第一篇：淺析現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制存在的問(wèn)題與對(duì)策

目錄

一、會(huì)計(jì)人員管理體制概述.................................................................................2

（一）會(huì)計(jì)人員管理體制概念.......................................................................2

（二）會(huì)計(jì)人員管理體制的必要性及作用...................................................2

二、會(huì)計(jì)人員管理體制的現(xiàn)狀.............................................................................3

（一）管理法制不完善...................................................................................3

（二）管理制度不健全...................................................................................4

（三）保障不到位...........................................................................................4

（四）管理體制不適用...................................................................................5

三、會(huì)計(jì)人員管理體制面臨的問(wèn)題.....................................................................5

（一）會(huì)計(jì)人員雙重身份...............................................................................5

（二）當(dāng)前會(huì)計(jì)人員的人事管理歸屬關(guān)系不適...........................................5

（三）與政府部門(mén)履行職能不相適應(yīng)...........................................................5

（四）懲罰力度不夠.......................................................................................6

（五）監(jiān)督弱化 監(jiān)管不到位.........................................................................6

四、會(huì)計(jì)人員管理體制的建議及對(duì)策.................................................................6

（一）轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)人員的管理體制...................................................................6

（二）加強(qiáng)政府對(duì)會(huì)計(jì)人員的宏觀管理.......................................................6

（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理以適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展...................................7

（四）加大管理力度 嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度.............................................................7

（五）加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督.......................................................................7

（六）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)...............................................................8

五、結(jié)語(yǔ).................................................................................................................8 參考文獻(xiàn)：...............................................................................................................9

淺析現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制存在的問(wèn)題與對(duì)策

摘要：會(huì)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)生活中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的日漸深入，我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制也經(jīng)受著嚴(yán)峻考驗(yàn)，其中尤以會(huì)計(jì)人員管理體制改革最為引人注目，由于過(guò)去的會(huì)計(jì)人員管理體制各種配套的法律制度不健全，法律保障不完善，已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期的會(huì)計(jì)工作需要。對(duì)此，我們需要認(rèn)真總結(jié)實(shí)際會(huì)計(jì)工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和作法，盡早建立符合我國(guó)國(guó)情的會(huì)計(jì)管理體制，從體制上、制度上保證會(huì)計(jì)工作規(guī)范有序進(jìn)行。探討新形式下完善我國(guó)會(huì)計(jì)人員管理體制的問(wèn)題與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)人員管理體制；存在問(wèn)題；對(duì)策；

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)財(cái)政工作的不斷重視，我國(guó)會(huì)計(jì)人員的管理體制和管理方式發(fā)生著深刻的變化(但是，經(jīng)濟(jì)體制改革越深入，會(huì)計(jì)人員管理體制與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活要求的矛盾就越尖銳，深度改革迫在眉睫，通過(guò)對(duì)現(xiàn)存會(huì)計(jì)人員管理體制的分析，對(duì)如何建立適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)人員管理體制進(jìn)行理論探討。

一、會(huì)計(jì)人員管理體制概述

（一）會(huì)計(jì)人員管理體制概念

會(huì)計(jì)人員管理體制，是會(huì)計(jì)管理體制的一個(gè)重要組成部分。它是會(huì)計(jì)管理體制得以形成和存在的基礎(chǔ)，也是會(huì)計(jì)管理體制借以存在和發(fā)揮作用的具體形式。它是指一定的國(guó)家或地區(qū)在一定的時(shí)期根據(jù)自身所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境介入會(huì)計(jì)活動(dòng)，對(duì)會(huì)計(jì)人員及其從事的會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)、干涉、控制所做出的一系列制度和機(jī)制上的安排，對(duì)本國(guó)或地區(qū)的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)和管理的方式，它是會(huì)計(jì)管理工作中的一個(gè)組成部分。會(huì)計(jì)人員管理體制的實(shí)質(zhì)即是單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員歸誰(shuí)管理、會(huì)計(jì)人員直接對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)的問(wèn)題。

由此看出，會(huì)計(jì)管理體制具有動(dòng)態(tài)性，即是說(shuō)，它可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和要求進(jìn)行適應(yīng)性的調(diào)整和改革。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，會(huì)計(jì)工作已成為經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)和重要組成部分。如何有效加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理監(jiān)督工作，提升會(huì)計(jì)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的效率。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理是會(huì)計(jì)管理工作的基礎(chǔ)，也成為會(huì)計(jì)管理工作的難點(diǎn)。

（二）會(huì)計(jì)人員管理體制的必要性及作用

會(huì)計(jì)人員管理體制，是會(huì)計(jì)管理體制形成和存在的基礎(chǔ)，突出強(qiáng)調(diào)了人的要素在會(huì)計(jì)工作中的特殊重要性，會(huì)計(jì)人員管理體制，主要解決的問(wèn)題就是單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員由誰(shuí)進(jìn)行科學(xué)管理，如何保證單位財(cái)務(wù)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮會(huì)計(jì)工作的職能的問(wèn)題。

改革開(kāi)放以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立無(wú)疑給我國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活和各個(gè)方面帶來(lái)了巨大的變化。十五大提出的建立現(xiàn)代企業(yè)制度的標(biāo)準(zhǔn)（即產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)）指明了企業(yè)今后改革和發(fā)展的方向。但是，由于我們處在新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，新的體制尚未完全確立，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的法律體系尚不完備，社會(huì)監(jiān)督體系還不健全，致使社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題。許多企業(yè)，由于投資主體不明確，所有者主體的缺位，投資代表人的不具體，對(duì)經(jīng)營(yíng)者缺乏必要的監(jiān)督和約束，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象日益嚴(yán)重，引起社會(huì)的普遍關(guān)注。在一些行政事業(yè)單位中，由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致預(yù)算外資金管理混亂，“亂罰款”、“亂收費(fèi)”、“亂攤派”以 及私設(shè)“小金庫(kù)”的問(wèn)題較為突出，不但造成國(guó)家財(cái)政收入的流失，而且為各種貪污腐敗等經(jīng)濟(jì)犯罪行為提供了便利條件。

這些問(wèn)題反映在會(huì)計(jì)上，則表現(xiàn)為：會(huì)計(jì)管理監(jiān)督制約機(jī)制不健全，部分單位會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)薄弱，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高，某些單位的濫收濫支，揮霍浪費(fèi)，貪污挪用公款，違法犯罪現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。會(huì)計(jì)信息失真，會(huì)計(jì)秩序混亂等現(xiàn)象屢禁不止。因此，改革會(huì)計(jì)人員管理體制，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督約束機(jī)制，是增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，改善會(huì)計(jì)人員理財(cái)環(huán)境，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，從源頭上防止腐敗的一項(xiàng)重要措施。同時(shí)，改革會(huì)計(jì)人員管理體制，也是進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理，適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的必然要求，是深入貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》，規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要措施。

企業(yè)管理以財(cái)務(wù)管理為核心，會(huì)計(jì)核算則是財(cái)務(wù)管理的根本，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告質(zhì)量的高低，直接影響投資人的投資決策，影響企業(yè)的資金成本，機(jī)會(huì)成本，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。從美國(guó)安然公司的丑聞，到中國(guó)銀廣夏的暴露，以及鄭百文的重組，無(wú)不說(shuō)明，會(huì)計(jì)信息的失真給會(huì)計(jì)工作的教訓(xùn)是沉重的，要徹底扭轉(zhuǎn)國(guó)有企業(yè)“廠長(zhǎng)成本”，“經(jīng)理利潤(rùn)”和“59歲現(xiàn)象”，進(jìn)一步防止腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，使企業(yè)完全以獨(dú)立的法人資格參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，就必須對(duì)國(guó)有企業(yè)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。

二、會(huì)計(jì)人員管理體制的現(xiàn)狀

（一）管理法制不完善

首先，它與現(xiàn)行法規(guī)相抵觸。《會(huì)計(jì)法》和《公司法》明確規(guī)定了企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及各類(lèi)會(huì)計(jì)人員的任免權(quán)應(yīng)由董事會(huì)和經(jīng)理組成的企業(yè)管理機(jī)構(gòu)決定，資產(chǎn)所有者和其他外部集團(tuán)無(wú)權(quán)直接干預(yù)，這恰好與會(huì)計(jì)人員委派制相抵觸。其次，它有悖于我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)和方向。我國(guó)政府在國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程中，已充分認(rèn)識(shí)到行政干預(yù)企業(yè)的管理和協(xié)調(diào)需要花費(fèi)巨大成本的問(wèn)題，以及由此引起資源配置與利用的低效率，從而做出了減少對(duì)企業(yè)行政干預(yù)的重大決策，以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的優(yōu)勢(shì)。轉(zhuǎn)變政府職能，把企業(yè)推向市場(chǎng)，使之真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人組織，這不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本要求，也是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)和方向。會(huì)計(jì)人員委派制顯然是與這一目標(biāo)相違背的，它直接干預(yù)了企業(yè)的勞動(dòng)用工權(quán)和人事管理權(quán)，并在一定程度上影響了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策。第三，它不符合我國(guó)會(huì)計(jì)改革的目標(biāo)。按照我國(guó)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定，會(huì)計(jì)信息不僅應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求，滿(mǎn)足有關(guān)各方了解企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的需要，而且還要滿(mǎn)足企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理的需要。會(huì)計(jì)人員委派制強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)作為政府代表而對(duì)企業(yè)實(shí)行監(jiān)督，并不重視會(huì)計(jì)在加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理方面的作用。第四，它與國(guó)家審計(jì)構(gòu)成重復(fù)監(jiān)督。國(guó)家審計(jì)是政府接受人民委托而對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，而會(huì)計(jì)人員委派制下的會(huì)計(jì)也是代表人民（政府接受人民委托）對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。

另外，《會(huì)計(jì)法》規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作。也就是說(shuō)，會(huì)計(jì)人員的管理也由縣級(jí)以上政府財(cái)政部門(mén)管理。由于法律上盲區(qū)造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員管理體制不順,，形成鄉(xiāng)財(cái)政部門(mén)不管農(nóng)村會(huì)計(jì)人員，而由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng) 管理站管理農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的局面，造成會(huì)計(jì)人員由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理的缺陷，不利于對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員的管理。

（二）管理制度不健全

縱觀目前有關(guān)對(duì)會(huì)計(jì)人員管理的規(guī)定，只涉及到會(huì)計(jì)人員取得從業(yè)證書(shū)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試及頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)等。而對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的管理，會(huì)計(jì)人員職稱(chēng)評(píng)定，會(huì)計(jì)人員社會(huì)保障及考核等均無(wú)具體規(guī)定；對(duì)會(huì)計(jì)人員獎(jiǎng)勵(lì)等雖有規(guī)定，但沒(méi)有兌現(xiàn)，這些現(xiàn)象產(chǎn)生不良后果。

現(xiàn)舉例如下：關(guān)于會(huì)計(jì)職稱(chēng)評(píng)定問(wèn)題，目前的法律、法規(guī)、規(guī)定會(huì)計(jì)人員取得初級(jí)和中級(jí)職稱(chēng)要參加公開(kāi)考試，成績(jī)合格才取得資格，這比由少數(shù)職能部門(mén)閉門(mén)造車(chē)公正得多，但是明確規(guī)定職稱(chēng)由單位聘任。會(huì)計(jì)的職能是反映和監(jiān)督本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，他們既要維護(hù)國(guó)家利益又要維護(hù)本單位利益，具有雙重責(zé)任，如果他們堅(jiān)持國(guó)家利益至上，不維護(hù)本單位利益，甚至堅(jiān)持財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不與單位領(lǐng)導(dǎo)一致；那么他的職稱(chēng)聘任可能就泡湯了。為了個(gè)人利益，致使他們?cè)趶?qiáng)權(quán)之下屈服，損害國(guó)家利益的假帳層出不窮。高級(jí)會(huì)計(jì)師的評(píng)定上，也存在不公正、不公開(kāi)的現(xiàn)象，高級(jí)會(huì)計(jì)師的評(píng)定要向全體會(huì)計(jì)人員敞開(kāi)大門(mén)，不實(shí)行公開(kāi)考試，難免會(huì)計(jì)主管部門(mén)暗箱操作，易生腐敗現(xiàn)象。再者，目前的高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，只對(duì)地市級(jí)以上單位的會(huì)計(jì)人員評(píng)定職稱(chēng)有利，高級(jí)會(huì)計(jì)師的選定對(duì)象成了少數(shù)幾個(gè)會(huì)計(jì)人員，形成矮子里面撥將軍局面。對(duì)縣及縣以下會(huì)計(jì)人員而言成了高不可攀的職稱(chēng)，致使基層會(huì)計(jì)人才不能脫穎而出，不能施展才華，造成不能公開(kāi)公正選拔高級(jí)會(huì)計(jì)人才。造成會(huì)計(jì)干部隊(duì)伍不穩(wěn)，會(huì)計(jì)長(zhǎng)期從事會(huì)計(jì)工作的積極性不高。

原因是：從事行政工作的，晉升職務(wù)的機(jī)會(huì)大，隨著他們從科員提拔為科級(jí)、處級(jí)至高級(jí)公務(wù)員，他們的政治待遇、工資待遇隨之提高。而行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員如不按職稱(chēng)套改工資，他們只能靠隨工齡的增長(zhǎng)、國(guó)家增薪政策才能提高工資待遇，甚至到退休也難享受同工齡副科級(jí)公務(wù)員的待遇，由于物質(zhì)利益驅(qū)動(dòng)，這必然造成會(huì)計(jì)從事幾年會(huì)計(jì)工作后改行，不利于形成穩(wěn)定的會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍，留不住人材。

（三）保障不到位

首先是法律上保障不到位。《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定任何人不得對(duì)會(huì)計(jì)人員打擊報(bào)復(fù)。自 1989 期間，財(cái)政部會(huì)計(jì)司組織的全國(guó)《會(huì)計(jì)法》實(shí)施情況抽樣調(diào)查情況顯示，對(duì)堅(jiān)持原則的會(huì)計(jì)人員打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象諸多，打擊主體是單位領(lǐng)導(dǎo)人，打擊形式多樣。

如借競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)會(huì)將堅(jiān)持原則的會(huì)計(jì)人員下崗分流、“炒魷魚(yú)”，在評(píng)職稱(chēng)，加工資時(shí)予以刁難等，這種現(xiàn)象到現(xiàn)在仍然存在，而對(duì)打擊報(bào)復(fù)的會(huì)計(jì)人員而言大多數(shù)是“胳膊扭不過(guò)大腿”只好忍氣吞聲，自認(rèn)倒霉，而全國(guó)近十年來(lái)懲處單位領(lǐng)導(dǎo)打擊報(bào)復(fù)會(huì)計(jì)人員的案例比較少。其次是工資待遇上的保障不到位；在這一點(diǎn)上國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、大中型企業(yè)、事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)人員工資保障得比較好。但是私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、其他經(jīng)濟(jì)組織工資待遇比較差，更無(wú)養(yǎng)老金等社會(huì)保險(xiǎn)。按西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)上的人都是經(jīng)濟(jì)人，而經(jīng)濟(jì)人的本身是自私自利，甚至為達(dá)到自己的目的不惜損人利己。“天下熙熙，皆為利來(lái)；天下攘攘，皆為利往。”由于會(huì)計(jì)人員社會(huì)保障不到位，為了 一個(gè)利字，會(huì)計(jì)人員為了個(gè)人利益、為了單位利益，做起了假帳。

（四）管理體制不適用

當(dāng)前的會(huì)計(jì)人員管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物。與當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完全相適用，其管理范圍僅包括國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)及國(guó)家控股的公司、財(cái)政撥款的事業(yè)單位，而對(duì)外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、其他經(jīng)濟(jì)組織、以及個(gè)體工商戶(hù)中會(huì)計(jì)人員管理無(wú)能為力。其原因是這些單位除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織外，經(jīng)營(yíng)的目的是為了追求最大利潤(rùn)。為偷稅漏稅等，老板使用自己的人當(dāng)會(huì)計(jì)，造成假帳流行。此外，一些單位領(lǐng)導(dǎo)授意、指使、強(qiáng)令財(cái)政管理范圍內(nèi)的單位會(huì)計(jì)人員篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)造假帳，為其提升政績(jī)。綜上所述，產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因：沒(méi)有把會(huì)計(jì)人員從各單位（或企業(yè)）中分流出來(lái)，也就是會(huì)計(jì)人員管理體制不能適用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須對(duì)當(dāng)前這種會(huì)計(jì)管理體制實(shí)行改革。

三、會(huì)計(jì)人員管理體制面臨的問(wèn)題

現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制是：用人單位自己管理為主，即各單位自主設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，任命會(huì)計(jì)人員并對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行日常管理；業(yè)務(wù)指導(dǎo)和制度建設(shè)權(quán)在財(cái)政部門(mén)，這種會(huì)計(jì)人員管理體制易造成諸多弊端。

（一）會(huì)計(jì)人員雙重身份

會(huì)計(jì)人員雙重身份是指:會(huì)計(jì)人員一方面作為單位的職工，既要代表單位正確核算#精心理財(cái)，另一方面又要代表國(guó)家對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，制止違法違紀(jì)行為。在這種體制下，會(huì)計(jì)人員隸屬于所服務(wù)的單位。因此，盡管《會(huì)計(jì)法》規(guī)定:會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)監(jiān)督方面的職權(quán)主要是，發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)賬簿記錄與事務(wù)，款項(xiàng)及有關(guān)資料不相符的，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定有權(quán)自行處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理;無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)立即向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，請(qǐng)求查明原因，作出處理但由于現(xiàn)行管理體制的局限性，會(huì)計(jì)人員仍處于兩難境地，難以擺正自己的位置，在單位利益與國(guó)家利益相沖突時(shí)，有些會(huì)計(jì)人員也就!情不自禁“地選擇了單位利益。

（二）當(dāng)前會(huì)計(jì)人員的人事管理歸屬關(guān)系不適

長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)人員一直是實(shí)行松散型管理，即不管人事任免#職務(wù)晉升，也不管工資#獎(jiǎng)金#福利#待遇，對(duì)會(huì)計(jì)人員違紀(jì)行為的處理顯得也不夠直接，而會(huì)計(jì)人員因堅(jiān)持原則受到單位領(lǐng)導(dǎo)和同行排斥打擊報(bào)復(fù)時(shí)，財(cái)政部門(mén)也很難對(duì)其實(shí)施有效保護(hù)由于監(jiān)督職能弱化，特別是事前事中監(jiān)督不到位，服務(wù)與監(jiān)督就成為“兩張皮”，甚至只有服務(wù)沒(méi)有監(jiān)督。

（三）與政府部門(mén)履行職能不相適應(yīng)

與政府部門(mén)履行職能不相適應(yīng)；當(dāng)前政府部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理多停在諸如組織會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試證書(shū)的發(fā)放會(huì)計(jì)證年檢，有時(shí)偶爾也會(huì)有一些人員培訓(xùn)等具體繁瑣的事務(wù)管理上，至于監(jiān)督檢查職能則很少。

（四）懲罰力度不夠

《會(huì)計(jì)法》第五章規(guī)定的法律責(zé)任，大多以情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果為標(biāo)準(zhǔn)，《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》第二節(jié)規(guī)定了會(huì)計(jì)人員違反職業(yè)道德的，用所在單位進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的由會(huì)計(jì)發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)會(huì)計(jì)證。在現(xiàn)實(shí)中，會(huì)計(jì)人員違反職業(yè)道德的行為，有不少是受單位領(lǐng)導(dǎo)的指使，要求所在單位對(duì)違反職業(yè)道德的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行處罰是難以實(shí)現(xiàn)的!在很大程度上，這條規(guī)定形同虛設(shè)。而以“情節(jié)嚴(yán)重”作為界定標(biāo)準(zhǔn)，通常都得不到嚴(yán)格執(zhí)行，而是從寬處理或不予處理，使得財(cái)務(wù)人員存有僥幸心理。正因?yàn)榉珊蠊粐?yán)重，法律不具有足夠的威懾力，才使得財(cái)務(wù)人員敢冒違法犯罪的險(xiǎn)，而博得領(lǐng)導(dǎo)之歡。如果財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格依法辦事，就可能引起領(lǐng)導(dǎo)的不滿(mǎn)，自身的前途或經(jīng)濟(jì)利益將會(huì)受到不小的損失。相反，如果他按領(lǐng)導(dǎo)的要求去做，不但不會(huì)有任何損失，反而會(huì)受到領(lǐng)導(dǎo)的信賴(lài)和重用，即使有一天事情敗露，也不會(huì)有很?chē)?yán)重的后果。財(cái)務(wù)人員經(jīng)多方考慮，權(quán)衡利弊，通常都會(huì)采取“丟車(chē)保帥”的做法而不能很好地履行監(jiān)督職能。

（五）監(jiān)督弱化 監(jiān)管不到位

會(huì)計(jì)工作涉及到企業(yè)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)，為了保證會(huì)計(jì)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及企業(yè)的快速發(fā)展，就必須對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督”不過(guò)當(dāng)前會(huì)計(jì)監(jiān)督工作并沒(méi)有引起企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的重視，所以也沒(méi)發(fā)揮出應(yīng)有的作用，造成企業(yè)財(cái)務(wù)信息失真，給會(huì)計(jì)工作的開(kāi)展帶來(lái)阻礙，一方面，會(huì)計(jì)信息失真的情況經(jīng)常發(fā)生，這就會(huì)使得會(huì)計(jì)工作的運(yùn)行出現(xiàn)問(wèn)題，影響到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，使得企業(yè)制定的計(jì)劃缺乏科學(xué)的數(shù)據(jù)根據(jù)“此外，正是因?yàn)楸O(jiān)督的缺失，使得會(huì)計(jì)人員缺乏監(jiān)督，就會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員因?yàn)樽陨砝娑旒贂?huì)計(jì)信息，嚴(yán)重影響到財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性，進(jìn)而損害企業(yè)的利益和信譽(yù)”另一方面，會(huì)計(jì)工作導(dǎo)致的腐敗現(xiàn)象逐漸增加。企業(yè)的會(huì)計(jì)工作與企業(yè)的財(cái)務(wù)工作相關(guān)聯(lián)，一些會(huì)計(jì)人員由于缺少監(jiān)督導(dǎo)致的企業(yè)的腐敗現(xiàn)象逐漸增加，這給企業(yè)造成了重大的損失，同時(shí)也影響了正常的財(cái)務(wù)工作。

四、會(huì)計(jì)人員管理體制的建議及對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)人員的管理體制

1.是建立會(huì)計(jì)人員委派制。會(huì)計(jì)人員歸屬財(cái)政或?qū)徲?jì)職能機(jī)關(guān)獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)和企事業(yè)的財(cái)務(wù)人員都從這里聘用。在一定行政區(qū)域內(nèi)，建立一個(gè)財(cái)務(wù)人員委派單位，任何機(jī)關(guān)企事業(yè)的財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一聘用，不能擅自從非委派單位聘用財(cái)務(wù)人員。用人單位向委派單位繳納聘金，委派單位向財(cái)務(wù)人員配發(fā)工資“資金等一切福利待遇。

2.是實(shí)行財(cái)務(wù)人員輪換制。委派單位可以不定期的輪換會(huì)計(jì)人員的工作單位，隨時(shí)檢查受聘人員的工作情況，財(cái)務(wù)人員定期向委派單位報(bào)告工作單位的財(cái)務(wù)狀況；但注意匯報(bào)結(jié)果應(yīng)嚴(yán)格保密，委派單位將檢查情況與財(cái)務(wù)人員的匯報(bào)情況進(jìn)行比較，以強(qiáng)化監(jiān)督制約作用。

（二）加強(qiáng)政府對(duì)會(huì)計(jì)人員的宏觀管理

1.加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理以適應(yīng)企業(yè)資金配置。當(dāng)前企業(yè)的資金配置主渠道，決定了政府必須對(duì)會(huì)計(jì)工作包括會(huì)計(jì)人員進(jìn)行管理。從國(guó)際上看，一個(gè)國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)工作的管理范圍和 深度，很大程度上取決于資金市場(chǎng)的特征，如果企業(yè)直接融資是資金市場(chǎng)的主要特征，那么會(huì)計(jì)工作可交由民間社會(huì)管理（包括會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制定）。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，我國(guó)的證券市場(chǎng)有了一定發(fā)展，但企業(yè)資金來(lái)源主要還是銀行（特別是國(guó)有商業(yè)銀行）和國(guó)家投資”銀行在資金的籌集和分配中起著主導(dǎo)作用。由于企業(yè)資金配置的主渠道是間接融資（主要是國(guó)有資金），而不是直接融資，因而尚不具備由民間管理會(huì)計(jì)工作的條件，由政府管理會(huì)計(jì)工作，這是與我國(guó)企業(yè)資金配置的基本方式相適應(yīng)的。

2.要繼續(xù)探索會(huì)計(jì)人員人事制度的改革模式。這是會(huì)計(jì)人員管理體制改革的核心問(wèn)題，而問(wèn)題的關(guān)鍵是要改變會(huì)計(jì)人員“雙重身份”的狀況。當(dāng)前，各地試行的會(huì)計(jì)委派制度是改革會(huì)計(jì)人員管理體制的有益嘗試。會(huì)計(jì)人員的委派制，能較好地解決會(huì)計(jì)人員“雙重身份”問(wèn)題，并符合中紀(jì)委十五屆二次全會(huì)提出的“改革會(huì)計(jì)人員管理體制”精神。我國(guó)國(guó)有企事業(yè)單位法定代表人是政府委派的，需建立科學(xué)的治理機(jī)構(gòu)，而會(huì)計(jì)人員統(tǒng)管統(tǒng)派正是規(guī)范進(jìn)入市場(chǎng)的法人行為的強(qiáng)力制衡機(jī)制，它可以較好地解決會(huì)計(jì)人員“雙重身份”及財(cái)政部門(mén)對(duì)其執(zhí)法監(jiān)督難問(wèn)題!在委派會(huì)計(jì)制度下，會(huì)計(jì)人員在多元利益主體（投資者“經(jīng)營(yíng)者”債權(quán)人等）中不屬于任何一方，而是處于多元利益邊緣，實(shí)施特殊服務(wù)行為，肩負(fù)依法公正處理各方利益的使命，這種體制使會(huì)計(jì)人員不會(huì)偏向多元利益主體的任何一方。

（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理以適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理以適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新修訂的憲法規(guī)定，公有制在我國(guó)的各種經(jīng)濟(jì)成分中占主體地位，這是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的體現(xiàn)。會(huì)計(jì)工作作為一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)工作，在加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理及實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控中發(fā)揮著不可替代的作用。在公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的過(guò)程中，會(huì)計(jì)工作要對(duì)所有投資者負(fù)責(zé)，其中對(duì)國(guó)家資本金保全及增值增效更要負(fù)責(zé)。因此，政府部門(mén)對(duì)包括會(huì)計(jì)人員管理在內(nèi)的會(huì)計(jì)管理工作不能削弱，而要加強(qiáng)，這也是與現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的。

（四）加大管理力度 嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度

首要的是審查任職資格。除了審查業(yè)務(wù)素質(zhì)之外，主要是審查財(cái)務(wù)人員與派駐單位領(lǐng)導(dǎo)之間是否存在需要回避的情形，防止會(huì)計(jì)不公的情形出現(xiàn)，消除會(huì)計(jì)人員和單位領(lǐng)導(dǎo)共同犯罪的隱患。設(shè)立與改革后的會(huì)計(jì)人員管理體制配套的獎(jiǎng)懲制度，并保證得切實(shí)的貫徹執(zhí)行。對(duì)依法律法規(guī)辦事的會(huì)計(jì)人員，對(duì)其成績(jī)應(yīng)給予肯定，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)督有突出成績(jī)，并為國(guó)家挽回大量損失的會(huì)計(jì)人員，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，并大力宣傳，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員履行監(jiān)督職能，提高其依法辦事的積極性。對(duì)不履行監(jiān)督職能的，放縱企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的違法犯罪行為，造成國(guó)有資產(chǎn)流失等嚴(yán)重后果的，應(yīng)嚴(yán)厲懲處。

（五）加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督

1.規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，能夠使會(huì)計(jì)人員相對(duì)獨(dú)立地行使監(jiān)督權(quán)。在以往的會(huì)計(jì)管理體制下，會(huì)計(jì)只對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，使會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督權(quán)與會(huì)計(jì)工作的管理權(quán)出現(xiàn)“兩張皮”難以依法理財(cái)。做假賬、編假報(bào)表現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，影響政府宏觀決策。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，將會(huì)計(jì)人員的人事權(quán)、考核權(quán)、工資發(fā)放及業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定權(quán)等從單位分 離出來(lái)，使會(huì)計(jì)人員能夠相對(duì)獨(dú)立地行使監(jiān)督權(quán)；杜絕隨意查閱“修改”調(diào)整會(huì)計(jì)資料和會(huì)計(jì)數(shù)字等現(xiàn)象，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性和完整性。

2.完善會(huì)計(jì)人員的考核監(jiān)督體系，創(chuàng)新會(huì)計(jì)職業(yè)教育的培訓(xùn)形式。會(huì)計(jì)人員的自我約束十分重要。但是，由于崗位的特殊性，社會(huì)和單位也要加強(qiáng)對(duì)在崗人員的考核監(jiān)督。要定期檢查會(huì)計(jì)人員的履職情況，檢查他們的賬目是否清晰、相關(guān)票據(jù)是否齊全、是否存在違規(guī)情況；要建立一套系統(tǒng)完善的考核監(jiān)督體系，并以此作為他們職業(yè)晉升、待遇提高的主要依據(jù)。尤其，會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的問(wèn)題要予以高度關(guān)注。過(guò)去一段時(shí)期，會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作存在重形式、輕實(shí)質(zhì)的錯(cuò)誤傾向。因此，要強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員繼續(xù)學(xué)習(xí)的動(dòng)力機(jī)制，將學(xué)習(xí)情況和個(gè)人發(fā)展結(jié)合起來(lái)，提高他們學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與自覺(jué)性；要認(rèn)真選擇培訓(xùn)教材，針對(duì)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)人員的不同情況區(qū)別甄選；要規(guī)范會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)師資力量建設(shè)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與師資選擇的要求和標(biāo)準(zhǔn)必須細(xì)化；把好培訓(xùn)的考核關(guān)，根據(jù)需要什么培訓(xùn)什么，培訓(xùn)什么考核什么的原則，提高教育培訓(xùn)的實(shí)效性。只有真正把這些制度落到實(shí)處，會(huì)計(jì)管理工作才能繼續(xù)向前改革。

（六）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)

會(huì)計(jì)職業(yè)道德是從事會(huì)計(jì)這一職業(yè)的人員所必須具備的品德，它是會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)工作中正確處理會(huì)計(jì)事物的行為規(guī)范，是調(diào)整會(huì)計(jì)人員職權(quán)與職責(zé)之間相互關(guān)系的思想武器，對(duì)委派會(huì)計(jì)人員開(kāi)展職業(yè)道德培訓(xùn)，使廣大委派會(huì)計(jì)人員不但懂得會(huì)計(jì)職業(yè)道德的要求，而且還要懂得如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德修養(yǎng)。通過(guò)典型案例，以案說(shuō)法，幫助會(huì)計(jì)人員提高職業(yè)道德水準(zhǔn)，逐步樹(shù)立會(huì)計(jì)人員遵守職業(yè)道德的風(fēng)尚。

五、結(jié)語(yǔ)

會(huì)計(jì)人員管理體制和工作組織的科學(xué)化建設(shè)必須緊緊圍繞企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、內(nèi)部控制制度和會(huì)計(jì)法規(guī)。其宗旨是完善企業(yè)的管理水平，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率和效益。

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得會(huì)計(jì)人員工作承擔(dān)更多的工作，這對(duì)于會(huì)計(jì)管理人員工作提出了更高的要求。為了實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員管理工作更好地發(fā)展，應(yīng)該對(duì)會(huì)計(jì)人員管理工作進(jìn)行改革，更好地維護(hù)國(guó)家利益。如果不能夠及時(shí)解決會(huì)計(jì)管理人員工作中的問(wèn)題，就會(huì)直接影響到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。我們必須認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)人員管理工作對(duì)會(huì)計(jì)工作正常開(kāi)展的重要性，不斷完善會(huì)計(jì)人員管理制度，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。參考文獻(xiàn)：

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第二篇：現(xiàn)行公用事業(yè)管理體制存在的問(wèn)題

姓名：祝蘇煒 學(xué)籍：200509 所屬服務(wù)站：浙江省紹興文理學(xué)院教學(xué)服務(wù)中心 聯(lián)系電話：*** 個(gè)人郵箱：zjzsw48@cmr.com.cn

我國(guó)公用事業(yè)管理體制改革問(wèn)題研究

【摘要】：公用事業(yè)是特殊的壟斷產(chǎn)業(yè)，壟斷產(chǎn)業(yè)有其獨(dú)特的性質(zhì)。在我國(guó)，公用事業(yè)作為自然壟斷產(chǎn)業(yè)在管理體制上存在很大的問(wèn)題。改革現(xiàn)行公用事業(yè)體制，打破壟斷，政企分離，為不同區(qū)域企業(yè)的直接競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件已成為我國(guó)公用事業(yè)不可回避的問(wèn)題。文章在分析我國(guó)公用事業(yè)體制現(xiàn)存問(wèn)題、認(rèn)識(shí)該產(chǎn)業(yè)特征的基礎(chǔ)上，提出了我國(guó)公用事業(yè)體制改革的相應(yīng)措施。

【關(guān)鍵詞】：公用事業(yè)、改革、壟斷、民營(yíng)化 【正文】：

所謂公用事業(yè)，是指電信、供電、供水、供氣、供熱和公共交通等為公眾提供產(chǎn)品、服務(wù)的行業(yè)。公用事業(yè)通常都是自然壟斷性比較顯著的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，同時(shí)又是具有明顯公益性的行業(yè)。傳統(tǒng)上，絕大多數(shù)國(guó)家的公用事業(yè)都是由政府直接投資，壟斷經(jīng)營(yíng)的。直到上個(gè)世紀(jì)70年代，英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家以民營(yíng)化為導(dǎo)向?qū)檬聵I(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的改革，并形成了波及全球的改革浪潮。發(fā)達(dá)國(guó)家的改革經(jīng)驗(yàn)和成效表明，公用事業(yè)民營(yíng)化改革不僅有助于降低政府成本，而且能改善公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。我國(guó)的公用事業(yè)管理體制也急需改革。

公用事業(yè)改革自然會(huì)觸及到包括政府、企業(yè)、消費(fèi)、企業(yè)員工等各利益主體的利益,具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性與敏感性,改革的難度也相當(dāng)大。但是由于公用事業(yè)直接關(guān)系到人們的生產(chǎn)和生活秩序，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，因而是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)行業(yè)，是城市社會(huì)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。保證公用事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，確保生產(chǎn)和生活對(duì)其需求的滿(mǎn)足，是保證城市社會(huì)穩(wěn)定、秩序的前提。因此我國(guó)公用事業(yè)管理體制只有通過(guò)改革來(lái)逐步完善，真正起到其應(yīng)該發(fā)揮的作用。

一、我國(guó)現(xiàn)行公用事業(yè)管理體制存在的問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行的公用事業(yè)管理體制存在著許多問(wèn)題，主要可以歸結(jié)為以下四個(gè)方面。

1、政企不分及由此導(dǎo)致的低效虧損。目前，我國(guó)城市公用事業(yè)實(shí)行的是政企合一的管理體制，公用企業(yè)行政化現(xiàn)象嚴(yán)重。這種體制的必然結(jié)果是以行政區(qū)劃為界限來(lái)劃分公用企業(yè)的市場(chǎng)范圍，由行政區(qū)劃界限內(nèi)的運(yùn)營(yíng)者壟斷經(jīng)營(yíng)。這種劃地為牢式的壟斷雖然便于政府對(duì)所屬企業(yè)的直接管理，但往往有悖于經(jīng)濟(jì)合理和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原則，造成經(jīng)濟(jì)上的低效率和社會(huì)資源的浪費(fèi)，城市公用事業(yè)的虧損問(wèn)題也普遍存在。

2、垂直壟斷導(dǎo)致各種限制競(jìng)爭(zhēng)行為。由于我國(guó)城市公用事業(yè)長(zhǎng)期采用區(qū)域性垂直一體化結(jié)構(gòu),地方公用事業(yè)管理部門(mén)所屬企業(yè)分行業(yè)壟斷本地區(qū)公用事業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)、輸送、銷(xiāo)售等所有環(huán)節(jié)。近年來(lái)各地的改革不僅沒(méi)有削弱這種垂直壟斷，而且出現(xiàn)了越來(lái)越多的公用企業(yè)憑借壟斷優(yōu)勢(shì)，限制競(jìng)爭(zhēng)、損害消費(fèi)者利益的問(wèn)題。據(jù)國(guó)家工商行政管理局報(bào)告顯示，公用企業(yè)利用獨(dú)占地位侵權(quán)成為2001年消費(fèi)者申訴舉報(bào)的十大熱點(diǎn)問(wèn)題之一。其中供水、煤氣等服務(wù)領(lǐng)域投訴達(dá)10670件，在國(guó)家計(jì)委劃分的19個(gè)服務(wù)行業(yè)的37個(gè)小類(lèi)中占第三位。這些問(wèn)題主要包括：設(shè)置障礙，控制終端產(chǎn)品；利用審查申報(bào)，控制設(shè)計(jì)施工；捆綁交易，濫收費(fèi)用等。

3、價(jià)格管理混亂，缺乏科學(xué)依據(jù)。各級(jí)政府物價(jià)部門(mén)確定公用事業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格水平的依據(jù)，主要是被管制企業(yè)上報(bào)的成本，但這種成本是在特定行政區(qū)域內(nèi)壟斷經(jīng)營(yíng)企業(yè)的個(gè)別成本，而非合理的社會(huì)平均成本。按企業(yè)的個(gè)別成本定價(jià)，成本越大價(jià)格越高，不僅使企業(yè)失去降低成本的壓力和動(dòng)力，而且還會(huì)誘使企業(yè)虛報(bào)成本。而物價(jià)管理部門(mén)雖然對(duì)企業(yè)上報(bào)的成本資料進(jìn)行審核，但由于沒(méi)有象企業(yè)那樣了解真實(shí)成本，故只能審核其合法性，難以審核其合理性。在實(shí)際操作中，往往是憑主觀判斷對(duì)企業(yè)的調(diào)價(jià)幅度“砍一刀”，具有較大的主觀隨意性，價(jià)格調(diào)整在一定程度上取決于政府與企業(yè)之間討價(jià)還價(jià)能力和各利益集團(tuán)之間的利益協(xié)調(diào)程度。

4、投資能力不足，供求矛盾突出。根據(jù)聯(lián)合國(guó)建議，發(fā)展中國(guó)家城市基礎(chǔ)設(shè)施投資比例應(yīng)達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%-5%或固定資產(chǎn)投資的10%-15%，以滿(mǎn)足工業(yè)化和城市化發(fā)展起飛階段的巨大需求。而我國(guó)歷史上投資比例最高的1998年，以上兩個(gè)數(shù)據(jù)只有1.8%和5%。投資不足，資金短缺，致使城市公用事業(yè)的發(fā)展明顯滯后于城市化發(fā)展，難以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、人口急劇膨脹所帶來(lái)的巨大需求。目前我國(guó)城市平均萬(wàn)人擁有公交車(chē)輛僅6輛，城市污水處理率不到26%，垃圾無(wú)害化處理率僅為6%。城市供氣、供水和汽車(chē)停車(chē)場(chǎng)等都嚴(yán)重不足。

二、公用事業(yè)的特點(diǎn)及其影響

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度觀察，公用事業(yè)具有以下幾個(gè)方面的主要特征：

1．具有一定的自然壟斷性質(zhì)。公用事業(yè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴(lài)性決定了其自然壟斷的特點(diǎn)：一方面，網(wǎng)絡(luò)是公用事業(yè)固定成本的主要部分，具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性；另一方面，公用事業(yè)生產(chǎn)的主要環(huán)節(jié)高度垂直相關(guān)，主要產(chǎn)品結(jié)合緊密，又具有明顯的范圍經(jīng)濟(jì)性。這兩個(gè)方面的特點(diǎn)決定了公用事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本具有弱增性，即由一家企業(yè)生產(chǎn)全部產(chǎn)品或多種產(chǎn)品比由多家企業(yè)生產(chǎn)，成本更低。

2．具有準(zhǔn)公共物品性質(zhì)。公用事業(yè)產(chǎn)品與城市居民的收入水平、消費(fèi)水平、生活質(zhì)量直接相關(guān)；作為要素投入，公用事業(yè)產(chǎn)品還關(guān)系到其他行業(yè)能否正常、穩(wěn)定地組織生產(chǎn)活動(dòng)。也就是說(shuō)，公用事業(yè)與生產(chǎn)生活的費(fèi)用以及生產(chǎn)生活的普遍性、安全性、連續(xù)性、便捷性直接緊密地聯(lián)系在一起，具有較強(qiáng)的公益性。

3．具有較強(qiáng)的資產(chǎn)專(zhuān)用性。公用事業(yè)需要巨額投資，這些投資形成的資產(chǎn)專(zhuān)用性很強(qiáng)，一旦投資就難以挪作他用，沉淀成本很大。所以，只有在人口高度密集的城市建設(shè)網(wǎng)絡(luò)才可能產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)，這又使公用事業(yè)投資具有一定的區(qū)域特性。

公用事業(yè)的這些特點(diǎn)，決定了其需要同時(shí)承載相互矛盾的雙重目標(biāo)：社會(huì)福利的最大化和企業(yè)利潤(rùn)最大化。為了滿(mǎn)足這兩個(gè)目標(biāo)，幾乎所有國(guó)家都曾對(duì)公用事業(yè)都采取了公共企業(yè)壟斷專(zhuān)營(yíng)的模式。

然而，隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)上屬于自然壟斷的公用事業(yè)，開(kāi)始呈現(xiàn)出非自然壟斷的特征，譬如電信業(yè)，隨著移動(dòng)通訊、微波和衛(wèi)星傳輸、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，包括市話、長(zhǎng)話在內(nèi)的許多電信業(yè)務(wù)，在不另建網(wǎng)絡(luò)的情況下就可實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)。并且，在公用事業(yè)領(lǐng)域，也只有網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)具有自然壟斷性質(zhì)，其它業(yè)務(wù)可以與網(wǎng)絡(luò)分離。這些變化使公用事業(yè)具有了競(jìng)爭(zhēng)的性質(zhì)和特點(diǎn)，為私人企業(yè)的進(jìn)入提供了機(jī)會(huì)和條件。與此同時(shí)，在很多國(guó)家，公用事業(yè)部門(mén)壟斷性供給的效果普遍不好，服務(wù)差，成本高。因此，一些國(guó)家把公用事業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)性部門(mén)和壟斷性部門(mén)區(qū)分開(kāi)來(lái)，讓私人企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)性公用事業(yè)的生產(chǎn)和供給。

拋開(kāi)各國(guó)公用事業(yè)改革的政治經(jīng)濟(jì)背景的具體差異，其實(shí)質(zhì)誘因主要是由于技術(shù)進(jìn)步和需求變化導(dǎo)致了部分行業(yè)領(lǐng)域自然壟斷性質(zhì)發(fā)生變化，出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)。因此，各國(guó)公用事業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域日漸增長(zhǎng)，而管制范圍日漸縮小。這是全球公用事業(yè)發(fā)展的一般趨勢(shì)。

三、公用事業(yè)管理體制改革和發(fā)展思路

我國(guó)的公用事業(yè)長(zhǎng)期采用區(qū)域性垂直一體化結(jié)構(gòu)，地方公用事業(yè)管理部門(mén)壟斷本地區(qū)公用事業(yè)的所有環(huán)節(jié)，服務(wù)效率極低。進(jìn)入上世紀(jì)90年代以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，對(duì)通信、電力、供水、供氣、交通等公用事業(yè)提出了巨大的需求，原有公共部門(mén)滿(mǎn)足不了市場(chǎng)需求，而政府一時(shí)又拿不出多少財(cái)力進(jìn)行新的投資和建設(shè)，供需矛盾急劇惡化。為解決這個(gè)矛盾，廣東、上海、浙江等地開(kāi)始探索公用事業(yè)民營(yíng)化改革。中央政府也開(kāi)始重視公用事業(yè)的改革，建設(shè)部于2002年12月發(fā)布了《 關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，從2003年開(kāi)始對(duì)各類(lèi)資本全面開(kāi)放公用事業(yè)行業(yè)，十六屆三中全會(huì)第一次把推進(jìn)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化寫(xiě)進(jìn)了黨的決定，我國(guó)公用事業(yè)改革的步伐在加快。

（一）國(guó)外公用事業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

以民營(yíng)化為導(dǎo)向的公用事業(yè)改革，在我國(guó)還是一個(gè)全新的嘗試，有必要認(rèn)真吸取國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，少走彎路。英、美、日等國(guó)的改革經(jīng)驗(yàn)，在以下方面值得我們借鑒。

1、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與改革產(chǎn)權(quán)制度并行。由于英國(guó)公用事業(yè)改革是與民營(yíng)化相伴進(jìn)行的，這就容易給人們一種假象，似乎民營(yíng)化本身就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率。但從本質(zhì)上分析，真正促進(jìn)效率提高的是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。英國(guó)民營(yíng)化改革之所以能促進(jìn)公用事業(yè)的服務(wù)效率，主要是因?yàn)橛?guó)政府以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)作為重要改革目標(biāo)。雖然在某些產(chǎn)業(yè)、某個(gè)改革階段，英國(guó)政府出于對(duì)政治因素的考慮，沒(méi)有把提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性放在首要地位，但從總體上分析，英國(guó)政府采取的一系列政策都是以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)為主要內(nèi)容的。更明確地說(shuō)，所有制變革對(duì)提高公用事業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的作用很不明顯，經(jīng)濟(jì)效率的提高在很大程度上取決于政府所采取的促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)與改進(jìn)管制效率的政策措施。日本和美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)也可證明這一點(diǎn)。

超產(chǎn)權(quán)理論的研究證明，在競(jìng)爭(zhēng)比較充分的市場(chǎng)上，企業(yè)私有化后的平均效益提高顯著；而壟斷市場(chǎng)上，企業(yè)私有化后平均效益提高并不明顯。因此，對(duì)于以行政壟斷為特征的我國(guó)公用事業(yè)來(lái)說(shuō)，光有產(chǎn)權(quán)改革是不夠的，再造一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)同樣重要。

2、以完善的法律法規(guī)為改革依據(jù)。發(fā)達(dá)國(guó)家公用事業(yè)改革都有一個(gè)共性：預(yù)先制定了較為完善的法律法規(guī)，使整個(gè)改革過(guò)程有法可依。我國(guó)目前的公用事業(yè)改革還只停留在地方政府和某些部門(mén)的探索上，在目的上也是以減輕地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)和減輕來(lái)自民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)投資壓力為主，公用事業(yè)改革的總體思路和相關(guān)法律法規(guī)還不健全。鑒于改革的壓力越來(lái)越大，中央政府有必要預(yù)先制定出相關(guān)的法律，至少是統(tǒng)一的政策，指導(dǎo)今后的改革。

3、在改革過(guò)程中引入激勵(lì)制度。為了促進(jìn)被管制企業(yè)提高效率，在仍需管制的領(lǐng)域，西方國(guó)家普遍引入激勵(lì)性管制方式。實(shí)踐證明，價(jià)格上限管制、區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)、特許投標(biāo)等激勵(lì)制度的實(shí)行對(duì)于促進(jìn)企業(yè)提高生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)效率具有積極意義。美國(guó)、英國(guó)、日本在電信、電力、煤氣等行業(yè)普遍采用了價(jià)格上限管制方式，企業(yè)在政府規(guī)定的最高限價(jià)下有利潤(rùn)最大化的自由，只要企業(yè)善于經(jīng)營(yíng)，不斷提高生產(chǎn)效率，就能取得較多的利潤(rùn)。另一種激勵(lì)方式就是建立穩(wěn)定的長(zhǎng)期契約，并在績(jī)效衡量的基礎(chǔ)上給予現(xiàn)行企業(yè)適度的優(yōu)先簽約權(quán)。今后，為形成公平和有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，我國(guó)政府有必要引入類(lèi)似的激勵(lì)機(jī)制，提高被管制企業(yè)的積極性，保障其合法權(quán)益。

4、設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在公用事業(yè)改革過(guò)程中，產(chǎn)權(quán)變更或放松管制都對(duì)原有監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在的必要性及存在形式提出了挑戰(zhàn)。針對(duì)這種新情況，各國(guó)都對(duì)原有的公用事業(yè)管制機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，或設(shè)立新的管制機(jī)構(gòu)以適應(yīng)管制改革的需要。新管制機(jī)構(gòu)的主要職能包括：制定有關(guān)政府管制法規(guī)；頒發(fā)和修改企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證；制定并監(jiān)督執(zhí)行價(jià)格管制政策；對(duì)企業(yè)進(jìn)入和退出市場(chǎng)實(shí)行管制。這些做法體現(xiàn)了“管大放小”的原則，能提高政府監(jiān)管效率，為轉(zhuǎn)變我國(guó)政府公用事業(yè)監(jiān)管職能提供了一個(gè)可資借鑒的范式。隨著我國(guó)公用事業(yè)改革的深入，建立獨(dú)立的管制機(jī)構(gòu)似乎已成為必然之勢(shì)。當(dāng)前的主要工作是要理順公用事業(yè)主管部門(mén)與供水、供熱、供氣等企業(yè)的政資關(guān)系、政企關(guān)系。

5、采用金邊股等形式保持政府對(duì)企業(yè)的控制。盡管理論上講，政府提供不等于政府直接生產(chǎn)，但要找到一個(gè)能有效兼顧公眾利益和企業(yè)利益的機(jī)制并不容易，這也是制約我國(guó)公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的一個(gè)主要因素，而“金邊股”這一特別股份形式，能有效解決這一問(wèn)題。金邊股能夠起到國(guó)家控股和國(guó)家獨(dú)股的積極作用，同時(shí)又能克服國(guó)家控股和國(guó)家獨(dú)股的不足。政府擁有金邊股時(shí)，對(duì)公司的一般正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并不進(jìn)行干涉，也無(wú)權(quán)干涉；國(guó)家不必派出自己的董事，只是在金邊股所附的明確的特定的權(quán)利范圍內(nèi)對(duì)公司進(jìn)行干預(yù)。它把國(guó)家對(duì)公司的有效的適當(dāng)干預(yù)和保證公司的獨(dú)立地位、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)妥善地結(jié)合起來(lái)，能滿(mǎn)足我國(guó)公用事業(yè)改革的制度需求。在實(shí)施“金邊股”的同時(shí)，要明確公共利益的目標(biāo)和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，要以立法形式規(guī)定政府的權(quán)力邊界和實(shí)施方式，要強(qiáng)制企業(yè)真實(shí)地披露信息，使公眾享有充分的知情權(quán)。

（二）我國(guó)公用事業(yè)管理體制改革和發(fā)展思路

盡管在世界范圍內(nèi)，新的公共管理思想在批評(píng)公共服務(wù)官僚制供給方式的低效率時(shí)，強(qiáng)調(diào)了引進(jìn)企業(yè)化管理模式來(lái)提供公共服務(wù)，如契約服務(wù)、公共服務(wù)市場(chǎng)化等。但中國(guó)目前的公共服務(wù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)看，最大的問(wèn)題與危險(xiǎn)就是壟斷經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的效率低下。

在不打破壟斷經(jīng)營(yíng)的前提下，試圖以改革產(chǎn)權(quán)的方式，或者以特許方式讓私人資本來(lái)介入公共服務(wù)，雖然在表面上迎合了改革的潮流，但如果我們沒(méi)有注意壟斷對(duì)公共利益的侵害，那么我們既可能創(chuàng)造新的權(quán)錢(qián)交易空間與市場(chǎng)，同時(shí)還可能因此而擴(kuò)大兩級(jí)分化，妨礙競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造財(cái)富的積極價(jià)值觀的培養(yǎng)。這樣的公共事業(yè)民營(yíng)化道路的危險(xiǎn)與盲目，不僅違背了2004年世界發(fā)展報(bào)告《為窮人提供服務(wù)》的主旨，公民作為委托人的話語(yǔ)權(quán)，也還有可能受到市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的制約，而被天然合理地藐視。因此，為什么要提供公共服務(wù)？由誰(shuí)來(lái)提供公共服務(wù)？盡管在人類(lèi)思想認(rèn)識(shí)的不同階段，產(chǎn)生了多樣性選擇，但就公共管理改革的新框架看，激勵(lì)、責(zé)任、制度、選擇、話語(yǔ)、競(jìng)爭(zhēng)等基本價(jià)值傾向在今天已經(jīng)具有十分重要的意義。

在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路上，我們必須牢記與始終堅(jiān)持的絕大多數(shù)人的公共福利最大化，反之以集團(tuán)利益、少數(shù)私人資本為利益出發(fā)點(diǎn)，拋棄市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，建立在壟斷條件下的公共事業(yè)民營(yíng)化，不僅得不到社會(huì)基本價(jià)值觀的質(zhì)疑，同時(shí)它還有將我們引向腐敗的“官僚壟斷資本”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的危險(xiǎn)。

根據(jù)我國(guó)公用事業(yè)管理體制的實(shí)際情況和存在的問(wèn)題，再結(jié)合國(guó)外公用事業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示，我國(guó)的公用事業(yè)管理體制可以通過(guò)以下五方面來(lái)進(jìn)行改革。

1、政企分離，推動(dòng)公用事業(yè)市場(chǎng)化。我國(guó)城市公用事業(yè)管理體制改革的首要目標(biāo)和關(guān)鍵內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)政企分離，從根本上改革不合理的政府管理模式。具體改革思路有兩條：一是改革現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)確定其實(shí)際職能范圍，解除其與企業(yè)間經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)上的直接關(guān)系。這就需要精簡(jiǎn)現(xiàn)有城市公用事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)目前分散在公用事業(yè)管理局、物價(jià)局、工商行政管理局等部門(mén)的相關(guān)職能進(jìn)行合并，建立一個(gè)具有多種功能的綜合性管理機(jī)構(gòu)，以提高管理效率。二是把現(xiàn)有公用企業(yè)逐步改造成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)。這要求切斷現(xiàn)有城市公用事業(yè)管理部門(mén)與公用企業(yè)之間的“父子關(guān)系”，把公用企業(yè)改造成擁有獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的獨(dú)立法人和具有活力、動(dòng)力、壓力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

2、打破壟斷，實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)。可設(shè)計(jì)以下改革思路：一是應(yīng)用直接競(jìng)爭(zhēng)理論區(qū)別公用事業(yè)領(lǐng)域不同性質(zhì)的業(yè)務(wù)，重組市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；二是采用特許投標(biāo)等間接競(jìng)爭(zhēng)理論提高公用企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。根據(jù)自然壟斷產(chǎn)業(yè)的直接競(jìng)爭(zhēng)理論，城市公用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)、輸送和銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)并非全都具有自然壟斷性。例如自來(lái)水和煤氣產(chǎn)業(yè)主要有生產(chǎn)、管道網(wǎng)絡(luò)輸送和供應(yīng)三大類(lèi)基本業(yè)務(wù)，其中管網(wǎng)輸送具有自然壟斷性，為保證規(guī)模經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該由一家企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)。為確保其效率，可根據(jù)自然壟斷產(chǎn)業(yè)的特許投標(biāo)理論引進(jìn)間接競(jìng)爭(zhēng)。地方政府可每隔若干年進(jìn)行專(zhuān)營(yíng)權(quán)投標(biāo)，企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以最低報(bào)價(jià)獲得一定期限的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并與政府公用事業(yè)管理部門(mén)簽訂合同，接受政府與社會(huì)監(jiān)督。如果出現(xiàn)違約，企業(yè)將受到輕則罰款，重則解除合同等處分。除管網(wǎng)輸送之外的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)務(wù)均屬非自然壟斷性業(yè)務(wù)，應(yīng)實(shí)施垂直分離，放松進(jìn)入管制，允許多家企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)。這樣，管網(wǎng)輸送企業(yè)就成為自來(lái)水、煤氣的唯一“批發(fā)商”，同時(shí)向多家生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)然后再出售給多家“零售商”（供應(yīng)企業(yè)）或最終用戶(hù)。管網(wǎng)輸送企業(yè)只采購(gòu)符合質(zhì)量要求且價(jià)格較低的自來(lái)水或煤氣，這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制會(huì)自動(dòng)促使生產(chǎn)企業(yè)努力降低成本，提高效率并不斷優(yōu)化生產(chǎn)要素組合。為監(jiān)督處于獨(dú)占地位的“批發(fā)商”的行為，可令其以公開(kāi)的方式競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)，定期向社會(huì)公眾公布向各生產(chǎn)企業(yè)的采購(gòu)量和采購(gòu)價(jià)格。此外，為防止管網(wǎng)輸送企業(yè)采取交叉補(bǔ)貼等歧視性行為，排斥競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定管網(wǎng)輸送企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)業(yè)務(wù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，自來(lái)水、煤氣供應(yīng)（零售）環(huán)節(jié)也應(yīng)引入多家企業(yè)直接競(jìng)爭(zhēng)，讓消費(fèi)者選擇價(jià)格低、服務(wù)好的企業(yè)，但這需要達(dá)到較高的計(jì)量技術(shù)水平，近期仍可由管網(wǎng)輸送企業(yè)垂直經(jīng)營(yíng)供應(yīng)業(yè)務(wù)。

3、建立科學(xué)合理的價(jià)格機(jī)制。所謂科學(xué)、合理的公用事業(yè)價(jià)格機(jī)制必須具備三大特征：促進(jìn)社會(huì)分配效率，刺激企業(yè)生產(chǎn)效率和維護(hù)企業(yè)發(fā)展?jié)摿Α＝⑦@樣一種機(jī)制必須以經(jīng)濟(jì)原理而非“政策需要”為基礎(chǔ)，并借鑒先期改革國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。具體改革思路包括：設(shè)計(jì)科學(xué)規(guī)范的定價(jià)模型，實(shí)行靈活的計(jì)價(jià)方式，完善公用事業(yè)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)制度與優(yōu)化政府補(bǔ)貼機(jī)制等。其中，最核心的問(wèn)題是設(shè)計(jì)定價(jià)模型。比較國(guó)外現(xiàn)行主要價(jià)格管制模型，可借鑒英國(guó)的最高限價(jià)模型（RPI-X），將零售價(jià)格指數(shù)RPI與企業(yè)生產(chǎn)效率增長(zhǎng)率X掛鉤，以刺激企業(yè)提高生產(chǎn)效率。運(yùn)用這一模型的關(guān)鍵是要綜合考慮各地區(qū)資源、公用基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步等因素，為每個(gè)公用企業(yè)確定一個(gè)合理的生產(chǎn)效率增長(zhǎng)率（X值）。同時(shí)還要確定價(jià)格（實(shí)際上就是X值）的調(diào)整周期，例如自來(lái)水價(jià)格的調(diào)整周期一般不少于5年。在具體模型設(shè)計(jì)中，應(yīng)遵循以下幾個(gè)指導(dǎo)原則：(1)成本約束原則。雖然政府不能觀察企業(yè)成本的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程，但政府能發(fā)現(xiàn)成本的運(yùn)行結(jié)果，通過(guò)控制成本的變化，促使企業(yè)自覺(jué)提高效率，降低成本。(2)經(jīng)營(yíng)性?xún)r(jià)格因素與政策性?xún)r(jià)格因素相分離原則。目的是明確在公用事業(yè)價(jià)格管理中政府和企業(yè)的關(guān)系，使政府在價(jià)格管理中抓住重點(diǎn)，增強(qiáng)針對(duì)性。同時(shí)，使企業(yè)專(zhuān)一于經(jīng)營(yíng)性因素，努力提高經(jīng)營(yíng)效率。(3)自來(lái)水與煤氣生產(chǎn)、銷(xiāo)售和管網(wǎng)輸送分開(kāi)原則。主要目標(biāo)是將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)和自然壟斷性業(yè)務(wù)相分離，為在自來(lái)水與煤氣生產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)嵭挟a(chǎn)權(quán)制度改革，較充分地運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制創(chuàng)造條件。

4、形成多元化投融資機(jī)制。具體改革思路應(yīng)包括：拓展投融資渠道，提高投資監(jiān)管效率，建立投資可信性機(jī)制等。城市公用事業(yè)本身的特殊性質(zhì)，決定了該領(lǐng)域投資體制改革的取向既要面向市場(chǎng)，又不能完全走市場(chǎng)化的道路，而是要充分考慮使政府調(diào)控與市場(chǎng)配置、財(cái)政補(bǔ)償與市場(chǎng)補(bǔ)償、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益三大方面相平衡相結(jié)合。事實(shí)上，國(guó)家財(cái)政投入還應(yīng)是城市公用事業(yè)資金的主要來(lái)源，在此基本上大膽引進(jìn)多元化投融資渠道作為補(bǔ)充。其方式主要可以考慮：城市公用事業(yè)股票上市直接融資；地方政府發(fā)行城市公用事業(yè)建設(shè)債券籌資；大力推進(jìn)BOT方式引進(jìn)外資；利用TOT方式吸引外資投入；吸引國(guó)內(nèi)民間資本進(jìn)入城市公用事業(yè)領(lǐng)域等。

5、建立投資監(jiān)督機(jī)制。一是建立公用事業(yè)推薦項(xiàng)目資料庫(kù)，使公用事業(yè)投資者擁有更多的投資選擇范圍。二是強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)前可行性研究，包括通過(guò)立法明確公用事業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)必須通過(guò)專(zhuān)門(mén)資格認(rèn)證的機(jī)構(gòu)進(jìn)行可行性論證；建立公用事業(yè)項(xiàng)目投資可行性研究基金，切斷可行性研究機(jī)構(gòu)與投資部門(mén)的利益關(guān)系以保證研究客觀性；建立對(duì)公用事業(yè)項(xiàng)目資料跟蹤系統(tǒng)，對(duì)可行性研究與項(xiàng)目具體實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)對(duì)比分析，提高可行性研究水平等。三是參考城市公用事業(yè)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)制度，對(duì)公用事業(yè)投資項(xiàng)目開(kāi)展社會(huì)聽(tīng)證，以廣泛征集社會(huì)各界的意見(jiàn)，減少投資決策的失誤。

6、政府還應(yīng)設(shè)計(jì)比較可信的保障機(jī)制，確保投資者的長(zhǎng)期收益。通過(guò)立法針對(duì)各類(lèi)投融資方式明確規(guī)定政府對(duì)投資者在價(jià)格調(diào)整和回報(bào)水平方面作出合理承諾；各類(lèi)城市公用事業(yè)融資項(xiàng)目中，在有關(guān)合同、協(xié)議中應(yīng)明確規(guī)定企業(yè)在正常成本核算的基礎(chǔ)上，有一定的投資回報(bào)率，否則就應(yīng)以政府補(bǔ)貼進(jìn)行補(bǔ)償。

我國(guó)的公用事業(yè)改革要從改革國(guó)有企業(yè)、增加市場(chǎng)主體、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性、改革監(jiān)管體系、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式、完善法律法規(guī)等方面綜合推進(jìn)，而不僅僅是對(duì)民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)開(kāi)放市場(chǎng)的問(wèn)題。同時(shí)，在改革過(guò)程中要擴(kuò)大民眾參與，摒棄官僚集權(quán)式的改革。

參考文獻(xiàn)： 1．《國(guó)際金融報(bào)》(2003年04月30日第四版)

第三篇：物業(yè)管理體制存在的問(wèn)題及其對(duì)策

物業(yè)管理體制存在的問(wèn)題及其對(duì)策

陳士哲

物業(yè)管理在我國(guó)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下住房制度改革的重要組成部分。自從1994年以來(lái)，新建小區(qū)普遍實(shí)行物業(yè)管理新體制，迄今，物業(yè)管理在推進(jìn)住房商品化、優(yōu)化居住環(huán)境、改善城市社區(qū)管理等方面發(fā)揮了重要作用。然而，隨著物業(yè)管理服務(wù)范圍的擴(kuò)大，物業(yè)糾紛日益突出，特別是從中暴露出的物業(yè)管理體制的深層次問(wèn)題日趨明顯，影響了業(yè)主的正常生活，妨礙了和諧社會(huì)的建設(shè)。

從目前的情況看，物業(yè)糾紛主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面：一方面，因業(yè)主不交物業(yè)費(fèi)，而被物業(yè)起訴的。思明區(qū)法院立案庭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，該院2006年上半年受理的物業(yè)糾紛案高達(dá)184起，其中大部分都是因物業(yè)費(fèi)問(wèn)題被成批當(dāng)作被告的情況。另一方面，因物業(yè)服務(wù)的質(zhì)量等問(wèn)題，業(yè)主普遍存在對(duì)物業(yè)公司不滿(mǎn)意的情況。2006年中央電視臺(tái)曾對(duì)北京的上百個(gè)小區(qū)共5000位業(yè)主做過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，高達(dá)73％的業(yè)主對(duì)物業(yè)公司表示不滿(mǎn)意。物業(yè)公司或保安與業(yè)主發(fā)生口角、沖突的例子更是屢見(jiàn)不鮮。物業(yè)管理體制存在的問(wèn)題

1、物業(yè)管理體制混亂

不同住宅區(qū)的管理機(jī)構(gòu)雖然都叫“物業(yè)管理”，但在具體的制度設(shè)計(jì)、運(yùn)作機(jī)制上存在很大差別，目前共有以下幾種管理模式：

（1）以開(kāi)發(fā)商所派生的物業(yè)管理公司為主體的管理體制。開(kāi)發(fā)商組織的物業(yè)管理公司通常是開(kāi)發(fā)商的子公司或分公司，與開(kāi)發(fā)商有著或多或少的聯(lián)系，這類(lèi)“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理”的物業(yè)管理體制在新建住宅小區(qū)內(nèi)占有較大比重。

（2）以房產(chǎn)管理部門(mén)及其轉(zhuǎn)制的物業(yè)管理公司為主體的管理體制。隨著房改制度的不斷深入和完善，日前，這種情況已較少出現(xiàn)。

（3）原企事業(yè)單位內(nèi)部成立的物業(yè)管理部門(mén)。一般配有本單位的專(zhuān)職人員進(jìn)行管理，這種模式更多的是采取行政手段進(jìn)行管理。

（4）以政府社區(qū)管理為主體的管理體制。一些舊住宅區(qū)，仍保留由街道辦組織的如小區(qū)管委會(huì)進(jìn)行管理，有的則直接由居民委員會(huì)進(jìn)行管理。

（5）專(zhuān)業(yè)物業(yè)管理為主體的管理體制。目前已有部分住宅小區(qū)過(guò)渡到這種管理體制。這種管理體制以業(yè)主為主體，成立業(yè)主委員會(huì)，由業(yè)主委員會(huì)招聘或招標(biāo)物業(yè)管理公司對(duì)小區(qū)進(jìn)行管理。

2、物業(yè)管理部門(mén)權(quán)責(zé)不明

由于物業(yè)管理體制混亂，導(dǎo)致了不同的職能部門(mén)權(quán)責(zé)不明，出現(xiàn)了多頭管理或是管理真空的局面。

（1）業(yè)主委員會(huì)組建困難，未能真正發(fā)揮作用。按照《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，全體業(yè)主組成的業(yè)主大會(huì)是小區(qū)物業(yè)管理的決策主體，業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是業(yè)主委員會(huì)。物業(yè)公司必須按照業(yè)主大會(huì)的決議開(kāi)展工作，由業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督。但在實(shí)際的小區(qū)管理中，部分業(yè)主委員會(huì)運(yùn)作不規(guī)范，業(yè)主委員會(huì)能真正發(fā)揮作用的少之又少，甚至有些小區(qū)根本就沒(méi)有業(yè)主委員會(huì)。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，即使在北京，仍有超過(guò)85%的實(shí)施物業(yè)管理小區(qū)沒(méi)有成立業(yè)主委員會(huì)，致使多數(shù)業(yè)主的合法權(quán)益得不到保障。

（2）建設(shè)行政主管部門(mén)、房地產(chǎn)行政管理部門(mén)和地方政府屬地管理的職責(zé)不清。小區(qū)物業(yè)管理是以建設(shè)行政主管部門(mén)為主，還是房地產(chǎn)行政管理部門(mén)、政府、街道辦事處管理為主，各部門(mén)的職責(zé)如何界定，權(quán)限如何劃分等問(wèn)題始終沒(méi)有很好地解決，導(dǎo)致有的地方對(duì)物業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪越演越烈，矛盾激化。

3、物業(yè)管理服務(wù)定位不清

物業(yè)管理既是一個(gè)管理過(guò)程，更是一種強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)的過(guò)程。物業(yè)管理的對(duì)象是物，包括樓盤(pán)、設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地等等；而服務(wù)對(duì)象是人，受雇于業(yè)主、服務(wù)于業(yè)主。但目前很多物業(yè)公司其服務(wù)定位不清，管理方式缺乏人性化，物業(yè)管理機(jī)構(gòu)為業(yè)主服務(wù)的意識(shí)十分淡薄，導(dǎo)致了工作簡(jiǎn)單粗暴，服務(wù)質(zhì)量低下，甚至糾紛不斷。

物業(yè)管理體制出現(xiàn)問(wèn)題的原因分析

造成物業(yè)管理領(lǐng)域矛盾的原因是多種多樣的，可以總結(jié)為以下兩個(gè)方面：

1、從制度層面進(jìn)行分析

目前，我國(guó)的物業(yè)管理模式雖然大多接受了社會(huì)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的管理理念，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，這種物業(yè)管理體制的變化更多的是強(qiáng)制性制度變遷的產(chǎn)物，意味著它是由政府發(fā)布行政命令或是制定政策法規(guī)而倡導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的制度改革，而不是由市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)形成的制度變革。這種由政府推動(dòng)的物業(yè)管理制度變遷，由于經(jīng)驗(yàn)不足、法律法規(guī)不完善等原因，致使物業(yè)管理制度出現(xiàn)了利益關(guān)系的失衡，形成了一種極不對(duì)稱(chēng)的關(guān)系：一方是具有強(qiáng)大資源優(yōu)勢(shì)的物業(yè)管理公司，另一方是分散的業(yè)主，雙方由于力量不均衡、信息渠道不暢通，弱勢(shì)一方很容易受到強(qiáng)勢(shì)一方的左右，易引發(fā)各類(lèi)糾紛。

物業(yè)管理在短短的二十年間在我國(guó)迅速發(fā)展，是得益于政府部門(mén)對(duì)制度轉(zhuǎn)型所做出的舉措。但在社區(qū)制度變遷過(guò)程中，也不可避免地出現(xiàn)了“路徑依賴(lài)”的特征，不同類(lèi)型的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)發(fā)展參差不齊，特別是一些遵循傳統(tǒng)做法的物業(yè)公司，其經(jīng)營(yíng)理念、運(yùn)作模式與現(xiàn)代的“物業(yè)管理”相去甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致在物業(yè)管理過(guò)程中出現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題。

2、從操作層面上進(jìn)行分析

（1）法制建設(shè)落后，法規(guī)不完善

雖然，我國(guó)已經(jīng)頒布了《物業(yè)管理實(shí)施辦法》及地方性法規(guī)等相關(guān)條款，對(duì)物業(yè)管理體制做出了一定的規(guī)定，但物業(yè)管理法制化建設(shè)方面仍然存在很大盲點(diǎn)。物業(yè)管理體制問(wèn)題上缺乏一套系統(tǒng)的、操作性強(qiáng)的、具有強(qiáng)制約束力的法律法規(guī)。甚至有的地方出臺(tái)的政策法規(guī)互相矛盾，特別是小區(qū)的歸口管理方面政策法規(guī)不統(tǒng)一現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。法制不健全，必然導(dǎo)致物業(yè)管理出現(xiàn)混亂。

（2）物業(yè)管理部門(mén)與業(yè)主之間缺乏有效的溝通機(jī)制

物業(yè)管理實(shí)際上涉及到了準(zhǔn)公共產(chǎn)品問(wèn)題，有部分業(yè)主對(duì)物業(yè)管理有償服務(wù)觀念還不適應(yīng)，存在著“搭便車(chē)”的心理而出現(xiàn)遲交、欠交物業(yè)費(fèi)問(wèn)題；而物業(yè)管理公司由于對(duì)業(yè)主期望認(rèn)知與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)傳遞間存在差異，也導(dǎo)致了各種糾紛與問(wèn)題的出現(xiàn)，究其原因就在于雙方缺乏有效的溝通機(jī)制，未能找到雙方利益的平衡點(diǎn)。

物業(yè)管理制度創(chuàng)新的對(duì)策思考

1、物業(yè)管理制度創(chuàng)新中的政府定位

社會(huì)制度的變遷，應(yīng)該強(qiáng)化走誘致性制度變遷的道路。盡管，政府部門(mén)在早期的住房改革過(guò)程中，通過(guò)各種方式鼓勵(lì)支持物業(yè)公司的發(fā)展，起到了一定成效。但其進(jìn)一步發(fā)展需要逐步取消政府的參與和干預(yù)，政府在此過(guò)程中應(yīng)起到的是規(guī)范、引導(dǎo)的作用。

首先，政府要為不同類(lèi)型的物業(yè)公司提供公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和發(fā)展平臺(tái)。如取消對(duì)由房改部門(mén)轉(zhuǎn)型的物業(yè)部門(mén)的一些特殊待遇，因?yàn)檫@類(lèi)物業(yè)公司利用長(zhǎng)期以來(lái)積聚的資金和實(shí)力進(jìn)行運(yùn)作，會(huì)獲得相對(duì)優(yōu)勢(shì)，從而對(duì)其他類(lèi)型物業(yè)公司的發(fā)展造成障礙。

其次，政府應(yīng)針對(duì)物業(yè)管理方面出現(xiàn)的法規(guī)不健全現(xiàn)象，加速立法工作，并加強(qiáng)執(zhí)法力度，做到物業(yè)管理領(lǐng)域“有法可依、有法必依”，切實(shí)規(guī)范物業(yè)管理工作并保護(hù)廣大業(yè)主的權(quán)益。

2、物業(yè)管理模式創(chuàng)新

前文通過(guò)對(duì)物業(yè)管理制度變遷的深層次分析，說(shuō)明體制因素是造成當(dāng)前物業(yè)管理糾紛的重要原因。因此，重構(gòu)物業(yè)管理體制，理順物業(yè)管理方方面面的關(guān)系，是化解當(dāng)前物業(yè)管理矛盾和糾紛的重要途徑。

從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐看，物業(yè)管理沒(méi)有統(tǒng)一的模式，如英、法等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，物業(yè)管理單位一般采取企業(yè)法人的組織形式；美國(guó)的物業(yè)管理采取了非營(yíng)利組織的方式進(jìn)行管理；我國(guó)臺(tái)灣省的物業(yè)管理則采用業(yè)主自營(yíng)式管理，小區(qū)的公共財(cái)產(chǎn)收益在支付了各項(xiàng)開(kāi)支后，一般還有節(jié)余，無(wú)需再向住戶(hù)收取費(fèi)用。

而在我國(guó)，多是依賴(lài)居委會(huì)或單純的業(yè)主委員會(huì)或物業(yè)公司進(jìn)行管理，這些傳統(tǒng)模式都存在著管理制度設(shè)計(jì)上的缺陷，已不適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，我們要在借鑒國(guó)內(nèi)外物業(yè)管理的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合歷史文化傳統(tǒng)，根據(jù)不同性質(zhì)物業(yè)的特點(diǎn)和業(yè)主的要求，設(shè)計(jì)出符合本國(guó)國(guó)情的管理體制。

從深層的意義上講，物業(yè)管理應(yīng)該是一種社區(qū)管理體制。因而物業(yè)模式設(shè)計(jì)中應(yīng)充分考慮到業(yè)主及業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理企業(yè)之間關(guān)系問(wèn)題，這兩者之間應(yīng)更多地體現(xiàn)為一種即相互依存又相互作用的關(guān)系，其實(shí)施管理的范圍不僅局限在以房產(chǎn)維護(hù)和管理為主的范圍內(nèi)，而且應(yīng)覆蓋到社區(qū)生

活各個(gè)層面。筆者認(rèn)為應(yīng)建立一個(gè)由社區(qū)管委會(huì)、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會(huì)等共同管理的多位一體的物業(yè)管理體制，構(gòu)建一種服務(wù)到位、管理民主、成本低廉、健康有序的物業(yè)管理模式。

3、完善物業(yè)日常管理機(jī)制

一個(gè)完善的物業(yè)管理制度結(jié)構(gòu)應(yīng)是一種復(fù)合的制度體系，包括物業(yè)公司招投標(biāo)制度、業(yè)主委員會(huì)推選和運(yùn)作制度、物業(yè)公司組織制度、物業(yè)服務(wù)評(píng)價(jià)考核制度、物業(yè)管理公司退出制度等等。通過(guò)制度建設(shè)，發(fā)揮物業(yè)管理服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

在具體的日常管理工作上，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

（1）提高物業(yè)管理公司的服務(wù)質(zhì)量

物業(yè)管理企業(yè)可以通過(guò)企業(yè)文化建設(shè)，樹(shù)立特色服務(wù)定位與形象，將企業(yè)文化精神、價(jià)值觀念通過(guò)員工的行為在服務(wù)中滲透到社區(qū)的每一個(gè)住戶(hù)。除此以外，物業(yè)管理企業(yè)還可以通過(guò)采取現(xiàn)代化的管理手段，推行品質(zhì)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)等，提高員工的素質(zhì)，從而向業(yè)主展示企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力，提升業(yè)主對(duì)社區(qū)管理品質(zhì)的信心，這樣不僅可以使公眾對(duì)企業(yè)產(chǎn)生認(rèn)同，而且將擴(kuò)大企業(yè)的影響，全面促進(jìn)物業(yè)管理與社區(qū)管理的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）加強(qiáng)業(yè)主與物業(yè)公司的有效溝通

物業(yè)管理是以服務(wù)為主的行業(yè)，要充分體現(xiàn)服務(wù)宗旨，奉行“以人為本，業(yè)戶(hù)至上”的服務(wù)理念和細(xì)致入微的服務(wù)態(tài)度，為業(yè)主提供全方位、高品質(zhì)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并將日常服務(wù)緊密融合于管理之中。同時(shí)可通過(guò)走訪溝通、舉辦活動(dòng)等形式，加強(qiáng)與業(yè)主的溝通聯(lián)系，及時(shí)了解業(yè)主的意見(jiàn)與需求變化，真正為業(yè)戶(hù)創(chuàng)造舒適的生活和工作環(huán)境，構(gòu)建和諧的社區(qū)氛圍。

（3）重構(gòu)物業(yè)管理公司的組織方式

物業(yè)管理服務(wù)專(zhuān)業(yè)化是社會(huì)分工發(fā)展的必然趨勢(shì)，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有物業(yè)公司進(jìn)行重組改造，物業(yè)公司只設(shè)行政管理人員，業(yè)主委員會(huì)對(duì)物業(yè)公司的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。維修、綠化、保潔、保安等服務(wù)部門(mén)可通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司負(fù)責(zé)處理。

（4）制定合理的物業(yè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

在物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)的設(shè)計(jì)上，可以用酬金制代替包干制，根據(jù)業(yè)主的實(shí)際情況，按照物業(yè)管理委托合同的內(nèi)容向業(yè)戶(hù)收取物業(yè)管理費(fèi)；物業(yè)收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)要定期公布；物業(yè)公司每月制作費(fèi)用收繳月報(bào)表，規(guī)范物業(yè)費(fèi)收繳制度。如本市實(shí)行的物業(yè)管理等級(jí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，共分5個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)有不同的服務(wù)要求并實(shí)行不同的價(jià)格，這樣就對(duì)物業(yè)服務(wù)內(nèi)容有了可具體衡量的標(biāo)準(zhǔn)，減少物業(yè)糾紛發(fā)生的機(jī)率。

（作者單位：廈門(mén)白士德樓宇管理公司）

第四篇：我國(guó)現(xiàn)行城市管理體制存在問(wèn)題及發(fā)展取向

一、城市管理體制概念的提出

理論界比較認(rèn)同的城市管理體制的概念，是指關(guān)于城市管理的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、地位、職責(zé)和內(nèi)部權(quán)責(zé)關(guān)系及其相關(guān)的規(guī)章制度的總和。城市管理體制是確保城市管理過(guò)程得以順利實(shí)施的物質(zhì)載體和保證，也是支撐城市管理系統(tǒng)的骨架支柱。城市管理體制是一個(gè)綜合性的概念，從不同的角度就有不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，主要包括：城市管理的機(jī)構(gòu)及其職能體制、領(lǐng)導(dǎo)體制、市區(qū)街道的層級(jí)管理體制等，其核心是各機(jī)構(gòu)間的職、權(quán)、責(zé)的配置問(wèn)題。一般而言，城市管理體制具有以下四個(gè)方面的內(nèi)容：

1、城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等機(jī)構(gòu)的行政領(lǐng)導(dǎo)體制。它包括城市管理系統(tǒng)中的諸機(jī)構(gòu)間的行政隸屬關(guān)系，以及各自的管理幅度與管理層次。城市管理系統(tǒng)在市政府行政機(jī)構(gòu)序列中的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)及協(xié)調(diào)與被協(xié)調(diào)關(guān)系、市政府其他職能機(jī)構(gòu)與它們的關(guān)系等。總之，城市管理系統(tǒng)內(nèi)的各組織機(jī)關(guān)及其職能機(jī)關(guān)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成了城市管理體制的主要內(nèi)容。

2、城市管理系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)的職能及權(quán)責(zé)關(guān)系。城市管理系統(tǒng)各組織機(jī)關(guān)的職能，由相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定，其權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)由職能體系所決定。

3、城市管理體制中的市、區(qū)、街道“三級(jí)管理”體制。首先是三級(jí)管理中的職能分工，如市級(jí)的宏觀決策指導(dǎo)與綜合協(xié)調(diào)職能、區(qū)級(jí)的分解與協(xié)調(diào)及決策職能、街道級(jí)的執(zhí)行職能。其次是事權(quán)分配及管理原則，如市級(jí)的規(guī)章政策制定權(quán)、區(qū)一級(jí)的決策指導(dǎo)權(quán)、街道的執(zhí)行處理權(quán)。第三是指同一層級(jí)上的各管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系。如區(qū)級(jí)的規(guī)劃、建設(shè)、管理的不同于市級(jí)的體制形式。

4、城市管理系統(tǒng)中的政府、事業(yè)單位及企業(yè)單位之間的關(guān)系定位。城市管理體制中的政、事、企關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，彼此制約。這是由于城市管理的特點(diǎn)所決定的。首先，城市管理的許多內(nèi)容屬于社會(huì)福利性質(zhì)的社會(huì)性服務(wù)范圍，是不能以盈利為直接目的的，其工作成果與價(jià)值不直接表現(xiàn)為可以估量的物質(zhì)或貨幣形態(tài)。因此，這類(lèi)社會(huì)組織大多由市政主體的政府來(lái)出資或補(bǔ)貼，并得以繼續(xù)發(fā)揮其管理的職能。其次，城市管理的實(shí)踐中難免與作業(yè)聯(lián)系在一起，這樣以來(lái)，不論是政府，還是事業(yè)單位都難以承擔(dān)此職能。企業(yè)在某種程度上兼有了政府、事業(yè)單位的特征，政企關(guān)系、政事關(guān)系、企事關(guān)系糾結(jié)于城市管理的全過(guò)程。從世界范圍的城市管理來(lái)看，政府與承擔(dān)城市管理作業(yè)任務(wù)的企業(yè)都存在著不同程度的矛盾。

二、影響城市管理體制的主要因素

任何事物都是與周?chē)氖挛锵嗦?lián)系而存在的，沒(méi)有孤立的存在。城市管理體制的形成，經(jīng)歷了長(zhǎng)期的管理實(shí)踐，因而與周?chē)挛锏穆?lián)系十分廣泛。影響城市管理體制的因素可以歸納為四個(gè)方面。

1、環(huán)境。環(huán)境是指城市管理體制以外的其它客觀事物，包括總體環(huán)境和具體工作環(huán)境兩大類(lèi)。前者是指政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法制、社會(huì)、科學(xué)技術(shù)、教育、人口、資源等。后者則指城市管理過(guò)程中同決策、執(zhí)行、監(jiān)督等相關(guān)聯(lián)的具體因素。總體環(huán)境與具體環(huán)境只是一個(gè)相對(duì)概念，是不斷變化著的，總體環(huán)境的力量不時(shí)地會(huì)轉(zhuǎn)變成為影響城市管理的具體環(huán)境。

環(huán)境對(duì)城市管理體制的作用主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是環(huán)境決定了城市管理體制的職能體系和目標(biāo)體系，它們都隨城市管理環(huán)境的變化而發(fā)生相應(yīng)的變化。二是環(huán)境決定了城市管理體制的分化和整合。城市管理體制的穩(wěn)定是因?yàn)樗c周?chē)h(huán)境的協(xié)調(diào)性大于抵觸性；同樣，它與環(huán)境的不協(xié)調(diào)就是城市管理體制需要調(diào)整和改革的動(dòng)因。環(huán)境的復(fù)雜性和可變性，導(dǎo)致了城市管理的不確定程度加大，所以城市管理體制的設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮，力求建立一個(gè)有彈性的有機(jī)結(jié)構(gòu)。這是因?yàn)椋阂环矫娉鞘泄芾眢w制的運(yùn)行本身就是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，是同其他相關(guān)的環(huán)境有機(jī)地聯(lián)系在一起的；另一方面，城市管理體制是兼容的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)，它一直不斷地從環(huán)境中攝取影響其發(fā)展的積極或消極因素。環(huán)境的復(fù)雜性、可變性愈大，城市管理體制結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)性和不確定也隨之加大。尋求與環(huán)境相適應(yīng)的城市管理結(jié)構(gòu)體制是人們追求的目標(biāo)。

2、技術(shù)要求。從城市管理體制的特點(diǎn)來(lái)看技術(shù)的影響，它包括了：

一、城市管理過(guò)程中方式方法，如系統(tǒng)方法、管大放小方法等；

二、城市管理過(guò)程中各資源因素的性質(zhì)特點(diǎn)，如執(zhí)法檢查中的車(chē)輛、通訊手段等的運(yùn)用狀況等；

三、城市管理實(shí)踐中的知識(shí)含量，如人員素質(zhì)、決策水平、效率效益等。

技術(shù)是最能與城市管理發(fā)生直接聯(lián)系的影響因素，特別是操作上與設(shè)計(jì)城市管理體制的關(guān)聯(lián)性很大。一般來(lái)說(shuō)，體制規(guī)定的操作程序及標(biāo)準(zhǔn)，都是通過(guò)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因而體制與技術(shù)必須統(tǒng)一起來(lái)。技術(shù)在體制運(yùn)轉(zhuǎn)中的作用，大致有三種判斷的標(biāo)準(zhǔn)：一是體制中各職能部門(mén)的相互依賴(lài)程度；二是不同職能單位間的協(xié)調(diào)途徑；三是對(duì)外界變化的適應(yīng)程度。現(xiàn)實(shí)工作中，很難給技術(shù)在城市管理體制中的作用定一個(gè)明確的、劃一的標(biāo)準(zhǔn)，它在某些情況下的優(yōu)勢(shì)，可能是另一種情況下的劣勢(shì)。所以，技術(shù)與體制的一致性，要求城市管理的實(shí)踐工作者要區(qū)別對(duì)待，綜合處理，體現(xiàn)出彈性原則。

3、社會(huì)心理系統(tǒng)。這是人本觀點(diǎn)在城市管理中的借鑒和推廣的結(jié)果：行為主義管理學(xué)認(rèn)為，管理的核心主體是人，“人”的感情、價(jià)值觀、態(tài)度、期待和愿望的影響等構(gòu)成了人的價(jià)值觀。但同時(shí)，影響“人”行為的因素還包括由諸多個(gè)體組成的群體的社會(huì)心理系統(tǒng)。它既包括個(gè)人的行為與動(dòng)機(jī)、地位與作用的關(guān)系，也包括由個(gè)體所構(gòu)成的群體心理。籍此，城市管理的實(shí)踐也越來(lái)越多地關(guān)注“人”及社會(huì)的心理因素對(duì)體制的影響。

4、戰(zhàn)略目標(biāo)。戰(zhàn)略是指決定城市管理體制的性質(zhì)和根本方向的總目標(biāo)。它與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治體制密切關(guān)聯(lián)，是城市管理過(guò)程中衡量、評(píng)判和糾偏的標(biāo)準(zhǔn)。戰(zhàn)略目標(biāo)從不同的角度，有不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，如：總目標(biāo)、分目標(biāo)、長(zhǎng)期目標(biāo)、中期目標(biāo)、既定目標(biāo)、暫定目標(biāo)等。戰(zhàn)略目標(biāo)在我國(guó)往往與“遠(yuǎn)景規(guī)劃”、“戰(zhàn)略構(gòu)想”等是同義詞。

從一定意義上來(lái)說(shuō)，城市管理體制是指城市管理系統(tǒng)內(nèi)的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、決策、執(zhí)行、監(jiān)督及其與系統(tǒng)外相關(guān)事物之間所形成的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。不管從哪一點(diǎn)來(lái)認(rèn)識(shí)城市管理體制，其過(guò)程都是統(tǒng)一的：即為了實(shí)現(xiàn)城市管理總體戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。而且，城市管理機(jī)構(gòu)的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理程序等都是以其所擔(dān)負(fù)的任務(wù)〈戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施過(guò)程〉為前提的。城市管理的諸多構(gòu)成因素都受制于戰(zhàn)略目標(biāo)，城市管理的過(guò)程就是戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施的不同階段。一旦戰(zhàn)略發(fā)生改變，城市管理體制從職能配置到組織機(jī)構(gòu)乃至保障性的政策、法規(guī)等也都必須發(fā)生改變。

三、我國(guó)現(xiàn)行城市管理體制及其形成的歷史背景

我國(guó)現(xiàn)行的城市管理體制呈現(xiàn)出多元模式并存的特點(diǎn)，概括起來(lái)有三種態(tài)勢(shì)：規(guī)劃、建設(shè)、管理合一的大建委模式；建設(shè)與管理合一的模式；規(guī)劃、建設(shè)、管理各自分離的模式。

這種城市管理體制，是伴隨著長(zhǎng)期的城市管理的實(shí)踐而逐步產(chǎn)生的。我國(guó)現(xiàn)行城市管理體制的形成最早可以追溯到建國(guó)初期。但是，真正對(duì)現(xiàn)行城市管理體制產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響的還是改革開(kāi)放以后。在這二十余年的發(fā)展過(guò)程中，加強(qiáng)城市在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”戰(zhàn)略中的核心地位，強(qiáng)化城市的輻射功能是我國(guó)城市發(fā)展的主線。現(xiàn)行的管理體制就是在這一進(jìn)程中逐步形成的，其中經(jīng)濟(jì)體制改革和機(jī)構(gòu)改革則是直接促進(jìn)我國(guó)城市管理體制形成的兩大背景要素。特別是在最近十年里一直與我國(guó)城市管理體制的形成、發(fā)展所息息相關(guān)。這一時(shí)期主要分成兩個(gè)階段：

第一階段是1988年至1993年。期間，經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)在城市鋪開(kāi)，并進(jìn)行了新中國(guó)歷史上的第五次機(jī)構(gòu)改革。城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn)，必然對(duì)城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理提出新的要求。這一階段的城市管理體制主要圍繞三個(gè)方面作了相當(dāng)大的改革：一是抓住城市管理轉(zhuǎn)變職能的突破口，重新調(diào)整、凸顯了城市的建設(shè)職能；到九十年代時(shí)，隨著《城市規(guī)劃法》的實(shí)施，城市的規(guī)劃職能逐步明確，并在城市管理體制中初步占有了應(yīng)有的地位。但是相關(guān)的城市市政等管理職能一直未能引起足夠的重視。二是實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，賦予了區(qū)級(jí)政府一定的權(quán)力。這一時(shí)期權(quán)力下放的基本指導(dǎo)思想是：條塊結(jié)合，以塊為主。為了便于領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)級(jí)普遍設(shè)立了同市級(jí)的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，并明確了市、區(qū)兩級(jí)的職責(zé)權(quán)限和任務(wù)分工。由于沒(méi)有相關(guān)性的法律法規(guī)作保障，在向區(qū)、縣下放權(quán)力的同時(shí)，也產(chǎn)生了一些問(wèn)題：如市、區(qū)兩級(jí)的職權(quán)界定太細(xì)，操作中出現(xiàn)的新情況，市、區(qū)兩級(jí)都難以應(yīng)付；規(guī)劃?rùn)?quán)的下放造成違章建筑很是普遍，等等。三是調(diào)整城市管理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。這段時(shí)間剛好是我國(guó)城市建設(shè)的醞釀準(zhǔn)備階段和大規(guī)模城市建設(shè)的起步時(shí)期，所以城市建設(shè)成為城市工作的重點(diǎn)之一。在向建設(shè)傾斜的過(guò)程中，一些諸如“基礎(chǔ)設(shè)施先行”的口號(hào)和方針很明顯地反映了這些結(jié)構(gòu)的調(diào)整趨勢(shì)。總之，這一時(shí)期城市管理體制改革的成就不很顯著，政企不分、行政干預(yù)建設(shè)行業(yè)的企業(yè)行為十分普遍，改革的進(jìn)程還有待繼續(xù)深化。

第二階段是1993年至今。這是我國(guó)歷史上城市管理體制改革步子邁得最快，取得成果也最顯著的時(shí)期。這一階段城市管理體制改革的背景也是兩個(gè)：一是按照1992年召開(kāi)的十四大所確立的建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，理順體制，理順關(guān)系；二是第六次機(jī)構(gòu)改革的推動(dòng)，從轉(zhuǎn)變政府職能深化城市管理的機(jī)構(gòu)改革。這幾年來(lái)的改革成就可以簡(jiǎn)單概括為：

1、進(jìn)一步以轉(zhuǎn)變職能為切入口，優(yōu)化城市管理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，初步明確了規(guī)劃、建設(shè)、管理的職能分配框架，并著手解決以往城市中普遍存在的輕規(guī)劃、重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象。

2、逐步明確并初步界定了市、區(qū)、街道三級(jí)管理體制的格局，“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的原則和要求也在進(jìn)一步的完善過(guò)程中。

3、加強(qiáng)了城市管理的法制建設(shè)，頒行了一大批的有關(guān)城市管理的法律和法規(guī)，城市管理初步走上了有法可依的軌道。

4、重點(diǎn)強(qiáng)化了城市管理的執(zhí)法監(jiān)察工作，初步形成了綜合執(zhí)法與專(zhuān)業(yè)執(zhí)法相結(jié)合、權(quán)力監(jiān)督同群眾監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督相補(bǔ)充的執(zhí)法監(jiān)察的框架體系。

5、本著政企分開(kāi)和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，著力解決城市建設(shè)職能界定寬泛、政企不分的問(wèn)題。

四、城市管理體制改革的幾個(gè)取向

科學(xué)合理的城市管理體制必須能夠體現(xiàn)管理客體(管理對(duì)象)的要求，并能與周?chē)沫h(huán)境相適應(yīng)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境背景決定了城市管理體制的性質(zhì)，并框定了它產(chǎn)生效力的范圍。我國(guó)現(xiàn)行的城市管理體制基本上還沿襲著原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的舊模式，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，必須作出改革、調(diào)整。那么，什么樣的城市管理體制才能體現(xiàn)出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求呢？這是關(guān)系到未來(lái)城市管理體制改革方向的重要內(nèi)容。

1、職能體系上必須體現(xiàn)出合理性。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城市管理體制，它的職能體系的合理性要求對(duì)城市管理在內(nèi)容形式、價(jià)值取向和方法手段上都能夠體現(xiàn)出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。這是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)體系，其合理性表現(xiàn)為：

首先在形式上，避免走向兩個(gè)極端：即事無(wú)巨細(xì)、統(tǒng)辦統(tǒng)攬的職能定位極端；全盤(pán)推向市場(chǎng)、由市場(chǎng)主宰的職能虛位極端。城市管理是一種投入大、見(jiàn)效慢、重復(fù)性極強(qiáng)的浩繁工程，政府統(tǒng)包統(tǒng)攬肯定會(huì)出現(xiàn)“管不了也管不好”的局面。然而，統(tǒng)統(tǒng)推向市場(chǎng)更不可取，利益驅(qū)動(dòng)會(huì)使本來(lái)利小或無(wú)利可圖的福利性的城市管理陷入無(wú)序混亂的尷尬境地。合理的職能定位，一是能體現(xiàn)出宏觀指導(dǎo)性〈如訂立法律規(guī)章、頒發(fā)政策等〉，二是能體現(xiàn)出市場(chǎng)性。

其次，在價(jià)值取向上，應(yīng)該體現(xiàn)出“強(qiáng)其所應(yīng)強(qiáng)、弱其所應(yīng)弱”的職能定位。西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市政府職能的主要取向，是遵循其傳統(tǒng)的政治價(jià)值觀：“管得最少是最好的政府⑨”--政府職能“弱”的價(jià)值取向。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)城市管理的影響是全方位的，如發(fā)達(dá)的市場(chǎng)條件、健全的保障制度、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、寬松的運(yùn)行環(huán)境等等。這些反而是城市管理職能“強(qiáng)”的價(jià)值取向的表現(xiàn)。

第三，在管理手段上，要善于運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。這里行政手段的運(yùn)用職能必須首先得到確定。一般說(shuō)來(lái)，城市管理的手段可以概括為三個(gè)方面：即行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。其中的經(jīng)濟(jì)手段要求城市管理的職能體系能夠更多地體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，實(shí)現(xiàn)間接管理。而法律手段則是為了實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的管理目標(biāo)，當(dāng)然，其途徑是要注重法律法規(guī)的運(yùn)用。最后在對(duì)外關(guān)系上，城市管理體制的職能結(jié)構(gòu)應(yīng)該體現(xiàn)出開(kāi)放性的特點(diǎn)，能夠不斷與體制外的環(huán)境進(jìn)行必要的物質(zhì)、信息和能量交換。這實(shí)質(zhì)上屬于城市管理資源配置方面的研究領(lǐng)域。

2、在組織機(jī)構(gòu)的數(shù)量上，應(yīng)該體現(xiàn)出精簡(jiǎn)性。

相對(duì)精簡(jiǎn)的數(shù)量結(jié)構(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。這是因?yàn)椋?/p>

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制使城市管理的職能結(jié)構(gòu)有別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件的職能體系。市場(chǎng)機(jī)制與社會(huì)資源的配置方式轉(zhuǎn)變，削弱、甚至徹底廢止了部分職能。作為職能載體的機(jī)構(gòu)相應(yīng)作出調(diào)整，因而也勢(shì)在必然。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使城市管理也要與成本和效率掛勾起來(lái)。一定規(guī)模的行政組織機(jī)構(gòu)與管理人員隊(duì)伍必須與社會(huì)資源和財(cái)力相適應(yīng)。否則，將造成運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、效率不高等弊端。控制機(jī)構(gòu)數(shù)量的最有效方法是搞好編制工作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求機(jī)構(gòu)編制部門(mén)不但要健全相關(guān)的法制，而且還要按照最低數(shù)量原則設(shè)置部門(mén)和職位，科學(xué)地分解職能：一方面是控制機(jī)構(gòu)數(shù)量；另一方面是壓縮人員編制，減少職位設(shè)置，杜絕閑職和冗員，做到每個(gè)職位都定事定責(zé)。

3、操作運(yùn)用上，要體現(xiàn)出彈性原則。原則性與靈活性相結(jié)合，要求城市管理體制在付諸實(shí)施的諸環(huán)節(jié)中，能夠根據(jù)管理對(duì)象和外部環(huán)境的變化，相對(duì)靈活地作出調(diào)整。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化性很大，機(jī)械地沿用剛性約束的體制是一種僵化的做法。在操作運(yùn)用中必須做到將體制的機(jī)械的剛性與環(huán)境變化的靈活的適應(yīng)性結(jié)合起來(lái)，具體做法是：首先，以體制的剛性約束性為基礎(chǔ)，保持相對(duì)的穩(wěn)定性。彈性操作的前提是不應(yīng)該同體制的基礎(chǔ)特點(diǎn)相抵觸，需要保持城市管理體制的正規(guī)性和固定性。其次，必須控制城市管理體制的基本結(jié)構(gòu)模式、基本職能結(jié)構(gòu)、基本組織結(jié)構(gòu)及其與其它部門(mén)機(jī)構(gòu)間的關(guān)系。比如，同屬城市管理體制的規(guī)劃部門(mén)與綜合管理部門(mén)分別實(shí)行“條條”、“塊塊”管理就比較適合我國(guó)的國(guó)情，不必遵循城市管理體制的“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則約束。再次，關(guān)于體制的規(guī)范，要權(quán)責(zé)明確，使操作的彈性空間有約束，不能隨心所欲、無(wú)章無(wú)法。

4、在信息的收集、整理及運(yùn)用結(jié)構(gòu)上，應(yīng)該呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)。

現(xiàn)代管理與信息的關(guān)系非常密切，信息是決策、執(zhí)行、溝通、檢驗(yàn)反饋等一系列管理活動(dòng)的依據(jù)。特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城市管理，一方面由于社會(huì)事務(wù)的增加，管理中不斷出現(xiàn)一些新問(wèn)題、新情況，造成信息量的增長(zhǎng)。另一方面，信息所反映的城市管理的內(nèi)容涵蓋了方方面面，錯(cuò)綜復(fù)雜。再一方面是由于社會(huì)生活節(jié)奏加快，市場(chǎng)信號(hào)也越來(lái)越快，反映這種變化的信息也出現(xiàn)了快捷性的特點(diǎn)。正是由于信息的諸特點(diǎn)，造成城市管理對(duì)信息的依賴(lài)性越來(lái)越大。所以，城市管理的體制自身也必須具備對(duì)信息的學(xué)習(xí)、研究和利用的功能，而保障和強(qiáng)化城市管理體制的信息利用功能最便捷的手段是形成網(wǎng)絡(luò)化的信息結(jié)構(gòu)。信息結(jié)構(gòu)是一個(gè)開(kāi)放性的結(jié)構(gòu)，要求在城市管理系統(tǒng)內(nèi)部形成一個(gè)上上下下、左左右右都相互連成一個(gè)整體的系統(tǒng)，以便及時(shí)地收集、反饋和處理信息。城市管理正是通過(guò)對(duì)信息的分析、綜合、總結(jié)，才能加深了解和把握管理對(duì)象及外部環(huán)境，通過(guò)檢查和調(diào)整，不斷提高決策和管理水平。

第五篇：現(xiàn)行城市管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策

現(xiàn)行城市管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策

隨著我縣城市建設(shè)步伐的不斷加快，對(duì)城市管理也提出了更高的要求，目前我縣的城市管理工作縱向相比雖然有了很大的提高，但橫向和市內(nèi)其他縣區(qū)相比還有不小的差距，城市管理工作中還存在著諸多問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了我縣城市管理向精細(xì)化、常態(tài)化邁進(jìn)的步伐。

一、**縣城市管理隊(duì)伍基本情況

**縣城市管理工作主要由城市管理行政執(zhí)法局、衛(wèi)生站、公安交警共同承擔(dān)。城管局共有全額事業(yè)編78人（2003年成立時(shí)18人，全部是合同制工人，2010年3月增加全額事業(yè)編60人，大學(xué)生、退伍士官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部各20人），其中內(nèi)部退養(yǎng)17人，借調(diào)住建局各股室18人，在城管局從事城管執(zhí)法工作的共43人。下設(shè)5個(gè)中隊(duì)，即拆違中隊(duì)，廣告牌匾中隊(duì)，三個(gè)市容市貌監(jiān)察中隊(duì)。主要開(kāi)展的工作是違法建筑的查處，廣告牌匾管理與審批、市容市貌管理工作，另外還有公益崗協(xié)管84人，主要負(fù)責(zé)街道的自行車(chē)、摩托車(chē)停放的管理。衛(wèi)生站共有編制11人，臨時(shí)工112人，主要負(fù)責(zé)縣城主次干道的清掃保潔、垃圾清運(yùn)、廁所保潔清掏工作。交警負(fù)責(zé)車(chē)輛管理。

二、城市管理中存在的問(wèn)題

1.城管部門(mén)在執(zhí)法中不具備行政執(zhí)法主體資格1

國(guó)發(fā)［2002］17號(hào)和冀政［2004］19號(hào)文件中明確規(guī)定，行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)必須由省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，必須作為政府部門(mén)獨(dú)立執(zhí)法，不能作為其他部門(mén)的下屬單位和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。目前我縣城管在日常執(zhí)法中依據(jù)承市政［2000］17號(hào)文件行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)未經(jīng)省政府審批，不具備執(zhí)法主體資格，在違規(guī)執(zhí)法。

2.多頭管理，職能交叉現(xiàn)象突出,互相推諉扯皮

城市管理領(lǐng)域，職能交叉較多。例如：城市道路亂停亂放，公安交警和城管職能交叉；縣城綠化管理，城管局和林業(yè)局職能交叉；縣城經(jīng)營(yíng)、建筑、商業(yè)噪聲管理，露天燒烤管理，城管局、環(huán)保局、住建局職能交叉；城區(qū)廣告牌匾、沿街建筑立面照明，工商局、城管局、住建局職能交叉；施工現(xiàn)場(chǎng)圍欄，住建局、城管局職能交叉，建筑渣土的運(yùn)輸與管理，城管局、公安交警職能交叉。城市管理涉及多個(gè)部門(mén)，往往是有利可圖的爭(zhēng)著管，無(wú)利可圖的全部推到城管，或縣里安排綜合整治時(shí)管一管，整治過(guò)后全部拋給城管部門(mén)，而單靠城管部門(mén)一己之力是不可能達(dá)到理想效果。

3.市民素質(zhì)亟待提高。與城市的發(fā)展水平相比，部分市民的城市意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)落后，在日常行為中普遍存在隨地吐痰、亂扔亂倒、亂貼亂畫(huà)等現(xiàn)象，甚至有一些人肆意偷盜、破壞公共設(shè)施。

4.“兩場(chǎng)一廁”等城市配套設(shè)施建設(shè)滯后

近幾年，我縣城市建設(shè)增速，城區(qū)面積已擴(kuò)大至8平方公里，東西長(zhǎng)約10公里，城區(qū)人口近8萬(wàn)人，機(jī)動(dòng)車(chē)大幅增加，但城市配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，目前我縣只有一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（中心市場(chǎng)），沒(méi)有一處公共停車(chē)場(chǎng)，造成縣城內(nèi)流動(dòng)攤販無(wú)處可疏，車(chē)輛占用公路和人行道停車(chē)，增加了管理的難度。縣城56座公廁，僅2010年改造了5座水沖式公廁，其余仍為旱廁，縣城167個(gè)垃圾點(diǎn)，2010年改造了37個(gè)地坑式垃圾點(diǎn)，其余130個(gè)仍在露天堆放。小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)不到位，普遍存在停車(chē)位不足，不設(shè)置垃圾點(diǎn)等問(wèn)題。縣城沒(méi)有建筑垃圾填埋廠，建筑垃圾無(wú)處可倒。

5.環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)投入不足。衛(wèi)生站負(fù)責(zé)縣城42萬(wàn)平方米清掃保潔，167個(gè)垃圾點(diǎn)的清運(yùn)，56座公廁的保潔清掏，2010年環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)僅為96萬(wàn)元，2011年經(jīng)費(fèi)為147萬(wàn)元，后因臨時(shí)工上調(diào)工資至全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)等因素，經(jīng)費(fèi)追加至260萬(wàn)元。因經(jīng)費(fèi)少，衛(wèi)生站目前只能負(fù)責(zé)縣城主次干道的清掃保潔，清掃保潔人員工作量超出省定額一倍，部分次干道、街巷路和城中村無(wú)人清掃。和平泉相比，2011年平泉縣清掃保潔面積為80萬(wàn)平方米，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)900萬(wàn)。

6.廣告牌匾設(shè)置沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，隨意性較大。

三、城市管理存在問(wèn)題的原因

1.城市管理觀念相對(duì)落后。前些年我縣注重城市建設(shè)，輕城市管理，2010年以后，開(kāi)始向“建管并舉”轉(zhuǎn)變，我縣

城市管理相對(duì)其他縣區(qū)起步較晚，原來(lái)僅限于管理小攤小販，而周邊管理好的縣區(qū)起步較早，如平泉的城市管理從2005年就已經(jīng)全面鋪開(kāi)，2007年就通過(guò)了省級(jí)衛(wèi)生城市的驗(yàn)收。

2.受自然條件制約。我縣城區(qū)為兩山夾一溝，東西狹長(zhǎng)，南北窄，造成縣城街道窄，人行道窄，隨著縣城人口增加，私家車(chē)輛大幅增加，車(chē)輛占用公路停放，造成街道交通擁堵、秩序混亂。

四、城市管理建議和措施

（一）積極向省政府爭(zhēng)取批準(zhǔn)城管領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)，明確城管局的執(zhí)法主體地位，做到依法行政。

（二）健全城市管理各項(xiàng)制度。制定出臺(tái)《興隆縣城市管理辦法》、《門(mén)前五包管理辦法》、《廣告牌匾管理辦法》、《摩托車(chē)、自行車(chē)停放管理辦法》等，完善城市管理工作機(jī)制。

（三）加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法人員素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部獎(jiǎng)懲制度和績(jī)效考核制度，打造一支執(zhí)法嚴(yán)、手段硬、隊(duì)伍精的城管執(zhí)法隊(duì)伍。

（四）加大宣傳力度，提高公民素質(zhì)。充分利用電視、廣播等媒體大力宣傳城市管理的法律法規(guī)，讓市民了解城管工作，理解城管工作，營(yíng)造全民參與城市管理的輿論氛圍。在電視臺(tái)開(kāi)辟專(zhuān)欄節(jié)目，加強(qiáng)正面報(bào)道并對(duì)不文明行為進(jìn)行曝光，提升市民素質(zhì)。

（五）以開(kāi)展“城市管理年”活動(dòng)為載體，進(jìn)行市容市貌集中整治，以大整治，促大轉(zhuǎn)變。一是開(kāi)展秩序整治。主次干道實(shí)現(xiàn)無(wú)流動(dòng)攤販和店外經(jīng)營(yíng)，根據(jù)我縣實(shí)際情況，目前暫時(shí)在東區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)適宜位置設(shè)置便民市場(chǎng)，在街巷路、居民小區(qū)合理安排攤位；城區(qū)內(nèi)大型建筑材料經(jīng)銷(xiāo)商、廢舊物品收購(gòu)及城區(qū)主要道路及旅游路兩側(cè)加工、修理、制作、銷(xiāo)售停辦行政許可，已經(jīng)審批的有效期滿(mǎn)后，不再審批；與公安交通部門(mén)協(xié)調(diào)重新規(guī)劃增加機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位，設(shè)立出租車(chē)臨時(shí)停靠點(diǎn)，延長(zhǎng)大街、二街單行線至西關(guān)紅綠燈，借鑒北京做法實(shí)行單雙號(hào)限行政策，嚴(yán)格查處機(jī)動(dòng)車(chē)占用人行道行為、非機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放行為，出租車(chē)隨意停靠、趴活等客行為。二是開(kāi)展衛(wèi)生整治。堅(jiān)持早晚巡查，加大對(duì)亂潑亂倒行為的處罰力度。

（六）實(shí)施環(huán)衛(wèi)一體化，進(jìn)一步提升清掃保潔質(zhì)量。一是將次干道、街巷路和城中村全部納入衛(wèi)生站清掃保潔范圍，實(shí)行分區(qū)域、分類(lèi)差別管理，推行責(zé)任到人到崗管理模式。主次干道早掃、晚掃，24小時(shí)保潔；部分次干道、街巷路只早掃，12小時(shí)保潔；胡同及城中村道路實(shí)現(xiàn)早掃。二是按定額重新核定清掃保潔人員工作量，加強(qiáng)考核，提升清掃保潔質(zhì)量。

（七）加快城市配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建議在東區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)各建一正規(guī)市場(chǎng)，在縣城周邊適宜地點(diǎn)盡快設(shè)置建筑垃圾

填埋場(chǎng)，加快露天垃圾點(diǎn)改造，取締縣城主、次干道露天垃圾點(diǎn)，全部改為地坑式垃圾點(diǎn)，消除二次污染。加強(qiáng)小區(qū)配套服務(wù)設(shè)施的驗(yàn)收，配套設(shè)施不到位的堅(jiān)決不予驗(yàn)收。

（八）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格廣告牌匾管理。聘請(qǐng)有資質(zhì)部門(mén)制定縣城牌匾設(shè)置規(guī)劃，以今年精品一條街建設(shè)推動(dòng)縣城牌匾升級(jí)改造，日常管理中做到嚴(yán)格按規(guī)劃審批，對(duì)不符合規(guī)劃要求的廣告牌匾堅(jiān)決予以拆除。

（九）加速推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，建立城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)，推行網(wǎng)格化管理模式，明確城市管理各部門(mén)職責(zé)。分工，整合城市管理資源，形成指揮統(tǒng)一、監(jiān)督有力、分工明確、責(zé)任到位，處置及時(shí)的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。