第一篇：現行稅收發票管理存在問題淺議（推薦）

現行稅收發票管理存在問題淺議

《發票管理辦法》自實施迄今已經數十年，各類發票違法犯罪活動屢禁不止，發票違法案件屢查屢出。時至今年，全國范圍的打擊發票違法犯罪活動依然蓬勃開展。這讓我們不得不思考這個問題及其存在的原因，并把目光聚集到發票制度設計方面。

一、現行稅務發票管理存在的問題

（一）從涵蓋范圍看，稅務發票管理存在缺失地帶

《發票管理辦法》第十五條規定：需要領購發票的單位和個人，應當持稅務登記證件……向主管稅務機關辦理……

問題是：并非所有的經營活動者都是納稅人，并非所有的經營者都有“稅務登記證”，都可納入稅務管理范圍。納稅人與非納稅人，境內與境外的經營者，他們之間的活動不計其數，往往超出稅務發票管理的范圍。即：稅務發票涵蓋范圍存在缺失地帶。這些缺失地帶有：一是納稅起征點以下的行業、特種行業以及一些稅收優惠行業。如：公路水路交通運輸、農副產品、小商品和個體勞務等小規模交易。這類小、散、眾的經營，存在于整個經濟生活中方方面面，現行發票管理制度難以施行監管；二是進出口貿易行業。每年數以千億美元計的巨額的進出口貿易，由于國際上發票制度與我國存在巨大的差異，現行發票管理制度實施監管，同樣鞭長莫及。

（二）從監管效果看，稅務發票管理導致偷逃騙稅案件頻發 多年來的實踐證明，稅務發票管理的現實情況是：發票監管代價大，效果差。稅務部門花費了數以千億計的資金，花費了幾十年的時間，設臵了專門的機構，耗費了無數的人力，采取了成千上萬的防護措施，結果，無論是增值稅專用發票還是普通稅務發

票，無論是國稅部門管理的發票還是地稅部門管理的發票，違法違章乃至犯罪的活動依然猖獗，稅務發票管理代價大、效果差。稅務發票作為稅收的基礎憑據，稅務發票違法行為與偷逃稅、騙稅行為，密不可分。因稅務發票違法而偷逃稅、騙稅案件頻頻發生。

二、現行稅務發票管理問題存在的根本原因

（一）發票概念認識不清

1、傳統意義上和國際上的發票的概念

《辭?！分?，“發票”的解釋有二：①商品交易中，賣方開給買方的單據，上寫售出貨品的名稱、數量、價格和日期等； ②對外貿易中，指出口商簽發給進口商，以證明發運商品數量和價格的憑單，作為買賣雙方辦理清算、報關及出口商辦理押匯的證件。通常稱之為“商業發票”；國際上，并沒有套印“稅務監制章”的稅務發票。英語里有叁個單詞與《發票管理辦法》所稱的“發票”關聯對應：a bill（賬單、票據、清單）、a receipt（收條, 收據）、an invoice（發貨單）。

2、稅收法規中發票概念

2010年12月20日國務院新修改的《中華人民共和國發票管理辦法》稱：發票是指在購銷商品、提供或者接受服務以及從事其他經營活動中，開具、收取的收付款憑證。

綜上所述，古今中外，傳統意義上和國際上，發票的概念，都主要是指各種形式的貨單；而稅收發票概念小于傳統意義上和國際上的發票的概念。財政部1986年發布《全國發票管理暫行辦法》

之前，“發票”就是指各種形式的貨單。它不僅包括了《發票管理辦法》所表述的收付款憑證。還包括其它各種形式的、各行各業的、不限于付款的貨物勞務等單據。而對發票概念認識不清必將導致稅收發票制度進入誤區。

（二）稅務發票管理制度將一些民商權利授權稅務部門 現行《發票管理辦法》規定，單位和個人印制、領購、開具、取得、保管、繳銷稅務發票，稅務發票的種類、聯次、式樣、數量、內容、印制、發票監制章以及使用范圍，這諸多事務均由稅務部門負責管理。這類規定，將發票的這些本屬于民商行為的事務，一律臵于稅務部門，一方面，令稅務發票成為“有價證券”，并讓稅務部門苦于這些極難以管好的“票據事務”；另一方面，影響了經濟活動的正常運作。

（三）稅務發票管理制度捆綁稅收制度

例如：新增值稅實行購進扣稅法，以購進為標準，將購進貨物和勞務所含的進項稅金當期扣除，抵扣稅的唯一依據單據就是稅務發票，不論是否有此業務，是否實際發生，一律先行抵稅。換言之，只要拿到增值稅專用發票就等同于拿到了錢，令稅務發票“貨幣化”。這種將稅收制度捆綁在稅務發票上而不是建立在經濟業務實際運行的票據基礎上，其真實性和穩定性之差可想而知。此外，出口退稅方面、稅收優惠等許多方面，也都存在類似的問題。

三、改革稅務發票管理制度的建議

1、實行寬松的發票管理，“還權于民”

修改《發票管理辦法》，縮小稅務部門發票管理職責范圍，尤

其是完全放開發票的印制和使用，只規定最基本的要求，“還權于民”。因為稅收的基礎是稅源，稅收的多寡并不因為使用哪種發票為意志轉移。發達國家沒有套印發票監制章的票據照樣收取國家稅收。至于發票的種類、聯次、式樣、數量、內容等等，一概由發票使用者自己決定。讓他們使用符合自身情況的各種貨單，還發票本來的面目和功能。沒有必要在經營者自己的發票基礎上再增添一套“稅務發票”。這樣，發票違法也就失去了生存的土壤，稅務部門也可以節省數以千億計的資金，騰出數以十萬計的稅務人員用于它處，社會也可以節約巨大的資源。

2、稅收制度不再單純捆綁稅務發票制度

增值稅、所得稅和稅收優惠等等，不單純以貨物的發票為唯一標準，由經營者自行提供相應的單據，先申報后審查。這樣，拿到增值稅專用發票不再等同于拿到了錢，將發票還其本來面目，稅收制度不再捆綁在稅務發票上，而是依據經濟業務實際運行的多種票據。以票偷稅和騙取退稅就失去其原先的那種基礎。

3、進一步降低流轉稅所得稅等稅收的名義稅率。

在當前經濟活動中，除一些壟斷行業外，我國大量的中小型企業和個體經營者處于完全競爭地位，規模小，資本少，資本盈利能力弱，社會福利體制尚不能給予他們相應的社會保障，稅收承擔能力弱。高企的流轉稅稅率和所得稅稅率，造成其實際稅負與名義稅率存在較大的差異。進一步降低流轉稅名義稅率，讓這些經濟體遵從稅法，在發票違法活動的稅收基礎上做文章，加強稅法的嚴肅性和鋼性，對于發票管理而言，是治本而不是治標的辦法。

（作者：aeropalmcmh）

第二篇：稅收發票的管理

發票是在稅務機關的監管下，納稅義務人在購銷商品、提供或接受勞務，以及從事其他經濟活動過程中，由出售貨物、提供勞務、收取資金的一方向對方開具，并據以收付款的商事憑證。特殊情況下，發票也可以由付款方向收款方開具。發票具有以下特征是納稅人進行會計核算的重要原始憑證；是經濟責任證明書；是一種納稅責任證明書。

鑒于發票的如此重要性質，對發票的管理也尤其嚴格。以下是對我國流轉稅發票開具時點特征的一些簡單描述。

一、增值稅

增值稅發票分為普通發票和增值稅專用發票

1、普通發票，填開發票的單位和個人必須在發生經營業務確認營業收入時開具發票。未發生

2、增值稅專用發票

企業在開具增值稅專用發票時必須按照下列時限來開具發票，否則不能夠作為購進方的抵扣稅憑證

（1）采用預收貨款、托收承付、委托銀行收款結算式的，為貨物發出的當天。

（2）采用交款提貨結算方式的，為合同約定的收款日期當天。

（3）采用賒購、分期付款結算方式的，為合同約定的收款日期當天，合同沒有約定的貨物發出的當天。

（4）將貨物交付給他人代銷，為收到受托人送交的代銷清單當天。

（5）設有兩個以上機構并實行統一核算的納稅人，將貨物從一個機構移送到另一個機

構用于銷售的，按照規定應當征收增值稅的，為貨物發出的當天。

（6）將貨物作為投資提供給其他單位或個體經營者使用的，為貨物移送的當天

（7）將貨物分配給股東，為貨物移送的當天。

從時間點上看，納稅義務的發生時間和發票的開具時間基本是一致的。

納稅人必須按規定時限開具專用發票，不得提前或滯后。因此應在合同約定的收款日期的當天開具增值稅專用發票。

不能夠提前開具發票，特別是增值稅專用發票，凡是沒有按照規定的時間點開具發票的一律不準抵扣。

營業稅

消費稅

第三篇：稅收發票管理規定

稅收發票管理規定

第一章　總　則

第一條　為了加強發票管理和財務監督，保障國家稅收收入，維護經濟秩序，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》，制定本辦法。

第二條　在中華人民共和國境內印制、領購、開具、取得和保管發票的單位和個人(以下簡稱印制、使用發票的單位和個人)，必須遵守本辦法。

第三條　本辦法所稱發票，是指在購銷商品，提供或者接受服務以及從事其他經營活動中，開具、收取的收付款憑證。

第四條　國家稅務總局統一負責全國發票管理工作。國家稅務總局省、自治區、直轄市分局和省、自治區、直轄市地方稅務局(以下統稱省、自治區、直轄市稅務機關)依據各自的職責，共同做好本行政區域內的發票管理工作。

財政、審計、工商行政管理、公安等有關部門在各自職責范圍內，配合稅務機關做好發票管理工作。

第五條　發票的種類、聯次、內容及使用范圍由國家稅務總局規定。

第六條　對違反發票管理法規的行為，任何單位和個人可以舉報。稅務機關應當為檢舉人保密，并酌情給予獎勵。

第二章　發票的印制

第七條　發票由省、自治區、直轄市稅務機關指定的企業印制;增值稅專用發票由國家稅務總局統一印制。禁止私印、偽造、變造發票。

第八條　發票防偽專用品由國家稅務總局指定的企業生產。禁止非法制造發票防偽專用品。

第九條　省、自治區、直轄市稅務機關對發票印制實行統一管理的原則，嚴格審查印制發票企業的資格，對指定為印制發票的企業發給發票準印證。

第十條　發票應當套印全國統一發票監制章。全國統一發票監制章的式樣和發票版面印刷的要求，由國家稅務總局規定。發票監制章由省、自治區、直轄市稅務機關制作。禁止偽造發票監制章。

發票實行不定期換版制度。

第十一條　印制發票的企業按照稅務機關的統一規定，建立發票印制管理制度和保管措施。

發票監制章和發票防偽專用品的使用和管理實行專人負責制度。

第十二條　印制發票的企業應當按照稅務機關批準的式樣和數量印制發票。

第十三條　發票應當使用中文印制。民族自治地方的發票，可以加印當地一種通用的民族文字。有實際需要的，也可以同時使用中外兩種文字印制。

第十四條　各省、自治區、直轄市內的單位和個人使用的發票，除增值稅專用發票外，應當在本省、自治區、直轄市范圍以內印制;確有必要到外省、自治區、直轄市印制的，應當由省、自治區、直轄市稅務機關商印制地省、自治區、直轄市稅務機關同意，由印制地省、自治區、直轄市稅務機關指定的印制發票的企業印制。

禁止在境外印制發票。

第三章　發票的領購

第十五條　依法辦理稅務登記的單位和個人，在領取稅務登記證件后，向主管稅務機關申請領購發票。

第十六條　申請領購發票的單位和個人應當提出購票申請，提供經辦人身份證明、稅務登記證件或者其他有關證明，以及財務印章或者發票專用章的印模，經主管稅務機關審核后，發給發票領購簿。

領購發票的單位和個人應當憑發票領購簿核準的種類、數量以及購票方式，向主管稅務機關領購發票。

第十七條　需要臨時使用發票的單位和個人，可以直接向稅務機關申請辦理。

第十八條　臨時到本省、自治區、直轄市行政區域以外從事經營活動的單位或者個人，應當憑所在地稅務機關的證明，向經營地稅務機關申請領購經營地的發票。

臨時在本省、自治區、直轄市以內跨市、縣從事經營活動領購發票的辦法，由省、自治區、直轄市稅務機關規定。

第十九條　稅務機關對外省、自治區、直轄市來本轄區從事臨時經營活動的單位和個人申請領購發票的，可以要求其提供保證人或者根據所領購發票的票面限額及數量交納不超過___萬元的保證金，并限期繳銷發票。

按期繳銷發票的，解除保證人的擔保義務或者退還保證金;未按期繳銷發票的，由保證人或者以保證金承擔法律責任。

稅務機關收取保證金應當開具收據。

第四章　發票的開具和保管

第二十條　銷售商品、提供服務以及從事其他經營活動的單位和個人，對外發生經營業務收取款項，收款方應向付款方開具發票;特殊情況下由付款方向收款方開具發票。

第二十一條　所有單位和從事生產、經營活動的個人在購買商品、接受服務以及從事其他經營活動支付款項時，應當向收款方取得發票。取得發票時，不得要求變更品名和金額。

第二十二條　不符合規定的發票，不得作為財務報銷憑證，任何單位和個人有權拒收。

第二十三條　開具發票應當按照規定的時限、順序，逐欄、全部聯次一次性如實開具，并加蓋單位財務印章或者發票專用章。

第二十四條　使用電子計算機開具發票，須經主管稅務機關批準，并使用稅務機關統一監制的機外發票，開具后的存根聯應當按照順序號裝訂成冊。

第二十五條　任何單位和個人不得轉借、轉讓、代開發票;未經稅務機關批準，不得拆本使用發票;不得自行擴大專業發票使用范圍。

禁止倒買倒賣發票、發票監制章和發票防偽專用品。

第二十六條　發票限于領購單位和個人在本省、自治區、直轄市內開具。

省、自治區、直轄市稅務機關可以規定跨市、縣開具發票的辦法。

第二十七條　任何單位和個人未經批準，不得跨規定的使用區域攜帶、郵寄、運輸空白發票。

禁止攜帶、郵寄或者運輸空白發票出入境。

第二十八條　開具發票的單位和個人應當建立發票使用登記制度，設置發票登記簿，并定期向主管稅務機關報告發票使用情況。

第二十九條　開具發票的單位和個人應當在辦理變更或者注銷稅務登記的同時，辦理發票和發票領購簿的變更、繳銷手續。

第三十條　開具發票的單位和個人應當按照稅務機關的規定存放和保管發票，不得擅自損毀。已開具的發票存根聯和發票登記簿，應當保存五年。保存期滿，報經稅務機關查驗后銷毀。

第五章　發票的檢查

第三十一條　稅務機關在發票管理中有權進行下列檢查：

(一)檢查印制、領購、開具、取得和保管發票的情況;

(二)調出發票查驗;

(三)查閱、復制與發票有關的憑證、資料;

(四)向當事各方詢問與發票有關的問題和情況;

(五)在查處發票案件時，對與案件有關的情況和資料，可以記錄、錄音、錄像、照像和復制。

第三十二條　印制、使用發票的單位和個人，必須接受稅務機關依法檢查，如實反映情況，提供有關資料，不得拒絕、隱瞞。

稅務人員進行檢查時，應當出示稅務檢查證。

第三十三條　稅務機關需要將已開具的發票調出查驗時，應當向被查驗的單位和個人開具發票換票證。發票換票證與所調出查驗的發票有同等的效力。被調出查驗發票的單位和個人不得拒絕接受。

稅務機關需要將空白發票調出查驗時，應當開具收據;經查無問題的，應當及時發還。

第三十四條　單位和個人從中國境外取得的與納稅有關的發票或者憑證，稅務機關在納稅審查時有疑義的，可以要求其提供境外公證機構或者注冊會計師的確認證明，經稅務機關審核認可后，方可作為計賬核算的憑證。

第三十五條　稅務機關在發票檢查中需要核對發票存根聯與發票聯填寫情況時，可以向持有發票或者發票存根聯的單位發出發票填寫情況核對卡，有關單位應當如實填寫，按期報回。

第六章　罰　則

第三十六條　違反發票管理法規的行為包括：

(一)未按照規定印制發票或者生產發票防偽專用品的;

(二)未按照規定領購發票的;

(三)未按照規定開具發票的;

(四)未按照規定取得發票的;

(五)未按照規定保管發票的;

(六)未按照規定接受稅務機關檢查的。

對有前款所列行為之一的單位和個人，由稅務機關責令限期改正，沒收非法所得，可以并處___萬元以下的罰款。有前款所列兩種或者兩種以上行為的，可以分別處罰。

第三十七條　對非法攜帶、郵寄、運輸或者存放空白發票的，由稅務機關收繳發票，沒收非法所得，可以并處___萬元以下的罰款。

第三十八條　私自印制、偽造變造、倒買倒賣發票，私自制作發票監制章、發票防偽專用品的，由稅務機關依法予以查封、扣押或者銷毀，沒收非法所得和作案工具，可以并處___萬元以上___萬元以下的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條　違反發票管理法規，導致其他單位或者個人未繳、少繳或者騙取稅款的，由稅務機關沒收非法所得，可以并處未繳、少繳或者騙取的稅款一倍以下的罰款。

第四十條　當事人對稅務機關的處罰決定不服的，可以依法向上一級稅務機關申請復議或者向人民法院起訴;逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行的，作出處罰決定的稅務機關可以申請人民法院強制執行。

第四十一條　稅務人員利用職權之便，故意刁難印制、使用發票的單位和個人，或者有違反發票管理法規行為的，依照國家有關規定給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附　則

第四十二條　對國有金融、郵電、鐵路、民用航空、公路和水上運輸等單位的專業發票，經國家稅務總局或者國家稅務總局省、自治區、直轄市分局批準，可以由____有關主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府有關主管部門自行管理。

第四十三條　國家根據經濟發展和稅收征收管理的需要，提倡使用計稅收款機，具體辦法另行制定。

第四十四條　本辦法由國家稅務總局負責解釋，實施細則由國家稅務總局制定。

第四十五條　本辦法自發布之日起施行。財政部___年發布的《全國發票管理暫行辦法》和原國家稅務局___年發布的《關于對外商投資企業和外國企業發票管理的暫行規定》同時廢止。

第四篇：現行殘疾人就業稅收優惠政策運行情況及存在問題分析

現行殘疾人就業稅收優惠政策運行情況及存在問題分析

根據財政部、國家稅務總局《關于促進殘疾人就業稅收優惠政策的通知》，自2007年7月1日起，在全國范圍內統一實行調整后的促進殘疾人就業稅收優惠政策，這是國家稅務總局結合當前形勢發展需要，在充分調研和試點推行的基礎上對《關于民政福利企業征收流轉稅問題的通知》及福利企業的其他相關政策的一次重大調整，從基層稅務機關的執行情況分析，這次調整是切合當前經濟體制改革的深入和客觀形勢的變化的實際的，有利于促進殘疾人就業，也有利于稅務機關強化征管、堵塞漏洞。

一、當前殘疾人就業稅收優惠政策調整的主要內容

（一）適用政策的企業范圍：原政策規定享受稅收優惠的僅限 于民政部門、街道、鄉鎮政府舉辦的國有或集體民政福利企業，其他類型的企業則不能享受，但隨著我國經濟體制改革的不斷深化，企業投資主體日益多元化，那些安臵了殘疾人的非民政福利企業不能享受稅收優惠政策，帶來了政策適用不公平的問題，同時也制約了殘疾人的就業謀生之路，因此，現行政策將享受稅收優惠的面擴展到由社會各類投資主體設立的各類所有制企業，也包括外資企業。

（二）安臵比例與退稅幅度：原政策以安臵“四殘”人員占企業生產人員35%以上作為福利企業的必備條件之一，且只有達到50%以上才能全額返還增值稅，否則只能以不虧損為限部分或全部返還增值稅，這就導致那些安臵殘疾人較多，但規模大、職工總

1數多，以致達不到比例下限的企業無法享受稅收優惠，缺乏公平性。新政策降低了門檻，實行最低比例和絕對人數雙重限制，即25%（含25%）以上且不少于10人，按照企業實際安臵殘疾人員數量確定可享受的退還增值稅或減征營業稅的限額，可達到當地最低工資標準的6倍，但不能超過每人每年3.5萬元，同時，單位支付給殘疾人的實際工資可在企業所得稅前據實扣除，并可按支付給殘疾人實際工資的100%加計扣除。對于達不到上述安臵比例和人數但高于1.5%（含1.5%）且安臵殘疾人多于5人（含5人）的也可享受企業所得稅優惠政策。

（三）享受稅收優惠政策的殘疾人類型：原政策規定只有安臵“四殘”人員（盲、聾、啞及肢體殘疾）且達到規定比例才可享受優惠政策，按照現行的殘疾人認定標準，實際將智力殘疾和精神殘疾人員排除在外，難以適應促進各類殘疾人員就業的要求。新政策將“四殘”擴大為“六殘”，增加了智力殘疾和精神殘疾人員，同時根據精神殘疾人員的特點，明確其目前主要安臵崗位為工療機構。

二、疾人就業稅收優惠政策調整后取得的成效

（一）讓殘疾人享受到更多實惠。原政策對殘疾人的待遇沒有明確要求，致使企業確定的殘疾職工工資具有很大的隨意性，甚至以微薄的付出換取殘疾人的掛名卻并不實際在崗，而其獲得的減免稅規模與殘疾人的工資收入存在較大差距，相關資料反映，一些企業的減免稅額大約是其支付工資的5-6倍，存在著明顯的優惠政策力度與殘疾人受惠程度不協調的問題，稅收優惠的利益更多地被企業獲得而沒有很好地惠及需要國家政策扶助的殘疾人。新政策明確企業必須通過銀行等金融機構支付給殘疾人不低于所在區縣適用的經省級人民政府批準的最低工資標準的工資，2而且還要按月足額繳納殘疾職工的基本養老保險、基本醫療保險、失業保險和工傷保險等社會保險，以XX為例，省政府確定的最低工資標準為每人每月550元，按此執行就在很大程度上提高了殘疾職工的工資收入，保證了其基本生活需求，而繳納各項社會保險使他們在離開工作崗位后仍然具有一定的生活保障。

（二）企業稅收退而有余。按照原政策，企業在達到福利企業的條件后，只要其安臵的殘疾人占生產人員50%以上（含50%）即可返還全部已納增值稅，實際運行中，這類企業的納稅和實現地方級收入的情況就與人們的愿望有較大差距。新政策按照企業實際安臵殘疾人員數量確定可享受的退還增值稅或減征營業稅的限額，可達到當地最低工資標準的6倍，但不能超過每人每年3.5萬元，仍以XX為例，其最低工資標準為每人每月550元，一年的個人總收入為550×12＝6600元，以其6倍計算為39600元，已超過退稅高限35000元，因此每安臵一個殘疾職工的月退稅額度為35000÷12＝2916.66元，以企業安臵殘疾職工150人計算，可退稅437499元，如企業當月繳納增值稅60萬元，即有結余。同時新政策還規定“本月已交增值稅額不足退還的，可在本（指納稅）內以前月份已交增值稅扣除已退增值稅的余額中退還，仍不足退還的可結轉本內以后月份退還。”這就意味著就納稅而言，當年繳納增值稅的退稅余額就形成了實際的稅收收入。XX縣兩家從事生鐵生產的福利企業執行現行政策退稅后均有結余，其中雙輝鐵廠2007下半年退稅150.3萬元，結余 58.06萬元，2008年1-8月退稅304.8萬元，結余274.2萬元。

（三）相關部門加大協同把關力度?，F行福利企業管理辦法要求各地各級財政、稅務部門要取得政府的理解與支持，并密切與民政、殘疾人聯合會等部門銜接、溝通，建立聯席會議制度。

3國家稅務總局、民政部、中國殘聯《關于促進殘疾人就業稅收優惠政策征管辦法的通知》進一步明確認定福利企業的責任部門是縣級以上民政部門和殘聯，對認定事項也作了詳細規定，稅務機關負責受理減免稅申請及審批。這就建立了一個多部門的聯動機制，各履其職，共同管理，對原政策只涉及民政部門驗收和發給《社會福利企業證書》是一個重大的調整和細化。

三、現行稅收優惠政策應予關注的幾個問題

事物總是在不斷發展變化的，一項政策的制定不可能面面俱 到，都有一個在實踐中具體實施和不斷完善的過程，從殘疾人就業稅收優惠新政策在XX縣推行一年多的情況看，筆者認為應作適當的調整和補充。

（一）在崗殘疾人數的日常核查工作應予明確。在我們的管 理過程中，企業用工情況是不時變化的，同樣，殘疾職工的上崗情況也不是一成不變的，而實際在崗殘疾人數量、比例是企業減免稅的關鍵因素，對在崗殘疾人數的日常核查至關重要?，F行政策只對認定和年審的責任部門進行了明確，作為減免稅審批部門的稅務機關“對民政部門或殘疾人聯合會出具的書面審核認定意見僅作書面審核確認”，“在日常檢查或稽查中發現民政部門或殘疾人聯合會出具的書面審核認定意見有誤的，應當根據《國家稅務總局關于印發〈稅收減免管理辦法(試行)〉的通知》等有關規定作出具體處理”，沒有對福利企業日常核查的責任部門、實施時間、核查方式等作出明確、具體的規定，如果稅務部門只按照這些文件執行，就會形成管理環節的一個真空地帶，給不法經營者可趁之機。在具體操作中，我局管理人員為防止企業弄虛作假，采取不定期抽查方式，確實發現企業殘疾人員安排上崗與實際到崗不符的情況。因此，制訂相關政策時應努力建立一個完整

4的體系，對相關問題予以明確，以規范我們的執法行為。

（二）對要求企業與殘疾人簽訂一年以上勞動合同或服務協 議可操作性的臵疑。這項要求應是依據勞動法的相關規定確立的，也是有利于確保殘疾工人利益的。在實際操作過程中，雖然簽訂了一年以上勞動合同或服務協議，但勞資雙方是一對矛盾，一方面在用工問題上，企業強化管理，不可能無原則地遷就工人，因工作需要可能辭退某個殘疾工人，另一方面，殘疾人自己單方面解除合同或不辭而別，這些都是隨時可能發生的情況，但就福利企業而言，這將影響退稅政策的執行。新政策對簽訂勞動合同或服務協議而不能按期履行的如何處臵未作明確規定。

（三）企業管理與保證最低工資標準的矛盾。殘疾人是一個較為特殊的弱勢群體，對相關問題處理不當就將激起不同的社會反響。然而，企業加強管理、提高效益是一個永恒的話題，作為福利企業更是面對諸多難題，例如在某殘疾工人無故缺崗后，企業理應按照考勤制度扣減其相應的工資，但反映在工資表上，該名職工的工資達不到最低工資標準就不能返還 2916.66元的增值稅，企業權衡利弊，只好補足職工工資，但長此以往，就會給企業管理埋下諸多隱患。

（四）繳納社會保險與最低工資標準的矛盾。按照現行政策 規定，XX縣的兩家福利企業為殘疾人繳納了基本養老保險、失業保險、工傷保險、基本醫療保險和生育保險，總額度為職工工資的42.4%，其中，養老保險和失業保險應由個人承擔9%。為提高工作效率，確保按月足額繳納社會保險，企業采取代扣方式匯總繳納，但一些殘疾工人要求全額領取工資，不同意企業扣除其自身應承擔的保險費用，并發生群體性事件，企業退稅也被延誤，影響了生產經營，最后企業不得不支付這筆費用。以企業安臵150

5名殘疾工人、每人基本工資550元計算，企業本應承擔的保險費為150×550×33.4%＝27555元，支付殘疾工人應承擔的保險費為150×550×9%＝7425元，實際上，許多工人的工資是高于最低工資標準的，雙輝鐵廠每月墊付殘疾工人應承擔的保險費就達到1萬余元，其中相當部分是不能回收的。顯然，這對企業也是有失公平的。

第五篇：現行課程評價存在哪些主要問題

2010 1現行課程評價存在哪些主要問題：

一是評價功能失調，過分強調甄別和選拔的功能忽視改進、激勵、發展的功能。

二是評價重心仍過分關注活動結果，忽視被評價在活動的各個時期的進步狀況和努力程度，忽視對日常教育教學活動的評價，忽視對教育活動的發展、變化過程的動態評價。

三是評價主體單一，基本上沒有形成學生、教師、管理者、教育專家、家長等多主體共同積極參與、交互作用的評價模式。

四是評價標準機械單一，過于強調共性和一般趨勢，忽略了學生、教師、學校的個性發展和個體間的差異性。五是評價內容片面，過于注重學業成績，而對教師和學生在教育活動中體現和培養起來的創新精神、實踐能力、心理素質、行為習慣等綜合素質的評價或者相對忽視。

厚愛差生：首先做到“真誠”二字，即教師不應有絲毫虛偽與欺哄，因為他們更缺少辨別能力。他們會說：“老師說給我們聽的，才不是那么回事?！苯Y果是真的也變成假的了。其次做到“接受”，即能感受差生在學習過程中的各種心理表現和看法，如對學習的畏懼、猶豫、滿足、冷漠，錯誤的想法和指責等，信任中差生，鼓勵他們自由討論。最后做到“理解”二字，即通過學生的眼睛看事物。

1、上述法條《義務教育法（修訂）》（2006）的強調了義務教育的強迫性、免費性和義務性。

2、《義務教育法》實施20年后，新《義務教育法》的通過，對新世紀的中國教育發展來說，是一件具有深遠意義的大事。

從教育法制建設角度講，新《義務教育法》的出臺也是中國教育法制建設一個新的、重要的標志。新《義務教育法》總結了《義務教育法》實施20年的歷史經驗和教訓，對《義務教育法》作了一次全面的、重大的修改。

從義務教育發展來看，關乎整個民族素質的提高和民族的復興，對整個教育的發展具有奠基性意義和深遠的歷史作用，是義務教育的一個新的里程碑。無論從義務教育本身、教育法制建設，乃至中國教育事業的發展來說，新的《義務教育法》體現了我國教育立法水平、立法技術和立法質量質的飛躍。3 精神和提高學生的實踐能力的精神。

基礎教育階段的學校建設應該運用策略是：

一、校長的創新教育理念：尊重個性，挖掘潛力，搭建平臺

1、發現教師的閃光點，了解他們適合干什么，并把他們放在最適合的崗位

創新探索的精神，尊重個性，以人為本的理念，體現多元化選擇性開放式的教育方式，無疑是未來中國教育之樹的一片新綠。

2、為教師提供發展機會，創造教師成才的條件。對于教師，領導要鼓勵其結合自身的興趣，加強個人發展并為教師的發展需要提供各種有利的軟、硬件。

二、管理制度創新：重視團隊建設，建立有利于教師共同發展的機制。創新團隊是指為了一個共同的目標而共同努力的人群。創新團隊的要素包括：明確的創新目標；塑造或吸引創新性領軍人物；系統的組織架構；優化的制度和文化環境。

三、課程設置創新：加強校本培訓，“引領”教師成才。4

一、用心充實自己

做一個合格的班主任，必須努力去學習，不斷提高自身的管理水平和能力。

二、用心呵護學生 農民在田野里對弱勢禾苗時刻注意多追肥、多澆水，對長勢旺的禾苗注意打杈、滅蟲，真實呵護備至。班主任工作何嘗不是這樣？班主任要學會愛學生，對于不同類型的學生施以不同的愛的表達方式。

三、用心對待學生

用心對待學生，必須平等民主地對待學生，對全班所有同學都要一視同仁，公平對待，不能有男女之別、貧富之別、親疏之別；不能歧視任何一個學生，哪怕是有的學生有生理或心理的殘疾。面對千差萬別的學生，應該看到每個學生身上的發光點，全面地、辨證地認識學生，不宜過早地給學生下結論。

四、用心培養規范 培養學生的學習習慣、生活習慣和健身習慣是班主任工作的重中之重。班主任應將培養學生的學習習慣，提高成績作為班級管理的中心工作。

五、用心創設環境

班主任是總設計師，布置時要美觀、大方、高雅，力避凌亂、品位底下，班級文化是促進學生學習的，布置時盡量注意不要分散學生的課堂聽課精力。

六、用心激勵學生 2011-5-9

1（一）評價目的：重學校行政管理，輕教師專業發展

行政管理工作和教師專業發展是兩種性質不同的工作，若教師評價僅以學校的行政管理為主，就等于忽視了教師的專業發展。同時，教師也會把教學工作看作是為了應付領導的檢查，這些不符合教師專業發展的規律。

（二）評價主體：過于單一，教師處于被動地位

我國現行教師評價大多是通過評價來制約和督促教師的工作，實施以學校領導為評價主體的教師評價制度，其實質是“官本位”意識在教師評價中的具體體現，給教師造成了很大的心理壓力，繼而影響到教育的正常發展。

（三）評價內容：重教師教學效果，片面強調學生考試成績

教師勞動具有周期性長的特點，其教學效果難以體現在學生的一兩次考試上。因此，以學生的考試成績作為評價教師教學效果的主要標準難免具有片面性，將其作為教師評價的主要依據，容易給教師帶來沉重的心理負擔。

（四）評價方法：重量化評價方法，輕質性評價方法 我國對教師評價采用“評價表”、“聽課”打分的方式，對教師各方面的表現進行量化評價，依此來管理教師。這種做法忽視了不易量化的有價值的信息，對教師工作的影響較大。因此，這種評價并不能夠全面反映教師工作的真實狀況。“課程統整”的核心思想是共同的或共有的教育經驗，不是由學科組成；所謂共同的課程并非內容相同，而是課程目標相同，以及教育過程中隱含的原則相同。例如認識內在的價值、發展了解、尊重真理和增進個人自主等。這種廣泛的目標和原則成為課程的共性，成為每個兒童共同教育的基礎。正如醫生不能為每一個病人決定相同的食物，只能提供營養的原則供其配菜，以適合不同的是生理需求；因此共同課程并非強加給學生共同的學科或共同的課程內容；而是共同的“經驗領域”或共同的過程或原則，所以程序原則是決定課程，尤其是共同課程的基礎。在教育價值和原則的指引下，在詮釋和調試的過程中，課程內容才能多樣化適合不同的學校、教師和學生的個別需求。3

（一）心理發展具有一定的方向性和順序性 心理發展總是指向一定的方向并遵循確定的先后順序，心理發展是按照從低級階段向高級階段的方向發展的。

（二）心理發展具有不平衡性

心理發展的不平衡性主要是指人一生全程的心理發展并不是以相同的速率前進的，而是按不均衡的速率向前推進的。

（三）心理發展具有普遍性和差異性

人類心理發展規律具有普遍性，個體心理發展在發展進程、內容、水平等方面又具有千差萬別的特殊性，各種特殊性統稱為心理發展的差異性。

（四）心理發展具有階段性和連續性 個體心理隨時間而不斷發展變化，呈現出發展的連續性進程。就發展的全程而言又按不同心理發展的質的規定性區分為數個發展階段，稱為階段性。心理發展過程是兩者統一的過程。

（五）心理發展具有年齡特征

發展心理學將人的一生全程劃分為數個不同的心理發展階段，每個階段的心理發展都有著與其它各年齡階段不同的典型特征，這些最一般、最本質、最典型的心理特征就是年齡特征。4 農民工隨遷子女在輸入地公辦學校中遭遇的顯性排斥已經減弱，但競爭壓力增強。針對隨遷子女學校生活的新情況，社會的關注點不能僅僅停留在善良的反歧視上，而應當給予他們更多的切實幫助使他們的確能夠在學業基礎上越來越接近城市標準，以便獲得與城市孩子平等的競爭機會。

（一）學校內部顯性排斥減弱 學校這個特殊的群體環境中，身份是被重新定義的，教師和學生對于其他學生的評價是以“成就”為標準的。

（二）家庭支持障礙突顯 1.居住環境依舊惡劣 2.情感體驗傾向負面

（1）與父母缺乏溝通，輕視怨恨父母（2）愛慕虛榮，不能正視差距（3）心理失衡，為賺錢拋棄尊嚴（4）學業前景迷惘

（三）增權：從家庭支持到支持家庭 1.薄弱學校關愛不薄弱 2．家訪重返學生生活 3.杜絕“亂收費”，減輕家庭負擔

（四）社區和媒體應成為學校的有力支撐

以實際行動給予農民工隨遷子女更多切實的幫助，使他們的確能夠在學業基礎上越來越接近城市標準，以便獲得與城市孩子平等的競爭機會應當成為現實走向。