第一篇：試議我國人民防空管理體制

試議我國人民防空管理體制

發布時間：2012-04-05 11:46

? 來源： 九江新聞網?

一人民防空管理體制概述

1.1.1 計劃經濟時代的人民防空管理體制

我國人民防空管理體制可劃分為計劃經濟時代的人民防空體制和計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌時期的人民防空體制。

1950年10月，中央決定成立以周恩來為主任的中央人民防空委員會籌備委員會，成立了人民防空臨時工作機構。“1952年底，臨時機構解散，在公安部成立了中央人民防空委員會辦公室。1953年11月，中央第一次全國人民防空會議確定把人民防空工作列為公安工作的一項任務，將各級人民防空委員會的辦事機構列入公安系統建制，作為公安機關的一個業務部門，并將中央人民防空委員會辦公室，改稱公安部人民防空辦公室。1954年，公安部又將人民防空辦公室改成人民防空局，各省和重點城市公安廳（局）下設人民防空處或科，從中央到地方形成了比較完善的組織體系。這種由公安部門主管人民防空工作的體制一直延續到1966年。文化大革命開始后，人民防空工作中斷。1969年，中央決定恢復人民防空工作，成立了以周恩來為組長的全國人民防空領導小組，人民防空工作由國務院、中央軍委雙重領導，在總參作戰部軍種處設立了一個業務組作為辦事機構，以后發展為一個處。隨著人民防空建設任務的不斷發展和技術要求的提高，又陸續在總參工程兵、通信、防化部各設立一個業務處，分別承擔具體業務指導工作。同時，還在總參的三所院校和三個研究所（院）分別增設了人民防空教育和科研機構。各大軍區和各省、自治區、直轄市以及重點人民防空城市都相繼成立了人民防空領導小組，下設人民防空領導小組辦公室。從此，國家和大軍區人民防空工作以軍隊為主管理，省、自治區、直轄市，以及重點人民防空城市人民防空工作以地方人民政府為主管理，各級人民防空領導小組納入人民政府序列，為委辦級職能機構。1981年，中央決定全國各級人民防空領導小組改稱為人民防空委員會。國家的人民防空領導機構稱“中華人民共和國人民防空委員會”，受國務院、中央軍委雙重領導，其辦事機構國家人民防空辦公室仍設在總參作戰部，負責承辦人民防空委員會的日常工作。

計劃經濟時代的人民防空管理體制主要有三次大的變革：一是列入公安系統建制；二是大軍區以上層級實際上由軍方管理，省級以下層級由地方人民政府管理；三是1981年改稱為人民防空委員會。在計劃經濟時代，尤其是在上個世紀七十年代，即毛主席說 “深挖洞，廣積糧，不稱霸”。使‘備戰、備荒、為人民’的偉大戰略方針更加具體化了。之后，人民防空事業得到了長足發展，尤其是人民防空工程數量突飛猛進。

1.1.2 計劃經濟向市場經濟轉軌時期的人民防空管理體制

現行人民防空管理體制的形成，是始于1986年提出的人防建設的市場化，真正確立是以1996年10月29日頒布的《中華人民共和國人民防空法》為標志的，實質上滯后于國家經濟體制改革的推進將近8年。人民防空管理體制的深化改革是在2000年11月召開第四次全國人民防空工作會議之后。第三次人防工作會議是在1978年召開的，時隔22年后召開全國人民防空工作會議，其意義重大而深遠。現階段人民防空管理體制的改革進程可以劃分為兩個大的階段。

第一階段（1986年--1996年）[1]1986年12月，經國務院、中央軍委批準，由國家城鄉建設環保部和國家人民防空委員會聯合召開全國人防建設與城市建設相結合工作座談會，這是建國以來第一次專門研究人防建設與城市建設相結合的工作座談會。會上，時任國務院副總理的田紀云做了重要講話，指出了新時期人防、城建工作的新路子，強調要更新觀念，在指導思想和實際工作上來一個大的轉變，要從臨戰狀態轉到長期準備、穩步發展的路子上來，要從只注重工程建設轉到各項人防工作協調發展的基點上來，轉到堅持平戰結合，既強調戰備效益，又強調社會效益和經濟效益上來，要從人防部門單獨組織建設轉到與經濟建設、城市建設結合進行，以提高城市的整體防衛能力。會議研究了新時期人防工程建設的方向和指導思想，進一步論證了人防建設與城市建設相結合的必然性和可能性及實施措施。1987年9月黨的“十三大”提出“社會主義市場體系”概念和“國家調節市場，市場引導企業”模式。1994年11月，根據《國務院、中央軍委關于成立國家國防動員委員會的通知》（國發[1994]63號）文件，中央決定撤消兩個委員會（即中央軍委人民武裝委員會、國家人民防空委員會）和一個領導小組（即國務院、中央軍委交通戰備領導小組），成立以國務院總理為主任的國家國防動員委員會，負責領導國家人民防空辦公室、人民武裝動員辦公室、國民經濟動員辦公室（新增設的、設在國家計委）和交通戰備辦公室這四個辦事機構的工作，并在總參動員部增設一個秘書組，負責有關綜合性事務。總之，這一階段是現行人民防空管理體制形成的起始階段，市場化改革已全面展開，市場力量迅速成長，但是，人防管理體制總體上仍處于計劃性：如人防建設基本上由國家投資；人防設施管理全部由國家撥款。

第二階段（1996至今）這是現行人民防空管理體制改革深化階段。1992年鄧小平南巡談話發表，以及黨的“十四大”確立了社會主義市場經濟體制的改革目標。人防建設市場化進程也日新月異。尤其是在第四次全國人防工作會議之后，人防建設駛入了快車道。在第四次全國人防工作會議上，江澤民說，人民防空是國防的重要組成部分，是現代城市建設的重要內容，也是一項全民的社會公益事業。胡錦濤在會見第五次全國人民防空會議代表和國防動員領導干部集訓班學員時強調，當前，我國已進入了全面建設小康社會的關鍵時期，國防建設也面臨著繁重而又艱巨的任務。他希望國防動員戰線和人防戰線的同志們，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六屆五中全會精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，正確認識和處理國防建設與經濟建設的關系，按照平戰結合、軍民結合、寓軍于民的方針，完善國防動員體制，加強國防動員和后備力量建設。要把人防建設納入國防動員建設的總體部署，把人防建設與城市建設結合起來進行，增強城市防空作戰能力。

2010年10月26日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在第六次全國人防會議上作了重要講話。溫家寶提出在當前形勢下做好人民防空工作的四項要求：一是積極推進人民防空建設與經濟建設融合發展。二是堅持人民防空建設與城市建設相結合。三是把人民防空作為應急管理的重要力量。四是切實履行政府對人民防空工作的領導責任。

經過20多年年的改革歷程，人民防空建設市場化進程已經取得了舉世矚目的成就，防護規模明顯擴大，市場調控效果初步顯現。人民防空在組織指揮、物質保障、隊伍建設等方面，形成了比較完善的體系；人民防空整體抗毀能力、快速反應能力、應急救援能力和自我發展能力不斷增強，特別是在防災減災抗災，應對突發事件和緊急救援、保護人民生命財產安全等方面，發揮了重要作用，為我國經濟社會發展和國防事業作出了重要貢獻。總之，市場力量已經開始在人防建設的主要領域替代計劃機制發揮配置資源的基礎性作用，社會主義人防建設市場化體制的總體框架正在形成。但是，人防建設的市場化的進程并沒有完成，離成熟的市場化體制目標還有較大的距離。

二創新人民防空管理體制建議

現行的人民防空管理組織（結構），既不是韋伯的官僚制型組織結構，即不具備：“專業化、等級制的指揮系統、根據法規運行、排除私人關系、考試和晉升、職務的構成、文書化管理和支付工資”[2]等官僚制的基本特征，又不是委員會制的組織結構，即不具備：“委員會的成員以同等的地位參與合議并做出決策的制度”[3]，更不象臨時體制，因為臨時體制是在組織運轉上為提高效率和靈活性而提出的概念。

針對人民防空管理體制中存在的問題，即人民防空組織產生了有害沖突，這種有害沖突的根源在于組織結構不科學，因此，筆者提出如下建議：

2.1整合資源和職能，實現省級以下人防辦垂直管理體制

2.1.1垂直管理體制

所謂垂直管理體制，是相對于雙重管理（即屬地管理或分級管理）而言的，是指在行政機關之間的縱向關系上，下級機關只接受上級機關直接領導，并由上級機關統籌管理“人事、財物、工作”，實行垂直管理的下級機關只接受所在地領導機關的指導和協調的行政管理體制。目前，我國垂直管理部門主要有兩種：一是，中央垂直管理部門，如金融、海關、外匯管理部門等；二是省級政府垂直管理部門，如國土資源、地稅、質量技術監督部門等。

2.1.2垂直管理體制基本特點、優點

一是，實行省級人防垂直管理體制，能夠優化業務流程，可以提高行政執法的效率和規范度，可以使人防行政權權力行使相對獨立。比如，對于人防部門來說，收繳人防結建費最大的阻力來自地方行政權力的干預。盡管法律禁止違法、違規減免人防結建費，但在實際操作中，幾乎沒有人防辦不聽從本地黨委和政府個別

領導的行政干預，因為地方人防辦的干部任免和財物等等，都是地方說了算。在這方面，每年流失的結建費比例很大。如果實行省以下垂直管理，地方行政干預的影響大大減弱。

二是，實行省級以下人防垂直管理體制，權力監督以省人防辦垂直監督為主，從而排除了地方保護主義的干擾,。在垂直管理體制下，行政職能部門不再受地方黨委、政府、人大等部門的直接管理制約，政府堂而皇之下達的減免結建費的紅頭文件“抄告單”再也難起作用！其行政運作基本脫離了同級政府的行政管理框架，而代之以嚴格的“上級管下級”模式。這使得垂直管理體制下的領導干部在權力行使方面，基本是處于一種自上而下的垂直線性監督體系之內。

三是，實行省級以下人防垂直管理體制，有利于加強人防干部隊伍建設、規范人防機構設置、可以異地交流或在人防系統內提拔使用較多的干部，從而突破長期以來人防干部內部提拔少、交流少等干部長期得不到提拔任用的干部人事死水一潭的僵化局面瓶頸！同時可以堵住地方無序進人渠道,例如：我省某個市人防辦下屬單位人防通信站（現已移交地方并改名為“保障中心”）在前幾年，由于地方政府的壓力，未經省人防辦同意，就擅自安排10余人進來，使得原本10人的通信站，迅速膨脹到21人！既超編、又無錢發工資、還影響整個系統的工作積極性，上級人防部門得之此情況后既憤怒又無可奈何，因為木已成舟！因為你把通信站已委托地方代管！

實行省級人防垂直管理體制，還可以使人防領導干部在不同的工作環境和崗位上得到更多鍛煉，使發達地區人防辦領導能夠到欠發達地區人防辦發揮其更大的解放思想之作用，又能使欠發達地區人防辦干部到發達地區接受新思維、新經驗，培養其廣闊的管理視野和開拓精神，為欠發達地區輸送更多的人防人才！

2.2當前我國實行省級以下人防辦垂直管理的可行性

以江西省為例：

一，該省對省以下各市的人防財務管理，已自成系統，并有完整、成熟的管理體制

無論業務經費管理，還是結建費管理，該省都做得很科學、很嚴密。以結建費為例：全省已實行按各市收取的結建費總量和剃度，要求各市按所收取的結建費的比例，上繳一定百分比的結建費給省人防辦，由省人防辦在全省范圍內根據人防工程建設的實際需要統一調配使用。這項制度，已使全省大部分地市和部分縣級人防辦的工程建設受益。但是，由于地方政府在土地等方面利益的強勢驅動，這項政策已受到干擾。

再以該省人防業務經費管理為例，2009年以前，各地市的業務經費都是按照省人防的財務管理規定，據實按年度申報，省人防辦審批即可。但近三年以來，有部分地方政府已把人防業務經費列入地方預算審核，這就使得人防業務經費的審批和使用面臨雙頭管理的諸多問題了。

二，該省的人防工程建設，連年翻番，其主要原因，就是省人防辦以“準軍事化”為先導，給每個地市人防辦下命令、下任務、下指標，使得江西省人防工程建設實現了質的飛躍。

三，2010年以前，對于個別地市的違規進人到代管單位如人防通信站的問題，該省人防辦黨組積極采取應對措施，并拿出實際行動，使得瘋狂進人之風得到遏止。

在省人防辦強有力的、積極作為下，該省各地市任命人防辦班子成員，事先都到省人防辦征求意見。

從該省各地市人防辦現狀來看，歸屬省人防辦垂直管理已有明顯優勢和基礎。

2.3改革人民防空的組織結構--實現人防管理體制融合民防管理體制“一體化”

如果省級以下人防垂直管理在全國實行比較困難，我認為可以借鑒國外民防經驗，通過人防、民防的“一體化”，改革現行人民防空管理體制，用制度保證人民防空事業順利發展。即通過明確國務院成立部級國家民防局，地方人民防空平時的工作管理體制以地方人民政府管理為主，涉及到戰時任務（以法規形式成文規定）則以人民軍隊管理為主；減少人民防空管理層級，變交叉管理為責任分明、主次分明、組織機構扁平化的有效管理。

同時，合并在人防工作中容易產生沖突的部門，減少人民防空管理層級。從人民防空最高機構來看，建議把國家人民防空辦公室從總參謀部的作戰室中獨立出來，把其職能統一歸口國家民防局；撤銷戰區一級人民防空辦公室，在法律上規定戰區在戰時有關人民防空工作的任務即可；取消省、市人防辦對下級人防辦的領導權（包括人事、財務管理、工程管理等權力），保留和其它省廳級機關相對應的管理權力。這種方法，可視之為完全地方化管理。

另外,使人防管理適應社會主義市場經濟體制的要求，逐步變計劃管理方式為服務型方式，走人防、民防“兩防一體化”的發展道路。人防建設市場化實際上面臨著雙重轉軌的任務：一方面是從落后的挖洞式建設和藏貓式管理方式向現代高技術建設和科學管理發展，即人防民防融合發展；另一方面是從傳統的計劃經濟運作模式向市場經濟運作模式的轉軌，即走平戰結合的模式。在人防面向市場化方面，特別是多渠道籌措人防建設資金，更適合我國現在處于初級階段人口多、底子薄的基本國情。在確保國家安全的前提下，要允許一切投資者投資建設人防設施、設備，并明確這些人防設施、設備的在戰時和平時的管理權限，最終實現人防設施、設備的戰備效益、社會效益和經濟效益這三大效益。

發達國家之所以民防事業發達，就是因為較早選擇了民防體制適應市場機制的領導體制和管理體制，市場機制的優勢在于，它以理性的經濟人作為出發點，符合了個人自利的天性，具有內生的激勵機制和持續發展的動力；以此確定的人防民防“一體化”的領導體制和管理體制，能夠有效地配置社會資源，并通過“看不見的手”把個人利益“加總”為社會利益，實現民防作用的最大化；尤其是它能

夠通過市場機制的自發作用，形成競爭機制，傳遞信息，從而節約工作成本費用，大大提高民防制度運行的效率。這既是現代經濟學理論研究確定的結論，也是人類社會實踐的文明成果。人防建設市場化改革道路的選擇，不是個人主觀意志的產物，而是歷史發展的必然。

顯然，人防建設市場化改革，不屬于那種一般的市場改良或形式變革，它表面上解決的似乎只是一個管理和建設機制的問題，但實際上是從傳統的計劃管理和建設的模式向市場管理和建設的模式的轉軌，從這一角度講，人防建設市場化過程實質上是一種管理制度的變遷過程，是一場深刻的制度革命。

作者：九江市人防辦副調研員袁祖歡

[1] 也有1986--1994年之說，可參閱吳政宏、王勝利主編的《高技術條件下人民防空》，軍事科學出版社，第146頁。

[2] 金東日編著《現代組織理論與管理》，天津:天津大學出版社,2003:P35--36

[3] 金東日編著《現代組織理論與管理》，天津:天津大學出版社,2003:P41

第二篇：人民防空征文

人民防空征文

柳州八中08（9）班黎正熙

人民防空，是國家根據國防的需要，動員和組織人民群眾采取各種防護措施，防范和減輕空襲危害，保存戰爭潛力的綜合性活動，簡稱人防。

人民防空主要的防護措施有：人民群眾自身采取的防護措施，接受各種形式的人民防空知識教育。我國的人民防空知識教育有多種形式，一類比較穩定、長期的教育就是學生在初中階段由學校進行的系統的人民防空知識教育。根據人民防空法規定，在校學生的人民防空知識教育是由各級教育主管部門組織實施的。目前，一般是在初中二年級結合國防知識教育開設相應課時的人民防空知識教育課程，從總體上看，當前我國學校的人民防空知識教育已呈現良好的發展勢頭，成效十分顯著。此外，還可以采取知識競賽、街頭布設展板和張貼宣傳掛圖、舉行人民防空行動演練和以人民防空技能為主的運動會等豐富多彩、生動活潑的形式，寓教于樂地開展人民防空知識教育。

我國人民防空的領導和管理體制是怎樣的呢？根據中央決定，國家人民防空辦公室作為國家人民防空主管部門，設在總參謀部作戰部，負責管理全國的人民防空工作；大軍區人民防空辦公室，作為大軍區人民防空主管部門，分別設在各大軍區司令部作戰部，負責本戰區的人民防空工作；縣級以上地方人民政府人民防空辦公室，作為地方人民政府的人民防空主管部門，設在各級人民政府，是本級人民政府的行政職能部門，負責管理本行政區域的人民防空工作；中央直屬機關和中央國家機關人民防空辦公室，作為中央國家機關人民防空主管部門，分別設在中央直屬機關事務管理局和國務院機關事務管理局，統一負責中央直屬機關和中央國家機關及其在京直屬單位的人民防空工作。人民防空非常重要，大家不要小視。

第三篇：人民防空職責

縣人民防空辦公室主要職責是：

（一）貫徹執行國家和中央軍委關于人民防空工作的方針、政策，組織實施《中華人民共和國人民防空法》、《江蘇省實施〈中華人民共和國防空法〉辦法》、《徐州市人民政府、徐州軍分區關于加強全市人民防空工作的意見》等法律、法規；擬定睢寧縣人民防空工作的地方性規章并負責監督執行。

（二）負責編制和組織實施睢寧縣人民防空建設規劃和計劃。

（三）組織制（修）定人民防空建設與城市建設相結合的規劃、城市防空襲預案、人口疏散計劃，戰時人防專業隊的動員及醫療救護、物資供應、搶險搶修等各項保障方案；指導重要經濟目標防護方案的擬定并實施監督檢查；協調城市人口疏散地域建設和收散安置的各項準備工作；研究制定人防向民防轉變的方案、措施。

（四）負責制定人民防空指揮通信、警報網建設規劃和計劃，組織實施通信、警報網的建設和維護管理；負責縣人民防空指揮所的建設及管理；負責縣人防指揮所通知樞紐規劃的制定，并實施建設與管理。

（五）負責人民防空專業隊伍的建設和訓練。

（六）開展人民防空知識宣傳教育，組織人民防空演練。

（七）依法籌集睢寧縣人民防空建設資金，編制睢寧縣人民防空建設資金計劃，管理人民防空經費、物資和國有資產。

（八）負責全縣人民防空工程項目的報（審）批和竣工驗收，統一組織實施全縣單獨修建或結合地面建筑修建防空地下室的建設與管理，審核批準城區應建防空地下室的項目和繳納易地建設費的項目；負責按人民防空要求搞好城市地下空間開發利用的管理和監督檢查，并會同規劃、計劃、建設等部門搞好城市地下空間的規劃、開發利用和審批工作；監督檢查城市建設、基本建設貫徹人民防空要求的執行情況。

（九）制定平戰功能轉換措施，擬定平戰結合規劃，并監督檢查執行情況，推進人民防空工程、指揮、通信等設備設施的開發利用；負責人防工事的維護管理和安全工作，審核人民防空工程的報廢、拆除。

（十）組織有關部門培訓人民防空干部和技術人員，開展人民防空科學技術研究。

（十一）戰時保障縣委縣政府有效實施人民防空的組織指揮；負責發放空襲警報和實施燈火管制；協助組織人民群眾疏散、隱蔽，進行防空襲斗爭，配合城市防衛、要地防空作戰；協助有關部門做好生活供用和其他保障工作；組織消除空襲后果，協助有關部門恢復正常的生產和生活秩序。

（十二）承擔縣國防動員會辦事機構的日常工作。

（十三）承辦縣政府、縣人武部和上級主管部門交辦的其它事項。

第四篇：人民防空宣傳單

一、什么是人民防空?

人民防空，是指動員和組織人民群眾防備敵人空中襲擊、消除空襲后果所采取的行動，簡稱人防。外國多把民眾參與實施的戰時防空與平時救災相結合，稱為民防。

二、人民防空建設的指導思想是什么?

人民防空建設的指導思想是：以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以《中華人民共和國人民防空法》為依據，緊緊圍繞新時期軍事斗爭準備，貫徹“長期準備、重點建設、平戰結合”的方針，努力適應打贏高技術局部戰爭和發展社會主義市場經濟的需要，深化改革，不斷提高戰備效益、社會效益和經濟效益。

三、人民防空建設的總目標是什么?

人民防空建設的總目標是：“建立統一高效的組織指揮體系、布局合理的防護工程體系、靈敏可靠的通信警報體系、精干過硬的專業隊伍體系、保障得力的人口疏散體系、現代化的科研和人才培育體系，努力提高人民防空的整體抗毀能力、快速反應能力、應急救援能力和自我發展能力，以應付現代戰爭及重大災害事故，有效地保護國家和人民生命財產安全。”

四、人民防空建設的基本原則是什么?

人民防空建設的基本原則是：“必須走有中國特色的建設之路，堅持人民防空建設與經濟建設相協調，與城市建設相結合；堅持人民防空與要地防空、野戰防空相結合；堅持戰時防空與平時防災減災救災相結合；堅持長遠建設與應急建設相結合；堅持國家建設與社會、集體、個體建設相結合。做到著眼全局、統籌規劃，同步建設、協調發展，突出重點、分步實施，科技強業、注重效益，依法建設，依法管理。”

五、人民防空的基本任務是什么?

人民防空包括平時和戰時兩方面的內容

平時人民防空的基本任務即和平時期國家動員和組織城市人民群眾有計劃、按步驟進行的各項人民防空建設：一是建立健全城市人民防空領導指揮體制和指揮自動化、通信、警報系統；二是制定城市人民防空應急方案；三是構筑、維護城市人民防空工程；四是組建、訓練城市人民防空專業隊伍；五是開展城市人民防空教育；六是制定和完善城市人民防空法規；七是開展城市人民防空理論與科技研究。

戰時人民防空的基本任務，是指在敵空襲之前、空襲過程中和空襲結束后，城市人民防空力量在人民防空襲指揮機構的組織指揮下，采取的一系列防護、作戰和消除空襲后果的措施與行動：一是實施對空偵察，接收空情信息，發放空襲警報；二是組織城市人民防空疏散與隱蔽；三是對城市重要目標實施防護；四是組織人防專業隊伍遂行防空作戰任務；五是實施城市防空管制；六是消除空襲后果。

六、人民防空的基本措施是什么?

一是規定人民防空接受軍地雙重領導，保證居民能盡快獲得敵空襲信息，并參加聯合防空襲斗爭；二是建立人防警報通信系統，及時指導居民開展防護；三是建立人防工程或疏散基地，保證居民的安全隱蔽；四是組織和訓練人防專業隊伍，及時消除空襲后果；五是普及人防知識和防護技能，提高居民的自救互救能力。六是人防機構協助社區、企業等制訂防空襲、防災害預案，保證一旦遭受敵空襲或災害，能夠立即組織居民進入防護狀態。

七、人民防空的領導機構設置

國務院、中央軍事委員會領導全國的人民防空工作；大軍區根據國務院、中央軍事委員會的授權領導本行政區域的人民防空工作；縣級以上地方各級人民政府和同級軍事機關領導本行政區域內的人民防空工作。

八、公民應享有的人民防空權利和義務

人防法規定：一切組織和個人都有得到人民防空保護的權利。包括獲得人防信息咨詢、疏散指導、工程掩蔽或緊急救援幫助的權利，接受人防教育的權利，個人投資人防建設享受國家或城市規定的優惠政策的權利等。人防法還規定：一切組織和個人都必須依法履行人民防空義務。包括按規定建設防空地下室，根據需要參加人防專業隊，遵守人民防空管制規定，不占用人防通信頻率，不損壞人防設施或在工程出口堆放雜物，不在工程內部亂倒廢物、影響工程使用等。

第五篇：人民防空試題

2013年人民防空知識練習題

一、單選題。

1、人民防空主管部門的設置、職責和任務，由(A)規定。

A、國務院、中央軍事委員會；

B、國務院、解放軍總參謀部；

C、全國人大常委會、中央軍事委員會。

2、人民防空組織指揮的基本原則，概括起來是四句話，十六個字。即（B)。A、集中統一、快速傳達、正確指揮、穩定可靠； B、統一領導、快速及時、正確指揮、保障可靠； C、集中統一、快速及時、正確指揮、穩定可靠；

3、人民防空提出“三防”是指針對(C)武器的效應防護，總稱“三防”。A、核，常規，生物；

B、常規，化學，生物；

C、核，化學，生物。

4、預先警報鳴放要求是鳴36秒，停24秒，反復3遍為一周期，鳴放時間為多少分鐘；空襲警報鳴放要求是鳴6秒，停6秒，反復15遍為一個周期，鳴放時間為多少分鐘。解除警報鳴放要求是連續鳴放多少分鐘。（B）

A、3，6，3；

B、3，3，3；

C、3，3，6。

5、國家機關、社會團體、企事業單位人員的人民防空教育，由(A)組織實施。

A、人防部門；

B、所在單位；

C、教育部門。

6、人民防空戰備效益與社會效益、經濟效益相結合，誰是前提，誰是基礎,誰是必然。依次是(A)，具體實施中要正確處理好三者關系。

A、戰備效益，經濟效益，社會效益； B、經濟效益，戰備效益，社會效益； C、戰備效益，社會效益，經濟效益。

二、多選題。

1、人民防空實行(ABC)的方針，貫徹與經濟建設協調發展、與城市建設相結合的原則。

A、長期準備 B、重點建設

C、平戰結合 D、合理布局

2、人民防空教育的內容包括(AC)A 國防觀念教育B 汽車駕駛安全教育 C 人民防空基本知識教育D軍事常識教育

3、我國人民防空體系包括(ABCD)A、組織指揮 B、通信警報

C、防護系統 D、專業隊伍

4、人民防空部門戰時的主要任務包括(ABC)A、適時發放警報信號

B、組織人員及物資疏散掩蔽 C、消除空襲后果

D、對敵發射巡航導彈

5、生物武器侵入人體的途徑是（ABCD）。A、吸入

B、誤食 C、接觸帶菌物品

D、帶菌昆蟲叮咬

6、人民防空工程建設的設計、施工、質量應當符合國家規定的（BC)A、防護類別

B、質量標準

C、防護標準

D、防護等級

7、（ABCD）是化學武器的特點。A、殺傷途徑多

B、殺傷范圍廣

C、作用時間長

Ｄ、制約因素多

8、人民防空工程包括(ABCD)A、人員與物資隱蔽工程

B、地下人防指揮工程 C、醫療救護等地下防護工程 D、防空地下室

9、下列（AB）是呼吸道防護器材。A、防毒面具

B、防毒口罩

C、紗布口罩

10、人民防空7支專業隊伍包括(ABCD)A、搶險搶修、醫療救護

B、通信、防化防疫

C、治安、運輸 D、消防 A、關閉門窗，防止病毒隨空氣流動

B、打開門窗，保持室內空氣流通 C、注意日用品的消毒滅菌，經常保持室內及個人衛生 D、注意日常體質鍛煉，增強身體對外界環境的適應力

三、判斷題。

（對）

1、人民防空簡稱“人防”，即動員和組織城鎮居民采取防護措施，保護人民生命財產安全，避免或減少國民經濟損失，保存戰爭潛力，是一項全民的長期的戰備工作。（對）

2、人民防空的方針是長期準備、重點建設、平戰結合。

（錯）

3、人民防空的總任務是保護人民、增加國民經濟收入，保存戰爭潛力。

（對）

4、一切組織和個人都有得到人民防空保護的權利，都必須依法履行人民防空的義務。

（對）

5、人民防空專業隊包括：醫療救護、消防、防化、通信、運輸、治安六種專業隊。（對）

6、疏散是將密集在城市人員、物資、工業分散轉移的行動。人口疏散的時機必須根據國家發布的命令執行，任何單位不得擅自行動。

（對）

7、高技術局部戰爭的空襲特點可以歸納為①突然性增大；②打擊精度高；③空襲時間短促；④破壞性巨大。

（對）

8、核武器是利用原子核反應瞬間釋放出的巨大能量，起殺傷破壞作用的武器。（對）

9、化學武器的殺傷特點是傷害途徑多、殺傷范圍廣、持續時間長、制約因素多。主要殺傷普通百姓等。

（錯）

10、聽到空襲警報，應當立即停止工作，聽從指揮，按預定計劃迅速采取防空襲行動，做好執行任務的一切準備，進行交通、燈火管制，隱蔽人員。

四、簡答題。

1、怎樣對生物武器進行防護？（１０分）（1）、對氣溶膠的防護。使用各類防毒面具與口罩可有效地阻止致病微生物和毒素進入呼吸道。（2）、防止人體表面污染和昆蟲叮咬。可利用雨衣、塑料布等進行防護，但應注意扎緊領口、袖口、褲口，暴露的皮膚，必須涂抹驅蚊藥水等，可防止昆蟲的叮咬。

2．在樓房內發生地震時的自我防護措施有哪些？（１０分）要保持清醒頭腦，迅速遠離外墻及其門窗，可選擇 廚房、浴室、廁所、樓梯間等開間小而不易塌落的 空間避震，千萬不要外逃或從樓上跳下，也不能使 用電梯。