第一篇：我們認為,現行課程評價存在的主要問題有：

現行課程評價存在的主要問題

我們認為，現行課程評價存在的主要問題有：

1．評價功能失調，過分強調甄別與選拔的功能，忽視改進、激勵、發展的功能。表現在學生身上就是學生只關心考試得了多少分，排在第幾名，而很少關心考試中反映出來的自身發展中存在的問題。

2．評價重心仍過分關注活動結果（如學生學業成績、教師工作業績、學校的升學率等），忽視被評價者在活動的各個時期的進步狀況和努力程度，忽視對日常教育教學活動的評價，忽視對教育活動發展、變化過程的動態評價。

3．評價主體單一，基本上沒有形成學生、教師、管理者、教育專家、家長等多主體共同積極參與、交互作用的評價模式，忽視了評價主體多源、多向的價值，尤其忽視自我評價的價值。

4．評價標準機械、單一，過于強調共性和一般趨勢，忽略了學生、教師、學校的個性發展和個體間的差異性。

5．評價內容片面，過于注重學業成績，而對教師和學生在教育活動中體現和培養起來的創新精神、實踐能力、心理素質、行為習慣等綜合素質的評價或者相對忽視，或者缺乏有效的評價工具和方法。

6．評價方法單調，過于注重量化評價和傳統的紙筆測驗，對體現新的評價理念的新質性評價方法（如成長記錄袋評價法、表現性評價法）不夠重視。

7．忽視對評價結果的反饋和認同，使評價的激勵、調控、發展功能得不到充分發揮。

8．評價對象基本處于被動地被檢查、被評判的地位，自尊心、自信心得不到很好的保護，對評價往往特一種冷漠、應付、對立、討厭、拒斥或者害怕、恐懼、逃避的態度，甚至出現欺騙、弄虛作假的行為。

（－）在評價的功能上，由側重甄別和選拔轉向側重發展 根據《綱要》的基本精神，新課程改革的核心理念是“一切為了學生的發展”，新課程評價改革的根本目的是為了更好地促進學生、教師、學校、課程的發展，改變評價過分強調甄別與選拔功能、忽視改進與激勵功能的狀況。傳統教育評價有這樣一個基本的假設，即在一個群體中只有極個別的個體是優秀者，大多數人都只能達到中常水平。而評價的主要目的就是要把這少數的優異者選拔出來。

（二）在評價的對象上，從過分關注對結果的評價逐步轉向關注對過程的評價 傳統教育評價由于其目的重在甄別、選拔，所以只關注教育活動的結果，對教育活動過程很少關注。而新課程改革倡導的是以促進發展為基礎的過程性評價，認為只關注結果的終結性評價，其實是對“過去”的關注，并不利于促進發展。評價是一個過程，不僅僅發生在教育教學活動之后，同時也應伴隨和貫穿于教育教學活動的每一個環節。促進發展的評價不僅需要終結性的結果評價，更需要形成性的過程評價，應是通過關注“過程”而促進“結果”的提高，評價的重心在“過程”。因此，在新課程改革中，評價應更多地關注學生、教師以及學校在各個時期的進步狀況。

（三）在評價的主體上，強調評價主體多元化和評價信息的多源化，重視自評、互評的作用

傳統教育評價的評價主體是比較單一的，一般都是由教師評價學生、由校長評價教師、由教育行政主管部門評價學校這樣一種單一模式，缺乏學生、教師、學校的自我評價和學生之間、教師之間、學校之間的互相評價，也缺乏家長和社會各界對教育評價的參與。這樣的評價模式，使評價信息來源單一，評價結論很容易出現片面、主觀等問

題，難以保證評價結果的客觀、公正。而且這種評價模式所體現的評價價值取向實質上還停留在目標取向的評價水平，即使有時我們強調評價者對被評價者的理解，評價者與被評價者仍然是處于一種不平等的地位，被評價者仍然只是被評價、被理解的對象，處于消極、被動狀態。這樣的狀態往往造成被評價者對評價的對立、拒斥心理，非常不利于評價結果的反饋、認同，不利于評價的改進和發展功能的發揮。隨著教育過程民主化、人性化的發展，這樣的評價狀況已經開始發生變化。如，在美國、英國等歐美國家，學生和家長可以共同參與對教師的評價，還可以參與各種評價體系或評價指標的建立，并可就教師對自己的評價結果進行申訴，發表不同的意見等等。在這里，傳統的被評價者成為了評價主體中的一員，并在主動參與中加強了各評價主體彼此之間的互動。我國的新課程改革順應了這一評價改革的潮流，強調改變單一評價主體的現狀，實施多主體評價，即加強學生、教師、學校的自評和互評，傾聽家長和社會對教師、學校教育教學活動的評價和呼聲，暢通多方面信息反饋的渠道，使評價真正成為教師、管理者、學生、家長、專業人士共同積極參與的交互活動。這樣，一方面可以使評價信息的來源更為豐富，從而使評價結果更加全面、真實，另一方面也有利于被評價者自我評價、自我發展能力的提升，有利于評價各方與他人合作的精神和技巧的增強。

（四）在評價的結果上，不只是關注評價結果的準確、公正，而是更強調評價結果的反饋以及被評價者對評價結果的認同和對原有狀態的改進

傳統教育評價的目的主要是檢查和評比，因此非常關注評價結果的科學性、準確性、公正性和客觀性，視之為評價的生命。為了保證這種準確、公正和客觀，人們要求評價者做到價值中立，運用各種標準的評價工具進行純客觀的評判；拒斥被評價者對評價的介入，不允許被評價者之間的相互交流探討，反對被評價者與評價者之間的溝通與協商，使評價變為了一個機械、死板、對立的過程。在這樣的評價過程中，被評價者極容易對評價活動和結果產生對立、反感、抵觸情緒，非常不利于評價結論的反饋、認同，更談不上根據評價結果實施改進。為了克服傳統教育評價的上述弊端，新課程的評價理念非常關注評價結果的認同問題，即如何使評價對象最大程度地接受評價結果，并在反思中變“結果”為“新起點”，在更高水平上獲得發展。在這里，雖然仍然強調評價結果的準確、公正，但這已不再是評價的最終目的，而只是通過評價發現問題、實施改進、促進發展的基礎和手段。為了達到更好的認同效果，新課程評價注重被評價者在評價中的作用，鼓勵被評價者本人對評價的主動參與，強調評價過程中評價者與被評價者之間建立良好關系的重要性，強調評價者與被評價者之間以及被評價者相互之間的雙向溝通和協商。

（五）在評價的內容上，強調對評價對象的各方面情況進行全面綜合考察

課程評價的內容，是與教育發展的功能與目標相一致的。與傳統教育發展目標的狹隘性相對應，傳統教育評價的范圍是比較狹窄的，只注重對評價對象某一個或某幾個方面發展情況的評價，以偏概全，結果往往對教育教學活動產生錯誤的導向作用。新課程的評價理念則與此不同，它強調評價內容的全面性和綜合性，強調對評價對象各方面活動和發展狀況的全面關注。例如，傳統課程評價過于關注學生的知識與技能，而學習過程與方法、情感、態度、價值觀等其他方面的發展卻或多或少地被忽略。與此相對應，傳統學生評價只著重評價學生的學業成績，判斷學生的學力水平所達到的程度，確認學生適合于哪個階段的學習；而新課程改革對課程的功能和目標作出了重大調整，強調課程的功能要從單純注重傳授知識轉變為引導學生學會學習，學會生存，學會做人。與這種調整相對應，在新課程的評價理念中，則強調從德智體等各方面去全面評價學生，注重學生綜合素質的考察，不僅關注學生的學業成績，而且關注學生創新精神和實踐能力的發展，以及良好的心理素質、健康的體魄、濃厚的學習興趣、積極的情感體驗、較強的審美能力等方面的發展。從世界范圍來看，評價內容綜合化已成為各國課程評價改革的共同方向。如在美國國家評價所組織的21個州參與的“評價發展”計劃中，就要求對學生的評價不僅包含學科內知識，還要有跨學科以及學科外的知識；法國非常強調對學生學習態度的評價，把它放在第一位，而對學生學習成績的評價則放到了第二位；日本對小學生的評價也包括了考試成績、學習情況、品行與性格三個方面；英國在1999年新頒布的國家課程標準中強調四項發展目標和六項基本技能，而傳統的學業成就只是其中的一部分。

（六）在評價的方法上，強調評價方式多樣化，尤其注重把質性評價與量化評價結合起來，以質性評價統整量化評價

發軔于20世紀初的現代教育評價，是以整個世紀飛速發展的現代科技為背景的，因此，從其產生之日起，它就以科學所崇尚的客觀、量化為標志。因而，追求客觀化、量化一度成為各國教育評價的發展趨勢，量化范式下的標準化測驗、常模測驗一度成為世界范圍內盛行的評價工具和手段。然而，對教育而言，量化的評價是把復雜的教育現象加以僵死化、簡單化和表面化，或者只評價簡單的教育現象，它不僅無法從本質上保證對客觀性的承諾，而且往往丟失了教育中最有意義、最根本的內容。這樣，學生生動活潑的個性被抽象成一組組僵硬的數字，學生在各個方面的發展和進步也被簡化為可能的幾個數量，教育的復雜性和學生狀況的豐富性則泯滅于其中。20世紀中期以后，受到哲學和社會學發展的影響，質性評價的方法逐漸發展起來。尤其是近30年來，質性評價的方法以其全面、深入、真實再現評價對象的特點的優點而受到普遍歡迎，成為世界各國課程改革所倡導的評價方法。如，在美國《國家科學教育標準》中提供的評價方法除了紙筆測試以外，還包括平時的課堂行為記錄、項目調查、書面報告、作業等等開放性的方法；美國各著名高校在錄取學生時不僅要求學業成績，通常還要求學生提交一份短文（選題通常極具開放性）、有關人士的推薦信，并要求面試；英國則強調在學校建立評語制度，以激勵性的評語促進學生的發展，并在教師評價中強調面談、行為觀察和記錄的重要性。在我國，近年來質性評價方法也逐步受到教育工作者的廣泛重視和認可，并成為新課程改革大力倡導的評價方法。目前，學生成長記錄袋評價、表現性評價、情景測驗、行為觀察等質性評價方法已在各個新課程改革實驗區得到普遍推廣和運用。

計算機與數學教學的整合過程中，經常遇到的問題是如何看待計算機和教師的作用，如何評價計算機輔助教學和傳統教學。有兩種極端的意見：一種是過分夸大計算機技術與計算機輔助教學的作用，有人提出信息時代的教學應該與粉筆與黑板說聲“再見”了！持相反意見的人則認為傳統教學培養了一代又一代人，實踐已經證明了這種教學是成功的，為什么要否定行之有效的傳統教學呢？特別是數學教學是訓練人的抽象思維和邏輯思維能力的，他們擔心計算機的引入可能要帶來負面的影響。

其實以上兩種意見都有一定的片面性,事實上,一方面教育需要技術，信息時代的數學教育需要計算機技術，但是任何先進的技術都不能取代教師。至于計算機輔助教學與傳統教學，也不是非此即彼，為什么不能來個優勢互補呢？所以需要對問題作具體的分析。

我們的實踐表明，在把計算機引入數學教學的過程中，青年教師首先關注的是技術，對學習計算機軟件技術表現出很大的熱情，但很快他們把關注的焦點轉移到數學教育上來。原因是使用同樣的軟件，可能產生完全不同的效果，這里教師的數學修養、教學經驗、教育理論水平起重要的作用。不同的教師會有不同的創意和教學設計，計算機技術與教師的素質比較起來，后者顯然是更關鍵的因素。同時，在影響教學效果的多種因素中，教師對學生的熱愛、高度的責任感、良好的師生關系又是任何先進的計算機無法代替的.當然，不能低估計算機在數學教學中的作用，它在輔助學生認知的功能要勝過以往的任何技術手段。與課本和數學詞典不同，計算機不是簡單的表述數學知識，利用它可以揭示數學知識形成的來龍去脈，而且表述的方式很靈活，可以以文字、圖形、動畫、圖表等多種方式多窗口呈現，如果說使用印刷技術呈現的信息是線性的，那么利用超文本技術就能夠以網絡狀數形結構的方式一步一步地呈現信息。這些特別適合于表達數學。與錄音機和錄象機不同，計算機能提供可交互的實驗環境，于是學生可以利用它做數學。基于上述理由，我們認為計算機技術或許能引發數學教育的一場革命，它將極大改變數學教師的教學方法、工作方式、教學模式乃至教學觀念。教師不是被計算機替代了，而是用新的方式工作，從新的視角考慮問題。在計算機引入數學課之后，計算機手段與傳統教學完美的結合顯得十分重要。不是計算機用的越多就越好，計算機作為有效的輔助認知工具是為教學服務的，要把它用的恰到好處。傳統教學的優勢應該保留，如教師的示范作用、教師與學生之間富于人情味的及時交流，教師組織起來的探討問題的活躍氛圍等等。理想的教學應該是把教師與計算機的優勢同時充分發揮出來，把計算機輔助教學與傳統教學完美地結合在一起。為此就需要教師全新的教學設計。

第二篇：現行課程評價存在哪些主要問題

2010 1現行課程評價存在哪些主要問題：

一是評價功能失調，過分強調甄別和選拔的功能忽視改進、激勵、發展的功能。

二是評價重心仍過分關注活動結果，忽視被評價在活動的各個時期的進步狀況和努力程度，忽視對日常教育教學活動的評價，忽視對教育活動的發展、變化過程的動態評價。

三是評價主體單一，基本上沒有形成學生、教師、管理者、教育專家、家長等多主體共同積極參與、交互作用的評價模式。

四是評價標準機械單一，過于強調共性和一般趨勢，忽略了學生、教師、學校的個性發展和個體間的差異性。五是評價內容片面，過于注重學業成績，而對教師和學生在教育活動中體現和培養起來的創新精神、實踐能力、心理素質、行為習慣等綜合素質的評價或者相對忽視。

厚愛差生：首先做到“真誠”二字，即教師不應有絲毫虛偽與欺哄，因為他們更缺少辨別能力。他們會說：“老師說給我們聽的，才不是那么回事。”結果是真的也變成假的了。其次做到“接受”，即能感受差生在學習過程中的各種心理表現和看法，如對學習的畏懼、猶豫、滿足、冷漠，錯誤的想法和指責等，信任中差生，鼓勵他們自由討論。最后做到“理解”二字，即通過學生的眼睛看事物。

1、上述法條《義務教育法（修訂）》（2006）的強調了義務教育的強迫性、免費性和義務性。

2、《義務教育法》實施20年后，新《義務教育法》的通過，對新世紀的中國教育發展來說，是一件具有深遠意義的大事。

從教育法制建設角度講，新《義務教育法》的出臺也是中國教育法制建設一個新的、重要的標志。新《義務教育法》總結了《義務教育法》實施20年的歷史經驗和教訓，對《義務教育法》作了一次全面的、重大的修改。

從義務教育發展來看，關乎整個民族素質的提高和民族的復興，對整個教育的發展具有奠基性意義和深遠的歷史作用，是義務教育的一個新的里程碑。無論從義務教育本身、教育法制建設，乃至中國教育事業的發展來說，新的《義務教育法》體現了我國教育立法水平、立法技術和立法質量質的飛躍。3 精神和提高學生的實踐能力的精神。

基礎教育階段的學校建設應該運用策略是：

一、校長的創新教育理念：尊重個性，挖掘潛力，搭建平臺

1、發現教師的閃光點，了解他們適合干什么，并把他們放在最適合的崗位

創新探索的精神，尊重個性，以人為本的理念，體現多元化選擇性開放式的教育方式，無疑是未來中國教育之樹的一片新綠。

2、為教師提供發展機會，創造教師成才的條件。對于教師，領導要鼓勵其結合自身的興趣，加強個人發展并為教師的發展需要提供各種有利的軟、硬件。

二、管理制度創新：重視團隊建設，建立有利于教師共同發展的機制。創新團隊是指為了一個共同的目標而共同努力的人群。創新團隊的要素包括：明確的創新目標；塑造或吸引創新性領軍人物；系統的組織架構；優化的制度和文化環境。

三、課程設置創新：加強校本培訓，“引領”教師成才。4

一、用心充實自己

做一個合格的班主任，必須努力去學習，不斷提高自身的管理水平和能力。

二、用心呵護學生 農民在田野里對弱勢禾苗時刻注意多追肥、多澆水，對長勢旺的禾苗注意打杈、滅蟲，真實呵護備至。班主任工作何嘗不是這樣？班主任要學會愛學生，對于不同類型的學生施以不同的愛的表達方式。

三、用心對待學生

用心對待學生，必須平等民主地對待學生，對全班所有同學都要一視同仁，公平對待，不能有男女之別、貧富之別、親疏之別；不能歧視任何一個學生，哪怕是有的學生有生理或心理的殘疾。面對千差萬別的學生，應該看到每個學生身上的發光點，全面地、辨證地認識學生，不宜過早地給學生下結論。

四、用心培養規范 培養學生的學習習慣、生活習慣和健身習慣是班主任工作的重中之重。班主任應將培養學生的學習習慣，提高成績作為班級管理的中心工作。

五、用心創設環境

班主任是總設計師，布置時要美觀、大方、高雅，力避凌亂、品位底下，班級文化是促進學生學習的，布置時盡量注意不要分散學生的課堂聽課精力。

六、用心激勵學生 2011-5-9

1（一）評價目的：重學校行政管理，輕教師專業發展

行政管理工作和教師專業發展是兩種性質不同的工作，若教師評價僅以學校的行政管理為主，就等于忽視了教師的專業發展。同時，教師也會把教學工作看作是為了應付領導的檢查，這些不符合教師專業發展的規律。

（二）評價主體：過于單一，教師處于被動地位

我國現行教師評價大多是通過評價來制約和督促教師的工作，實施以學校領導為評價主體的教師評價制度，其實質是“官本位”意識在教師評價中的具體體現，給教師造成了很大的心理壓力，繼而影響到教育的正常發展。

（三）評價內容：重教師教學效果，片面強調學生考試成績

教師勞動具有周期性長的特點，其教學效果難以體現在學生的一兩次考試上。因此，以學生的考試成績作為評價教師教學效果的主要標準難免具有片面性，將其作為教師評價的主要依據，容易給教師帶來沉重的心理負擔。

（四）評價方法：重量化評價方法，輕質性評價方法 我國對教師評價采用“評價表”、“聽課”打分的方式，對教師各方面的表現進行量化評價，依此來管理教師。這種做法忽視了不易量化的有價值的信息，對教師工作的影響較大。因此，這種評價并不能夠全面反映教師工作的真實狀況。“課程統整”的核心思想是共同的或共有的教育經驗，不是由學科組成；所謂共同的課程并非內容相同，而是課程目標相同，以及教育過程中隱含的原則相同。例如認識內在的價值、發展了解、尊重真理和增進個人自主等。這種廣泛的目標和原則成為課程的共性，成為每個兒童共同教育的基礎。正如醫生不能為每一個病人決定相同的食物，只能提供營養的原則供其配菜，以適合不同的是生理需求；因此共同課程并非強加給學生共同的學科或共同的課程內容；而是共同的“經驗領域”或共同的過程或原則，所以程序原則是決定課程，尤其是共同課程的基礎。在教育價值和原則的指引下，在詮釋和調試的過程中，課程內容才能多樣化適合不同的學校、教師和學生的個別需求。3

（一）心理發展具有一定的方向性和順序性 心理發展總是指向一定的方向并遵循確定的先后順序，心理發展是按照從低級階段向高級階段的方向發展的。

（二）心理發展具有不平衡性

心理發展的不平衡性主要是指人一生全程的心理發展并不是以相同的速率前進的，而是按不均衡的速率向前推進的。

（三）心理發展具有普遍性和差異性

人類心理發展規律具有普遍性，個體心理發展在發展進程、內容、水平等方面又具有千差萬別的特殊性，各種特殊性統稱為心理發展的差異性。

（四）心理發展具有階段性和連續性 個體心理隨時間而不斷發展變化，呈現出發展的連續性進程。就發展的全程而言又按不同心理發展的質的規定性區分為數個發展階段，稱為階段性。心理發展過程是兩者統一的過程。

（五）心理發展具有年齡特征

發展心理學將人的一生全程劃分為數個不同的心理發展階段，每個階段的心理發展都有著與其它各年齡階段不同的典型特征，這些最一般、最本質、最典型的心理特征就是年齡特征。4 農民工隨遷子女在輸入地公辦學校中遭遇的顯性排斥已經減弱，但競爭壓力增強。針對隨遷子女學校生活的新情況，社會的關注點不能僅僅停留在善良的反歧視上，而應當給予他們更多的切實幫助使他們的確能夠在學業基礎上越來越接近城市標準，以便獲得與城市孩子平等的競爭機會。

（一）學校內部顯性排斥減弱 學校這個特殊的群體環境中，身份是被重新定義的，教師和學生對于其他學生的評價是以“成就”為標準的。

（二）家庭支持障礙突顯 1.居住環境依舊惡劣 2.情感體驗傾向負面

（1）與父母缺乏溝通，輕視怨恨父母（2）愛慕虛榮，不能正視差距（3）心理失衡，為賺錢拋棄尊嚴（4）學業前景迷惘

（三）增權：從家庭支持到支持家庭 1.薄弱學校關愛不薄弱 2．家訪重返學生生活 3.杜絕“亂收費”，減輕家庭負擔

（四）社區和媒體應成為學校的有力支撐

以實際行動給予農民工隨遷子女更多切實的幫助，使他們的確能夠在學業基礎上越來越接近城市標準，以便獲得與城市孩子平等的競爭機會應當成為現實走向。

第三篇：我們現行法律制度存在的問題及對策

我們現行法律制度存在的問題及對

策

我們現行法律制度存在的問題及對策 關鍵詞：四級多網 立法層階 援助經費 受援面 法律援助法 援助門檻

內容提要：

現階段，我國援助機構形成四級多網的格局，在取得較大成績的同時，存在三大問題：

一、立法層階問題；

二、援助經費問題；

三、受援面問題。對策有三：

一、制定法律援助法；

二、提升援助經費；

三、實質上降低援助門檻。內容：

自2003年國務院頒發《法律援助條例》以來，通過近十年的努力，我國法援已

摸索出一套符合國情的制度。法援組織形成四級多網架構的形式，在中央一級，司法部法律援助司和法援中心統一對全國法律援助工作實施指導、協調，省級法援中心對本省法援工作實施指導、協調，市級法援中心對本區域工作實施管理和組織，縣級中心具體組織實施本地法援工作。除政府設置的專門法律援助機構外，我國還存在社會團體和民間組織設立的法援機構。法律援助的專業實施主體確定為律師、公證員、基層法律工作者和社會志愿者。法律援助的資金來源主要是政府出資、社會捐贈。應該說，幾年來我國法律援助制度取得了極大的成績，對于提升我國國家形象和應對人權批評，發揮了不可替代的作用。但是我國的法律援助制度在現實中仍存在著多方面的問題。

一、立法層階問題

國務院頒發的法律援助條例是我國關于法律援助制度方面的首部規范性方法，在法律位階上屬于行政法規。在社

會上反響較大，但它本身先天不足，不能適合社會輿論的巨大反響，享受不到人大通過的法律應有的法律實施監督檢查等。社會對法援的認識程度、重視程度不高，這從而也是法援面臨的人員、經費等困境的重要原因之一。

二、援助經費問題 這個問題包括兩方面：一方面法援雖是政府責任，雖然被寫入條例，但實際各級各地政府重視程度不一樣，各省各地財政支持力度差異巨大。即使是同屬發達地區，各縣市的財政撥款也不相同。將爭取財政支持寄希望于領導的重視和法援機構的爭取等人為因素上，而不從制度上保障，是為法援困境一大弊病。另一方面，縱觀全國法援辦案補助，有報道說平均每案僅有區區的幾十元，以此來吸引優秀人才辦理援助案件，豈非天方夜譚。指派專業人士辦案，僅強調其義務性，而不鼓勵其積極主動性，法援辦案的質量無從保障，久而久之傷害的就是社會對法援的信任。少部分地方，法律援助開展得有聲有色，大部分地方法律援助流于形式，正是當今中國法援弊端的現狀之一。

三、受援面問題

隨著社會法律事務的大幅度增加，法律援助事務大量增加。但是，能夠享受到法律援助的案件，據有關報道說，不足十分之一，致使大量應援案件得不到援助。

針對上述存在的問題，筆者認為還是應該從制度上來進一步完善。據筆者所知，有些經濟欠發達地區，法律援助僅限于上級交辦和信訪案件，國務院和地方規定范圍內，大量的應援案件無人問津，這種選擇性援助使法律援助有名無實。對此，筆者建議：

一、建議制定《法律援助法》。由全國人大或人大常委會立法，引起最高立法機關重視，進而引發社會各階層關注、討論，引起地方領導的重視和輿論的關注，以期創造更好的援助環境。

二、法律援助經費大幅度提升，并加大

監管力量。

制定嚴格的援助案件補貼發放制度，嚴防地方政府部門侵占挪用，并逐步提高補貼標準。從現實情況看，法援補助標準畸低，嚴重影響了辦案人員的積極性，使法援流于形式。必須提高補貼標準，雖然不能使之與律師收費標準相一致，但必須根據當地居民的收入支出、經濟發展水平，制定相應標準，并逐步提高。更關鍵的是，鑒于目前的法律援助機構隸屬于司法行政部門的行政管理，政府撥款或中央補貼經費先行打入司法局賬戶，又由司法局劃轉法援機構的管理模式，在實際工作中，不可能避免出現司法行政機關挪用、截留援助經費的情況。甚至于地方政府法援經費有名無實的情況大量存在，建議將法援經費專項管理，加強監管力度，拿出切實可行的舉措，將援助經費由專門部門掌管，直接發放援助人員。

3、降低援助門檻。

首先對經濟困難的標準把握上，應從寬

掌握，不能局限于城市最低生活保障戶、農村五保戶、農村低保戶。對于因遭受重大變故，致使經濟困難者，以及特定案件，應當進行援助。當然，在現在經費保障不力的情況下，應援盡援尚且難以做到，拓展新的援助領域并不切合實際，但援助事業要想做大、做好，必須有此前瞻性考慮。現階段，能夠充分不打折扣地落實國務院、省級的規定，對現有法援機構來說是已是重任在肩了。其次，對于國務守和省確定的援助范圍對象，結合最高法院和司法部聯合下發的文件，切實做發銜接工作，法院經審查確定進行救助的案件，不必再進行審查，無須再履行法援的申請、調查、核實、決定等程序，可以憑法院的救助決定等文書，徑行立案受理，切切實實地履行兩部門規定。現實生活中，對此落實和銜接得并不十分融洽，希望加強監管，從而實質上也降低了援助門檻。參考書目：

1、《法律援助讀本》，主編：熊中元，黃河出版社，2008年1月第1版。

2、《法律援助考察報告及理論研討文集》，主編：賈午光，中國方正出版社，2008年9月第1版。

第四篇：現行養老保險制度存在哪些問題

現行養老保險制度存在哪些問題？

我國正迅速步入人口老齡化社會，養老壓力日益增加。雖然近年來我國社會養老保險制度改革取得重大進展，對維護社會穩定和促進國有企業改革發揮了重要作用。但是，目前養老保險制度在適應市場化、社會化、法制化等方面還存在著一些亟待解決的問題。在借鑒國外社會養老保險制度改革經驗的基礎上，我們提出了深化城鎮社會養老保險制度改革的關鍵措施是彌補隱性負債，做實個人賬戶；將部分養老保險基金委托給專門投資機構進行投資增值；積極推進養老保險信息化建設；建立和完善社會養老保險的相關法律法規；在制度安排上重視家庭保險的基礎作用。

我國在較短時期內完成了人口再生產模式的轉變，即實現了低出生率、低死亡率和低自然增長率的人口再生產模式。與這種變化相伴隨的則是老年人口比例迅速提高，我國已經進入人口老齡化社會。在我國經濟發展水平不高以及養老保險制度尚處在轉型期的情況下，人口結構的急劇變化給養老保險事業帶來許多新的難題，也給我國的經濟和社會發展帶來一些消極的影響。因此，根據我國人口老齡化的特征，深化養老保險制度改革，對我國經濟和社會的可持續發展都有著重要的理論意義和現實意義。

一、我國進入人口老齡化社會的基本判斷與特征

按照國際公認標準，65周歲及以上的老年人口占總人口比例7%以上，或者60周歲及以上老年人口占總人口10%以上就進入了人口老齡化社會。根據第五次人口普查資料統計，截止2000年底我國60周歲以上的老年人口已達1.2998億，占總人口的10.46%；65周歲以上的老年人口也有8827萬，占總人口的7%。按照國際通行的年齡結構類型劃分標準，這兩個指標都表明我國已經進入人口老齡化社會。與一些已經步入人口老齡化社會的國家(主要是發達國家)相比，我國人口老齡化呈現以下一些特征：

1.老齡人口增長速度快

現在我國60周歲及以上老年人口已接近1.3億，預計今后40年間將以年平均4%的速度遞增，大大超過總人口的年平均1.68%增長速度，也高于世界人口平均增長速度和歐美各國的人口增長速度。我國65周歲及以上的老年人口占總人口的比例從1982年的5%左右增加到2000年的7%左右，經歷了18年。而同樣的比例增長英國用了80多年，日本用了40多年，瑞典用了40多年。從人口老齡化水平由7%左右上升到14%左右所需的時間來看，法國為130年，瑞典為85年，美國為70年，德國為45年，中國為30年，日本為25年，這充分說明中國人口老齡化增長速度很快，增長速度僅次于日本。

2.經濟欠發達，負擔重

負擔重是因為我國人口未富先老。美國、日本和歐洲的人口出生率都在不斷下降，并逐漸向人口老齡化社會和消費主導型經濟過渡，雖然經濟增長率在降低，但經濟仍然繁榮。我國的情況有所不同，一方面經濟發展水平低，另一方面人口在以非正常的速度增長，跳過了西方國家經歷過的建立中產階級的漫長過程。一般發達國家進入老齡化社會時，人均GDP一般在5000美元以上，有的甚至達到8000美元以上。相比之下，到2003年我國人均GDP僅為1000多美元，與發達國家的差距很大。

3.老齡人口呈高齡化特征

我國人口老齡化發展趨勢表明，在老齡人口總體增長的同時，老齡人口的高齡化特征也日益明顯，其中80周歲及以上的高齡老人正以每年5%的速度增加，快于60周歲及以上老年人口總體平均3%的增長速度。預計到2050年左右，80周歲及以上高齡老人將增加到8800萬人，占老年人口的比重將上升到20%。

二、我國人口老齡化的背景及產生的社會影響

盡管改革開放以來，我國的總體國力日益增強，但與經濟發達國家相比，我國還是一個

經濟欠發達國家，未富先老的人口結構缺乏強有力的經濟支撐，使我國經濟過早地受到沖擊，也給尚不健全的養老保險制度帶來了巨大的挑戰。

首先，因為我國人口老齡化是在經濟和社會發展還處在相對薄弱的條件下迅速發生的，龐大的老年人口數量和急劇增長的老年人口規模對正在發展的經濟帶來了沉重的壓力。發達國家的人口老齡化多是在經濟高度發展以后才出現的，人均GDP一般在5000美元以上，相比之下，2003年我國人均GDP僅為1000多美元。老年人口的增長，特別是高齡老年人口的增長，無疑會增加消費性支出和供養性開支，增加對醫療、保健以及生活照料等服務的需求；增加對居住、交通工具以及各種公共設施的特殊需求。這些都會對國家的經濟和社會發展產生一定的影響。

其次，我國的人口老齡化是以我國經濟制度發生深刻轉型和社會經濟全面深入發展為背景的，結構調整與新舊制度銜接帶來的一系列問題，家庭規模和結構變動引發的代際關系在供養方式、居住方式、照料方式、交通和溝通方式等方面正在發生動搖，而新的養老制度與模式尚未完善，這就使得人口老齡化的發生以及老年人口的迅速增加更具有挑戰性的意味，也使得國家在處理經濟發展的各種復雜矛盾的同時，必須兼顧洶涌而至的人口老齡化浪潮及其伴隨的各種老年人口問題，而解決問題的一個主要途徑就是進一步深化改革和完善養老保險制度。

三、我國城鎮養老保險制度改革的進展及存在的問題

我國城鎮養老保險制度改革大體經歷了三個階段：十二屆三中全會以前的傳統制度階段；80年代中期以后的社會統籌試點及實施階段；1995年3月以后的社會統籌和個人賬戶相結合的階段。在養老保險制度改革的三個階段中，真正具有改革意義的是1995年3月《國務院關于企業職工養老保險制度改革的通知》發布后付諸實施的三項原則規定，其中心內容是養老保險制度從現收現付制向社會統籌和個人賬戶相結合模式轉變。從1997年開始，我國加快了城鎮養老保險制度改革的步伐。這一階段是我國養老保險制度改革發展最快、成效最為明顯的時期

第五篇：現行人力資源成本會計存在的問題

現行人力資源成本會計存在的問題

摘要：隨著知識經濟時代的到來，人力資源成本會計研究具有越來越重要的意義。本文通過對人力資源成本會計存在的問題進行分析，并對此提出了相應的解決措施。最終保證企業的最大經濟效益，提高企業的競爭能力。

關鍵詞：人力資源成本會計對策

一、人力資源成本會計的相關理論

人力資源成本會計是對會計主體擁有和控制的人力資產在其招

募、錄用、開發、使用、重置等活動中發生的各項支出進行確認、計量和報告的會計。

（一）會計目標

會計目標是建立和完善會計理論體系的基石，確立成本會計目標是建立和發展成本會計理論結構的首要問題。

人力資源會計的一般目的是滿足管理當局及外部信息使用者關于人力資源相關信息的需求。具體包括以下幾個方面內容：（1）為企業制定正確的經營管理決策提供信息。（2）為管理當局合理的確定人力資源的權益提供相關的信息。（3）為企業外界提供相關的決策信息。

（二）會計假設

人力資源會計假設則是人力資源會計理論研究的基本前提，它為人力資源會計理論研究提供了符合邏輯的環境界定，是確保理論具有科學性的必要條件。人力資源會計的核算對象有其特殊性，因此

人力資源會計假設不能簡單地完全沿襲傳統會計的四大假設，而應結合人力資源會計的特點對傳統假設進行重新認識并適當擴充。

（三）會計要素

會計要素是指按照交易或事項的經濟特征所作的基本分類，也是指對會計對象按經濟性質所作的基本分類，是會計核算和監督的具體對象和內容，是構成會計對象具體內容的主要因素。

（四）會計原則

會計原則是指為實現會計目標，在會計假設的基礎上確定的基本規范和規則。人力資源

成本會計同傳統會計一樣，把會計原則切實引入到人力資源會計的核算中，對其進行科學、合理的指導，以此逐步深化對人力資源這項企業特殊的經濟資源的認識。

二、人力資源成本會計研究存在的問題

人力資源成本會計的研究在理論界趨向于成熟，但是在實施中卻陷入困境，主要表現在以下幾個方面：

（一）人力資源成本會計的理論尚未完全成熟

早期，人們致力于人力資源成本會計和人力資源價值會計的研究，人力資源的取得成本

和開發成本列為人力資產，在資產負債表的長期資產項下列示；人力資源的使用成本列入當期損益，對此理論界已達成共識，人力資源成本會計漸趨向于成熟。以人力資本形式確認為勞動者權益達成共識，但是人力資本的確認與人力資源價值的確認緊密相連，雖

然人們在原有人力資源價值確認方法的基礎上提出了一些新的模式，但是深入分析，仍存在漏洞，這正是人力資源會計研究面臨的問題。

（二）人力資本的確認具有隨意性

人力資本是指勞動者受到教育、培訓、實踐經驗、遷移、保健等方面的投資而獲得的知識和技能的人力資本價格模型累積，亦稱“非物力資本”。從人力資本的概念來說，人力資本是指人力資源投入企業后所形成的凝結在勞動者身上的潛在的價值總量。這種潛在的價值總量與未來直接相連，只有在未來才能予以表現，如果在勞動者勞動前給其定價，具有較高的不確定性；另外人力資本的確認與哪些項目相連尚屬于爭議性問題，與工資、還是凈利潤都應該探討。

(三）賬務處理存在一定的局限性

無論人力資源在何時、因為何種原因退出企業，還是某個人或某幾個人的退出，在這種

情況下涉及的會計科目一目了然，“人力資本”與“人力資產”賬務處理也很容易，做前述相反的會計分錄即可，如果退出時還有未攤銷完的人力資源取得成本和開發成本，則列入當期損益。

(四)人力資源信息的披露會使整體會計信息更加失真

為滿足信息使用者對有關人力資源信息的需求，理論界倡導將有關人力資源的信息納入現行的會計報表體系。如果不考慮數額，相關的信息披露十分必要，而且具有創建性，它能夠滿足信息使用者

對人力資源會計信息的要求，但是結合數據分析，結論則不令人樂觀。

三、人力資源成本會計應用的解決對策

在知識經濟條件下，人力資源會計不能因為所面臨的困境就停滯不前，在實施的過程中，人力資源會計可以采取以下對策：

（一）強化人力資源成本管理意識

強化人力資源成本管理意識，需要加大宣傳力度，提高對人力資源成本管理重要性的科學認識，使大家明白人力資源同樣需要成本核算。要認識到人力資源的成本問題，絕非是簡單的少花錢、多辦事的問題，而是在人力資源管理的各個環節上。主要的目的是將人力資源從賬面化到價值化，最后到社會化。

（二）分配形式轉變

深入分析前述的人力資源成本會計之所以陷入困境無法實施，是因為人力資源權益的確

認緊緊圍繞著人力資本運行，而人力資本的確定不僅具有隨意性和不可操作性，還具有變動性。因為人力資本每年不同，以變動的形式在資產負債表的左右兩方等額表示，會使原來失真的會計信息更加加劇。加強人力資源的合理分配，優化資源配置，真正的做到“人盡其職”，提高人力資源的協調能力。

（三）規范人力資源模式成本會計的核算和報告

人力資源成本會計的研究已經漸漸趨向于成熟，對此我們應該規范。在核算中，人力資

源的取得成本和開發成本，實質上是資本性支出，因此將其列入人力資本，并且在人力資源的有效合同期內分期攤銷；另外，人力資源的使用成本，屬于收益性支出；應該作為當期費用處理，這樣與傳統的會計基本保持一致。在人力資源成本會計的具體實施中，難免會遇到更多現實的問題，所以在應用和實行人力資源成本會計的過程中，應該從公司的實際情況出發，結合現行的會計核算體系，靈活應用。

四、結論

伴隨著知識經濟的發展，作為科學技術載體的人力資源正是企業在發展當中的強大動力。只有對人力資源成本會計進行準確的核算和報告，才能對人力資源進行全面的衡量、評估和管理，才能為各方面會計信息使用者提供決策有用的高質量的會計信息。是企業建立起可行人力資源管理模式，全面提升企業的市場占有率、市場競爭實力。

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