第一篇：行政管理體制存在的問題

推進政府機構改革建設服務型政府

改革開放以來，為適應經濟社會快速發展的需要，我國先后開展了六輪較大規模的政府機構改革。這些改革，緊密結合不同時期經濟社會發展的實際需要，始終把適應社會主義市場經濟體制、解放和發展生產力作為根本任務，取得了明顯成效。但是，政府改革是一個動態的過程，市場經濟的深入發展、民主政治的向前推進、人民群眾政治需求的日益提高，以及全球化和信息化的沖擊，使政府必然面臨新的挑戰。正如十七屆二中全會所指出：“現行的行政管理體制仍然存在一些不相適應的方面。政府職能轉變還不到位，對微觀經濟運行干預過多，社會管理和公共服務仍比較薄弱；部門職責交叉、權責脫節和效率不高的問題仍比較突出；政府機構設臵不盡合理，行政運行和管理制度不夠健全；對行政權力的監督制約機制還不完善，濫用職權、以權謀私、貪污腐敗等現象仍然存在”。

“十二五”時期，社會主義市場經濟體制進一步完善，經濟發展進入相對有序的軌道，但由社會轉型和利益格局調整所引發的一系列社會矛盾更為凸顯，政府在社會管理中面臨更大的壓力和挑戰，政府需要更加關注公平，更加關注民生。因而，行政管理體制改革要把提高政府社會管理能力和公共服務水平作為重點，1

要實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變，實現政府組織機構及人員編制向規范有序、公開透明、便民高效的根本轉變，促進服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府建設。

一是進一步落實政府職能轉變。政府職能轉變，運行機制創新對增強政府社會管理能力、改善公共服務和提高行政效率具有核心作用。歷次機構改革，都提出了轉變政府職能和完善運行機制的改革要求，但由于政府職能和運行機制屬于隱性問題，不同于機構、人員編制、領導職數等顯性問題，改革的目標較難實現，改革的成效也不易評估，且由于缺少后續工作的跟進，這兩方面的改革要求在執行中打了“折扣”。在社會上，人們對機構改革總的感覺是“機構的撤并、人員的調整”。因而，推進政府機構改革，要更加關注政府轉變職能的落實到位，要加強對政府權力運行機制的研究，從工作流程再造和技術方法革新入手，推進政府工作的科學化與規范化，要建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制，提高公共政策制定和執行的透明度與公眾參與度，加強對政府各部門履行職能情況的全程監督。

二是分領域推進大部門體制改革。由于政府部門設臵過多，造成決策權分散、公共利益部門化、職責不清、政出多門等問題，社會管理“只見部門，不見政府”。這一輪政府機構改革，按照十七屆二中全會提出“探索實行職能有機統一的大部門體制”的要求，各地積極推行大部門體制，對工業信息化、交通運輸、人力

資源社會保障、文化廣電新聞出版等政府機構進行了有效整合，在一定程度上解決上述領域了決策權分散，提高政府決策的統一性，實現了較好的社會管理效果。然而，大部門體制還處于起步階段，需要進一步深化推進。比如，對專業管理部門中涉及農業和農村等工作的機構可以進一步整合；對市場監管部門中工商行政管理和質量技術監督部門也可以逐步綜合設臵。同時，要積極探索構建決策、執行、監督相互協調又適度分開的組織機構體系，進一步理順部門職責關系，逐步解決決策權分散、執行權交叉重疊的現象，提升政府整體功能。此外，大部門體制改革要針對中央、省、縣等各級政府的不同特點區別實行，尤其是要考慮縣級政府直接面對群眾，其機構設臵應兼顧“決策的統一性”和“執行的便民化”兩方面的要求，要充分尊重長期形成的辦事習慣，機構設臵調整變動不宜過于頻繁。

三是進一步理順各級政府事權關系。適應我國正在經歷的新型城市化和工業化發展道路，按照有利于促進基層經濟發展，有利于群眾辦事的原則，著重加強縣級政府建設，擴大縣級政府的經濟社會管理權限。但是，目前各級政府相關領域的事權劃分大多散見于各單項法律法規，其中有許多事項管理權限在省或設區市的政府部門，縣級政府沒有相應的管理權限，存在責任與權力不對等，影響了縣級政府的正常履職與運行。因此，在制訂出臺法律法規規章時，對涉及各級政府及其部門事權劃分的內容，要

堅持權責一致、便民高效的原則，全面增強基層政府社會管理和公共服務功能。

四是創新跨行政區域政府合作機制。在經濟發展過程中，我國許多經濟發達省份形成了許多跨行政區域的產業集聚區，這些區塊在經濟發展與城鄉布局中的戰略地位十分突出。比如，浙江省提出，2011年至2020年將重點發展杭州大江東等14個省級產業集聚區，力爭建設成為我省乃至長三角地區的新型工業化示范區、新型城市化示范區和體制機制創新示范區。這些產業集聚區往往跨多個縣級行政區域，按現行的行政管理體制，政府在服務產業發展方面存在很多限制，需要建立一個協調機構，加大政府間協調力度，統籌解決有關地區之間的產業項目落地、基礎設施布局、生態環境保護與改善以及利益分配等問題，充分調動和發揮各方積極性，合力推進產業集聚區建設。因而，要鼓勵各地根據經濟社會發展中出現的新情況，在行政管理體制改革方面做積極探索，并在政策上給予一定的傾斜。此外，還可設立行政管理改革創新獎，提高地方政府推進自身改革的積極性。

五是推動政府行政管理與社會自我管理的良性互動?，F代政府首先是一個有限政府，政府責任應當限定在做好社會必須而其他組織或個人不愿意或無力承擔的工作的范圍內，政府的“大包大攬”會造成政府職責重點的不突出，也會挫傷社會自我管理的積極性。因而，深化行政管理體制改革，要推進政企分開、政事分開，政府與市場中介組織分開，保證政府全面正確履行職責；

要推進群眾團體的去“行政化”，充分發揮這些組織服務特定社會群體、匯集利益訴求、作為與政府溝通平臺等作用；要推進事業單位改革，充分發揮事業單位在社會管理中專業服務功能；要培育社會中介組織，完善社會自我管理機制；要加強社區建設，充分發揮其在社會管理中的作用；要更加注重鄉鎮政府建設，充分發揮基層黨組織和鄉鎮人大的作用，推動行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。

第二篇：淺談現代鄉鎮行政管理體制存在問題與對策

提綱

一、對現代鄉鎮行政管理體制的認識

（一）精神文化

（二）物質文化

（三）制度文化

（四）行為文化

二、我國企業文化建設中存在的問題

（一）企業文化政治化

（二）企業文化的表象化

（三）企業文化的文體化

（四）企業文化趨同化

三、建立適應市場的企業文化的若干對策

（一）營造企業文化的原則

（二）營造企業文化氛圍

（三）重視人力資源管理

（四）進行企業文化整合（五）創新管理模式

結束語

淺談鄉鎮行政管理體制中存在問題與對策

[內容提要]黨的十一屆三中全會以來，我國對農村鄉(鎮)村管理體制進行了大的調整。由過去的“政社合一”的公社、生產大隊、生產小隊高度集中的垂直管理體制改變為“政社分設”的鄉、村、組的相對獨立和集中的管理體制。改變了過去政企不分的狀況．自治權力在基層政權體系中的比重日益增加，農村基層政權建設也得到了加強。隨著農村改革的深化，社會主義市場經濟體制的逐步建立。農村經濟一體化要求日益突出。但目前我國實行的條塊分割、相互封閉的鄉(鎮)村管理體制，客觀上制約了農村大市場的統一管理和規劃，人國地阻礙了區域之間、鄉鎮之間、村與村之間的橫向聯系和緊密協作，嚴重影響了農村經濟的協調、健康、迅速發展。因此，探討我國目前鄉(鎮)村管理體制中存在的問題，改革和完善，鄉(鎮)村管理體制，以適應農村經濟發展的要求．具有重要的意義。

[關鍵詞] 鄉鎮政府 行政體制改革基層民主

一、我國鄉鎮行政管理體制的發展和存在的問題

1．鄉鎮一級“條條”與“塊塊”互相分割，政府利益與部門利益的沖突日益加劇。條塊分割的鄉鎮管理體制與鄉鎮政府行政效率的要求不相適應。鄉鎮政府．作為國家在農村最基層的一級政權，承擔著管理本地區政治、經濟、文化和各項事務等繁重任務。繁重的任務客觀上要求行政的高效率運轉。但由于現行條塊分割的鄉鎮管理體制。鄉鎮政權的職能受到了嚴重的削弱。行政管理很難實現高效運作。

2．鄉鎮一級政府的“事權”與“財權”嚴重失衡。人民公社解體后。鄉村兩級組織仍然承擔著舊體制遺留下來的公共服務職能。如興辦農村教育、修建鄉村公路、優待軍烈屬、供養五保老人、興辦農林水基礎設施等等。此外，還有落實計劃生育國策、征收農業稅費和“三提五統”。調整農業生產結構、發展鄉鎮企業和小城鎮、保護生態環境、維護社會治安、調節民事糾紛、組織防洪救災、實施移風易俗、舉辦民間文化娛樂活動等項工作。鄉鎮一級“小政府”與“大服務”“強政府”與“弱財政”長期并存的格局。造成鄉鎮主要領導想方設法增加鄉鎮財政收入，必然成為鄉鎮政府的第一要務。

3．鄉鎮一級“黨政企不分”與“村民自治”之間的矛盾沖突和利益摩擦愈演愈烈。主要是黨、政、企之間的關系還沒有完全理順，有些地方黨政不分、政企不分的現象依然存在．少數地方鄉政府還沒有完全起到一級政權的作用?？偟膩砜矗l鎮作為國家政權結構中最低的一級政權組織．仍未擺脫人民公社體制的影響，實際是黨政混合運作的一體性機構．具體表現在上下組織之間習慣于采取行政措施處理關系．習慣于直接指揮和控制，不善于運用各種杠桿和利益導向實行間接、彈性控制，而且“村民自治也始終處于行政和財政雙重壓力下的‘緊約束’運行狀態?！边@是我國新時期的農民負擔不斷加重、社會秩序混亂、黨群干群關系日趨緊張的政治根源所在。

4．鄉鎮行政機構缺少監督系統。行政監督是權力構成的一個重要組成部分，是減少政府行政失誤，確保政府管理暢達，高效運行的必要環節。從某種程度上說，目前我國農村鄉鎮政權建設中，卻缺少有效的行政監督系統。一是國家行政監督體系延伸到鄉鎮出現了“斷層”。中央、省、地(市)、縣都設有政府的監察機關，負責對同級國家權力機關的監督，到

鄉鎮基層政府，卻沒有設置監察機構。二是缺乏自下而上的群眾監督機制。鄉鎮政府的主要任務是貫徹執行黨和國家的各項政策、指令和任務。但貫徹執行的情況如何。必須接受人民群眾的監督。人民是主人，干部是公仆，公仆必須接受主人的監督。但由于耳前鄉鎮管理體制中缺乏自下而上的群眾監督，使主人對公仆的監督難以落到實處。

二、如何建構21世紀的現代鄉鎮行政管理體制

1．應當充分認識鄉鎮基層政府在國家行政體系中所具有的重要地位與作用。在中國鄉鎮既是國家最基層的政治權力中心，又是滿足農民各種需要的經濟文化中心和社區服務中心。當前我國鄉鎮政府改革的實質是把它所擁有的行政權力規范到合理的空間，逐步形成一種“國家、社會、農民”三者良性互動、密切合作的關系。而其核心是解決過去在傳統計劃體制下所形成的“政黨政治”與“政府政治”互相交叉．“國家行政權”與“村民自治”互相滲透。“條條”與“塊塊”互相分割，“事權”與“財權”互相脫節等等一系列歷史遺留問題。無論怎么改革，“鄉鎮”作為一種地方基層行政建制．應當保持其行政地域的完整性，人口規模的適度性。管理層級的有序性，職能定位的科學性，機構設置的合理性，人員編制的法律約束性，政權名稱的固定性和運行程序的規范性。只有這樣，才能使之逐漸成為直接面向9億農民的法制型、公共服務型政府。

2．堅持黨對農村工作的領導核心地位，不斷加強和改進黨的領導方式。多年來，我國農村政治體制改革尤其是鄉鎮政府體制改革遇到的最棘手問題是如何處理黨政關系。堅持黨對農村工作的領導，不斷鞏固和完善黨在農村的組織體系，是由中國的特殊國情決定的，是歷史的必然選擇，是不能輕易改變的。鄉鎮黨委是農村各種組織的領導核心，是作好農村各項工作的“前沿指揮部”，與鄉鎮其他各種組織是領導與被領導的關系。同時，實行村民自治，擴大農村基層民主，也要在黨的統一領導下有步驟、有秩序地進行，充分發揮鄉鎮黨委和村黨支部的領導核心作用。不斷改善鄉村基層黨組織的領導方式和工作方法，重塑鄉鎮一級的”政府形象“，使之逐漸形成一種整合的、協調互動的社會政治力量，共同為建設社會主義新農村而奮斗。

3．建立城鄉統一的公共財政制度和公共服務體系，建設精干高效的鄉鎮基層政府。我國下一步的鄉鎮政府改革重點是．建立城鄉統一的公共財政制度和現代農村公共服務體制及運行機制。同時，要按照在合理區分公益性和經營性職能的塾礎上．整合現有的鄉鎮事業站所，強化公益性事業單位的公共服務功能．其經費主要由縣級財政保障：逐步增強經營性事業單位的自我發展能力。使其走向市場化經營的軌道總之．我國建構21世紀的現代鄉鎮行政管理新體制，光靠中央和省級財政投入是不夠的，還需要進行政治體制改革的全面突破：光是鄉鎮一級改而豎立其上的政府機構不改革．也難有實質性的進展．還需要啟動市、縣政府體制改革。如果僅僅寄希望于”撤并鄉鎮、精簡機構、裁減人員”這樣的低層次改革，那么很可能陷入“循環改革的陷阱”。

4．進一步完善“村民自治”制度。在我國農村社會管理體制中有兩種相對獨立的權力：鄉、鎮人民政府的行政管理權和村民自治權．這兩種權利構成了現階段農村社會“鄉政村治”的格局。雖然兩種權力的運作法律作了清楚、明確的規定．但在實際工作中，二者又經常發生矛盾。大多數鄉、鎮人民政府仍把村民委員會當作自己直接的下屬行政組織，以各種方式影響和控制村民委員會的活動，沿用傳統的領導方法進行指揮管理．或繼續控制村民委員會的人事權：或對屬于村民委員會自治范圍內的生產、經營等村務活動橫加干涉，隨意發號施令，從而壓縮村民自治的空問，使村民自治在一定程度上名存實亡。為此，村民自治的成長必須依賴于政府的行政放權．而政府是否放權又取決于整個國家治理體制和政策選擇。村民委員會與鄉、鎮人民政府之間是一種相互依賴的關系，或者說是一種交換關系，雙方在交換過程中的地位是應該平等的，村民委員會需要鄉、鎮人民政府的資源，鄉、鎮人民政府也需要村民委員會所提供的服務。因此，用法律來約束鄉、鎮人民政府的行為、減弱其對村民自治的束縛是極其重要的。

參考文獻

1.張大中,孟凡馳，《企業文化論》，上海:東方出版社，1995.05

2.薛中良，《企業與企業文化》，《蘭州大學學報》，1999.10

第三篇：基層國土資源管理體制存在問題

淺談當前基層國土資源管理體制工作存在的問題談起國土資源管理體制工作，使我們不得不想起國土資源系統管理體制改革已經實施近3年時間了，當初可謂喊得轟轟烈烈，可具體到基層國土資源系統落實得怎樣呢？事實求是地說是“雷聲大雨點小”，頗領國土資源系統部分干部職工大失所望，在一定程度上，影響了他們工作積極性，不利于國土資源工作的正常開展。以下，結合實際，淺談管理體制工作存在的問題與建議。

一、國土資源系統現狀堪憂

二、鄉鎮國土資源所管理體制改革沒有到位

三、人事工作缺失導致關愛干部職工不力

四、建議在新的形勢下，國土資源管理工作日益顯得重要和突出。上述存在問題與時代賦予國土資源管理部門的使命是不相適應的。如不把存在問題解決好，我們將會無法完成黨和人民交給我們國土資源管理的神圣職責。加強國土資源管理體制工作，任重道遠。我們要以國土資源管理體制改革和國土資源部繼續開展“提高素質、完善體制”活動為契機，切實注重人事管理工作。要參照稅務、工商等垂直管理系統管理成功經驗，建立健全國土資源系統管理體制，把鄉鎮國土資源所垂直管理體制改革到位。逐步推行“公開選拔，凡進必考”和“以感情留人、以待遇留人”用人機制，打破常規，不拘一格選拔人才，提高干部政治、經濟待遇，營造人才成長的良好環境。加強干部教育培訓力度，建立一支適應新形勢發展的國土資源干部隊伍，國土資源事業才能興旺發達。

基層國土資源管理體制存在問題責任編輯：飛雪

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第四篇：我國社會管理體制存在的主要問題

我國社會管理體制存在的主要問題

龔維斌

十六屆四中全會以來，我國社會管理體制改革正式提上日程，改革的方向和總體思路不斷明確，社會管理體制改革取得了不少成績，也積累了豐富的經驗。但是，由于社會結構的深刻變遷，社會需求結構的深刻變化，我國社會管理體制仍然不能適應經濟社會發展的需要，影響社會和諧穩定的因素大量存在甚至有增加的趨勢。

一、社會管理理念不夠準確

社會管理行為和社會管理措施都源于社會管理理念。我國社會管理的理念仍然十分陳舊，主要表現為：

1.重經濟建設、輕社會管理的思想仍然十分突出。一些地方領導干部仍然只是重視經濟增長，招商引資、上大項目，追求GDP增長是他們的主要追求，對于社會民生建設缺乏興趣和熱情，對于當地社會基礎設施的基本情況了解甚少，對于常規化和科學化的社會管理研究不多。很多情況下，等到社會矛盾突出、突發事件出現時，他們才會想起社會管理問題，采取臨時抱佛腳的態度應急處理。一些地方政府蓋樓堂館所、公款接待、公款旅游、公款出國有錢，辦教育、醫療、發放工人工資沒有錢。

2.重視強勢群體權利、輕弱勢群體權利保障的現象仍然存在。在社會管理中，不少人有意無意把服務和執法的天平傾向了強勢群體一邊。在征地、拆遷、市容市政管理中，一些領導干部更多地考慮既得利益團體和強勢群體的利益，對弱勢群體生存和發展的困難關注不夠，一些城市不顧當地經濟社會發展水平，不恰當地提出“無攤販”城市，大大地擠壓了弱勢群體謀生的空間。一些地方領導干部熱衷于與明星大腕和商人老板結交朋友，對于普通群眾的疾苦關心不夠。企業家們建立了各種各樣的商會、協會、俱樂部，處于弱勢地位的工人特別是農民工和農民基本上處于沒有組織的狀態，缺少組織的依托和關懷，也缺乏利益表達和權利維護的有力組織保障。

3.管控思想嚴重、服務意識淡薄。社會管理本來應該管理和服務

并重，管理中有服務，服務中有管理。但是，相當一些地方領導干部習慣于“管”、“卡”、“壓”，習慣于圍、追、堵、截，習慣于沒收財物，習慣于收費辦證、罰款了事。社會管理人員對于被管理和服務的社會成員具有心理和道德上的優越感，習慣于居高臨下，習慣于頤指氣使、發號施令；對于群眾的需求、難處和疾苦，缺少主動調查了解和上達。

二、社會管理主體不夠多元化

社會事務紛繁復雜，社會問題各式各樣，社會需求千差萬別，利益關系錯綜復雜，政府不可能包打天下，包攬所有社會管理事項，需要多元化的治理主體。十六屆四中全會明確提出要構建“黨委領導、政府負責、公眾參與、社會協同”的社會管理新格局，但是，在很多地方政府仍然是社會管理的唯一主體，極端的時候出現兩種情況：

1.政府包攬一切不堪重負。一些地方政府領導干部什么都想管，管了很多管不了、也管不好的事項，地方政府就像大保姆無所不管，“越位”、“錯位”現象經常發生，公共權力侵入私人領域的現象時有發生。社會管理領域仍然存在著較為嚴重的政事不分，事業單位、社會組織行政化傾向嚴重，一些事業單位和行業組織實際成為官僚機構，成為“二政府”。基層自治組織大多承擔著政府指派的行政管理任務。一些本來應該由社會組織和市場解決的問題，政府卻承擔下來，成本很高但效率卻不高，耗費大量人力、物力和財力，群眾卻不滿意，很多矛盾集中到政府身上，出力不討好。

2.社會管理領域出現空白。有些事情沒有人去管理，政府缺位，其他社會管理主體也缺位。這個時候一些地方惡霸和黑惡勢力就會趁虛而入，為非作歹、禍害百姓，破壞正常社會秩序。近年來，一些城市頻繁出現的出租車罷運事件充分表明，一些群體的利益訴求無法正常表達，正當合理的利益得不到有效保護。群眾越級上訪數量始終高位運行也表明，一部分群眾的合理要求得不到有效回應，社會矛盾在基層政府難以有效化解。不少地方政府對于外來人口的合法權益沒有給予應有重視，疏于對他們的社會管理，認為管理和服務他們是流出

地政府的責任。包括中央政府在內的上級政府對于地方政府的機構和人員編制、經費保障等設置，其依據是當地人而且是十幾年前的當地人口的需要，并沒有考慮到外來人口大量涌入及其現實的需要。兩種群體、兩種社會結構的并存，為黑幫團伙和黑社會性質的犯罪提供了基礎和土壤。

三、社會管理方式不夠靈活

公民參與社會管理不夠。由于對政府自身定位不準，由于對社會組織的作用認識不足，由于對公民權利缺少應有的尊重，一些地方在社會管理中仍然存在著簡單管理甚至粗暴管理的現象，社會管理主要采取單一行政干預手段，即政府憑借政權力量，依靠自上而下的行政組織制定、頒布、運用政策和指令的方法來實現國家對全社會的領導、組織和管理。盡管近年來隨著互聯網等信息技術手段的發展，公民參與公共事務的熱情有所提高，公民參與渠道有所拓寬，但是，總體而言，很多時候公民參與社會管理的程度仍然不高。

對傳統社會管理資源和手段利用不足。傳統社會中“皇權不下縣”，基層社會更多地是依靠宗族和鄉紳治理。傳統社會中鄉規民約、社會習俗對于規范人們的行為，調節社會關系，促進社會和諧穩定具有特定的功能。但是，在社會改造的激烈過程中，傳統社會中的優秀社會和文化遺產沒有能夠得到有效地保護，對傳統社會管理資源挖掘利用不夠。硬管理有余，軟管理不足，缺少柔性化的道德教化、溝通協調。

社會矛盾糾紛調處解決的手段單一。雖然在形式上我國已經建立了從調解、仲裁、復議、訴訟到信訪、上訪等一整套的糾紛解決渠道，但是，現有的糾紛解決機制還存在渠道不暢通、公正無保障、效力未確定的問題。因此，很多時候，人們“信訪不信法”、“信鬧不信理”。大量法院裁定后的案件又重新進入信訪渠道，最終由領導人批示甚至包案才能“息訴罷訪”“人走事了”。

四、社會管理法規不健全

盡管我國社會管理法律法規體系建設取得了一些成績。但是由于

社會管理涉及的領域較多，任務繁重，對有關法律法規的需求迅速擴大，我國有關社會管理的法制建設還顯得比較滯后，有些領域還存在著一些法律空白。

在對社會組織的管理上，我國目前還沒有一部專門的社會組織管理的基本法律。目前只有國務院頒布的《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，民政部出臺的《取締非法民間組織暫行辦法》、《民辦非企業單位登記暫行辦法》和民政部與其他部門聯合下發的規范性文件等。這些法規或政府性規章總體上數量少，層次不高，缺乏配套，有的可操作性不強。由于缺乏專門的對于社會組織，尤其對于其中的民間組織管理的法律，使得社會組織的設立、性質、權利義務、治理結構、行為規范、變更與撤銷等都沒有明確的規范，同時在人員資格、職稱評定、稅收待遇等方面也沒有相配套的法規與政策，尤其是缺乏問責與績效評估體系。一方面，大量來自社會的捐贈、資助，因管理不規范、自我約束不夠，出現了腐敗等違法違規行為；另一方面，管理規范、努力敬業的組織因缺乏相應的信息披露機制和第三方民主政治考評機制，難以取得公眾的信任。

對于如何規范大量的信訪行為，如何引導和利用社會輿論，如何引導和利用新興媒體，如何有效管理城市，如何有效保障公民的社會保障權益，等等，目前都缺乏相應的位階較高、法律效力較大的法律規定。

五、社會管理載體不夠明確

計劃經濟時期，城市的單位和農村的人民公社是社會管理的最主要載體，單位辦社會，人民公社政社合一，因此，計劃經濟時期的社會成員被稱為“單位人”和“公社社員”。隨著城市單位體制和農村人民公社體制的解體，“單位人”變成了“社會人”。發達國家社會管理的經驗表明，現代社會中的“社會人”最終要變成“社區人”，社區是實施社會管理的基本單元和最重要載體。我國社區建設雖然取得了一定成就，但是，社區在社會管理中的作用有限，城市居民對于社區的認同感和歸屬感不強、對于社區事務的參與度不高；另一方面，大量的城市外來人口特別是農民工基本上游離于社區之外，成為“漂泊的社會人”。很多時候地方政府在進行社區建設和管理規劃時并沒有充分考慮外來人口的權益和需求，外來人口處于無根和無奈的漂泊狀態。少數規模較大、經濟實力較強的企業承擔了部分外來人口的社會管理工作，實施所謂的“工廠政體”?！肮S政體”在一定程度上沿襲了傳統的“單位辦社會”的做法。但是，由于外來人口工作的單位主要是私營企業和混合所有制企業，缺少國有企業普遍社會福利的做法。這些企業中的絕大多數以追求利潤最大化為目標，對于職工的合法權益特別是社會權利的保障往往壓到最低限度。一些以加工和制造業為主的經濟發達城市，常住人口達到700－800萬甚至超過1000萬人，但是，大街上見不到擁擠的人流，因為絕大多數外來人口在工廠大門里工作和生活。

一些國有企事業單位仍然沿襲著傳統的單位辦社會的格局，上世紀90年代中后期這種局面有所改變，但是最近幾年單位辦社會的現象又有回潮。一些壟斷性大型國有企業、一些有實權的黨政部門、一些社會需求大的事業單位，想方設法為其職工謀福利，變相集資建房和購房，單位仍然是職工生老病死、生活福利、矛盾糾紛解決的主要場所和依靠力量。

六、社會管理人才缺乏

社會管理是一項專業很強的事業，需要專門的人才，特別需要大量的受過專門訓練的社會工作人才。但是，我國社會工作人才隊伍的總量不足，結構不合理。據民政部門統計，截止2005年底，全國民政系統目前從事社會工作的人員約45.3萬人。我國有城市低保對象2300多萬人，農村絕對貧困和低收入人口6500多萬人，殘疾人口8200多萬人，重點優撫對象460多萬人，孤兒57.3萬人，還有1.5億老年人口，常年受災人口1億多人。平均一個工作人員要為1000多名重點民政對象提供服務。目前專業社會工作者占總人口的比例是：日本5‰，加拿大2.2‰，美國2‰，香港地區1.7‰，而我國只有0.3‰，與發達國家或地區存在較大差距。我國一方面培養了不少專業人才，另一方面社會工作專業高校畢業生就業困難。在性別和年齡構成方面，目前女性社會工作者遠遠多于男性，而且大多是40－50歲的轉崗人員，新生力量嚴重不足。據有關部門統計，在目前每年畢業的社會工作專業學生中，約有70％因找不到對口崗位而被迫轉行，造成教育資源和人才的巨大浪費。

社會管理方面的諸多問題帶來的直接后果是社會管理效果不夠好，社會問題和社會矛盾增多，社會和諧穩定壓力增大。新世紀以來，我國大規模的群體性事件頻繁發生，群眾上訪數量居高不下，從根本上說，根源于經濟發展的同時社會管理工作沒有跟上，社會管理體制改革嚴重滯后，政府的公信力下降。

因此，我國應加快社會建設，更新社會管理理念，創新社會管理體制，建立與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理體制。今后，要強化政府社會管理和公共服務職能，大力發展社會組織，加快事業單位改革，改革戶籍制度，推進和諧社區建設和管理，暢通利益訴求表達渠道，培育社會主義核心價值觀，加強應急管理工作，培養和使用好社會工作人才，嚴格依法實施社會管理。

第五篇：物業管理體制存在的問題及其對策

物業管理體制存在的問題及其對策

陳士哲

物業管理在我國作為一種新興產業，是社會主義市場經濟條件下住房制度改革的重要組成部分。自從1994年以來，新建小區普遍實行物業管理新體制，迄今，物業管理在推進住房商品化、優化居住環境、改善城市社區管理等方面發揮了重要作用。然而，隨著物業管理服務范圍的擴大，物業糾紛日益突出，特別是從中暴露出的物業管理體制的深層次問題日趨明顯，影響了業主的正常生活，妨礙了和諧社會的建設。

從目前的情況看，物業糾紛主要來自兩個方面：一方面，因業主不交物業費，而被物業起訴的。思明區法院立案庭統計數據表明，該院2006年上半年受理的物業糾紛案高達184起，其中大部分都是因物業費問題被成批當作被告的情況。另一方面，因物業服務的質量等問題，業主普遍存在對物業公司不滿意的情況。2006年中央電視臺曾對北京的上百個小區共5000位業主做過問卷調查，高達73％的業主對物業公司表示不滿意。物業公司或保安與業主發生口角、沖突的例子更是屢見不鮮。物業管理體制存在的問題

1、物業管理體制混亂

不同住宅區的管理機構雖然都叫“物業管理”，但在具體的制度設計、運作機制上存在很大差別，目前共有以下幾種管理模式：

（1）以開發商所派生的物業管理公司為主體的管理體制。開發商組織的物業管理公司通常是開發商的子公司或分公司，與開發商有著或多或少的聯系，這類“誰建設、誰管理”的物業管理體制在新建住宅小區內占有較大比重。

（2）以房產管理部門及其轉制的物業管理公司為主體的管理體制。隨著房改制度的不斷深入和完善，日前，這種情況已較少出現。

（3）原企事業單位內部成立的物業管理部門。一般配有本單位的專職人員進行管理，這種模式更多的是采取行政手段進行管理。

（4）以政府社區管理為主體的管理體制。一些舊住宅區，仍保留由街道辦組織的如小區管委會進行管理，有的則直接由居民委員會進行管理。

（5）專業物業管理為主體的管理體制。目前已有部分住宅小區過渡到這種管理體制。這種管理體制以業主為主體，成立業主委員會，由業主委員會招聘或招標物業管理公司對小區進行管理。

2、物業管理部門權責不明

由于物業管理體制混亂，導致了不同的職能部門權責不明，出現了多頭管理或是管理真空的局面。

（1）業主委員會組建困難，未能真正發揮作用。按照《物業管理條例》規定，全體業主組成的業主大會是小區物業管理的決策主體，業主大會的執行機構是業主委員會。物業公司必須按照業主大會的決議開展工作，由業主委員會負責監督。但在實際的小區管理中，部分業主委員會運作不規范，業主委員會能真正發揮作用的少之又少，甚至有些小區根本就沒有業主委員會。據有關部門統計，即使在北京，仍有超過85%的實施物業管理小區沒有成立業主委員會，致使多數業主的合法權益得不到保障。

（2）建設行政主管部門、房地產行政管理部門和地方政府屬地管理的職責不清。小區物業管理是以建設行政主管部門為主，還是房地產行政管理部門、政府、街道辦事處管理為主，各部門的職責如何界定，權限如何劃分等問題始終沒有很好地解決，導致有的地方對物業管理領導權的爭奪越演越烈，矛盾激化。

3、物業管理服務定位不清

物業管理既是一個管理過程，更是一種強化服務意識的過程。物業管理的對象是物，包括樓盤、設備、設施、場地等等；而服務對象是人，受雇于業主、服務于業主。但目前很多物業公司其服務定位不清，管理方式缺乏人性化，物業管理機構為業主服務的意識十分淡薄，導致了工作簡單粗暴，服務質量低下，甚至糾紛不斷。

物業管理體制出現問題的原因分析

造成物業管理領域矛盾的原因是多種多樣的，可以總結為以下兩個方面：

1、從制度層面進行分析

目前，我國的物業管理模式雖然大多接受了社會化、市場化、專業化的管理理念，但從經濟學角度看，這種物業管理體制的變化更多的是強制性制度變遷的產物，意味著它是由政府發布行政命令或是制定政策法規而倡導實現的制度改革，而不是由市場機制自發形成的制度變革。這種由政府推動的物業管理制度變遷，由于經驗不足、法律法規不完善等原因，致使物業管理制度出現了利益關系的失衡，形成了一種極不對稱的關系：一方是具有強大資源優勢的物業管理公司，另一方是分散的業主，雙方由于力量不均衡、信息渠道不暢通，弱勢一方很容易受到強勢一方的左右，易引發各類糾紛。

物業管理在短短的二十年間在我國迅速發展，是得益于政府部門對制度轉型所做出的舉措。但在社區制度變遷過程中，也不可避免地出現了“路徑依賴”的特征，不同類型的物業管理機構發展參差不齊，特別是一些遵循傳統做法的物業公司，其經營理念、運作模式與現代的“物業管理”相去甚遠，導致在物業管理過程中出現各類問題。

2、從操作層面上進行分析

（1）法制建設落后，法規不完善

雖然，我國已經頒布了《物業管理實施辦法》及地方性法規等相關條款，對物業管理體制做出了一定的規定，但物業管理法制化建設方面仍然存在很大盲點。物業管理體制問題上缺乏一套系統的、操作性強的、具有強制約束力的法律法規。甚至有的地方出臺的政策法規互相矛盾，特別是小區的歸口管理方面政策法規不統一現象時有發生。法制不健全，必然導致物業管理出現混亂。

（2）物業管理部門與業主之間缺乏有效的溝通機制

物業管理實際上涉及到了準公共產品問題，有部分業主對物業管理有償服務觀念還不適應，存在著“搭便車”的心理而出現遲交、欠交物業費問題；而物業管理公司由于對業主期望認知與服務標準及服務傳遞間存在差異，也導致了各種糾紛與問題的出現，究其原因就在于雙方缺乏有效的溝通機制，未能找到雙方利益的平衡點。

物業管理制度創新的對策思考

1、物業管理制度創新中的政府定位

社會制度的變遷，應該強化走誘致性制度變遷的道路。盡管，政府部門在早期的住房改革過程中，通過各種方式鼓勵支持物業公司的發展，起到了一定成效。但其進一步發展需要逐步取消政府的參與和干預，政府在此過程中應起到的是規范、引導的作用。

首先，政府要為不同類型的物業公司提供公平、公正的競爭機制和發展平臺。如取消對由房改部門轉型的物業部門的一些特殊待遇，因為這類物業公司利用長期以來積聚的資金和實力進行運作，會獲得相對優勢，從而對其他類型物業公司的發展造成障礙。

其次，政府應針對物業管理方面出現的法規不健全現象，加速立法工作，并加強執法力度，做到物業管理領域“有法可依、有法必依”，切實規范物業管理工作并保護廣大業主的權益。

2、物業管理模式創新

前文通過對物業管理制度變遷的深層次分析，說明體制因素是造成當前物業管理糾紛的重要原因。因此，重構物業管理體制，理順物業管理方方面面的關系，是化解當前物業管理矛盾和糾紛的重要途徑。

從國內外的實踐看，物業管理沒有統一的模式，如英、法等市場經濟發達的國家，物業管理單位一般采取企業法人的組織形式；美國的物業管理采取了非營利組織的方式進行管理；我國臺灣省的物業管理則采用業主自營式管理，小區的公共財產收益在支付了各項開支后，一般還有節余，無需再向住戶收取費用。

而在我國，多是依賴居委會或單純的業主委員會或物業公司進行管理，這些傳統模式都存在著管理制度設計上的缺陷，已不適合經濟發展的需要。因此，我們要在借鑒國內外物業管理的成功經驗的基礎上，結合歷史文化傳統，根據不同性質物業的特點和業主的要求，設計出符合本國國情的管理體制。

從深層的意義上講，物業管理應該是一種社區管理體制。因而物業模式設計中應充分考慮到業主及業主委員會和物業管理企業之間關系問題，這兩者之間應更多地體現為一種即相互依存又相互作用的關系，其實施管理的范圍不僅局限在以房產維護和管理為主的范圍內，而且應覆蓋到社區生

活各個層面。筆者認為應建立一個由社區管委會、物業管理公司、業主委員會等共同管理的多位一體的物業管理體制，構建一種服務到位、管理民主、成本低廉、健康有序的物業管理模式。

3、完善物業日常管理機制

一個完善的物業管理制度結構應是一種復合的制度體系，包括物業公司招投標制度、業主委員會推選和運作制度、物業公司組織制度、物業服務評價考核制度、物業管理公司退出制度等等。通過制度建設，發揮物業管理服務的長效機制。

在具體的日常管理工作上，應注意以下幾點：

（1）提高物業管理公司的服務質量

物業管理企業可以通過企業文化建設，樹立特色服務定位與形象，將企業文化精神、價值觀念通過員工的行為在服務中滲透到社區的每一個住戶。除此以外，物業管理企業還可以通過采取現代化的管理手段，推行品質管理系統，加強對員工的培訓等，提高員工的素質，從而向業主展示企業提供優質服務的能力，提升業主對社區管理品質的信心，這樣不僅可以使公眾對企業產生認同，而且將擴大企業的影響，全面促進物業管理與社區管理的協調發展。

（2）加強業主與物業公司的有效溝通

物業管理是以服務為主的行業，要充分體現服務宗旨，奉行“以人為本，業戶至上”的服務理念和細致入微的服務態度，為業主提供全方位、高品質的優質服務，并將日常服務緊密融合于管理之中。同時可通過走訪溝通、舉辦活動等形式，加強與業主的溝通聯系，及時了解業主的意見與需求變化，真正為業戶創造舒適的生活和工作環境，構建和諧的社區氛圍。

（3）重構物業管理公司的組織方式

物業管理服務專業化是社會分工發展的必然趨勢，應對現有物業公司進行重組改造，物業公司只設行政管理人員，業主委員會對物業公司的經營管理活動進行監督。維修、綠化、保潔、保安等服務部門可通過向社會公開招標，聘請專業服務公司負責處理。

（4）制定合理的物業管理服務標準

在物業管理服務費的設計上，可以用酬金制代替包干制，根據業主的實際情況，按照物業管理委托合同的內容向業戶收取物業管理費；物業收費的項目和標準要定期公布；物業公司每月制作費用收繳月報表，規范物業費收繳制度。如本市實行的物業管理等級收費標準，共分5個等級，每個等級有不同的服務要求并實行不同的價格，這樣就對物業服務內容有了可具體衡量的標準，減少物業糾紛發生的機率。

（作者單位：廈門白士德樓宇管理公司）