第一篇：我們現(xiàn)行法律制度存在的問(wèn)題及對(duì)策

我們現(xiàn)行法律制度存在的問(wèn)題及對(duì)

策

我們現(xiàn)行法律制度存在的問(wèn)題及對(duì)策 關(guān)鍵詞：四級(jí)多網(wǎng) 立法層階 援助經(jīng)費(fèi) 受援面 法律援助法 援助門(mén)檻

內(nèi)容提要：

現(xiàn)階段，我國(guó)援助機(jī)構(gòu)形成四級(jí)多網(wǎng)的格局，在取得較大成績(jī)的同時(shí)，存在三大問(wèn)題：

一、立法層階問(wèn)題；

二、援助經(jīng)費(fèi)問(wèn)題；

三、受援面問(wèn)題。對(duì)策有三：

一、制定法律援助法；

二、提升援助經(jīng)費(fèi)；

三、實(shí)質(zhì)上降低援助門(mén)檻。內(nèi)容：

自2003年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《法律援助條例》以來(lái)，通過(guò)近十年的努力，我國(guó)法援已

摸索出一套符合國(guó)情的制度。法援組織形成四級(jí)多網(wǎng)架構(gòu)的形式，在中央一級(jí)，司法部法律援助司和法援中心統(tǒng)一對(duì)全國(guó)法律援助工作實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，省級(jí)法援中心對(duì)本省法援工作實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，市級(jí)法援中心對(duì)本區(qū)域工作實(shí)施管理和組織，縣級(jí)中心具體組織實(shí)施本地法援工作。除政府設(shè)置的專(zhuān)門(mén)法律援助機(jī)構(gòu)外，我國(guó)還存在社會(huì)團(tuán)體和民間組織設(shè)立的法援機(jī)構(gòu)。法律援助的專(zhuān)業(yè)實(shí)施主體確定為律師、公證員、基層法律工作者和社會(huì)志愿者。法律援助的資金來(lái)源主要是政府出資、社會(huì)捐贈(zèng)。應(yīng)該說(shuō)，幾年來(lái)我國(guó)法律援助制度取得了極大的成績(jī)，對(duì)于提升我國(guó)國(guó)家形象和應(yīng)對(duì)人權(quán)批評(píng)，發(fā)揮了不可替代的作用。但是我國(guó)的法律援助制度在現(xiàn)實(shí)中仍存在著多方面的問(wèn)題。

一、立法層階問(wèn)題

國(guó)務(wù)院頒發(fā)的法律援助條例是我國(guó)關(guān)于法律援助制度方面的首部規(guī)范性方法，在法律位階上屬于行政法規(guī)。在社

會(huì)上反響較大，但它本身先天不足，不能適合社會(huì)輿論的巨大反響，享受不到人大通過(guò)的法律應(yīng)有的法律實(shí)施監(jiān)督檢查等。社會(huì)對(duì)法援的認(rèn)識(shí)程度、重視程度不高，這從而也是法援面臨的人員、經(jīng)費(fèi)等困境的重要原因之一。

二、援助經(jīng)費(fèi)問(wèn)題 這個(gè)問(wèn)題包括兩方面：一方面法援雖是政府責(zé)任，雖然被寫(xiě)入條例，但實(shí)際各級(jí)各地政府重視程度不一樣，各省各地財(cái)政支持力度差異巨大。即使是同屬發(fā)達(dá)地區(qū)，各縣市的財(cái)政撥款也不相同。將爭(zhēng)取財(cái)政支持寄希望于領(lǐng)導(dǎo)的重視和法援機(jī)構(gòu)的爭(zhēng)取等人為因素上，而不從制度上保障，是為法援困境一大弊病。另一方面，縱觀全國(guó)法援辦案補(bǔ)助，有報(bào)道說(shuō)平均每案僅有區(qū)區(qū)的幾十元，以此來(lái)吸引優(yōu)秀人才辦理援助案件，豈非天方夜譚。指派專(zhuān)業(yè)人士辦案，僅強(qiáng)調(diào)其義務(wù)性，而不鼓勵(lì)其積極主動(dòng)性，法援辦案的質(zhì)量無(wú)從保障，久而久之傷害的就是社會(huì)對(duì)法援的信任。少部分地方，法律援助開(kāi)展得有聲有色，大部分地方法律援助流于形式，正是當(dāng)今中國(guó)法援弊端的現(xiàn)狀之一。

三、受援面問(wèn)題

隨著社會(huì)法律事務(wù)的大幅度增加，法律援助事務(wù)大量增加。但是，能夠享受到法律援助的案件，據(jù)有關(guān)報(bào)道說(shuō)，不足十分之一，致使大量應(yīng)援案件得不到援助。

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為還是應(yīng)該從制度上來(lái)進(jìn)一步完善。據(jù)筆者所知，有些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，法律援助僅限于上級(jí)交辦和信訪案件，國(guó)務(wù)院和地方規(guī)定范圍內(nèi)，大量的應(yīng)援案件無(wú)人問(wèn)津，這種選擇性援助使法律援助有名無(wú)實(shí)。對(duì)此，筆者建議：

一、建議制定《法律援助法》。由全國(guó)人大或人大常委會(huì)立法，引起最高立法機(jī)關(guān)重視，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)各階層關(guān)注、討論，引起地方領(lǐng)導(dǎo)的重視和輿論的關(guān)注，以期創(chuàng)造更好的援助環(huán)境。

二、法律援助經(jīng)費(fèi)大幅度提升，并加大

監(jiān)管力量。

制定嚴(yán)格的援助案件補(bǔ)貼發(fā)放制度，嚴(yán)防地方政府部門(mén)侵占挪用，并逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。從現(xiàn)實(shí)情況看，法援補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)畸低，嚴(yán)重影響了辦案人員的積極性，使法援流于形式。必須提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，雖然不能使之與律師收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相一致，但必須根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胫С觥⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，并逐步提高。更關(guān)鍵的是，鑒于目前的法律援助機(jī)構(gòu)隸屬于司法行政部門(mén)的行政管理，政府撥款或中央補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)先行打入司法局賬戶(hù)，又由司法局劃轉(zhuǎn)法援機(jī)構(gòu)的管理模式，在實(shí)際工作中，不可能避免出現(xiàn)司法行政機(jī)關(guān)挪用、截留援助經(jīng)費(fèi)的情況。甚至于地方政府法援經(jīng)費(fèi)有名無(wú)實(shí)的情況大量存在，建議將法援經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)管理，加強(qiáng)監(jiān)管力度，拿出切實(shí)可行的舉措，將援助經(jīng)費(fèi)由專(zhuān)門(mén)部門(mén)掌管，直接發(fā)放援助人員。

3、降低援助門(mén)檻。

首先對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)把握上，應(yīng)從寬

掌握，不能局限于城市最低生活保障戶(hù)、農(nóng)村五保戶(hù)、農(nóng)村低保戶(hù)。對(duì)于因遭受重大變故，致使經(jīng)濟(jì)困難者，以及特定案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行援助。當(dāng)然，在現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)保障不力的情況下，應(yīng)援盡援尚且難以做到，拓展新的援助領(lǐng)域并不切合實(shí)際，但援助事業(yè)要想做大、做好，必須有此前瞻性考慮。現(xiàn)階段，能夠充分不打折扣地落實(shí)國(guó)務(wù)院、省級(jí)的規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有法援機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)是已是重任在肩了。其次，對(duì)于國(guó)務(wù)守和省確定的援助范圍對(duì)象，結(jié)合最高法院和司法部聯(lián)合下發(fā)的文件，切實(shí)做發(fā)銜接工作，法院經(jīng)審查確定進(jìn)行救助的案件，不必再進(jìn)行審查，無(wú)須再履行法援的申請(qǐng)、調(diào)查、核實(shí)、決定等程序，可以憑法院的救助決定等文書(shū)，徑行立案受理，切切實(shí)實(shí)地履行兩部門(mén)規(guī)定。現(xiàn)實(shí)生活中，對(duì)此落實(shí)和銜接得并不十分融洽，希望加強(qiáng)監(jiān)管，從而實(shí)質(zhì)上也降低了援助門(mén)檻。參考書(shū)目：

1、《法律援助讀本》，主編：熊中元，黃河出版社，2008年1月第1版。

2、《法律援助考察報(bào)告及理論研討文集》，主編：賈午光，中國(guó)方正出版社，2008年9月第1版。

第二篇：現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策

現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會(huì)保障；養(yǎng)老保險(xiǎn)；家庭養(yǎng)老

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、地區(qū)差異大，農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)，老齡化程度日趨嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)。十多年實(shí)踐的結(jié)果是，雖然取得了一定的成績(jī)，但形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻。

一、目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)模糊，重視不足

農(nóng)村社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，它關(guān)系到占總?cè)丝诩s80%的人目前及將來(lái)的生活質(zhì)量，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是其關(guān)鍵的內(nèi)容。隨著越來(lái)越近的農(nóng)村老齡化浪潮（據(jù)報(bào)道，2000年我國(guó)60歲以上的老年人口有1.28億，占總?cè)丝诘?0.2％，至此我國(guó)已達(dá)到10％的老年型標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)到2020年將有2.31億老年人，占總?cè)丝诘?16.0％，2050年達(dá)4.12億，占總?cè)丝诘?6.1％。而我國(guó)80％的老人都居住在農(nóng)村），農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題變得日益突出和緊迫。

然而，自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障制度一直都是以城鎮(zhèn)居民為核心，以致于社會(huì)保險(xiǎn)在一定程度上成了中國(guó)城鎮(zhèn)居民的專(zhuān)利。曾經(jīng)有一種流行的觀點(diǎn)是中國(guó)政府以往并未承諾過(guò)要解決農(nóng)村（民）的養(yǎng)老問(wèn)題；更有人認(rèn)為，目前政府承擔(dān)的城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障負(fù)擔(dān)已經(jīng)非常沉重，對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障無(wú)力承擔(dān)。甚至有人拿發(fā)達(dá)國(guó)家說(shuō)事，提出西方國(guó)家把養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大到農(nóng)村用了較長(zhǎng)的時(shí)間，而且是在工業(yè)化相當(dāng)發(fā)達(dá)，經(jīng)過(guò)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段后，才陸續(xù)建立農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，由于這些認(rèn)識(shí)上的不足與混亂，使得改革開(kāi)放以來(lái)，廣大農(nóng)村和農(nóng)民不僅未能像城鎮(zhèn)一樣，確立新型的社會(huì)保障制度，就連原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的農(nóng)村合作醫(yī)療制度也已經(jīng)蕩然無(wú)存。另一方面，由于目前我國(guó)大多數(shù)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，加上歷史形成的傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念根深蒂固。在此情況下推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，要求農(nóng)民在較短的時(shí)間里拋棄“養(yǎng)兒防老”的舊觀念，改為通過(guò)投保而養(yǎng)老，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生理想與現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，使農(nóng)民的投保觀念與養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的推行之間存在一定的差距，造成認(rèn)識(shí)上的混亂。結(jié)果一些地方出現(xiàn)了成年父母為兒女投保、爺爺奶奶為孫子孫女投保的“保小”不“保老”的令人啼笑皆非的現(xiàn)象。據(jù)我們?cè)谔K北某縣所作的調(diào)查，有80%左右的農(nóng)民參加了大病醫(yī)療保險(xiǎn)，但參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本沒(méi)有，僅有極個(gè)別農(nóng)民的問(wèn)到養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)說(shuō)給小孩保了。

（二）現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是根據(jù)1995年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的民政部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》建立起來(lái)的。其基本模式是：政府組織引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加，量力選擇繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持。由于大多數(shù)集體無(wú)力或不愿意對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)農(nóng)民得不到任何補(bǔ)助，保險(xiǎn)基金基本上或完全由參保農(nóng)民自己繳納。個(gè)別地方即使有補(bǔ)助，也只是象征性的，而且往往是干部多，而村民少，反而人為的制造了干群矛盾。在這種模式下建立起來(lái)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)際上是一種強(qiáng)制性的或鼓勵(lì)性的儲(chǔ)蓄。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，成了農(nóng)民自保，與城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，最大的差別是不具有互濟(jì)性，缺少城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的社會(huì)統(tǒng)籌部分。這既違背了社會(huì)保障的基本原則，也失去了社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性與福利性。也是廣大農(nóng)民不愿參加的一個(gè)重要原因。我們?cè)谡{(diào)查時(shí)就有農(nóng)民說(shuō)，既然我自己交錢(qián)，為什么非要交給干部？我存銀行不也一樣？

（三）缺乏合格的管理運(yùn)營(yíng)人才，農(nóng)村養(yǎng)老基金保值增值困難，隱藏著潛在的支付危機(jī)。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理營(yíng)運(yùn)等方面存在諸多問(wèn)題。一些地方，不僅增值困難，甚至連保值都成問(wèn)題，潛藏著巨大的兌付危機(jī)。民政部的方案規(guī)定：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，以縣為單位統(tǒng)一管理，自主運(yùn)營(yíng)。主要以購(gòu)買(mǎi)國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實(shí)行保值增值。由于缺乏應(yīng)有的投資管理人才，沒(méi)有合適的投資渠道，絕大多數(shù)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金都是采取存入銀行的消極方式。但是，自1996年下半年以來(lái)，我國(guó)銀行利率經(jīng)過(guò)多次下調(diào)，已降至歷史最低水平，去年雖有所上調(diào)，但仍屬低水平。如果再加上通貨膨脹及違規(guī)運(yùn)營(yíng)甚至挪用、擠占農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等因素的影響，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金連保值都非常困難，更遑論增值，隱藏著潛在的兌付危機(jī)。

另一方面，為了使基金能夠平衡、連續(xù)運(yùn)行，國(guó)家只好不斷下調(diào)原先承諾的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶(hù)的利率，結(jié)果又造成了投保農(nóng)民實(shí)際收益明顯低于按照過(guò)去高利率計(jì)算出的養(yǎng)老金，這極大地影響了農(nóng)民繼續(xù)投保和參保的積極性。D·蓋爾·約翰遜指出，由于中國(guó)1993-1997年的投資收益率為負(fù)，對(duì)于從1993-1997年每年投入了同等數(shù)量保金的個(gè)人來(lái)說(shuō)，他們積累的基金實(shí)際價(jià)值低于他們支付出的保費(fèi)。我們?cè)谔K北農(nóng)村調(diào)查時(shí)，農(nóng)民對(duì)此問(wèn)題反映非常強(qiáng)烈，有80%多的農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)到時(shí)能按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放持懷疑態(tài)度，是他們不愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的最主要的原因。如果這一問(wèn)題不能及時(shí)、正確的解決，不但使廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)失去信心，而且可能產(chǎn)生重大的社會(huì)危機(jī)。

（四）目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障面太窄，保障水平過(guò)低。

這一問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是保險(xiǎn)覆蓋面太窄，全國(guó)發(fā)展極不平衡。據(jù)有關(guān)調(diào)查，在我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省市，農(nóng)民投保率和投保額均顯著高于中西部的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。但即使是在發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民的投保率也不高，據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，2003年初，北京平谷區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局對(duì)全區(qū)18至59周歲的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)行了摸底調(diào)查。全區(qū)共有140789 人應(yīng)參保人員。其中男性 72466 人，女性 68323 人。已參保 14783 人，占應(yīng)參保人數(shù)的11%。調(diào)查結(jié)果表明：平谷區(qū)已參保人員的覆蓋面還很小，與市政府要求還相差甚遠(yuǎn)。另外，從基金金額上來(lái)看，江蘇、上海、山東和浙江四省市的基金總額就占全國(guó)基金總額的56.5%。二是現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)難以保障農(nóng)村老年人的基本生活，起不到養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)有的保障作用，這也是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)難以吸引農(nóng)民參保的重要原因之一。民政部的方案規(guī)定，農(nóng)民交納保費(fèi)時(shí)，可以根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元、4元、6元??20元等10個(gè)檔次繳費(fèi)。由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較低，加上農(nóng)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)參加保險(xiǎn)的農(nóng)民均選擇了保費(fèi)最低的投保檔次，即2元/月。經(jīng)測(cè)算，即使不考慮通貨膨脹等因素，這樣的繳費(fèi)比例，15年后，當(dāng)農(nóng)民開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，每月僅僅可以領(lǐng)到9.9元。這點(diǎn)錢(qián)對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老，不要說(shuō)15年后，就是現(xiàn)在也是杯水車(chē)薪，根本起不到任何作用，與養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本要求，即：保障農(nóng)民“基本生活”相距甚遠(yuǎn)。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的政策建議

針對(duì)目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身存在的缺陷和執(zhí)行中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，我們認(rèn)為，改革我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度勢(shì)在必行。當(dāng)前應(yīng)從以下幾方面著手。

（一）明確農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，使之成為我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容。

社會(huì)保障的責(zé)任，是指社會(huì)保障的提供者，主要是指國(guó)家和社會(huì)，對(duì)公民的基本生活所承擔(dān)的一種確保或維持性質(zhì)的責(zé)任。從依法行政的角度看，一種政府行為，應(yīng)當(dāng)有其相應(yīng)的法律依據(jù)。一般而言，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從城鎮(zhèn)延展到農(nóng)村，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度、具備了一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治條件后的必然產(chǎn)物。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，盡管建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目的、方式、水平、時(shí)間不一，但農(nóng)民普遍被先后納入全國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，這在全球已經(jīng)成為一種大趨勢(shì)。早在1933年，國(guó)際勞動(dòng)組織就把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、殘疾保險(xiǎn)和遺屬保險(xiǎn)納入了條約范圍。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在從試點(diǎn)到全面實(shí)施的過(guò)程中，主要依靠政府政策，通過(guò)各種文件并下達(dá)指標(biāo)，依靠基層工作人員發(fā)揚(yáng)“走千山萬(wàn)水，訪千家萬(wàn)戶(hù)，說(shuō)千言萬(wàn)語(yǔ)，想千方百計(jì)”的精神，才得以推進(jìn)。但是，由于實(shí)施中缺乏足夠的法律地位和強(qiáng)有力的法律保障，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作受到了嚴(yán)重的制約。其一是一些部門(mén)對(duì)開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)停留于感性上的認(rèn)識(shí)，而缺乏實(shí)質(zhì)意義上的共識(shí)。其二是部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有疑慮和不信任。其三是制度運(yùn)作不規(guī)范，基金安全缺乏保障，責(zé)任不夠明確，政策尺度難以把握等等。要使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作走上規(guī)范化的道路，建立起具有現(xiàn)代意義的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就必須制定出適合農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)。一方面將成功的做法和制度，以立法的形式固定下來(lái)；另一方面根據(jù)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和政策環(huán)境，對(duì)不可取之處進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。因此國(guó)家正在起草的《社會(huì)保險(xiǎn)法》不能僅僅針對(duì)城鎮(zhèn)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)明確其法律地位，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)成為我中社會(huì)保險(xiǎn)制度的一個(gè)有機(jī)組成部分和重要內(nèi)容。

（二）多方位籌集農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，實(shí)行國(guó)家、集體、農(nóng)民個(gè)人三方共同出資。

現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)模式是政府組織引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加，量力選擇繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持。由于大多數(shù)集體無(wú)力或不愿意對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)農(nóng)民得不到任何補(bǔ)助，保險(xiǎn)基金基本上或完全由參保農(nóng)民自己繳納。因此農(nóng)民普遍缺乏參與的積極性。我們認(rèn)為，為了推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)成為真正的社會(huì)保障的一個(gè)組成部分，國(guó)家應(yīng)該負(fù)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任。可以考慮的方面有：一是將目前國(guó)家財(cái)政各種支農(nóng)開(kāi)支中的部分開(kāi)支，以適當(dāng)形式用于啟動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，并將其直接規(guī)定為國(guó)家負(fù)擔(dān)的份額。如改變農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)資金、糧食等農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)基金的現(xiàn)行使用方式，以補(bǔ)貼繳費(fèi)的方式，直接用于支持農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二是免稅。即用人單位繳納的保險(xiǎn)費(fèi)可以稅前列支，被保險(xiǎn)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)可以稅前扣除；保險(xiǎn)基金增值不征稅；對(duì)存入國(guó)家金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)保基金給予免征利息稅，并可按規(guī)定簽訂協(xié)議存款利率。三是讓利。國(guó)家向農(nóng)保基金發(fā)行高于銀行利率的長(zhǎng)期建設(shè)債券，或者借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，向農(nóng)民養(yǎng)老基金定向發(fā)行特種國(guó)債。四是投資回報(bào)。國(guó)家集中用于重點(diǎn)項(xiàng)目的長(zhǎng)期投資，并給予較高的回報(bào)；允許部分農(nóng)保基金投資金融市場(chǎng)中風(fēng)險(xiǎn)低、收益高的產(chǎn)品。五是承擔(dān)最終責(zé)任。農(nóng)村保險(xiǎn)基金出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，由國(guó)家財(cái)政或地方財(cái)政給予支持，即國(guó)家扮演最后出場(chǎng)的角色。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金管理

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是對(duì)農(nóng)民的負(fù)債基金，是參保農(nóng)民日后養(yǎng)老的“活命錢(qián)”，是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)運(yùn)行的基石，其管理和運(yùn)營(yíng)的質(zhì)量直接關(guān)系到這項(xiàng)事業(yè)的成敗。目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是完全個(gè)人賬戶(hù)制，根據(jù)參保者繳費(fèi)計(jì)算積累總額，爾后確定給付標(biāo)準(zhǔn)，因此基金具有規(guī)模大、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，如果不能保值增值，就不能保證養(yǎng)老金的充分給付。但根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能存銀行或買(mǎi)國(guó)債，國(guó)家尚無(wú)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值運(yùn)營(yíng)的保護(hù)性和優(yōu)惠性政策。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值渠道單一與基金客觀要求高收益之間形成了一對(duì)矛盾。加上近年銀行存款利率一再下調(diào)，更使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金雪上加霜。這不僅使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金難以增值，達(dá)不到農(nóng)民老有所養(yǎng)和穩(wěn)定社會(huì)的作用，也導(dǎo)致某些地方為追求較高收益率而違規(guī)運(yùn)作基金。因此，必須加強(qiáng)對(duì)基金管理。當(dāng)前應(yīng)該從以下幾方面入手：

1．加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建設(shè)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性都很強(qiáng)的工作，要求其工作人員特別是管理干部具有高度的責(zé)任感和良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)。然而，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)隊(duì)伍的現(xiàn)狀與這一要求有一定距離。前幾年農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)組織實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的一些不規(guī)范操作方式、某些不適當(dāng)?shù)男麄饕约吧鐣?huì)保險(xiǎn)基金違規(guī)運(yùn)作乃至被騙等現(xiàn)象，不能說(shuō)與此無(wú)關(guān)。事實(shí)上，這支隊(duì)伍中有不少人員社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，未經(jīng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)和正規(guī)訓(xùn)練即開(kāi)始從事業(yè)務(wù)活動(dòng)。他們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)原理不很了解，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的常識(shí)也知之甚少，法律、金融、投資方面的知識(shí)則更少。因此，要對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高其理論水平和實(shí)務(wù)操作能力，實(shí)行統(tǒng)一考核，做到持證上崗制度。把那些業(yè)務(wù)素質(zhì)低、思想作風(fēng)差的人員清除出農(nóng)村保險(xiǎn)隊(duì)伍，同時(shí)適當(dāng)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，提高這支隊(duì)伍的政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2．建立基金分級(jí)運(yùn)營(yíng)的核算管理機(jī)制。目前基金實(shí)行縣級(jí)核算，縣級(jí)運(yùn)營(yíng)，層次較低，風(fēng)險(xiǎn)較大，運(yùn)營(yíng)中極易出現(xiàn)虧損，難以補(bǔ)救。因此應(yīng)該確立“多層法人，分級(jí)運(yùn)營(yíng)”的體制。此模式先期可考慮確立省、市、縣三級(jí)法人，按比例分級(jí)負(fù)責(zé)基金運(yùn)營(yíng)，每級(jí)之間采用責(zé)任準(zhǔn)備金和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)備金制度，以進(jìn)一步分散風(fēng)險(xiǎn)，確保基金安全。3．盡早出臺(tái)基金運(yùn)營(yíng)優(yōu)惠政策并拓寬基金運(yùn)營(yíng)渠道，確保基金的保值增值。一是由中央政府每年發(fā)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)惠債券，或制定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金銀行儲(chǔ)蓄優(yōu)惠利率；二是建立確定一定比例，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)投資一些風(fēng)險(xiǎn)小、收益高的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。這樣既保證基金有較高的回報(bào)率，又可解決建設(shè)資金不足的問(wèn)題。通過(guò)與金融管理部門(mén)協(xié)商，將各地分散的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金作為“協(xié)議存款”，以保證基金增值高于個(gè)人定期存款的利率。根據(jù)我國(guó)目前發(fā)展水平，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)該“以家庭為主”，在繼續(xù)健全現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療的基礎(chǔ)上，建議試行幾種補(bǔ)充模式：1.利用現(xiàn)有銀行體系，以零存的方式，開(kāi)展養(yǎng)老特別儲(chǔ)蓄計(jì)劃，政府給予貼息和免稅。這是國(guó)外養(yǎng)老的一種重要方式，相對(duì)靈活，運(yùn)作成本低，也不會(huì)增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。2.發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這種模式既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，又滿(mǎn)足不同繳費(fèi)能力投保人的需要。3.試行合作醫(yī)療與商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)合模式，將合作醫(yī)療保險(xiǎn)籌集的資金，交由商業(yè)性保險(xiǎn)公司按照協(xié)商的保險(xiǎn)合同承擔(dān)賠付責(zé)任。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管

為了避免多部門(mén)爭(zhēng)辦農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)而形成部門(mén)利益矛盾、挪用救災(zāi)扶貧款項(xiàng)、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理不規(guī)范等。為加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)步伐，必須強(qiáng)化國(guó)家尤其是各級(jí)政府對(duì)其的行政管理和監(jiān)督，使其納入規(guī)范化軌道并健康發(fā)展。

1．完善管理體制。完善農(nóng)村社會(huì)保障管理體制，一是要使農(nóng)村社會(huì)保障的行政管理與基金管理、業(yè)務(wù)管理相分離，政府主要負(fù)責(zé)行政管理。二是在建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)前提下，明確相關(guān)部門(mén)的管理職能并使其協(xié)調(diào)有效地進(jìn)行。農(nóng)村社會(huì)保障的職能部門(mén)主要涉及到民政、財(cái)政、勞動(dòng)、衛(wèi)生、人事等部門(mén)，這些部門(mén)之間的管理職能必須明確并有所側(cè)重，在農(nóng)村社會(huì)保障委員會(huì)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下進(jìn)行有序管理，共同促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。三是要針對(duì)不同的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目，完善相應(yīng)的管理制度、明確不同的管理內(nèi)容和重點(diǎn)并使管理程序規(guī)范化。

2.提高管理效率。提高農(nóng)村社會(huì)保障的行政管理效率，首先是職能部門(mén)轉(zhuǎn)變管理觀念和工作作風(fēng)，真正體現(xiàn)為民服務(wù)的思想。應(yīng)按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，改革政府行政職能，減少干部數(shù)量。我國(guó)目前基層政府仍然承擔(dān)著許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的職能，一些地方的縣鄉(xiāng)這幾年把七站八所合并成幾個(gè)中心，并且減少了干部編制，但是職能照舊。為了完成工作，這些機(jī)構(gòu)就又雇用了許多編外人員，結(jié)果，有些縣鄉(xiāng)干部的實(shí)際數(shù)量并未減少。要真正減少基層政府的干部數(shù)量，必須讓那些執(zhí)行在市場(chǎng)中可以商業(yè)化經(jīng)營(yíng)職能的機(jī)構(gòu)和政府脫鉤，并打破政府壟斷，允許私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。這樣既可以減少干部數(shù)量，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，又有利于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次是提高行政管理人員的素質(zhì)。農(nóng)村社會(huì)保障不僅范圍廣，政策性強(qiáng)，而且涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，這就必然要求管理人員不斷提高理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平等。3．強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。就國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障工作監(jiān)督機(jī)制的強(qiáng)化而言，主要包括：(1)強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)其的監(jiān)督，如中央權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法情況的監(jiān)督，地方權(quán)力機(jī)關(guān)尤其是縣、鄉(xiāng)級(jí)人大對(duì)當(dāng)?shù)卣_(kāi)展農(nóng)村社會(huì)保障工作的具體監(jiān)督等；(2)強(qiáng)化政府自身對(duì)其的監(jiān)督，如上級(jí)政府農(nóng)村社會(huì)保障職能部門(mén)對(duì)下級(jí)政府相應(yīng)職能部門(mén)監(jiān)督、同級(jí)政府及審計(jì)等部門(mén)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障職能部門(mén)的監(jiān)督等；(3)強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障行政職能部門(mén)對(duì)相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理部門(mén)和基金營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；(4)利用行政訴訟等司法程序進(jìn)行監(jiān)督；(5)重視社會(huì)監(jiān)督，如新聞媒介監(jiān)督及群眾監(jiān)督等。監(jiān)督的重點(diǎn)是農(nóng)村社會(huì)保障的目標(biāo)落實(shí)情況、依法進(jìn)行行政管理情況和基金運(yùn)行情況等方面。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相互協(xié)調(diào)與銜接

城鄉(xiāng)差別客觀存在，特別是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將長(zhǎng)期維持，決定了在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)農(nóng)村和城鎮(zhèn)要分別實(shí)行適合各自特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。事實(shí)上，城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是工業(yè)化的產(chǎn)物，是為保障工薪勞動(dòng)者退休后生活來(lái)源而建立的制度；而農(nóng)民收入低且不穩(wěn)定，只能采用低水平和靈活繳費(fèi)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方式。其次，與城鎮(zhèn)職工相比，農(nóng)村勞動(dòng)力因其就業(yè)不穩(wěn)定性、季節(jié)性、兼業(yè)性等特點(diǎn)而更適合于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。即使是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力也有相當(dāng)一部分是兼業(yè)性的，即亦工亦農(nóng)，他們始終與土地保持著若即若離的聯(lián)系。農(nóng)閑務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)忙種地務(wù)農(nóng)。從身份來(lái)說(shuō)，他們還是農(nóng)民。其三，大量農(nóng)民或多或少帶有傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，也缺乏現(xiàn)代的保障觀念，接受互濟(jì)性較強(qiáng)的社會(huì)統(tǒng)籌形式需要一個(gè)過(guò)程。兩種制度并存的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)背景是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度宏觀決策的重要依據(jù)，當(dāng)前要注意的是這兩種制度的協(xié)調(diào)和銜接問(wèn)題。隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村人口非農(nóng)化加快，現(xiàn)實(shí)對(duì)這兩種制度的協(xié)調(diào)和銜接提出了新的要求。關(guān)于這一點(diǎn)，現(xiàn)實(shí)中常見(jiàn)又比較突出的問(wèn)題是，一些農(nóng)民工或外出打工者的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不確定，因工作單位的變動(dòng)或工作性質(zhì)轉(zhuǎn)變（如回家務(wù)農(nóng)）而在農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間雙向轉(zhuǎn)移。因此需要在原先的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)上增加相互協(xié)調(diào)和相互銜接的新內(nèi)容。原先的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也應(yīng)增加相應(yīng)的內(nèi)容。對(duì)此，各地已有一些方法，需要總結(jié)和推廣。如上海市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的規(guī)定：“勞動(dòng)者遷出所在縣或者因就業(yè)情況變化，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系（含個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)內(nèi)資金）應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入相應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，如無(wú)法轉(zhuǎn)移的，也可以將其養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)儲(chǔ)存額中個(gè)人繳費(fèi)額的余額退給本人。本市城鎮(zhèn)企業(yè)錄用的農(nóng)村合同制工人及城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)聘用的農(nóng)村幫工，合同期滿(mǎn)回本市農(nóng)村并屬于本辦法適用范圍的，應(yīng)當(dāng)將其合同期內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系（含個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)內(nèi)資金）轉(zhuǎn)入其所在地的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)”。

07級(jí)在職研究生 國(guó)際貿(mào)易專(zhuān)業(yè) 張?zhí)N

第三篇：我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員考核制度存在問(wèn)題及對(duì)策考核制度存在問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員考核制度存在

問(wèn)題及對(duì)策

[摘 要] 公務(wù)員考核制度作為公務(wù)員制度的重要組成部分,其監(jiān)督、評(píng)估和選拔等方面的功能對(duì)于促進(jìn)公務(wù)員的工作水平、服務(wù)意識(shí)的提高以及推動(dòng)公務(wù)員制度的改革都發(fā)揮著重要的作用。

自從公務(wù)員制度建立以來(lái),我國(guó)的公務(wù)員考核制度建設(shè)有了明顯進(jìn)步,但還不夠完善,在考核制度的設(shè)計(jì)等方面依然存在一些問(wèn)題。因此,對(duì)于公務(wù)員考核制度尤其是我國(guó)公務(wù)員考核制度的考察和研究對(duì)于推動(dòng)我國(guó)公務(wù)員制度的改革和政府職能的轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。

文章主要分析了當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員考核制度存在的問(wèn)題,并就如何解決問(wèn)題提出了自己的見(jiàn)解。

[關(guān)鍵詞]公務(wù)員；公務(wù)員考核制度；問(wèn)題；對(duì)策

引

言

所謂公務(wù)員考核制度是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，根據(jù)公務(wù)員法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定所確定的考核原則與內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法以及程序等，對(duì)所屬公務(wù)員進(jìn)行考察、評(píng)價(jià)的制度。公務(wù)員考核是國(guó)家公務(wù)員制度的重要組成部分，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性管理工作，是激勵(lì)公務(wù)員積極努力地開(kāi)展工作，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)提高的重要方法。目前，我國(guó)公務(wù)員考核工作已取得了可喜的成果，但我們不能不看到，由于種種因素的制約，考核過(guò)程中也暴露出許多問(wèn)題，需要我們認(rèn)真對(duì)待，并采取有效措施盡可能解決。通過(guò)嚴(yán)格的考核, 主管機(jī)關(guān)可以全面了解公務(wù)員的政治表現(xiàn)、工作能力、文化專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工作實(shí)績(jī), 從而為公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)及增資提拔晉升職務(wù)等提供科學(xué)依據(jù), 使這些工作科學(xué)、合理、公平, 做到知人善任、適才適位, 以充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性, 建立一支穩(wěn)定、廉潔、高效的公務(wù)員隊(duì)伍。只有認(rèn)真分析和解決我國(guó)公務(wù)員考核制度存在的問(wèn)題，從而找出解決的對(duì)策，不斷完善我國(guó)的公務(wù)員考核制度，只有這樣才能提高我國(guó)公務(wù)員的素質(zhì)水平，提高我國(guó)的政務(wù)水平。對(duì)致力于公務(wù)員制度建設(shè)且有良好開(kāi)端的中國(guó)政府來(lái)說(shuō)，與時(shí)俱進(jìn)、加大努力使公務(wù)員考核制度化是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)的必要舉措。因此，此論文對(duì)于研究我國(guó)公務(wù)員考核制度有重要意義，我也希望可以以此論文對(duì)我國(guó)的公務(wù)員考核制度做出貢獻(xiàn)。

一、公務(wù)員考核制度概述

（一）公務(wù)員考核制度的內(nèi)容及相關(guān)規(guī)定

公務(wù)員考核制度是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，根據(jù)公務(wù)員法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定所確定的考核原則與內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法以及程序等，對(duì)所屬公務(wù)員進(jìn)行考察、評(píng)價(jià)的制度。①

《公務(wù)員法》第三十三條規(guī)定:“對(duì)公務(wù)員的考核,按照管理權(quán)限, 全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉,重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。”本條是有關(guān)考核內(nèi)容以及考核重點(diǎn)的規(guī)定。

公務(wù)員考核的重點(diǎn)就是在全面考核德、能、勤、績(jī)、廉的基礎(chǔ)上，著重考核工作實(shí)績(jī)，并把工作實(shí)績(jī)作為評(píng)價(jià)公務(wù)員的主要依據(jù)。把工作實(shí)績(jī)作為公務(wù)員考核的重點(diǎn)，可以防止領(lǐng)導(dǎo)者憑個(gè)人好惡或主觀印象來(lái)評(píng)價(jià)公務(wù)員，從而使考核更具客觀性。另外，工作實(shí)績(jī)是公務(wù)員思想、能力、素質(zhì)、作風(fēng)的綜合反映，是對(duì)公務(wù)員德、能、勤、廉的整體檢驗(yàn)。突出工作實(shí)績(jī)也是一種導(dǎo)向，有利于培養(yǎng)公務(wù)員腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)。②

（二）建立和完善我國(guó)公務(wù)員考核制度的意義

公務(wù)員考核制度作為公務(wù)員制度的重要組成部分,其監(jiān)督、評(píng)估和選拔等方面的功能對(duì)于促進(jìn)公務(wù)員的工作水平、服務(wù)意識(shí)的提高以及推動(dòng)公務(wù)員制度的改革都發(fā)揮著重要的作用。1．有利于客觀公正地評(píng)價(jià)公務(wù)員，激勵(lì)和鞭策公務(wù)員 通過(guò)考核，使公務(wù)員的工作業(yè)績(jī)能得到社會(huì)的承認(rèn)與尊重，從而滿(mǎn)足了公務(wù)員對(duì)榮譽(yù)的追求，有利于提高公務(wù)員的積極性；根 據(jù)考核結(jié)果，確定公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、升降和工資待遇，從而起到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用；公務(wù)員考核還可以激勵(lì)公務(wù)員盡職盡責(zé)，努力工作，努力創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)。③ 2．有利于加強(qiáng)公務(wù)員的各項(xiàng)管理

公務(wù)員制度是由公務(wù)員的職位分類(lèi)、職務(wù)任免、考核、培訓(xùn)、交流、回避、工資福利、辭職辭退等管理內(nèi)容構(gòu)成的完整體系，考核是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，如果沒(méi)有考核或考核不公正，就失去衡量公務(wù)員的客觀依據(jù)，公務(wù)員管理的其他環(huán)節(jié)也難以實(shí)現(xiàn)公正性與科學(xué)化。因此，考核是公務(wù)員管理的基礎(chǔ)。④ 3．有利于提高政府工作績(jī)效

對(duì)我國(guó)政府來(lái)說(shuō),如何依法行政,如何提高行政效率,是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題,而這個(gè)問(wèn)題的解決,有賴(lài)于政府公務(wù)員能力、素質(zhì)的提高和服務(wù)、敬業(yè)精神的增強(qiáng)。改革公務(wù)員考核制度,對(duì)公務(wù)員實(shí)行績(jī)效考核為主要內(nèi)容的考核辦法,一是作為政府行為約束、要求公務(wù)員;二是使公務(wù)員自覺(jué)地按照機(jī)關(guān)管理效率不斷提高,促進(jìn)政府朝著守法、高效、廉潔的方向不斷努力。

二、公務(wù)員考核制度存在的問(wèn)題及原因

（一）我國(guó)公務(wù)員考核制度存在的問(wèn)題

我國(guó)公務(wù)員考核制度自建立開(kāi)始取得了一些可喜的進(jìn)步，但是我們必須認(rèn)清他仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題。1．公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)不明確,科學(xué)化、實(shí)踐化程度低。

我國(guó)公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)以公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基礎(chǔ)依據(jù)。但目前我國(guó)公務(wù)員職位分類(lèi)還不發(fā)達(dá),領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)等職務(wù)的劃分,還有不完善之處。雖然《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》規(guī)定公務(wù)員考核的基本標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)?即從德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面全面考核公務(wù)員,同時(shí)注重考核工作實(shí)績(jī)。但在實(shí)踐中,一方面缺少評(píng)價(jià)實(shí)績(jī)的客觀標(biāo)準(zhǔn),而使得注重實(shí)績(jī)這一考核的重要原則變得模糊;另一方面,事實(shí)上公務(wù)員的考核大多是定性的,而非定量的,政治評(píng)價(jià)的作用依然很大。

2．考核程序中民主流于形式,損害了考核的公平性和科學(xué)性

目前考核程序存在的問(wèn)題是:一些群眾參與意識(shí)淡薄,責(zé)任心不強(qiáng);有的考核部門(mén)對(duì)群眾尊重不夠,使民主程序徒有形式。相當(dāng)多的單位以寫(xiě)條子、舉手或抓鬮的手段來(lái)區(qū)分公務(wù)員考核等次。即使搞了民主測(cè)評(píng),又很少作為考核的主要依據(jù),往往是為了測(cè)評(píng)而測(cè)評(píng),搞純粹的形式主義。⑤

3．績(jī)效反饋缺乏溝通，績(jī)效改善效果不明顯

按照公務(wù)員績(jī)效考核程序規(guī)定“將公務(wù)員考核的結(jié)果以書(shū)面形式通知本人, 本人如對(duì)考核結(jié)果有異議, 可按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核”。公務(wù)員績(jī)效考核的目的是為了全面提高公務(wù)員的素質(zhì), 改善行政機(jī)關(guān)的服務(wù)水平。但是我國(guó)的公務(wù)員績(jī)效反饋只是簡(jiǎn)單的將考核結(jié)果通知被考核者, 并未就績(jī)效考核的情況進(jìn)行績(jī)效面談, 更談不上對(duì)被考核者提出績(jī)效改進(jìn)的建議。

（二）我國(guó)公務(wù)員考核制度存在上述問(wèn)題的原因 1．考核內(nèi)容缺乏針對(duì)性、可比性 實(shí)行公務(wù)員制度后的考核制度繼承了過(guò)去干部考核制度許多優(yōu)點(diǎn)，但也沿襲了一些不適應(yīng)新時(shí)期公務(wù)員考核實(shí)際的內(nèi)容，這些內(nèi)容作為對(duì)公務(wù)員的要求，是正確和必要的，但作為考核標(biāo)準(zhǔn)卻顯得過(guò)于籠統(tǒng)，在實(shí)際執(zhí)行中較難把握。由于各部門(mén)、各職位之間工作性質(zhì)、工作特點(diǎn)差異大，部門(mén)之間、被考核者之間缺乏可比性，考核者往往無(wú)所適從，也是被考核者對(duì)考核失去了信心。⑥

2．崗位職責(zé)不十分明確

崗位職責(zé)是衡量一個(gè)崗位上的公務(wù)員工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，是進(jìn)行考核的基本依據(jù)。我國(guó)推行崗位責(zé)任制已經(jīng)很多年了，在政府機(jī)關(guān)，每一個(gè)職位有一定職責(zé)應(yīng)是十分明晰的。但有些部門(mén)還存在職責(zé)不清的情況，甚至個(gè)別單位至今也沒(méi)有制定崗位責(zé)任制，這就增加了考核工作的難度。事先未制定明確的崗位職責(zé)，考核就沒(méi)有了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，真正意義上的考核也就無(wú)法進(jìn)行。

3．考核方法簡(jiǎn)單化

我國(guó)《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》對(duì)考核方法作了原則性規(guī)定，在實(shí)際操作中，一些地方和單位不重視考核方法的選擇和把握，完全忽視了考核制對(duì)公務(wù)員應(yīng)起到的評(píng)價(jià)、激勵(lì)和管理的作用。此外，考核絕大多數(shù)采用的寫(xiě)評(píng)語(yǔ)的方法，這是一種定向的、主觀性隨意性較強(qiáng)的一種方法，很難保證考核的客觀性。考核方法簡(jiǎn)單化直接導(dǎo)致了考核中不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生。

三．完善我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員考核制度的方法及途徑

（一）考核標(biāo)準(zhǔn)要盡量具體化、數(shù)量化,建立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)體系

在公務(wù)員考核中,確立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)至為關(guān)鍵。1．步健全崗位責(zé)任制

崗位職責(zé)是衡量一個(gè)崗位上的公務(wù)員工作好壞的標(biāo)準(zhǔn),是進(jìn)行考核的基本依據(jù)。崗位職責(zé)不明,會(huì)增加考核工作的難度,真正意義上的考核也就無(wú)法進(jìn)行。只有使每個(gè)公務(wù)員都有明確的職務(wù)、責(zé)任、權(quán)利和應(yīng)有的利益,做到四者有機(jī)統(tǒng)一,才能為公務(wù)員考核提供科學(xué)依據(jù)。

2．考核目的分類(lèi)考核

考核應(yīng)重點(diǎn)考核實(shí)績(jī)與工資獎(jiǎng)金掛鉤;干部提拔的考核則應(yīng)在一貫表現(xiàn)基礎(chǔ)上考核其政治品質(zhì)及工作能力是否適應(yīng)新職位的要求,這樣才能增強(qiáng)考核的有效性。考核標(biāo)準(zhǔn)要數(shù)量化,將德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面分配合適分值。考核標(biāo)準(zhǔn)量化后,在考核中既容易掌握,又便于分出高低。

（二）充分發(fā)揮激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在考核中的作用

目前我國(guó)公務(wù)員的考核是與其升、降、獎(jiǎng)、懲緊密掛鉤的,這在一定程度上發(fā)揮了激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的功用。但我們?nèi)绻皇浅鲇诩?lì)公務(wù)員的積極性和提高行政管理效率的需要,出于對(duì)公務(wù)員的工作及其行為控制的需要,把考核的功用使用于這些方面,為考核而考核,就極易引起被考核者的逆反心理,使考核流于形式。因此,在考核中要從公務(wù)員自身的需要來(lái)制定考核的政策與標(biāo)準(zhǔn),把公務(wù)員的潛能開(kāi)發(fā)、績(jī)效提高與個(gè)性發(fā)展引入考核目的中來(lái),即把考核結(jié)果公開(kāi)用于滿(mǎn)足公務(wù)員個(gè)人需要的各個(gè)方面,最大限度地發(fā)揮激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在考核中的作用。

（三）規(guī)范管理，加強(qiáng)公務(wù)員考核的制度化建設(shè)。

各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到考核在公務(wù)員管理中的重要意義，通過(guò)考核，對(duì)公務(wù)員的勞動(dòng)和貢獻(xiàn)做出公平合理的評(píng)價(jià)，做到功過(guò)是非分明，獎(jiǎng)懲得當(dāng)。必須高度重視公務(wù)員的考核工作，加強(qiáng)考核的制度化建設(shè)，要把考核與實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合起來(lái)，在實(shí)行目標(biāo)化管理過(guò)程中，根據(jù)公務(wù)員崗位目標(biāo)完成的情況來(lái)確定考核的等次。通過(guò)考核制度化建設(shè)，能鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感。

結(jié) 論

公務(wù)員的考核制度關(guān)聯(lián)著公務(wù)員的職務(wù)升降制度、獎(jiǎng)懲制度,對(duì)公務(wù)員有極大的激勵(lì)作用,對(duì)政府部門(mén)提高自己的管理水平和績(jī)效也有重要的意義。通過(guò)公務(wù)員考核制度的不斷完善，可以不斷加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)，從而不斷提高我們每一個(gè)公務(wù)員的素質(zhì)水平，因?yàn)楣珓?wù)員素質(zhì)的優(yōu)劣直接影響著一個(gè)國(guó)家的政務(wù)水平。對(duì)致力于公務(wù)員制度建設(shè)且有良好開(kāi)端的中國(guó)政府來(lái)說(shuō)，與時(shí)俱進(jìn)、加大努力使公務(wù)員考核制度化是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)的必要舉措。任何一種變革的發(fā)生和推進(jìn)都不是孤立的，它需要組織內(nèi)外環(huán)境的協(xié)調(diào)互動(dòng)，共同促進(jìn)。因此，我國(guó)公務(wù)員考核制度的完善不僅需要上述各因素的綜合作用，而且依賴(lài)公務(wù)員制度的其它方面的進(jìn)步，依賴(lài)社會(huì)文化、觀念的發(fā)展，從而使它在制度設(shè)計(jì)和實(shí)際運(yùn)作中都取得最佳效果。另外，制度的改革應(yīng)該考慮到組織成員的心理承受能力和適應(yīng)能力，有步驟地進(jìn)行。考核方法和工具的引進(jìn)也應(yīng)考慮到我國(guó)的國(guó)情和文化背景的影響，不能照搬照抄。我們相信，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治改革的推進(jìn)和深化，公務(wù)員考核制度一定會(huì)更加完善，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此,我們必順重視對(duì)考核制度的研究,不斷改進(jìn)和完善我國(guó)公務(wù)員考核制度。

注 釋

①全國(guó)人大法制工作委員會(huì)中華人民共和國(guó)公務(wù)員法解讀編寫(xiě)組.中華人民共和國(guó)公務(wù)員發(fā)解讀.北京：人民教育出版社，2008.第120頁(yè)

②熊莉萍;逯憶;王楷楠;何志揚(yáng)．論我國(guó)公務(wù)員考核制度的新規(guī)定:內(nèi)容、問(wèn)題與完善[D] 武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院;南陽(yáng)理工學(xué)院;武漢大學(xué)商學(xué)院，2006-01-21 ③林金奕,徐曉丹.中國(guó)公務(wù)員考核制度現(xiàn)存問(wèn)題分析.海峽科學(xué),2007.第10版

④周志忍.當(dāng)代政府管理的新理念.北京大學(xué)學(xué)報(bào),2005.第3版.⑤吳小建.公務(wù)員考核制度的偏差及其調(diào)適.前沿,2004.第11期.⑥葉勇.芻議我國(guó)公務(wù)員考核制度的缺陷及其對(duì)策[D] 福州大學(xué)公共管理學(xué)院，2010-02-26

參考文獻(xiàn)

[1]林金奕,徐曉丹.中國(guó)公務(wù)員考核制度現(xiàn)存問(wèn)題分析[J].海峽科學(xué),2007，(10).[2]周志忍.當(dāng)代政府管理的新理念[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2005，(03).[3]吳小建.公務(wù)員考核制度的偏差及其調(diào)適[J].前沿,2004，(11).[4]胡冰.國(guó)外行政績(jī)效評(píng)估制度給我們的啟示[J].江西行政學(xué)院學(xué)報(bào),2004，(6).[5] 葉勇.芻議我國(guó)公務(wù)員考核制度的缺陷及其對(duì)策[D] 福州大學(xué)公共管理學(xué)院，2010-02-26 [6] 羅章,何家利.對(duì)國(guó)家公務(wù)員考核的評(píng)析[J]重慶大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2002,(01)

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[10] 熊莉萍;逯憶;王楷楠;何志揚(yáng)．論我國(guó)公務(wù)員考核制度的新規(guī)定:內(nèi)容、問(wèn)題與完善[D] 武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院;南陽(yáng)理工學(xué)院;武漢大學(xué)商學(xué)院，2006-01-21

第四篇：淺析現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制存在的問(wèn)題與對(duì)策

目錄

一、會(huì)計(jì)人員管理體制概述.................................................................................2

（一）會(huì)計(jì)人員管理體制概念.......................................................................2

（二）會(huì)計(jì)人員管理體制的必要性及作用...................................................2

二、會(huì)計(jì)人員管理體制的現(xiàn)狀.............................................................................3

（一）管理法制不完善...................................................................................3

（二）管理制度不健全...................................................................................4

（三）保障不到位...........................................................................................4

（四）管理體制不適用...................................................................................5

三、會(huì)計(jì)人員管理體制面臨的問(wèn)題.....................................................................5

（一）會(huì)計(jì)人員雙重身份...............................................................................5

（二）當(dāng)前會(huì)計(jì)人員的人事管理歸屬關(guān)系不適...........................................5

（三）與政府部門(mén)履行職能不相適應(yīng)...........................................................5

（四）懲罰力度不夠.......................................................................................6

（五）監(jiān)督弱化 監(jiān)管不到位.........................................................................6

四、會(huì)計(jì)人員管理體制的建議及對(duì)策.................................................................6

（一）轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)人員的管理體制...................................................................6

（二）加強(qiáng)政府對(duì)會(huì)計(jì)人員的宏觀管理.......................................................6

（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理以適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展...................................7

（四）加大管理力度 嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度.............................................................7

（五）加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督.......................................................................7

（六）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)...............................................................8

五、結(jié)語(yǔ).................................................................................................................8 參考文獻(xiàn)：...............................................................................................................9

淺析現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制存在的問(wèn)題與對(duì)策

摘要：會(huì)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)生活中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的日漸深入，我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制也經(jīng)受著嚴(yán)峻考驗(yàn)，其中尤以會(huì)計(jì)人員管理體制改革最為引人注目，由于過(guò)去的會(huì)計(jì)人員管理體制各種配套的法律制度不健全，法律保障不完善，已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期的會(huì)計(jì)工作需要。對(duì)此，我們需要認(rèn)真總結(jié)實(shí)際會(huì)計(jì)工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和作法，盡早建立符合我國(guó)國(guó)情的會(huì)計(jì)管理體制，從體制上、制度上保證會(huì)計(jì)工作規(guī)范有序進(jìn)行。探討新形式下完善我國(guó)會(huì)計(jì)人員管理體制的問(wèn)題與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)人員管理體制；存在問(wèn)題；對(duì)策；

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)財(cái)政工作的不斷重視，我國(guó)會(huì)計(jì)人員的管理體制和管理方式發(fā)生著深刻的變化(但是，經(jīng)濟(jì)體制改革越深入，會(huì)計(jì)人員管理體制與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活要求的矛盾就越尖銳，深度改革迫在眉睫，通過(guò)對(duì)現(xiàn)存會(huì)計(jì)人員管理體制的分析，對(duì)如何建立適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)人員管理體制進(jìn)行理論探討。

一、會(huì)計(jì)人員管理體制概述

（一）會(huì)計(jì)人員管理體制概念

會(huì)計(jì)人員管理體制，是會(huì)計(jì)管理體制的一個(gè)重要組成部分。它是會(huì)計(jì)管理體制得以形成和存在的基礎(chǔ)，也是會(huì)計(jì)管理體制借以存在和發(fā)揮作用的具體形式。它是指一定的國(guó)家或地區(qū)在一定的時(shí)期根據(jù)自身所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境介入會(huì)計(jì)活動(dòng)，對(duì)會(huì)計(jì)人員及其從事的會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)、干涉、控制所做出的一系列制度和機(jī)制上的安排，對(duì)本國(guó)或地區(qū)的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)和管理的方式，它是會(huì)計(jì)管理工作中的一個(gè)組成部分。會(huì)計(jì)人員管理體制的實(shí)質(zhì)即是單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員歸誰(shuí)管理、會(huì)計(jì)人員直接對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)的問(wèn)題。

由此看出，會(huì)計(jì)管理體制具有動(dòng)態(tài)性，即是說(shuō)，它可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和要求進(jìn)行適應(yīng)性的調(diào)整和改革。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，會(huì)計(jì)工作已成為經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)和重要組成部分。如何有效加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理監(jiān)督工作，提升會(huì)計(jì)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的效率。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理是會(huì)計(jì)管理工作的基礎(chǔ)，也成為會(huì)計(jì)管理工作的難點(diǎn)。

（二）會(huì)計(jì)人員管理體制的必要性及作用

會(huì)計(jì)人員管理體制，是會(huì)計(jì)管理體制形成和存在的基礎(chǔ)，突出強(qiáng)調(diào)了人的要素在會(huì)計(jì)工作中的特殊重要性，會(huì)計(jì)人員管理體制，主要解決的問(wèn)題就是單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員由誰(shuí)進(jìn)行科學(xué)管理，如何保證單位財(cái)務(wù)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮會(huì)計(jì)工作的職能的問(wèn)題。

改革開(kāi)放以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立無(wú)疑給我國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活和各個(gè)方面帶來(lái)了巨大的變化。十五大提出的建立現(xiàn)代企業(yè)制度的標(biāo)準(zhǔn)（即產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)）指明了企業(yè)今后改革和發(fā)展的方向。但是，由于我們處在新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，新的體制尚未完全確立，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的法律體系尚不完備，社會(huì)監(jiān)督體系還不健全，致使社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題。許多企業(yè)，由于投資主體不明確，所有者主體的缺位，投資代表人的不具體，對(duì)經(jīng)營(yíng)者缺乏必要的監(jiān)督和約束，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象日益嚴(yán)重，引起社會(huì)的普遍關(guān)注。在一些行政事業(yè)單位中，由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致預(yù)算外資金管理混亂，“亂罰款”、“亂收費(fèi)”、“亂攤派”以 及私設(shè)“小金庫(kù)”的問(wèn)題較為突出，不但造成國(guó)家財(cái)政收入的流失，而且為各種貪污腐敗等經(jīng)濟(jì)犯罪行為提供了便利條件。

這些問(wèn)題反映在會(huì)計(jì)上，則表現(xiàn)為：會(huì)計(jì)管理監(jiān)督制約機(jī)制不健全，部分單位會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)薄弱，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高，某些單位的濫收濫支，揮霍浪費(fèi)，貪污挪用公款，違法犯罪現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。會(huì)計(jì)信息失真，會(huì)計(jì)秩序混亂等現(xiàn)象屢禁不止。因此，改革會(huì)計(jì)人員管理體制，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督約束機(jī)制，是增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，改善會(huì)計(jì)人員理財(cái)環(huán)境，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，從源頭上防止腐敗的一項(xiàng)重要措施。同時(shí)，改革會(huì)計(jì)人員管理體制，也是進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理，適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的必然要求，是深入貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》，規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要措施。

企業(yè)管理以財(cái)務(wù)管理為核心，會(huì)計(jì)核算則是財(cái)務(wù)管理的根本，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告質(zhì)量的高低，直接影響投資人的投資決策，影響企業(yè)的資金成本，機(jī)會(huì)成本，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。從美國(guó)安然公司的丑聞，到中國(guó)銀廣夏的暴露，以及鄭百文的重組，無(wú)不說(shuō)明，會(huì)計(jì)信息的失真給會(huì)計(jì)工作的教訓(xùn)是沉重的，要徹底扭轉(zhuǎn)國(guó)有企業(yè)“廠長(zhǎng)成本”，“經(jīng)理利潤(rùn)”和“59歲現(xiàn)象”，進(jìn)一步防止腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，使企業(yè)完全以獨(dú)立的法人資格參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，就必須對(duì)國(guó)有企業(yè)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。

二、會(huì)計(jì)人員管理體制的現(xiàn)狀

（一）管理法制不完善

首先，它與現(xiàn)行法規(guī)相抵觸。《會(huì)計(jì)法》和《公司法》明確規(guī)定了企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及各類(lèi)會(huì)計(jì)人員的任免權(quán)應(yīng)由董事會(huì)和經(jīng)理組成的企業(yè)管理機(jī)構(gòu)決定，資產(chǎn)所有者和其他外部集團(tuán)無(wú)權(quán)直接干預(yù)，這恰好與會(huì)計(jì)人員委派制相抵觸。其次，它有悖于我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)和方向。我國(guó)政府在國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程中，已充分認(rèn)識(shí)到行政干預(yù)企業(yè)的管理和協(xié)調(diào)需要花費(fèi)巨大成本的問(wèn)題，以及由此引起資源配置與利用的低效率，從而做出了減少對(duì)企業(yè)行政干預(yù)的重大決策，以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的優(yōu)勢(shì)。轉(zhuǎn)變政府職能，把企業(yè)推向市場(chǎng)，使之真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人組織，這不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本要求，也是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)和方向。會(huì)計(jì)人員委派制顯然是與這一目標(biāo)相違背的，它直接干預(yù)了企業(yè)的勞動(dòng)用工權(quán)和人事管理權(quán)，并在一定程度上影響了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策。第三，它不符合我國(guó)會(huì)計(jì)改革的目標(biāo)。按照我國(guó)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定，會(huì)計(jì)信息不僅應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求，滿(mǎn)足有關(guān)各方了解企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的需要，而且還要滿(mǎn)足企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理的需要。會(huì)計(jì)人員委派制強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)作為政府代表而對(duì)企業(yè)實(shí)行監(jiān)督，并不重視會(huì)計(jì)在加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理方面的作用。第四，它與國(guó)家審計(jì)構(gòu)成重復(fù)監(jiān)督。國(guó)家審計(jì)是政府接受人民委托而對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，而會(huì)計(jì)人員委派制下的會(huì)計(jì)也是代表人民（政府接受人民委托）對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。

另外，《會(huì)計(jì)法》規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作。也就是說(shuō)，會(huì)計(jì)人員的管理也由縣級(jí)以上政府財(cái)政部門(mén)管理。由于法律上盲區(qū)造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員管理體制不順,，形成鄉(xiāng)財(cái)政部門(mén)不管農(nóng)村會(huì)計(jì)人員，而由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng) 管理站管理農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的局面，造成會(huì)計(jì)人員由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理的缺陷，不利于對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員的管理。

（二）管理制度不健全

縱觀目前有關(guān)對(duì)會(huì)計(jì)人員管理的規(guī)定，只涉及到會(huì)計(jì)人員取得從業(yè)證書(shū)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試及頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)等。而對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的管理，會(huì)計(jì)人員職稱(chēng)評(píng)定，會(huì)計(jì)人員社會(huì)保障及考核等均無(wú)具體規(guī)定；對(duì)會(huì)計(jì)人員獎(jiǎng)勵(lì)等雖有規(guī)定，但沒(méi)有兌現(xiàn)，這些現(xiàn)象產(chǎn)生不良后果。

現(xiàn)舉例如下：關(guān)于會(huì)計(jì)職稱(chēng)評(píng)定問(wèn)題，目前的法律、法規(guī)、規(guī)定會(huì)計(jì)人員取得初級(jí)和中級(jí)職稱(chēng)要參加公開(kāi)考試，成績(jī)合格才取得資格，這比由少數(shù)職能部門(mén)閉門(mén)造車(chē)公正得多，但是明確規(guī)定職稱(chēng)由單位聘任。會(huì)計(jì)的職能是反映和監(jiān)督本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，他們既要維護(hù)國(guó)家利益又要維護(hù)本單位利益，具有雙重責(zé)任，如果他們堅(jiān)持國(guó)家利益至上，不維護(hù)本單位利益，甚至堅(jiān)持財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不與單位領(lǐng)導(dǎo)一致；那么他的職稱(chēng)聘任可能就泡湯了。為了個(gè)人利益，致使他們?cè)趶?qiáng)權(quán)之下屈服，損害國(guó)家利益的假帳層出不窮。高級(jí)會(huì)計(jì)師的評(píng)定上，也存在不公正、不公開(kāi)的現(xiàn)象，高級(jí)會(huì)計(jì)師的評(píng)定要向全體會(huì)計(jì)人員敞開(kāi)大門(mén)，不實(shí)行公開(kāi)考試，難免會(huì)計(jì)主管部門(mén)暗箱操作，易生腐敗現(xiàn)象。再者，目前的高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，只對(duì)地市級(jí)以上單位的會(huì)計(jì)人員評(píng)定職稱(chēng)有利，高級(jí)會(huì)計(jì)師的選定對(duì)象成了少數(shù)幾個(gè)會(huì)計(jì)人員，形成矮子里面撥將軍局面。對(duì)縣及縣以下會(huì)計(jì)人員而言成了高不可攀的職稱(chēng)，致使基層會(huì)計(jì)人才不能脫穎而出，不能施展才華，造成不能公開(kāi)公正選拔高級(jí)會(huì)計(jì)人才。造成會(huì)計(jì)干部隊(duì)伍不穩(wěn)，會(huì)計(jì)長(zhǎng)期從事會(huì)計(jì)工作的積極性不高。

原因是：從事行政工作的，晉升職務(wù)的機(jī)會(huì)大，隨著他們從科員提拔為科級(jí)、處級(jí)至高級(jí)公務(wù)員，他們的政治待遇、工資待遇隨之提高。而行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員如不按職稱(chēng)套改工資，他們只能靠隨工齡的增長(zhǎng)、國(guó)家增薪政策才能提高工資待遇，甚至到退休也難享受同工齡副科級(jí)公務(wù)員的待遇，由于物質(zhì)利益驅(qū)動(dòng)，這必然造成會(huì)計(jì)從事幾年會(huì)計(jì)工作后改行，不利于形成穩(wěn)定的會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍，留不住人材。

（三）保障不到位

首先是法律上保障不到位。《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定任何人不得對(duì)會(huì)計(jì)人員打擊報(bào)復(fù)。自 1989 期間，財(cái)政部會(huì)計(jì)司組織的全國(guó)《會(huì)計(jì)法》實(shí)施情況抽樣調(diào)查情況顯示，對(duì)堅(jiān)持原則的會(huì)計(jì)人員打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象諸多，打擊主體是單位領(lǐng)導(dǎo)人，打擊形式多樣。

如借競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)會(huì)將堅(jiān)持原則的會(huì)計(jì)人員下崗分流、“炒魷魚(yú)”，在評(píng)職稱(chēng)，加工資時(shí)予以刁難等，這種現(xiàn)象到現(xiàn)在仍然存在，而對(duì)打擊報(bào)復(fù)的會(huì)計(jì)人員而言大多數(shù)是“胳膊扭不過(guò)大腿”只好忍氣吞聲，自認(rèn)倒霉，而全國(guó)近十年來(lái)懲處單位領(lǐng)導(dǎo)打擊報(bào)復(fù)會(huì)計(jì)人員的案例比較少。其次是工資待遇上的保障不到位；在這一點(diǎn)上國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、大中型企業(yè)、事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)人員工資保障得比較好。但是私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、其他經(jīng)濟(jì)組織工資待遇比較差，更無(wú)養(yǎng)老金等社會(huì)保險(xiǎn)。按西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)上的人都是經(jīng)濟(jì)人，而經(jīng)濟(jì)人的本身是自私自利，甚至為達(dá)到自己的目的不惜損人利己。“天下熙熙，皆為利來(lái)；天下攘攘，皆為利往。”由于會(huì)計(jì)人員社會(huì)保障不到位，為了 一個(gè)利字，會(huì)計(jì)人員為了個(gè)人利益、為了單位利益，做起了假帳。

（四）管理體制不適用

當(dāng)前的會(huì)計(jì)人員管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物。與當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完全相適用，其管理范圍僅包括國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)及國(guó)家控股的公司、財(cái)政撥款的事業(yè)單位，而對(duì)外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、其他經(jīng)濟(jì)組織、以及個(gè)體工商戶(hù)中會(huì)計(jì)人員管理無(wú)能為力。其原因是這些單位除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織外，經(jīng)營(yíng)的目的是為了追求最大利潤(rùn)。為偷稅漏稅等，老板使用自己的人當(dāng)會(huì)計(jì)，造成假帳流行。此外，一些單位領(lǐng)導(dǎo)授意、指使、強(qiáng)令財(cái)政管理范圍內(nèi)的單位會(huì)計(jì)人員篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)造假帳，為其提升政績(jī)。綜上所述，產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因：沒(méi)有把會(huì)計(jì)人員從各單位（或企業(yè)）中分流出來(lái)，也就是會(huì)計(jì)人員管理體制不能適用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須對(duì)當(dāng)前這種會(huì)計(jì)管理體制實(shí)行改革。

三、會(huì)計(jì)人員管理體制面臨的問(wèn)題

現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制是：用人單位自己管理為主，即各單位自主設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，任命會(huì)計(jì)人員并對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行日常管理；業(yè)務(wù)指導(dǎo)和制度建設(shè)權(quán)在財(cái)政部門(mén)，這種會(huì)計(jì)人員管理體制易造成諸多弊端。

（一）會(huì)計(jì)人員雙重身份

會(huì)計(jì)人員雙重身份是指:會(huì)計(jì)人員一方面作為單位的職工，既要代表單位正確核算#精心理財(cái)，另一方面又要代表國(guó)家對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，制止違法違紀(jì)行為。在這種體制下，會(huì)計(jì)人員隸屬于所服務(wù)的單位。因此，盡管《會(huì)計(jì)法》規(guī)定:會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)監(jiān)督方面的職權(quán)主要是，發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)賬簿記錄與事務(wù)，款項(xiàng)及有關(guān)資料不相符的，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定有權(quán)自行處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理;無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)立即向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，請(qǐng)求查明原因，作出處理但由于現(xiàn)行管理體制的局限性，會(huì)計(jì)人員仍處于兩難境地，難以擺正自己的位置，在單位利益與國(guó)家利益相沖突時(shí)，有些會(huì)計(jì)人員也就!情不自禁“地選擇了單位利益。

（二）當(dāng)前會(huì)計(jì)人員的人事管理歸屬關(guān)系不適

長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)人員一直是實(shí)行松散型管理，即不管人事任免#職務(wù)晉升，也不管工資#獎(jiǎng)金#福利#待遇，對(duì)會(huì)計(jì)人員違紀(jì)行為的處理顯得也不夠直接，而會(huì)計(jì)人員因堅(jiān)持原則受到單位領(lǐng)導(dǎo)和同行排斥打擊報(bào)復(fù)時(shí)，財(cái)政部門(mén)也很難對(duì)其實(shí)施有效保護(hù)由于監(jiān)督職能弱化，特別是事前事中監(jiān)督不到位，服務(wù)與監(jiān)督就成為“兩張皮”，甚至只有服務(wù)沒(méi)有監(jiān)督。

（三）與政府部門(mén)履行職能不相適應(yīng)

與政府部門(mén)履行職能不相適應(yīng)；當(dāng)前政府部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理多停在諸如組織會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試證書(shū)的發(fā)放會(huì)計(jì)證年檢，有時(shí)偶爾也會(huì)有一些人員培訓(xùn)等具體繁瑣的事務(wù)管理上，至于監(jiān)督檢查職能則很少。

（四）懲罰力度不夠

《會(huì)計(jì)法》第五章規(guī)定的法律責(zé)任，大多以情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果為標(biāo)準(zhǔn)，《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》第二節(jié)規(guī)定了會(huì)計(jì)人員違反職業(yè)道德的，用所在單位進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的由會(huì)計(jì)發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)會(huì)計(jì)證。在現(xiàn)實(shí)中，會(huì)計(jì)人員違反職業(yè)道德的行為，有不少是受單位領(lǐng)導(dǎo)的指使，要求所在單位對(duì)違反職業(yè)道德的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行處罰是難以實(shí)現(xiàn)的!在很大程度上，這條規(guī)定形同虛設(shè)。而以“情節(jié)嚴(yán)重”作為界定標(biāo)準(zhǔn)，通常都得不到嚴(yán)格執(zhí)行，而是從寬處理或不予處理，使得財(cái)務(wù)人員存有僥幸心理。正因?yàn)榉珊蠊粐?yán)重，法律不具有足夠的威懾力，才使得財(cái)務(wù)人員敢冒違法犯罪的險(xiǎn)，而博得領(lǐng)導(dǎo)之歡。如果財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格依法辦事，就可能引起領(lǐng)導(dǎo)的不滿(mǎn)，自身的前途或經(jīng)濟(jì)利益將會(huì)受到不小的損失。相反，如果他按領(lǐng)導(dǎo)的要求去做，不但不會(huì)有任何損失，反而會(huì)受到領(lǐng)導(dǎo)的信賴(lài)和重用，即使有一天事情敗露，也不會(huì)有很?chē)?yán)重的后果。財(cái)務(wù)人員經(jīng)多方考慮，權(quán)衡利弊，通常都會(huì)采取“丟車(chē)保帥”的做法而不能很好地履行監(jiān)督職能。

（五）監(jiān)督弱化 監(jiān)管不到位

會(huì)計(jì)工作涉及到企業(yè)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)，為了保證會(huì)計(jì)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及企業(yè)的快速發(fā)展，就必須對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督”不過(guò)當(dāng)前會(huì)計(jì)監(jiān)督工作并沒(méi)有引起企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的重視，所以也沒(méi)發(fā)揮出應(yīng)有的作用，造成企業(yè)財(cái)務(wù)信息失真，給會(huì)計(jì)工作的開(kāi)展帶來(lái)阻礙，一方面，會(huì)計(jì)信息失真的情況經(jīng)常發(fā)生，這就會(huì)使得會(huì)計(jì)工作的運(yùn)行出現(xiàn)問(wèn)題，影響到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，使得企業(yè)制定的計(jì)劃缺乏科學(xué)的數(shù)據(jù)根據(jù)“此外，正是因?yàn)楸O(jiān)督的缺失，使得會(huì)計(jì)人員缺乏監(jiān)督，就會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員因?yàn)樽陨砝娑旒贂?huì)計(jì)信息，嚴(yán)重影響到財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性，進(jìn)而損害企業(yè)的利益和信譽(yù)”另一方面，會(huì)計(jì)工作導(dǎo)致的腐敗現(xiàn)象逐漸增加。企業(yè)的會(huì)計(jì)工作與企業(yè)的財(cái)務(wù)工作相關(guān)聯(lián)，一些會(huì)計(jì)人員由于缺少監(jiān)督導(dǎo)致的企業(yè)的腐敗現(xiàn)象逐漸增加，這給企業(yè)造成了重大的損失，同時(shí)也影響了正常的財(cái)務(wù)工作。

四、會(huì)計(jì)人員管理體制的建議及對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)人員的管理體制

1.是建立會(huì)計(jì)人員委派制。會(huì)計(jì)人員歸屬財(cái)政或?qū)徲?jì)職能機(jī)關(guān)獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)和企事業(yè)的財(cái)務(wù)人員都從這里聘用。在一定行政區(qū)域內(nèi)，建立一個(gè)財(cái)務(wù)人員委派單位，任何機(jī)關(guān)企事業(yè)的財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一聘用，不能擅自從非委派單位聘用財(cái)務(wù)人員。用人單位向委派單位繳納聘金，委派單位向財(cái)務(wù)人員配發(fā)工資“資金等一切福利待遇。

2.是實(shí)行財(cái)務(wù)人員輪換制。委派單位可以不定期的輪換會(huì)計(jì)人員的工作單位，隨時(shí)檢查受聘人員的工作情況，財(cái)務(wù)人員定期向委派單位報(bào)告工作單位的財(cái)務(wù)狀況；但注意匯報(bào)結(jié)果應(yīng)嚴(yán)格保密，委派單位將檢查情況與財(cái)務(wù)人員的匯報(bào)情況進(jìn)行比較，以強(qiáng)化監(jiān)督制約作用。

（二）加強(qiáng)政府對(duì)會(huì)計(jì)人員的宏觀管理

1.加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理以適應(yīng)企業(yè)資金配置。當(dāng)前企業(yè)的資金配置主渠道，決定了政府必須對(duì)會(huì)計(jì)工作包括會(huì)計(jì)人員進(jìn)行管理。從國(guó)際上看，一個(gè)國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)工作的管理范圍和 深度，很大程度上取決于資金市場(chǎng)的特征，如果企業(yè)直接融資是資金市場(chǎng)的主要特征，那么會(huì)計(jì)工作可交由民間社會(huì)管理（包括會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制定）。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，我國(guó)的證券市場(chǎng)有了一定發(fā)展，但企業(yè)資金來(lái)源主要還是銀行（特別是國(guó)有商業(yè)銀行）和國(guó)家投資”銀行在資金的籌集和分配中起著主導(dǎo)作用。由于企業(yè)資金配置的主渠道是間接融資（主要是國(guó)有資金），而不是直接融資，因而尚不具備由民間管理會(huì)計(jì)工作的條件，由政府管理會(huì)計(jì)工作，這是與我國(guó)企業(yè)資金配置的基本方式相適應(yīng)的。

2.要繼續(xù)探索會(huì)計(jì)人員人事制度的改革模式。這是會(huì)計(jì)人員管理體制改革的核心問(wèn)題，而問(wèn)題的關(guān)鍵是要改變會(huì)計(jì)人員“雙重身份”的狀況。當(dāng)前，各地試行的會(huì)計(jì)委派制度是改革會(huì)計(jì)人員管理體制的有益嘗試。會(huì)計(jì)人員的委派制，能較好地解決會(huì)計(jì)人員“雙重身份”問(wèn)題，并符合中紀(jì)委十五屆二次全會(huì)提出的“改革會(huì)計(jì)人員管理體制”精神。我國(guó)國(guó)有企事業(yè)單位法定代表人是政府委派的，需建立科學(xué)的治理機(jī)構(gòu)，而會(huì)計(jì)人員統(tǒng)管統(tǒng)派正是規(guī)范進(jìn)入市場(chǎng)的法人行為的強(qiáng)力制衡機(jī)制，它可以較好地解決會(huì)計(jì)人員“雙重身份”及財(cái)政部門(mén)對(duì)其執(zhí)法監(jiān)督難問(wèn)題!在委派會(huì)計(jì)制度下，會(huì)計(jì)人員在多元利益主體（投資者“經(jīng)營(yíng)者”債權(quán)人等）中不屬于任何一方，而是處于多元利益邊緣，實(shí)施特殊服務(wù)行為，肩負(fù)依法公正處理各方利益的使命，這種體制使會(huì)計(jì)人員不會(huì)偏向多元利益主體的任何一方。

（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理以適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理以適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新修訂的憲法規(guī)定，公有制在我國(guó)的各種經(jīng)濟(jì)成分中占主體地位，這是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的體現(xiàn)。會(huì)計(jì)工作作為一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)工作，在加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理及實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控中發(fā)揮著不可替代的作用。在公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的過(guò)程中，會(huì)計(jì)工作要對(duì)所有投資者負(fù)責(zé)，其中對(duì)國(guó)家資本金保全及增值增效更要負(fù)責(zé)。因此，政府部門(mén)對(duì)包括會(huì)計(jì)人員管理在內(nèi)的會(huì)計(jì)管理工作不能削弱，而要加強(qiáng)，這也是與現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的。

（四）加大管理力度 嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度

首要的是審查任職資格。除了審查業(yè)務(wù)素質(zhì)之外，主要是審查財(cái)務(wù)人員與派駐單位領(lǐng)導(dǎo)之間是否存在需要回避的情形，防止會(huì)計(jì)不公的情形出現(xiàn)，消除會(huì)計(jì)人員和單位領(lǐng)導(dǎo)共同犯罪的隱患。設(shè)立與改革后的會(huì)計(jì)人員管理體制配套的獎(jiǎng)懲制度，并保證得切實(shí)的貫徹執(zhí)行。對(duì)依法律法規(guī)辦事的會(huì)計(jì)人員，對(duì)其成績(jī)應(yīng)給予肯定，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)督有突出成績(jī)，并為國(guó)家挽回大量損失的會(huì)計(jì)人員，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，并大力宣傳，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員履行監(jiān)督職能，提高其依法辦事的積極性。對(duì)不履行監(jiān)督職能的，放縱企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的違法犯罪行為，造成國(guó)有資產(chǎn)流失等嚴(yán)重后果的，應(yīng)嚴(yán)厲懲處。

（五）加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督

1.規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，能夠使會(huì)計(jì)人員相對(duì)獨(dú)立地行使監(jiān)督權(quán)。在以往的會(huì)計(jì)管理體制下，會(huì)計(jì)只對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，使會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督權(quán)與會(huì)計(jì)工作的管理權(quán)出現(xiàn)“兩張皮”難以依法理財(cái)。做假賬、編假報(bào)表現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，影響政府宏觀決策。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，將會(huì)計(jì)人員的人事權(quán)、考核權(quán)、工資發(fā)放及業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定權(quán)等從單位分 離出來(lái)，使會(huì)計(jì)人員能夠相對(duì)獨(dú)立地行使監(jiān)督權(quán)；杜絕隨意查閱“修改”調(diào)整會(huì)計(jì)資料和會(huì)計(jì)數(shù)字等現(xiàn)象，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性和完整性。

2.完善會(huì)計(jì)人員的考核監(jiān)督體系，創(chuàng)新會(huì)計(jì)職業(yè)教育的培訓(xùn)形式。會(huì)計(jì)人員的自我約束十分重要。但是，由于崗位的特殊性，社會(huì)和單位也要加強(qiáng)對(duì)在崗人員的考核監(jiān)督。要定期檢查會(huì)計(jì)人員的履職情況，檢查他們的賬目是否清晰、相關(guān)票據(jù)是否齊全、是否存在違規(guī)情況；要建立一套系統(tǒng)完善的考核監(jiān)督體系，并以此作為他們職業(yè)晉升、待遇提高的主要依據(jù)。尤其，會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的問(wèn)題要予以高度關(guān)注。過(guò)去一段時(shí)期，會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作存在重形式、輕實(shí)質(zhì)的錯(cuò)誤傾向。因此，要強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員繼續(xù)學(xué)習(xí)的動(dòng)力機(jī)制，將學(xué)習(xí)情況和個(gè)人發(fā)展結(jié)合起來(lái)，提高他們學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與自覺(jué)性；要認(rèn)真選擇培訓(xùn)教材，針對(duì)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)人員的不同情況區(qū)別甄選；要規(guī)范會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)師資力量建設(shè)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與師資選擇的要求和標(biāo)準(zhǔn)必須細(xì)化；把好培訓(xùn)的考核關(guān)，根據(jù)需要什么培訓(xùn)什么，培訓(xùn)什么考核什么的原則，提高教育培訓(xùn)的實(shí)效性。只有真正把這些制度落到實(shí)處，會(huì)計(jì)管理工作才能繼續(xù)向前改革。

（六）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)

會(huì)計(jì)職業(yè)道德是從事會(huì)計(jì)這一職業(yè)的人員所必須具備的品德，它是會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)工作中正確處理會(huì)計(jì)事物的行為規(guī)范，是調(diào)整會(huì)計(jì)人員職權(quán)與職責(zé)之間相互關(guān)系的思想武器，對(duì)委派會(huì)計(jì)人員開(kāi)展職業(yè)道德培訓(xùn)，使廣大委派會(huì)計(jì)人員不但懂得會(huì)計(jì)職業(yè)道德的要求，而且還要懂得如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德修養(yǎng)。通過(guò)典型案例，以案說(shuō)法，幫助會(huì)計(jì)人員提高職業(yè)道德水準(zhǔn)，逐步樹(shù)立會(huì)計(jì)人員遵守職業(yè)道德的風(fēng)尚。

五、結(jié)語(yǔ)

會(huì)計(jì)人員管理體制和工作組織的科學(xué)化建設(shè)必須緊緊圍繞企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、內(nèi)部控制制度和會(huì)計(jì)法規(guī)。其宗旨是完善企業(yè)的管理水平，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率和效益。

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得會(huì)計(jì)人員工作承擔(dān)更多的工作，這對(duì)于會(huì)計(jì)管理人員工作提出了更高的要求。為了實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員管理工作更好地發(fā)展，應(yīng)該對(duì)會(huì)計(jì)人員管理工作進(jìn)行改革，更好地維護(hù)國(guó)家利益。如果不能夠及時(shí)解決會(huì)計(jì)管理人員工作中的問(wèn)題，就會(huì)直接影響到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。我們必須認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)人員管理工作對(duì)會(huì)計(jì)工作正常開(kāi)展的重要性，不斷完善會(huì)計(jì)人員管理制度，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。參考文獻(xiàn)：

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第五篇：我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅法存在的問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅法存在的問(wèn)題及對(duì)策 摘要:個(gè)人所得稅不但存在征收不公的現(xiàn)象，而且在稅制模式、起征點(diǎn)等方面存在問(wèn)題，若此問(wèn)題得不到很好的解決，勢(shì)必會(huì)在一定程度上造成減少財(cái)稅收入、擴(kuò)大貧富差距、影響社會(huì)安定等不良現(xiàn)象的發(fā)生、基于上述問(wèn)題，本文提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)行個(gè)人所得稅；問(wèn)題；對(duì)策

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，個(gè)人所得稅在稅收方面所占地位越來(lái)越顯著。然而，我國(guó)的個(gè)人所得稅制度建設(shè)方面不夠成熟，雖然幾經(jīng)改革，但效果仍不甚理想，造成個(gè)人所得稅征管不力的局面等等。應(yīng)該完善我國(guó)個(gè)人所得稅制，使其更加規(guī)范，更符合國(guó)際慣例，這不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，同時(shí)也是中國(guó)稅制改革的內(nèi)容之一。

一、我國(guó)個(gè)人所得稅法存在的問(wèn)題

1.分類(lèi)所得稅制存在弊端

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和個(gè)人收入分配格式的變更，分類(lèi)所得稅制缺點(diǎn)越來(lái)越明顯。首先，分類(lèi)課稅難以體現(xiàn)公平原則。相同收入額的納稅人會(huì)因?yàn)樗麄內(nèi)〉檬杖氲念?lèi)別不同，采用的扣除額、稅率、優(yōu)惠政策不同而承擔(dān)不同的稅負(fù)，從而產(chǎn)生不公平。表現(xiàn)為個(gè)人所得稅的征管中應(yīng)征的稅管理不善，只管住了工薪階層，使之成為個(gè)人所得稅納稅的主體。其次，分類(lèi)課征造成宏大的避稅空間。對(duì)不同的所得項(xiàng)目采用不同稅率和扣除措施，可以使一些收入起源多的高收入者利用分解收入、多次扣除費(fèi)用等措施避稅，造成所得起源多、綜合收入高的納稅人反而不用交稅或少交稅，而所得起源少且收入相對(duì)集中的人卻要多交稅的現(xiàn)象。這種稅制模式下，無(wú)法有效發(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)個(gè)人收入平衡的功能。

2.費(fèi)用扣除方面存在問(wèn)題

個(gè)人所得稅法尚未建立起扣除標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)指數(shù)的聯(lián)動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，在通貨膨脹情況下，不能及時(shí)對(duì)費(fèi)用扣除額進(jìn)行調(diào)節(jié)，無(wú)疑增加了納稅人的稅收負(fù)擔(dān)。而且沒(méi)有對(duì)納稅人的婚姻狀況、家庭結(jié)構(gòu)等情況的不同有所區(qū)別。這種費(fèi)用扣除方法必然造成不同納稅人之間的稅收負(fù)擔(dān)失衡，無(wú)法解決不同家庭結(jié)構(gòu)的納稅人之間的稅負(fù)公平問(wèn)題，另外，由于我國(guó)地區(qū)不平衡，收入及消費(fèi)水平差異巨大，而費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的一刀切勢(shì)必造成地區(qū)間的稅負(fù)不公。

3.稅率不同帶來(lái)的稅負(fù)不公

稅率是稅法的核心要素，稅率的高低直接決定納稅人與國(guó)家收益分配比例。目前我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅稅率按不同的稅收來(lái)源不同而不同。包括工資、薪金所得、個(gè)體工商戶(hù)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得等五種類(lèi)型。這種稅制弊端是顯而易見(jiàn)的，一是計(jì)算過(guò)于復(fù)雜，不利于納稅人掌握。二是累進(jìn)稅率級(jí)次過(guò)多，且邊際稅率太高，不但造成效率低下，還會(huì)誘發(fā)納稅人偷逃稅款。三是無(wú)法體現(xiàn)稅收的公平原則，產(chǎn)生同樣金額的收入但因類(lèi)別不一樣而交稅不同的情況。

4.征管方法不完善

目前大多數(shù)國(guó)家以自行申報(bào)為主，同時(shí)鼓勵(lì)由所得支付人代扣代繳的源泉扣繳模式。從征管制度方面看，我國(guó)對(duì)個(gè)人所得稅的征稅采用代扣代繳和自行申報(bào)相結(jié)合的征管方式，以源泉扣繳為主，對(duì)大額納稅人實(shí)行自行申報(bào)制度。由于征管制度不健全，管理不力，造成稅收收入的大量流失，主要表現(xiàn)在：①由支付所得的單位或個(gè)人代扣代繳，易導(dǎo)致稅款流失。②由于國(guó)家尚無(wú)可操作的個(gè)人收入申報(bào)法規(guī)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記制度，銀行現(xiàn)金管理控制不嚴(yán)等原因，造成納稅人的收入中除了工資、薪金可以監(jiān)控外，其他收入基本上處于失控狀態(tài)。③稅務(wù)機(jī)關(guān)征管手段落后，征稅成本高效率低。④個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得的應(yīng)納稅款按年計(jì)征，分月預(yù)繳，年終匯算清繳，對(duì)其所適用的稅種和稅率在征收中難于操作。

二、完善個(gè)人所得稅制的設(shè)想

1.科學(xué)設(shè)計(jì)側(cè)重公平的個(gè)稅實(shí)體制度

1)費(fèi)用扣除

費(fèi)用扣除是影響個(gè)人所得稅計(jì)稅依據(jù)的核心要素，較之分類(lèi)課稅模式，綜合與分類(lèi)相結(jié)合課稅模式在費(fèi)用扣除方面應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)更高的公平程度。除了在分類(lèi)征收所得項(xiàng)目中繼續(xù)采用現(xiàn)行稅法的扣除規(guī)定外，重點(diǎn)是重構(gòu)適用于綜合征收的新的扣除制度。費(fèi)用扣除制度的核心是生計(jì)費(fèi)用扣除，是納稅人維持基本生活所支付的費(fèi)用。基礎(chǔ)扣除標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)當(dāng)遵循最低生活費(fèi)用不課稅原則，這是憲法保障公民生存權(quán)、平等權(quán)和發(fā)展權(quán)的需要，也是個(gè)人所得只有在超出其個(gè)人及家庭最低生活水準(zhǔn)部分始有負(fù)擔(dān)能力的量能課稅原則要求。因?yàn)楦鞯鼐用窬S持最基本生活的消費(fèi)水平差異不大，生活質(zhì)量的不同才是平均消費(fèi)水平差異的主要原因。費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)內(nèi)外統(tǒng)一，要取消對(duì)外籍人員附加費(fèi)用扣除和其他優(yōu)惠扣除的規(guī)定。在物價(jià)上漲和通貨膨脹日益成為常態(tài)的情況下，為消除其“稅率爬升”而產(chǎn)生的增稅效果，應(yīng)當(dāng)借鑒各國(guó)實(shí)行的稅收指數(shù)化制度，建立費(fèi)用扣除動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。可以在法律上授權(quán)國(guó)家稅務(wù)主管部門(mén)在每年初，根據(jù)上年通脹水平(CPI)，公布當(dāng)年生計(jì)費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)(包括基礎(chǔ)扣除和標(biāo)準(zhǔn)扣除)。

2)稅率結(jié)構(gòu)

稅率結(jié)構(gòu)是個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配最具顯示度的制度安排，是能否實(shí)現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一的核心環(huán)節(jié)。實(shí)行綜合與分類(lèi)相結(jié)合課稅模式后，對(duì)于分類(lèi)征收的所得將繼續(xù)實(shí)行比例稅率，稅率水平可維持現(xiàn)行的 20%。對(duì)于綜合征收所得，將其匯總后適用累進(jìn)稅率，因此，如何設(shè)計(jì)累進(jìn)稅率制度成為立法的核心問(wèn)題。

3)其他制度

按照拓寬稅基的要求，在降低稅率和提高費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)以后，應(yīng)當(dāng)按照可稅性和綜合所得稅基理論，逐步將各類(lèi)應(yīng)當(dāng)納稅的所得納入征稅范圍，例如可考慮將部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得、網(wǎng)上銷(xiāo)售所得等納入應(yīng)稅所得，同時(shí)清理和減少不合理稅收優(yōu)惠。要結(jié)合分稅制財(cái)政體制改革，在中央和地方之間合理分配個(gè)人所得稅收入，為改進(jìn)個(gè)人所得稅征管體制創(chuàng)造條件。

2.建立有效的征管程序制度

1)增加納稅申報(bào)項(xiàng)目

近些年來(lái)，個(gè)人所得稅的范圍由過(guò)去的工資薪金為主，兼有少量勞務(wù)報(bào)酬

發(fā)展到現(xiàn)在的多項(xiàng)所得并存的情況，而且，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)人的收入結(jié)構(gòu)會(huì)越來(lái)越呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，而現(xiàn)行的個(gè)人所得稅課稅范圍，明顯不適應(yīng)上述發(fā)展態(tài)勢(shì)的需要，當(dāng)前可擬對(duì)證券交易所得和財(cái)產(chǎn)繼承所得開(kāi)征個(gè)人所得稅。為了能有效地?cái)U(kuò)大稅基，適應(yīng)個(gè)人收入起源的多樣化，現(xiàn)行個(gè)人所得稅的應(yīng)稅所得包含一切可以衡量納稅能力的收入，根據(jù)個(gè)人的綜合收入水平進(jìn)行征稅。

2)費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大并增加彈性

隨著住房分配制度、醫(yī)療制度、社會(huì)保障制度的改革，納稅人用于住房、醫(yī)療及社會(huì)保障方面的支出會(huì)明顯增加。為此，個(gè)人所得稅法應(yīng)在這方面做出相應(yīng)調(diào)整，尤其是要增加對(duì)子女教育費(fèi)、納稅人購(gòu)買(mǎi)住房等財(cái)產(chǎn)所支付的利息費(fèi)用的特別扣除，逐步推行以家庭為納稅單位的征管模式。在費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)方面，一是應(yīng)按照每年消費(fèi)物價(jià)指數(shù)的變更主動(dòng)斷定應(yīng)納稅所得額的適用稅率和納稅扣除額，以便消除因通貨膨脹造成的實(shí)際所得減少的影響。二是增加地區(qū)差別，根據(jù)消費(fèi)水平高低允許各地方有一定幅的調(diào)整權(quán)。

3)適當(dāng)修改稅率，有效控制個(gè)人收入源泉

我國(guó)應(yīng)順應(yīng)世界稅制改革“低稅率、寬稅基”及稅制簡(jiǎn)便的浪潮，在統(tǒng)一

各類(lèi)應(yīng)稅所得適用稅率的基礎(chǔ)上，減少稅率級(jí)次，降低邊際稅率，以減少稅制的復(fù)雜性和納稅人偷漏稅的可能性。參考世界其他各國(guó)的所得稅稅率，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，把勞動(dòng)所得和經(jīng)營(yíng)所得應(yīng)采用相同的超額累進(jìn)稅率，最高邊際稅率也應(yīng)向下作適當(dāng)調(diào)整。多部門(mén)聯(lián)運(yùn)堵塞偷逃稅漏洞，要限制或縮小現(xiàn)金支付的范圍，并由金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行身份控制。在實(shí)名存款的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行納稅人編碼制度，為每個(gè)納稅人制定一個(gè)終身不變的專(zhuān)用號(hào)碼，并利用網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一管理，便于稅務(wù)機(jī)關(guān)控制稅源。

4)加強(qiáng)稅收征管，培養(yǎng)納稅人自我申報(bào)制度意識(shí)

在完善征管方法方面，代扣代繳是目前較適合的征收方式。現(xiàn)在要做的是

明確代扣代繳的法律規(guī)定，促進(jìn)這一制度的完善。在全面落實(shí)代扣代繳制度的同時(shí)，要突出高收入人群中的個(gè)人所得稅征管工作。加強(qiáng)高收入人群的自我申報(bào)宣傳和查處，強(qiáng)化稅收征管。為此，稅務(wù)機(jī)關(guān)要建立必要的信息渠道，掌握高收入者的基本情況，對(duì)高收入者逐步實(shí)行自行申報(bào)納稅，并對(duì)同一納稅人的自行申報(bào)情況和扣繳義務(wù)人的申報(bào)扣繳情況進(jìn)行交叉稽核。

5)提高納稅服務(wù)水平

個(gè)人所得稅綜合稅制改革對(duì)納稅人的納稅申報(bào)和稅法遵從提出了更高要求，進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)尤為迫切。要增加納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，將各種電話(huà)業(yè)務(wù)工作集中到省市一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，提高咨詢(xún)電話(huà)的一次接通率和答復(fù)率。要切實(shí)保護(hù)納稅人權(quán)利，實(shí)行對(duì)納稅咨詢(xún)答復(fù)的時(shí)限承諾制度。要采用多種服務(wù)手段并制定考核指標(biāo)體系，大力發(fā)展稅法服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，提高全民納稅意識(shí)。

6)加強(qiáng)稅收征管信息化建設(shè)

個(gè)人所得稅的納稅人數(shù)量異常龐大，信息眾多復(fù)雜，所以各項(xiàng)征管制度的實(shí)行都需要稅收信息化為其提供技術(shù)保障和工作平臺(tái)。應(yīng)當(dāng)在規(guī)范、整合目前省級(jí)個(gè)人所得稅服務(wù)管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立覆蓋全國(guó)的納稅人個(gè)人所得稅服務(wù)管理信息系統(tǒng)，對(duì)同一納稅人全國(guó)各地源泉扣繳明細(xì)申報(bào)信息、自行申報(bào)信息、第三方提供信息和稅源管理信息等進(jìn)行匯總、分析、處理、使用。

三、總結(jié)

個(gè)人所得稅是對(duì)個(gè)人取得的各項(xiàng)應(yīng)稅所得征收的一種稅，是世界各國(guó)普遍開(kāi)征的稅種。征收個(gè)人所得稅對(duì)實(shí)現(xiàn)收入的公平分配，籌集財(cái)政資金具有十分重要的作用。一方面，要不斷完善個(gè)人所得稅制，滿(mǎn)足政府對(duì)收入的需求；另一方面，要穩(wěn)妥地推進(jìn)個(gè)人所得稅的改革，使其跟上社會(huì)發(fā)展的步伐。