第一篇：現(xiàn)行城市管理中存在的問題與對策

現(xiàn)行城市管理中存在的問題與對策

隨著我縣城市建設(shè)步伐的不斷加快，對城市管理也提出了更高的要求，目前我縣的城市管理工作縱向相比雖然有了很大的提高，但橫向和市內(nèi)其他縣區(qū)相比還有不小的差距，城市管理工作中還存在著諸多問題，嚴(yán)重阻礙了我縣城市管理向精細(xì)化、常態(tài)化邁進(jìn)的步伐。

一、**縣城市管理隊伍基本情況

**縣城市管理工作主要由城市管理行政執(zhí)法局、衛(wèi)生站、公安交警共同承擔(dān)。城管局共有全額事業(yè)編78人（2003年成立時18人，全部是合同制工人，2010年3月增加全額事業(yè)編60人，大學(xué)生、退伍士官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部各20人），其中內(nèi)部退養(yǎng)17人，借調(diào)住建局各股室18人，在城管局從事城管執(zhí)法工作的共43人。下設(shè)5個中隊，即拆違中隊，廣告牌匾中隊，三個市容市貌監(jiān)察中隊。主要開展的工作是違法建筑的查處，廣告牌匾管理與審批、市容市貌管理工作，另外還有公益崗協(xié)管84人，主要負(fù)責(zé)街道的自行車、摩托車停放的管理。衛(wèi)生站共有編制11人，臨時工112人，主要負(fù)責(zé)縣城主次干道的清掃保潔、垃圾清運、廁所保潔清掏工作。交警負(fù)責(zé)車輛管理。

二、城市管理中存在的問題

1.城管部門在執(zhí)法中不具備行政執(zhí)法主體資格1

國發(fā)［2002］17號和冀政［2004］19號文件中明確規(guī)定，行使相對集中行政處罰權(quán)必須由省級以上人民政府批準(zhǔn)，必須作為政府部門獨立執(zhí)法，不能作為其他部門的下屬單位和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。目前我縣城管在日常執(zhí)法中依據(jù)承市政［2000］17號文件行使相對集中行政處罰權(quán)未經(jīng)省政府審批，不具備執(zhí)法主體資格，在違規(guī)執(zhí)法。

2.多頭管理，職能交叉現(xiàn)象突出,互相推諉扯皮

城市管理領(lǐng)域，職能交叉較多。例如：城市道路亂停亂放，公安交警和城管職能交叉；縣城綠化管理，城管局和林業(yè)局職能交叉；縣城經(jīng)營、建筑、商業(yè)噪聲管理，露天燒烤管理，城管局、環(huán)保局、住建局職能交叉；城區(qū)廣告牌匾、沿街建筑立面照明，工商局、城管局、住建局職能交叉；施工現(xiàn)場圍欄，住建局、城管局職能交叉，建筑渣土的運輸與管理，城管局、公安交警職能交叉。城市管理涉及多個部門，往往是有利可圖的爭著管，無利可圖的全部推到城管，或縣里安排綜合整治時管一管，整治過后全部拋給城管部門，而單靠城管部門一己之力是不可能達(dá)到理想效果。

3.市民素質(zhì)亟待提高。與城市的發(fā)展水平相比，部分市民的城市意識、環(huán)境意識、衛(wèi)生意識落后，在日常行為中普遍存在隨地吐痰、亂扔亂倒、亂貼亂畫等現(xiàn)象，甚至有一些人肆意偷盜、破壞公共設(shè)施。

4.“兩場一廁”等城市配套設(shè)施建設(shè)滯后

近幾年，我縣城市建設(shè)增速，城區(qū)面積已擴(kuò)大至8平方公里，東西長約10公里，城區(qū)人口近8萬人，機(jī)動車大幅增加，但城市配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對滯后，目前我縣只有一個農(nóng)貿(mào)市場（中心市場），沒有一處公共停車場，造成縣城內(nèi)流動攤販無處可疏，車輛占用公路和人行道停車，增加了管理的難度。縣城56座公廁，僅2010年改造了5座水沖式公廁，其余仍為旱廁，縣城167個垃圾點，2010年改造了37個地坑式垃圾點，其余130個仍在露天堆放。小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)不到位，普遍存在停車位不足，不設(shè)置垃圾點等問題。縣城沒有建筑垃圾填埋廠，建筑垃圾無處可倒。

5.環(huán)衛(wèi)經(jīng)費投入不足。衛(wèi)生站負(fù)責(zé)縣城42萬平方米清掃保潔，167個垃圾點的清運，56座公廁的保潔清掏，2010年環(huán)衛(wèi)經(jīng)費僅為96萬元，2011年經(jīng)費為147萬元，后因臨時工上調(diào)工資至全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)等因素，經(jīng)費追加至260萬元。因經(jīng)費少，衛(wèi)生站目前只能負(fù)責(zé)縣城主次干道的清掃保潔，清掃保潔人員工作量超出省定額一倍，部分次干道、街巷路和城中村無人清掃。和平泉相比，2011年平泉縣清掃保潔面積為80萬平方米，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費900萬。

6.廣告牌匾設(shè)置沒有專項規(guī)劃，隨意性較大。

三、城市管理存在問題的原因

1.城市管理觀念相對落后。前些年我縣注重城市建設(shè)，輕城市管理，2010年以后，開始向“建管并舉”轉(zhuǎn)變，我縣

城市管理相對其他縣區(qū)起步較晚，原來僅限于管理小攤小販，而周邊管理好的縣區(qū)起步較早，如平泉的城市管理從2005年就已經(jīng)全面鋪開，2007年就通過了省級衛(wèi)生城市的驗收。

2.受自然條件制約。我縣城區(qū)為兩山夾一溝，東西狹長，南北窄，造成縣城街道窄，人行道窄，隨著縣城人口增加，私家車輛大幅增加，車輛占用公路停放，造成街道交通擁堵、秩序混亂。

四、城市管理建議和措施

（一）積極向省政府爭取批準(zhǔn)城管領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)，明確城管局的執(zhí)法主體地位，做到依法行政。

（二）健全城市管理各項制度。制定出臺《興隆縣城市管理辦法》、《門前五包管理辦法》、《廣告牌匾管理辦法》、《摩托車、自行車停放管理辦法》等，完善城市管理工作機(jī)制。

（三）加強(qiáng)城管執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法人員素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部獎懲制度和績效考核制度，打造一支執(zhí)法嚴(yán)、手段硬、隊伍精的城管執(zhí)法隊伍。

（四）加大宣傳力度，提高公民素質(zhì)。充分利用電視、廣播等媒體大力宣傳城市管理的法律法規(guī)，讓市民了解城管工作，理解城管工作，營造全民參與城市管理的輿論氛圍。在電視臺開辟專欄節(jié)目，加強(qiáng)正面報道并對不文明行為進(jìn)行曝光，提升市民素質(zhì)。

（五）以開展“城市管理年”活動為載體，進(jìn)行市容市貌集中整治，以大整治，促大轉(zhuǎn)變。一是開展秩序整治。主次干道實現(xiàn)無流動攤販和店外經(jīng)營，根據(jù)我縣實際情況，目前暫時在東區(qū)、開發(fā)區(qū)適宜位置設(shè)置便民市場，在街巷路、居民小區(qū)合理安排攤位；城區(qū)內(nèi)大型建筑材料經(jīng)銷商、廢舊物品收購及城區(qū)主要道路及旅游路兩側(cè)加工、修理、制作、銷售停辦行政許可，已經(jīng)審批的有效期滿后，不再審批；與公安交通部門協(xié)調(diào)重新規(guī)劃增加機(jī)動車、非機(jī)動車停車位，設(shè)立出租車臨時停靠點，延長大街、二街單行線至西關(guān)紅綠燈，借鑒北京做法實行單雙號限行政策，嚴(yán)格查處機(jī)動車占用人行道行為、非機(jī)動車亂停亂放行為，出租車隨意停靠、趴活等客行為。二是開展衛(wèi)生整治。堅持早晚巡查，加大對亂潑亂倒行為的處罰力度。

（六）實施環(huán)衛(wèi)一體化，進(jìn)一步提升清掃保潔質(zhì)量。一是將次干道、街巷路和城中村全部納入衛(wèi)生站清掃保潔范圍，實行分區(qū)域、分類差別管理，推行責(zé)任到人到崗管理模式。主次干道早掃、晚掃，24小時保潔；部分次干道、街巷路只早掃，12小時保潔；胡同及城中村道路實現(xiàn)早掃。二是按定額重新核定清掃保潔人員工作量，加強(qiáng)考核，提升清掃保潔質(zhì)量。

（七）加快城市配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建議在東區(qū)和開發(fā)區(qū)各建一正規(guī)市場，在縣城周邊適宜地點盡快設(shè)置建筑垃圾

填埋場，加快露天垃圾點改造，取締縣城主、次干道露天垃圾點，全部改為地坑式垃圾點，消除二次污染。加強(qiáng)小區(qū)配套服務(wù)設(shè)施的驗收，配套設(shè)施不到位的堅決不予驗收。

（八）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格廣告牌匾管理。聘請有資質(zhì)部門制定縣城牌匾設(shè)置規(guī)劃，以今年精品一條街建設(shè)推動縣城牌匾升級改造，日常管理中做到嚴(yán)格按規(guī)劃審批，對不符合規(guī)劃要求的廣告牌匾堅決予以拆除。

（九）加速推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，建立城市管理的長效機(jī)制。

運用數(shù)字化技術(shù)，推行網(wǎng)格化管理模式，明確城市管理各部門職責(zé)。分工，整合城市管理資源，形成指揮統(tǒng)一、監(jiān)督有力、分工明確、責(zé)任到位，處置及時的城市管理長效機(jī)制。

第二篇：城市管理中存在的問題及對策

城市管理中存在的問題及對策

問題一：城市規(guī)劃建設(shè)滯后。城市形象的塑造，關(guān)鍵是規(guī)劃，如何使規(guī)劃思路和群體建筑風(fēng)格，適應(yīng)城市建設(shè)管理和發(fā)展需要，應(yīng)該是城市規(guī)劃管理部門當(dāng)務(wù)之急解決的問題，在積極推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，大幅度擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量、加快擴(kuò)張城市規(guī)模與循序漸進(jìn)完善城市功能一直處于矛盾之中，城市規(guī)劃建設(shè)的快速發(fā)展雖然在迅速擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量和城市規(guī)模上成果裴然，也給城市管理帶來了明顯的負(fù)面影響，城市在追求確定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時，往往難以顧及合理的規(guī)劃、建設(shè)的質(zhì)量，致使城市道路、綠化、市政基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴(yán)重滯后，最終增加城市管理的難度，也影響管理的質(zhì)量。

對策：完善城市功能。城市管理的優(yōu)劣關(guān)鍵在于其功能的完善，因此，要在完善城市功能上多做文章，實現(xiàn)城市功能，并使期蘊涵自然、人文特色，在城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理中應(yīng)努力做到以下幾方面。一是規(guī)模要適度，不同地域、不同類型的城市都要找準(zhǔn)自己的規(guī)模定位，切不可追求建成區(qū)、人口的過度發(fā)展，否則將喪失自身優(yōu)勢，背上沉重包袱；二是經(jīng)濟(jì)要活躍，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成開放性經(jīng)濟(jì)格局，活躍周邊，輻射各地；三是設(shè)施要配套，多方籌措建設(shè)資金優(yōu)先于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如能源設(shè)施，供水及排水排污設(shè)施，道路交通設(shè)施，郵電通信設(shè)施，生態(tài)環(huán)境設(shè)施，防災(zāi)設(shè)施，充分滿足城市物質(zhì)生產(chǎn)和人民生活的需要，為城市提供物質(zhì)保障和服務(wù)；四是環(huán)境要優(yōu)美，保證市容市貌的整潔衛(wèi)生，維持環(huán)境秩序，改善人居環(huán)境，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡，創(chuàng)造優(yōu)美的城市環(huán)境，達(dá)到城市自然環(huán)境和人造環(huán)境的高度統(tǒng)一；五是生活要舒適，重視對人的關(guān)懷，實現(xiàn)社會的和諧和生活的幸福，為城市生活賦予物質(zhì)文明和精神文明的新基準(zhǔn)，既滿足人的物質(zhì)和文化生活需要又提高人的素質(zhì)、啟發(fā)人的本能，充分體現(xiàn)城市化的人類成果；六是治安要穩(wěn)定，消除暴力、毒品對人的危害，維護(hù)社會秩序，社會安定，人們有安全感，進(jìn)而輕松愉快地投身于城市生活。

問題二：市場等便民公共設(shè)施不足。隨著各行各業(yè)改革的不斷深入，失業(yè)人員大量出現(xiàn)，加之農(nóng)村剩余勞動力的進(jìn)入，使得城市人口逐年增多。而這些人，一無雄厚的資金開設(shè)門店，二無專業(yè)技能受聘于單位從事固定的職業(yè)，他們?yōu)榱松钪荒軕{自己微薄的經(jīng)濟(jì)從事最小的商品買賣生意，從而流落于街頭巷尾，占道經(jīng)營，用獲取的薄利養(yǎng)家糊口，跟城管執(zhí)法隊員開展“游擊戰(zhàn)”，給城管工作帶來了諸多困難。城管執(zhí)法人員去管，他們首先的回答便是，“不準(zhǔn)在馬路上賣，叫我們到哪里賣”，這一簡單的回答，反映出一個城市功能完善與否。如果我們的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完善，有配套的各種公用設(shè)施，健全的市場，齊備的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，使那些為生計所迫的占道攤販、亂停亂放的各類車輛“有場可進(jìn)”、“有市可歸”。那么，城市管理的矛盾就會少得多，從而城市的文明程度將很快得到提升。

對策：樹立“以人為本”的城市管理理念。城市管理的根本目的是為人民服務(wù)，從這個意義上講，所謂的“執(zhí)法”也只能是特定歷史時期的產(chǎn)物。畢竟現(xiàn)在很多讓城市管理工作者為難的破壞城市環(huán)境的現(xiàn)象和行為主要還是因經(jīng)濟(jì)、文化條件和城市基礎(chǔ)設(shè)施落后造成的，故意違法的人和事在任何時候和地方都是少數(shù)的。因此，我們的主要任務(wù)是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理作方法來更好地為廣大市民服務(wù)，這正是我們城市管理工作者應(yīng)該探討和追行的目標(biāo)。首先，加強(qiáng)城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)劃并力爭建設(shè)得更多更快更好，為廣大人民群眾提供更多便利，充分滿足老百姓的合理需求，消出一些影響城市環(huán)境的現(xiàn)象和行為產(chǎn)生的根源。其次，根據(jù)城市的區(qū)域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情況下，為緩解社會的就業(yè)壓力，應(yīng)考慮弱勢群體的生活問題，提供部分場地及次要街道，通過審批、核準(zhǔn)、許可、支持等行政管理手段，讓一些弱勢群體有謀生之希望，真正體現(xiàn)為廣大人民服務(wù)的宗旨；同時，教育和監(jiān)督他們在城市生活中的經(jīng)營行為，使其樹立自覺愛護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生的意識，以引導(dǎo)的方式逐步規(guī)范和提升城市的品味。

問題三：城市管理體制不順。在城市管理體制上，全國許多地方都由設(shè)臵的城市管理局牽頭，工商、公安交警、住建、環(huán)保等單位配合。由于城市管理局尚屬政府領(lǐng)導(dǎo)下的一個事業(yè)參公管理單位，所有人員均無行政執(zhí)法資格，執(zhí)法依據(jù)不充分、處臵手段欠缺、執(zhí)法保障不到位；同時，政出多門，多頭管理，職能交叉，相互扯皮，形成“都管都又不管”局面，致使管理效能低下，法規(guī)體系還不夠完善配套，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)和以罰代管的問題存在，部門分散執(zhí)法力度不到位，給依法管理城市帶來困難。在城市管理機(jī)制上，存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，職責(zé)不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實的情況。

對策：理順管理體制。根據(jù)我國的基本國情，制定相應(yīng)的城市管理標(biāo)準(zhǔn)，避免法律實施過程中的超范圍執(zhí)法。制定《城市管理法》，理順城市管理體制，切實解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問題，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理系統(tǒng)。城市管理體制可采取兩種辦法理順，一是剝離工商、公安交警、住建、環(huán)保等部門有關(guān)城市管理職能進(jìn)行整合，賦予城市管理局管理城市職能職責(zé)，由城市管理局一家承擔(dān)，解決“九龍治水”的問題；二是明確有關(guān)部門城市管理部門職能職責(zé)，由工商部門負(fù)責(zé)管理亂擺攤子和亂貼廣告，由公安交警部門負(fù)責(zé)管理亂停車子和亂穿公路，由住建部門負(fù)責(zé)管理亂修亂建，由環(huán)保部門負(fù)責(zé)管理環(huán)境衛(wèi)生，由社區(qū)負(fù)責(zé)提升市民素質(zhì)，不再保留城市管理局。

問題四：法律法規(guī)不完善。我國現(xiàn)行的有關(guān)城市管理法規(guī)雖然較多，但仍不夠健全。一是城市管理的有關(guān)條文散見于其他法律、法規(guī)中，沒有一部獨立完備的城市管理法律；二是現(xiàn)有的法規(guī)不夠完備，可操作性不強(qiáng)，有些城市管理法規(guī)對某些行為只有禁止性條款，沒有詳細(xì)的處罰規(guī)定，執(zhí)法工作難于落實；三是立法空白或立法不配套。非機(jī)動車亂停亂放，既影響市容，又阻礙交通。但對其進(jìn)行處罰時，卻沒有相關(guān)的法律依據(jù)，城管執(zhí)法無所適從。

對策：完善法律支撐體系。首先要把“城市管理”這個新生事物在法律意義上明確下來；第二是城市管理機(jī)構(gòu)的設(shè)臵應(yīng)有法律依據(jù)和相應(yīng)的執(zhí)法主體地位；第三是開展城市管理工作應(yīng)有確切的法律支撐。解決上述問題應(yīng)該看到，現(xiàn)在使用的城市管理方面的法規(guī)及規(guī)章是計劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，與現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的城市發(fā)展管理存在著一定的差距，且各地出臺的一些規(guī)章、規(guī)定又不能適應(yīng)新形勢下城市管理工作的需要，不具備強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)和足夠的說服力。因此，我們要根據(jù)新的形勢和條件加快城市管理立法，對原有的城管法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行修訂。修定時需根據(jù)綜合執(zhí)法試點和相對集中行政處罰權(quán)的成功經(jīng)驗，并考慮大中小各類城市管理執(zhí)法的各種因素，盡早出臺專門的城市管理法，逐步形成比較完整、統(tǒng)一的城市管理執(zhí)法工作法律體系，同時，要重視城市管理中的執(zhí)法和監(jiān)督，要加強(qiáng)各種制度建設(shè)，避免執(zhí)法工作中的隨意性、盲目性，做到有法可依、有章可行,保證依法行政，防止徇私枉法，以言代法的行為。

問題五：城管執(zhí)法程序不規(guī)范。城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時常發(fā)生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執(zhí)法方式簡單粗暴，甚至動用暴力將執(zhí)法對象的商品搗亂等，都嚴(yán)重?fù)p害了城管隊伍的社會形象。根據(jù)有關(guān)部門在一個城市通過問卷調(diào)查的顯示，該市市民對城管卷查工作的滿意率只有29.20％；32.43%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員濫用職權(quán)，不依法辦事；22.78%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員有貪贓枉法行為；40.15%的人對城管監(jiān)察部門的總體評價為“一般”；究其原因主要是城管執(zhí)法中存在濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費、任意罰款、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。

對策：規(guī)范城管執(zhí)法程序。城管執(zhí)法，不僅要嚴(yán)格遵循實體性，而且還要嚴(yán)格遵守程序法。程序合法是實體合法的保障，在實體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，才能維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該按照行政處罰法以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合本部門的實際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級管理和備案制度，行政處罰錯案追究制度，行政處罰證據(jù)及暫扣制度，調(diào)查取證制度，聽證制度，審查決定制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項制度規(guī)范化運行。

問題六：執(zhí)法人員安全無保障。近年來，我們加強(qiáng)了對執(zhí)法人員的教育，要求執(zhí)法人員決不能與群眾發(fā)生沖突，決不允許發(fā)生打架等暴力事件，起到了較好效果。但是，不法商販、“釘子戶”暴力抗法事件時有發(fā)生。實際上全省乃至全國各大中城市和鄂州市的情況大同小異，甚至更嚴(yán)重。由于城管執(zhí)法機(jī)關(guān)自身缺乏強(qiáng)有力的強(qiáng)制手段，發(fā)生暴力抗法時，只能向公安機(jī)關(guān)報案，公安機(jī)關(guān)由于多種原因，一般都是按普通民事糾紛處理，很多都不了了之。在實踐中，一些執(zhí)法人員的人身安全遭受威脅，有的甚至殃及家庭；有的受傷的隊員幾乎都沒有得到任何賠償，給其身心帶來了極大創(chuàng)傷，造成在日常執(zhí)法過程產(chǎn)生了畏難情緒，而違法行為者卻越來越目無法紀(jì)，無視執(zhí)法人員，從而形成了“加大執(zhí)法力度，就造成暴力抗法，一暴力抗法執(zhí)法人員就松懈，一松懈就亂，一亂就緊”的怪圈。這種情況下，城管執(zhí)法人員只能是多一事不如少一事，少一事不如不出事，執(zhí)法效果可想而知。

對策：建立執(zhí)法保障機(jī)制。借鑒長沙、宜春等城市做法，在公安局內(nèi)整合成立城市管理警察支隊，專門配合支持城管執(zhí)法。其主要任務(wù)是把維護(hù)治安秩序與預(yù)防和處理暴力抗法結(jié)合進(jìn)行，他們并不直接參與日常的城管執(zhí)法，而是根據(jù)執(zhí)法需要，派警察跟隨執(zhí)法，發(fā)生暴力抗法時，由警察根據(jù)情況或當(dāng)場處理，或帶離現(xiàn)場，或依法采取其他強(qiáng)制措施，以有效制止暴力抗法事件發(fā)生，震懾違法者，既提高執(zhí)法效率，保障文明執(zhí)法的效果，同時又能保證經(jīng)營戶平等競爭，守法經(jīng)營。在審判工作方面，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)有不少需要申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，能否迅速有效的執(zhí)行，直接關(guān)系行政處罰的權(quán)威與效果。同時，隨著城管執(zhí)法工作的加強(qiáng)，所引發(fā)的行政訴訟案件也呈上升之勢，這些都需要法院的支持。可以建立一個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，法院行政庭、執(zhí)行局為主，暢通司法途徑，統(tǒng)籌安排，簡化手續(xù)，加強(qiáng)城管執(zhí)法案件的強(qiáng)制執(zhí)行力度，并對城管執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法指導(dǎo)，減少因執(zhí)法行為不規(guī)范引發(fā)的行政訴訟案件，保障城管執(zhí)法工作的順利開展。

問題七：落后的城管執(zhí)法觀念。當(dāng)前行政處罰是城市管理部門實現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產(chǎn)生敬畏的思想。在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡單粗暴。盡管執(zhí)法部門突破“障礙”，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實質(zhì)上反映了社會處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會中日益復(fù)雜管理對象之間的沖突。長期以來，我國實行政府社會高度合一的管理模式，政府把對社會公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對象處于直接對立的境地。

對策：轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念。城市管理人員應(yīng)該明白他們的職責(zé)就是為社會弱勢團(tuán)體提供完善的公共服務(wù)，而現(xiàn)行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使，使得城管執(zhí)法者一開始就將被執(zhí)法者放在了對立的位臵上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對象，這種暴力執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢群體生存之艱和權(quán)力部門執(zhí)法之難的困境，長久下去恐怕還會引發(fā)更多更大的對抗和沖突。所以，應(yīng)該將暴力型執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變。人性化的執(zhí)法理念主要表現(xiàn)在“以人為本”構(gòu)建和諧社會的發(fā)展觀念上，但因為執(zhí)法對象大都是由農(nóng)村涌入城市的農(nóng)民和城市里的下崗職工所組成的弱勢群體，他們的活動大都是為了維持生計，因此，政府的管理人員更應(yīng)該做的是優(yōu)先考慮窮人和弱勢群體的利益，適度降低行業(yè)管理的門檻，建立一批攤位費便宜或不收攤位費的公益性市場，實行分梯級管理，將為弱勢群體提供公共服務(wù)作為政績的重要標(biāo)準(zhǔn)來對待。

問題八：執(zhí)法人員的素質(zhì)較差。執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識直接關(guān)系到執(zhí)法的質(zhì)量問題。目前，城管隊伍普遍存在零聘人員多、文化低，沒有進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，在城市管理執(zhí)法中運用粗暴、野蠻手段以達(dá)到嚴(yán)格執(zhí)法目的屢見不鮮，不按規(guī)定執(zhí)法、徇私枉法現(xiàn)象層出不窮。尤其是影響公民權(quán)利和利益的具體行政行為時，很多情況下沒有遵守法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法、人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利等現(xiàn)象。對策：提升執(zhí)法水平。城市管理行政執(zhí)法部門，必須高度重視隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。提高執(zhí)法人員素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭依法行政，樹立法大于權(quán)、法高于行政的觀念，就能對社會成員的法律意識和法律行為起著示范、導(dǎo)向和轉(zhuǎn)化作用。錄用城市管理行政執(zhí)行人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公開競爭、擇優(yōu)錄用，讓那些素質(zhì)好、懂法律和專業(yè)技術(shù)的人員進(jìn)入執(zhí)法隊伍中，把那些不合格的人員清理出去，形成“強(qiáng)者上、平著讓；庸者下、劣者汰”的良好競爭機(jī)制。于此同時，倡導(dǎo)文明執(zhí)法，推行“人性化”執(zhí)法“親民型”管理的執(zhí)法模式。“人性化”執(zhí)法，就是堅持以認(rèn)為本，認(rèn)真聽取行政相對人的意見建議，充分尊重其人格，切實維護(hù)其權(quán)利，給予其人文關(guān)懷，促使其自覺自愿參與城市管理。“親民型”管理，就是以一切為了人民群眾為出發(fā)點，以一切依靠群眾，充分發(fā)動群眾為工作方法。在爭取大多數(shù)群眾支持和認(rèn)同的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。

問題九：市民的文明素質(zhì)不高。城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備良好的社會公德意識、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識。由于社會人口流動加快，城市人口動態(tài)性強(qiáng)，構(gòu)成日益復(fù)雜，這部分人群多以個人經(jīng)濟(jì)利益為追逐的根本出發(fā)點。當(dāng)加強(qiáng)城市管理與個人的私利出現(xiàn)矛盾時，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習(xí)慣也就自覺不自覺地帶進(jìn)了城市空間，由于受到經(jīng)費、體制等因素的影響，城市文明的宣傳教育機(jī)制難以形成。因此，城市管理“以人為本”的方向雖然明確，但真正實施起來往往舉步維艱。其所以難，就在于它始終貫穿著管理與被管理的矛盾，簡言之，即是個人、局部利益與整體、長遠(yuǎn)利益之間的矛盾，城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，無疑從全局的長遠(yuǎn)利益發(fā)展，這必然與個人的局部利益相矛盾。建設(shè)的違規(guī)違章，管理中的臟亂差問題，都能從此找到根源，有城市存在，就必然有管理，管理與被管理者就一定存在矛盾，要想處理好這對矛盾，行使有效的管理，基本前提是以全局的長遠(yuǎn)的利益規(guī)劃個人的局部利益。

對策：提高市民素質(zhì)。城市管理工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，包容方方面面，涉及千家萬戶，需要全社會和廣大市民的廣泛參與和支持。它面對的是一個個有血有肉、活生生的個人。人是一切社會活動中最積極、最活躍的因素，是所有社會活動的主體，市民城管法律意識的強(qiáng)弱對依法治市的效果起著重要的作用。我們在執(zhí)法實踐中深有體會，在市民法律意識、文明意識淡薄的地方，城市也難以管好：前面剛掃完馬路，后邊就隨地丟垃圾；寬敞的馬路擺起了占道經(jīng)營的攤點，造成車難行、人難走；城管人員依法進(jìn)行管理時，遭到侮辱、指責(zé)，甚至謾罵、圍攻等。提高公民的文明意識、法律意識，既是實現(xiàn)城市管理法制化的前提又是我市創(chuàng)建文明城市的基礎(chǔ)。市民的文明行為必須在不斷教育中養(yǎng)成，加大宣傳教育力度，是提高公民文明意識、法律意識的重要途經(jīng)。要廣泛地進(jìn)行社會宣傳，要通過多種渠道，采取多樣手段，在廣大市民中廣泛開展城管法律法規(guī)、健康文明知識等宣傳活動，普及城管知識。使城管法規(guī)家喻戶曉，婦孺皆知。關(guān)注群眾反映的熱點、難點問題，寓服務(wù)于管理之中，切實在管理中提高服務(wù)效率，在服務(wù)中提升管理效能。廣泛與中小學(xué)校開展文明共建活動，采取小手拉大手形式，大力倡導(dǎo)健康、文明的行為方式，積極把文明創(chuàng)建活動傳遞到千家萬戶。積極開展城管服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動，拉近城管與市民的距離，打造城管互動平臺，增進(jìn)城管與市民的溝通了解。在住宅小區(qū)、街巷增設(shè)公共廣告欄，在居委會、學(xué)校、郵局、工廠企業(yè)和大型商場增加公共櫥窗和告示牌，在新聞媒體增設(shè)公共廣告欄目，形成全方位的宣傳氛圍，教育引導(dǎo)廣大市民摒棄陋習(xí)，樹立新風(fēng)，告別隨地吐痰、亂扔垃圾、亂潑污水等不文明、不健康的生活習(xí)慣，教育廣大市民自覺養(yǎng)成講文明、講衛(wèi)生的良好習(xí)慣，通過“多角度、深層次、立體化、全方位”的宣傳，使城市管理的宣傳教育覆蓋面在時間與空間上得到進(jìn)一步拓展。努力提高廣大市民的城市意識、文明意識和以法治市意識，使市民理解和支持城管執(zhí)法工作，才能順利推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化、正規(guī)化、法制化的進(jìn)程。

問題十：市民對城市管理工作不理解，參與度不高。公眾參與城市管理等公共管理事務(wù)的程度,是現(xiàn)代城市社會開明程度、健全水平和活力效率的綜合反映。近年來,我區(qū)公眾參與已得到愈來愈多的人的接受與支持,形成了前所未有的全新格局。但不可否認(rèn)的是,公眾參與的總體水平仍然較低,公眾參與城市管理事務(wù)的廣度和深度都還不夠,部分市民對城市管理執(zhí)法工作不理解不配合不參與，部分市民參與城市管理的熱情不高，不少人只抱怨不參與，只指責(zé)不自責(zé)，袖手旁觀而不身體力行，甚至當(dāng)執(zhí)法人員對違法行為實施必要的處罰時，經(jīng)常有一大幫圍觀群眾出于同情弱者的簡單心理，亂打抱不平，亂起哄，喝倒彩，甚至還指責(zé)執(zhí)法人員欺辱老百姓，徹底否定執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，助長了違法行為人的底氣，形成了不利于城管執(zhí)法的社會氛圍，給城管執(zhí)法部門造成了不良的社會影響。

對策：完善城管執(zhí)法公眾參與制度。積極推進(jìn)人民群眾自我管理、自我服務(wù)的各類社會組織與城市管理工作的銜接，通過邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、新聞媒體、中介組織、市民走進(jìn)城管，推廣社區(qū)居民勸導(dǎo)隊、城管小衛(wèi)士、向社區(qū)居民述職、環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任單位聯(lián)片互查等公眾參與模式，形成社會各階層與城管執(zhí)法的有效互動。要鞏固城管志愿者隊伍，深入推進(jìn)城管執(zhí)法公共關(guān)系建設(shè)。積極培育和引導(dǎo)非政府組織、非盈利組織，發(fā)揮他們在城管執(zhí)法過程中的特殊作用。以“假日文明行動”為核心，拓寬志愿者招募渠道和范圍，豐富志愿者參與城市管理工作的活動內(nèi)容和形式，建立志愿者參與城市管理長效機(jī)制，形成全社會自覺維護(hù)城市環(huán)境的良好氛圍，構(gòu)建城管隊伍與廣大市民水乳交融、和諧共生的局面。

第三篇：我國城市管理中存在的問題與對策（xiexiebang推薦）

我國城市管理中存在的問題與對策

摘要：隨著現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)的發(fā)展，城市現(xiàn)代化的推進(jìn)使得城市內(nèi)部各種因素、各種結(jié)構(gòu)、多種關(guān)系變得錯綜復(fù)雜。在城市競爭日趨激烈的大背景下，提升城市管理的水平，使之能促進(jìn)城市的發(fā)展，已經(jīng)成為我國城市管理者面前一個非常嚴(yán)峻的問題。本文首先分析了城市管理進(jìn)行了概述，接著分析我國城市管理中存在的問題，最后提出了完善城市管理中的對策與建議。

關(guān)鍵詞：城市管理；城市功能；對策

一、我國城市管理中存在的問題

伴隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快，我國城市管理日益受到高度重視，與加快推進(jìn)城市化的形勢相比，依然存在許多不容忽視的問題。

（一）城市管理模式落后

我國政府在城市管理的權(quán)力運行方向是自上而下的，運用政府的政治權(quán)威對社會公共事務(wù)實行單一向度的管理，還沒有意識到政府的管理應(yīng)該是一個上下互動的管理過程。政府所擁有的管理機(jī)制僅僅依靠政府的權(quán)威，而不是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，政府的權(quán)力向度不是多元的、相互的，而是單一的和自上而下的。這種模式下的城市管理主體黨政不分、政府管理職能寬泛化、模糊化、政府市場服務(wù)意識淡漠化、缺乏提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力、管理方式行政化。

（二）城市管理觀念存在不適應(yīng)的地方

在我國城市管理工作中，雖然開始從“重建輕管”向“建管并舉”轉(zhuǎn)變，但“三分建、七分管”的指導(dǎo)思想還落實不到位，重建設(shè)輕管理，重經(jīng)濟(jì)效益輕社會效益，重城市建設(shè)輕環(huán)境保護(hù)，重眼前利益輕長遠(yuǎn)利益，重利益主導(dǎo)輕環(huán)境主導(dǎo)等思想還沒有真正扭轉(zhuǎn)過來，在不同程度上存在管理因利益松手，規(guī)劃向開發(fā)讓路，環(huán)境為建設(shè)放行的問題。

（三）城市管理行政執(zhí)法不文明

我國城市管理行政執(zhí)法局所負(fù)責(zé)的工作基本是原有城市其他管理部門不愿干的活，并把主要的職責(zé)定位于街頭無證商販，同時強(qiáng)制措施（即立法）跟不上，致使工作陷入停歇狀態(tài)，沒有擴(kuò)張力、沒有推動力、沒有更新城市容貌的激情，而無證的街頭商販?zhǔn)敲總€城市最難管理的一個角落，這個角落里有老弱病殘，有下崗職工，有農(nóng)村來的打工一族，基本是弱勢群體，讓老百姓同情，因而是工作力度加大就會遭來質(zhì)訓(xùn)與謾罵，其他的工作方法（如勸告、思想工作）又解決不了問題。

（四）市民的文明素質(zhì)亟待提高

城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備好的社會公德意識、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識，由于社會人口流動加快，城市人口動態(tài)性強(qiáng)，構(gòu)成日益復(fù)雜，這部分人群

多以個人經(jīng)濟(jì)利益為追逐的根本出發(fā)點。一旦加強(qiáng)城市管理與個人的私利出現(xiàn)矛盾時，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習(xí)慣也就自覺不自覺地帶進(jìn)了城市空間，由于受到經(jīng)費、體制等因素的影響，城市文明的宣傳教育機(jī)制難以形成。因此，我國城市管理應(yīng)“以人為本”的方向雖然明確，但真正實施起來往往舉步維艱。目前，市民的整體素質(zhì)得到了提高，但與城市的發(fā)展水平相比，部分市民群眾的城市意識、環(huán)境意識、衛(wèi)生意識還不夠強(qiáng)，維護(hù)環(huán)境、愛護(hù)城市的主人翁意識還有待提高。少數(shù)市民缺乏法律意識，對執(zhí)法隊伍的檢查采取逃避態(tài)度甚至抵制舉動，在日常行為中還存在隨地吐痰、亂扔亂倒等現(xiàn)象，甚至有一些人肆意偷盜、破壞公共設(shè)施，在很大程度上加大了我國城市管理的難度。

二、完善我國城市管理中的對策與建議

城市的發(fā)展離不開城市管理水平的提高。21世紀(jì)將是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要機(jī)遇期。如何在面臨巨大挑戰(zhàn)與難得機(jī)遇時提升我國城市管理水平？這已經(jīng)成為我國城市管理者亟待解決的問題。針對我國城市管理中存在的問題及其原因分析，建議從以下幾個方面來提升我國城市管理的水平。

（一）轉(zhuǎn)變城市管理模式

現(xiàn)在我國城市管理模式是典型的行政主導(dǎo)型的管理模式。由于城市內(nèi)部原因如城市發(fā)展和外部原因如城市競爭之間競爭的加劇，這種傳統(tǒng)的城市管理模式已經(jīng)完全不能適應(yīng)現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的需要。綜合國內(nèi)外各種現(xiàn)行的城市管理模式，經(jīng)營型城市管理模式比較適合我國的國情發(fā)展。經(jīng)營城市是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府管理城市的一種新理念，其核心是將城市當(dāng)作最重要的國有資產(chǎn)，用企業(yè)家經(jīng)營企業(yè)的理念進(jìn)行運作，以實現(xiàn)城市建設(shè)的自我積累和自我發(fā)展。我國大連市按照“不求最大，但求最好”的城市發(fā)展思路，創(chuàng)造性地走出了一條“經(jīng)營城市，增強(qiáng)城市綜合競爭力和發(fā)展后勁”的成功之路。同樣地，選擇經(jīng)營型城市管理模式，必然要求我國城市管理者樹立經(jīng)營城市的現(xiàn)代理念：

經(jīng)營型城市管理模式不僅僅要求我國城市管理者轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的城市管理理念，還需要改變現(xiàn)有城市管理中政府管理職能寬泛化、模糊化的弊病，提高市場服務(wù)意識，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力。新型模式下的政府管理方式必然要拋棄原來以行政審批為主的辦公形式，縮減審批程序，減少暗箱操作，杜絕腐敗的源頭。

（二）加強(qiáng)城市管理的公眾參與建設(shè)

科學(xué)的參與制度是以人為本思想和民主管理思想的本質(zhì)要求和體現(xiàn)。廣泛的公眾參與有利于城市政府在決策過程中聽取不同城市利益相關(guān)人的多種利益需求，政策透明公開，有利于監(jiān)督；有廣泛的公眾支持基礎(chǔ)，有利于執(zhí)行。同時，參與制度也是一種防治腐敗和經(jīng)濟(jì)節(jié)約的城市管理方法。建立科學(xué)的城市管理參與制度，要根據(jù)城市的實際情況和公眾參與意愿的要求，堅持以人為本的思想。

（三）創(chuàng)建服務(wù)型城市管理執(zhí)法隊伍

我國城市管理中的行政執(zhí)法工作是一項紛繁復(fù)雜、涉及多項學(xué)科的既艱苦又細(xì)致的工作，特別是在實施相對集中行政處罰權(quán)以來，任務(wù)更加艱巨，對建設(shè)好城市和管理好城市需要一個什么樣的城市管理行政執(zhí)法隊伍顯得愈加重要。

1、從嚴(yán)治局，提升隊伍政治素質(zhì)

加強(qiáng)思想政治工作，增強(qiáng)隊伍的凝聚力，形成人人思進(jìn)的氛圍。開展好思想政治工作，堅持不懈地對城管執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)政為民教育、黨的宗旨教育、職業(yè)道德教育、黨風(fēng)廉政教育、法制教育、艱苦奮斗教育和愛崗敬業(yè)教育，解決好“為誰掌權(quán)，為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)”這一根本問題，增強(qiáng)執(zhí)法人員做好執(zhí)法工作的責(zé)任心和使命感，使廣大執(zhí)法人員樹立正確的人生觀、價值觀，提高政治思想覺悟。

2、深化改革，提升城市執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)

只有深化改革，提升隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能克服就案辦案、孤立辦案、機(jī)械辦案的積習(xí)，才能使執(zhí)法的政治效果、社會效果、經(jīng)濟(jì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

（四）培育具有現(xiàn)代素質(zhì)的市民

培育具有現(xiàn)代素質(zhì)的市民是城市文化建設(shè)的關(guān)鍵。市民是城市的主體，是城市社會文明的創(chuàng)造者和體現(xiàn)者，也是城市文化的載體。城市市民的素質(zhì)如何，直接決定著一個城市的形象。沒有現(xiàn)代素質(zhì)的市民，現(xiàn)代化城市由誰來規(guī)劃?由誰來建設(shè)?由誰來鞏固和發(fā)展?一個充滿小農(nóng)意識和市井習(xí)氣、封閉保守的城市，是無法成為一個現(xiàn)代化城市的。所以，我國政府必須對市民進(jìn)行大力的宣傳與教育，使之不斷地增強(qiáng)城市意識、開放意識、法制意識和現(xiàn)代生活環(huán)境意識，促使城市形成良好的社會風(fēng)氣和精神風(fēng)貌，有濃郁的崇文意識、有健康的心態(tài)和良好的行為習(xí)慣。此外，要重視人才培養(yǎng)、建立科學(xué)有效的人才培養(yǎng)、利用機(jī)制，這樣才有助于城市現(xiàn)代化的建設(shè)。

突出“以人為本”的城市發(fā)展思路。在城市規(guī)劃思路中，應(yīng)將“人”的發(fā)展放在城市發(fā)展放在城市發(fā)展的首位，強(qiáng)調(diào)“以人為本”，關(guān)注如何更好的為“人”服務(wù)，提高生活質(zhì)量。要認(rèn)識到正是城市在提供全面性服務(wù)方面的獨特優(yōu)勢，方使得城市對“人”以及“以人為中心”的經(jīng)濟(jì)社會活動形成吸引力。從宣傳入手，激發(fā)廣大市民對本身生活的城市建設(shè)發(fā)展的參與感和工作積極性，使得每一位市民都能真正將個人的奮斗目標(biāo)同整個城市的發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合起來。

結(jié)束語

21世紀(jì)是城市世紀(jì)，我國已進(jìn)入加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展新階段，加快城市化建設(shè)是我國必然的戰(zhàn)略選擇需要。而在城市化進(jìn)程中，只有加強(qiáng)我國城市管理工作，只有以人為本的城市管理的加強(qiáng)，城市化才能健康發(fā)展。參考文獻(xiàn)

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第四篇：城市管理存在的問題及對策

長沙縣城管局吳軍

近年來，縣城星沙城市規(guī)模快速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市管理水平不斷提升，尤其是今年全面實施縣城管理體制改革后，工作重心下移，建立“兩級管理、三級服務(wù)”、“市場化、網(wǎng)格化、精細(xì)化、人性化”管理新模式，逐步形成了系統(tǒng)化、常態(tài)化的較為成熟的城市管理體制。但當(dāng)前我縣城市管理中仍然存在一些問題，有待我們進(jìn)一步創(chuàng)新思想，轉(zhuǎn)變理念，采取強(qiáng)有力的措施逐步加以解決。

一、我縣城管工作尚存三大問題

（一）管理體制的問題

1、城市管理下放街道后，條塊結(jié)合、責(zé)任分解方面還存在一定問題。例如考評辦在考核街道范圍內(nèi)門店店外經(jīng)營時，街道就認(rèn)為責(zé)任應(yīng)該在城管局執(zhí)法大隊。

2、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理移交體制不暢。如新建的綠化帶在施工方一年的養(yǎng)護(hù)期過后的狀況達(dá)不到物業(yè)承包公司的交接標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)開區(qū)內(nèi)還有幾條道路未能實現(xiàn)管理移交；縣城橋梁在移交時大部分找不到建設(shè)資料等。

3、建設(shè)工程項目一系列前期審批手續(xù)時間冗長問題。園林綠化建設(shè)具有季節(jié)性的特點，市政道路維修維護(hù)受天氣等因素制約，因此前置審批也要服務(wù)好項目建設(shè)。

4、國土、規(guī)劃部門應(yīng)盡快選址設(shè)定大型渣土消納場。渣土消納矛盾多，協(xié)調(diào)難度大，也沒有正規(guī)的零星建筑裝修垃圾消納場，導(dǎo)致隨意傾倒現(xiàn)象屢禁不止。

5、街道、社區(qū)應(yīng)把如何長效保持提高市民素質(zhì)放到一個重要議事日程。目前城市管理質(zhì)量正在上臺階，只有有效改善部分市民的一些不良生活習(xí)慣，良好的城市形象才能得到一個長效的保持，才能得到一個全面的反映。

6、與城市基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)的部門之間過于強(qiáng)調(diào)自身利益，建設(shè)過程中的相互默契不夠。例如有的部門在建設(shè)時需要破壞其他部門的設(shè)備設(shè)施，但在完工后既不通知也不修復(fù)，造成了市容缺陷和安全隱患。

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)存在的問題。

1、城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)資金問題。一是今年已開工的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目還有部分項目資金得不到落實。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)資金投入太少。以往我縣每年不足400萬元市政設(shè)施維

護(hù)經(jīng)費相比較38平方公里的城區(qū)根本就是杯水車薪；今年雖然追加了800萬元用于市政設(shè)施零星維護(hù)、1500萬用于城區(qū)十五條主干道的維護(hù)，但這只是在還歷史欠賬。

2、下水廂涵、橋梁、涵洞自建設(shè)投入使用十幾年以來從未做過維護(hù)，城市排水能力差，安全隱患較大。我局已將這些維護(hù)項目向政府申報了2012年財政投資計劃項目。

3、縣固體廢棄物處理場2010年6月底暫停使用后，周邊村民上訪依然不斷，9月初市政府也明確批示明年年底后將不再接受我縣的垃圾處理。所以我縣的垃圾填埋處理的形式異常嚴(yán)峻，重新啟用縣固體廢棄物處理場迫在眉睫。我縣固體廢棄物處理場根據(jù)設(shè)計還可填埋生活垃圾100萬噸，按現(xiàn)在全縣每天產(chǎn)生400—500噸生活垃圾量計算，還可以使用5—6年，但必須解決兩個問題：一是將處理場周邊一定范圍內(nèi)的農(nóng)戶進(jìn)行拆遷；二是做好滲濾液處理工作，使之達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)。同時強(qiáng)化周邊環(huán)境監(jiān)測。

4、園林綠化建設(shè)檔次、品位不高，面積建設(shè)投入較市里少得多，設(shè)計、綠化層次、視覺感觀力不高。我縣建成區(qū)綠地率39.9%，人均公園面積5.1平方米，相比其它園林縣城都相對不高。規(guī)劃和設(shè)計未能有效地反映地方特色和文化內(nèi)涵，植物品種較單調(diào)，一些綠地缺乏必要的園林建筑小品,公共綠地中服務(wù)設(shè)施不足。在綠化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，我縣為100元/平方米左右，而長沙市的綠化建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)一般在300元/平方米以上，投資標(biāo)準(zhǔn)低往往影響綠化建設(shè)的檔次和品位。今后應(yīng)加大綠化建設(shè)投入力度，提高綠化建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)，通過改造或新建各種綠地，提高綠地率,通過規(guī)范園林綠化設(shè)計和施工資質(zhì)門檻，提升綠化檔次和品位。應(yīng)加快通過長沙縣綠規(guī)審定，堅決執(zhí)行綠規(guī)確保縣城綠地率。應(yīng)通過加強(qiáng)園林科研培育，提高我縣綠化地方特色。

5、城管執(zhí)法難度大，違章建筑、流動攤販，噪聲擾民等問題突出。如城區(qū)流動攤擔(dān)較多，尤其是長期在星沙城區(qū)40多個販賣哈密瓜、燒烤的新疆少數(shù)民族攤擔(dān)，依仗敏感的少數(shù)民族身份，極不配合管理，執(zhí)法難度又特別大。這些問題必須堵疏結(jié)合的方式才能解決，一是街道要加快劃定流動攤販集中經(jīng)營點規(guī)劃流動攤販經(jīng)營，給出政策出口體現(xiàn)人文關(guān)懷；二是城管執(zhí)法、民族宗教、公安、街道聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)力取締不服從管理的攤販。

（三）城管局人員、機(jī)構(gòu)配置問題

星沙無論是人口規(guī)模、建成區(qū)面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都達(dá)到了一個中等城市標(biāo)準(zhǔn)，而我縣城市管理機(jī)構(gòu)、人員等方面仍維持在普通縣城的水平，尤其是市政、園

林、環(huán)衛(wèi)、渣土等4個管理部門，工作量、工作要求與人員配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費投入不相匹配。

二、我縣城管工作呈現(xiàn)出三個特點

1、小機(jī)構(gòu)管大事。我縣縣城建成區(qū)38平方公里，城區(qū)人口接近40萬人，縣城與城市管理有關(guān)的事務(wù)基本上都由城管局164人管理，其下設(shè)的科室和二級機(jī)構(gòu)共13個，但除執(zhí)法大隊外都沒有行政級別。而反觀比我縣規(guī)模小些的其它區(qū)縣，園林、環(huán)衛(wèi)、市政等行業(yè)管理部門基本上都達(dá)到了副科級以上的級別，分別都有百來幾十號人。

2、重建設(shè)輕管理。縣城每年的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入都在十個億以上，而每年的城市設(shè)施維護(hù)投入僅幾千萬。按照現(xiàn)代城市“三分建、七分管”的發(fā)展理念，重建更要重管。

3、做事多，表揚少。城市管理事務(wù)繁雜，矛盾多，盡管城管工作年年在上臺階，但離縣委政府和市民的要求還有一定距離。城市管理與維護(hù)就如同一戶人家的保姆，不論她事做得再多再好，主人總有不如意的地方。

三、正確認(rèn)識目前存在的困難和現(xiàn)狀，要取得新的突破必須加快在思路上實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。

1、加快由行業(yè)操作者向行業(yè)指揮者的轉(zhuǎn)變。在深化城市管理體制改革的過程中，一是加大事務(wù)權(quán)對街道的下放力度，能下放的一步步全部下放，包括15條主干道的維護(hù)以及所有背街小巷的市政維護(hù)。二是堅定不移的執(zhí)行城市管理事務(wù)市場化、公司化運作，城管局僅僅只成立一個小型維護(hù)隊及時小修小補(bǔ)破損路面。三是集中精力履行好行業(yè)主管部門職責(zé)，制定城市管理的遠(yuǎn)景和近期規(guī)劃，完善城市管理制度、標(biāo)準(zhǔn)和分行業(yè)的管理規(guī)范等管理體系。四是指導(dǎo)各街道和物業(yè)公司切實加強(qiáng)城市日常維護(hù)。五是采用科學(xué)、準(zhǔn)確的方法嚴(yán)格落實城市管理考評考核工作，加強(qiáng)考核結(jié)果的運用。

2、加快在城市管理的過程中由單兵作戰(zhàn)向部門聯(lián)合出擊的轉(zhuǎn)變。充分運用城管委的大平臺，發(fā)揮街道、社區(qū)、職能局等骨干單位作用，通過更多溝通、協(xié)調(diào)、協(xié)作、聯(lián)動來增強(qiáng)城市管理工作合力。如揚塵治理、噪聲整治、違章建筑、違章停車等工作需環(huán)保、建設(shè)、公安、交警等多部門聯(lián)合管理和執(zhí)法；渣土消納要規(guī)劃、國土、街道等多部門制定并確保場地，街道、社區(qū)、城管等多部門參與管理；市民素質(zhì)需街道社區(qū)落實提高；綠地規(guī)劃需規(guī)劃局盡快制定等。

3、加快由注重做事向注重想事的轉(zhuǎn)變。城管局作為全縣行業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)站在代表縣委政府的高度，將重點放到機(jī)制、方法的研究和業(yè)務(wù)指導(dǎo)創(chuàng)新的大方向?qū)用妗猿诌M(jìn)一步解放思想，開闊視野，多研討、多與外地交流，合理引進(jìn)先進(jìn)大城市的城市管理新理論、新方法，并逐步試驗推廣，努力建設(shè)縣有國際化視野的幸福星沙。

四、在城市管理的實踐與創(chuàng)新過程中，有效結(jié)合“三種意識”，努力提高“三種能力”。

1、有效結(jié)合“全民城管意識”，努力提高“公民教化能力”。我們將堅決貫徹“全民城管”理念，主導(dǎo)深入開展“全民城管”系列活動，擴(kuò)大“全民城管”的影響力和號召力，通過長期的法制宣傳、市民教育、互動活動，提高市民的文明素質(zhì)與意識，實現(xiàn)市民由要我文明向我要文明的轉(zhuǎn)變。

2、有效結(jié)合“完善城市功能、服務(wù)發(fā)展大局意識”，努力提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量與水平的能力。完美的城市是市民的期望，是經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的載體，今后我們將重點抓好完善縣垃圾處理場、園林綠化景觀、垃圾站、公廁、路燈、市政道路、停車場等配套設(shè)施工作，在設(shè)計深度和施工質(zhì)量上把好關(guān)，特別是要講究科學(xué)的設(shè)計和施工方法，徹底改變以前園林綠化栽單行樹、斷頭樹，市政道路小洞不修修大洞等弊端。

3、有效結(jié)合“國際化視野的意識”，提高“最佳人居環(huán)境的管理能力”。城市建好了，更要管好。國際化視野具體到城市管理上就是如何提升城市品位，改善城市環(huán)境質(zhì)量，讓城市適宜投資創(chuàng)業(yè)和居住生活。我們已經(jīng)榮獲“國家衛(wèi)生縣城”、“國家園林縣城”、“全國文明縣城”、“中國人居環(huán)境范例獎”等榮譽(yù)，今后要進(jìn)一步自我提高到以聯(lián)合國人居環(huán)境獎的最高標(biāo)準(zhǔn)來管理我們美麗新城。

五、從完善管理的角度出發(fā)，提三點建設(shè)性的建議。

1、加強(qiáng)資金投入，一是落實已開工項目資金來源，二是加大園林、市政等單面積建設(shè)成本。

2、配強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才，市政工程、園林工程、橋梁工程專業(yè)人才我局奇缺，同時又是當(dāng)務(wù)之急需要的。

3、升格園林、環(huán)衛(wèi)、市政、渣土等行業(yè)管理部門機(jī)構(gòu)級別，便于有更高權(quán)威性開展工作。

第五篇：淺析現(xiàn)行會計人員管理體制存在的問題與對策

目錄

一、會計人員管理體制概述.................................................................................2

（一）會計人員管理體制概念.......................................................................2

（二）會計人員管理體制的必要性及作用...................................................2

二、會計人員管理體制的現(xiàn)狀.............................................................................3

（一）管理法制不完善...................................................................................3

（二）管理制度不健全...................................................................................4

（三）保障不到位...........................................................................................4

（四）管理體制不適用...................................................................................5

三、會計人員管理體制面臨的問題.....................................................................5

（一）會計人員雙重身份...............................................................................5

（二）當(dāng)前會計人員的人事管理歸屬關(guān)系不適...........................................5

（三）與政府部門履行職能不相適應(yīng)...........................................................5

（四）懲罰力度不夠.......................................................................................6

（五）監(jiān)督弱化 監(jiān)管不到位.........................................................................6

四、會計人員管理體制的建議及對策.................................................................6

（一）轉(zhuǎn)變會計人員的管理體制...................................................................6

（二）加強(qiáng)政府對會計人員的宏觀管理.......................................................6

（三）加強(qiáng)會計人員管理以適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展...................................7

（四）加大管理力度 嚴(yán)格獎懲制度.............................................................7

（五）加強(qiáng)對會計工作的監(jiān)督.......................................................................7

（六）加強(qiáng)會計人員職業(yè)道德建設(shè)...............................................................8

五、結(jié)語.................................................................................................................8 參考文獻(xiàn)：...............................................................................................................9

淺析現(xiàn)行會計人員管理體制存在的問題與對策

摘要：會計工作是經(jīng)濟(jì)生活中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的日漸深入，我國會計管理體制也經(jīng)受著嚴(yán)峻考驗，其中尤以會計人員管理體制改革最為引人注目，由于過去的會計人員管理體制各種配套的法律制度不健全，法律保障不完善，已經(jīng)不能適應(yīng)新時期的會計工作需要。對此，我們需要認(rèn)真總結(jié)實際會計工作中的成功經(jīng)驗和作法，盡早建立符合我國國情的會計管理體制，從體制上、制度上保證會計工作規(guī)范有序進(jìn)行。探討新形式下完善我國會計人員管理體制的問題與對策。

關(guān)鍵詞：會計人員管理體制；存在問題；對策；

近年來，隨著國家對財政工作的不斷重視，我國會計人員的管理體制和管理方式發(fā)生著深刻的變化(但是，經(jīng)濟(jì)體制改革越深入，會計人員管理體制與現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活要求的矛盾就越尖銳，深度改革迫在眉睫，通過對現(xiàn)存會計人員管理體制的分析，對如何建立適應(yīng)我國現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟(jì)會計人員管理體制進(jìn)行理論探討。

一、會計人員管理體制概述

（一）會計人員管理體制概念

會計人員管理體制，是會計管理體制的一個重要組成部分。它是會計管理體制得以形成和存在的基礎(chǔ)，也是會計管理體制借以存在和發(fā)揮作用的具體形式。它是指一定的國家或地區(qū)在一定的時期根據(jù)自身所處的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境介入會計活動，對會計人員及其從事的會計活動進(jìn)行干預(yù)、干涉、控制所做出的一系列制度和機(jī)制上的安排，對本國或地區(qū)的會計人員進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)和管理的方式，它是會計管理工作中的一個組成部分。會計人員管理體制的實質(zhì)即是單位會計機(jī)構(gòu)和會計人員歸誰管理、會計人員直接對誰負(fù)責(zé)的問題。

由此看出，會計管理體制具有動態(tài)性，即是說，它可以根據(jù)現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和要求進(jìn)行適應(yīng)性的調(diào)整和改革。隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，會計工作已成為經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)和重要組成部分。如何有效加強(qiáng)會計管理監(jiān)督工作，提升會計為經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)的效率。加強(qiáng)會計人員管理是會計管理工作的基礎(chǔ)，也成為會計管理工作的難點。

（二）會計人員管理體制的必要性及作用

會計人員管理體制，是會計管理體制形成和存在的基礎(chǔ)，突出強(qiáng)調(diào)了人的要素在會計工作中的特殊重要性，會計人員管理體制，主要解決的問題就是單位的會計機(jī)構(gòu)和會計人員由誰進(jìn)行科學(xué)管理，如何保證單位財務(wù)工作的正常運轉(zhuǎn)，發(fā)揮會計工作的職能的問題。

改革開放以及市場經(jīng)濟(jì)體制的建立無疑給我國的社會、經(jīng)濟(jì)生活和各個方面帶來了巨大的變化。十五大提出的建立現(xiàn)代企業(yè)制度的標(biāo)準(zhǔn)（即產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)）指明了企業(yè)今后改革和發(fā)展的方向。但是，由于我們處在新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期，新的體制尚未完全確立，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的法律體系尚不完備，社會監(jiān)督體系還不健全，致使社會經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。許多企業(yè)，由于投資主體不明確，所有者主體的缺位，投資代表人的不具體，對經(jīng)營者缺乏必要的監(jiān)督和約束，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象日益嚴(yán)重，引起社會的普遍關(guān)注。在一些行政事業(yè)單位中，由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致預(yù)算外資金管理混亂，“亂罰款”、“亂收費”、“亂攤派”以 及私設(shè)“小金庫”的問題較為突出，不但造成國家財政收入的流失，而且為各種貪污腐敗等經(jīng)濟(jì)犯罪行為提供了便利條件。

這些問題反映在會計上，則表現(xiàn)為：會計管理監(jiān)督制約機(jī)制不健全，部分單位會計工作基礎(chǔ)薄弱，會計人員素質(zhì)不高，某些單位的濫收濫支，揮霍浪費，貪污挪用公款，違法犯罪現(xiàn)象屢見不鮮。會計信息失真，會計秩序混亂等現(xiàn)象屢禁不止。因此，改革會計人員管理體制，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的會計監(jiān)督約束機(jī)制，是增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，改善會計人員理財環(huán)境，提高會計信息質(zhì)量，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律，從源頭上防止腐敗的一項重要措施。同時，改革會計人員管理體制，也是進(jìn)一步加強(qiáng)會計人員管理，適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)一體化的必然要求，是深入貫徹落實《會計法》，規(guī)范會計工作秩序和整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要措施。

企業(yè)管理以財務(wù)管理為核心，會計核算則是財務(wù)管理的根本，財務(wù)會計報告質(zhì)量的高低，直接影響投資人的投資決策，影響企業(yè)的資金成本，機(jī)會成本，進(jìn)而影響整個社會資源的優(yōu)化配置。從美國安然公司的丑聞，到中國銀廣夏的暴露，以及鄭百文的重組，無不說明，會計信息的失真給會計工作的教訓(xùn)是沉重的，要徹底扭轉(zhuǎn)國有企業(yè)“廠長成本”，“經(jīng)理利潤”和“59歲現(xiàn)象”，進(jìn)一步防止腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，使企業(yè)完全以獨立的法人資格參與國際競爭，就必須對國有企業(yè)的會計機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。

二、會計人員管理體制的現(xiàn)狀

（一）管理法制不完善

首先，它與現(xiàn)行法規(guī)相抵觸。《會計法》和《公司法》明確規(guī)定了企業(yè)財務(wù)負(fù)責(zé)人及各類會計人員的任免權(quán)應(yīng)由董事會和經(jīng)理組成的企業(yè)管理機(jī)構(gòu)決定，資產(chǎn)所有者和其他外部集團(tuán)無權(quán)直接干預(yù)，這恰好與會計人員委派制相抵觸。其次，它有悖于我國國有企業(yè)改革的目標(biāo)和方向。我國政府在國有企業(yè)改革的進(jìn)程中，已充分認(rèn)識到行政干預(yù)企業(yè)的管理和協(xié)調(diào)需要花費巨大成本的問題，以及由此引起資源配置與利用的低效率，從而做出了減少對企業(yè)行政干預(yù)的重大決策，以發(fā)揮市場在資源配置方面的優(yōu)勢。轉(zhuǎn)變政府職能，把企業(yè)推向市場，使之真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人組織，這不僅是市場經(jīng)濟(jì)體制的根本要求，也是我國國有企業(yè)改革的目標(biāo)和方向。會計人員委派制顯然是與這一目標(biāo)相違背的，它直接干預(yù)了企業(yè)的勞動用工權(quán)和人事管理權(quán)，并在一定程度上影響了企業(yè)的經(jīng)營決策。第三，它不符合我國會計改革的目標(biāo)。按照我國《企業(yè)會計準(zhǔn)則》規(guī)定，會計信息不僅應(yīng)當(dāng)符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求，滿足有關(guān)各方了解企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的需要，而且還要滿足企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理的需要。會計人員委派制強(qiáng)調(diào)會計作為政府代表而對企業(yè)實行監(jiān)督，并不重視會計在加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理方面的作用。第四，它與國家審計構(gòu)成重復(fù)監(jiān)督。國家審計是政府接受人民委托而對國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，而會計人員委派制下的會計也是代表人民（政府接受人民委托）對國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。

另外，《會計法》規(guī)定縣級以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作。也就是說，會計人員的管理也由縣級以上政府財政部門管理。由于法律上盲區(qū)造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計人員管理體制不順,，形成鄉(xiāng)財政部門不管農(nóng)村會計人員，而由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營 管理站管理農(nóng)村會計人員的局面，造成會計人員由財政部門統(tǒng)一管理的缺陷，不利于對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計人員的管理。

（二）管理制度不健全

縱觀目前有關(guān)對會計人員管理的規(guī)定，只涉及到會計人員取得從業(yè)證書，專業(yè)技術(shù)資格考試及頒發(fā)榮譽(yù)證書等。而對行政事業(yè)單位會計人員的管理，會計人員職稱評定，會計人員社會保障及考核等均無具體規(guī)定；對會計人員獎勵等雖有規(guī)定，但沒有兌現(xiàn)，這些現(xiàn)象產(chǎn)生不良后果。

現(xiàn)舉例如下：關(guān)于會計職稱評定問題，目前的法律、法規(guī)、規(guī)定會計人員取得初級和中級職稱要參加公開考試，成績合格才取得資格，這比由少數(shù)職能部門閉門造車公正得多，但是明確規(guī)定職稱由單位聘任。會計的職能是反映和監(jiān)督本單位的經(jīng)濟(jì)活動，他們既要維護(hù)國家利益又要維護(hù)本單位利益，具有雙重責(zé)任，如果他們堅持國家利益至上，不維護(hù)本單位利益，甚至堅持財經(jīng)紀(jì)律，不與單位領(lǐng)導(dǎo)一致；那么他的職稱聘任可能就泡湯了。為了個人利益，致使他們在強(qiáng)權(quán)之下屈服，損害國家利益的假帳層出不窮。高級會計師的評定上，也存在不公正、不公開的現(xiàn)象，高級會計師的評定要向全體會計人員敞開大門，不實行公開考試，難免會計主管部門暗箱操作，易生腐敗現(xiàn)象。再者，目前的高級會計師評定標(biāo)準(zhǔn)，只對地市級以上單位的會計人員評定職稱有利，高級會計師的選定對象成了少數(shù)幾個會計人員，形成矮子里面撥將軍局面。對縣及縣以下會計人員而言成了高不可攀的職稱，致使基層會計人才不能脫穎而出，不能施展才華，造成不能公開公正選拔高級會計人才。造成會計干部隊伍不穩(wěn)，會計長期從事會計工作的積極性不高。

原因是：從事行政工作的，晉升職務(wù)的機(jī)會大，隨著他們從科員提拔為科級、處級至高級公務(wù)員，他們的政治待遇、工資待遇隨之提高。而行政事業(yè)單位會計人員如不按職稱套改工資，他們只能靠隨工齡的增長、國家增薪政策才能提高工資待遇，甚至到退休也難享受同工齡副科級公務(wù)員的待遇，由于物質(zhì)利益驅(qū)動，這必然造成會計從事幾年會計工作后改行，不利于形成穩(wěn)定的會計人員隊伍，留不住人材。

（三）保障不到位

首先是法律上保障不到位。《會計法》明確規(guī)定任何人不得對會計人員打擊報復(fù)。自 1989 期間，財政部會計司組織的全國《會計法》實施情況抽樣調(diào)查情況顯示，對堅持原則的會計人員打擊報復(fù)的現(xiàn)象諸多，打擊主體是單位領(lǐng)導(dǎo)人，打擊形式多樣。

如借競爭上崗機(jī)會將堅持原則的會計人員下崗分流、“炒魷魚”，在評職稱，加工資時予以刁難等，這種現(xiàn)象到現(xiàn)在仍然存在，而對打擊報復(fù)的會計人員而言大多數(shù)是“胳膊扭不過大腿”只好忍氣吞聲，自認(rèn)倒霉，而全國近十年來懲處單位領(lǐng)導(dǎo)打擊報復(fù)會計人員的案例比較少。其次是工資待遇上的保障不到位；在這一點上國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、大中型企業(yè)、事業(yè)單位對會計人員工資保障得比較好。但是私營企業(yè)、個體工商戶、其他經(jīng)濟(jì)組織工資待遇比較差，更無養(yǎng)老金等社會保險。按西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會上的人都是經(jīng)濟(jì)人，而經(jīng)濟(jì)人的本身是自私自利，甚至為達(dá)到自己的目的不惜損人利己。“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往。”由于會計人員社會保障不到位，為了 一個利字，會計人員為了個人利益、為了單位利益，做起了假帳。

（四）管理體制不適用

當(dāng)前的會計人員管理體制是計劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物。與當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)體制不完全相適用，其管理范圍僅包括國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、國有企業(yè)及國家控股的公司、財政撥款的事業(yè)單位，而對外資企業(yè)、私營企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、其他經(jīng)濟(jì)組織、以及個體工商戶中會計人員管理無能為力。其原因是這些單位除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織外，經(jīng)營的目的是為了追求最大利潤。為偷稅漏稅等，老板使用自己的人當(dāng)會計，造成假帳流行。此外，一些單位領(lǐng)導(dǎo)授意、指使、強(qiáng)令財政管理范圍內(nèi)的單位會計人員篡改會計數(shù)據(jù)造假帳，為其提升政績。綜上所述，產(chǎn)生這些問題的原因：沒有把會計人員從各單位（或企業(yè)）中分流出來，也就是會計人員管理體制不能適用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須對當(dāng)前這種會計管理體制實行改革。

三、會計人員管理體制面臨的問題

現(xiàn)行會計人員管理體制是：用人單位自己管理為主，即各單位自主設(shè)置會計機(jī)構(gòu)，任命會計人員并對會計人員進(jìn)行日常管理；業(yè)務(wù)指導(dǎo)和制度建設(shè)權(quán)在財政部門，這種會計人員管理體制易造成諸多弊端。

（一）會計人員雙重身份

會計人員雙重身份是指:會計人員一方面作為單位的職工，既要代表單位正確核算#精心理財，另一方面又要代表國家對單位的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督，制止違法違紀(jì)行為。在這種體制下，會計人員隸屬于所服務(wù)的單位。因此，盡管《會計法》規(guī)定:會計機(jī)構(gòu)、會計人員在會計監(jiān)督方面的職權(quán)主要是，發(fā)現(xiàn)會計賬簿記錄與事務(wù)，款項及有關(guān)資料不相符的，按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定有權(quán)自行處理的，應(yīng)當(dāng)及時處理;無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)立即向單位負(fù)責(zé)人報告，請求查明原因，作出處理但由于現(xiàn)行管理體制的局限性，會計人員仍處于兩難境地，難以擺正自己的位置，在單位利益與國家利益相沖突時，有些會計人員也就!情不自禁“地選擇了單位利益。

（二）當(dāng)前會計人員的人事管理歸屬關(guān)系不適

長期以來，財政部門對會計人員一直是實行松散型管理，即不管人事任免#職務(wù)晉升，也不管工資#獎金#福利#待遇，對會計人員違紀(jì)行為的處理顯得也不夠直接，而會計人員因堅持原則受到單位領(lǐng)導(dǎo)和同行排斥打擊報復(fù)時，財政部門也很難對其實施有效保護(hù)由于監(jiān)督職能弱化，特別是事前事中監(jiān)督不到位，服務(wù)與監(jiān)督就成為“兩張皮”，甚至只有服務(wù)沒有監(jiān)督。

（三）與政府部門履行職能不相適應(yīng)

與政府部門履行職能不相適應(yīng)；當(dāng)前政府部門對會計人員的管理多停在諸如組織會計專業(yè)技術(shù)資格考試證書的發(fā)放會計證年檢，有時偶爾也會有一些人員培訓(xùn)等具體繁瑣的事務(wù)管理上，至于監(jiān)督檢查職能則很少。

（四）懲罰力度不夠

《會計法》第五章規(guī)定的法律責(zé)任，大多以情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果為標(biāo)準(zhǔn)，《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》第二節(jié)規(guī)定了會計人員違反職業(yè)道德的，用所在單位進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的由會計發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷會計證。在現(xiàn)實中，會計人員違反職業(yè)道德的行為，有不少是受單位領(lǐng)導(dǎo)的指使，要求所在單位對違反職業(yè)道德的會計人員進(jìn)行處罰是難以實現(xiàn)的!在很大程度上，這條規(guī)定形同虛設(shè)。而以“情節(jié)嚴(yán)重”作為界定標(biāo)準(zhǔn)，通常都得不到嚴(yán)格執(zhí)行，而是從寬處理或不予處理，使得財務(wù)人員存有僥幸心理。正因為法律后果不嚴(yán)重，法律不具有足夠的威懾力，才使得財務(wù)人員敢冒違法犯罪的險，而博得領(lǐng)導(dǎo)之歡。如果財務(wù)人員嚴(yán)格依法辦事，就可能引起領(lǐng)導(dǎo)的不滿，自身的前途或經(jīng)濟(jì)利益將會受到不小的損失。相反，如果他按領(lǐng)導(dǎo)的要求去做，不但不會有任何損失，反而會受到領(lǐng)導(dǎo)的信賴和重用，即使有一天事情敗露，也不會有很嚴(yán)重的后果。財務(wù)人員經(jīng)多方考慮，權(quán)衡利弊，通常都會采取“丟車保帥”的做法而不能很好地履行監(jiān)督職能。

（五）監(jiān)督弱化 監(jiān)管不到位

會計工作涉及到企業(yè)的資金運轉(zhuǎn)，為了保證會計工作的正常運轉(zhuǎn)以及企業(yè)的快速發(fā)展，就必須對會計工作進(jìn)行監(jiān)督”不過當(dāng)前會計監(jiān)督工作并沒有引起企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的重視，所以也沒發(fā)揮出應(yīng)有的作用，造成企業(yè)財務(wù)信息失真，給會計工作的開展帶來阻礙，一方面，會計信息失真的情況經(jīng)常發(fā)生，這就會使得會計工作的運行出現(xiàn)問題，影響到企業(yè)的經(jīng)營情況，使得企業(yè)制定的計劃缺乏科學(xué)的數(shù)據(jù)根據(jù)“此外，正是因為監(jiān)督的缺失，使得會計人員缺乏監(jiān)督，就會導(dǎo)致會計人員因為自身利益而造假會計信息，嚴(yán)重影響到財務(wù)管理的科學(xué)性，進(jìn)而損害企業(yè)的利益和信譽(yù)”另一方面，會計工作導(dǎo)致的腐敗現(xiàn)象逐漸增加。企業(yè)的會計工作與企業(yè)的財務(wù)工作相關(guān)聯(lián)，一些會計人員由于缺少監(jiān)督導(dǎo)致的企業(yè)的腐敗現(xiàn)象逐漸增加，這給企業(yè)造成了重大的損失，同時也影響了正常的財務(wù)工作。

四、會計人員管理體制的建議及對策

（一）轉(zhuǎn)變會計人員的管理體制

1.是建立會計人員委派制。會計人員歸屬財政或?qū)徲嬄毮軝C(jī)關(guān)獨立領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)和企事業(yè)的財務(wù)人員都從這里聘用。在一定行政區(qū)域內(nèi)，建立一個財務(wù)人員委派單位，任何機(jī)關(guān)企事業(yè)的財務(wù)人員統(tǒng)一聘用，不能擅自從非委派單位聘用財務(wù)人員。用人單位向委派單位繳納聘金，委派單位向財務(wù)人員配發(fā)工資“資金等一切福利待遇。

2.是實行財務(wù)人員輪換制。委派單位可以不定期的輪換會計人員的工作單位，隨時檢查受聘人員的工作情況，財務(wù)人員定期向委派單位報告工作單位的財務(wù)狀況；但注意匯報結(jié)果應(yīng)嚴(yán)格保密，委派單位將檢查情況與財務(wù)人員的匯報情況進(jìn)行比較，以強(qiáng)化監(jiān)督制約作用。

（二）加強(qiáng)政府對會計人員的宏觀管理

1.加強(qiáng)會計人員管理以適應(yīng)企業(yè)資金配置。當(dāng)前企業(yè)的資金配置主渠道，決定了政府必須對會計工作包括會計人員進(jìn)行管理。從國際上看，一個國家對會計工作的管理范圍和 深度，很大程度上取決于資金市場的特征，如果企業(yè)直接融資是資金市場的主要特征，那么會計工作可交由民間社會管理（包括會計標(biāo)準(zhǔn)的制定）。經(jīng)過幾年的實踐，我國的證券市場有了一定發(fā)展，但企業(yè)資金來源主要還是銀行（特別是國有商業(yè)銀行）和國家投資”銀行在資金的籌集和分配中起著主導(dǎo)作用。由于企業(yè)資金配置的主渠道是間接融資（主要是國有資金），而不是直接融資，因而尚不具備由民間管理會計工作的條件，由政府管理會計工作，這是與我國企業(yè)資金配置的基本方式相適應(yīng)的。

2.要繼續(xù)探索會計人員人事制度的改革模式。這是會計人員管理體制改革的核心問題，而問題的關(guān)鍵是要改變會計人員“雙重身份”的狀況。當(dāng)前，各地試行的會計委派制度是改革會計人員管理體制的有益嘗試。會計人員的委派制，能較好地解決會計人員“雙重身份”問題，并符合中紀(jì)委十五屆二次全會提出的“改革會計人員管理體制”精神。我國國有企事業(yè)單位法定代表人是政府委派的，需建立科學(xué)的治理機(jī)構(gòu)，而會計人員統(tǒng)管統(tǒng)派正是規(guī)范進(jìn)入市場的法人行為的強(qiáng)力制衡機(jī)制，它可以較好地解決會計人員“雙重身份”及財政部門對其執(zhí)法監(jiān)督難問題!在委派會計制度下，會計人員在多元利益主體（投資者“經(jīng)營者”債權(quán)人等）中不屬于任何一方，而是處于多元利益邊緣，實施特殊服務(wù)行為，肩負(fù)依法公正處理各方利益的使命，這種體制使會計人員不會偏向多元利益主體的任何一方。

（三）加強(qiáng)會計人員管理以適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加強(qiáng)會計人員管理以適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新修訂的憲法規(guī)定，公有制在我國的各種經(jīng)濟(jì)成分中占主體地位，這是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的體現(xiàn)。會計工作作為一項重要的經(jīng)濟(jì)工作，在加強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)管理及實現(xiàn)宏觀調(diào)控中發(fā)揮著不可替代的作用。在公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的過程中，會計工作要對所有投資者負(fù)責(zé)，其中對國家資本金保全及增值增效更要負(fù)責(zé)。因此，政府部門對包括會計人員管理在內(nèi)的會計管理工作不能削弱，而要加強(qiáng)，這也是與現(xiàn)階段我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的。

（四）加大管理力度 嚴(yán)格獎懲制度

首要的是審查任職資格。除了審查業(yè)務(wù)素質(zhì)之外，主要是審查財務(wù)人員與派駐單位領(lǐng)導(dǎo)之間是否存在需要回避的情形，防止會計不公的情形出現(xiàn)，消除會計人員和單位領(lǐng)導(dǎo)共同犯罪的隱患。設(shè)立與改革后的會計人員管理體制配套的獎懲制度，并保證得切實的貫徹執(zhí)行。對依法律法規(guī)辦事的會計人員，對其成績應(yīng)給予肯定，并給予一定的物質(zhì)獎勵，對于財務(wù)監(jiān)督有突出成績，并為國家挽回大量損失的會計人員，應(yīng)給予獎勵，并大力宣傳，鼓勵會計人員履行監(jiān)督職能，提高其依法辦事的積極性。對不履行監(jiān)督職能的，放縱企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的違法犯罪行為，造成國有資產(chǎn)流失等嚴(yán)重后果的，應(yīng)嚴(yán)厲懲處。

（五）加強(qiáng)對會計工作的監(jiān)督

1.規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，能夠使會計人員相對獨立地行使監(jiān)督權(quán)。在以往的會計管理體制下，會計只對本單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，使會計人員的監(jiān)督權(quán)與會計工作的管理權(quán)出現(xiàn)“兩張皮”難以依法理財。做假賬、編假報表現(xiàn)象屢見不鮮，導(dǎo)致會計信息失真，影響政府宏觀決策。實行會計集中核算后，將會計人員的人事權(quán)、考核權(quán)、工資發(fā)放及業(yè)績評定權(quán)等從單位分 離出來，使會計人員能夠相對獨立地行使監(jiān)督權(quán)；杜絕隨意查閱“修改”調(diào)整會計資料和會計數(shù)字等現(xiàn)象，保證會計資料的真實性、合法性、準(zhǔn)確性和完整性。

2.完善會計人員的考核監(jiān)督體系，創(chuàng)新會計職業(yè)教育的培訓(xùn)形式。會計人員的自我約束十分重要。但是，由于崗位的特殊性，社會和單位也要加強(qiáng)對在崗人員的考核監(jiān)督。要定期檢查會計人員的履職情況，檢查他們的賬目是否清晰、相關(guān)票據(jù)是否齊全、是否存在違規(guī)情況；要建立一套系統(tǒng)完善的考核監(jiān)督體系，并以此作為他們職業(yè)晉升、待遇提高的主要依據(jù)。尤其，會計人員繼續(xù)教育的問題要予以高度關(guān)注。過去一段時期，會計人員繼續(xù)教育工作存在重形式、輕實質(zhì)的錯誤傾向。因此，要強(qiáng)化會計人員繼續(xù)學(xué)習(xí)的動力機(jī)制，將學(xué)習(xí)情況和個人發(fā)展結(jié)合起來，提高他們學(xué)習(xí)的主動性與自覺性；要認(rèn)真選擇培訓(xùn)教材，針對高級、中級、初級人員的不同情況區(qū)別甄選；要規(guī)范會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)師資力量建設(shè)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與師資選擇的要求和標(biāo)準(zhǔn)必須細(xì)化；把好培訓(xùn)的考核關(guān)，根據(jù)需要什么培訓(xùn)什么，培訓(xùn)什么考核什么的原則，提高教育培訓(xùn)的實效性。只有真正把這些制度落到實處，會計管理工作才能繼續(xù)向前改革。

（六）加強(qiáng)會計人員職業(yè)道德建設(shè)

會計職業(yè)道德是從事會計這一職業(yè)的人員所必須具備的品德，它是會計人員在會計工作中正確處理會計事物的行為規(guī)范，是調(diào)整會計人員職權(quán)與職責(zé)之間相互關(guān)系的思想武器，對委派會計人員開展職業(yè)道德培訓(xùn)，使廣大委派會計人員不但懂得會計職業(yè)道德的要求，而且還要懂得如何加強(qiáng)會計職業(yè)道德修養(yǎng)。通過典型案例，以案說法，幫助會計人員提高職業(yè)道德水準(zhǔn)，逐步樹立會計人員遵守職業(yè)道德的風(fēng)尚。

五、結(jié)語

會計人員管理體制和工作組織的科學(xué)化建設(shè)必須緊緊圍繞企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)活動、內(nèi)部控制制度和會計法規(guī)。其宗旨是完善企業(yè)的管理水平，提高企業(yè)的經(jīng)營效率和效益。

在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得會計人員工作承擔(dān)更多的工作，這對于會計管理人員工作提出了更高的要求。為了實現(xiàn)會計人員管理工作更好地發(fā)展，應(yīng)該對會計人員管理工作進(jìn)行改革，更好地維護(hù)國家利益。如果不能夠及時解決會計管理人員工作中的問題，就會直接影響到市場經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。我們必須認(rèn)識到會計人員管理工作對會計工作正常開展的重要性，不斷完善會計人員管理制度，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。參考文獻(xiàn)：

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