第一篇：東莞市人民防空管理辦法

關于頒發(fā)《東莞市人民防空管理辦法》的通知

2011-10-3 12:45:29 閱讀數(shù)：43

東莞市人民政府文件

東府［2004］29號

各鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市人民防空管理辦法》發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

二00四年三月十六日

東莞市人民防空管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強人民防空工作，提高城市整體防空抗毀能力，保護人民的生命財產(chǎn)安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設順利進行；根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和《廣東省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》，結合本市實際，特制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)組織制定防空襲方案及實施計劃，制定人民防空工程建設規(guī)劃，對重要經(jīng)濟目標和重點防護單位采取防護措施，組建群眾防空組織，修建人民防空工程和通信、警報設施等，均適用本辦法。

第三條 市人民防空辦公室是市人民政府防空工作的主管部門，負責人民防空法律、法規(guī)以及本辦法的組織實施和檢查監(jiān)督。

計劃、規(guī)劃、建設等有關部門在各自的職責范圍內(nèi)，協(xié)同做好人民防空工作。

各鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）、重點防護單位以及依法確定的重要經(jīng)濟目標的人民防空工作機構，應當在市人民防空主管部門的指導下，做好人民防空工作。

第四條 人民防空建設納入我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，實行長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結合的方針，貫徹與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設相結合的原則。

第五條 一切組織和個人都有得到人民防空保護的權利，都有依法履行人民防空的義務。任何單位和個人不得侵占、破壞人民防空設施。

第二章 防空襲方案的制定與實施

第六條 市人民政府組織有關部門制定市防空襲方案及實施計劃，并按照國家規(guī)定的程序報請批準后組織實施。

建設、電信、公安、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、廣播電視、無線電管理等有關部門應當按照各自職能，制定相應的防空襲保障計劃，報市人民防空主管部門匯總后，納入市防空襲方案。

防空襲方案應當根據(jù)情況和形勢的變化及時進行修訂，并按程序報原審批機關批準。

第七條 本市是人民防空重點城市。以下區(qū)域、目標和單位是人民防空的防護重點：

（一）市區(qū)和人口密集區(qū)；

（二）重要工礦企業(yè)、科研基地、橋梁、交通樞紐、通信樞紐、戰(zhàn)備物資倉庫、發(fā)電廠、配電站、水庫及供水、供氣設施等重要經(jīng)濟目標；

（三）黨政軍機關；

（四）廣播電視系統(tǒng)；

（五）其他經(jīng)市人民政府、東莞軍分區(qū)確定的防護重點。

前款所列的人民防空防護重點的具體區(qū)域、目標和單位由市人民防空主管部門依法擬定，并報市人民政府和東莞軍分區(qū)批準后，實行分等級防護。

對重要經(jīng)濟目標和重點防護單位，有關部門應當采取有效防護措施，并制定應急搶險搶修方案。

第八條 市人民防空主管部門應當依照防空襲方案，督促有關部門落實群眾防空組織的訓練計劃和訓練任務，并對訓練進行指導和監(jiān)督檢查。

第九條 群眾防空組織戰(zhàn)時擔負搶險搶修、醫(yī)療救護、防火滅火、防疫、消毒殺菌和消除沾染、保障通信聯(lián)絡、搶救人員和搶運物資、維護社會治安等任務，平時應當協(xié)助防汛、防震等部門擔負搶險救災任務。群眾防空組織的組建：

（一）建設、市政、電力等部門組建搶險搶修隊；

（二）衛(wèi)生、醫(yī)藥部門組建醫(yī)療救護隊；

（三）公安部門組建消防隊、治安隊；

（四）衛(wèi)生、化工、環(huán)保等部門組建防化防疫隊；

（五）電信等通信部門組建通信隊；

（六）交通運輸部門組建運輸隊。

第十條 群眾防空組織的訓練由組建單位按照國家訓練大綱和省防空隊伍訓練計劃組織實施。市人民防空主管部門和組建單位可以根據(jù)需要，組織短期集中脫產(chǎn)訓練和綜合演練。組建單位應當保證訓練人員在集中脫產(chǎn)訓練和綜合演練期間的原有待遇。

訓練所需裝備、器材、經(jīng)費由組建單位負責；特殊性裝備、專業(yè)器材由市人民防空主管部門提供。

第十一條 市人民政府可根據(jù)形勢和國防需要，組織防空襲演習。防空襲演習方案由市人民防空主管部門擬定，報市人民政府和東莞軍分區(qū)批準后實施。

第三章 人民防空工程的規(guī)劃與建設

第十二條 市人民防空主管部門應會同規(guī)劃等有關部門共同編制人民防空工程建設規(guī)劃，報市人民政府批準后，納入城市總體規(guī)劃。

在編制人民防空工程建設規(guī)劃時，對重要經(jīng)濟目標和重點防護單位、區(qū)域，應制定重點防護措施，合理安排建設項目，建立完善的防護體系，防范和減輕空襲災害。

第十三條 人民防空指揮工程及其配套工程的建設投資納入市政府固定資產(chǎn)投資計劃，由市人民防空主管部門組織修建和管理。

重要經(jīng)濟目標和重點防護單位的人民防空工程與主體工程同時納入其固定資產(chǎn)投資計劃，由建設單位按照人民防空工程建設規(guī)劃和建設要求負責修建。

需要由有關單位配套建設的醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程，由有關單位根據(jù)人民防空工程建設規(guī)劃和要求，按照平戰(zhàn)結合的原則組織建設。

第十四條 人民防空工程的建設，應當按照下列規(guī)定進行：

（一）單獨修建以及結合民用建筑修建的人民防空工程建設項目由建設單位依法進行招投標；

（二）人民防空工程應當由具有人民防空工程設計相應資質(zhì)條件的設計單位按照國家規(guī)定的標準和要求進行設計；

（三）人民防空工程使用的防護門、密閉門等專用設備，應當符合國家規(guī)定的標準。

第十五條 有關部門對人民防空工程以及與其相配套的進出道路、孔口、出入口、口部偽裝房等設施的地面用地，應當依法予以保障；對人民防空工程的供電、供水、通信和連接城市的道路等系統(tǒng)設施的建設，應當提供必要的條件；對已建工程應界定和確認其口部、進出口道路的用地范圍，在工程口部附近修建的其他建筑物應留出不少于倒塌半徑的安全距離。

第十六條 地下交通干線、地下過街隧道、地下停車場等城市地下空間的開發(fā)建設，應當兼顧人民防空的需要。

第十七條 新建民用建筑，應當按以下標準同步修建防空地下室：

（一）10層（含10層）以上或者基礎埋置深度3米（含3米）以上的9層（含9層）以下民用建筑，應當修建與首層建筑面積相等的防空地下室；

（二）9層（含9層）以下、基礎埋置深度小于3米、地面總建筑面積達到7000平方米的民用建筑，按總建筑面積的2％修建防空地下室。

第十八條 新建民用建筑的地面總建筑面積在7000平方米以下，或者受下列條件之一的限制，防空地下室不能與主體工程同步配套建設的，建設單位可以向市人民防空主管部門提出易地建設申請，經(jīng)市人民防空主管部門審查批準后，建設單位按物價部門核定的標準繳納防空地下室易地建設費；由市人民防空主管部門統(tǒng)一安排進行易地建設：

（一）采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于3米或不足規(guī)定的地下室空間凈高的；

（二）按規(guī)定應當建設防空地下室的面積只占地面建筑首層的局部，結構和基礎處理困難且經(jīng)濟上很不合理的；

（三）建在流砂、暗河、基巖埋深很淺等地段的項目，因地質(zhì)條件限制不適宜修建的；

（四）因建設地段房屋或地下管道設施密集，防空地下室無法施工或者難以采取措施保證施工安全的。防空地下室的建設、易地建設費的繳納和減免等，按照《東蕪市人民防空地下室建設與管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。

第十九條 防空地下室易地建設費應當納入財政專戶，實行收支兩條線管理，專款用于人民防空工程設施的建設、維護和管理。

財政、審計等部門應加強對人民防空經(jīng)費的監(jiān)督、檢查，確保人民防空經(jīng)費專項用于人民防空建設。第二十條 應建防空地下室的民用建筑項目申領工程建設規(guī)劃許可證時，應當附有市人民防空主管部門出具的防空地下室建設意見書。未領取防空地下室建設意見書的，規(guī)劃部門不予核發(fā)工程建設規(guī)劃許可證。應修建防空地下室的民用建筑項目的建設單位，其防空地下室施工圖設計文件未經(jīng)市人民防空主管部門審核的，建設部門不予核發(fā)施工許可證。

第二十一條 人民防空工程在建設過程中應當接受人民防空主管部門或其委托的質(zhì)量安全監(jiān)督機構的監(jiān)督檢查。

單獨修建的人民防空工程，由人民防空主管部門按國家有關規(guī)定組織竣工驗收；結合民用建筑修建的人民防空工程，必須有人民防空主管部門參加竣工驗收。

驗收合格的，由人民防空主管部門核發(fā)合格證明；未經(jīng)人民防空主管部門驗收或驗收不合格的，不得通過綜合驗收。

第四章 人民防空工程和設施的使用與維護

第二十二條 各鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）應當鼓勵企事業(yè)組織、社會團體和個人采用多種形式修建人民防空工程，平時可用于經(jīng)營，收益歸投資者所有；戰(zhàn)時必須服從防空需要，統(tǒng)一調(diào)配使用。

由政府投資修建的人民防空工程，按照平戰(zhàn)結合、有償使用的原則為經(jīng)濟建設和人民生活服務，平時開發(fā)利用的收益，應當用于人民防空建設，嚴格管理。

建設和開發(fā)利用人民防空工程，有關部門應按照國家和省有關規(guī)定，在稅收、用水、用電等方面給予優(yōu)惠。第二十三條 人民防空工程平時的使用和維護，應當接受市人民防空主管部門的監(jiān)督檢查。

政府投資修建的人民防空工程，由市人民防空主管部門負責維護和管理。

兼顧人民防空需要的城市地下交通干線以及其他地下工程，由管理單位負責維護和管理。

結合民用建筑配套建設的人民防空地下室，已開發(fā)利用的，由開發(fā)利用單位負責維護和管理；尚未開發(fā)利用的，由建設單位或者管理單位負責維護和管理。

第二十四條 人民防空工程進行改建、改造及維護時，市人民防空主管部門需要有關單位或個人配合提供人民防空工程有關資料的，有關單位或個人應當提供。

人民防空工程和設施的通風、通電、排水等系統(tǒng)達不到正常使用要求的，開發(fā)利用單位應當按照人民防空工程建設規(guī)劃，有計劃地安排整治和維修。

第二十五條 在人民防空指揮工程和公用人民防空工程及設施的安全保護范圍內(nèi)埋設各種管道和修建地面工程設施的，有關部門在審批時，應當嚴格監(jiān)管。

人民防空工程安全保護范圍為人民防空工程圍護結構外側三米內(nèi)區(qū)域。軟土、砂土、溶洞、高含水率等地質(zhì)條件特殊的地段，保護范圍可以適當擴大。

第二十六條 因城市建設確實需要拆除人民防空工程的，拆除單位應向市人民防空主管部門提出申請，由市人民防空主管部門審批。經(jīng)批準拆除的，拆除單位必須按要求補建同面積和等級的人民防空工程，或向市人民防空主管部門交納重建費用。

第二十七條 禁止下列危害人民防空工程和設施的安全與使用效能的行為：

（一）在人民防空工程安全保護范圍內(nèi)進行爆破、采石、取土、伐木、打樁、挖洞；

（二）向人民防空工程內(nèi)排入廢水、廢氣和傾倒廢棄物；

（三）占用、堵塞和毀壞人民防空工程及其出入口、連接通道；

（四）在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)或者儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性和腐蝕性等物品；

（五）破壞防護門、密閉門等人民防空工程的專用設備和供電、供水、排水、排氣系統(tǒng)等設施，使其不能正常運作；

（六）危害人民防空工程和設施安全或者降低其防護能力與使用效能的其他行為。

第五章 通信和警報系統(tǒng)的建設與管理

第二十八條 市人民防空主管部門負責制定本市的人民防空通信、警報建設規(guī)劃，并根據(jù)國家、省、市有關規(guī)定和人民防空工程建設規(guī)劃統(tǒng)一組織人民防空通信、警報網(wǎng)的建設和管理。

電信、無線電管理等部門應當保障人民防空指揮通信所需的線（電）路、頻率。

第二十九條 市通信、廣播電視等部門戰(zhàn)時應優(yōu)先傳遞、發(fā)放防空警報信號，平時應配合市人民防空主管部門做好防空警報試鳴的宣傳、公告工作。

第三十條 根據(jù)人民防空通信、警報建設規(guī)劃，確定為設置通信、警報點的建筑物；有關單位應在其頂層預留10平方米人民防空通信、警報工作間和線路、管孔、電源等，并無償提供。

鋪設和安裝人民防空通信線纜、設備，有關單位或者個人應當提供方便，不得無理阻撓或拒絕。

第三十一條 人民防空通信、警報設施必須保持良好使用狀態(tài)。因城市建設或者其它原因確需拆遷人民防空通信、警報設施的，應當報經(jīng)市人民防空主管部門批準，重建、拆除所需經(jīng)費由拆遷單位承擔。

第三十二條 人民防空通信、警報設施，戰(zhàn)時為社會提供空襲警報信息，平時應為搶險救災提供服務。

第六章 人民防空教育

第三十三條 市人民防空主管部門應根據(jù)國家的人民防空教育計劃，會同有關部門依法做好人民防空宣傳教育工作。

第三十四條 人民防空教育是國防教育的重要組成部分。

在校學生的人民防空教育由各級教育主管部門組織實施，其教育內(nèi)容列入學校的教學計劃，市人民防空主管部門負責監(jiān)督檢查和指導，并協(xié)助解決專業(yè)器材和教具。

國家機關、社會團體、企事業(yè)單位人員的人民防空教育由所在單位納入職工教育計劃，并負責組織實施。其他人員的人民防空教育由基層人民政府組織實施。

新聞出版、廣播電視、文化、教育等有關部門應積極配合，共同做好人民防空的宣傳和教育工作。

第七章 罰則

第三十五條 新建民用建筑，違反國家有關規(guī)定不修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室的；由市人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期修建，可以并處10萬元以下的罰款。

第三十六條 有下列行為之一的，由市人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠償損失：

（一）侵占人民防空工程的；

（二）不按照國家規(guī)定的防護標準和質(zhì)量標準修建人民防空工程的；

（三）違反國家規(guī)定，改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結構、拆除人民防空工程設備設施或采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的；

（四）拆除人民防空工程后拒不補建的；

（五）占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報相同的音響信號或者擅自拆除人民防空通信、警報設備設施的；

（六）阻撓安裝人民防空通信、警報設施，拒不改正的；

（七）向人民防空工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的。

第三十七條 故意損壞人民防空設施或者在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)和儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險品，尚不構成犯罪的，依照治安管理的有關規(guī)定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 擠占、挪用人民防空經(jīng)費的，由有關單位對責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。擠占、挪用的人民防空經(jīng)費應當依法追回。

第三十九條 人民防空主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或者有其他違法、失職行為尚不構成犯罪的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二篇：濟南市人民防空管理辦法

一、濟南市人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法 濟防辦發(fā)〔2012〕110號

第一章總則

第一條為加強和規(guī)范濟南市人民防空工程（以下簡稱人防工程）建設和質(zhì)量行為的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》、《山東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、國家人民防空辦公室《人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等法律、法規(guī)文件，結合我市人防工程建設實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于濟南市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建和加固改造的人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作。

人防工程質(zhì)量監(jiān)督包括對單獨修建的地下防護工程（單建式人防工程）、結合民用建筑修建的防空地下室（附建式人防工程）、兼顧人民防空要求的地下工程（兼顧工程）的質(zhì)量管理。

第三條人防工程質(zhì)量責任主體單位(包括建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、防護設備定點生產(chǎn)企業(yè)等)和有關機構（人防工程施工圖設計文件審查、防護設備質(zhì)量檢測等），必須遵守人防工程建設管理的有關規(guī)定，依法承擔人防工程建設質(zhì)量責任，依法接受監(jiān)督檢查。

第四條人防工程質(zhì)量監(jiān)督技術工作依據(jù)的標準規(guī)范包括：《人防工程施工及驗收規(guī)范》、《工程建設標準強制性條文》（人防工程部分）、《人民防空工程質(zhì)量檢驗評定標準》、《人民防空工程設計規(guī)范》、《人民防空地下室設計規(guī)范》、《人防工程設計防火規(guī)范》、《地下工程防水技術規(guī)范》及國家現(xiàn)行的其他標準和規(guī)范。

第二章機構與職責

第五條人防工程質(zhì)量監(jiān)督是人民防空主管部門或者其委托的人防工程質(zhì)量監(jiān)督站根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和人防工程強制性標準，對人防工程責任主體履行質(zhì)量責任的行為、工程實體質(zhì)量和防護設備質(zhì)量進行監(jiān)督檢查的行政執(zhí)法行為。

按照國家有關法律、法規(guī)、人防工程建設強制性標準及設計文件，對單建式人防工程負責全面的質(zhì)量監(jiān)督；對附建式人防工程和兼顧工程防護方面的質(zhì)量監(jiān)督。防護方面包括：防護結構，孔口防護設施，防化、防電磁脈沖、隔震設備，戰(zhàn)時使用的通風、給排水、電氣、通信設備管道，平戰(zhàn)功能轉換措施等。

第六條濟南市人民防空主管部門委托濟南市人防工程質(zhì)量監(jiān)督站負責本行政區(qū)域內(nèi)人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作，履行以下職責：

（一）貫徹實施國家、省有關人防工程質(zhì)量監(jiān)督的法律、法規(guī)和規(guī)定，制定本市人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作實施辦法；

（二）負責本市人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)劃和檢測工作的管理，協(xié)調(diào)處理本市重大人防工程質(zhì)量問題的爭端，參與本市人防工程質(zhì)量事故的調(diào)查和處理；

（三）監(jiān)督檢查參建人防工程的勘察、設計、監(jiān)理、施工單位和防護設備生產(chǎn)安裝企業(yè)以及防護設備質(zhì)量檢測機構履行質(zhì)量責任的行為；

（四）參與檢查人防工程施工圖設計文件審查、防護設備質(zhì)量檢測機構履行質(zhì)量責任的行為；

（五）監(jiān)督檢查受監(jiān)人防工程實體質(zhì)量、防護設備質(zhì)量和工程資料；

（六）負責本市防護設備生產(chǎn)安裝企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的隨機抽查工作；

（七）檢查、指導本行政區(qū)域內(nèi)縣級人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作；

（八）總結本市人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)驗，收集整理人防工程質(zhì)量管理動態(tài)信息，定期向山東省人民防空辦公室報告。

第七條濟南市人防工程質(zhì)量監(jiān)督站負責對濟南市行政區(qū)域內(nèi)的人防工程建設質(zhì)量監(jiān)督管理工作提供技術性保障和服務。

第三章監(jiān)督工作程序

第八條對人防工程施工圖設計文件的質(zhì)量監(jiān)督。

（一）設計質(zhì)量監(jiān)督范圍：

濟南市行政區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建和加固改造的人防工程項目。

（二）設計質(zhì)量監(jiān)督須提供人防工程施工圖設計文件。（附電子版）

（三）設計質(zhì)量監(jiān)督的程序、內(nèi)容。

1、施工圖設計文件技術性質(zhì)量監(jiān)督：

人防工程開工前，濟南市人防工程質(zhì)量監(jiān)督站將根據(jù)《工程建設標準強制性條文》（人民防空工程部分）等規(guī)定，檢查人防工程施工圖設計文件。凡不符合有關標準規(guī)范要求的，責令限期改正。

2、任何單位和個人不得擅自修改審查合格的工程設計文件，如遇特殊情況確需修改時，建設單位應委托原人防工程設計單位修改，并必須經(jīng)原設計文件批準部門批準。

第九條辦理人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

（一）濟南市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建和加固改造的人防工程，建設單位在領取施工許可證或開工報告前，應憑人民防空主管部門的《防空地下室施工圖設計文件審查意見書》，填報《人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督申報書》，攜帶有關資料到濟南市人防工程質(zhì)量監(jiān)督站申請辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

（二）建設單位應提供、提交下列資料：

1.人民防空主管部門批準的有關文件；

2.監(jiān)理、施工中標通知書和合同；

3.勘察、設計、人防工程施工圖審查、工程監(jiān)理、施工等單位的資質(zhì)等級證書；

4.工程地質(zhì)勘察報告、審查合格的施工圖設計文件及其審查意見；

5.其他規(guī)定的文件資料。

（三）對建設單位提交的資料，濟南市人防工程質(zhì)量監(jiān)督站應在5個工作日內(nèi)審核完畢，對符合規(guī)定的，應當發(fā)給《人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督通知書》，確定該工程的質(zhì)量監(jiān)督工程師（員）；對不符合規(guī)定的應書面告知申請人須補充的資料。

第十條開工前的監(jiān)督準備工作。

（一）人防工程建設單位應將監(jiān)督通知書、監(jiān)督方案通知監(jiān)理、施工等有關單位，并根據(jù)監(jiān)督方案的要求在工程施工過程中向人防工程質(zhì)量監(jiān)督站報告建設進展情況。

（二）項目質(zhì)量監(jiān)督工程師（員）應對受監(jiān)工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測及人防工程防護設備、構配件生產(chǎn)單位的資質(zhì)等級及營業(yè)范圍進行審查，凡不符合規(guī)定要求的，責令限期改正。

（三）制定人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作方案。項目質(zhì)量監(jiān)督工程師（員）對負責監(jiān)督的人防工程項目，根據(jù)相關法律、法規(guī)和工程強制性標準，結合工程施工設計圖紙和現(xiàn)場的特點，明確監(jiān)督具體內(nèi)容、監(jiān)督方式，編制《人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督工作方案》，并發(fā)給人防工程參建單位。

（四）開工前進行質(zhì)量監(jiān)督交底。

第十一條人防工程竣工驗收實行備案制。人防工程質(zhì)量竣工驗收由建設單位組織。建設單位在人防工程質(zhì)量竣工驗收7個工作日前，通知人防工程質(zhì)量監(jiān)督站。人防工程質(zhì)量監(jiān)督站對人防工程質(zhì)量竣工驗收履行下列監(jiān)督責任：

（一）對竣工驗收的組織、程序、內(nèi)容進行監(jiān)督；

（二）審查施工單位出具的人防工程質(zhì)量竣工報告、勘察設計單位出具的人防工程質(zhì)量檢查報告、監(jiān)理單位出具的人防工程質(zhì)量評估報告；

（三）對工程實體質(zhì)量抽查和工程觀感質(zhì)量驗收情況進行監(jiān)督；

（四）對工程施工技術資料進行監(jiān)督檢查；

（五）對工程質(zhì)量評定等級及質(zhì)量問題的整改意見進行監(jiān)督。

第十二條人防工程質(zhì)量監(jiān)督站應在人防工程驗收合格后5個工作日內(nèi)，向人民防空主管部門出具工程質(zhì)量監(jiān)督報告。監(jiān)督報告應當由負責該項目的質(zhì)量監(jiān)督人員編寫，相關專業(yè)監(jiān)督人員簽認，工程質(zhì)量監(jiān)督站負責人審查，并加蓋公章。工程質(zhì)量監(jiān)督報告應包括以下主要內(nèi)容：

（一）工程概況和監(jiān)督工作概況；

（二）對責任主體質(zhì)量行為及執(zhí)行人防工程建設強制性標準的檢查情況；

（三）工程實體和防護設備質(zhì)量監(jiān)督抽查（包括監(jiān)督檢測）情況；

（四）工程質(zhì)量技術檔案和施工管理資料抽查情況；

（五）工程質(zhì)量問題的整改和質(zhì)量事故處理情況；

（六）質(zhì)量責任主體及相關人員的不良記錄；

（七）工程質(zhì)量竣工驗收監(jiān)督記錄；

（八）對工程質(zhì)量竣工驗收備案的建議；

第十三條人防工程竣工驗收合格后15個工作日內(nèi)，建設單位應按照人防工程竣工驗收備案管理的有關規(guī)定辦理竣工驗收備案。

建設單位在向建設行政主管部門備案時，應出具人民防空主管部門的認可文件。

第四章監(jiān)督內(nèi)容與方法

第十四條人防工程質(zhì)量監(jiān)督站應當對建設單位、勘察、設計、監(jiān)理、施工、防護設備定點生產(chǎn)安裝企業(yè)的下列質(zhì)量行為進行監(jiān)督。

（一）對建設單位質(zhì)量行為的監(jiān)督

1.工程項目審批手續(xù)齊全；

2.按規(guī)定進行施工圖設計文件審查；

3.按規(guī)定委托監(jiān)理單位；

4.無干擾監(jiān)理正常工作、肢解發(fā)包的行為；

5.無明示或者暗示勘察、設計、監(jiān)理、施工單位違反人防工程建設標準，降低工程質(zhì)量行為；

6.及時收集整理人防工程建設項目的文件資料，建立健全建設項目檔案；

7.按規(guī)定選用人防工程防護專用設備；

8．按規(guī)定組織竣工驗收及竣工驗收備案。

（二）對勘察、設計單位質(zhì)量行為的監(jiān)督

1.所承擔的任務與資質(zhì)相符，無超越、轉包或違法分包承攬工程行為；

2.工程項目勘察、設計業(yè)務的承接有完整的手續(xù)和合同；

3.主要項目負責人職業(yè)資格證書與承擔任務相符、出具的勘察報告和施工圖的質(zhì)量、深度符合規(guī)定要求，簽字、出圖手續(xù)齊全；

4.無非法指定材料、設備的生產(chǎn)廠家、供應商行為；

5.按規(guī)定提交人防工程質(zhì)量檢查報告。

（三）對監(jiān)理單位質(zhì)量行為的監(jiān)督

1.所承擔的任務與資質(zhì)相符，監(jiān)理的工程項目有監(jiān)理委托手續(xù)及合同，監(jiān)理人員資格證書與承擔任務相符；

2.工程項目的監(jiān)理機構專業(yè)人員配套、責任制落實；

3.制定人防工程監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則，并按照其內(nèi)容進行監(jiān)理；

4.現(xiàn)場監(jiān)理采取旁站、巡視和平行檢驗等形式進行監(jiān)理；

5.無非法指定材料和設備的生產(chǎn)廠家、供應商行為；

6.對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)使用不合格材料、構配件、設備的現(xiàn)象和發(fā)生的質(zhì)量事故，做到及時督促、配合責任單位調(diào)查處理，并向建設單位和人防工程質(zhì)量監(jiān)督站報告；

7.按照國家相關規(guī)范，對分項工程及時進行驗收簽認；

8.監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則、監(jiān)理日記、監(jiān)理月報等技術資料齊全、真實。

（四）對施工單位質(zhì)量行為的監(jiān)督

1.所承擔的任務與資質(zhì)相符，有施工承包手續(xù)及合同；

2.項目經(jīng)理、技術負責人、質(zhì)檢員等專業(yè)技術管理人員

配套，并具有相應資格及上崗證書；

3.有經(jīng)過批準的施工組織設計或施工方案，并能貫徹執(zhí)

行；

4.嚴格按照人防工程設計文件和施工技術標準施工；

5.按規(guī)定選用和安裝質(zhì)量符合標準要求的人防工程專

用設備；

6.及時整理工程質(zhì)量控制資料，做到真實、完整；

7.按有關規(guī)定進行各種檢測，對工程施工中出現(xiàn)的質(zhì)

量事故及時如實上報和認真處理；

8.無違法分包、轉包工程項目的行為。

9.按規(guī)定提交人防工程質(zhì)量竣工報告。

（五）對防護設備、防化設備定點生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量行為的監(jiān)督

1.所生產(chǎn)、銷售的防護設備與其生產(chǎn)許可證、備案及登記證明相符；

2.防護設備生產(chǎn)和安裝質(zhì)量應符合現(xiàn)行國家有關標準和規(guī)定的要求。人防工程設備檢測機構或質(zhì)量監(jiān)督站對生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品出廠和安裝質(zhì)量進行抽檢，抽檢不合格的產(chǎn)品應返工或返修。

3.人防工程防護設備實行檢驗制度。定點生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的防化設備須經(jīng)國家人民防空辦公室防化產(chǎn)品質(zhì)量檢驗中心檢驗，檢驗合格后配發(fā)電子身份證及產(chǎn)品合格證才能出廠銷售，否則一律不得在人防工程中使用；

4.防護設備、防化設備生產(chǎn)企業(yè)不得涂改、出借、套用或轉讓資格認定證書；不得掛靠生產(chǎn)或套牌生產(chǎn)；不得偷工減料或制假售假；不得低于成本價惡性競爭；不得超出許可范圍生產(chǎn)；不得在異地私設加工點；不得委托他人或企業(yè)銷售安裝人防工程防護設備。

第十五條人防工程施工圖設計文件審查機構應按照國家、省人民防空施工圖設計文件審查管理的有關規(guī)定，切實履行質(zhì)量責任，嚴禁存在以下行為：

（一）超出認定范圍從事人防工程施工圖審查；

（二）審查人員不符合國家規(guī)定的資格條件；

（三）未報審項目掩蓋隱瞞發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)行為；

（四）未按規(guī)定在審查合格書和施工圖上簽字蓋章；

（五）未按國家有關規(guī)定進行審查；

第十六條防護設備質(zhì)量檢測機構應按照國家、省人防工程防護設備質(zhì)量檢測管理的有關規(guī)定，切實履行質(zhì)量責任，嚴禁存在以下行為：

1.超出資質(zhì)范圍從事人防工程防護設備質(zhì)量檢測；

2.檢測人員不符合國家規(guī)定的資格條件；

3.有關質(zhì)量檢測制度、程序和質(zhì)量檢測檔案不健全；

4.不按照相關檢測標準、程序檢測，提供虛假檢測報告。

人防工程質(zhì)量監(jiān)督站將依據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》、《人民防空工程建設管理規(guī)定》、《人民防空工程建設監(jiān)理管理規(guī)定》、《人民防空工程設計管理規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章對以上人防工程參建各方主體質(zhì)量行為進行監(jiān)督。

第十七條人防工程質(zhì)量監(jiān)督站對人防工程實體質(zhì)量監(jiān)督應當遵守以下規(guī)定：

（一）對工程實體質(zhì)量的監(jiān)督采取巡回檢查和對關鍵部位重點監(jiān)督相結合的方式；

（二）重點監(jiān)督主體結構質(zhì)量和防護（化）設備的制作安裝質(zhì)量；

（三）檢查工程質(zhì)量檢驗評定記錄等施工技術資料；

（四）實體質(zhì)量檢驗要輔以必要的監(jiān)督檢測。

第十八條人防工程質(zhì)量監(jiān)督站應當建立人防工程質(zhì)量監(jiān)督檔案并符合檔案管理的有關規(guī)定。人防工程質(zhì)量監(jiān)督檔案資料應包括以下主要內(nèi)容：

（一）質(zhì)量監(jiān)督申報書、通知書和監(jiān)督方案；

（二）責任主體和有關機構質(zhì)量行為的監(jiān)督記錄；

（三）防護（化）產(chǎn)品出廠和安裝質(zhì)量抽查記錄、防護結構工程抽查（包括監(jiān)督檢測）記錄；

（四）工程質(zhì)量竣工驗收監(jiān)督記錄；

（五）工程質(zhì)量監(jiān)督報告；

（六）不良行為記錄；

（七）施工中發(fā)生質(zhì)量問題的整改和質(zhì)量事故處理的有關資料；

（八）工程監(jiān)督過程中所形成的照片、音像資料；

（九）其他有關資料。

第五章權限與責任

第十九條人防工程質(zhì)量監(jiān)督站對人防工程質(zhì)量進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)涉及結構、防護功能和使用安全的質(zhì)量隱患，可責令建設方委托質(zhì)量檢測機構進行檢測，由責任方承擔檢測費用。

第二十條人防工程質(zhì)量監(jiān)督站履行監(jiān)督檢查職責時，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關人防工程質(zhì)量的文件和資料；

（二）進入被檢查單位的人防工程施工現(xiàn)場進行檢查；

（三）對不按技術標準和有關規(guī)定要求進行人防工程設計、施工、監(jiān)理、防護設備生產(chǎn)安裝的，人防工程質(zhì)量監(jiān)督站可責令其整改，必要時責令其停工整頓，拒不執(zhí)行的報相關主管部門進行處罰；

（四）對人防工程施工圖設計文件審查、防護設備檢測結論有異議時，按有關規(guī)定報濟南市人民防空主管部門依法處理；

（五）對建設單位在人防工程竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責令其工程停止使用，重新組織驗收；未經(jīng)驗收，工程不得交付使用；驗收不合格的，責令限期整改，不整改或整改后仍不合格的，建設單位應當按照規(guī)定標準繳納人防易地建設費。

（六）對未辦理人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)擅自開工建設的，責令建設單位停止施工，并對已施工工程實體進行鑒定檢測，鑒定結果合格的，限期辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。鑒定結果不合格的，按照有關規(guī)定報濟南市人民防空主管部門依法進行處理。

（七）對造成重大質(zhì)量事故的，按照《工程建設重大事故報告程序規(guī)定》辦理。

第六章附則

第二十一條

本辦法自2013年1月1日起執(zhí)行，有效期2年。自本辦法實施之日起，原《關于實施〈濟南市人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法〉的通知》（濟防辦發(fā)【2011】1號）同時廢止。

二、關于加強人民防空工程建設檔案管理工作的通知

關于加強人民防空工程

建設檔案管理工作的通知

各縣（市）、高新區(qū)人防辦，各有關單位：

人民防空工程（以下簡稱人防工程）建設檔案，是實現(xiàn)人防工程戰(zhàn)備效益、社會效益的寶貴資源，是戰(zhàn)備管理和公共服務的重要信息，是各級人民防空主管部門依法履行職責、制定執(zhí)行政策的重要依據(jù)，也是人防工程建設、維護管理等工作的重要依據(jù)。因此，各級人民防空主管部門和各有關單位要高度重視，認真做好人防工程建設檔案的收集報送工作，確保人防工程竣工后及時移交城建檔案管理機構，使之更好的服務于經(jīng)濟社會發(fā)展，服務于社會公眾生產(chǎn)生活需要。根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》（國務院令279號）、《濟南市城市建設檔案管理規(guī)定》（濟人發(fā)[2014]21號）等有關法規(guī)，為加強人防工程建設檔案管理工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、各縣（市）、高新區(qū)人防辦和各有關單位，要按照有關法律、法規(guī)要求，將人防工程建設檔案管理工作納入人防工程建設管理程序（包括行政審批、工程質(zhì)量管理、維護管理等），確保工程建設全過程和各個環(huán)節(jié)形成的檔案資料完整、統(tǒng)一。

二、自2015年1月1日起市轄區(qū)內(nèi)的人防工程（包括結合民用建筑修建的防空地下室，單獨修建的地下防護建筑，兼顧人民防空需要的工程），工程竣工驗收后三個月內(nèi)，建設單位應向市城建檔案機構移交一套符合規(guī)定的人防工程檔案。

三、各人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構在出具《人防工程質(zhì)量監(jiān)督報告》前，應對人防工程檔案移交情況進行核查。

四、各縣（市）、高新開發(fā)區(qū)人防辦可結合當?shù)貙嶋H情況，制定相應的規(guī)定，落實向當?shù)爻墙n案管理機構移交人防工程檔案工作。

附件：

1、人民防空工程竣工檔案歸檔范圍及要求

2、人防工程施工技術資料移交目錄

濟南市人民防空辦公室

2014年12月11日

人民防空工程竣工檔案歸檔范圍及要求

人防工程（附建式）移交檔案館---附件一

人民防空工程（結建）竣工檔案

歸檔范圍及要求

一、歸檔范圍

（一）工程準備階段文件

1、國有土地使用證

2、建設用地規(guī)劃許可證

3、建設工程規(guī)劃許可證

4、人民防空工程施工圖文件審查意見

5、防空地下室建設許可證

6、人防工程質(zhì)量監(jiān)督注冊申請書及通知書

7、建設工程施工許可證

（二）竣工驗收文件

1、法定代表人授權書、人防工程質(zhì)量終身責任承諾書和人防工程質(zhì)量終身責任信息表

2、人防工程竣工驗收報告

3、人民防空工程防護（化）設備質(zhì)量保證書

4、人民防空工程防護設備質(zhì)量保修書

5、人民防空工程質(zhì)量保修書

6、聲像資料

（三）監(jiān)理文件

（四）施工文件

1、原材料、構配件出廠質(zhì)量證明單及進場檢（試）驗資料

2、施工試驗資料

3、施工管理、設計勘察資料

4、施工管理資料

5、戰(zhàn)時給排水工程資料

6、戰(zhàn)時通風工程資料

7、戰(zhàn)時電氣工程資料

（五）工程竣工圖

1、建筑竣工圖

2、結構竣工圖

3、戰(zhàn)時給排水竣工圖

4、戰(zhàn)時通風竣工圖

5、戰(zhàn)時電氣竣工圖

二、歸檔、整理要求

（一）歸檔文件要求 歸檔內(nèi)容應符合《濟南市人民防空地下室工程施工技術資料管理規(guī)定》的要求。具體內(nèi)容詳見附表。

注意以下幾點：

1、文字資料要與圖紙分開，文字在前，圖紙在后；

2、施工技術資料中：合格證、合格證貼條、進廠檢驗記錄等應為原件；試驗報告等應為原件或彩色掃描件；檢測報告等可為復印件。

（二）檔案整理要求

檔案整理應符合《建設工程文件歸檔整理規(guī)范》的規(guī)定。

第三篇：珠海市人民防空管理辦法

珠海市人民防空管理辦法

（修訂草案征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 [立法目的與依據(jù)] 為了加強人民防空建設與管理，提高本市整體防護能力，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 [適用范圍] 本辦法適用于本市人民防空的組織、宣傳、教育和人民防空工程、設施的規(guī)劃、建設、使用、維護、管理等活動。

第三條 [職責分工] 市、區(qū)人民政府（以下簡稱市、區(qū)政府）和同級軍事機關領導本市人民防空工作。

市人民防空主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工作，并組織實施本辦法。區(qū)人民防空主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工作。

發(fā)展與改革、科技和工業(yè)信息化、教育、公安、民政、財政、環(huán)保、國土、規(guī)劃、建設、交通、水務、市政、衛(wèi)生與計劃生育、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、城市執(zhí)法、應急、商務、食品藥品監(jiān)督等行政管理部門在各自職責范圍內(nèi)做好人民防空相關工作。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和重要經(jīng)濟目標所在單位在人民防空主管部門的指導下，配合做好人民防空相關工作。

橫琴新區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)管理機構履行區(qū)政府的職責。

第十條 [人民防空工程投資] 修建人民防空工程，實行誰投資誰受益的原則。政府鼓勵、支持社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和個人利用自有資金、集資、合資、引進外資等多種投資形式修建人民防空工程。

禁止利用外資修建人民防空指揮工程以及其他涉密工程。第十一條 [人民防空工程保密] 人民防空工程的設計、建設、施工、監(jiān)理、使用和維護單位，應當依法保守人民防空工程的秘密。

第二章 防護重點

第十二條 [防護重點] 本市人民防空的重點是城區(qū)、鎮(zhèn)和重要經(jīng)濟目標。重要經(jīng)濟目標由市政府會同同級軍事機關按照國家規(guī)定的防護類別、防護標準共同確定。

第十三條 [人民防空方案的制定] 市、區(qū)人民防空主管部門應當按照國家規(guī)定，結合實際，制定本行政區(qū)域的人民防空方案和實施計劃，報請上一級人民防空主管部門和軍事機關批準并備案。人民防空方案和實施計劃應當根據(jù)形勢發(fā)展適時修訂，并報經(jīng)原批準機關同意。

第十四條 [地下空間兼顧人防要求] 城市地下交通干線、城際軌道交通地下部分應當按照人民防空要求全線設防。

位于城市綠地、廣場、道路等下面的單建式地下空間的開發(fā)建設，應當兼顧人民防空需要，且兼顧人防工程面積不少于總建筑面積的30%。

地下綜合管廊應當落實人民防空防護要求。

第十五條 [重要經(jīng)濟目標] 重要經(jīng)濟目標實行分類分級管理。重要經(jīng)濟目標所在單位和上級主管部門，應當對已建好的重要經(jīng)濟目標的要害部位、機器設施等采取防護加固措施，并負責維護管理。

重要經(jīng)濟目標所在單位應當根據(jù)市、區(qū)人民防空方案，制定防護方案及遭受空襲后的搶險搶修措施和行動計劃，平時做好搶險搶修人員培訓和物資器材的儲備。

新建重要經(jīng)濟目標的規(guī)劃應當征求人民防空主管部門的意見，將人民防空防護要求納入項目基本建設計劃。

第三章 人民防空工程規(guī)劃與建設

第十六條 [人防工程建設規(guī)劃] 市人民防空主管部門應當會同規(guī)劃等有關部門編制人民防空工程建設規(guī)劃，合理布局人民防空工程，并按規(guī)定程序報批后納入城市總體規(guī)劃。

第十七條 [用地保障] 市、區(qū)政府和有關部門對于人民防空工程所需建設用地，應當依法予以保障。

規(guī)劃、國土、建設行政管理部門應當保障人民防空工程和與其配套的進出道路、孔口、出入口、口部偽裝建筑等設施的地面用地。

第十八條 [人民防空工程建設] 公共人民防空工程、人民防空指揮工程、和疏散干道，由人民防空主管部門統(tǒng)一組織修建。

（七）因遭受水災、火災或者其他不可抗拒的自然災害造成損壞后按原面積修復的民用建筑，予以免收。

（八）軍隊離休退休干部安置的住房建設項目，予以免收。

（九）國家、省關于易地建設費減免的其他規(guī)定。

除前款規(guī)定外，人民防空主管部門不得減免任何單位和個人應當繳納的易地建設費。

第二十四條 [人防工程設計] 人民防空工程的設計應當委托具有相應資質(zhì)的單位承接。

設計單位應當根據(jù)《人民防空工程設計規(guī)范》《人民防空地下室設計規(guī)范》《人民防空工程設計防火規(guī)范》等進行設計，并對防空地下室的設計質(zhì)量負責。

第二十五條 [人民防空工程竣工驗收備案] 防空地下室竣工驗收實行備案制度，建設單位在向建設行政管理部門備案時，應當出具人民防空主管部門的認可文件。

結合民用建筑修建的人民防空工程、地下空間兼顧人民防空工程和綜合管廊落實防護要求的工程，應當有人民防空主管部門參加質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收。

單獨修建的公共人民防空工程，由其所在區(qū)的人民防空主管部門按照國家有關規(guī)定組織竣工驗收。

人民防空工程經(jīng)驗收不合格的，應當按照國家規(guī)定的防護標準和質(zhì)量標準進行補救。

第二十六條 [工程檔案存檔] 建設單位在人民防空工程的施工過程中，應當按照規(guī)定單獨建立人民防空工程檔案，工程竣工驗收合格后送交人民防空主管部門存檔。

第四章 人民防空工程使用與維護

第二十七條 [人民防空工程平戰(zhàn)結合] 企業(yè)、機關事業(yè)單位、社會團體和個人利用自有資金、集資、合資等多種投資形式修建的人民防空工程，在不影響防空效能的前提下，平時由投資者使用、管理、維護，接受人民防空主管部門監(jiān)督，收益歸投資者所有。戰(zhàn)時無條件服從人民防空需要，并負責在規(guī)定時間內(nèi)完成工程的平戰(zhàn)轉換工作，交人民防空主管部門統(tǒng)一調(diào)配使用。人民防空工程隸屬單位和使用單位應當服從安排。

第二十八條 [維護管理責任人] 本市對人民防空工程的維護管理實行分類負責：

（一）政府投資的公共人民防空工程、人民防空指揮工程和疏散干道的維護管理，由人民防空主管部門負責。

（二）黨政軍機關、企事業(yè)單位的人民防空工程的維護管理，由工程隸屬單位負責。

（三）社會投資的公共人民防空工程和城市地下空間開發(fā)利用兼顧人防要求工程的維護管理，由工程隸屬單位或者運營單位負責。

（四）結合民用建筑修建的防空地下室的工程防護設施設備及

10性和腐蝕性物品。

（四）擅自占用、改造和損壞人民防空工程設施。

（五）在危及人民防空工程安全范圍內(nèi)采石、伐木、取土、爆破、打樁、埋設管道和修建地面工程設施。

（六）其他危害人民防空工程和設施設備安全或者降低其防護能力和使用效能的行為。

第三十五條 [人民防空工程的拆除]任何單位和個人不得擅自拆除人民防空工程和設施設備。因城市建設確需拆除人民防空工程和設施設備的，應當經(jīng)人民防空主管部門批準，并由拆除單位按照不低于原防護等級和不少于原防護面積在規(guī)定期限內(nèi)負責補建；確實無法補建的，應當按照補建人民防空工程面積所需造價繳納易地建設費。

第五章 通信、警報與信息保障

第三十六條 [人民防空通信、警報規(guī)劃] 市、區(qū)人民防空主管部門負責制定和實施本行政區(qū)域的人民防空通信、警報建設的規(guī)劃，組織本行政區(qū)域人民防空通信、警報網(wǎng)的建設和管理，組織實施人民防空通信演練和防空警報試鳴。

防空警報每年試鳴一次，由市人民防空主管部門報經(jīng)市政府、警備區(qū)批準后實施。在試鳴的前五日通過新聞媒體向全市發(fā)布公告。具體由市、區(qū)人民防空主管部門組織實施。報刊、廣播、電視等相關單位應當予以保障。

第三十七條 [人民防空信息網(wǎng)絡體系] 市、區(qū)人民防空主管部門應當依托同級人民政府和軍事機關的信息化資源構建人民防空信息網(wǎng)絡體系，與相關單位的信息網(wǎng)絡實現(xiàn)互聯(lián)互通。

科技與工業(yè)信息化、公安、規(guī)劃等行政管理部門和重要經(jīng)濟目標所在單位、軌道交通經(jīng)營管理單位、地下空間物業(yè)服務企業(yè)應當向人民防空主管部門提供人民防空指揮平臺所需要的信息。

通信企業(yè)應當為人民防空信息化建設提供技術、網(wǎng)絡、管線、信道、頻率、數(shù)據(jù)等方面的支持和保障。第三十八條 [人民防空警報信號保障] 無線電管理部門應當保障防空警報信號發(fā)放頻率不被侵用。

電信、廣播以及其他有關機構和部門，戰(zhàn)時應當依法優(yōu)先傳遞防空警報信號；平時應當依法對人民防空通信和警報設施進行維護管理；各單位通信設施應當為人民防空警報信號發(fā)放提供方便。

第三十九條 [配合通信、警報安裝] 市、區(qū)人民防空主管部門安裝人民防空通信、警報設施，需占用有關單位或者個人所屬的場地和空間，需與水源、電源相連接，該單位或者個人應當給予施工作業(yè)配合，不得拒絕和阻撓。

第四十條 [人民防空警報拆除] 設置在有關單位的人民防空警報設施，由其所在單位負責維護管理。任何單位和個人不得擅自拆除人民防空警報設施，確需拆除的，應當報經(jīng)市人民防空主管部門批準，重建經(jīng)費由拆遷單位負責支付。

314第四十九條 [群眾防空組織管理] 群眾防空組織平時由組建單位管理，接受人民防空主管部門和軍事機關的指導、檢查，并納入政府應急救援體系，參與防災救災工作；戰(zhàn)時由人民防空指揮機構統(tǒng)一指揮，并根據(jù)各自的專業(yè)和國家人民防空主管部門的規(guī)定，承擔相應的任務。

第五十條 [群眾防空組織福利待遇] 群眾防空組織成員在工作時間參與人民防空訓練、演習的，其工資福利待遇應當照常發(fā)放，不得扣減。

群眾防空組織成員在參與人民防空訓練、演習時受到傷害的，享受國家、省、市規(guī)定的工傷保險待遇，其用人單位在其治療期間應當照常發(fā)放工資福利待遇，不得扣減。

第五十一條 [人民防空自救互救群眾組織] 企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、基層群眾自治組織可以建立人民防空自救互救群眾組織。

人民防空自救互救群眾組織成員在參與市、區(qū)政府或者人民防空主管部門組織的人民防空培訓、演練時受到傷害，有用人單位的，享受國家、省、市規(guī)定的工傷保險待遇；無用人單位的，由人民防空主管部門負責承擔治療等費用和發(fā)放供養(yǎng)親屬撫恤金。

鼓勵公民參加人民防空工作，組建人民防空志愿服務組織并開展培訓和演練。有關部門和組織應當依法保障其合法權益。

第五十二條 [人民防空主管部門職責] 市、區(qū)人民防空主管部門應當對群眾防空組織、人民防空自救互救群眾組織和人民防空志愿服務組織的組建以及開展培訓、演練等活動給予指導和支持，并組織開展各種集中訓練和綜合演練。

第五十三條 [群眾防空組織裝備器材] 群眾防空組織所需的裝備和器材由組建單位負責提供，防核、防化學、防生物武器的專用設備和訓練器材由同級人民防空主管部門負責提供。

第五十四條 [群眾防空組織實施計劃] 市、區(qū)人民防空主管部門應當根據(jù)國家、省人民防空主管部門的訓練大綱和訓練計劃制定群眾防空組織的實施計劃，并適當組織必要的綜合性演練，群眾防空組織的組建單位應當給予支持和配合。

第八章 人民防空教育

第五十五條 [宣傳教育周] 每年五月的第二周為人民防空宣傳教育周。

第五十六條 [人民防空教育基地及其它部門和單位的協(xié)助義務] 市、區(qū)政府應當將人民防空教育納入國防教育和普法教育計劃，建立健全人民防空教育基地，并采取多種形式組織開展人民防空宣傳教育，普及防空地下室的位置標識、防空警報的識別以及防空的基本知識，提高市民防空意識，增強市民防空技能。新聞、出版、廣播、電視、通信運營等有關部門和單位均有協(xié)助開展人民防空宣傳教育的義務和責任。

第五十七條 [學生的人民防空教育] 學生的人民防空教育由教育行政部門和人民防空主管部門共同組織實施。教育行政部門應當

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第六十三條 [人防工程損害責任2] 有下列違法情形之一的，依照治安管理處罰法予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)故意破壞人民防空工程、通信警報及其他專用設備設施行為的。

(二)在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)或者儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險品的。

(三)采取暴力手段阻撓行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務的。

第六十四條 [部門責任] 市、區(qū)人民防空主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，或者有其他違法、失職行為，未構成犯罪的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十章 附則

第六十五條 [制定措施要求] 市人民防空主管部門可以根據(jù)本辦法制定具體的實施措施。

第六十六條 [概念解釋] 本辦法所稱人民防空工程，是指單獨修建或者結合民用建筑修建的可用于保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等地下防護建筑。

本辦法所稱民用建筑包括除生產(chǎn)車間、附屬設備房以外的所有非生產(chǎn)性建筑。附屬設備房是指為生產(chǎn)配套的設備用房，包括水、電、消防、倉庫等設備用房。

本辦法所稱工程隸屬單位，是指人民防空工程的所有權人、投資人、建設單位、維護管理責任主體等。

第六十七條 [解釋部門] 本辦法由市人民防空主管部門負責解釋。

第六十八條 [實施日期] 本辦法自

****年**月**日起施行，2004年3月1日頒布的《珠海市人民防空辦法》(市政府令41號)同時廢止。

第四篇：珠海人民防空管理辦法

珠海市人民防空管理辦法

（修訂草案征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 [立法目的與依據(jù)] 為了加強人民防空建設與管理，提高本市整體防護能力，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 [適用范圍] 本辦法適用于本市人民防空的組織、宣傳、教育和人民防空工程、設施的規(guī)劃、建設、使用、維護、管理等活動。

第三條 [職責分工] 市、區(qū)人民政府（以下簡稱市、區(qū)政府）和同級軍事機關領導本市人民防空工作。

市人民防空主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工作，并組織實施本辦法。區(qū)人民防空主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工作。

發(fā)展與改革、科技和工業(yè)信息化、教育、公安、民政、財政、環(huán)保、國土、規(guī)劃、建設、交通、水務、市政、衛(wèi)生與計劃生育、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、城市執(zhí)法、應急、商務、食品藥品監(jiān)督等行政管理部門在各自職責范圍內(nèi)做好人民防空相關工作。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和重要經(jīng)濟目標所在單位在人民防空主管部門的指導下，配合做好人民防空相關工作。

橫琴新區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)管理機構履行區(qū)政府的職責。

第四條 [人民防空建設規(guī)劃總體要求] 人民防空建設應當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

第五條 [人民防空權利與義務] 任何單位和個人都有得到人民防空保護的權利，并應當依法履行人民防空的義務。

第六條 [人民防空獎勵] 市、區(qū)政府會同同級軍事機關，對在人民防空工作中做出顯著成績的單位和個人給予獎勵。

第七條 [人民防空經(jīng)費] 人民防空經(jīng)費由政府和社會共同負擔。市、區(qū)政府負擔的人民防空經(jīng)費，由人民防空主管部門編制人民防空計劃，按程序批準后，列入同級財政預算，并根據(jù)人民防空戰(zhàn)備建設的需要和國民經(jīng)濟的發(fā)展水平相應增加。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展人民防空工作所需經(jīng)費，列入所在區(qū)人民防空經(jīng)費預算。

第八條 [政府財政負擔的人民防空經(jīng)費] 市、區(qū)政府負擔的人民防空經(jīng)費包括：

（一）人民防空工作的日常業(yè)務管理經(jīng)費。

（二）公共人民防空工程、人民防空指揮工程和疏散干道等工程的建設、維護、管理經(jīng)費。

（三）人民防空疏散地域和疏散基地的建設、維護、管理經(jīng)費。

（四）人民防空通信、警報等信息化、智能化設施設備的建設、維護、管理經(jīng)費。

（五）人民防空宣傳教育經(jīng)費。

（六）人民防空訓練、演練經(jīng)費。

（七）人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督及檢測工作經(jīng)費。

（八）人民防空工程使用監(jiān)督管理工作經(jīng)費。

（九）結合民用建筑修建的防空地下室的人民防空專用設施設備維修更換經(jīng)費。

（十）法律、法規(guī)規(guī)定應當由市、區(qū)政府負擔的其他人民防空經(jīng)費。人民防空經(jīng)費的管理按照國家和省人民防空財務管理的相關規(guī)定執(zhí)行，專款專用，并接受財政、審計機關的監(jiān)督、檢查。

第九條 [單位和個人負擔的人民防空經(jīng)費] 社會有關單位或者個人負擔的人民防空經(jīng)費包括：

（一）結合民用建筑修建防空地下室的經(jīng)費或者易地建設費以及維護管理經(jīng)費，地下空間開發(fā)利用工程項目按照人民防空要求進行兼顧設防的經(jīng)費，由建設單位負責。

（二）社會投資的公共人民防空工程及設施的維護、管理經(jīng)費，由工程隸屬單位或者運營單位負責。

（三）群眾防空組織平時組織人民防空訓練及相關裝備和器材所需經(jīng)費，由組建單位負責。

（四）重要經(jīng)濟目標的防護經(jīng)費，由其所在單位負責。(五)社會團體、企業(yè)事業(yè)組織的人民防空宣傳教育經(jīng)費，由所在單位負責。

（六）法律、法規(guī)規(guī)定應當由有關單位或者個人負擔的其他人民防空經(jīng)費。

第十條 [人民防空工程投資] 修建人民防空工程，實行誰投資誰受益的原則。政府鼓勵、支持社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和個人利用自有資金、集資、合資、引進外資等多種投資形式修建人民防空工程。

禁止利用外資修建人民防空指揮工程以及其他涉密工程。第十一條 [人民防空工程保密] 人民防空工程的設計、建設、施工、監(jiān)理、使用和維護單位，應當依法保守人民防空工程的秘密。

第二章 防護重點

第十二條 [防護重點] 本市人民防空的重點是城區(qū)、鎮(zhèn)和重要經(jīng)濟目標。重要經(jīng)濟目標由市政府會同同級軍事機關按照國家規(guī)定的防護類別、防護標準共同確定。

第十三條 [人民防空方案的制定] 市、區(qū)人民防空主管部門應當按照國家規(guī)定，結合實際，制定本行政區(qū)域的人民防空方案和實施計劃，報請上一級人民防空主管部門和軍事機關批準并備案。人民防空方案和實施計劃應當根據(jù)形勢發(fā)展適時修訂，并報經(jīng)原批準機關同意。

第十四條 [地下空間兼顧人防要求] 城市地下交通干線、城際軌道交通地下部分應當按照人民防空要求全線設防。

位于城市綠地、廣場、道路等下面的單建式地下空間的開發(fā)建設，應當兼顧人民防空需要，且兼顧人防工程面積不少于總建筑面積的30%。地下綜合管廊應當落實人民防空防護要求。

第十五條 [重要經(jīng)濟目標] 重要經(jīng)濟目標實行分類分級管理。重要經(jīng)濟目標所在單位和上級主管部門，應當對已建好的重要經(jīng)濟目標的要害部位、機器設施等采取防護加固措施，并負責維護管理。

重要經(jīng)濟目標所在單位應當根據(jù)市、區(qū)人民防空方案，制定防護方案及遭受空襲后的搶險搶修措施和行動計劃，平時做好搶險搶修人員培訓和物資器材的儲備。

新建重要經(jīng)濟目標的規(guī)劃應當征求人民防空主管部門的意見，將人民防空防護要求納入項目基本建設計劃。

第三章 人民防空工程規(guī)劃與建設

第十六條 [人防工程建設規(guī)劃] 市人民防空主管部門應當會同規(guī)劃等有關部門編制人民防空工程建設規(guī)劃，合理布局人民防空工程，并按規(guī)定程序報批后納入城市總體規(guī)劃。

第十七條 [用地保障] 市、區(qū)政府和有關部門對于人民防空工程所需建設用地，應當依法予以保障。

規(guī)劃、國土、建設行政管理部門應當保障人民防空工程和與其配套的進出道路、孔口、出入口、口部偽裝建筑等設施的地面用地。

第十八條 [人民防空工程建設] 公共人民防空工程、人民防空指揮工程、和疏散干道，由人民防空主管部門統(tǒng)一組織修建。第十九條 [人民防空工程報建]新建、改建、擴建的民用建筑、地下空間的開發(fā)利用兼顧人民防空需要和地下綜合管廊落實防護需求的項目，其建設單位應當?shù)饺嗣穹揽罩鞴懿块T進行人民防空工程報建。建筑工程項目未取得人民防空工程報建相應文件，規(guī)劃行政主管部分不予辦理建設工程規(guī)劃許可證，建設行政主管部門不予辦理建設工程施工許可證。

新建防空地下室的抗力等級和戰(zhàn)時用途由人民防空主管部門確定。第二十條 [防空地下室] 城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)新建、改建、擴建的民用建筑，應當按照國家、省確定的建設規(guī)模，同步配套修建防空地下室。

第二十一條 [易地建設的條件] 民用建筑有下列情形之一，不宜修建防空地下室的，建設單位應當向人民防空主管部門申請易地建設：

（一）建設用地范圍內(nèi)民用建筑的地面總建筑面積在2000平方米以下的或者總應建人民防空面積1000平方米以下的零星項目。

（二）受建設地段的地面建筑物或者地下管線等條件限制，防空地下室難以施工或者難以采取措施保證施工安全的。

（三）受流砂、暗河、基巖埋深較淺等地質(zhì)條件限制不適于修建防空地下室的。

（四）受建設場地條件限制，防空地下室應建而不能建的部分。

（五）地塊內(nèi)已經(jīng)建設的人民防空工程已達到國家、省、市有關人民防空工程規(guī)劃要求的，且人民防空工程布局滿足服務半徑要求的。

（六）其他客觀條件限制不能修建防空地下室的。

第二十二條 [易地建設費] 經(jīng)批準易地建設的建設單位，應當繳納易地建設費。易地建設費繳納標準由市政府按照國家和省的規(guī)定另行制定。

易地建設費應當按照國家、省關于易地建設費使用管理的規(guī)定執(zhí)行，并納入預算管理，接受財政、審計部門的監(jiān)督。

第二十三條 [易地建設費減免] 符合本辦法第二十一條規(guī)定的下列建設項目，其建設單位可以在項目報建前向人民防空主管部門申報減免易地建設費：

（一）中小學、幼兒園的校舍建設項目，予于免收。

（二）為殘疾人修建的生活服務設施，減半收取。

（三）營利性養(yǎng)老和醫(yī)療機構建設工程，減半收取；公益性、非營利性養(yǎng)老和醫(yī)療機構建設工程，予以免收。

（四）享受政府優(yōu)惠政策建設的經(jīng)濟適用房、公共租賃住房等政府保障性住房項目及配套設施、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治工程，予以免收。

（五）村民或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法利用農(nóng)村集體土地新建、翻建、統(tǒng)建自用住房的，予以免收。

（六）經(jīng)建設、規(guī)劃行政管理部門批準的臨時民用建筑和不增加面積的危房翻建改造商品住宅項目，予以免收。

（七）因遭受水災、火災或者其他不可抗拒的自然災害造成損壞后按原面積修復的民用建筑，予以免收。

（八）軍隊離休退休干部安置的住房建設項目，予以免收。

（九）國家、省關于易地建設費減免的其他規(guī)定。

除前款規(guī)定外，人民防空主管部門不得減免任何單位和個人應當繳納的易地建設費。

第二十四條 [人防工程設計] 人民防空工程的設計應當委托具有相應資質(zhì)的單位承接。

設計單位應當根據(jù)《人民防空工程設計規(guī)范》《人民防空地下室設計規(guī)范》《人民防空工程設計防火規(guī)范》等進行設計，并對防空地下室的設計質(zhì)量負責。

第二十五條 [人民防空工程竣工驗收備案] 防空地下室竣工驗收實行備案制度，建設單位在向建設行政管理部門備案時，應當出具人民防空主管部門的認可文件。

結合民用建筑修建的人民防空工程、地下空間兼顧人民防空工程和綜合管廊落實防護要求的工程，應當有人民防空主管部門參加質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收。

單獨修建的公共人民防空工程，由其所在區(qū)的人民防空主管部門按照國家有關規(guī)定組織竣工驗收。

人民防空工程經(jīng)驗收不合格的，應當按照國家規(guī)定的防護標準和質(zhì)量標準進行補救。第二十六條 [工程檔案存檔] 建設單位在人民防空工程的施工過程中，應當按照規(guī)定單獨建立人民防空工程檔案，工程竣工驗收合格后送交人民防空主管部門存檔。

第四章 人民防空工程使用與維護

第二十七條 [人民防空工程平戰(zhàn)結合] 企業(yè)、機關事業(yè)單位、社會團體和個人利用自有資金、集資、合資等多種投資形式修建的人民防空工程，在不影響防空效能的前提下，平時由投資者使用、管理、維護，接受人民防空主管部門監(jiān)督，收益歸投資者所有。戰(zhàn)時無條件服從人民防空需要，并負責在規(guī)定時間內(nèi)完成工程的平戰(zhàn)轉換工作，交人民防空主管部門統(tǒng)一調(diào)配使用。人民防空工程隸屬單位和使用單位應當服從安排。

第二十八條 [維護管理責任人] 本市對人民防空工程的維護管理實行分類負責：

（一）政府投資的公共人民防空工程、人民防空指揮工程和疏散干道的維護管理，由人民防空主管部門負責。

（二）黨政軍機關、企事業(yè)單位的人民防空工程的維護管理，由工程隸屬單位負責。

（三）社會投資的公共人民防空工程和城市地下空間開發(fā)利用兼顧人防要求工程的維護管理，由工程隸屬單位或者運營單位負責。

（四）結合民用建筑修建的防空地下室的工程防護設施設備及風、水、電戰(zhàn)時專用設備的維修更換，由人民防空主管部門負責。結合民用建筑修建的防空地下室的裝修、照明、消防、防汛、防護等設備以及平戰(zhàn)結合的風、水、電等日常使用和保養(yǎng)，由工程隸屬單位負責。第二十九條 [使用維護的監(jiān)督] 人民防空主管部門應當對平時維護管理責任人提供必要的指導和培訓，并對人民防空工程、設施進行監(jiān)督檢查，督促維護管理責任人做好平時的維護管理工作。

第三十條 [人民防空工程平時使用] 人民防空工程竣工備案后，人民防空工程隸屬單位應當?shù)饺嗣穹揽罩鞴懿块T辦理使用備案，取得《人民防空工程平時使用證》后方可投入使用。人民防空工程隸屬關系發(fā)生變動時，新隸屬單位應當?shù)饺嗣穹揽罩鞴懿块T備案換領《人民防空工程平時使用證》。

第三十一條 [平時使用證辦證資料] 辦理《人民防空工程平時使用證》應當提交下列資料：

（一）人民防空工程平時使用申請表。

（二）人民防空工程竣工驗收備案核準書或者人民防空工程合格證明書。

（三）使用單位與轄區(qū)人民防空主管部門簽訂的《珠海市人防工程使用管理責任書》。

（四）人民防空工程使用及維護管理合同。

（五）工程防護防化設施設備及配套的風、水、電專用設施明細表。

（六）使用單位營業(yè)執(zhí)照復印件和建設單位法人代表身份證復印件。

第三十二條 [小區(qū)人防車位業(yè)主優(yōu)先使用權] 結合民用建筑修建的防空地下室，不得納入公攤面積。

居住區(qū)內(nèi)的人民防空工程應當按照規(guī)劃功能投入使用，優(yōu)先滿足本小區(qū)業(yè)主的需要，不得通過出售等形式予以轉讓。

第三十三條 [人民防空工程維護標準] 人民防空工程維護管理應當按照《人民防空工程維護管理技術規(guī)程》以及相關技術規(guī)范進行，并應當符合下列要求：

（一）工程結構完好。

（二）工程內(nèi)部整潔、無滲漏水，空氣和飲用水符合國家有關衛(wèi)生標準。

（三）防護密閉設施、設備性能良好。

（四）風、水、電、暖、通信系統(tǒng)工作正常。

（五）金屬、木質(zhì)部件無銹蝕損壞。

（六）進出口道路暢通，孔口偽裝及地面附屬設施完好。

（七）防汛設施安全可靠。

第三十四條 [禁止行為] 任何單位和個人不得有下列行為：

（一）向人民防空工程內(nèi)部和孔口附近排泄廢水、廢氣，傾倒廢棄物，堵塞孔口或者修建與人民防空無關的其他建筑。

（二）阻塞通往人民防空工程口部的道路。

（三）在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)或者存放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品。

（四）擅自占用、改造和損壞人民防空工程設施。

（五）在危及人民防空工程安全范圍內(nèi)采石、伐木、取土、爆破、打樁、埋設管道和修建地面工程設施。

（六）其他危害人民防空工程和設施設備安全或者降低其防護能力和使用效能的行為。

第三十五條 [人民防空工程的拆除]任何單位和個人不得擅自拆除人民防空工程和設施設備。因城市建設確需拆除人民防空工程和設施設備的，應當經(jīng)人民防空主管部門批準，并由拆除單位按照不低于原防護等級和不少于原防護面積在規(guī)定期限內(nèi)負責補建；確實無法補建的，應當按照補建人民防空工程面積所需造價繳納易地建設費。

第五章 通信、警報與信息保障

第三十六條 [人民防空通信、警報規(guī)劃] 市、區(qū)人民防空主管部門負責制定和實施本行政區(qū)域的人民防空通信、警報建設的規(guī)劃，組織本行政區(qū)域人民防空通信、警報網(wǎng)的建設和管理，組織實施人民防空通信演練和防空警報試鳴。

防空警報每年試鳴一次，由市人民防空主管部門報經(jīng)市政府、警備區(qū)批準后實施。在試鳴的前五日通過新聞媒體向全市發(fā)布公告。具體由市、區(qū)人民防空主管部門組織實施。報刊、廣播、電視等相關單位應當予以保障。

第三十七條 [人民防空信息網(wǎng)絡體系] 市、區(qū)人民防空主管部門應當依托同級人民政府和軍事機關的信息化資源構建人民防空信息網(wǎng)絡體系，與相關單位的信息網(wǎng)絡實現(xiàn)互聯(lián)互通。

科技與工業(yè)信息化、公安、規(guī)劃等行政管理部門和重要經(jīng)濟目標所在單位、軌道交通經(jīng)營管理單位、地下空間物業(yè)服務企業(yè)應當向人民防空主管部門提供人民防空指揮平臺所需要的信息。

通信企業(yè)應當為人民防空信息化建設提供技術、網(wǎng)絡、管線、信道、頻率、數(shù)據(jù)等方面的支持和保障。第三十八條 [人民防空警報信號保障] 無線電管理部門應當保障防空警報信號發(fā)放頻率不被侵用。

電信、廣播以及其他有關機構和部門，戰(zhàn)時應當依法優(yōu)先傳遞防空警報信號；平時應當依法對人民防空通信和警報設施進行維護管理；各單位通信設施應當為人民防空警報信號發(fā)放提供方便。

第三十九條 [配合通信、警報安裝] 市、區(qū)人民防空主管部門安裝人民防空通信、警報設施，需占用有關單位或者個人所屬的場地和空間，需與水源、電源相連接，該單位或者個人應當給予施工作業(yè)配合，不得拒絕和阻撓。

第四十條 [人民防空警報拆除] 設置在有關單位的人民防空警報設施，由其所在單位負責維護管理。任何單位和個人不得擅自拆除人民防空警報設施，確需拆除的，應當報經(jīng)市人民防空主管部門批準，重建經(jīng)費由拆遷單位負責支付。第四十一條 [通信、警報設施的平時作用] 人民防空通信和警報設施平時應當為搶險救災、應急救援服務。

第四十二條 [通信、警報設施的保護] 人民防空通信和警報設施應當保持良好工作狀態(tài)。用于人民防空通信和警報的專用頻率和防空警報音響信號，任何單位和個人不得占用、混用或者干擾。

第六章 疏散與隱蔽

第四十三條 [戰(zhàn)時政府的疏散與隱蔽職責] 戰(zhàn)時人民防空疏散與隱蔽工作，由市、區(qū)政府根據(jù)國家發(fā)布的命令有組織、有計劃地實施，任何部門和單位不得擅自行動。

第四十四條 [人民防空疏散計劃] 市、區(qū)人民防空主管部門在同級人民政府和軍事機關的組織指導下，制定城市人民防空疏散計劃。預定的疏散地區(qū)由市人民防空方案確定。確需跨行政區(qū)域疏散的，應當報經(jīng)上一級人民政府確定。

第四十五條 [戰(zhàn)時人口疏散與物資儲運]平時市、區(qū)政府應當組織有關部門和單位，加強預定的疏散地區(qū)建設和安置準備工作，為戰(zhàn)時城市疏散人口的安置和物資儲運、供應做好必要的準備。

第四十六條 [農(nóng)村人口疏散] 農(nóng)村人口在有必要疏散時，由各區(qū)人民政府按照就近的原則組織實施。

第七章 人民防空組織建設 第四十七條 [群眾防空組織組建規(guī)模] 市、區(qū)政府應當分別按照專業(yè)建立群眾防空組織，其規(guī)模按照市人民防空方案確定的比例組建。

第四十八條 [群眾防空組織組建方案] 市、區(qū)人民防空主管部門應當會同有關部門編制群眾防空組織組建方案，報同級人民政府和軍事機關批準后，由下列部門負責組建：

（一）建設、交通、市政、供水、供電、供氣等部門組建搶險搶修專業(yè)隊。

（二）衛(wèi)生部門組建醫(yī)療救護專業(yè)隊。

（三）衛(wèi)生、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)部門組建防化防疫專業(yè)隊。

（四）郵政、電信和無線電管理等部門組建通信專業(yè)隊。

（五）交通運輸部門組建運輸專業(yè)隊。

（六）氣象部門組建氣象服務保障專業(yè)隊。

（七）人民防空主管部門與各重要經(jīng)濟目標所在單位組建偽裝防護專業(yè)隊。

（八）衛(wèi)生管理部門組建心理防護專業(yè)隊。

（九）人民防空主管部門組建人民防空工程平戰(zhàn)轉換專業(yè)隊。

（十）公安部門組建治安專業(yè)隊。

（十一）消防部門組建消防專業(yè)隊。

（十二）科技和工業(yè)信息化、公安部門組建信息防護專業(yè)隊。

治安、消防專業(yè)隊伍平時不另行組建，但應當制訂戰(zhàn)時組建、擴建和執(zhí)行任務的方案。第四十九條 [群眾防空組織管理] 群眾防空組織平時由組建單位管理，接受人民防空主管部門和軍事機關的指導、檢查，并納入政府應急救援體系，參與防災救災工作；戰(zhàn)時由人民防空指揮機構統(tǒng)一指揮，并根據(jù)各自的專業(yè)和國家人民防空主管部門的規(guī)定，承擔相應的任務。

第五十條 [群眾防空組織福利待遇] 群眾防空組織成員在工作時間參與人民防空訓練、演習的，其工資福利待遇應當照常發(fā)放，不得扣減。

群眾防空組織成員在參與人民防空訓練、演習時受到傷害的，享受國家、省、市規(guī)定的工傷保險待遇，其用人單位在其治療期間應當照常發(fā)放工資福利待遇，不得扣減。

第五十一條 [人民防空自救互救群眾組織] 企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、基層群眾自治組織可以建立人民防空自救互救群眾組織。

人民防空自救互救群眾組織成員在參與市、區(qū)政府或者人民防空主管部門組織的人民防空培訓、演練時受到傷害，有用人單位的，享受國家、省、市規(guī)定的工傷保險待遇；無用人單位的，由人民防空主管部門負責承擔治療等費用和發(fā)放供養(yǎng)親屬撫恤金。

鼓勵公民參加人民防空工作，組建人民防空志愿服務組織并開展培訓和演練。有關部門和組織應當依法保障其合法權益。

第五十二條 [人民防空主管部門職責] 市、區(qū)人民防空主管部門應當對群眾防空組織、人民防空自救互救群眾組織和人民防空志愿服務組織的組建以及開展培訓、演練等活動給予指導和支持，并組織開展各種集中訓練和綜合演練。

第五十三條 [群眾防空組織裝備器材] 群眾防空組織所需的裝備和器材由組建單位負責提供，防核、防化學、防生物武器的專用設備和訓練器材由同級人民防空主管部門負責提供。

第五十四條 [群眾防空組織實施計劃] 市、區(qū)人民防空主管部門應當根據(jù)國家、省人民防空主管部門的訓練大綱和訓練計劃制定群眾防空組織的實施計劃，并適當組織必要的綜合性演練，群眾防空組織的組建單位應當給予支持和配合。

第八章 人民防空教育

第五十五條 [宣傳教育周] 每年五月的第二周為人民防空宣傳教育周。

第五十六條 [人民防空教育基地及其它部門和單位的協(xié)助義務] 市、區(qū)政府應當將人民防空教育納入國防教育和普法教育計劃，建立健全人民防空教育基地，并采取多種形式組織開展人民防空宣傳教育，普及防空地下室的位置標識、防空警報的識別以及防空的基本知識，提高市民防空意識，增強市民防空技能。新聞、出版、廣播、電視、通信運營等有關部門和單位均有協(xié)助開展人民防空宣傳教育的義務和責任。

第五十七條 [學生的人民防空教育] 學生的人民防空教育由教育行政部門和人民防空主管部門共同組織實施。教育行政部門應當按照國家和省的要求把人民防空教育納入素質(zhì)教育教學大綱計劃并負責組織實施，人民防空主管部門負責指導，并協(xié)助解決專用教學器材和教具。中小學教育階段，學校應當每年安排不少于三課時的人民防空教育。

第五十八條 [國家機關、社會團體、企事業(yè)組織和其它人的人民防空教育] 國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織的人民防空教育，由所在單位組織實施。其他人員的人民防空教育由鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處組織實施。市、區(qū)人民防空主管部門給予指導和檢查。

第五十九條 [領導干部、公務員的人民防空教育] 各級領導干部和公務員的人民防空教育，應當列入市、區(qū)相關教育培訓機構的教學計劃，并由其組織實施。市人民防空主管部門應當協(xié)助市、區(qū)相關教育培訓機構完成教學計劃。

第九章 法律責任

第六十條 [不修建人防地下室的法律責任] 新建、改建、擴建民用建筑，違反規(guī)定不修建人民防空地下室的，人民防空主管部門責令限期補建。拒不補建的，按應建人民防空面積所需造價補繳易地建設費，并處以30000元至100000元的罰款。

第六十一條 [人防工程平時維護責任] 人民防空工程平時維護管理責任人未履行維護管理義務的，由人民防空主管部門責令改正。

第六十二條 [人防工程損害責任] 有下列情形之一的，由市、區(qū)人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正。對個人并處1000元至5000元的罰款，對單位并處10000元至50000元的罰款，造成損失的，依法賠償損失：

(一)侵占人民防空工程的。

(二)拆除人民防空工程拒不補建的。

(三)擅自改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結構，拆除、毀壞人民防空工程或者其他危害人民防空工程的安全和使用效能的。

(四)使用未取得國家人民防空設備生產(chǎn)許可證的專用設備定點廠家生產(chǎn)的人民防空工程專用設備的。

(五)占用人民防空通信專用頻率或者擅自拆除、毀壞人民防空通信、警報設施的。

(六)在人民防空工程安全使用范圍內(nèi)采石、取土、爆破、挖洞、開溝等作業(yè)，對人民防空工程造成危害的。

(七)向人民防空工程內(nèi)排放廢水、廢氣或者廢棄物，致人民防空工程不能正常使用的。

(八)在人民防空工程的出入口和安全范圍內(nèi)設置障礙、堆放物品，影響人民防空工程安全和使用的。

(九)對人民防空工程維護管理不善，影響防空效能的。

(十)使用與防空警報相同的音響信號，阻撓安裝人民防空通信、警報設施，拒不改正的。

第六十三條 [人防工程損害責任2] 有下列違法情形之一的，依照治安管理處罰法予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)故意破壞人民防空工程、通信警報及其他專用設備設施行為的。

(二)在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)或者儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險品的。

(三)采取暴力手段阻撓行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務的。

第六十四條 [部門責任] 市、區(qū)人民防空主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，或者有其他違法、失職行為，未構成犯罪的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十章 附則

第六十五條 [制定措施要求] 市人民防空主管部門可以根據(jù)本辦法制定具體的實施措施。

第六十六條 [概念解釋] 本辦法所稱人民防空工程，是指單獨修建或者結合民用建筑修建的可用于保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等地下防護建筑。

本辦法所稱民用建筑包括除生產(chǎn)車間、附屬設備房以外的所有非生產(chǎn)性建筑。附屬設備房是指為生產(chǎn)配套的設備用房，包括水、電、消防、倉庫等設備用房。本辦法所稱工程隸屬單位，是指人民防空工程的所有權人、投資人、建設單位、維護管理責任主體等。

第六十七條 [解釋部門] 本辦法由市人民防空主管部門負責解釋。

第六十八條 [實施日期] 本辦法自

****年**月**日起施行，2004年3月1日頒布的《珠海市人民防空辦法》(市政府令41號)同時廢止。

第五篇：人民防空工程維護管理辦法

人民防空工程維護管理辦法

[2001]國人防辦字第210號

第一章 總 則

第一條 為加強人民防空工程維護管理，使之保持良好狀態(tài)，做到戰(zhàn)時能防空襲，平時能防災并為經(jīng)濟建設和人民生活服務，確保人民防空工程的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和國家有關法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱人民防空工程，包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護而單獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。

本辦法所稱人民防空工程維護管理，是指對人民防空工程進行維修、保養(yǎng)、保護的計劃、組織、指導和監(jiān)督工作。

第三條 本辦法適用于經(jīng)縣級以上地方各級人民政府人民防空主管部門登記的各類人民防空工程及與工程配套的地面附屬設施的維護管理。

第四條 人民防空工程維護管理應當遵循統(tǒng)一要求、分工負責、定期維護、保障使用、損壞賠償、拆除補建的原則。

第五條 國家人民防空主管部門主管全國的人民防空工程維護管理工作。

軍區(qū)人民防空主管部門主管本區(qū)域的人民防空工程維護管理工作。

縣級以上地方各級人民政府人民防空主管部門主管本行政區(qū)域的人民防空工程維護管理工作。

第二章 工程維護

第六條 人民防空工程維護管理責任按下列規(guī)定劃分：

（一）人民防空指揮工程。公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程，由人民防空主管部門負責；

（二）有關部門的防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護。物資儲備等專用工程和有關單位的人員與物資掩蔽工程，由工程隸屬單位負責；

（三）公用或者單位（個人）的防空地下室，由人民防空主管部門或者工程隸屬單位（個人）負責；

（四）平時已開發(fā)利用的公用人民防空工程工作結構、防護設備設施，主要風、水、電、暖、通信和消防系統(tǒng)，由人民防空主管部門負責；其余設備設施如裝修、照明等，由使用單位負責。

第七條 人民防空工程隸屬關系發(fā)生變動時，應當辦理交接手續(xù)，工程檔案資料同時移交，并報人民防空主管部門備案。工程隸屬關系變動后，其維護管理責任隨之轉移。

第八條 人民防空工程維護管理實行下列工作制度：

（一）崗位責任制度。人民防空主管部門或者有關單位應當根據(jù)人民防空工程情況，規(guī)定領導成員、管理人員、維護人員的維護管理工作崗位及其相應的責任，明確維修保養(yǎng)任務和內(nèi)容。

（二）定期檢查和維修保養(yǎng)制度。人民防空主管部門或者有關單位應當針對不同類型的工程，規(guī)定定期檢查和維修保養(yǎng)的次數(shù)、時間和內(nèi)容，并列入單位和個人工作目標進行考核。

（三）消防管理制度。人民防空主管部門或者有關單位應當根據(jù)人民防空工程實際情況，按照消防法律、法規(guī)加強消防管理，落實消防安全責任，制定各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，經(jīng)常組織防火檢查，及時發(fā)現(xiàn)和整改火災隱患，組織消防宣傳教育、培訓，制定火災應急預案并組織演練。

（四）維修保養(yǎng)檔案制度。人民防空主管部門和有關單位應當建立人民防空工程維修保養(yǎng)檔案，對人民防空工程維修保養(yǎng)的時間和內(nèi)容進行記錄。使用單位對人民防空工程進行維修保養(yǎng)時，應當通知人民防空主管部門或者有關單位。

第九條 維修保養(yǎng)人民防空工程應當按照國家有關技術規(guī)范進行，必須達到下列標準：

（一）工程結構完好；

（二）工程內(nèi)部整潔、無滲漏水，空氣和飲用水符合國家有關衛(wèi)生標準；

（三）防護密閉設備、設施性能良好；

（四）風、水、電、暖、通信、消防系統(tǒng)工作正常；

（五）金屬、木質(zhì)部件無銹蝕損壞；

（六）進出口道路暢通，孔口偽裝及地面附屬設施完好；

（七）防汛設施安全可靠。

第十條 人民防空工程的維護管理應當根據(jù)工程的不同類型和特點區(qū)別進行：

（一）平戰(zhàn)結合的人民防空工程；應當制定工程平戰(zhàn)功能轉換技術措施和實施方案，平時要按照維修保養(yǎng)制度，對平戰(zhàn)轉換構件進行檢查、維修、保養(yǎng)，熟悉平戰(zhàn)轉換技術措施，保證戰(zhàn)時在規(guī)定轉換時限內(nèi)達到防護標準。

（二）平時使用的人民防空工程，應當加強對主要設備設施的檢查、維修和保養(yǎng)。火災自動報警、自動噴水滅火、防煙排煙等消防系統(tǒng)，必須達到國家有關消防技術標準的規(guī)定，進風、排風等通風空調(diào)系統(tǒng)，必須達到設計風速和有關技術標準，滿足換氣次數(shù)，保證工程內(nèi)部空氣質(zhì)量。

（三）早期的人民防空工程，平時有開發(fā)利用價值的,應當盡量開發(fā)利用，以用促管；平時無開發(fā)利用價值且不存在危及地面建筑和交通安全隱患的，可以封堵，視情啟封檢查、維護、保養(yǎng)；平時無開發(fā)利用價值且有可能危機地面建筑和交通安全的，應當采取措施進行治理，保證安全。

第十一條 縣級以上地方各級人民政府人民防空主管部門，應當按照本辦法《人民防空工程維護管理檢查評定標準》對人民防空工程維護管理工作進行監(jiān)督檢查。

第三章 工程保護

第十二條 國家保護人民防空工程不受侵害。禁止任何組織或者個人破壞、侵占人民防空工程設施。

對損害和破壞人民防空工程的行為，任何組織或者個人都有權制止和向人民防空主管部門檢舉。

第十三條 縣級以上地方各級人民政府人民防空主管部門在參與編制和組織實施城市建設規(guī)劃時，應當主動與有關部門進行協(xié)調(diào)，注意保護人民防空工程設施，保證其結構安全和出入順暢。

第十四條 保護人民防空工程是一切組織和個人應盡的責任和義務，必須遵守下列規(guī)定：

（一）禁止向人民防空工程內(nèi)部和孔口附近排泄廢水、廢氣，傾倒廢棄物，堆放雜物，堵塞孔口或者修建與人民防空無關的其他建筑；

（二）禁止以任何形式阻塞通往人民防空工程口部的道路；

（三）禁止在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)或者存放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品；

（四）禁止擅自占用、改造和損壞人民防空工程設施；

（五）禁止在危及人民防空工程安全范圍內(nèi)采石、伐木、取土、爆破、打樁、埋設管道和修建地面工程設施。

第十五條 因城市基礎設施建設影響人民防空工程安全時，必須采取保障人民防空工程安全的技術措施，經(jīng)人民防空主管部門批準后實施。

第十六條 人民防空工程進行改造時，不得降低防護能力和影響其防空效能，并按有關規(guī)定、規(guī)范進行設計，經(jīng)人民防空主管部門批準后實施。

第十七條 維修和改造人民防空工程所需土地按公用設施用地規(guī)定辦理。

第四章 拆除和報廢

第十八條 嚴禁擅自拆除人民防空工程。因城市建設確需拆除時，必須按下列權限審批：

（一）經(jīng)國家批準建設的工程，由軍區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民防空主管部門審查后，報國家人民防空主管部門審批；

（二）300平方米（含）以上5級工程、4級（含）以上工程、指揮工程和疏散干道工程，經(jīng)人民防空重點城市人民防空主管部門審查后，報省、自治區(qū)、直轄市人民防空主管部門審批；

（三）5級以下工程、300平方米以下5級工程和疏散支干道工程，由人民防空重點城市人民防空主管部門審批，報省、自治區(qū)、直轄市人民防空主管部門備案。

第十九條 經(jīng)批準拆除的人民防空工程，必須按人民 防空主管部門和城市規(guī)劃部門確定的位置，由拆除單位限 期予以補建。

補建人民防空工程的抗力等級按下列規(guī)定確定：

（一）拆除等級人民防空工程，必須補建不低于原抗力 標準的等級人民防空工程；

（二）拆除非等級人民防空工程，必須補建6B級以上抗 力標準的等級人民防空工程。

補建人民防空工程的面積不得小于原工程拆除面積。

補建人民防空工程的面積不得代替應建防空地下室面積。

第二十條 經(jīng)批準拆除補建人民防空工程，因地質(zhì)條件復雜、拆除面積小等原因難以補建的，經(jīng)人民防空主管部 門批準，可不予補建，但必須按應補建人民防空工程面積所 需造價繳納易地建設費，由人民防空主管部門統(tǒng)一建設。

第二十一條 報廢人民防空工程應當從嚴掌握。符合下列條件之一的人民防空工程，經(jīng)人民防空主管部門按照本辦法第十八條規(guī)定的權限批準后，可以報廢：

（一）工程質(zhì)量低劣，直接威脅地面建筑和交通安全，且加固改造困難的；

（二）工程滲漏水嚴重，坍塌或者有坍塌危險，沒有使用價值的；

（三）由于地質(zhì)條件差，工程基礎下沉，結構斷裂、變形，已無法使用的。

經(jīng)批準報廢的人民防空工程，由其隸屬單位予以回填處理。

第二十二條 拆除人民防空工程，應當制定拆除方案，并由具有相應資質(zhì)的隊伍進行拆除，確保拆除安全；報廢人民防空工程，應當消除不安全因素，不得留下隱患。

第五章 經(jīng) 費

第二十三條 人民防空工程的維護管理經(jīng)費按下列辦法解決：

（一）人民防空指揮工程維護管理經(jīng)費 由本級人民政府財政預算安排；公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程的維護管理經(jīng)費，由人民防空主管部門從人民防空工程維護管理費中列支；

（二）單位人民防空工程的維護管理經(jīng)費，由工程隸屬單位按國家有關財務管理規(guī)定列支；

（三）防空地下室的維護管理經(jīng)費，由工程隸屬單位（個人）按國家有關財務管理規(guī)定列支；

（四）平時已開發(fā)利用的公用人民防空工程的維護管理經(jīng)費，從平時使用收入中列支。

第二十四條 公用人民防空工程維護管理經(jīng)費的開支范圍；按《人民防空財務管理規(guī)定》和《人民防空會計制度》執(zhí)行，其它人民防空工程維護管理經(jīng)費的開支范圍可參照執(zhí)行。

第二十五條 公用人民防空工程報廢處理所需經(jīng)費，由人民防空主管部門從人民防空工程建設費中列支；其它人民防空工程報廢處理所需經(jīng)費由工程隸屬單位按國家有關財務管理規(guī)定列支。

第二十六條 凡為平時使用而進行的工程改造和裝修所需經(jīng)費，由使用單位（個人）負責。

第六章 附 則

第二十七條 對違反本辦法的行為，依照《中華人民共和國人民防空法》第八章的有關規(guī)定，由縣級以上地方各級人民政府人民防空主管部門對單位和當事人給予處罰，并責令限期改正；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條 各省、自治區(qū)、直轄市人民防空主管部門可根據(jù)本辦法，結合當?shù)貙嶋H情況，制定實施細則。

第二十九條 本辦法由國家人民防空辦公室負責解釋。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

二OO一年十一月一日