第一篇：我國產品質量監督管理體制存在問題

我國產品質量監督管理體制存在問題

什么是產品質量監督管理體制：

產品質量監督管理制度是指執行產品質量監督的方式、形式和方法的總稱。我國對產品質量實行統一立法、區別管理的原則,對可能危及人身健康和生命、財產安全方面的產品實行強制管理,其他產品主要是通過市場競爭和企業自我約束的機制去解決。對產品質量的監督管理,采取事先保證和事后監督相結合的原則。產品質量的執法監督按照行政區劃統一管理、組織協調的原則。在加強國家監督的同時發揮行業監督、社會監督的作用。

我國法律規定：“國務院產品質量監督部門主管全國產品質量監督工作。國務院有關部門在各自的職責范圍內負責產品質量監督工作?？h級以上地方產品中的監督部門主管本行政區域內的產品中的監督工作?？h級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責產品質量監督工作。法律對產品質量的監督部門另有規定的,依照有關法律的規定執行?！?存在的問題：

1、我國產品質量監督管理體系存在多頭方面的管理、條塊分割局勢，這樣會造成監管的效率降低，也容易出現管理上的分歧，不利于管理。

2、我國產品質量監督機構的定位不夠明確。這樣會造成不必要的麻煩。

3、我國產品質量監督機構的監督力度還不夠，造成有些不法分子有機可趁。就拿近期的地溝油來說吧，如果產品質量監督機構的監督力度很強，又怎么會再次出現新型地溝油呢。

4、我國產品質量監督機構工作效率低，很多產品的問題都是由新聞媒體先去曝光，在社會輿論的譴責下，監督部門才會去認真監督。那如果這樣的話還要設立產品質量監督機構干嘛呢。

所以說產品質量監督管理體制還是存在很多問題的，正是因為存在這些問題社會上才會出現類似地溝油、有毒膠囊之類有害于我們生活的產品。所以，在此我們要呼吁我們國家的產品質量監督機構你們要拿起你們的責任心，因為你們的工作直接影響到人民的生活和健康。

第二篇：我國社會管理體制存在的主要問題

我國社會管理體制存在的主要問題

龔維斌

十六屆四中全會以來，我國社會管理體制改革正式提上日程，改革的方向和總體思路不斷明確，社會管理體制改革取得了不少成績，也積累了豐富的經驗。但是，由于社會結構的深刻變遷，社會需求結構的深刻變化，我國社會管理體制仍然不能適應經濟社會發展的需要，影響社會和諧穩定的因素大量存在甚至有增加的趨勢。

一、社會管理理念不夠準確

社會管理行為和社會管理措施都源于社會管理理念。我國社會管理的理念仍然十分陳舊，主要表現為：

1.重經濟建設、輕社會管理的思想仍然十分突出。一些地方領導干部仍然只是重視經濟增長，招商引資、上大項目，追求GDP增長是他們的主要追求，對于社會民生建設缺乏興趣和熱情，對于當地社會基礎設施的基本情況了解甚少，對于常規化和科學化的社會管理研究不多。很多情況下，等到社會矛盾突出、突發事件出現時，他們才會想起社會管理問題，采取臨時抱佛腳的態度應急處理。一些地方政府蓋樓堂館所、公款接待、公款旅游、公款出國有錢，辦教育、醫療、發放工人工資沒有錢。

2.重視強勢群體權利、輕弱勢群體權利保障的現象仍然存在。在社會管理中，不少人有意無意把服務和執法的天平傾向了強勢群體一邊。在征地、拆遷、市容市政管理中，一些領導干部更多地考慮既得利益團體和強勢群體的利益，對弱勢群體生存和發展的困難關注不夠，一些城市不顧當地經濟社會發展水平，不恰當地提出“無攤販”城市，大大地擠壓了弱勢群體謀生的空間。一些地方領導干部熱衷于與明星大腕和商人老板結交朋友，對于普通群眾的疾苦關心不夠。企業家們建立了各種各樣的商會、協會、俱樂部，處于弱勢地位的工人特別是農民工和農民基本上處于沒有組織的狀態，缺少組織的依托和關懷，也缺乏利益表達和權利維護的有力組織保障。

3.管控思想嚴重、服務意識淡薄。社會管理本來應該管理和服務

并重，管理中有服務，服務中有管理。但是，相當一些地方領導干部習慣于“管”、“卡”、“壓”，習慣于圍、追、堵、截，習慣于沒收財物，習慣于收費辦證、罰款了事。社會管理人員對于被管理和服務的社會成員具有心理和道德上的優越感，習慣于居高臨下，習慣于頤指氣使、發號施令；對于群眾的需求、難處和疾苦，缺少主動調查了解和上達。

二、社會管理主體不夠多元化

社會事務紛繁復雜，社會問題各式各樣，社會需求千差萬別，利益關系錯綜復雜，政府不可能包打天下，包攬所有社會管理事項，需要多元化的治理主體。十六屆四中全會明確提出要構建“黨委領導、政府負責、公眾參與、社會協同”的社會管理新格局，但是，在很多地方政府仍然是社會管理的唯一主體，極端的時候出現兩種情況：

1.政府包攬一切不堪重負。一些地方政府領導干部什么都想管，管了很多管不了、也管不好的事項，地方政府就像大保姆無所不管，“越位”、“錯位”現象經常發生，公共權力侵入私人領域的現象時有發生。社會管理領域仍然存在著較為嚴重的政事不分，事業單位、社會組織行政化傾向嚴重，一些事業單位和行業組織實際成為官僚機構，成為“二政府”?；鶎幼灾谓M織大多承擔著政府指派的行政管理任務。一些本來應該由社會組織和市場解決的問題，政府卻承擔下來，成本很高但效率卻不高，耗費大量人力、物力和財力，群眾卻不滿意，很多矛盾集中到政府身上，出力不討好。

2.社會管理領域出現空白。有些事情沒有人去管理，政府缺位，其他社會管理主體也缺位。這個時候一些地方惡霸和黑惡勢力就會趁虛而入，為非作歹、禍害百姓，破壞正常社會秩序。近年來，一些城市頻繁出現的出租車罷運事件充分表明，一些群體的利益訴求無法正常表達，正當合理的利益得不到有效保護。群眾越級上訪數量始終高位運行也表明，一部分群眾的合理要求得不到有效回應，社會矛盾在基層政府難以有效化解。不少地方政府對于外來人口的合法權益沒有給予應有重視，疏于對他們的社會管理，認為管理和服務他們是流出

地政府的責任。包括中央政府在內的上級政府對于地方政府的機構和人員編制、經費保障等設置，其依據是當地人而且是十幾年前的當地人口的需要，并沒有考慮到外來人口大量涌入及其現實的需要。兩種群體、兩種社會結構的并存，為黑幫團伙和黑社會性質的犯罪提供了基礎和土壤。

三、社會管理方式不夠靈活

公民參與社會管理不夠。由于對政府自身定位不準，由于對社會組織的作用認識不足，由于對公民權利缺少應有的尊重，一些地方在社會管理中仍然存在著簡單管理甚至粗暴管理的現象，社會管理主要采取單一行政干預手段，即政府憑借政權力量，依靠自上而下的行政組織制定、頒布、運用政策和指令的方法來實現國家對全社會的領導、組織和管理。盡管近年來隨著互聯網等信息技術手段的發展，公民參與公共事務的熱情有所提高，公民參與渠道有所拓寬，但是，總體而言，很多時候公民參與社會管理的程度仍然不高。

對傳統社會管理資源和手段利用不足。傳統社會中“皇權不下縣”，基層社會更多地是依靠宗族和鄉紳治理。傳統社會中鄉規民約、社會習俗對于規范人們的行為，調節社會關系，促進社會和諧穩定具有特定的功能。但是，在社會改造的激烈過程中，傳統社會中的優秀社會和文化遺產沒有能夠得到有效地保護，對傳統社會管理資源挖掘利用不夠。硬管理有余，軟管理不足，缺少柔性化的道德教化、溝通協調。

社會矛盾糾紛調處解決的手段單一。雖然在形式上我國已經建立了從調解、仲裁、復議、訴訟到信訪、上訪等一整套的糾紛解決渠道，但是，現有的糾紛解決機制還存在渠道不暢通、公正無保障、效力未確定的問題。因此，很多時候，人們“信訪不信法”、“信鬧不信理”。大量法院裁定后的案件又重新進入信訪渠道，最終由領導人批示甚至包案才能“息訴罷訪”“人走事了”。

四、社會管理法規不健全

盡管我國社會管理法律法規體系建設取得了一些成績。但是由于

社會管理涉及的領域較多，任務繁重，對有關法律法規的需求迅速擴大，我國有關社會管理的法制建設還顯得比較滯后，有些領域還存在著一些法律空白。

在對社會組織的管理上，我國目前還沒有一部專門的社會組織管理的基本法律。目前只有國務院頒布的《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，民政部出臺的《取締非法民間組織暫行辦法》、《民辦非企業單位登記暫行辦法》和民政部與其他部門聯合下發的規范性文件等。這些法規或政府性規章總體上數量少，層次不高，缺乏配套，有的可操作性不強。由于缺乏專門的對于社會組織，尤其對于其中的民間組織管理的法律，使得社會組織的設立、性質、權利義務、治理結構、行為規范、變更與撤銷等都沒有明確的規范，同時在人員資格、職稱評定、稅收待遇等方面也沒有相配套的法規與政策，尤其是缺乏問責與績效評估體系。一方面，大量來自社會的捐贈、資助，因管理不規范、自我約束不夠，出現了腐敗等違法違規行為；另一方面，管理規范、努力敬業的組織因缺乏相應的信息披露機制和第三方民主政治考評機制，難以取得公眾的信任。

對于如何規范大量的信訪行為，如何引導和利用社會輿論，如何引導和利用新興媒體，如何有效管理城市，如何有效保障公民的社會保障權益，等等，目前都缺乏相應的位階較高、法律效力較大的法律規定。

五、社會管理載體不夠明確

計劃經濟時期，城市的單位和農村的人民公社是社會管理的最主要載體，單位辦社會，人民公社政社合一，因此，計劃經濟時期的社會成員被稱為“單位人”和“公社社員”。隨著城市單位體制和農村人民公社體制的解體，“單位人”變成了“社會人”。發達國家社會管理的經驗表明，現代社會中的“社會人”最終要變成“社區人”，社區是實施社會管理的基本單元和最重要載體。我國社區建設雖然取得了一定成就，但是，社區在社會管理中的作用有限，城市居民對于社區的認同感和歸屬感不強、對于社區事務的參與度不高；另一方面，大量的城市外來人口特別是農民工基本上游離于社區之外，成為“漂泊的社會人”。很多時候地方政府在進行社區建設和管理規劃時并沒有充分考慮外來人口的權益和需求，外來人口處于無根和無奈的漂泊狀態。少數規模較大、經濟實力較強的企業承擔了部分外來人口的社會管理工作，實施所謂的“工廠政體”?！肮S政體”在一定程度上沿襲了傳統的“單位辦社會”的做法。但是，由于外來人口工作的單位主要是私營企業和混合所有制企業，缺少國有企業普遍社會福利的做法。這些企業中的絕大多數以追求利潤最大化為目標，對于職工的合法權益特別是社會權利的保障往往壓到最低限度。一些以加工和制造業為主的經濟發達城市，常住人口達到700－800萬甚至超過1000萬人，但是，大街上見不到擁擠的人流，因為絕大多數外來人口在工廠大門里工作和生活。

一些國有企事業單位仍然沿襲著傳統的單位辦社會的格局，上世紀90年代中后期這種局面有所改變，但是最近幾年單位辦社會的現象又有回潮。一些壟斷性大型國有企業、一些有實權的黨政部門、一些社會需求大的事業單位，想方設法為其職工謀福利，變相集資建房和購房，單位仍然是職工生老病死、生活福利、矛盾糾紛解決的主要場所和依靠力量。

六、社會管理人才缺乏

社會管理是一項專業很強的事業，需要專門的人才，特別需要大量的受過專門訓練的社會工作人才。但是，我國社會工作人才隊伍的總量不足，結構不合理。據民政部門統計，截止2005年底，全國民政系統目前從事社會工作的人員約45.3萬人。我國有城市低保對象2300多萬人，農村絕對貧困和低收入人口6500多萬人，殘疾人口8200多萬人，重點優撫對象460多萬人，孤兒57.3萬人，還有1.5億老年人口，常年受災人口1億多人。平均一個工作人員要為1000多名重點民政對象提供服務。目前專業社會工作者占總人口的比例是：日本5‰，加拿大2.2‰，美國2‰，香港地區1.7‰，而我國只有0.3‰，與發達國家或地區存在較大差距。我國一方面培養了不少專業人才，另一方面社會工作專業高校畢業生就業困難。在性別和年齡構成方面，目前女性社會工作者遠遠多于男性，而且大多是40－50歲的轉崗人員，新生力量嚴重不足。據有關部門統計，在目前每年畢業的社會工作專業學生中，約有70％因找不到對口崗位而被迫轉行，造成教育資源和人才的巨大浪費。

社會管理方面的諸多問題帶來的直接后果是社會管理效果不夠好，社會問題和社會矛盾增多，社會和諧穩定壓力增大。新世紀以來，我國大規模的群體性事件頻繁發生，群眾上訪數量居高不下，從根本上說，根源于經濟發展的同時社會管理工作沒有跟上，社會管理體制改革嚴重滯后，政府的公信力下降。

因此，我國應加快社會建設，更新社會管理理念，創新社會管理體制，建立與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理體制。今后，要強化政府社會管理和公共服務職能，大力發展社會組織，加快事業單位改革，改革戶籍制度，推進和諧社區建設和管理，暢通利益訴求表達渠道，培育社會主義核心價值觀，加強應急管理工作，培養和使用好社會工作人才，嚴格依法實施社會管理。

第三篇：我國非經營性國有資產管理體制存在問題及對策

我國非經營性國有資產管理體制存在的問題及對策

摘要：

非經營性國有資產由于其非營利性的特點，長期主要依靠國家行政手段進行資產和資金的分配。由于沒有良好的監管機制，非經營性國有資產管理中存在管理混亂、處置不均等許多問題，為此應從機構設置、制度建設和管理工具等多方面加強對非經營性國有資產的管理。

關鍵詞：非經營性國有資產，存在問題，制度建設

非經營性國有資產是指不投入生產經營和流通領域的，主要由行政事業單位占有的產權屬于國家的資產。廣義的非經營性國有資產是指所有非營利性國有資產，即除了經營性國有資產以外的都是非經營性國有資產。既包括生產經營企業中的不以營利和資本增值為目的國有資產，如傳統國有企業單位所屬資產中，由于歷史原因包含了大量的相對獨立的乃至成建制的非經營性資產，又包括非營利性企業中的國有資產（自然壟斷行業中企業的國有資產），還包括非企業國有資產。非經營性國有資產具有以下特征：配置領域的非生產性，資產取得、占有和使用的無償性，提供服務的公益性，追求資產利用的充分性。非經營性國有資產是國家機關正常運轉和各項事業順利發展的物質條件，是我國國有資產的重要組成部分。

一，我國非經營性國有資產管理體制中存在的主要問題

面對占有國有資產近半壁江山的非經營性國有資產的管理，一直處于放任自流的狀態。我國歷次政府機構改革和國有資產管理體制改革，不僅沒有將其作為改革的一個重要內容加以考慮并加強對其的管理，反而因管理機構撤并和管理職能轉換而有所削弱。由于機構、體制、制度、觀念等方面的原因，非經營性國有資產管理還相對薄弱，家底不清、賬實不符、重錢輕物、重購輕管、產權不清、職責不明、效能低下、資產流失等問題依然存在，有的還相當嚴重。因此，如何進一步加強非經營性國有資產管理，是擺在我們面前值得認真研究的一項課題?，F對其中幾個主要問題進行闡述。

（一）非經營性國有資產管理目標不明晰

國內有許多學者認為非經營性國有資產的管理目標是“保全資產”。然而，對資產的“保全”要求還不能涵蓋所有的非經營性國有資產。毋庸置疑，對某些需要保持原貌的古文化遺產、自然地理資源，“保全”目標是很貼切的，但對于其他存在于行政事業單位中的某些非經營性資產、公益性基礎設施而言，僅僅以“保全”作為管理目標顯然是不夠的。因而，對非經營性國有資產而言，應基于整體經濟效率的提高來確定其管理目標，基于社會公共利益價值的“保值增值”大循環是有效管理非經營性國有資產的適當目標。

（二）行政事業單位的非經營性資產管理普遍存在家底不清、賬實不符、管理基礎薄弱的現象

資產存量不清已是非經營性國有資產使用單位的通病。一些單位和部門賬目混亂，有賬無物、有物無賬、賬外有賬的現象普遍存在。而且長期不對賬，造成國有資產流失。一些行政事業單位資產管理財務制度不健全，有的只設“固定資產總賬”，沒有明細賬目，賬實是否相符無法核對；有的采用流水記賬法，當年新增資產在購置時通過“經費支出”或“專項支出”走賬，沒有相應增加固定資產。在非經營性國有資產管理中，事業單位國有資產管理存在的問題更為嚴重。由于我國事業單位組織性質復雜，職能定位模糊，其管理就變得十分復雜。由于改革不徹底，形成了一些行政單位與事業單位、事業單位與企業之間的界限不清，資產性質歸屬與性質不明的現象十分突出。大部分事業單位，既提供私人服務又提供公共服務，其資產來源既有國家投入，也有本身業務收入。

（三）行政事業單位的資產管理手段落后，信息化管理水平低

行政事業單位至今尚未建立相關管理數據庫，管理集中的綜合可比性較弱。對資產管理信息的收集中存在不集中、不全面、不準確等問題。同時，傳統的管理，在信息加工和傳輸上手段比較落后，也存在如下弱點：一是靜態數據多，動態數據少，更新頻率低。二是信息在傳輸中衰減和丟失。三是無法做到實時在線處理。

（四）缺乏有效的資產預算管理體制。

目前，我國還沒有形成專門的資產預算體系，大多用財務預算代替資產預算，財務部門在編制預算時，缺乏對單位資產狀況的充分了解，在資產配置使用時不考慮原有資產存量和消耗、增值狀況，導致預算安排存在一定的無目的性，資產閑置、浪費與資產的重復配置并存，降低了資產的配置效率，致使有限的財政預算資金沒有得到最有效利用。

（五）基層非經營性國有資產監督管理最為薄弱

在縣鄉兩級，國有資產流失、閑置、低效率使用現象嚴重?？h鄉兩級國有資產大多數為房屋設施、設備類國有資產，其流動性較差，縣鄉兩級行政事業單位重重購置使用，輕管理維護，在“非轉經”中監管不到位，流失嚴重，且由于條塊分割的影響，不同的占用機構或單位之間，無法進行資產的劃轉，也導致了不同機構和單位之間人均占用額的差別較大。此外，對資產占用隨意，缺乏基本效用評價標準的問題較為突出。

（六）資產配置不合理，資產流失嚴重，影響政府社會經濟管理職能的發揮

在舊的管理模式下，大量非經營性國有資產被政府各部門無償占用，所衍生的處置、經營權被“理所當然”地用作各行政事業性單位創收的依據。為獲取所謂的灰色收入，不務正業“創收”，巧立名目“增收”，經商辦企業成為了一些部門單位的重要任務，不僅分散了政府部門履行職能的資源，影響了工作效率，而且由于非經營性資產在部門之間分布不均，造成了部門之間收益懸殊，嚴重影響了政府形象。

國有資產流失問題發生在資產管理的各個環節。比如，在購置環節，由于決策失誤、經驗不足甚至個別人謀取私利，一些單位常常購買質次價高的產品，基建工程造價含有水分，造成了國有資產大量流失。

二，非經營性國有資產管理體制完善對策

（一）加強政府采購制度建設，規范政府采購行為

規范政府的采購行為要求在采購中嚴格遵循“三公”原則，及時將政府采購的項目、程序、要求、過程和結果公開，接受全社會監督；嚴格落實采購資金、采購項目報批制度，維護決策層和監督層的審批權和知情權；嚴格招投標運作程序，確保評標、驗收、結算相分離，購買、使用與付款相分離。嚴格遵守政事分開的原則，建立和完善采購監督機制。

（二）合理設計市場化的付費機制

非經營性國有資產在使用中的突出問題是浪費嚴重，對資產的保養和維護不到位，造成資產加速老化。在資產付費環節我們可以參考國際通行做法，一種是非經營性國有資產管理機構將資產直接撥付給使用單位，事業單位無需付費就可使用。另一種做法是引入市場化的交易制度，即資產管理機構負責統一配置和購買資產后，使用單位向財政部門申請使用環節的預算資金，在預算批準后再向資產管理機構交付租金，以獲得資產使用權。前一種做法適用于一些小額、零星的易耗型辦公資產，后一種做法適用于房產、公務車等大型資產。

（三）建立與行政事業單位撥款制度相適應的資產責任制度

資產管理與財務管理緊密結合，是改變行政事業單位資產管理現狀的需要。兩者的脫節是造成賬外資產的主要原因，而賬外資產的存在是資產流失的最大隱患。因此，國資部門應掌握財政貨幣資金的具體投向及所形成的資產數量，特別對機構改革中一些撤并的行政事業單位資產，國有資產管理部門和相關部門應集中調整、合理配置，避免在機構改革中造成單位資產更大的“貧富差距”。(四)建立行政事業單位資產調劑制度，實行使用權動態管理

應建立完善的行政事業單位資產調劑制度，對一些長期閑置不用和超標準占用的資產及出租、出借的固定資產，由政府有關部門按照規定的標準進行調劑，實行兩層次委托管理。一是將政府機關事務管理局整體轉制為行政事業資產管理公司，由財政和國資部門共同委托資產管理公司，由財政和國資部門共同委托資產管理公司統一經營。二是把日常管理事務委托給各行政事業單位管理，主管部門監督職責。

（五）建立非經營性國有資產的產權制度

產權界定的基本原則是“誰投資、誰所有、誰受益”。其方法具體包括：一是原始投資主體界定法，即根據國家財政撥款的有關賬目和原始憑證，清查子單位開辦之日起至清查時點止期間內國家投入行政事業單位資金所形成的資產，應界定為國有資產；二是資產增值界定法，對國家撥款形成資產增值的應界定為國有資產；三是以單位名義接受捐贈、捐獻的資產也應界定為國有資產。

（六）建立非經營性國有資產的退出制度

退出制度包括兩項重要內容：一是資產處置制度。資產處置包括行政事業單位對所占用的國有資產的報廢，有償調出和變賣。無論以哪種方式處置行政事業性國有資產，都必須要以相應的制度為依據，嚴格履行報批手續。二是非經營性資產轉經營性資產的審批制度。行政事業性國有資產轉經營性資產必須經過評估審批和登記，未經法定程序不得自行轉換。

參考文獻：

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第四篇：我國現行城市管理體制存在問題及發展取向

一、城市管理體制概念的提出

理論界比較認同的城市管理體制的概念，是指關于城市管理的組織機構設置、地位、職責和內部權責關系及其相關的規章制度的總和。城市管理體制是確保城市管理過程得以順利實施的物質載體和保證，也是支撐城市管理系統的骨架支柱。城市管理體制是一個綜合性的概念，從不同的角度就有不同的劃分標準，主要包括：城市管理的機構及其職能體制、領導體制、市區街道的層級管理體制等，其核心是各機構間的職、權、責的配置問題。一般而言，城市管理體制具有以下四個方面的內容：

1、城市規劃、建設、管理等機構的行政領導體制。它包括城市管理系統中的諸機構間的行政隸屬關系，以及各自的管理幅度與管理層次。城市管理系統在市政府行政機構序列中的領導與被領導及協調與被協調關系、市政府其他職能機構與它們的關系等?？傊?，城市管理系統內的各組織機關及其職能機關的關系網絡，構成了城市管理體制的主要內容。

2、城市管理系統內各機構的職能及權責關系。城市管理系統各組織機關的職能，由相應的法律法規規定，其權責結構由職能體系所決定。

3、城市管理體制中的市、區、街道“三級管理”體制。首先是三級管理中的職能分工，如市級的宏觀決策指導與綜合協調職能、區級的分解與協調及決策職能、街道級的執行職能。其次是事權分配及管理原則，如市級的規章政策制定權、區一級的決策指導權、街道的執行處理權。第三是指同一層級上的各管理機構的關系。如區級的規劃、建設、管理的不同于市級的體制形式。

4、城市管理系統中的政府、事業單位及企業單位之間的關系定位。城市管理體制中的政、事、企關系錯綜復雜，彼此制約。這是由于城市管理的特點所決定的。首先，城市管理的許多內容屬于社會福利性質的社會性服務范圍，是不能以盈利為直接目的的，其工作成果與價值不直接表現為可以估量的物質或貨幣形態。因此，這類社會組織大多由市政主體的政府來出資或補貼，并得以繼續發揮其管理的職能。其次，城市管理的實踐中難免與作業聯系在一起，這樣以來，不論是政府，還是事業單位都難以承擔此職能。企業在某種程度上兼有了政府、事業單位的特征，政企關系、政事關系、企事關系糾結于城市管理的全過程。從世界范圍的城市管理來看，政府與承擔城市管理作業任務的企業都存在著不同程度的矛盾。

二、影響城市管理體制的主要因素

任何事物都是與周圍的事物相聯系而存在的，沒有孤立的存在。城市管理體制的形成，經歷了長期的管理實踐，因而與周圍事物的聯系十分廣泛。影響城市管理體制的因素可以歸納為四個方面。

1、環境。環境是指城市管理體制以外的其它客觀事物，包括總體環境和具體工作環境兩大類。前者是指政治、經濟、文化、法制、社會、科學技術、教育、人口、資源等。后者則指城市管理過程中同決策、執行、監督等相關聯的具體因素?？傮w環境與具體環境只是一個相對概念，是不斷變化著的，總體環境的力量不時地會轉變成為影響城市管理的具體環境。

環境對城市管理體制的作用主要表現在以下兩個方面：一是環境決定了城市管理體制的職能體系和目標體系，它們都隨城市管理環境的變化而發生相應的變化。二是環境決定了城市管理體制的分化和整合。城市管理體制的穩定是因為它與周圍環境的協調性大于抵觸性；同樣，它與環境的不協調就是城市管理體制需要調整和改革的動因。環境的復雜性和可變性，導致了城市管理的不確定程度加大，所以城市管理體制的設計應充分考慮，力求建立一個有彈性的有機結構。這是因為：一方面城市管理體制的運行本身就是一個開放的系統結構，是同其他相關的環境有機地聯系在一起的；另一方面，城市管理體制是兼容的動態結構，它一直不斷地從環境中攝取影響其發展的積極或消極因素。環境的復雜性、可變性愈大，城市管理體制結構的動態性和不確定也隨之加大。尋求與環境相適應的城市管理結構體制是人們追求的目標。

2、技術要求。從城市管理體制的特點來看技術的影響，它包括了：

一、城市管理過程中方式方法，如系統方法、管大放小方法等；

二、城市管理過程中各資源因素的性質特點，如執法檢查中的車輛、通訊手段等的運用狀況等；

三、城市管理實踐中的知識含量，如人員素質、決策水平、效率效益等。

技術是最能與城市管理發生直接聯系的影響因素，特別是操作上與設計城市管理體制的關聯性很大。一般來說，體制規定的操作程序及標準，都是通過技術來實現的，因而體制與技術必須統一起來。技術在體制運轉中的作用，大致有三種判斷的標準：一是體制中各職能部門的相互依賴程度；二是不同職能單位間的協調途徑；三是對外界變化的適應程度。現實工作中，很難給技術在城市管理體制中的作用定一個明確的、劃一的標準，它在某些情況下的優勢，可能是另一種情況下的劣勢。所以，技術與體制的一致性，要求城市管理的實踐工作者要區別對待，綜合處理，體現出彈性原則。

3、社會心理系統。這是人本觀點在城市管理中的借鑒和推廣的結果：行為主義管理學認為，管理的核心主體是人，“人”的感情、價值觀、態度、期待和愿望的影響等構成了人的價值觀。但同時，影響“人”行為的因素還包括由諸多個體組成的群體的社會心理系統。它既包括個人的行為與動機、地位與作用的關系，也包括由個體所構成的群體心理。籍此，城市管理的實踐也越來越多地關注“人”及社會的心理因素對體制的影響。

4、戰略目標。戰略是指決定城市管理體制的性質和根本方向的總目標。它與社會的經濟、政治體制密切關聯，是城市管理過程中衡量、評判和糾偏的標準。戰略目標從不同的角度，有不同的劃分標準，如：總目標、分目標、長期目標、中期目標、既定目標、暫定目標等。戰略目標在我國往往與“遠景規劃”、“戰略構想”等是同義詞。

從一定意義上來說，城市管理體制是指城市管理系統內的職能配置、機構設置、決策、執行、監督及其與系統外相關事物之間所形成的網絡關系。不管從哪一點來認識城市管理體制，其過程都是統一的：即為了實現城市管理總體戰略目標的需要。而且，城市管理機構的職能配置、機構設置、管理程序等都是以其所擔負的任務〈戰略目標的實施過程〉為前提的。城市管理的諸多構成因素都受制于戰略目標，城市管理的過程就是戰略目標實施的不同階段。一旦戰略發生改變，城市管理體制從職能配置到組織機構乃至保障性的政策、法規等也都必須發生改變。

三、我國現行城市管理體制及其形成的歷史背景

我國現行的城市管理體制呈現出多元模式并存的特點，概括起來有三種態勢：規劃、建設、管理合一的大建委模式；建設與管理合一的模式；規劃、建設、管理各自分離的模式。

這種城市管理體制，是伴隨著長期的城市管理的實踐而逐步產生的。我國現行城市管理體制的形成最早可以追溯到建國初期。但是，真正對現行城市管理體制產生實質影響的還是改革開放以后。在這二十余年的發展過程中，加強城市在“以經濟建設為中心”戰略中的核心地位，強化城市的輻射功能是我國城市發展的主線?，F行的管理體制就是在這一進程中逐步形成的，其中經濟體制改革和機構改革則是直接促進我國城市管理體制形成的兩大背景要素。特別是在最近十年里一直與我國城市管理體制的形成、發展所息息相關。這一時期主要分成兩個階段：

第一階段是1988年至1993年。期間，經濟體制改革已經在城市鋪開，并進行了新中國歷史上的第五次機構改革。城市經濟建設的推進，必然對城市的規劃、建設和管理提出新的要求。這一階段的城市管理體制主要圍繞三個方面作了相當大的改革：一是抓住城市管理轉變職能的突破口，重新調整、凸顯了城市的建設職能；到九十年代時，隨著《城市規劃法》的實施，城市的規劃職能逐步明確，并在城市管理體制中初步占有了應有的地位。但是相關的城市市政等管理職能一直未能引起足夠的重視。二是實行簡政放權，賦予了區級政府一定的權力。這一時期權力下放的基本指導思想是：條塊結合，以塊為主。為了便于領導，區級普遍設立了同市級的相應機構，并明確了市、區兩級的職責權限和任務分工。由于沒有相關性的法律法規作保障，在向區、縣下放權力的同時，也產生了一些問題：如市、區兩級的職權界定太細，操作中出現的新情況，市、區兩級都難以應付；規劃權的下放造成違章建筑很是普遍，等等。三是調整城市管理的內部結構。這段時間剛好是我國城市建設的醞釀準備階段和大規模城市建設的起步時期，所以城市建設成為城市工作的重點之一。在向建設傾斜的過程中，一些諸如“基礎設施先行”的口號和方針很明顯地反映了這些結構的調整趨勢。總之，這一時期城市管理體制改革的成就不很顯著，政企不分、行政干預建設行業的企業行為十分普遍，改革的進程還有待繼續深化。

第二階段是1993年至今。這是我國歷史上城市管理體制改革步子邁得最快，取得成果也最顯著的時期。這一階段城市管理體制改革的背景也是兩個：一是按照1992年召開的十四大所確立的建設社會主義市場經濟的目標，理順體制，理順關系；二是第六次機構改革的推動，從轉變政府職能深化城市管理的機構改革。這幾年來的改革成就可以簡單概括為：

1、進一步以轉變職能為切入口，優化城市管理的內部結構，初步明確了規劃、建設、管理的職能分配框架，并著手解決以往城市中普遍存在的輕規劃、重建設、輕管理現象。

2、逐步明確并初步界定了市、區、街道三級管理體制的格局，“兩級政府、三級管理”的原則和要求也在進一步的完善過程中。

3、加強了城市管理的法制建設，頒行了一大批的有關城市管理的法律和法規，城市管理初步走上了有法可依的軌道。

4、重點強化了城市管理的執法監察工作，初步形成了綜合執法與專業執法相結合、權力監督同群眾監督及社會監督相補充的執法監察的框架體系。

5、本著政企分開和精簡、統一、效能的原則，著力解決城市建設職能界定寬泛、政企不分的問題。

四、城市管理體制改革的幾個取向

科學合理的城市管理體制必須能夠體現管理客體(管理對象)的要求，并能與周圍的環境相適應。社會主義市場經濟的大環境背景決定了城市管理體制的性質，并框定了它產生效力的范圍。我國現行的城市管理體制基本上還沿襲著原計劃經濟的舊模式，已經不能適應社會主義市場經濟的要求，必須作出改革、調整。那么，什么樣的城市管理體制才能體現出市場經濟的內在要求呢？這是關系到未來城市管理體制改革方向的重要內容。

1、職能體系上必須體現出合理性。

市場經濟條件下的城市管理體制，它的職能體系的合理性要求對城市管理在內容形式、價值取向和方法手段上都能夠體現出市場經濟的要求。這是一個復雜的系統體系，其合理性表現為：

首先在形式上，避免走向兩個極端：即事無巨細、統辦統攬的職能定位極端；全盤推向市場、由市場主宰的職能虛位極端。城市管理是一種投入大、見效慢、重復性極強的浩繁工程，政府統包統攬肯定會出現“管不了也管不好”的局面。然而，統統推向市場更不可取，利益驅動會使本來利小或無利可圖的福利性的城市管理陷入無序混亂的尷尬境地。合理的職能定位，一是能體現出宏觀指導性〈如訂立法律規章、頒發政策等〉，二是能體現出市場性。

其次，在價值取向上，應該體現出“強其所應強、弱其所應弱”的職能定位。西方發達國家城市政府職能的主要取向，是遵循其傳統的政治價值觀：“管得最少是最好的政府⑨”--政府職能“弱”的價值取向。然而，市場經濟對城市管理的影響是全方位的，如發達的市場條件、健全的保障制度、完善的基礎設施、寬松的運行環境等等。這些反而是城市管理職能“強”的價值取向的表現。

第三，在管理手段上，要善于運用市場機制的調節作用。這里行政手段的運用職能必須首先得到確定。一般說來，城市管理的手段可以概括為三個方面：即行政手段、經濟手段和法律手段。其中的經濟手段要求城市管理的職能體系能夠更多地體現經濟杠桿的作用，實現間接管理。而法律手段則是為了實現規范化的管理目標，當然，其途徑是要注重法律法規的運用。最后在對外關系上，城市管理體制的職能結構應該體現出開放性的特點，能夠不斷與體制外的環境進行必要的物質、信息和能量交換。這實質上屬于城市管理資源配置方面的研究領域。

2、在組織機構的數量上，應該體現出精簡性。

相對精簡的數量結構是市場經濟的客觀要求。這是因為：

一、市場經濟體制使城市管理的職能結構有別于計劃經濟條件的職能體系。市場機制與社會資源的配置方式轉變，削弱、甚至徹底廢止了部分職能。作為職能載體的機構相應作出調整，因而也勢在必然。

二、市場經濟使城市管理也要與成本和效率掛勾起來。一定規模的行政組織機構與管理人員隊伍必須與社會資源和財力相適應。否則，將造成運轉不靈、效率不高等弊端?？刂茩C構數量的最有效方法是搞好編制工作。市場經濟要求機構編制部門不但要健全相關的法制，而且還要按照最低數量原則設置部門和職位，科學地分解職能：一方面是控制機構數量；另一方面是壓縮人員編制，減少職位設置，杜絕閑職和冗員，做到每個職位都定事定責。

3、操作運用上，要體現出彈性原則。原則性與靈活性相結合，要求城市管理體制在付諸實施的諸環節中，能夠根據管理對象和外部環境的變化，相對靈活地作出調整。市場經濟的變化性很大，機械地沿用剛性約束的體制是一種僵化的做法。在操作運用中必須做到將體制的機械的剛性與環境變化的靈活的適應性結合起來，具體做法是：首先，以體制的剛性約束性為基礎，保持相對的穩定性。彈性操作的前提是不應該同體制的基礎特點相抵觸，需要保持城市管理體制的正規性和固定性。其次，必須控制城市管理體制的基本結構模式、基本職能結構、基本組織結構及其與其它部門機構間的關系。比如，同屬城市管理體制的規劃部門與綜合管理部門分別實行“條條”、“塊塊”管理就比較適合我國的國情，不必遵循城市管理體制的“條塊結合，以塊為主”的原則約束。再次，關于體制的規范，要權責明確，使操作的彈性空間有約束，不能隨心所欲、無章無法。

4、在信息的收集、整理及運用結構上，應該呈現網絡化的特點。

現代管理與信息的關系非常密切，信息是決策、執行、溝通、檢驗反饋等一系列管理活動的依據。特別是市場經濟條件下的城市管理，一方面由于社會事務的增加，管理中不斷出現一些新問題、新情況，造成信息量的增長。另一方面，信息所反映的城市管理的內容涵蓋了方方面面，錯綜復雜。再一方面是由于社會生活節奏加快，市場信號也越來越快，反映這種變化的信息也出現了快捷性的特點。正是由于信息的諸特點，造成城市管理對信息的依賴性越來越大。所以，城市管理的體制自身也必須具備對信息的學習、研究和利用的功能，而保障和強化城市管理體制的信息利用功能最便捷的手段是形成網絡化的信息結構。信息結構是一個開放性的結構，要求在城市管理系統內部形成一個上上下下、左左右右都相互連成一個整體的系統，以便及時地收集、反饋和處理信息。城市管理正是通過對信息的分析、綜合、總結，才能加深了解和把握管理對象及外部環境，通過檢查和調整，不斷提高決策和管理水平。

第五篇：基層國土資源管理體制存在問題

淺談當前基層國土資源管理體制工作存在的問題談起國土資源管理體制工作，使我們不得不想起國土資源系統管理體制改革已經實施近3年時間了，當初可謂喊得轟轟烈烈，可具體到基層國土資源系統落實得怎樣呢？事實求是地說是“雷聲大雨點小”，頗領國土資源系統部分干部職工大失所望，在一定程度上，影響了他們工作積極性，不利于國土資源工作的正常開展。以下，結合實際，淺談管理體制工作存在的問題與建議。

一、國土資源系統現狀堪憂

二、鄉鎮國土資源所管理體制改革沒有到位

三、人事工作缺失導致關愛干部職工不力

四、建議在新的形勢下，國土資源管理工作日益顯得重要和突出。上述存在問題與時代賦予國土資源管理部門的使命是不相適應的。如不把存在問題解決好，我們將會無法完成黨和人民交給我們國土資源管理的神圣職責。加強國土資源管理體制工作，任重道遠。我們要以國土資源管理體制改革和國土資源部繼續開展“提高素質、完善體制”活動為契機，切實注重人事管理工作。要參照稅務、工商等垂直管理系統管理成功經驗，建立健全國土資源系統管理體制，把鄉鎮國土資源所垂直管理體制改革到位。逐步推行“公開選拔，凡進必考”和“以感情留人、以待遇留人”用人機制，打破常規，不拘一格選拔人才，提高干部政治、經濟待遇，營造人才成長的良好環境。加強干部教育培訓力度，建立一支適應新形勢發展的國土資源干部隊伍，國土資源事業才能興旺發達。

基層國土資源管理體制存在問題責任編輯：飛雪

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