界同行的肯定。工商銀行于1997年12月在互聯(lián)網(wǎng)上開辦了自己的網(wǎng)站,是最早推出網(wǎng)上服務(wù)的國內(nèi)銀行之一,并率先在國內(nèi)同業(yè)中把網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機(jī)銀行等諸多產(chǎn)品、服務(wù)歸為一類,旗幟鮮明地提出了電子銀行的概念,打造了“金融e通道”這個具有鮮明時代氣息的電子銀行整體品牌。該

行2004年底已擁有1000萬戶的個人網(wǎng)上銀行客戶和11萬余戶企業(yè)網(wǎng)上銀行客戶,在線支付交易額累計突破50億元。中國建設(shè)銀行2004年底網(wǎng)上銀行個人客戶達(dá)到389萬戶,交易額1019億元;網(wǎng)上銀行企業(yè)客戶達(dá)到68705戶,交易額32937億元。

有關(guān)人士分析,到2005年底,我國網(wǎng)上銀行用戶數(shù)將飆升到1.4億戶。與此同時,各商業(yè)銀行都把電子銀行業(yè)務(wù)作為重中之重來抓,制定市場策略,推出理財新品。如招商銀行,2005年初推出了理財新品“財富賬戶”,隨后在今年的4月,同廣東TCL集團(tuán)簽訂了“票據(jù)通”全面業(yè)務(wù)合作協(xié)議。中國工商銀行、中國建設(shè)銀行、交通銀行以及上海浦東發(fā)展銀行等商業(yè)銀行都以創(chuàng)新姿態(tài)加入金融產(chǎn)品的市場大戰(zhàn)之中。中國工商銀行繼“電子銀行”、“金融e通道”后,又推出個人網(wǎng)銀業(yè)務(wù)金融@家,為客戶提供帳戶管理、轉(zhuǎn)賬匯款、繳費、網(wǎng)上匯市等12大類60余項服務(wù)功能。到目前為止,有關(guān)資料顯示,工商銀行電子銀行的業(yè)務(wù)指數(shù)已占到整個業(yè)務(wù)量的25%,就是說,100筆業(yè)務(wù)中有25筆是通過電子銀行的渠道進(jìn)行交易的。起步更晚的招商銀行,在發(fā)展中逐步形成了以企業(yè)網(wǎng)銀、個人網(wǎng)銀、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上商城、網(wǎng)上證券五大產(chǎn)品系列為主的網(wǎng)上銀行服務(wù)體系,在國內(nèi)商業(yè)中享有較高的知名度。

三、我國商業(yè)銀行電子銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的主要制約因素

美洲銀行的一份研究報告表明,對于一家商業(yè)銀行而言,只擁有活期存款賬戶的客戶,50%會在1～2年內(nèi)離開;只擁有定期存款賬戶的企業(yè),30%會離開;而同時擁有定期、活期、網(wǎng)上銀行賬戶的客戶,最終選擇離開的比率只有1%～2%。這項數(shù)據(jù)揭示了電子銀行和傳統(tǒng)銀行共存的價值所在,顯示出電子銀行業(yè)務(wù)在現(xiàn)代商業(yè)銀行發(fā)展中的重要作用。我國各商業(yè)銀行紛紛利用電子銀行業(yè)務(wù)對金融市場重新瓜分,但是到目前為止電子銀行的發(fā)展還沒有達(dá)到各商業(yè)銀行所預(yù)計的目標(biāo)和效果,電子銀行的客戶占總客戶的比例較小、客戶使用的滿意度不高、實際使用率偏低等等,而制約電子銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展主要以素有以下幾個方面:

1、市場細(xì)分不夠嚴(yán)謹(jǐn)、營銷機(jī)制不夠健全

目前國內(nèi)各商業(yè)銀行高、低端客戶資源相差懸殊,低端客戶占比過大,客戶資源不容樂觀。面對低端客戶占比較大的現(xiàn)實,市場細(xì)分工作不足,客戶結(jié)構(gòu)調(diào)整不力,流于一概而論的認(rèn)識,存在畏難情緒。另外,電子銀行業(yè)務(wù)的營銷宣傳作為一項長期的工作必須堅持不懈,相形之下,目前電子銀行的宣傳更偏重于短期行為。商業(yè)銀行在產(chǎn)品宣傳上的投入乏力也直接影響到產(chǎn)品的深層次推廣,如在街頭難見宣傳電子銀行業(yè)務(wù)的廣告,產(chǎn)品的市場認(rèn)知度不高。對于客戶而言,沒有對產(chǎn)品的深入了解,何談“認(rèn)購”熱情。

2、系統(tǒng)性能尚待優(yōu)化,產(chǎn)品功能尚待完善

目前,我國商業(yè)銀行電子銀行業(yè)務(wù),大都表現(xiàn)為將一部分傳統(tǒng)的柜臺業(yè)務(wù)電子化,所推出的電子銀行產(chǎn)品也大多限于對銀行現(xiàn)有業(yè)務(wù)的電子化改造。真正的產(chǎn)品創(chuàng)新遠(yuǎn)未涉及,創(chuàng)新特色不明顯,沒有體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的根本屬性--靠變化和新穎吸引客戶。產(chǎn)品功能還不能滿足客戶除現(xiàn)金業(yè)務(wù)外的全部需要。例如有的商業(yè)銀行的網(wǎng)上銀行不能辦理分行的一些特色業(yè)務(wù)(代繳費、外匯寶等);同時,比之于網(wǎng)上銀行來講,電話銀行業(yè)務(wù)由于缺乏可視性,所以操作起來相對繁瑣,表現(xiàn)為語音報讀菜單冗長,16～19位的賬號輸入時間過長,造成客戶不必要的話費浪費,影響了客戶使用該產(chǎn)品的熱情。而網(wǎng)上銀行雖具直觀性,但操作計算機(jī)本身就要求客戶有一定的計算機(jī)操作和Internet知識,由于天津地區(qū)電腦的普及程度不是很高,熟練使電腦的客戶人數(shù)亦相對較少,加上認(rèn)識不足、收入偏低等客觀因素,也影響電子銀行業(yè)務(wù)的普及與推廣。其中主要原因之一是因操作過程中需客戶輸入的內(nèi)容偏多,客戶感覺不方便,自然就降低了使用熱情,致使部分客戶與電話銀行漸行漸遠(yuǎn)。任何事物都有其雙重性,對于系統(tǒng)升級來講,一方面可以加快技術(shù)改造的步伐,另一方面,過于頻繁的改版升級,也在某種程度上影響到系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性,并使客戶產(chǎn)生陌生感。對于可以任意選擇服務(wù)銀行的企業(yè)來講,其稍感不便或使用中一旦出現(xiàn)異常,就會轉(zhuǎn)投他行,這樣極易導(dǎo)致客戶流失。

3、重視程度不夠,管理措施不足

目前,電子銀行業(yè)務(wù)尚屬傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的補(bǔ)充手段,所以產(chǎn)生的效益不明顯,直接創(chuàng)收能力仍然顯得薄弱,造成了在重視直接效益指標(biāo)考核的情況下,支行對難見直接效益的電子銀行業(yè)務(wù)乏力可推。領(lǐng)導(dǎo)層對該業(yè)務(wù)的重視程度直接影響著該業(yè)務(wù)的發(fā)展。事實上,電子銀行業(yè)務(wù)的開展可以在相當(dāng)大的程度上分流柜臺壓力,緩解柜員勞動強(qiáng)度,并為我們帶來直接的業(yè)務(wù)收入和高附加值的潛在效益。但由于認(rèn)識上的問題,柜員在全力忙于傳統(tǒng)柜面業(yè)務(wù)的時候,面對排隊擁阻和嘈雜人流并無主動推介離柜業(yè)務(wù)的意識,導(dǎo)致“越來越忙”的“馬太效應(yīng)”頻出,電子銀行的潛能優(yōu)勢無從發(fā)揮。

4、產(chǎn)品售后服務(wù)不到位,市場培育力度差

客戶使用電子銀行所反饋的意見得不到及時解決。雖然網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)在不斷地創(chuàng)新與發(fā)展,但相對于客戶來說,我們產(chǎn)品中的部分功能仍有待改進(jìn)。比如,企業(yè)網(wǎng)銀中一個客戶號下面僅允許一個賬號進(jìn)行交易,這對于擁有多個賬戶的企業(yè)來說,使用網(wǎng)銀進(jìn)行交易是很麻煩的。

對電子銀行客戶缺乏有效的跟蹤和售后服務(wù)。相當(dāng)一部分客戶在初次使用電子銀行產(chǎn)品的時候會有這樣、那樣的問題或存在疑惑,在最需要幫助的時候往往不得其門而入,這會極大地挫傷客戶的使用熱情。而開戶以后再放棄使用網(wǎng)絡(luò)銀行,不是一個簡單增加睡眠戶的問題。在越來越強(qiáng)調(diào)量本利分析的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,這不僅造成銀行系統(tǒng)資源的無端浪費,更為銀行激活和催醒這些客戶帶來更大的成本負(fù)擔(dān)。從另一個角度講,由于來自客戶的聲音得不到足夠的重視或及時收到效果,也使得產(chǎn)品調(diào)整因缺少市場依據(jù)而失去針對性。長此以往,必然制約商業(yè)銀行電子銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展。

四、發(fā)展商業(yè)銀行電子銀行業(yè)務(wù)的對策

1、轉(zhuǎn)變思想觀念,高度重視電子銀行業(yè)務(wù)發(fā)展。

電子銀行業(yè)務(wù)是現(xiàn)代商業(yè)銀行的發(fā)展方向,必將是未來商業(yè)銀行核心競爭力的決定因素之一。商業(yè)銀行要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,明確發(fā)展思路,大力發(fā)展電子銀行業(yè)務(wù),努力轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、增強(qiáng)盈利能力、實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。要在營銷網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)電子銀行業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè),并在加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)的基礎(chǔ)上,積極采取各種有效措施,開展聯(lián)動營銷、全員營銷,提高電子銀行業(yè)務(wù)特別是網(wǎng)絡(luò)銀行的客戶數(shù)、交易量、提升人工網(wǎng)點替代率,加快電子銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展步伐。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理,落實各項管理措施

商業(yè)銀行各級經(jīng)營管理者要把電子銀行業(yè)務(wù)作為加強(qiáng)客戶服務(wù)手段、豐富產(chǎn)品功能、拓展市場的有力武器。要充分利用電子銀行業(yè)務(wù),建立多元化的業(yè)務(wù)分銷渠道和新的效益增長空間。同時在物質(zhì)、人員、技術(shù)、業(yè)績考核方面給予政策傾斜。但在加快業(yè)務(wù)發(fā)展的同時,一定要加強(qiáng)管理,防范風(fēng)險,落實各項管理措施,形成統(tǒng)一的電子銀行業(yè)務(wù)規(guī)范、業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn),保證電子銀行業(yè)務(wù)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

3、優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu),完善產(chǎn)品功能

目前,我國商業(yè)銀行電子銀行業(yè)務(wù)的經(jīng)營效益普遍不甚明顯,創(chuàng)新特色不顯著,與國內(nèi)先進(jìn)行相比,不能靠變化和新穎吸引客戶,產(chǎn)品功能老化,不能滿足客戶除現(xiàn)金外的全部需要。因此,商業(yè)銀行要注重科技投入,大膽引入電子新科技,積極培育推出新產(chǎn)品,有效疏通營銷渠道,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),努力創(chuàng)造最佳效益。

4、加大宣傳力度 統(tǒng)一宣傳口徑

商業(yè)銀行在電子銀行產(chǎn)品宣傳中,應(yīng)以網(wǎng)上銀行為宣傳重心,采取電視、廣播、報紙和網(wǎng)站等多渠道的交叉宣傳和網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、電話銀行等多產(chǎn)品的集中宣傳等手段,形成本行電子銀行產(chǎn)品廣告系列,不斷擴(kuò)大本行電子銀行產(chǎn)品的市場知名度和影響力,努力形成本行的品牌產(chǎn)品。

5、健全營銷機(jī)制,構(gòu)建立體營銷格局

一是建立專業(yè)營銷隊伍,豐富營銷手段。對不同的客戶實施不同的營銷策略,確立以差別化產(chǎn)品和差異化服務(wù)為高端客戶提供貴賓化服務(wù),為中端客戶提供特色服務(wù),為低端客戶提供便民服務(wù)的營銷策略。二是以陣地營銷、媒體營銷、交互式營銷、戶外營銷、廣告招貼等方式,構(gòu)成立體營銷格局,以不斷豐實的營銷手段,使電子銀行產(chǎn)品深入人心。三是完善售后服務(wù),做好市場培育。首先把服務(wù)放在第一位,通過多種形式的優(yōu)質(zhì)服務(wù),喚醒睡眠客戶,激活盲點客戶,努力減少客戶流失。四是對客戶指定專人負(fù)責(zé),提供客戶隨叫隨到的跟進(jìn)式服務(wù),妥善解決客戶在使用中遇到的各種問題。同時,通過與客戶的緊密接觸,貼近用戶,查找問題,改進(jìn)產(chǎn)品,完善功能,樹立品牌,培育市場。

6、重視隊伍建設(shè),強(qiáng)化員工培訓(xùn)

電子銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展,要靠一支高素質(zhì)、高科技的專業(yè)人才隊伍支撐。商業(yè)銀行在營銷活動開始前,就要提前開始著手對客戶經(jīng)理、理財經(jīng)理和員工進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)要更加貼近于市場實戰(zhàn),要糾正過去臺上臺下的教學(xué)方式,采用電子銀行產(chǎn)品營銷成功案例討論、講解互動的方式授課,并突出培訓(xùn)效果。同時,還要準(zhǔn)備電子銀行手

冊、電子銀行演示程序、相關(guān)介紹幻燈片、申辦手續(xù)文檔,存放在內(nèi)部網(wǎng)FTP服務(wù)器文件夾內(nèi)或共享,方便深入學(xué)習(xí),強(qiáng)化教育培訓(xùn)效果,真正提高員工隊伍素質(zhì)。

第三篇：我國商業(yè)醫(yī)療保險的難點與對策

我國商業(yè)醫(yī)療保險的難點與對策

關(guān)鍵詞：保險意識薄弱 道德風(fēng)險 保險監(jiān)管

摘要：我國的商業(yè)醫(yī)療保險面臨困境，其主要原因即以上三點保險意識薄弱、道德風(fēng)險嚴(yán)重、保險監(jiān)管存在漏洞。本文將從這些不利因素產(chǎn)生的原因入手，進(jìn)行分析找出解決這一系列問題的適用辦法。我國醫(yī)療保險的發(fā)展現(xiàn)狀 1． 商業(yè)醫(yī)療保險的含義

所謂商業(yè)醫(yī)療保險，是指當(dāng)被保險人患有某種疾病或因遭受意外傷害及疾病而導(dǎo)致支出醫(yī)療費用時，由保險人支付保險金的商業(yè)保險，屬于健康保險的一種。在這里需要說明的是，商業(yè)醫(yī)療保險有別與社會保險中的醫(yī)療保險項目。商業(yè)醫(yī)療保險是由保險公司開辦的一種險種，相對于政府主辦的社會醫(yī)療保險（就是我們所繳納的4金中的一金）來說，它的保障更為全面，例如，社會醫(yī)療保險對于藥品的限制較嚴(yán)格，許多我們常用的進(jìn)口藥都不在報銷范圍，而且政府對醫(yī)院每年的醫(yī)保支出都有指標(biāo)，對于醫(yī)保卡看病的費用都有嚴(yán)格的限制。而商業(yè)醫(yī)療保險的保障更為全面些，許多疾病都在保障范圍。2． 我國商業(yè)醫(yī)療保險的發(fā)展現(xiàn)狀

日前，保監(jiān)會人身保險監(jiān)管部負(fù)責(zé)人就中國保監(jiān)會發(fā)布的《健康保險管理辦法》回答記者提問時表示，我國保險公司已有100家，銷售健康保險產(chǎn)品的有81家。截至2005年底，有42家壽險公司、35家財險公司開展了健康保險業(yè)務(wù)，人保健康和平安健康等4家專業(yè)健康保險公司開業(yè)，形成了多種主體共同經(jīng)營健康保險的局面。

據(jù)統(tǒng)計，2002年以來健康保險保費收入年均增速為37%，2005年實現(xiàn)保費收入312億元，累計承保2.5億人次，承擔(dān)保險金額13萬億元。2006年上半年，健康保險保費收入193.73億元，同比增長21.23%。2006年全年健康保險保費收入為376.8億。

目前，我國的我商業(yè)醫(yī)療保險的發(fā)展現(xiàn)狀主要有以下幾個特點：

（1）.業(yè)務(wù)總量很小。2006年保險業(yè)保費收入5 641.4億元，健康保險保費僅占全國保費收入的6.68%，占人身保險保費收入的9.12%，顯然與健康保險在整個保險業(yè)中的地位極不相稱

（2）.業(yè)務(wù)比重很低。健康保險在人身保險中所占比重： 2001年為4.32%，2002年為5.38%，2003年為8.03%，2004年為8.05%，2005年為8.4%，2006年為9.12%，而英、美等發(fā)達(dá)國家健康保險業(yè)務(wù)比重均在20%以上。

（3）.保險深度、保險密度極微。從保險深度來看，2005年全國健康保險保費收入312億元，GDP為182 321億元，僅占0.17%，2006年全國GDP為209 407億元，健康保險也占0.17%。從保險密度來看，2005年健康險人均保費24元；2006年健康險人均保費29元。

（4）.業(yè)務(wù)覆蓋面極小。我國由商業(yè)醫(yī)療保險提供保障的人群僅占全國總?cè)丝诘?%左右。而發(fā)達(dá)國家的這一比例一般都在60%左右。2005年我國衛(wèi)生費用總支出7 590.3億元，其中人均醫(yī)療保健支出583元，個人支出313元，占53.68%，人均商業(yè)健康保險消費支出僅占個人衛(wèi)生費用支出的7.66%，而美國這一比例為50%以上。

由此可以看出，我國的商業(yè)醫(yī)療雖起步較晚，基礎(chǔ)較差，保費規(guī)模仍然較小。但是發(fā)展趨勢可以從增長幅度看出，還是有很大的發(fā)展空間的。隨著我國商業(yè)醫(yī)療保險制度的完善、公司產(chǎn)品服務(wù)的專業(yè)化改進(jìn)，在不久的將來相信會有喜人的成果。

一、我國商業(yè)醫(yī)療保險發(fā)展的困境分析 11 從投保人、被保險人角度分析

(1)保險意識薄弱:由于在建國初期，我國的商業(yè)醫(yī)療保險還未創(chuàng)立，政府面向全國實行的是公費醫(yī)療制度，不論是生病住院還是一般用藥，都可以進(jìn)行報銷?，F(xiàn)如今國家建立了社會保險的醫(yī)療保險項目，作為一個福利性的保障，當(dāng)被保險人產(chǎn)生了醫(yī)療費用，政府即可為他承擔(dān)相應(yīng)的醫(yī)療費用。這就致使人們認(rèn)為擁有了公費醫(yī)療和社會醫(yī)療保險就足夠了。其實不然，由于社會醫(yī)療保險是費用型，補(bǔ)償能力有限，它只能對一般疾病產(chǎn)生的醫(yī)療費用進(jìn)行補(bǔ)償，但是面對重大疾病，對其治療所需的費用補(bǔ)償能力相當(dāng)有限。而且根據(jù)數(shù)據(jù)表明，有百分之80的人一生中都會罹患重大疾病，所以僅僅有社會醫(yī)療保險是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。而商業(yè)醫(yī)療保險則正是針對病重進(jìn)行補(bǔ)償?shù)碾U種，它對社會費用型的社會醫(yī)療保險是一個很好的補(bǔ)充。（具體的內(nèi)容你可以寫：因為以前都是公費醫(yī)療，現(xiàn)在有了社會保險中的醫(yī)療保險后，很多人都覺得保障足夠了，但是社保的醫(yī)療保險是費用型，補(bǔ)償能力有限，特別是對費用高額的疾病，所以需要商業(yè)醫(yī)療保險作為補(bǔ)充····）（2）道德風(fēng)險突出

由于現(xiàn)如今我國的商業(yè)醫(yī)療保險制度尚不健全，致使道德風(fēng)險發(fā)生嚴(yán)重，很多“客戶”為了保險金的補(bǔ)償會去進(jìn)行“逆選擇”。如：有的“客戶”已身患保險條款中的對應(yīng)重大疾病，但是他們卻鉆了體檢的空子或者串通保險營銷員去帶病投保，然后再去詐騙保險金。還有些投保的“健康體”，在他們購買了醫(yī)療保險之后，身體稍有不適，就回去醫(yī)院進(jìn)行一些不必要的治療，因為有了保險金的補(bǔ)償，這些人就會抱著“小病大治”的念頭，也許一個小小的感冒，他們會當(dāng)作肺炎來診斷和治療，以此來獲得更多的保險金補(bǔ)償。諸如此類，還有很多通過各種手段詐騙保險金的形式，一人投保，全家吃藥。利用醫(yī)院的關(guān)系出具虛假的住院、診斷證明來詐取保險金。如此眾多的道德風(fēng)險的發(fā)生也是如今阻礙著我國商業(yè)醫(yī)療快速發(fā)展的一個重要因素。（3）購買能力有限

由于保險的射幸性，人們普遍會認(rèn)為買了醫(yī)療保險如果不生病的話，那么所繳納的保費就“白搭”了。另外對于商業(yè)醫(yī)療保險的需求和購買能力存在著這樣一個矛盾：那些經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭或者個人一般都擁有穩(wěn)定的工作和不錯的經(jīng)濟(jì)待遇，其單位所提供的保障也往往相當(dāng)完善和充裕，這一人群對疾病醫(yī)療風(fēng)險的抵御能力較強(qiáng)，于是他們選擇了自留，覺得即使不買保險憑著自己的經(jīng)濟(jì)實力也能夠支付；而對于經(jīng)濟(jì)條件一般甚至比較困難的家庭和個人，他們的經(jīng)濟(jì)條件很難重大疾病的侵襲，也許一場不幸的大病就使得他們的家庭風(fēng)雨飄搖，他們才是真正最需要購買醫(yī)療保險的人群。但是正是這一類人群對醫(yī)療保險的購買能力卻不強(qiáng)，再加上僥幸心里，他們也可能認(rèn)為“沒必要”或者“不舍得”去購買價格偏高的商業(yè)醫(yī)療保險。2.從保險人的角度分析

而對于保險人而言，當(dāng)前我國開展商業(yè)醫(yī)療保險的保險公司普遍存在著以下的種種問題，它們也成為了阻礙我國商業(yè)醫(yī)療快速發(fā)展的重要制約因素：（1）產(chǎn)品種類較少（2）產(chǎn)品費率較高（3）核保、理賠流程不規(guī)范（4）保險營銷人員誤導(dǎo)客戶

3.從醫(yī)療機(jī)構(gòu)的角度分析——道德風(fēng)險明顯

醫(yī)院受利益驅(qū)動，對患者進(jìn)行不必要治療，使得醫(yī)療費用難以控制。

三、我國商業(yè)醫(yī)療保險發(fā)展的對策研究 1、1對投保人、被保險人而言

首先，廣大人民群眾應(yīng)增強(qiáng)保險意識，正確認(rèn)知保險的功能，認(rèn)識到商業(yè)醫(yī)療保險是對社會保險醫(yī)療保障最有力的補(bǔ)充.目前我國已經(jīng)出臺了由政策上支持的將商業(yè)醫(yī)療保險作為對大額醫(yī)療保險項目的補(bǔ)充的明確通知?！陡＝ㄊ趧雍蜕鐣Ｕ蠌d 福建省財政廳關(guān)于新一輪省級醫(yī)保大額醫(yī)療費用商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險有關(guān)事項的通知》 對保險人而言

對于保險公司而言，就應(yīng)從上述的幾個問題入手

增加可參與的險種，險種也應(yīng)“與時具進(jìn)”，不僅要完善以往可保疾病的種類范圍，并且要將當(dāng)前我國的醫(yī)院最近新增的或者臨床病例有增長趨勢的重大的、治療費用較高的疾病列入可保范圍，從而更全面地為投保人著想，切實地為他們分散醫(yī)療風(fēng)險

合理控制費率在進(jìn)行核保的過程中，保險公司要加強(qiáng)與醫(yī)院的合作與溝通，從體檢開始，就由保險公司與醫(yī)院雙方派專人進(jìn)行監(jiān)管，避免帶病投保情況的發(fā)生。當(dāng)被保險人發(fā)病后，醫(yī)院需出示明確的診斷證明以及患者病歷，交由保險公司核保部門嚴(yán)格審核。

（1）保險公司要加強(qiáng)對其所屬的保險代理人員的崗前、崗中培訓(xùn)。使其對公司所銷售的所以醫(yī)療保險的險種爛熟于心，明確保險條款、保險責(zé)任以及它的適用人群。加強(qiáng)公司的思想道德精神文明建設(shè)，使其形成一種企業(yè)文化，杜絕逆選擇保單、“人情保單”，力求把保險做高尚。

3.對醫(yī)院及相關(guān)監(jiān)管保險而言

加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)管理。建立醫(yī)療服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)定點醫(yī)院、醫(yī)療保險管理中心、商業(yè)保險公司的信息共享，實時查閱患者的就醫(yī)用藥記錄，加強(qiáng)對就醫(yī)、用藥合理性的審查，積極探索更加有效的醫(yī)療風(fēng)險管控辦法。商業(yè)保險要認(rèn)真做好參保人員信息的保密工作，發(fā)生泄密、將信息違規(guī)挪作他用或侵害參保人員個人隱私的，按有關(guān)規(guī)定處理。各級醫(yī)療保險管理中心應(yīng)及時向承保的商業(yè)保險公司通報新出臺的醫(yī)療保險政策，并就新出臺的政策進(jìn)行溝通，研究、確定相應(yīng)措施。保險公司要主動采取有效的風(fēng)險管控辦法，早介入、早防范，杜絕不合理的醫(yī)療費用支出。醫(yī)療保險管理中心應(yīng)督促相關(guān)醫(yī)院配合保險公司的理賠查核工作

從以上分析可以看出，只有政府、企業(yè)、醫(yī)療部門、個人、保險機(jī)構(gòu)等協(xié)同作業(yè)，才能夠使得老百姓盡快享受到“無微不至”的保險服務(wù)。如果保險公司與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系難以建立，由于保險公司的人力和財力有限，就目前已銷售的醫(yī)療險種來說，已讓保險公司不堪重負(fù)了，完全是一種無利經(jīng)營，再增加普通的門診醫(yī)療，勢必會加大保險公司承保的風(fēng)險。因此，推行商業(yè)醫(yī)療保險的前提應(yīng)是社會各方攜起手來，并且急需改革目前的就醫(yī)體制，如果醫(yī)療體制得到根本改善，那么商業(yè)醫(yī)療保險的發(fā)展就有了更好的發(fā)展環(huán)境和前景。

第四篇：簡論加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的建議及其措施論文

社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，工業(yè)化程度的提高，使得近年來我國的農(nóng)業(yè)環(huán)境也發(fā)生了巨大的變化，受到不同程度的污染，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，所以必須采取有效的措施對農(nóng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。本文簡要分析了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的原因，對加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的建議以及加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行了論述分析，旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

1農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的原因

農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的類型主要有：土地資源污染、水資源污染以及、空氣資源的污染。

1.1畜禽養(yǎng)殖造成的環(huán)境污染。隨著我國畜牧業(yè)的大發(fā)展，養(yǎng)殖戶對糞便基本沒有任何處理，基本都是直接排放，污染面比較大，但治理比較困難，農(nóng)業(yè)中的化肥、農(nóng)藥、糞便等都對農(nóng)村的水資源產(chǎn)生一定污染，有的地區(qū)污染度已經(jīng)解決工業(yè)廢水和城市污染源的指標(biāo)，這是我國政府必須重視的問題，要對糞便等問題進(jìn)行一定優(yōu)化，減少對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染。

1.2 秸稈造成的環(huán)境污染。我國大約有80%的秸稈沒有進(jìn)行有效的利用，很多都在露天地里進(jìn)行燃燒，造成了一定的環(huán)境污染，此外土地秸稈長期進(jìn)行燃燒處理，會使土地缺少氮元素，對糧食增產(chǎn)有一定影響。各級政府都提出了秸稈有效利用的管理辦法，但現(xiàn)有的技術(shù)、資金等一系列問題，使大部分秸稈沒有有效的利用，對農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)生了一定影響。

1.3城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加速農(nóng)村環(huán)境污染。目前我國城市污染轉(zhuǎn)向農(nóng)村的主要有三類：工業(yè)污染;城市生活污染和旅游污染。隨著我國對城市環(huán)保監(jiān)管力度的增強(qiáng)，幾乎所有的大中城市的許多污染企業(yè)無法在城市中生存，大多數(shù)企業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到郊區(qū)或者農(nóng)村，造成嚴(yán)重的工業(yè)污染，加上城市綠化環(huán)保工作的加強(qiáng)，城市垃圾已經(jīng)蕩然無存，取而代之的是大片郊區(qū)成為城市生活垃圾和工業(yè)廢料的存放地。有的地方政府為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把一些環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)引進(jìn)，在一定程度上拉動了地方經(jīng)濟(jì)，但對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的破壞，有的地方土地污染特別嚴(yán)重，對人的身心健康產(chǎn)生了很深遠(yuǎn)的影響。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的建議

2.1發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，對農(nóng)村土地起到保護(hù)作用?，F(xiàn)在各級政府都提倡退耕還林，增加林地的面積，對我國土地起到一定保護(hù)，能防范風(fēng)沙等對土地的入侵。對樹木要有計劃地開采，對亂伐亂砍單位和個人嚴(yán)懲不貸，對土地起到保護(hù)作用。畜禽產(chǎn)生的糞便、農(nóng)藥使用、秸稈的應(yīng)用合理的處理，減少對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染，減少面源污染與解決農(nóng)村地區(qū)能源相統(tǒng)一，推廣以沼氣工程為代表的新能源的開發(fā)利用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面要減輕對化肥農(nóng)藥的過度依賴，提高秸稈的綜合利用率，推廣機(jī)械粉碎翻壓還田技術(shù)、留高茬還田技術(shù)、秸稈生物反應(yīng)堆等生態(tài)技術(shù)，改善土壤結(jié)構(gòu)，維持微量元素的動態(tài)平衡，增強(qiáng)土壤肥力，從而逐步減少秸稈的粉碎和胡亂堆棄，盡可能的發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，減少污染物的排放。

2.2加大宣傳教育力度，增強(qiáng)農(nóng)戶環(huán)境保護(hù)意識。在我國農(nóng)村，農(nóng)民對環(huán)境保護(hù)沒有概念，比如畜禽糞便的排放，幾代人都是這樣做的，也沒有感覺到那不好，基本沒有環(huán)境保護(hù)意識。這幾年國家注重了農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)措施，其宣傳力度不大，有關(guān)部門必須加強(qiáng)宣傳，讓農(nóng)民有環(huán)境保護(hù)意識，這對改善農(nóng)業(yè)環(huán)境有現(xiàn)實意義。

2.3建立健全農(nóng)村環(huán)境污染監(jiān)管機(jī)制。環(huán)境監(jiān)測工作是環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容，必須加強(qiáng)監(jiān)測質(zhì)量，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中地區(qū)、重要飲用水源地區(qū)等重點保護(hù)地帶要加強(qiáng)監(jiān)察力度，制定限制性生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大對這些地帶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，完善其生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染物排放監(jiān)測，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的措施

3.1全面掌握污染情況。長期以來，“底數(shù)不清”制約農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制定和農(nóng)村污染防治與生態(tài)保護(hù)對策，結(jié)果只能是“影響工作”。規(guī)劃、措施是以掌握農(nóng)村各類污染源的行業(yè)、數(shù)量及其分布地域為基礎(chǔ)，以了解主要污染物排放量及排放去向為依據(jù)，以農(nóng)村生活污染、工業(yè)污染、農(nóng)膜污染和施用農(nóng)藥、化肥造成的農(nóng)村面源污染程度為參照。要想早發(fā)現(xiàn)、早防治、早見效，必須隨時掌握農(nóng)業(yè)環(huán)境污染第一手材料，真正全面摸清污染源和污染物排放的家底，才能有“防”有“治”，防治兼?zhèn)洌虻刂埔?、有針對性的采取措施，使農(nóng)業(yè)環(huán)境污染少發(fā)生、早治理并且成本降到最低。

3.2加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管。國家一方面大力引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展畜禽業(yè)，增加農(nóng)民的收入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時還要加大對畜禽業(yè)產(chǎn)生的糞便進(jìn)行科學(xué)有效性的處理，建立生態(tài)大規(guī)模養(yǎng)殖基地，提高糞便的利用率，進(jìn)行生態(tài)養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖戶的能力，科學(xué)地進(jìn)行養(yǎng)殖，對農(nóng)業(yè)環(huán)境起到保護(hù)措施。

3.3采用先進(jìn)技術(shù)。學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗首先要對污染的源頭進(jìn)行治理，污染土地和水源的主要是農(nóng)業(yè)、化肥和農(nóng)副產(chǎn)品排污造成的，對于大規(guī)模的農(nóng)藥和化肥進(jìn)行疏導(dǎo)，走生態(tài)農(nóng)業(yè)道路，全面的有效的推廣無公害綜合防治的新技術(shù)，對農(nóng)藥、化肥的制劑進(jìn)行全面的升級，讓專用型肥、復(fù)混型肥、生物型肥等新型肥料運用到實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)藥方面加大資金投入，購買高效新型的防蟲農(nóng)藥，對于污染水資源的污水直接排放，垃圾隨意堆放的行為要堅決禁止，在處罰這種行為的同時，建設(shè)污水回收管道溝渠，將污物匯集在一起，進(jìn)行集中的污水處理。最后，對于垃圾和農(nóng)作物副產(chǎn)品的焚燒上，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集中管理，進(jìn)行垃圾回收和分類，是一個可行的方式，將可降解與不可降解回收或再利用，對于需要焚燒處理的可以回收用作新能源的研究和開發(fā)。

結(jié)束語

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展已成為我國的一項基本國策，減少農(nóng)業(yè)污染、促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。只有我們加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的防治、才能更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更好地造福于社會和人民。

第五篇：我國城市生活垃圾處理現(xiàn)狀及對策措施

我國城市生活垃圾處理現(xiàn)狀及對策措施

一、現(xiàn)狀

(一）城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)得到較快發(fā)展截至2002年底，全國共建設(shè)生活垃圾處理廠（場）651座，處理能力7688萬噸。其中填埋場528座，處理能力6896萬噸，分別占81.1%和89.7%；焚燒廠45個，處理能力275萬噸，分別占6.9%和3.6%；堆肥廠78個，處理能力517萬噸，分別占12%和6.7%。到2003年底，國債資金共安排垃圾處理項目359個，項目總投資245億元，國債累計投入80多億元，帶動了地方政府和社會資金的投入。由于城市生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)大幅度上升，加上歷史欠帳較多，仍不適應(yīng)城市發(fā)展對垃圾處理的需要。2002年,全國660個建制市生活垃圾產(chǎn)生量1.36億噸，集中處理量7404萬噸，仍有6200萬噸未經(jīng)處理，這些生活垃圾或被堆放在指定地點，或隨意堆放在河沿、池塘及城鄉(xiāng)結(jié)合部，垃圾“圍城”現(xiàn)象依然存在。此外，660個建制市以外的縣城、建制鎮(zhèn)年產(chǎn)生生活垃圾約3600萬噸，這些垃圾基本沒有得到處理。

（二）城市生活垃圾集中處理率提高，但無害化處理水平較低2002年，660個建制市生活垃圾集中處理率達(dá)到54.2%，比1990年的2%提高了52個百分點，但相當(dāng)數(shù)量的垃圾處理場沒有達(dá)到環(huán)保要求，無害化處理率較低。根據(jù)2001年環(huán)?？偩殖闃颖O(jiān)測調(diào)查，垃圾無害化處理率不足20%，現(xiàn)有垃圾填埋場中27%沒有任何防滲措施；39%沒有滲濾液收集、處理設(shè)施，已對周圍地下水體、地表水體、土壤等造成嚴(yán)重污染。垃圾焚燒處理存在煙氣排放不達(dá)標(biāo)、飛灰沒有按照危險廢物進(jìn)行安全填埋處置等問題。垃圾堆肥產(chǎn)品用于農(nóng)田，雖在一定程度上可以改善土壤，提高部分農(nóng)作物產(chǎn)量，但對土壤存在重金屬污染，農(nóng)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生等難以保證等問題。無害化處理率低的主要原因：一是歷史原因，上世紀(jì)90年代中期以前建設(shè)的垃圾處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較低，達(dá)不到無害化的要求；二是垃圾處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和污染控制標(biāo)準(zhǔn)制定滯后，現(xiàn)行的污染控制標(biāo)準(zhǔn)是2001年制（修）訂的，致使大部分垃圾處理設(shè)施要么沒有污染防治措施，要么難以達(dá)到無害化的要求；三是缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的垃圾無害化處理關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備和材料；四是資金投入不足，垃圾無害化處理設(shè)施短缺。

（三）城市生活垃圾處理技術(shù)水平有所提高，但技術(shù)裝備水平仍較落后通過研究開發(fā)和引進(jìn)、消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)，一些國際領(lǐng)先的工藝技術(shù)在垃圾填埋、焚燒、堆肥等方面都有不同程度的使用。填埋方面，填埋場沼氣發(fā)電和滲濾液的處理已有多個工程實例。焚燒方面，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的循環(huán)流化床焚燒爐得到較快發(fā)展，年焚燒垃圾已達(dá)180多萬噸；爐排爐焚燒垃圾技術(shù)已建成國產(chǎn)化示范項目。堆肥方面，國內(nèi)已研究開發(fā)出10多種工藝技術(shù)，并在一些地區(qū)得到應(yīng)用。但總體而言，垃圾處理技術(shù)裝備水平仍較低，一些關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備基本上是國外的。填埋方面，高性能防滲膜、壓實機(jī)，滲濾液處理技術(shù)和填埋場沼氣發(fā)電技術(shù)等仍以進(jìn)口和引進(jìn)國外技術(shù)為主。焚燒方面，爐排爐的爐排和液壓控制系統(tǒng)國內(nèi)還沒有成熟、可*的技術(shù)和裝備，致使?fàn)t排爐焚燒垃圾的推廣使用受到一定程度的限制。堆肥方面，工藝技術(shù)和裝備的自動化程度與國外亦有較大差距。處理方式主要以填埋為主，目前因垃圾填埋和堆放占用土地已達(dá)70多萬畝，焚燒發(fā)電等垃圾資源化利用水平低。

（四）城市生活垃圾收費政策落實得不夠好為促進(jìn)城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，2002年，發(fā)改委會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》（計價格［2002］872號），出臺了垃圾處理收費政策，但目前仍未落實到位。據(jù)了解實行垃圾處理收費的城市不足200個，絕大部分城市還沒有開征垃圾處理費。

存在的主要問題：一是部分地方垃圾處理收費尚未按經(jīng)營服務(wù)性收費管理。按文件精神，垃圾處理收費為經(jīng)營服務(wù)性收費，但環(huán)衛(wèi)市場尚未形成，實行收費的城市大部分明確環(huán)衛(wèi)行政主管部門為垃圾收費的主體，仍按行政事業(yè)性收費執(zhí)行。

二是收費標(biāo)準(zhǔn)低，據(jù)對2002年已開征垃圾處理費的171個城市的收費情況分析，收取的城市生活垃圾處理費一般只占垃圾收集、運輸和處理費用的50%，有的城市僅為20%。

三是收繳率低，居民的繳納率為20%。調(diào)查中了解到，由于目前住房結(jié)構(gòu)和垃圾收集方式，難以確定事實上的垃圾產(chǎn)生者，無法按垃圾產(chǎn)生量收費。垃圾收費缺乏有效的收費載體，對不繳納者無法

實施強(qiáng)制性措施，也是收繳率低的原因。由于收費制度落實不好，垃圾處理設(shè)施的運行費用得不到保證。

（五）環(huán)衛(wèi)體制改革仍不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢通過環(huán)衛(wèi)體制改革，特別是推行垃圾處理產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營政策，垃圾收集、轉(zhuǎn)運及處理環(huán)節(jié)從行政管理逐步走向市場化經(jīng)營。但環(huán)衛(wèi)體制改革仍相對滯后，不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要。目前，大部分城市環(huán)衛(wèi)部門既是垃圾處理的行政主管部門，又是垃圾收集、運輸和處理等作業(yè)的服務(wù)部門，政企不分、政事不分。由于體制改革不到位，致使垃圾無害化處理的監(jiān)管體系不健全，垃圾處理收費制度難以落實，并存在一定的壟斷經(jīng)營。垃圾處理投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化的競爭性建設(shè)運營格局還沒有形成，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程緩慢。

二、對策措施總體思路：

以保障人民健康和環(huán)境安全為目的，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，政策引導(dǎo)，因地制宜，加大投入、完善政策、技術(shù)示范、深化改革、健全法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管，加快城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，不斷提高城市生活垃圾減量化、資源化和無害化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。對策措施：

（一）組織編制《全國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。在深入調(diào)查研究和論證的基礎(chǔ)上，組織編制《全國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，提出城市生活垃圾無害化處理的總體思路、目標(biāo)、原則、規(guī)模、投資和政策措施等。垃圾處理設(shè)施建設(shè)要堅持減量化、資源化、無害化原則，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，通過預(yù)處理實現(xiàn)水份和有機(jī)物的減量，通過分類、分撿、分選等回收利用垃圾中各種有用物質(zhì)，減少垃圾最終處置量；有條件的地區(qū)，垃圾處理設(shè)施建設(shè)要逐步向資源化方向發(fā)展；城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)必須達(dá)到無害化的要求。各城市政府要組織編制本轄區(qū)內(nèi)城市生活垃圾無害化處理發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)的資源、環(huán)境狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在國家政策指導(dǎo)下，因地制宜，多種途徑，經(jīng)濟(jì)實用選擇城市生活垃圾無害化處理工藝技術(shù)。南方沿海、沿江等經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)及土地資源緊缺地區(qū)可優(yōu)先考慮采用垃圾焚燒無害化處理工藝技術(shù)；土地資源相對豐富、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可優(yōu)先考慮采用垃圾填埋無害化處理工藝技術(shù)。

（二）加大資金投入，加快設(shè)施建設(shè)切實加大城市生活垃圾無害化處理的資金投入，加快無害化處理設(shè)施建設(shè)。城市生活垃圾處理屬公益性事業(yè)，現(xiàn)階段垃圾處理設(shè)施建設(shè)各級政府要加大投入，垃圾處理設(shè)施運營按照市場化要求，實行特許經(jīng)營制度，通過收取城市生活垃圾處理費解決運行費用，逐步實現(xiàn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。國家利用中央資金對城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)項目給予支持，以調(diào)動地方政府的積極性。資金主要用于：城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，包括收集、運輸和處理設(shè)施等；符合國情的先進(jìn)處理技術(shù)示范工程建設(shè)；現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施技術(shù)改造和污染防治設(shè)施的完善，提高無害化處理水平；環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理能力建設(shè)。各城市政府要切實承擔(dān)垃圾無害化處理的職責(zé)，逐年增加財政投入，以吸引銀行貸款和引導(dǎo)社會投資。

（三）組織技術(shù)開發(fā)、示范，解決關(guān)鍵技術(shù)問題針對城市生活垃圾處理存在的關(guān)鍵技術(shù)問題，組織技術(shù)開發(fā)、示范和推廣，不斷提高城市生活垃圾無害化處理水平。重點研究垃圾綜合處理技術(shù)路線、研究開發(fā)垃圾分撿和預(yù)處理工藝技術(shù)，充分回收生活垃圾中的可用資源，減少最終處置量。組織實施關(guān)鍵技術(shù)與裝備國產(chǎn)化示范工程，一是垃圾填埋工藝中高性能防滲膜、壓實機(jī)、滲濾液處理及沼氣發(fā)電等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備（產(chǎn)品）的消化吸收和創(chuàng)新，提高填埋場防滲能力和滲濾液處理比例，有效防止填埋工藝對地下水的二次污染。二是焚燒工藝中爐排爐液壓控制技術(shù)和爐排生產(chǎn)技術(shù)的完善化示范，同時加大垃圾焚燒工藝污染物控制技術(shù)的開發(fā)，確保煙氣、廢水等達(dá)標(biāo)排放；在有條件的地區(qū)加大循環(huán)流化床垃圾焚燒處理工藝的推廣力度。三是垃圾生化堆肥無害化處理技術(shù)示范，重點解決堆肥惡臭和垃圾肥料的質(zhì)量問題，最大限度降低垃圾肥料中有毒、有害成分，推廣垃圾肥料用于城市園林綠化和速生林生長。

（四）完善收費政策，建立健全垃圾處理收費制度根據(jù)污染者付費的原則，全面開征垃圾處理費。在環(huán)衛(wèi)體制改革沒有到位的情況下，允許部分城市暫按行政事業(yè)性收費收取垃圾處理費。各地可采取供水、污水和垃圾處理費統(tǒng)一征收的方式，或與水費、電費、房費、燃?xì)赓M等聯(lián)合征收的方式，提高

城市生活垃圾處理費的收繳率，降低收費成本。逐步提高收費標(biāo)準(zhǔn)，使其達(dá)到補(bǔ)償垃圾收集、運輸和處理的成本，并使垃圾處理企業(yè)有合理的利潤。垃圾處理收費優(yōu)先用于現(xiàn)有處理設(shè)施的運行，確?，F(xiàn)有處理設(shè)施高效、穩(wěn)定運行，充分發(fā)揮其投資效益和環(huán)境效益。加強(qiáng)對城市生活垃圾處理收費的監(jiān)管，其征收、管理、使用情況應(yīng)向市民公告。

（五）深化環(huán)衛(wèi)體制改革，促進(jìn)垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理的要求，各級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對環(huán)衛(wèi)體制改革的指導(dǎo)，制定具有可操作性的改革方案，切實轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開、政事分開，確保社會公眾利益和城市環(huán)境效益。各地要認(rèn)真執(zhí)行經(jīng)國務(wù)院同意我委印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》（計投資［2002］1591號）和《關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》（計價格［2002］872號）的有關(guān)政策要求，促進(jìn)城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在改制過程中，財稅部門要研究制定在一定時期內(nèi)對垃圾處理企業(yè)實行低稅賦、零規(guī)費的相關(guān)政策；勞動保障部門要研究制定環(huán)衛(wèi)工人提前退休、再就業(yè)等扶持政策，確保改革的穩(wěn)步推進(jìn)。完成環(huán)衛(wèi)體制改革的城市，要全面開放城市生活垃圾無害化處理投資、建設(shè)、運營和作業(yè)市場，鼓勵多種所有制企業(yè)和外資企業(yè)參與城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和運營，建立健全市場準(zhǔn)入和特許經(jīng)營制度，完善垃圾處理市場競爭機(jī)制和企業(yè)運營機(jī)制。

（六）完善法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)管力度盡快修訂《固體廢物污染防治法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，使城市垃圾無害化處理納入法制化管理軌道。建設(shè)部要會同有關(guān)部門加快制定城市生活垃圾處理市場準(zhǔn)入和特許經(jīng)營、市場化運營等方面的法律法規(guī)及收集、運輸、處理等標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。各級投資主管部門和環(huán)衛(wèi)部門要加強(qiáng)對城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目的監(jiān)管，特別是要加強(qiáng)建設(shè)過程中的監(jiān)管力度，要制定建設(shè)項目監(jiān)管、驗收管理辦法，全面實行招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和工程質(zhì)量終身責(zé)任制。新建垃圾處理設(shè)施必須達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和垃圾處理無害化要求，確保投資效益和環(huán)境效益，對達(dá)不到無害化處理要求的，各級投資主管部門不得審批項目，國土資源行政主管部門不得受理用地申請，環(huán)境保護(hù)行政管理部門不得審批環(huán)境影響報告書，各金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持。環(huán)保部門要制（修）訂符合國情的污染控制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對垃圾處理設(shè)施無害化運行的監(jiān)督管理，確保垃圾得到無害化處置，防止二次污染。

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