第一篇：韶關市城市管理存在的問題及對策分析

韶關市城市管理存在的問題及對策分析

摘要：本文從闡述城市管理的基本理論內涵、城市管理模式內容和意義出發，分析韶關市城市管理存在的問題的現狀，以及對韶關市城市管理體制相對城市經濟的發展的嚴重滯后，一系列的城市建設過程中出現的嚴重的社會問題，經濟和環境問題，城市政府職能的體系進行討論分析，并且針對這些方面提出一些改善韶關市城市管理存在問題的對策和建議。關鍵詞：韶關市、城市管理、問題、對策引言

廣東省韶關市是中國優秀旅游城市和廣東省文明城市，韶關市地處南嶺山脈南部。位于廣東的北大門，北接湘、贛，南連珠江三角洲，至今已有2100多年的城市歷史，是廣東著名的歷史文化名城。韶關市區，青山環抱，風景如畫。工貿旅三業發達，經濟網站繁榮，是粵北政治、經濟、文化中心和交通樞紐。改革開放以來，韶關市依托得天獨厚的自然條件和雄厚的經濟基礎，穩步推進各項改革，國民經濟發展較快。同時韶關是廣東的重工業城市，目前廣東最大的鋼鐵廠就是韶關的韶鋼，工業基礎比較雄厚，農業和

會的和市政的管理。狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規劃、城市建設及城市運行相關聯的城市基礎設施、公共服務設施和社會公共事務的管理。而城市基礎設施、公共服務設施和社會公共事務的運行則構成了城市經濟社會發展的環境，因此城市管理對城市經濟社會發展具有基礎性的作用。

城市管理具有以下四個特點：

1.城市管理的綜合性現代城市是高度復雜的社會綜合體，社會、經濟、環境資源等系統覺有各自的運行規律和特征，既自成體系，又相互制約，并同外界環境有著密切的聯系，從而決定了城市管理具有綜合性的特點。

2.城市管理的開放性城市是一個開放型大系統，它對自然資源的依賴及產品對市場的依賴迫使城市對外部區域開放。因此，只有開放式的管理才能增強城市的開放性功能。它表現在對農村的開放，對國內市場的開放，對國外的開放。

3.城市管理的動態性現代城市作為一個有機整體，各個局部的運轉都會影響到整體的運行，因此，要掌握城市運轉的規律，應從長遠的、動態的角度來管理、實施城市發展戰略目標，進行總體動態規劃。

4.城市管理的參與性城市這一龐大的系統工程的正常運作需要社會的各個組成部分、城市各項活動的參與者對于城市經濟社會活動的運行規則的建立以及對于城市未來發展方向的選擇達成共識。

2.2現代城市管理的基本內容：

現代城市管理是多元的城市管理主體依法管理或參與管理城市部分公共事務的有效活動。城市地區的發展使得城市的空間物質形態日趨復雜，城市居民的基本生活需求和各種組織的生產經營活動涉及大量的公共產品和公共服務，其中包括七個范疇：城市規劃管理、公共設施的建設管理、城市交通管理、城市生態環境管理、城市住房管理、城市經濟管理、城市社會管理。城市管理的內容十分復雜，它要求城市政府有效的綜合控制，指導和協調，才能促進城市整體功能的正常發揮，才能取得良好的經濟效益和社會效益。

（一）城市規劃管理城市規劃是指導城市可持續發展的依據，是國家和城市政府調控城市用地和發展建設的重要手段。具有指導和規范城市建設的重要作用，擔負著合理的利用城市土地、協調城市空間布局和各項建設、發揮城市整體優化功能和效益的使命。

（二）公共設施的建設管理城市公共設施包括城市基礎設施和事業設施兩大部分，是城市生產和人民生活必不可少的物質基礎。尤其是城市基礎設施，它是保障城市存在和發展的前提，作用重大，包括的范圍也很廣。

（三）城市交通管理城市交通系統是城市社會經濟系統的一個子系統，它維系著城市有機整體的正常運轉。暢通的城市交通對城市的發展、用地開發、改善居民生活條件、提高勞動生產率、實現社會經濟發展目標、具有重要的保證和促進作用。

（四）城市生態環境管理城市生態系統是以人的集聚為中心，在開發和利用各類型的自然和人文景觀資源的基礎上形成的社會文化、經濟活動相對集中的次生型生態系統。因此，防治城市生態污染，創造健康優美的城市環境是城市管理不可或缺的環節。

（五）城市住房管理居住是城市的基本功能之一，城市住宅是城市居民的基本生活資料，城市住宅建設和管理不僅是城市管理的重要組成部分，而且直接關系到市民居住條件的改善，關系到城市的健康發展，城市的可持續發展必須以城市住房的良性發展為基本前提。

（六）城市經濟管理經濟是一個城市現代化建設水平的重要標志，它直接關系到城市城鄉社會的進步和繁榮。城市經濟管理是整個國民經濟活動賴以正常進行和健康發展的基本手段。

（七）城市社會管理是指對城市居民的生活管理。為了使居民生存在一個有序的，良好的社會環境里，就必須對城市進行有效的組織，而這個又是在整個管理系統中最艱難的一環，其管理可分為四部分：人口管理、社會治安管理、生活服務及精神文明建設等方面。

2.3城市管理的目標和手段

規模經濟和集聚經濟是當代城市發展的核心動力。但是，高度集聚使得城市中的人口與環境的平衡受到影響，造成了一系列城市問題。城市要發展急需進行游離的城市空間布局調控，合理地控制和疏導人口密度，有效地配置和使用資源，靈活的調整產業結構，持續地改善交通狀況，不斷促進環境質量的改善與提高，實現城市的整體協調運轉。

城市管理的過程包括調研、決策、計劃、實施、協調、反饋等環節。在現代城市社會中，為達到一定的目標，其管理手段應該是綜合的，應該建立“以法制為規范、以行政為主導、以社會自治為基礎”的城市管理手段體系。

3加強城市管理的重要意義

城市管理是城市兩個文明建設的重要內容，是城市經濟和社會發展的重要組成部分，是 加快城市化進程和建設現代化城市的重要保障。加強城市管理工作，有利于城市總體規劃的實施增強城市規劃的權威性；有利于城市基礎設施的正常運轉，發揮城市建設的投資效 益；有利于改善城市環境，提升城市形象，促進對外開放；有利于增強城市的綜合功能，促進城市經濟社會的可持續發展。隨著我省城市化進程的不斷加快，城市管理已進入一個關鍵 時期。各城市管理部門一定要從促進生產力發展、體現先進文化要求、維護人民群眾切身利 益的高度，充分認識加強城市管理工作的重要意義。把城市管理工作擺在重要位置，切實抓 緊抓好，抓出成效。

4韶關市城市管理現狀

近些年來，韶關市的城市建設取得了迅猛發展，城市管理水平有了較大提高，城市管理效果有了明顯體現。城市面貌發生了巨大變化，城市基礎設施及配套設施得到了較快發展，城市功能日趨完善，城市品位不斷攀升，城市承載能力不斷增強，投資環境更為優化。為了適應韶關市城市化發展和管理的要求，成立了韶關市城市管理局，貫徹執行國家和省、市有關城市管理的方針、政策和法律、法規。結合實際，研究和擬定本市城市管理、市政設施、城市供水、園林綠化、路燈燈飾、市容市貌、環境衛生及管道燃氣的地方性政策、規章和實施辦法或細則，并監督執行。但是，在城市管理領域仍存在著諸多與城市管理要求不相適應的問題，嚴重阻礙著城市管理工作的健康有序發展。

5韶關市城市管理存在的主要問題分析

目前規劃、環保、交警、工商等部門屬市延伸機構，城建、行政執法、市政、環衛、綠化、愛衛等則以區管為主，市有關行政主管部門行使有關審批權；城區管理中的管理權利和責任部分分離，如街道是轄區環境衛生的責任單位，但街道無任何有關審批執法權，又如信訪工作，有不少群眾投訴的問題管理權限在市有關部門。這就造成了以下問題：

（一）管理重心失衡，城區的管理重心地位與綜合協調權不完全對稱

按屬地管理原則，城建、行政執法、各街道在城市管理中處于主體地位，是轄區范圍內各項城管日常事務的責任單位和執行單位。但由于目前工商、規劃、環保等部門的城區延伸機構實行垂直管理，使以上部門所承擔的事務與所具有的事權出現不對稱，出現“看得到，管不了，管不住”等“管理失衡”現象。如對市場“臟亂差”、廢品收購站等突出問題的查處上，市有關延伸機構與我區各有關主管部門由于受到垂直管理體制的局限，工作合力和協同配合明顯不夠。

（二）法制保障不足

近年來城管法制建設不斷加強，但尚未形成完整的體系，部分地方法規、規章滯后于現實管理要求，需根據城管發展要求進行修訂、完善。如在城市主要道路沿街建筑立面管理上，對沿街建筑產權單位沒有限定性自行維護修繕責任義務規定，更沒有相關處罰條款；對張貼城市“牛皮癬”、搭建違法建筑等行為的處罰條款明顯力度不足。用過去的法規、規章處理新出現的問題，使執法人員“無法可依”，致使很多問題的解決需要通過市、區政府發布政府公告等形式解決，造成了一定的工作隱患。

（三）市民的文明素質亟待提高

城市化和城市現代化要求市民必須具備好的社會公德意識、衛生意識、環境意識，由于社會人口流動加快，城市人口動態性強，構成日益復雜，部分人群多以個人經濟利益為追逐的根本出發點?？梢哉f，城管工作者與商販是“天生的敵人”，且矛盾不可調和。當加強城市管理與個人的私利出現矛盾時，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習慣也就自覺不自覺地帶進了城市空間，由于受到經費、體制等因素的影響，城市文明的宣傳教育機制難以形成。因此，城市管理“以人為本”的方向雖然明確，但真正實施起來往往舉步維艱。其所以難，就在于它始終貫穿著管理與被管理的矛盾，簡言之，即是個人、局部利益與整體、長遠利益之間的矛盾，城市的規劃、建設和管理，無疑從全局的長遠利益發展，這必然與個人的局部利益，無視整體的長遠利益，甚至為了前者而不惜損害后者相矛盾。建設的違規違章，管理中的臟亂差問題，都能從此找到根源，有城市存在，就必然有管理，管理與被管理的就一定存在矛盾，就必須處理好這對矛盾，行使有效的管理，基本前提是以全局的長遠的利益規劃個人的局部的利益。

（四）科學的管理機制還不夠完善

目前我區城市管理還沒有形成科學的管理機制。一是管理體制問題。管理體制條塊縱橫交錯，政出多門，各自為政，部門分散執法力度不到位，說起來齊抓共管，實際是相互扯皮推諉，形成“都管都有不管”局面，削弱了管理權威，使城市整體功能難以得到發揮，城管部門責大權小，難以起到協調作用。二是管理手段的問題。有法不依，違法抗法現象時有發生，行政執法缺乏必備的約束力和強制性，違章建筑、無牌門店的查處需要公安、城建、工商等多部門的互相配合，聯合執法才能順利開展，而各部門又都有各自的工作任務。

（五）城市管理執法不夠文明。

盡管規范執法的工作近三年得到了很大改善，連續幾年的民主測評反映較好，市民對城管執法隊員的認同度有所提高，城管執法形象得到了較大改觀，但是與弱勢群體的矛盾還是很突出，個別執法不文明現象還時有發生，給整個城市管理工作帶來負面影響。

（六）市民城市意識有待提高。

市民缺乏城市主人翁意識，愛護城市意識不強，參與城市建設管理不夠積極；同時，市民許多不良習慣難以一時改變，亂穿馬路、隨地吐痰、公共場所吸煙等隨處可見。外來人員的社會化、本土化管理也是難題，無法將外來人員納入正常的城市管理渠道，反而以弱勢群體的角色成為城市管理工作中尖銳的對立面。

6完善韶關市城市管理的建議與對策

（一）注重城市長效管理的治本性管理

一是要劃清各主管部門間的職能。避免多頭管理，政出多門，各類活動內容重復，各類活動間的考核內容不相互簡單重復，明確一個主管牽頭部門，使主管部門能更好地對活動實施情況進行監管，政府能工作力量更集中，工作思路更清晰，管理成本有所下降。二是要實行“聯合管理”，對“有房無照經營”、市場“臟亂差”、廢品收購站等問題在一

個有執法權限的部門牽頭下實行“聯合管理”。最終使各主管部門間能統一圍繞一個工作載體展開管理工作，相互間的工作協作更順暢，真正形成齊抓共管合力。

（二）堅持依法行政，強化城市管理，走法制化的道路

依法行政，就是追求城市管理的法治化，是城市管理的方向，它要求管理主體依照法律管理城市的各項公共事務，同時也包括對管理主體的法制約束。只有走法制化的道路，城市管理才能跟上城市快速發展的步伐。依法行政，強化城市管理，要做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。要在嚴格執法和依法行政下功夫。解決執法不嚴，管理力度不夠，人治高于法治，等問題；同時提高執法主體和執法者的素質，達到依法行政和公正執法、文明執法。做到以上幾點，一是加強宣傳和教育，通過各種方式、廣泛宣傳城市管理的政策法規，讓城市管理政策法規家喻戶曉，人人自覺規范自己的行為，二是強化執法力度，尤其對一些重點難點問題，依照有關的法律法規，加大處罰力度，使之不敢輕易觸犯條例和規章；三是要規范管理，通過制定嚴格的管理制度，以制度管理人、約束人，并加強執法人員業務培訓，嚴格按《處罰法》規范和約束執法行為，做到管有依據、罰有力度、懲有程序。

（三）理順體制，完善機制，實施有效的城市管理

以法制為基礎，理順城市的管理體制，切實解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責不清、協調不力的問題，形成統一、協調、高效的城市管理系統。實行建管并重，強化城市管理，在強調職能部門管理責任到位的同時，加強綜合管理，建立強有力的城管網絡體系。健全城市管理機制，建設目標管理體系，監督管理職責的落實，強化管理措施，充分發揮各管理部門的職能和行業管理特長，提高城市管理素質，提高依法行政水平，提高人口素質，培養自覺關心城市、愛護城市、管理城市的良好風尚。

（四）加強政治學習，提高思想覺悟

“三個代表”的重要思想的本質是立黨為公，執政為民，執法工作是保護公民，法人和其他組織的依法權益，創造整潔，優美，有序的城市生產，生活環境，保障和促進社會生產力的發展。為全面建設小康服務的一項光榮而艱巨的工作，隨著相對集中行政處罰權的逐步實施，對我們的執法工作提出了更高，更新的要求，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念，要始終記住執法權力是人民賦予的，只有做到執政為民，廉潔奉公，才能求得廣大人民群眾的理解，信任和支持。執法人員要切實加強道德修養，努力學習先進思想，通過自重，自省，自律，自勵不斷改造自身世界觀，人生觀和價值觀，做到愛崗敬業，樂于奉獻。

（五）提高認識，轉變執法理念

在日常的工作中，會有不同類型的違章違規現象，而我們的行政執法是運用國家的法律，法規在執行我們的工作。對懂法有修養的群眾來講，我們的出現和文明執法本來是可以完成此項工作的。然而在現實里，由于我們的觀念還沒轉變，沒有體現以人為本的工作思路，往往是以一個執法者的身份，用一種壓迫式的執法。對有些“人”并不能有效大達到執法的效果，容易產生執法者和被執法者的矛盾對立，甚至升級。強化形象意識，是我們現階段的工作需要

7小結

現代城市管理，不像一個小的集合體，可以根據問題就事論事地作出反應、提出對策。它是一項十分復雜的工作，包括城市經濟管理、城市自然管理、城市社會管理和城市建設管理。是一個從宏觀到微觀，從整體到局部，從外部到內部，從物質到精神，從動態到靜態，多層次、分系統，縱橫交錯的巨大網絡。因此對城市這個大系統的發展的指導，需要

深謀遠慮，要由對城市發展的長遠的全局的根本謀劃，制定詳細的戰略措施和總體規劃，才能有針對性地提出指導城市發展的正確意見。為此，城市政府要在管理實踐中不斷總結經驗，借鑒國外城市管理的成功經驗，動員廣大人民群眾共同參與或監督城市管理的落實執行，努力提高城市管理水平，保證城市社會經濟的可持續發展，為構建社會主義和諧社會提供穩定的環境。

參考文獻

1.現代城市管理學（第二版）/馬彥琳，劉建平主編.北京：科學出版社，2005.8

2.廣東統籌城鄉發展研究/張德揚主編.北京：中國農業出版社，2005.9

3.韶關市城市管理局.http:///

4.韶關市房地產管理局.http:///sgwebims/Default.aspx

5.中華人民共和國城市管理法/中國法制出版社，2009.9

第二篇：城市管理存在的問題及對策

長沙縣城管局吳軍

近年來，縣城星沙城市規?？焖侔l展，城市基礎設施不斷完善，城市管理水平不斷提升，尤其是今年全面實施縣城管理體制改革后，工作重心下移，建立“兩級管理、三級服務”、“市場化、網格化、精細化、人性化”管理新模式，逐步形成了系統化、常態化的較為成熟的城市管理體制。但當前我縣城市管理中仍然存在一些問題，有待我們進一步創新思想，轉變理念，采取強有力的措施逐步加以解決。

一、我縣城管工作尚存三大問題

（一）管理體制的問題

1、城市管理下放街道后，條塊結合、責任分解方面還存在一定問題。例如考評辦在考核街道范圍內門店店外經營時，街道就認為責任應該在城管局執法大隊。

2、城市基礎設施建設與管理移交體制不暢。如新建的綠化帶在施工方一年的養護期過后的狀況達不到物業承包公司的交接標準；經開區內還有幾條道路未能實現管理移交；縣城橋梁在移交時大部分找不到建設資料等。

3、建設工程項目一系列前期審批手續時間冗長問題。園林綠化建設具有季節性的特點，市政道路維修維護受天氣等因素制約，因此前置審批也要服務好項目建設。

4、國土、規劃部門應盡快選址設定大型渣土消納場。渣土消納矛盾多，協調難度大，也沒有正規的零星建筑裝修垃圾消納場，導致隨意傾倒現象屢禁不止。

5、街道、社區應把如何長效保持提高市民素質放到一個重要議事日程。目前城市管理質量正在上臺階，只有有效改善部分市民的一些不良生活習慣，良好的城市形象才能得到一個長效的保持，才能得到一個全面的反映。

6、與城市基礎設施有關的部門之間過于強調自身利益，建設過程中的相互默契不夠。例如有的部門在建設時需要破壞其他部門的設備設施，但在完工后既不通知也不修復，造成了市容缺陷和安全隱患。

（二）城市基礎設施建設維護存在的問題。

1、城市基礎設施維護資金問題。一是今年已開工的基礎設施建設項目還有部分項目資金得不到落實。二是城市基礎設施維護資金投入太少。以往我縣每年不足400萬元市政設施維

護經費相比較38平方公里的城區根本就是杯水車薪；今年雖然追加了800萬元用于市政設施零星維護、1500萬用于城區十五條主干道的維護，但這只是在還歷史欠賬。

2、下水廂涵、橋梁、涵洞自建設投入使用十幾年以來從未做過維護，城市排水能力差，安全隱患較大。我局已將這些維護項目向政府申報了2012年財政投資計劃項目。

3、縣固體廢棄物處理場2010年6月底暫停使用后，周邊村民上訪依然不斷，9月初市政府也明確批示明年年底后將不再接受我縣的垃圾處理。所以我縣的垃圾填埋處理的形式異常嚴峻，重新啟用縣固體廢棄物處理場迫在眉睫。我縣固體廢棄物處理場根據設計還可填埋生活垃圾100萬噸，按現在全縣每天產生400—500噸生活垃圾量計算，還可以使用5—6年，但必須解決兩個問題：一是將處理場周邊一定范圍內的農戶進行拆遷；二是做好滲濾液處理工作，使之達到國家排放標準。同時強化周邊環境監測。

4、園林綠化建設檔次、品位不高，面積建設投入較市里少得多，設計、綠化層次、視覺感觀力不高。我縣建成區綠地率39.9%，人均公園面積5.1平方米，相比其它園林縣城都相對不高。規劃和設計未能有效地反映地方特色和文化內涵，植物品種較單調，一些綠地缺乏必要的園林建筑小品,公共綠地中服務設施不足。在綠化建設標準上，我縣為100元/平方米左右，而長沙市的綠化建設投資標準一般在300元/平方米以上，投資標準低往往影響綠化建設的檔次和品位。今后應加大綠化建設投入力度，提高綠化建設投資標準，通過改造或新建各種綠地，提高綠地率,通過規范園林綠化設計和施工資質門檻，提升綠化檔次和品位。應加快通過長沙縣綠規審定，堅決執行綠規確?？h城綠地率。應通過加強園林科研培育，提高我縣綠化地方特色。

5、城管執法難度大，違章建筑、流動攤販，噪聲擾民等問題突出。如城區流動攤擔較多，尤其是長期在星沙城區40多個販賣哈密瓜、燒烤的新疆少數民族攤擔，依仗敏感的少數民族身份，極不配合管理，執法難度又特別大。這些問題必須堵疏結合的方式才能解決，一是街道要加快劃定流動攤販集中經營點規劃流動攤販經營，給出政策出口體現人文關懷；二是城管執法、民族宗教、公安、街道聯合執法，強力取締不服從管理的攤販。

（三）城管局人員、機構配置問題

星沙無論是人口規模、建成區面積、經濟發展水平、城市基礎設施建設都達到了一個中等城市標準，而我縣城市管理機構、人員等方面仍維持在普通縣城的水平，尤其是市政、園

林、環衛、渣土等4個管理部門，工作量、工作要求與人員配置、機構設置、經費投入不相匹配。

二、我縣城管工作呈現出三個特點

1、小機構管大事。我縣縣城建成區38平方公里，城區人口接近40萬人，縣城與城市管理有關的事務基本上都由城管局164人管理，其下設的科室和二級機構共13個，但除執法大隊外都沒有行政級別。而反觀比我縣規模小些的其它區縣，園林、環衛、市政等行業管理部門基本上都達到了副科級以上的級別，分別都有百來幾十號人。

2、重建設輕管理?？h城每年的城市基礎設施建設投入都在十個億以上，而每年的城市設施維護投入僅幾千萬。按照現代城市“三分建、七分管”的發展理念，重建更要重管。

3、做事多，表揚少。城市管理事務繁雜，矛盾多，盡管城管工作年年在上臺階，但離縣委政府和市民的要求還有一定距離。城市管理與維護就如同一戶人家的保姆，不論她事做得再多再好，主人總有不如意的地方。

三、正確認識目前存在的困難和現狀，要取得新的突破必須加快在思路上實現“三個轉變”。

1、加快由行業操作者向行業指揮者的轉變。在深化城市管理體制改革的過程中，一是加大事務權對街道的下放力度，能下放的一步步全部下放，包括15條主干道的維護以及所有背街小巷的市政維護。二是堅定不移的執行城市管理事務市場化、公司化運作，城管局僅僅只成立一個小型維護隊及時小修小補破損路面。三是集中精力履行好行業主管部門職責，制定城市管理的遠景和近期規劃，完善城市管理制度、標準和分行業的管理規范等管理體系。四是指導各街道和物業公司切實加強城市日常維護。五是采用科學、準確的方法嚴格落實城市管理考評考核工作，加強考核結果的運用。

2、加快在城市管理的過程中由單兵作戰向部門聯合出擊的轉變。充分運用城管委的大平臺，發揮街道、社區、職能局等骨干單位作用，通過更多溝通、協調、協作、聯動來增強城市管理工作合力。如揚塵治理、噪聲整治、違章建筑、違章停車等工作需環保、建設、公安、交警等多部門聯合管理和執法；渣土消納要規劃、國土、街道等多部門制定并確保場地，街道、社區、城管等多部門參與管理；市民素質需街道社區落實提高；綠地規劃需規劃局盡快制定等。

3、加快由注重做事向注重想事的轉變。城管局作為全縣行業主管部門，應當站在代表縣委政府的高度，將重點放到機制、方法的研究和業務指導創新的大方向層面。堅持進一步解放思想，開闊視野，多研討、多與外地交流，合理引進先進大城市的城市管理新理論、新方法，并逐步試驗推廣，努力建設縣有國際化視野的幸福星沙。

四、在城市管理的實踐與創新過程中，有效結合“三種意識”，努力提高“三種能力”。

1、有效結合“全民城管意識”，努力提高“公民教化能力”。我們將堅決貫徹“全民城管”理念，主導深入開展“全民城管”系列活動，擴大“全民城管”的影響力和號召力，通過長期的法制宣傳、市民教育、互動活動，提高市民的文明素質與意識，實現市民由要我文明向我要文明的轉變。

2、有效結合“完善城市功能、服務發展大局意識”，努力提高城市基礎設施建設質量與水平的能力。完美的城市是市民的期望，是經濟社會全面發展的載體，今后我們將重點抓好完善縣垃圾處理場、園林綠化景觀、垃圾站、公廁、路燈、市政道路、停車場等配套設施工作，在設計深度和施工質量上把好關，特別是要講究科學的設計和施工方法，徹底改變以前園林綠化栽單行樹、斷頭樹，市政道路小洞不修修大洞等弊端。

3、有效結合“國際化視野的意識”，提高“最佳人居環境的管理能力”。城市建好了，更要管好。國際化視野具體到城市管理上就是如何提升城市品位，改善城市環境質量，讓城市適宜投資創業和居住生活。我們已經榮獲“國家衛生縣城”、“國家園林縣城”、“全國文明縣城”、“中國人居環境范例獎”等榮譽，今后要進一步自我提高到以聯合國人居環境獎的最高標準來管理我們美麗新城。

五、從完善管理的角度出發，提三點建設性的建議。

1、加強資金投入，一是落實已開工項目資金來源，二是加大園林、市政等單面積建設成本。

2、配強專業技術人才，市政工程、園林工程、橋梁工程專業人才我局奇缺，同時又是當務之急需要的。

3、升格園林、環衛、市政、渣土等行業管理部門機構級別，便于有更高權威性開展工作。

第三篇：城市管理中存在的問題及對策

城市管理中存在的問題及對策

問題一：城市規劃建設滯后。城市形象的塑造，關鍵是規劃，如何使規劃思路和群體建筑風格，適應城市建設管理和發展需要，應該是城市規劃管理部門當務之急解決的問題，在積極推進城市化和城市現代化進程中，大幅度擴張經濟總量、加快擴張城市規模與循序漸進完善城市功能一直處于矛盾之中，城市規劃建設的快速發展雖然在迅速擴張經濟總量和城市規模上成果裴然，也給城市管理帶來了明顯的負面影響，城市在追求確定的經濟目標時，往往難以顧及合理的規劃、建設的質量，致使城市道路、綠化、市政基礎配套設施嚴重滯后，最終增加城市管理的難度，也影響管理的質量。

對策：完善城市功能。城市管理的優劣關鍵在于其功能的完善，因此，要在完善城市功能上多做文章，實現城市功能，并使期蘊涵自然、人文特色，在城市的規劃、建設、管理中應努力做到以下幾方面。一是規模要適度，不同地域、不同類型的城市都要找準自己的規模定位，切不可追求建成區、人口的過度發展，否則將喪失自身優勢，背上沉重包袱；二是經濟要活躍，在傳統產業的基礎上，創支柱產業，大力發展第三產業，形成開放性經濟格局，活躍周邊，輻射各地；三是設施要配套，多方籌措建設資金優先于市政基礎設施建設，如能源設施，供水及排水排污設施，道路交通設施，郵電通信設施，生態環境設施，防災設施，充分滿足城市物質生產和人民生活的需要，為城市提供物質保障和服務；四是環境要優美，保證市容市貌的整潔衛生，維持環境秩序，改善人居環境，保護城市生態環境的協調平衡，創造優美的城市環境，達到城市自然環境和人造環境的高度統一；五是生活要舒適，重視對人的關懷，實現社會的和諧和生活的幸福，為城市生活賦予物質文明和精神文明的新基準，既滿足人的物質和文化生活需要又提高人的素質、啟發人的本能，充分體現城市化的人類成果；六是治安要穩定，消除暴力、毒品對人的危害，維護社會秩序，社會安定，人們有安全感，進而輕松愉快地投身于城市生活。

問題二：市場等便民公共設施不足。隨著各行各業改革的不斷深入，失業人員大量出現，加之農村剩余勞動力的進入，使得城市人口逐年增多。而這些人，一無雄厚的資金開設門店，二無專業技能受聘于單位從事固定的職業，他們為了生活只能憑自己微薄的經濟從事最小的商品買賣生意，從而流落于街頭巷尾，占道經營，用獲取的薄利養家糊口，跟城管執法隊員開展“游擊戰”，給城管工作帶來了諸多困難。城管執法人員去管，他們首先的回答便是，“不準在馬路上賣，叫我們到哪里賣”，這一簡單的回答，反映出一個城市功能完善與否。如果我們的城市基礎設施建設比較完善，有配套的各種公用設施，健全的市場，齊備的環衛基礎設施，使那些為生計所迫的占道攤販、亂停亂放的各類車輛“有場可進”、“有市可歸”。那么，城市管理的矛盾就會少得多，從而城市的文明程度將很快得到提升。

對策：樹立“以人為本”的城市管理理念。城市管理的根本目的是為人民服務，從這個意義上講，所謂的“執法”也只能是特定歷史時期的產物。畢竟現在很多讓城市管理工作者為難的破壞城市環境的現象和行為主要還是因經濟、文化條件和城市基礎設施落后造成的，故意違法的人和事在任何時候和地方都是少數的。因此，我們的主要任務是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理作方法來更好地為廣大市民服務，這正是我們城市管理工作者應該探討和追行的目標。首先，加強城市公益性基礎設施的合理規劃并力爭建設得更多更快更好，為廣大人民群眾提供更多便利，充分滿足老百姓的合理需求，消出一些影響城市環境的現象和行為產生的根源。其次，根據城市的區域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情況下，為緩解社會的就業壓力，應考慮弱勢群體的生活問題，提供部分場地及次要街道，通過審批、核準、許可、支持等行政管理手段，讓一些弱勢群體有謀生之希望，真正體現為廣大人民服務的宗旨；同時，教育和監督他們在城市生活中的經營行為，使其樹立自覺愛護城市環境衛生的意識，以引導的方式逐步規范和提升城市的品味。

問題三：城市管理體制不順。在城市管理體制上，全國許多地方都由設臵的城市管理局牽頭，工商、公安交警、住建、環保等單位配合。由于城市管理局尚屬政府領導下的一個事業參公管理單位，所有人員均無行政執法資格，執法依據不充分、處臵手段欠缺、執法保障不到位；同時，政出多門，多頭管理，職能交叉，相互扯皮，形成“都管都又不管”局面，致使管理效能低下，法規體系還不夠完善配套，有法不依，執法不嚴和以罰代管的問題存在，部門分散執法力度不到位，給依法管理城市帶來困難。在城市管理機制上，存在統籌協調不夠，職責不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實的情況。

對策：理順管理體制。根據我國的基本國情，制定相應的城市管理標準，避免法律實施過程中的超范圍執法。制定《城市管理法》，理順城市管理體制，切實解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責不清、協調不力的問題，形成統一、協調、高效的城市管理系統。城市管理體制可采取兩種辦法理順，一是剝離工商、公安交警、住建、環保等部門有關城市管理職能進行整合，賦予城市管理局管理城市職能職責，由城市管理局一家承擔，解決“九龍治水”的問題；二是明確有關部門城市管理部門職能職責，由工商部門負責管理亂擺攤子和亂貼廣告，由公安交警部門負責管理亂停車子和亂穿公路，由住建部門負責管理亂修亂建，由環保部門負責管理環境衛生，由社區負責提升市民素質，不再保留城市管理局。

問題四：法律法規不完善。我國現行的有關城市管理法規雖然較多，但仍不夠健全。一是城市管理的有關條文散見于其他法律、法規中，沒有一部獨立完備的城市管理法律；二是現有的法規不夠完備，可操作性不強，有些城市管理法規對某些行為只有禁止性條款，沒有詳細的處罰規定，執法工作難于落實；三是立法空白或立法不配套。非機動車亂停亂放，既影響市容，又阻礙交通。但對其進行處罰時，卻沒有相關的法律依據，城管執法無所適從。

對策：完善法律支撐體系。首先要把“城市管理”這個新生事物在法律意義上明確下來；第二是城市管理機構的設臵應有法律依據和相應的執法主體地位；第三是開展城市管理工作應有確切的法律支撐。解決上述問題應該看到，現在使用的城市管理方面的法規及規章是計劃經濟體制下制定的，與現在市場經濟條件下的城市發展管理存在著一定的差距，且各地出臺的一些規章、規定又不能適應新形勢下城市管理工作的需要，不具備強大的民意基礎和足夠的說服力。因此，我們要根據新的形勢和條件加快城市管理立法，對原有的城管法規、規章進行修訂。修定時需根據綜合執法試點和相對集中行政處罰權的成功經驗，并考慮大中小各類城市管理執法的各種因素，盡早出臺專門的城市管理法，逐步形成比較完整、統一的城市管理執法工作法律體系，同時，要重視城市管理中的執法和監督，要加強各種制度建設，避免執法工作中的隨意性、盲目性，做到有法可依、有章可行,保證依法行政，防止徇私枉法，以言代法的行為。

問題五：城管執法程序不規范。城管執法人員是代表政府的，一定要嚴格按照法律程序辦事，然而在城管執法過程中，尤其是影響公民權利和義務的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當事人權利的現象時常發生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執法方式簡單粗暴，甚至動用暴力將執法對象的商品搗亂等，都嚴重損害了城管隊伍的社會形象。根據有關部門在一個城市通過問卷調查的顯示，該市市民對城管卷查工作的滿意率只有29.20％；32.43%的人認為某些監察人員濫用職權，不依法辦事；22.78%的人認為某些監察人員有貪贓枉法行為；40.15%的人對城管監察部門的總體評價為“一般”；究其原因主要是城管執法中存在濫用職權、執法違法、隨意收費、任意罰款、以權謀私等現象。

對策：規范城管執法程序。城管執法，不僅要嚴格遵循實體性，而且還要嚴格遵守程序法。程序合法是實體合法的保障，在實體合法的基礎上重視程序，才能保證行政執法行為本身的公正、合理，才能維護行政相對人的合法權益。城市管理行政執法機關應該按照行政處罰法以及有關法律法規的規定并結合本部門的實際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級管理和備案制度，行政處罰錯案追究制度，行政處罰證據及暫扣制度，調查取證制度，聽證制度，審查決定制度等，并用有關監督力量保障各項制度規范化運行。

問題六：執法人員安全無保障。近年來，我們加強了對執法人員的教育，要求執法人員決不能與群眾發生沖突，決不允許發生打架等暴力事件，起到了較好效果。但是，不法商販、“釘子戶”暴力抗法事件時有發生。實際上全省乃至全國各大中城市和鄂州市的情況大同小異，甚至更嚴重。由于城管執法機關自身缺乏強有力的強制手段，發生暴力抗法時，只能向公安機關報案，公安機關由于多種原因，一般都是按普通民事糾紛處理，很多都不了了之。在實踐中，一些執法人員的人身安全遭受威脅，有的甚至殃及家庭；有的受傷的隊員幾乎都沒有得到任何賠償，給其身心帶來了極大創傷，造成在日常執法過程產生了畏難情緒，而違法行為者卻越來越目無法紀，無視執法人員，從而形成了“加大執法力度，就造成暴力抗法，一暴力抗法執法人員就松懈，一松懈就亂，一亂就緊”的怪圈。這種情況下，城管執法人員只能是多一事不如少一事，少一事不如不出事，執法效果可想而知。

對策：建立執法保障機制。借鑒長沙、宜春等城市做法，在公安局內整合成立城市管理警察支隊，專門配合支持城管執法。其主要任務是把維護治安秩序與預防和處理暴力抗法結合進行，他們并不直接參與日常的城管執法，而是根據執法需要，派警察跟隨執法，發生暴力抗法時，由警察根據情況或當場處理，或帶離現場，或依法采取其他強制措施，以有效制止暴力抗法事件發生，震懾違法者，既提高執法效率，保障文明執法的效果，同時又能保證經營戶平等競爭，守法經營。在審判工作方面，城管執法機關有不少需要申請法院強制執行的案件，能否迅速有效的執行，直接關系行政處罰的權威與效果。同時，隨著城管執法工作的加強，所引發的行政訴訟案件也呈上升之勢，這些都需要法院的支持?？梢越⒁粋€協調機構，法院行政庭、執行局為主，暢通司法途徑，統籌安排，簡化手續，加強城管執法案件的強制執行力度，并對城管執法機關進行執法指導，減少因執法行為不規范引發的行政訴訟案件，保障城管執法工作的順利開展。

問題七：落后的城管執法觀念。當前行政處罰是城市管理部門實現管理目標的主要手段，行政指導是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產生敬畏的思想。在“官本位”執法觀念的指引下，執法方式簡單粗暴。盡管執法部門突破“障礙”，但執法效果并不理想，并引發了很多矛盾甚至沖突。城管執法中暴露的諸多問題實質上反映了社會處于轉型期的大背景下，經濟發展與社會發展的沖突，傳統管理手段與多元化社會中日益復雜管理對象之間的沖突。長期以來，我國實行政府社會高度合一的管理模式，政府把對社會公共事務的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執法中的參與權被剝奪了，執法部門與執法對象處于直接對立的境地。

對策：轉變城管執法理念。城市管理人員應該明白他們的職責就是為社會弱勢團體提供完善的公共服務，而現行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產物，傳統的觀念驅使，使得城管執法者一開始就將被執法者放在了對立的位臵上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對象，這種暴力執法行為不僅解決不了弱勢群體生存之艱和權力部門執法之難的困境，長久下去恐怕還會引發更多更大的對抗和沖突。所以，應該將暴力型執法理念向以人為本的人性化執法理念轉變。人性化的執法理念主要表現在“以人為本”構建和諧社會的發展觀念上，但因為執法對象大都是由農村涌入城市的農民和城市里的下崗職工所組成的弱勢群體，他們的活動大都是為了維持生計，因此，政府的管理人員更應該做的是優先考慮窮人和弱勢群體的利益，適度降低行業管理的門檻，建立一批攤位費便宜或不收攤位費的公益性市場，實行分梯級管理，將為弱勢群體提供公共服務作為政績的重要標準來對待。

問題八：執法人員的素質較差。執法人員的整體素質及法律意識直接關系到執法的質量問題。目前，城管隊伍普遍存在零聘人員多、文化低，沒有進行專業培訓，在城市管理執法中運用粗暴、野蠻手段以達到嚴格執法目的屢見不鮮，不按規定執法、徇私枉法現象層出不窮。尤其是影響公民權利和利益的具體行政行為時，很多情況下沒有遵守法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法、人為剝奪當事人權利等現象。對策：提升執法水平。城市管理行政執法部門，必須高度重視隊伍建設，提高行政執法人員素質。提高執法人員素質，領導干部要率先垂范，帶頭依法行政，樹立法大于權、法高于行政的觀念，就能對社會成員的法律意識和法律行為起著示范、導向和轉化作用。錄用城市管理行政執行人員要嚴格標準、公開競爭、擇優錄用，讓那些素質好、懂法律和專業技術的人員進入執法隊伍中，把那些不合格的人員清理出去，形成“強者上、平著讓；庸者下、劣者汰”的良好競爭機制。于此同時，倡導文明執法，推行“人性化”執法“親民型”管理的執法模式?！叭诵曰眻谭ǎ褪菆猿忠哉J為本，認真聽取行政相對人的意見建議，充分尊重其人格，切實維護其權利，給予其人文關懷，促使其自覺自愿參與城市管理?！坝H民型”管理，就是以一切為了人民群眾為出發點，以一切依靠群眾，充分發動群眾為工作方法。在爭取大多數群眾支持和認同的基礎上，嚴格執法、規范執法、秉公執法、文明執法。

問題九：市民的文明素質不高。城市化和城市現代化要求市民必須具備良好的社會公德意識、衛生意識、環境意識。由于社會人口流動加快，城市人口動態性強，構成日益復雜，這部分人群多以個人經濟利益為追逐的根本出發點。當加強城市管理與個人的私利出現矛盾時，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習慣也就自覺不自覺地帶進了城市空間，由于受到經費、體制等因素的影響，城市文明的宣傳教育機制難以形成。因此，城市管理“以人為本”的方向雖然明確，但真正實施起來往往舉步維艱。其所以難，就在于它始終貫穿著管理與被管理的矛盾，簡言之，即是個人、局部利益與整體、長遠利益之間的矛盾，城市的規劃、建設和管理，無疑從全局的長遠利益發展，這必然與個人的局部利益相矛盾。建設的違規違章，管理中的臟亂差問題，都能從此找到根源，有城市存在，就必然有管理，管理與被管理者就一定存在矛盾，要想處理好這對矛盾，行使有效的管理，基本前提是以全局的長遠的利益規劃個人的局部利益。

對策：提高市民素質。城市管理工作是一項復雜的社會系統工程，包容方方面面，涉及千家萬戶，需要全社會和廣大市民的廣泛參與和支持。它面對的是一個個有血有肉、活生生的個人。人是一切社會活動中最積極、最活躍的因素，是所有社會活動的主體，市民城管法律意識的強弱對依法治市的效果起著重要的作用。我們在執法實踐中深有體會，在市民法律意識、文明意識淡薄的地方，城市也難以管好：前面剛掃完馬路，后邊就隨地丟垃圾；寬敞的馬路擺起了占道經營的攤點，造成車難行、人難走；城管人員依法進行管理時，遭到侮辱、指責，甚至謾罵、圍攻等。提高公民的文明意識、法律意識，既是實現城市管理法制化的前提又是我市創建文明城市的基礎。市民的文明行為必須在不斷教育中養成，加大宣傳教育力度，是提高公民文明意識、法律意識的重要途經。要廣泛地進行社會宣傳，要通過多種渠道，采取多樣手段，在廣大市民中廣泛開展城管法律法規、健康文明知識等宣傳活動，普及城管知識。使城管法規家喻戶曉，婦孺皆知。關注群眾反映的熱點、難點問題，寓服務于管理之中，切實在管理中提高服務效率，在服務中提升管理效能。廣泛與中小學校開展文明共建活動，采取小手拉大手形式，大力倡導健康、文明的行為方式，積極把文明創建活動傳遞到千家萬戶。積極開展城管服務進社區活動，拉近城管與市民的距離，打造城管互動平臺，增進城管與市民的溝通了解。在住宅小區、街巷增設公共廣告欄，在居委會、學校、郵局、工廠企業和大型商場增加公共櫥窗和告示牌，在新聞媒體增設公共廣告欄目，形成全方位的宣傳氛圍，教育引導廣大市民摒棄陋習，樹立新風，告別隨地吐痰、亂扔垃圾、亂潑污水等不文明、不健康的生活習慣，教育廣大市民自覺養成講文明、講衛生的良好習慣，通過“多角度、深層次、立體化、全方位”的宣傳，使城市管理的宣傳教育覆蓋面在時間與空間上得到進一步拓展。努力提高廣大市民的城市意識、文明意識和以法治市意識，使市民理解和支持城管執法工作，才能順利推進城市管理現代化、正規化、法制化的進程。

問題十：市民對城市管理工作不理解，參與度不高。公眾參與城市管理等公共管理事務的程度,是現代城市社會開明程度、健全水平和活力效率的綜合反映。近年來,我區公眾參與已得到愈來愈多的人的接受與支持,形成了前所未有的全新格局。但不可否認的是,公眾參與的總體水平仍然較低,公眾參與城市管理事務的廣度和深度都還不夠,部分市民對城市管理執法工作不理解不配合不參與，部分市民參與城市管理的熱情不高，不少人只抱怨不參與，只指責不自責，袖手旁觀而不身體力行，甚至當執法人員對違法行為實施必要的處罰時，經常有一大幫圍觀群眾出于同情弱者的簡單心理，亂打抱不平，亂起哄，喝倒彩，甚至還指責執法人員欺辱老百姓，徹底否定執法人員的執法行為，助長了違法行為人的底氣，形成了不利于城管執法的社會氛圍，給城管執法部門造成了不良的社會影響。

對策：完善城管執法公眾參與制度。積極推進人民群眾自我管理、自我服務的各類社會組織與城市管理工作的銜接，通過邀請人大代表、政協委員、專家學者、新聞媒體、中介組織、市民走進城管，推廣社區居民勸導隊、城管小衛士、向社區居民述職、環境衛生責任單位聯片互查等公眾參與模式，形成社會各階層與城管執法的有效互動。要鞏固城管志愿者隊伍，深入推進城管執法公共關系建設。積極培育和引導非政府組織、非盈利組織，發揮他們在城管執法過程中的特殊作用。以“假日文明行動”為核心，拓寬志愿者招募渠道和范圍，豐富志愿者參與城市管理工作的活動內容和形式，建立志愿者參與城市管理長效機制，形成全社會自覺維護城市環境的良好氛圍，構建城管隊伍與廣大市民水乳交融、和諧共生的局面。

第四篇：城市管理存在的問題及對策建議

城市管理是城市建設的延伸，是鞏固城市建設成果、完善城市功能、提升城市品位的重要保證。近年來，我縣以整治市容市貌、創造良好的城市環境為重點，以“整臟治亂”工作為切入點，不斷加大城市管理力度，取得了一定成效。隨著城市的發展，人民生活水平的提高，城市管理工作面臨的新矛盾、新問題也日益增多，城市管理工作壓力越來越大、要求越來越高。為進一步加強我縣城市綜合管理工作，近期，我們組織人員對我縣城市管理工作現狀進行了專題調研，提出了對策建議。

一、當前我縣城市管理存在的主要問題

(一)城市基礎設施建設滯后。近年來，我縣在城市規模擴張方面成效明顯，但城市基礎設施特別是老城區歷史欠帳較多，建設滯后，還屬于小城小規模，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質量。一是市政設施不夠完善。老城區道路狹窄，城區公共綠地少，綠化率較低；垃圾中轉站和投放點欠缺，公廁數量少，垃圾收集、清運、處理手段還處在比較原始的階段；農貿市場數量不多，布局不盡合理，無法滿足居民生活需要。二是各類專業經營場所硬件設施不完備。一些維修店、作業加工店、服務洗車店、廢品收購站等不符合營業前置條件，如室內無場地占道經營作業，洗車店不設沉淀池，污水直接排放下水道或河道，餐飲店達不到前堂后店要求，油煙未經處理自然排放等等。三是部分住宅小區內部功能不全，車庫、停車場、垃圾池等必須設施配套不足，影響了居民生活。

(二)市容秩序比較混亂。一是占道經營現象嚴重。目前，縣城主次干道均存在流動攤、店外攤占道經營，占道修車、洗車、作業加工等現象。部分專業市場內部管理不到位，不少經營戶在市場外圍擺攤或游動占道經營。二是交通秩序管理不規范。機動車輛亂停亂靠、亂上人行道，行人不遵守交規，隨意橫穿馬路等現象十分普遍。三是廣告設置隨意性大。一些商家在部分路段隨意懸掛廣告牌，或在店鋪門前占道擺放招牌，亂貼亂畫、非法小廣告等城市“牛皮癬”還未徹底根治。

(三)市民環境衛生意識不強。部分居民特別是沿街住戶隨意傾倒生活垃圾、排放污水，臨街商戶、飲食店存在門前亂扔亂堆垃圾現象；建筑施工車輛輪胎帶土運輸，撒漏時有發生；部分背街小巷、城鄉結合部清掃保潔不落實，存在衛生死角。

(四)違章建筑問題突出。一些居民私自圈地建房，不僅破壞城市規劃，而且存在安全隱患；少數居民在屋頂違章搭蓋加層，影響了建筑物整體景觀。

二、存在問題的主要原因分析

(一)城市管理觀念落后，與城市的發展不相適應。主要表現為對城市管理的內涵理解片面，認為城市管理就是一般意義的基礎設施、環境衛生等方面的日常管理，是維護城市規劃建設功能不異化的手段，重建設輕管理、先建設后管理、重視經濟效益忽視社會效益的觀念較重。特別是當前城市規模加速擴張，各級愈來愈重視建設的速度，強調建設的效率，而對城市科學管理的重要性認識不夠，以人為本的管理和服務意識不強，直接影響了城市管理質量和水平的提高。

(二)就業再就業形勢嚴峻，城市管理面臨難以調和的矛盾。受經濟發展水平的限制，目前我縣就業再就業形勢還比較嚴峻，一些下崗、失業人員和農村進城務工人員在沒有找到固定工作時，大多以各種低層次的生產方式謀生，例如擺攤設點、修理、開小餐館等等，這些經營活動往往是滋生違規違章現象的“溫床”。當前，這些弱勢群體是城市管理的難點和焦點，有關部門既要以人為本，又要嚴格執法；既要維護社會穩定，又要提高城市管理水平，使得城市管理面臨難以調和的矛盾，處于兩難的境地。

(三)城市管理體制不順，長效管理機制尚未真正形成。城市管理是一項綜合性、系統性極強的工作，涉及建設、公安、工商、交通、衛生、環保、民政等多個部門。長期以來，由于權責不清、各自為政、執法交叉，極易出現重復管理和管理真空，致使部分熱點、難點和重點問題久拖不治，或久治不愈。同時，一些相關職能部門還存在“城市管理是城管部門的事，管理好壞與自己無關”的思想，難以形成管理合力。

(四)城市管理法規不完善，行政執法手段受到限制。目前，對城市管理還沒有一部完整、系統的實體法出臺，只限于一些條例或地方制定的規章、辦法。而且，有的法規規章條款標準不明確，對某些行為只有禁止性條款，沒有詳細處罰規定，缺乏可操作性。在城市管理的實踐中，有許多影響市容市貌和市民生活的行為，因為在治理方面缺乏法規依據，使管理者往往處于尷尬的境地，導致許多違章違法行為得不到有效查處，影響了執法工作的順利開展。

(五)宣傳教育不夠深入，市民城市意識比較淡薄。實現真正意義上的城市化，要求市民必須具備良好的社會公德意識、衛生意識、環境意識。目前，我縣對市民在城市管理方面的宣傳教育力度還很不夠，市民愛護城市、愛護公共設施的意識還很淡薄，亂丟、亂吐、亂停、亂放、亂倒、亂搭、亂建的現象還十分突出，人為破壞、盜竊公共設施的行為時有發生。一方面，市民對城市管理提出了高要求，希望城市管理部門加大管理力度，提升管理水平；而另一方面，當城市管理與個人利益出現矛盾時，市民的自我約束能力就會下降，公共意識往往被拋在一邊。

三、加強我縣城市管理工作的對策建議

(一)解放思想，更新觀念，牢固樹立科學的城市管理理念。要堅持以科學發展觀為指導，在創新城市管理理念上進一步解放思想，通過強化“三項職能”，實現思維的“三個轉變”。一是要強化調控職能，立足打基礎、管長遠，由側重于管人、管事、管物轉為更加重視改善人的生存和發展環境，實現城市管理從“以物為本”向“以人為本”的思維轉變。二是要強化服務職能，一切從維護群眾根本利益出發，在管理中體現服務，在服務中實施管理，實現城市管理從效益至上向服務至上的思維轉變。三是要強化監督職能，健全有法必依、執法必嚴的執法監督體系，不斷推進城市管理的法制化、規范化進程，實現城市管理從人治向法治的轉變。

(二)統籌規劃，完善設施，大力夯實城市管理基礎。要堅持以規劃為綱，把城市管理納入城市建設發展總體規劃，實行同步規劃，同步推進，從源頭加強城市管理。同時，本著量力而行的原則，合理規劃，進一步完善市政基礎設施配套。一是加強環衛設施的規劃與建設。要加快垃圾處理廠、垃圾中轉站、垃圾收容器及公廁的規劃布點與配建步伐，提高環衛保潔能力和水平。二是加強停車場的規劃與建設。要著眼城市長遠發展，合理布局城區停車場，老城區要適度開辟，新區要預留空間，緩解城區交通管理與停車壓力。三是加強行業市場的規劃與建設。要將農貿市場、舊貨交易市場、洗車場、機動車修理市場建設納入城市發展規劃，本著“管理優先”和“誰投資，誰受益”的原則，分批實施，打造分類合理、特色鮮明、統一管理、集中經營的各類專業市場。

(三)盤活資源，市場運作，切實突破城市管理資金瓶頸。要加大經營城市力度，轉變城市資源管理模式，通過市場化運作，解決城市管理投入不足的問題。一是投資主體要實現多元化。政府要由城市管理的直接投資者轉變為引導投資者，通過制定出臺一些優惠政策，吸引社會資金投入城市管理活動，促進城市基礎設施的建設與維護。二是城市資源要實現商品化。將無形資產有形化，推行街道廣告經營權、公共設施冠名權、出租車經營權、公共汽車線路和站臺經營權等無形資產的轉讓、拍賣和租賃，使其進入營運狀態，拓寬城市管理籌資渠道。三是城市管理要實現企業化。進一步轉變“政府包攬、壟斷經營”的傳統經營管理模式，將政府部門經營性職能轉由中介組織承擔，開放作業市場，對城市管理養護作業等項目引入市場競爭機制，調動經營主體的積極性，達到降低城市管理成本，提高服務效率的目的。

(四)整合力量，健全網絡，著力創建高效的城市管理體制。城市管理是一項綜合管理而非行業管理的工作，需要協調配合，整合資源和力量，發揮各方的積極性。為此，應按照責權利相一致的原則，建立職責明確、有統有分、相互協調的管理體制。一是加強組織領導。為順利開展“迎接奧運圣火傳遞、創建文明衛生城市”活動，我縣成立了創建文明衛生城市領導小組，可以此為基礎，成立縣城市管理委員會，作為常設議事協調機構，負責審議和決定全縣城市管理綜合性規劃、工作計劃和有關重大事項，協調解決城市管理工作中的熱點、難點和重點問題。二是健全基層網絡。要加強社區建設和管理，充分發揮基層社區作用，合理下放城市管理權限，實現城市管理重心下移和屬地管理，形成上下聯動、部門聯合、社區主抓的城市管理模式。三是推行綜合執法。要充分發揮城市管理委員會的宏觀決策作用，進一步統籌相關部門職責，把由建設、公安、工商、環保、衛生、交通等部門負責的基本衛生、基本秩序管理工作，與城管執法隊伍負責的違規違法查處工作有機結合起來，將單一的城管執法轉向綜合執法服務，解決城市管理領域長期存在的多頭管理、職能交叉、“有利爭著管、無利都不管”的問題，為提高城市管理效能提供體制保障。

(五)依法行政，文明執法，努力提高城市管理法制化水平。依法治理是城市管理的關鍵，也是城市管理現代化的必然要求。一是要建章立制，健全城市規劃建設管理法規體系。要針對城市管理面臨的新情況、新問題，加快城市管理規章制度的立、改、廢工作，由縣人大或縣政府出臺城市規劃管理、城市市容和環境衛生管理、城市戶外廣告管理等方面的辦法，健全城市管理制度，使城市管理工作有法可依、有章可循。二是要依法行政，增強城市管理執法的規范性。要建立健全案件受理制度、錯案追究制度、執法責任制考核辦法等各項規章制度，嚴格執行行政處罰案件辦理規定，規范辦案程序，確保城市管理執法行為合法、適當、有效。三是要文明執法，加強城市管理隊伍建設。要開展多種形式的執法教育活動，建立健全激勵約束機制，增強城市管理執法人員的法制意識、服務意識和文明意識。

(六)強化措施，標本兼治，不斷完善城市管理長效機制。要立足現實，著眼長遠，注重突擊整治與長效管理的有機結合，標本兼治地抓好城市管理。一是建立城市環境集中整治制度。對城市環境特別是臟、亂、差等重點、難點問題，要堅持齊抓共管，集中整治。當前，要突出抓好以流動攤點、占道經營、亂停亂放、違章建筑、“牛皮癬”等為主的市容環境衛生綜合整治，著力改善城市面貌，提升城市形象。二是建立城市管理目標責任制度。要實行城市管理工作領導責任制，把城市管理工作納入鄉鎮和縣直各相關部門黨政領導干部工作考核范疇，嚴格結帳。同時，對具體管理人員和執法人員的工作職責進行層層分解，明確責任，兌現獎懲，消除管理真空和死角。三是完善城市管理考核機制。根據城市管理目標、任務、內容、要求，建立操作性強的考評體系，采取定性和定量相結合的辦法，對城市管理績效進行全面、科學、公正的評價。

(七)全民動員，全員參與，積極營造齊抓共管的城市管理氛圍。市民是城市管理的直接參與者，也是城市管理的受益者，只有充分調動廣大市民的積極性，才能真正管理好城市。一是要深入宣傳發動。出臺《市民文明守則》，通過開展各種主題教育，以及利用各種新聞媒體廣泛宣傳等手段，教育和動員廣大市民，切實增強城市管理理念和責任意識，提高市民參與城市管理的主動性和實際能力。二是要強化政務公開。對城市管理中的重大決策和舉措，要廣泛聽取社會公眾意見。通過開辟城市管理專欄、專題和熱線等形式，加強政府與市民之間的溝通，保障市民對城市管理的知情權、參與權，推進城市管理社會化。積極開展“城管服務進社區”、“城管小衛士”和“城管志愿者”等活動，打造城管與市民互動的平臺。三是要嚴格監管。要充分利用各類媒體加強輿論監督，建立健全行風監督評議制度，建立城市管理領導熱線電話和接待日制度，暢通監督投訴渠道，切實加強社會對城市管理從決策到實施的全過程監督。堅持嚴管重罰和宣傳教育并重，尤其是對一些重點難點領域和重點人員，要通過制定嚴格的管理制度，對違規違章行為從重處理，增加違法成本，突出警示作用。

第五篇：城市管理存在的問題和對策建議

城市管理存在的問題和對策建議

目前我市城市管理顯現“四多”現象，即“流動攤點多、違章建筑多、小街小巷多、弱勢群體多”。城市管理和執法工作面臨著“人手少、任務重、壓力大、經費少、要求高”的實際狀況，而隨著城市規模的不斷擴大，人民群眾對城市管理的要求日益提高，管理力量不足，管理不能全面的問題已日益突出，如何構建“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理模式，充分調動各方力量參與城市管理，形成“大城管”格局，最終實現“全覆蓋、經?；?、高水平”的城市管理，應該是各級政府和相關部門思考的重點問題，也是城市管理工作的重點。[找材料，到網，一站在手，寫作無憂！]

一、××區目前在城管方面的主要做法

1、按照屬地管理原則，進一步理順城市管理工作體制，實現重心下移。理順城管工作體制對加強和改進城市管理工作有著十分重要的意義。區委、區政府領導對此項工作一直高度重視，多次召開專題會議進行研究，提出了“條塊結合、合理分工、分清責任、區別對待、統一執法”的指導思想。2005年初，區城管執法分局按照“強化屬地執法、健全管理機制”的指導原則，在曲江、文峰街道開展城管執法大隊派駐街道試點工作。今年，在總結試點工作經驗的基礎上，又在汶河、東關兩個街道推廣了這種做法。目前，區內的四個街辦均有城管執法大隊派駐，形成了“分局、大隊、中隊”三級執法網絡，通過城管執法大隊派駐街道，不僅健全了城管執法的基層網絡，而且實現重心下移，屬地管理的目標，使街道城管工作的深度和廣度得到了延伸和拓展，街道在城市管理中的基礎性作用逐步體現，主觀能動性得到了進一步發揮。對轄區內出現的問題形成有效的互動，初步形成了“條為塊服務，塊為條分憂”的局面。

2、逐步健全基層網絡，城管工作逐步向社區延伸，強化關口前移。在城市管理工作中，通過健全組織網絡，自上而下，形成一個完整的工作體系，使工作不斷向基層延伸，將問題解決在基層。實行城市精細化管理，是城市管理的最終目標。按照城市管理“全覆蓋、經?；⒏咚健钡囊?，構建城市管理網絡，不斷延伸觸角，努力實現全覆蓋。市、區、街道三級城管人員配備相對合理，而作為承擔大量基礎性城市管理任務的社區，由于沒有專職人員和經費，城管工作不能保持延續性和長效性。對此，結合近期實施的數字化城市管理，加大了對社區城市管理工作的投入，給社區配備了專門的電腦接入數字化城市管理網絡，明確社區在城市管理工作中所有的權利和相應承擔的工作任務，并通過數字化城市管理系統的案件辦理及回復率，量化考核各社區的工作落實情況，努力形成“權責一致、保障到位”的新社區城管體制，新機制的實行已經切實增強了社區工作人員城市管理的意識和責任心，提高了問題的處置率。

3、加大保障力度，逐步加大城管經費和人員投入，增強管理和執法能力。隨著城市建成區面積的不斷擴大，城市管理要求的不斷提高，城市管理任務不斷加重，區政府逐年加大了對城市管理工作的投入，政府撥款逐年增加。2002年撥款532.6萬元，2003年撥款611.7萬元，2004年撥款789.7萬元，2005年撥款978萬元,h 上述費用含環衛經費和專項經費。今年，還專門投資120萬元，用于建設區數字化城市管理系統，在全區的4個街道和29個社區設立了數字化城市管理網絡。在人員上，也盡可能的創造條件配齊城管執法人員和協管（更多精彩文章來自“秘書不求人”）員，通過市、區兩級政府逐年努力，區城管執法分局的人員已從最初的正式執法人員50人，協管員30人，逐步發展為正式執法人員88人，協管員120人，結合城管執法大隊派駐街道，各街道也按照1:1比例相應配備了協管員，目前，各街道的城管隊伍都有30人左右。

二、存在的問題

1、城市管理網絡不夠完善。目前，“三級管理”中街道一級作為政府派出機構，在城市管理中發揮的管理作用還不夠充分，盡管各街道都有城管衛生科，但由于人員編制及經費落實不足，城管衛生科尚未發揮顯著的第三級管理作用，社區也沒有城市管理專職工作人員和處置力量。

2、城管工作經費缺口大。2006年，區城管執法分局預算共需經費約584萬元，其中僅正式人員的人頭經費就需330萬元，而實際預算撥款359萬元，相差225萬元。環衛經費缺口更大，2002年經財政局、審計局審計，當年缺口526萬元，2003年缺口288萬元，2004年缺口205萬元，2005年缺口180萬元，2006年預計缺口200萬元。街道、社區的城市管理工作經費至今也未落實。

3、城管處置力量不夠。數字化城市管理，給我們提出了新的更高的要求，對問題不僅要求處置，還要求處置及時和徹底。目前，××區各鄉鎮、街道、社區以及專業部門的處置力量都明顯不足，其中包括處置隊伍、專業裝備，車輛等。

4、環衛裝備和環衛設施差。一是垃圾運輸車輛少，車況差，按規定要配備40輛，而目前僅有26輛，而到明年4月就有10輛車要報廢。二是垃圾運輸中轉站少，按規定要有60座，而目前僅有11座。三是廁所陳舊，全區有230多座直管公廁，占市區公廁量的80%以上，絕大部分年代久、老化，老百姓怨聲載道，急需翻修。

5、社區城管工作薄弱。首先沒有專職城管人員，其次缺少專業經費，這樣基本上形成了“晴天靠風吹、雨天靠水沖、突擊靠人工”的現象，尤其表現在小街巷的保潔上。

6、社會參與程度不高。目前的城市管理已呈現“大城管”格局，單單依靠政府部門難以徹底實現全面的城市管理，而由于宣傳、教育等方面的原因，群眾對城市管理的認識和參與程度、以及市民素質不高，自覺遵守法律法規的意識不強，企業參與城市管理積極性不高，還沒有完全引入競爭機制。

三、對策與建議

城市管理是一項復雜的系統工作，也是一項長期而艱巨的任務。必須立足實際，更新理念，大膽探索，勇破難題，加快實現城市長效管理，提升管理效能，不斷優化區域環境。隨著經濟社會的發展，人民生活水平的提高，城市管理日益顯示出其民本、規范、服務、效率的特征，城市管理工作必須從全新的角度、更高的起點，來審視、反思和完善。為此提出以下幾點建議供參考。

1、堅持城市長效管理的四項原則：

（1）以人為本——“善治必達情，達情必近人”，城市管理必須滿足居民的精神、物質需求，使居民對日益完善的公共服務體系感到滿意。堅持堵疏結合，注重人情化關懷、人性化操作，扶助困難群體，緩解社會矛盾和管理壓力。強化城市管理的社會宣傳，對居民進行持續性的、潛移默化的影響，努力提高城市人口素質，增強市民環境意識，倡導良好的社會風尚。

（2）依法管理——城市必須依靠法規來治理，才能井然有序，保障長治久安。要不斷完善城管方面的法律法規，注重法制教育，加強執法管理，并使兩者環環相扣，真正做到有法可依、違法必究、執法公正。

（3）綜合治理——突破經驗式管理、問題式管理、突擊式管理的單一管理模式，結合目前實施的數字化城市管理，建立起綜合管理模式。綜合運用行政、法律、經濟、教育等多種手段，從以行政手段為主向以法制手段為主轉換，從單一手段向諸種手段共同作用轉換。

（4）公眾參與——公眾與各種非政府組織是城市管理的基本細胞，只有社會組織與公眾廣泛而自覺參與，城市管理機制才能從被動外推轉化為內生參與，從而實現城市管理的良性循環與可持續性。

2、構建城市管理的六大工作機制：

（1）綜合協調機制。一是加強城管執法部門與衛生、公安、工商、環保等相關專業主管部門的協作。二是完善區與街道、社區層面既聯系又獨立的運行機制。繼續深化城管體制改革，不斷完善和改進城管執法大隊派駐街道制度，從制度層面支持和強化街道城市管理工作的責任和權力；加強對街道城市管理工作的指導、協調和監督，形成“塊塊負責、條條保障，條塊結合、區街聯動”的城市管理工作格局。

（2）責任包干機制。明晰管理職責，進一步理順街道辦事處和專業管理部門的職責，解決管理中的職能交叉和邊緣性問題，避免出現管理空隙。根據責任和權利相一致，事權和財權相匹配的原則，加大對街道、社區城市管理工作的投入。按“誰許可誰負責”的原則進行管理，對一項事務涉及多個部門的，按“誰為主誰負責”原則予以界定，切實履行好城市管理職責，發揮保障作用，實現“條塊結合”。細分責任范圍，以路為線，縱橫成網，建立四級管理責任區。一級為街道，二級為社區片，三級為責任塊，四級為責任點，點面相間，條塊結合，格網成面，橫向到邊，縱向到底，不留死角。實行錯層管理、網格管理，推行環境承包制，做到責任主體具體化、工作標準清晰化。

（3）快速反應機制。城市管理具有動態性、反復性的特點，現在實行的數字化城市管理就是要提升管理效率，我們必須增強快速反應能力和應急處置能力。在具體管理活動中，把握階段性、及時性、經常性三個環節，使轄區始終處于嚴格的監管之下，對重點地區和違規易發地段在管理時間上保持連續性。在城區主次干道兩側、窗口地段和公共場所實行嚴格的定人、定時、定崗、定責“四定”管理，強化“門前四包”責任制，隨時糾正違規行為。在管理技術上，加快推進城市管理信息化、數字化，促進城市管理工作由粗放型向集約型、科技型、精準型轉變。

（4）市場競爭機制。引入市場競爭，是提高城管作業水平的外在驅動力。要堅持政府管制與社會參與互補原則，突出政府在城市管理中的主導作用，充分發揮社會力量的作用，在深化事業單位企業化管理改革中，著力在環衛工作中引入市場競爭機制，逐步培育和發展城市維護作業市場，達到管理和作業的分離，通過政府公開招標，企業競標管理，以此促進管理的標準化，降低管理成本，提高管理績效。

（5）考核激勵機制。建立有效的考核激勵機制，是提高城市管理效率、實施長效管理的重要保障。一要強化目標考核，按照“責任目標化、目標數字化”的要求，將考核從定性型向定量型轉變，建立數字化的量化考核體系，采取多種手段和形式進行多層次、全方位的考核，實行職能部門與街道之間的雙向考核，將考核與日?？己私Y合起來，對城市管理的實際效果進行客觀評價。二要嚴格獎懲措施，把激勵機制貫穿于各項工作之中，無論是日常管理，還是階段性工作，都要有考核、有獎懲，以考核為依據，通過物質、精神等多種手段進行獎懲，鼓勵先進，鞭策后進，激發活力。

（6）投入保障機制。一是經費保障，在城市管理過程中，確保必要的城市管理經費開支，逐步加大投入，逐步改善裝備，提高管理和執法能力。二是建設保障。充分發揮城市規劃、城市建設對城市管理的基礎性作用，增強規劃的前瞻性、預見性，管理前移，規劃建設與管理要加強溝通與反饋，克服建設“后遺癥”現象，做到標本兼治。加強基礎設施建設，加快老城改造和“城中村”改造，優化農貿市場、公廁等配套設施，為城市管理提供良好的基礎平臺。三是隊伍保障。科學核定城管執法隊員、協管員人數，充實管理力量，保證管理需要。強化城管隊伍的專業化培訓，嚴格管理，建設一支紀律嚴明、作風過硬、反應快速的城管執法隊伍。

3、健全管理機制，強化屬地職能的幾個具體建議：

（1）確保城市管理和行政執法的正常經費。除區政府每年財政撥款外，市政府對××區要實行傾斜政策，真正做到工作重心下移，與其配套的一些政策也要相應下移。

（2）適當增加鄉鎮、街道城市管理專職工作人員，以4-5人為宜，同時在各社區明確一名副主任專事城市管理工作。

（3）同時與城市信息化管理相配套，適當增加區級處置力量。加大對環衛工作及環衛工人先進事跡宣傳力度，以逐步提高其社會地位，逐步改善、提高環衛工人待遇。當前應盡快解決體改后環衛工人醫療保險和養老保險問題（經調查一測算，一次性交納醫療保險和養老保險分別為667.2萬元和759.33萬元）。

（4）不斷加大對××環衛設施和裝備的投入。