第一篇：江蘇省人民防空工程監理管理辦法

江蘇省人民防空工程監理管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強和規范人民防空工程監理活動，保障建設工程質量，保護建設、監理和施工等單位的合法權益，根據《中華人民共和國人民防空法》、《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《建設工程質量管理條例》等法律法規和國家有關規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內人民防空工程（以下簡稱“人防工程”）監理活動及其管理，適用本辦法。

本辦法所稱人防工程，是指為保障戰時人民防空專門修建的地下防護建筑及其地面附屬建筑物、構筑物，以及結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室，包括人民防空指揮工程、人員掩蔽工程、醫療救護工程、防空專業隊工程、物資儲備工程和疏散干道、電站、水站等區域配套工程。

兼顧人民防空需要的其他地下空間項目防護部分的監理活動，參照本辦法的規定執行。

第三條 本省行政區域內新建、擴建、改建、加固改造人防工程應當實行人防專業監理。

對未委托人防專業監理的人防工程，人防工程質量監督機構不予受理報監業務，各級人民防空主管部門不予辦理竣工驗收備案。

第四條 省民防局負責全省人防工程監理活動的監督管理，主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關人防工程監理的政策法規和制度標準，制定本省人防工程監理的相關管理規定；

（二）負責人防工程監理企業乙級、丙級資質的核定、延續、變更、檢查等，定期發布全省人防監理企業資質情況及相關信息；

（三）負責全省人防工程監理人員培訓考試工作；

（四）組織開展全省人防工程監理信用信息和誠信體系建設；

（五）組織開展全省人防工程監理質量檢查；

（六）完成國家人防辦賦予的其他任務。

第五條 設區的市、縣（市、區）人民防空主管部門負責本行政區域內人防工程監理活動的監督管理，主要職責是：

（一）貫徹執行國家、省人防工程監理的政策法規和制度標準；

（二）負責人防工程監理企業市場行為的監管和監理質量的檢查；

（三）參與人防工程監理企業和監理人員的信用信息管理；

（四）完成省民防局交辦的其他任務。

第六條 人防工程質量監督機構根據人民防空主管部門委托和管理權限負責人防工程具體監理活動的監督檢查。

第七條 人防行業社會組織應當加強行業與企業自律，依法維護相關企業合法正當權益，可根據人民防空主管部門的委托開展相關工作。

第二章 資質等級和業務范圍

第八條 人防工程監理企業資質分甲、乙、丙三級，具備國家人民防空主管部門規定的企業性質等相應條件，經人民防空主管部門許可，取得人防工程監理資質的企業，可以在許可范圍內承攬監理業務。

（一）甲級

1、具備房屋建筑工程甲級監理資質和人防工程監理乙級資質；

2、具有15名（含）以上人防工程注冊監理工程師，其中土建專業12名（含）以上，安裝專業3名（含）以上；

3、近5年獨立監理過3個（含）以上抗力等級5級的人防工程。

（二）乙級

1、具備房屋建筑工程乙級（含）以上監理資質和人防工程監理丙級資質；

2、具有10名（含）以上人防工程注冊監理工程師，其中土建專業8名（含）以上，安裝專業2名（含）以上；

3、近5年獨立監理過3個（含）以上的人防工程。

（三）丙級

1、具備房屋建筑工程丙級（含）以上監理資質；

2、具有5名（含）以上人防工程注冊監理工程師，其中土建專業4名（含）以上，安裝專業1名（含）以上。

第九條 人防工程監理企業資質相應許可的業務范圍如下：

（一）甲級：可承擔全國范圍內各種抗力等級的人防工程監理業務；

（二）乙級：可承擔本省行政區域內抗力等級5級（含）及建筑面積2萬（含）平方米以下的人防工程監理業務；

（三）丙級：可承擔本省行政區域內抗力等級6級、6B級及建筑面積1萬（含）平方米以下的人防工程監理業務。

第三章 資質申請和辦理

第十條 人防工程監理甲級企業資質的申請、延續、變更等事項，報國家人防辦審批。申報條件、要求、程序等按照國家有關規定執行。

本省取得人防工程監理甲級資質的企業，應在取得資質證書后30日內到省民防局進行登記，主動接受省民防局監管。

第十一條 人防工程監理乙、丙級企業資質的申請、延續、變更等事項，由省民防局負責審批，申報要求、程序等按照本辦法執行。

第十二條 申請人防工程監理乙、丙級資質的企業，應向省民防局提交相應的申報材料（材料清單見附件1），省民防局自受理申請材料之日起20個工作日內完成審查，并在門戶網站予以公示，公示期為10個工作日。審查合格且公示無異議的，由省民防局頒發資質證書。

公示期間，對公示內容有異議的，按國家有關規定進行處理。

第十三條 《人防工程監理企業資質證書》分為正本和副本，正本1份，副本3份，正、副本具有同等法律效力，資質證書有效期為5年。

第十四條 人防工程監理乙、丙級企業資質有效期屆滿，繼續從事人防監理活動的企業，應在有效期屆滿前3個月內向省民防局提交資質延續申請材料（材料要求見附件1）。省民防局自受理申請材料之日起20個工作日內完成審查，對在資質有效期內遵守國家和本省相關法律、法規、規章、技術標準，信用記錄中無不良行為記錄，且滿足資質等級標準要求的企業，準予延續，有效期延續5年。

第十五條 人防工程監理乙、丙級企業名稱、地址、法定代表人、技術負責人等發生變更的，應在工商行政主管部門和建設行政主管部門辦理變更手續后30日內向省民防局申請辦理變更（材料要求見附件2）。省民防局自受理申請材料之日起20個工作日內完成審查，審查合格的，予以變更資質證書。

第十六條 人防工程監理乙、丙級企業資質證書遺失的，應在省級及以上綜合類報刊上刊登遺失作廢聲明后向省民防局提出補辦申請（材料要求見附件2）。省民防局自受理申請材料之日起20個工作日內完成審查，審查合格的，予以補辦資質證書。

第十七條 人防工程監理乙、丙級企業合并的，合并后存續或新設立的企業，符合相應資質標準條件的，可以承繼合并前各方中較高的資質等級，需要變更資質證書的，按本辦法第十五條規定辦理。

人防工程監理乙、丙級資質企業分立的，分立后企業的資質等級，根據實際達到的資質條件，按本辦法第十二條規定辦理。

第十八條 人防工程監理企業在領取新資質證書的同時，應當將原資質證書交回發證機關予以注銷。

第十九條 從事人防工程監理的人員應當具備人防工程注冊監理工程師或人防工程監理工程師、人防工程監理員資格。

人防工程注冊監理工程師指具備國家注冊監理工程師資格，經省級及以上人民防空主管部門組織的人防工程監理培訓或考試合格并取得相應證書的，或是具有人防防護工程師（監理專業）執業資格的。

人防工程監理工程師是指具備江蘇省監理工程師資格，經省級及以上人民防空主管部門組織的人防工程監理培訓或考試合格并取得相應證書的。

人防工程監理員是指具備江蘇省監理員資格，經省級及以上人民防空主管部門組織的人防工程監理培訓或考試合格并取得相應證書的。

第二十條 省級及以上人民防空主管部門頒發的人防工程監理業務考試合格證（培訓證）有效期3年。持證人員須在證書有效期屆滿前參加省級及以上人民防空主管部門組織的人防工程監理業務繼續教育考試，考試合格的，有效期延續3年。

第四章 監督管理

第二十一條 人防工程監理企業應當依照國家和本省相關法律法規、規章制度、標準規范、設計文件和建設工程承包合同，對人防工程建設項目實施監理，并承擔監理責任。

第二十二條 人防工程監理企業應當根據人防工程的項目規模和復雜程度，在施工現場項目部配備不少于3人的人防工程監理人員，其中總監理工程師、土建和安裝專業監理工程師各至少1人。

監理合同簽訂后，項目部人防工程監理人員不得擅自更換，確需更換的，應當按同等條件更換人員，并于5日內告知人防工程質量監督機構。逾期不告知的，計入人防工程監理企業不良信用記錄。

總監理工程師不得同時承擔超過3個人防工程監理任務，且不能同時在跨設區市的項目上任職。人防工程土建、安裝專業監理工程師不得同時承擔其他人防工程的監理任務。

第二十三條 人防工程監理企業應當根據項目需要成立監理機構，編制人防工程專項監理實施細則，并按照《建設工程監理規范》的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式實施監理。人防工程底板、墻板、頂板澆注，防護（化）設備安裝、防水等關鍵施工環節，人防工程專業監理工程師應當實施旁站監理。

第二十四條 人防工程監理企業開展監理活動，不得存在下列行為：

（一）與建設單位串通投標或者與其他監理企業串通投標，以行賄等不正當手段謀取中標；

（二）與建設單位或者施工單位串通弄虛作假、降低工程質量；

（三）將不合格的人防工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字；

（四）超資質等級或以其他企業名義承攬業務；

（五）允許其他單位或個人以本企業的名義承攬業務；允許個人或低資質監理企業掛靠，利用本企業資質進行經營活動；

（六）將承攬的人防工程監理業務轉包；

（七）涂改、偽造、出租、出借、轉讓監理企業資質證書；

（八）在監理過程中實施商業賄賂；

（九）使用非本企業的監理人員；

（十）其他違法違規行為。

第二十五條 人防工程監理人員在監理工作中，不得存在下列行為：

（一）以個人名義承接業務；

（二）涂改、倒賣、掛靠、出租、出借或者以其他形式非法轉讓人防監理培訓證、合格證等證書；

（三）超出規定執業范圍或者聘用單位的業務范圍從事人防監理活動；

（四）弄虛作假出具虛假數據、證明及報告的；

（五）不按規定進行人防工程專項驗收即簽署驗收合格意見，或將不合格的工程驗收為合格的；

（六）違反監理從業人員職業道德和工作紀律，在從業過程中索賄、受賄或牟取其他不正當利益的。

（七）未在規定時間內參加繼續教育考試的；

（八）同時受聘于兩個或兩個以上單位；

（九）弄虛作假提供人防監理活動經歷；

（十）從業單位與證書載明的工作單位不符；

（十一）其他違法違規行為。

第二十六條 人防工程監理企業資質實行定期或不定期檢查制度。檢查的主要內容包括：企業資質條件是否符合資質等級標準、監理職責履行是否到位、市場行為是否規范，是否存在工程質量和安全生產事故、商業賄賂問題等。人防工程監理企業應當于每年第四季度向省民防局提交有關材料（見附件1）供審查。

第二十七條 人防工程監理企業存在下列情形之一的，不予通過檢查：

（一）房屋建筑工程監理資質被撤回、注銷、吊銷或等級不符合標準要求的；

（二）人防工程監理工程師數量低于相應資質等級標準的；

（三）近1年內，發生本辦法第二十四條所列行為的；

（四）近1年內，因監理企業未盡到監理責任導致發生較大及以上等級的安全生產事故或嚴重及以上等級的工程質量事故的。

第二十八條 人防工程監理企業經檢查不合格或未按時接受檢查的，應當在規定的期限內整改。整改期內不得承接人防工程監理任務，不得申請新的資質。逾期不改或整改不到位的，撤銷或建議撤銷其資質證書并向社會公告。

第二十九條 人民防空主管部門應當加強人防工程監理企業信用信息管理，建立人防工程監理企業信用檔案，及時記入不良信用記錄，并向社會公布。

監理企業應主動向其工商注冊所在地設區的市、縣（市、區）人民防空主管部門提交信用信息。信用信息主要內容包括：企業基本信息、工程業績、工程質量、安全管理、合同履約、獎懲記錄等情況。設區的市、縣（市、區）人民防空主管部門根據企業提交的信用信息和日常監督檢查情況，對轄區內的監理企業信用狀況進行管理，并在每季度末將企業信用記錄上報省民防局。

第三十條 實行企業失信行為公示制度。監理企業失信程度分為三類：嚴重、一般和輕微（具體分類標準見附件3），公示期分別為6個月、3個月和1個月，公示期內監理企業不得承接監理業務，不得申請資質升級。

第三十一條 省外人防工程監理企業在江蘇省境內承接人防工程監理業務應具備人防工程監理甲級企業資質，并到省民防局備案（材料要求見附件4），經“江蘇民防”網站公示后，方可承接人防工程監理業務。

省外人防工程監理企業承接的人防工程監理業務應當按照項目所在地設區的市人民防空主管部門規定的登記程序和材料要求進行項目登記。

第三十二條 人民防空主管部門和人防工程質量監督機構應當依照有關法律法規，加強對人防工程監理企業的監督管理。履行監督檢查職責時，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供人防監理資質證書、人防監理人員證書，有關工程監理業務的文檔，有關質量管理、安全生產管理、檔案管理、財務管理等單位內部管理制度；

（二）進入被檢查單位及其所監理工程的施工現場進行檢查，查閱相關資料；

（三）糾正違反有關法律、法規、標準、規范的行為；

（四）記錄監督檢查情況和處理結果，并向社會公布。

在監督檢查中發現違法違規行為的，應當依據《建設工程質量管理條例》、《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律法規和國家人防辦有關規定，依法給予行政處罰。設區的市、縣（市、區）人民防空主管部門應當每季度匯總行政處罰情況并上報省民防局。

第五章 附 則

第三十三條 本辦法自2015年10月6日起施行，有效期5年，《江蘇省人防工程監理企業資質管理規定》（蘇防辦字〔2003〕96號）同時廢止。

附件：1．人防工程監理乙、丙級企業資質申請、延續、檢查材料要求 附件：2．人防工程監理乙、丙級企業資質證書變更、補辦材料要求 附件：3．企業失信嚴重程度分類表

附件：4．省外人防工程監理企業進蘇資質核驗材料要求

第二篇：人民防空工程維護管理辦法

人民防空工程維護管理辦法

[2001]國人防辦字第210號

第一章 總 則

第一條 為加強人民防空工程維護管理，使之保持良好狀態，做到戰時能防空襲，平時能防災并為經濟建設和人民生活服務，確保人民防空工程的戰備效益、社會效益和經濟效益，根據《中華人民共和國人民防空法》和國家有關法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱人民防空工程，包括為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護而單獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室。

本辦法所稱人民防空工程維護管理，是指對人民防空工程進行維修、保養、保護的計劃、組織、指導和監督工作。

第三條 本辦法適用于經縣級以上地方各級人民政府人民防空主管部門登記的各類人民防空工程及與工程配套的地面附屬設施的維護管理。

第四條 人民防空工程維護管理應當遵循統一要求、分工負責、定期維護、保障使用、損壞賠償、拆除補建的原則。

第五條 國家人民防空主管部門主管全國的人民防空工程維護管理工作。

軍區人民防空主管部門主管本區域的人民防空工程維護管理工作。

縣級以上地方各級人民政府人民防空主管部門主管本行政區域的人民防空工程維護管理工作。

第二章 工程維護

第六條 人民防空工程維護管理責任按下列規定劃分：

（一）人民防空指揮工程。公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程，由人民防空主管部門負責；

（二）有關部門的防空專業隊、醫療救護。物資儲備等專用工程和有關單位的人員與物資掩蔽工程，由工程隸屬單位負責；

（三）公用或者單位（個人）的防空地下室，由人民防空主管部門或者工程隸屬單位（個人）負責；

（四）平時已開發利用的公用人民防空工程工作結構、防護設備設施，主要風、水、電、暖、通信和消防系統，由人民防空主管部門負責；其余設備設施如裝修、照明等，由使用單位負責。

第七條 人民防空工程隸屬關系發生變動時，應當辦理交接手續，工程檔案資料同時移交，并報人民防空主管部門備案。工程隸屬關系變動后，其維護管理責任隨之轉移。

第八條 人民防空工程維護管理實行下列工作制度：

（一）崗位責任制度。人民防空主管部門或者有關單位應當根據人民防空工程情況，規定領導成員、管理人員、維護人員的維護管理工作崗位及其相應的責任，明確維修保養任務和內容。

（二）定期檢查和維修保養制度。人民防空主管部門或者有關單位應當針對不同類型的工程，規定定期檢查和維修保養的次數、時間和內容，并列入單位和個人工作目標進行考核。

（三）消防管理制度。人民防空主管部門或者有關單位應當根據人民防空工程實際情況，按照消防法律、法規加強消防管理，落實消防安全責任，制定各項消防安全管理制度和操作規程，經常組織防火檢查，及時發現和整改火災隱患，組織消防宣傳教育、培訓，制定火災應急預案并組織演練。

（四）維修保養檔案制度。人民防空主管部門和有關單位應當建立人民防空工程維修保養檔案，對人民防空工程維修保養的時間和內容進行記錄。使用單位對人民防空工程進行維修保養時，應當通知人民防空主管部門或者有關單位。

第九條 維修保養人民防空工程應當按照國家有關技術規范進行，必須達到下列標準：

（一）工程結構完好；

（二）工程內部整潔、無滲漏水，空氣和飲用水符合國家有關衛生標準；

（三）防護密閉設備、設施性能良好；

（四）風、水、電、暖、通信、消防系統工作正常；

（五）金屬、木質部件無銹蝕損壞；

（六）進出口道路暢通，孔口偽裝及地面附屬設施完好；

（七）防汛設施安全可靠。

第十條 人民防空工程的維護管理應當根據工程的不同類型和特點區別進行：

（一）平戰結合的人民防空工程；應當制定工程平戰功能轉換技術措施和實施方案，平時要按照維修保養制度，對平戰轉換構件進行檢查、維修、保養，熟悉平戰轉換技術措施，保證戰時在規定轉換時限內達到防護標準。

（二）平時使用的人民防空工程，應當加強對主要設備設施的檢查、維修和保養。火災自動報警、自動噴水滅火、防煙排煙等消防系統，必須達到國家有關消防技術標準的規定，進風、排風等通風空調系統，必須達到設計風速和有關技術標準，滿足換氣次數，保證工程內部空氣質量。

（三）早期的人民防空工程，平時有開發利用價值的,應當盡量開發利用，以用促管；平時無開發利用價值且不存在危及地面建筑和交通安全隱患的，可以封堵，視情啟封檢查、維護、保養；平時無開發利用價值且有可能危機地面建筑和交通安全的，應當采取措施進行治理，保證安全。

第十一條 縣級以上地方各級人民政府人民防空主管部門，應當按照本辦法《人民防空工程維護管理檢查評定標準》對人民防空工程維護管理工作進行監督檢查。

第三章 工程保護

第十二條 國家保護人民防空工程不受侵害。禁止任何組織或者個人破壞、侵占人民防空工程設施。

對損害和破壞人民防空工程的行為，任何組織或者個人都有權制止和向人民防空主管部門檢舉。

第十三條 縣級以上地方各級人民政府人民防空主管部門在參與編制和組織實施城市建設規劃時，應當主動與有關部門進行協調，注意保護人民防空工程設施，保證其結構安全和出入順暢。

第十四條 保護人民防空工程是一切組織和個人應盡的責任和義務，必須遵守下列規定：

（一）禁止向人民防空工程內部和孔口附近排泄廢水、廢氣，傾倒廢棄物，堆放雜物，堵塞孔口或者修建與人民防空無關的其他建筑；

（二）禁止以任何形式阻塞通往人民防空工程口部的道路；

（三）禁止在人民防空工程內生產或者存放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品；

（四）禁止擅自占用、改造和損壞人民防空工程設施；

（五）禁止在危及人民防空工程安全范圍內采石、伐木、取土、爆破、打樁、埋設管道和修建地面工程設施。

第十五條 因城市基礎設施建設影響人民防空工程安全時，必須采取保障人民防空工程安全的技術措施，經人民防空主管部門批準后實施。

第十六條 人民防空工程進行改造時，不得降低防護能力和影響其防空效能，并按有關規定、規范進行設計，經人民防空主管部門批準后實施。

第十七條 維修和改造人民防空工程所需土地按公用設施用地規定辦理。

第四章 拆除和報廢

第十八條 嚴禁擅自拆除人民防空工程。因城市建設確需拆除時，必須按下列權限審批：

（一）經國家批準建設的工程，由軍區和省、自治區、直轄市人民防空主管部門審查后，報國家人民防空主管部門審批；

（二）300平方米（含）以上5級工程、4級（含）以上工程、指揮工程和疏散干道工程，經人民防空重點城市人民防空主管部門審查后，報省、自治區、直轄市人民防空主管部門審批；

（三）5級以下工程、300平方米以下5級工程和疏散支干道工程，由人民防空重點城市人民防空主管部門審批，報省、自治區、直轄市人民防空主管部門備案。

第十九條 經批準拆除的人民防空工程，必須按人民 防空主管部門和城市規劃部門確定的位置，由拆除單位限 期予以補建。

補建人民防空工程的抗力等級按下列規定確定：

（一）拆除等級人民防空工程，必須補建不低于原抗力 標準的等級人民防空工程；

（二）拆除非等級人民防空工程，必須補建6B級以上抗 力標準的等級人民防空工程。

補建人民防空工程的面積不得小于原工程拆除面積。

補建人民防空工程的面積不得代替應建防空地下室面積。

第二十條 經批準拆除補建人民防空工程，因地質條件復雜、拆除面積小等原因難以補建的，經人民防空主管部 門批準，可不予補建，但必須按應補建人民防空工程面積所 需造價繳納易地建設費，由人民防空主管部門統一建設。

第二十一條 報廢人民防空工程應當從嚴掌握。符合下列條件之一的人民防空工程，經人民防空主管部門按照本辦法第十八條規定的權限批準后，可以報廢：

（一）工程質量低劣，直接威脅地面建筑和交通安全，且加固改造困難的；

（二）工程滲漏水嚴重，坍塌或者有坍塌危險，沒有使用價值的；

（三）由于地質條件差，工程基礎下沉，結構斷裂、變形，已無法使用的。

經批準報廢的人民防空工程，由其隸屬單位予以回填處理。

第二十二條 拆除人民防空工程，應當制定拆除方案，并由具有相應資質的隊伍進行拆除，確保拆除安全；報廢人民防空工程，應當消除不安全因素，不得留下隱患。

第五章 經 費

第二十三條 人民防空工程的維護管理經費按下列辦法解決：

（一）人民防空指揮工程維護管理經費 由本級人民政府財政預算安排；公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程的維護管理經費，由人民防空主管部門從人民防空工程維護管理費中列支；

（二）單位人民防空工程的維護管理經費，由工程隸屬單位按國家有關財務管理規定列支；

（三）防空地下室的維護管理經費，由工程隸屬單位（個人）按國家有關財務管理規定列支；

（四）平時已開發利用的公用人民防空工程的維護管理經費，從平時使用收入中列支。

第二十四條 公用人民防空工程維護管理經費的開支范圍；按《人民防空財務管理規定》和《人民防空會計制度》執行，其它人民防空工程維護管理經費的開支范圍可參照執行。

第二十五條 公用人民防空工程報廢處理所需經費，由人民防空主管部門從人民防空工程建設費中列支；其它人民防空工程報廢處理所需經費由工程隸屬單位按國家有關財務管理規定列支。

第二十六條 凡為平時使用而進行的工程改造和裝修所需經費，由使用單位（個人）負責。

第六章 附 則

第二十七條 對違反本辦法的行為，依照《中華人民共和國人民防空法》第八章的有關規定，由縣級以上地方各級人民政府人民防空主管部門對單位和當事人給予處罰，并責令限期改正；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條 各省、自治區、直轄市人民防空主管部門可根據本辦法，結合當地實際情況，制定實施細則。

第二十九條 本辦法由國家人民防空辦公室負責解釋。

第三十條 本辦法自發布之日起施行。

二OO一年十一月一日

第三篇：《哈爾濱市人民防空工程管理辦法》

哈爾濱市人民防空工程管理辦法

政府令[2008]第191號

《哈爾濱市人民防空工程管理辦法》，已經2008年10月14日市人民政府第35次常務

會議通過，現予發布，自2008年12月1日起施行。

第一章 總 則

第一條 為加強人民防空工程建設和管理，提高城市整體防護能力，發揮人民防空工程的戰備效益、社會效益和經濟效益，根據《中華人民共和國人民防空法》、《黑龍江省實施<中華人民共和國人民防空法>條例》等有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區域內人民防空（以下簡稱人防）工程的規劃、建設、使用和維護等管理活動。

第三條 本辦法所稱人防工程，是指為保障戰時人員與物資隱蔽、人民防空指揮、醫療救護等單獨建設的地下防護建筑，以及結合地面民用建筑建設的戰時可用于防空的地下室。

本辦法所稱民用建筑，是指除工業生產廠房及其配套設施以外的所有非生產性建筑。

第四條 市人防行政管理部門（以下簡稱人防部門）負責本市人防工程的管理工作，并負責本辦法的組織實施。

區、縣（市）人防部門按照職責權限，負責轄區內人防工程的管理工作。

發展和改革、城鄉規劃、建設、房產住宅、財政、物價、國土資源、公安、城市管理、環境保護、工商、安全生產等行政管理部門，在各自的職責范圍內，負責人防工程管理的相關工作。

第五條 鼓勵和支持企事業單位、社會團體、個人建設和使用人防工程。

第二章 規劃和建設

第六條 市人防部門應當會同市城鄉規劃部門，根據城市經濟和社會發展需要編制人防工程建設規劃，經市人民政府批準后納入城市總體規劃并實施。

市人防部門應當根據人防工程建設規劃，編制人防工程建設計劃。

第七條 新建民用建筑應當按照國家有關規定建設防空地下室。

第八條 城市地下空間開發利用應當兼顧人防需要。人防工程建設項目，按照國家和省有關規定辦理審批手續。

第九條 新建民用建筑建設防空地下室應當按照下列標準進行：

（一）新建10層以上（含10層）或者基礎埋深3米以上（含3米）的民用建筑，按照地面首層建筑面積建設6級以上（含6級）防空地下室；新建10層以下或者基礎埋深3米以下的居民住宅樓，按照地面首層建筑面積建設6B級以上（含6B級）防空地下室；危房翻新住宅項目，按照翻新住宅地面首層建筑面積建設6B級以上（含6B級）防空地下室。

（二）新建除本款

（一）項規定以外的其他民用建筑，按照地面建筑面積的4.5%建設6級以上（含6級）防空地下室；市屬各縣（市）按照不低于2%建設防空地下室。

（三）開發區、工業園區和重要經濟目標區除本款

（一）項規定以外的新建民用建筑，按照不低于一次性規劃地面總建筑面積的4.5%集中建設6級以上（含6級）防空地下室；市屬各縣（市）按照不低于2%建設防空地下室。

新建防空地下室的抗力等級和戰時用途由市、縣（市）人防部門確定。

第十條 人防工程的建設應當在保證戰時使用效能的前提下，有利于平時經濟建設、群眾生產生活和工程的開發利用。

第十一條 新建人防工程應當按照國家規定的設計規范、設計標準以及人防工程建設計劃確定的規模、功能和防護要求等進行設計。

承擔人防工程設計任務的設計單位，應當具有國家規定的工程設計資質。

第十二條 民用建筑防空地下室的設計方案，應當經市、縣（市）人防部門批準后，作為施工圖方案設計依據。施工圖未經審查或者審查不合格的，不得使用，建設行政主管部門不得頒發施工許可證。

第十三條 建設單位應當在人防工程開工前，到人防工程質量監督機構辦理報監手續，并組織設計單位、施工單位進行技術交底和圖紙會審。

人防工程質量監督機構應當對工程質量進行監督檢查，參與隱蔽工程的驗收和工程質量問題的處理。

第十四條 人防工程施工過程中，施工單位應當按照設計圖紙進行施工，并符合國家規定的防護標準和質量標準。

第十五條 人防工程監理單位應當按照有關法律、法規、強制性標準、設計文件和監理合同對人防工程實施安全監理，并承擔施工安全監理責任。

第十六條 人防工程竣工時，建設單位應當在收到工程竣工報告后20日內，組織設計、施工、工程監理等有關單位進行竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。

人防工程竣工驗收實行備案制度。建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內，將工程竣工驗收報告和工程質量監督機構及有關部門出具的認可文件報人防部門備案。

第十七條 人防工程建設單位應當按照國家有關規定，及時收集、整理建設項目各環節的文件資料，建立健全建設項目檔案，并在工程竣工驗收后，及時向市、縣（市）城建檔案館和人防部門移交建設項目檔案。

第十八條 在城市道路下建設的平戰結合人防工程應當具備平時使用功能，并且按照規定保證人行過街功能。

第十九條 人防工程的規劃、設計、建設、監理、施工和使用單位及其有關人員應當依法保守人防工程的秘密。

第二十條 民用建筑有下列情形之一不宜建設防空地下室的，建設單位應當按照應建防空地下室面積所需造價繳納易地建設費，由人防部門統一就近易地建設：

（一）因地質、地形等原因不宜建設的；

（二）規定應建面積不足300平方米的；

（三）建設地區原有人防工程已經飽和的；

（四）建設用地或者周圍地下管線密集，無法施工或者難以采取措施保證施工安全的。

第二十一條 防空地下室易地建設費，應當按照國家和省有關規定收取，并納入財政預算資金管理，單獨核算，專款專用。

第二十二條 任何單位和個人不得違反規定批準免建防空地下室或者免繳防空地下室易地建設費。

第三章 使用和維護管理

第二十三條 人防工程在平時應當為經濟建設和人民生活服務，戰時由人防部門統一調配使用。

平時使用人防工程不得影響其防護功能。

第二十四條 人防工程的管護和使用責任按照下列規定劃分：

（一）市屬公共人防工程的管護和使用由市人防部門負責；

（二）區、縣（市）屬公共人防工程的管護和使用由所屬區、縣（市）人防部門負責；

（三）單位建設人防工程的管護和使用由本單位負責；

（四）各類專用工程、平戰結合工程的管護和使用由使用單位或者個人負責。第二十五條 人防部門收取的人防工程和設施使用費作為人防專項經費，納入財政專戶，作為預算外資金，用于人防工程的建設和管理。

第二十六條平時使用人防工程的單位和個人，應當按照有關規定做好人防工程的管護和設備設施維修更新等工作，使其保持良好狀態。

第二十七條 人防工程管護責任單位，應當確定專職人員負責人防工程的維護管理，建立健全人防工程管護制度，發現安全隱患及時處理。

本辦法第二十四條第（三）、（四）項規定人防工程管護責任單位發現安全隱患的，處理后還應當向人防部門報告。

第二十八條 用于過街人行通道的人防工程，由投資建設單位或者使用單位負責日常維護管理，任何單位、個人不得擠占。

第二十九條 人防工程的消防、治安、衛生、建筑、特種設備等安全工作，由使用單位或者個人按照安全管理的有關規定進行管理，同時接受有關部門的監督檢查和指導。

第三十條 人防工程的使用安全堅持誰投資、使用，誰負責的原則。

人防部門應當在職責范圍內，對與人防相關的安全生產工作實施監督管理，發現存在人防工程安全隱患，有權要求和監督人防工程使用安全責任單位和個人進行整改。第三十一條 人防工程施工過程中的安全生產監督管理，由頒發施工許可證或者開工報告的部門負責。

第三十二條 禁止任何單位和個人有下列行為：

（一）侵占人防工程；

（二）擅自改變人防工程主體結構、拆除人防工程設備設施或者采用其他方法危害人防工程的安全和使用效能的；

（三）在人防工程內生產或者儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性、腐蝕性物品；

（四）未經人防部門批準在人防工程50米范圍內進行取土、采石以及其他影響人防工程使用或者降低人防工程防護能力的作業；

（五）向人防工程內排放廢水、廢氣或者傾倒棄物。

第三十三條 任何單位和個人不得擅自拆除人防工程；確需拆除的，應當按照管理權限經人防部門審查同意，并由拆除單位負責補建或者按照現行工程造價給予補償。

第五章 法律責任

第三十四條 新建民用建筑未按照規定建設防空地下室又不交納易地建設費的，由市、縣（市）人防部門責令限期改正，可以處應當建設防空地下室建筑面積每平方米20元以上60元以下罰款，對一個單位工程罰款最高不得超過10萬元。

第三十五條 單位和個人有下列行為之一的，由市、縣（市）人防部門責令限期改正，處以500元以上1000元以下罰款：

（一）使用未經批準的設計圖紙作為民用建筑防空地下室施工圖的；

（二）未按照批準的設計圖紙進行施工的；

（三）人防工程竣工驗收后，建設單位未按照規定向人防部門提交工程檔案資料的。第三十六條 單位和個人擠占用于過街人行通道的人防工程，由市和區、縣（市）人防部門責令限期改正，屬經營行為的，處1000元以上5000元以下罰款，屬非經營行為的，處500元以上1000元以下罰款。

第三十七條 單位和個人有下列行為之一的，由市和區、縣（市）人防部門給予警告，并責令限期改正，可以對個人并處500元以上5000元以下罰款，對單位并處1萬元以上5萬元以下罰款；造成損失的，應當依法賠償損失：

（一）侵占人防工程的；

（二）未按照國家規定的防護標準和質量標準建設人防工程的；

（三）擅自改變人防工程主體結構、拆除人防工程設備設施或者采用其他方法危害人防工程的安全和使用效能的；

（四）拆除人防工程后拒不補建或者賠償的；

（五）向人防工程排入廢水、廢氣或者傾倒棄物的；

（六）擅自在人防工程50米范圍內取土、采石的。

第三十八條 故意損壞、破壞人防工程設施或者在人防工程內生產及儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險品，尚未構成犯罪的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定處罰，構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。

第三十九條 違反本辦法其他規定的，由有關部門依據有關法律、法規、規章的規定進行處罰。

第四十條 人防部門及其工作人員應當依法履行職責，不得玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊。

違反前款規定的，由所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第四十一條 本辦法自2008年12月1日起施行。市人民政府1999年2月21日發布的《哈爾濱市人民防空工程管理規定》同時廢止。

第四篇：海陽市人民防空工程管理辦法

海陽市人民防空工程管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強和規范人民防空工程（以下簡稱人防工程）的建設與管理，根據《中華人民共和國人民防空法》、《山東省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》和《煙臺市人民防空工程管理辦法》等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱人防工程，是指本市行政區域內為保障戰時人員與物資掩蔽、人防指揮、醫療救護等而單獨修建的地下防護建筑，結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室），及城市地下空間開發兼顧人防要求的工程。

第三條 市人民防空辦公室是人民防空的主管部門，設在市規劃建設管理局，隸屬市規劃建設管理局領導,負責全市行政區域內的人防工程建設與管理工作。

發展改革、財政等有關部門在各自的職責范圍內負責人防工程建設與管理工作。

第二章 工程規劃

第四條 人防工程建設規劃應當納入城市總體規劃。人防主管部門應根據城市發展、城市防空類別及戰時防空需要，編制城市人防工程建設中長期規劃，按規定程序報批，并組織實施。第五條 人防工程建設規劃應當包括下列內容：

（一）城市人防工程的總體規模、防護等級和配套布局；

（二）人防指揮、人員掩蔽、醫療救護、物資儲備、防空專業隊、疏散干道等工程的布局和規模；

（三）城市重點政治、經濟目標，開發利用地下空間項目；

（四）已建人防工程加固改造和開發利用工程平戰轉換的方案；

（五）城市地下空間開發兼顧人防要求的工程項目；

（六）城市現有地下空間戰時利用和改造方案；

（七）戰時人員疏散基地和其它應當規劃的內容。

第六條 經批準的人防工程建設規劃，任何部門和個人不得擅自改變。確需改變的，應當按規定的程序報批。

第三章 工程建設

第七條 單獨修建的人防工程，按國家規定的建設程序進行建設。其中人防指揮工程，由人防主管部門按規定程序組織修建，建設經費由市財政預算安排。

第八條 城市供電、供水、供氣、供熱、通信等公用基礎設施及重要物資儲備工程、重要政治、經濟目標的規劃和建設，應當注重開發利用地下空間，采取可靠的防護技術措施，增強防空抗毀能力。

城市地下停車場及其它地下工程的建設，應兼顧人防要求，并按照防護等級為6 級的標準進行建設。人防主管部門參入項目論證、規劃和建設管理工作。

第九條 本市規劃區（含老城區、三區三街道、核電服務區、濱海路兩側各組團）等新建民用建筑，應當按下列標準同步修建防空地下室：

（一）新建10 層（含）以上或基礎埋深3 米（含）以上的民用建筑，按地面首層建筑面積，修建6 級（含）以上防空地下室；

（二）新建10 層以下或基礎埋深3 米以下和居民住宅以外的民用建筑，按地面建筑總面積的3%集中修建6 B級（含）以上的防空地下室；

（三）新建10 層以下或基礎埋深3 米以下的居民住宅樓，按地面首層建筑面積修建6B 級防空地下室；

（四）危房翻新住宅項目，按翻新住宅地面首層建筑面積修建6B 級防空地下室。

民用建筑是指除工業生產廠房及其配套設施以外的所有非生產性建筑。配套設施不包括工廠的辦公、科研、倉庫及職工的生活、文化、娛樂等設施。

新建防空地下室的抗力等級和戰時用途由人防主管部門確定。任何部門和個人無權批準減少應建防空地下室建筑面積，或降低防空地下室防護標準。

第十條 按規定應修建防空地下室的民用建筑，因地質、地形等原因不宜修建的，或規定應建面積小于民用建筑地面首層建筑面積的，經人防主管部門批準可以不修建，但須按規定繳納防空地下室易地建設費，由人防主管部門組織易地修建。

第十一條 防空地下室易地建設費的收費標準，按省、煙臺市物價、財政、人防主管部門制定的標準執行。任何部門和個人不得批準減免防空地下室易地建設費。

防空地下室易地建設費，應全額上繳市財政，專項用于人防建設，任何部門和個人不得平調、截留、統籌和挪用。

第十二條 市政府將防空地下室建設納入建設項目報建聯審程序，人防主管部門做好對結合民用建筑修建防空地下室的管理工作，對應建防空地下室的民用建筑項目負責辦理防空地下室審批手續。各相關部門嚴格按照規定認真做好報建聯審工作。

規劃部門要在規劃條件中對需配套人防工程建設的地塊提出人防工程設計要求，同時要征求人防主管部門的意見；在批準建設項目規劃設計方案的同時出具《民用建筑修建防空地下室規劃建設通知單》，并告知建設單位持《民用建筑修建防空地下室規劃建設通知單》、《建設項目規劃設計文本》到人防部門辦理防空地下室審批手續。

施工圖審查中心在施工圖審查過程中，凡無防空地下室設計和人防部門出具的防空地下室審批相關證明的，不得發放《施工圖審查合格證》。

市行政服務局在辦理工程建設手續和核發相關證件前，須檢驗人防主管部門出具的防空地下室建設情況證明。凡未取得人防主管部門出具防空地下室建設情況證明的，不得對規劃建設部門交辦《建設工程規劃許可證》、《建設工程施工許可證》等相關手續。

房管部門在核發非住宅民用建筑房產證明前，須檢驗人防主管部門出具的防空地下室建設情況和繳納易地建設費情況，未提供以上證明材料的，不得核發《房屋產權證》。第十三條 規劃建設、國土資源等部門，應依法保障人防工程出入口位置和相應的地面配套工程所需用地。其中單獨修建的人防工程和維修改造人防工程所需用地，依法予以劃撥，經劃撥的人防工程用地屬軍事用地，未經批準，不得改作他用。

未經人防主管部門批準，任何單位和個人不得占用人防工程口部10×20 米的范圍。

第四章 質量管理

第十四條 人防工程的設計、施工應由具有相應資質的單位承擔。

人防工程建設實行質量監督管理制度。單建人防工程的質量監督，由人防主管部門負責組織實施，并接受建設主管部門的指導；結合民用建筑修建的防空地下室的質量監督，統一納入建設工程質量監督，由人防主管部門參入并負責防護方面的質量監督。

第十五條 規劃建設主管部門在對應建防空地下室的民用建筑設計文件組織審核時，由人防主管部門參加，按照國家有關規定負責對防空地下室的防護設計進行審核。未經審核批準或審核不合格的，建設單位不得組織開工。

建設單位和施工單位，應當按經批準的防空地下室施工圖設計文件和國家強制性標準的要求施工。確需變更設計的，應當經原設計文件批準部門批準。未按批準的施工圖設計文件和國家強制性標準施工且無法整改的，建設單位應按規定繳納易地建設費。

第十六條 單建人防工程竣工驗收實行備案制度。建設單位應當在人防工程竣工驗收合格后十五日內，向人防主管部門報送相關資料，辦理竣工驗收備案。防空地下室竣工驗收合格后，建設單位應將竣工的施工圖等有關技術資料報送人防主管部門建檔。第五章 維護管理

第十七條 人防主管部門和有關單位應當按照國家和省有關規定，對人防工程進行維護管理和監督檢查，使其保持良好的使用狀態。

公用的人防工程的維護管理，由人防主管部門負責；單位的人防工程的維護管理，由本單位負責，并接受人防主管部門的監督檢查。

第十八條 人防工程的維護管理，必須達到下列標準：

（一）工程結構完好；

（二）工程內部整潔，無滲漏水，空氣和飲用水符合國家有關衛生標準；

（三）防護密閉設備、設施性能良好；

（四）風、水、電、暖、通信、消防系統工作正常；

（五）金屬、木質部件無銹蝕損壞；

（六）進出口道路暢通，孔口偽裝及地面附屬設施完好；

（七）防汛設施安全可靠。

第十九條 任何單位或個人不得實施下列行為：

（一）向人防工程內部和孔口附近排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物；

（二）以任何形式阻塞通往人防工程口部的道路；

（三）未經批準，在距單獨修建的人防工程五十米范圍內采石、取土、爆破、挖洞；

（四）在單獨修建的人防工程口部，達不到防倒塌半徑（3級、4級、4B 級的為一倍的建筑物高度； 5級、6 級的為0.5 倍的建筑物高度）的要求，新建、改建、擴建與人防無關的其它建筑；

（五）擅自占用、改造、損壞和拆除人防工程設施或采用其他方法危害人防工程的安全和使用效能；

（六）故意損壞人防設施或在人防工程內存放和生產易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品。

第二十條 任何單位或個人不得擅自拆除人防工程。確需拆除的，必須按工程建設項目的審批權限報經市人防主管部門批準，并由拆除單位按相同防護等級和建筑面積重建或按重置價格補償。第二十一條 人防工程維護管理經費按國家規定列支：

人防指揮工程維護管理經費，由市政府財政預算安排；公共的人防工程維護管理經費，由市財政從人防工程經費中撥付；單位人防工程維護管理經費，由工程隸屬單位按國家有關財務規定列支。

第六章平時使用

第二十二條 人防工程和設施要平戰結合,平時最大限度地為經濟建設和人民生活服務。

開發利用人防工程和設施實行誰投資、誰受益和有償使用的原則，可以采取自營、股份制經營、租賃或合作開發等多種形式。鼓勵社會團體、企業事業單位、個人和外商投資開發利用人防工程和設施。第二十三條 開發利用人防工程和設施須向人防主管部門辦理審批手續。人防工程使用單位或個人，承擔人防工程維護管理的責任。

第二十四條平時利用人防工程，不得影響其防空效能，不得損壞人防工程的主體結構和防護設施。

第七章 法律責任

第二十五條 違反本辦法第九條規定的，由人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正，可以對單位并處一萬元至五萬元的罰款；

第二十六條 違反本辦法第十條規定的，由人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期修建或繳納防空地下室易地建設費，可以并處十萬元以下罰款。第二十七條 違反本辦法第十九條第一、三、四、五 項規定的，由人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正，可以對個人并處五千元以下的罰款，對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，當事人應當依法賠償損失。

第二十八條 違反本辦法第十九條第六項規定，尚不構成犯罪的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條 依照本辦法實施罰款處罰時，必須使用省財政部門統一制發的罰款收據。罰款全部上繳國庫。第三十條 當事人對行政處罰和其他具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟；逾期不申請行政復議，也不提起行政訴訟、又不履行的，由作出具體行政行為的行政機關申請人民法院強制執行。

第三十一條 阻撓、妨礙人民防空主管部門工作人員依法執行公務的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條 人民防空主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或者有其他違法、失職行為構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第八章 附則

第三十三條 本辦法自發布之日起施行。2006年3月6日海陽市人民政府發布的《海陽市結合民用建筑修建防空地下室實施辦法》同時廢止

第五篇：泰安市人民防空工程建設管理辦法

泰安市人民防空工程建設管理辦法

政府令【第165號】

第一章 總 則

第一條 為加強人民防空工程建設管理，充分發揮人民防空工程的戰備效益、社會效益和經濟效益，根據《中華人民共和國人民防空法》、《山東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律、法規、規章和有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內人民防空工程的規劃、建設、維護、使用及監督管理，適用本辦法。

本辦法所稱人民防空工程（以下簡稱人防工程），包括為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護等單獨修建的地下防護建筑（以下簡稱單建人防工程），結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室），以及與上述工程配套的設施。

第三條 人防工程建設實行長期準備、重點建設、平戰結合的方針，堅持人民防空工程建設與城市建設相結合、長遠建設與應急建設相結合、國家投資與社會籌資相結合的原則。

第四條 市、縣（市、區）政府和同級軍事機關領導本行政區域內人防工程管理工作。

市、縣（市、區）人防主管部門負責本行政區域城市范圍內的人防工程管理工作。泰安市城市市區、泰山景區、泰安高新區和泰山區行政區域內的人防工程管理工作由市人防主管部門負責。泰安高新區內的人防工程管理工作按照有關規定執行。

發展改革、財政、公安消防、國土資源、規劃、住房城鄉建設、物價等部門，按照各自職責做好人防工程相關管理工作。

第二章 規劃管理

第五條 市、縣（市、區）人防主管部門應當會同規劃、住房城鄉建設、國土資源等部門編制人防工程建設規劃和地下空間開發利用兼顧人防要求規劃，報經同級政府批準后，納入城市總體規劃和土地利用總體規劃。

經批準確定的人防重點鎮可以同步規劃和適當建設人防工程。

第六條 編制城市總體規劃和各專項規劃，以及城市大型綠地、廣場和重大基礎設施的規劃建設，應當依法兼顧人民防空要求。

第七條 城市地下空間開發利用兼顧人民防空要求的，人防主管部門負責城市地下空間開發利用中人民防空防護等事項的管理和監督檢查，并與發展改革、規劃、住房城鄉建設等部門按照各自職責做好城市地下空間的規劃、開發利用和審批工作。

第八條 有關部門和單位在編制和實施有關控制性和修建性詳細規劃時，應當把人防工程建設規劃和地下空間開發利用規劃兼顧人防要求作為依據之一，落實人民防空規劃要求，明確人防工程的功能布局、數量比例、防護等級和互連互通等要求。

第三章 建設管理 第九條 單建人防工程應當符合人防工程建設規劃，在國家、省或市人防主管部門批準同意后，按照規定的建設程序組織建設。單建人防工程建設經費按照國家有關規定執行。

第十條 在泰安市城市市區、泰安高新區，泰山景區屬于城市的區域以及經批準的開發區、工業園區、科技園區、經濟園區、保稅區、大學園區等區域范圍內新建民用建筑，應當依法建設防空地下室。

新泰市、肥城市、寧陽縣、東平縣、岱岳區防空地下室建設范圍，由當地政府依法劃定。

第十一條 結合地面新建民用建筑依法應當修建防空地下室的，按下列標準執行：

（一）新建10層（含10層）以上或者基礎埋深3米（含3米）以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建6級（含6級）以上防空地下室；

（二）新建除本款第一項規定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面建筑面積在2000平方米以上的，按照地面建筑面積的比例修建6級（含6級）以上防空地下室；開發區、工業園區、保稅區和重要經濟目標區等除本款第一項規定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性規劃地面總建筑面積的比例集中修建6級（含6級）以上防空地下室。具體比例為：市規劃區、高新區按地面建筑面積的3%修建防空地下室，新泰市、肥城市、寧陽縣、東平縣、岱岳區按地面建筑面積的2%修建防空地下室；

（三）新建除本款第一項規定以外人民防空重點城市的居民住宅樓和城市危房翻新住宅項目，按照地面首層建筑面積修建6B級防空地下室；

（四）承擔防空專業隊或醫療救護工程修建責任的單位，所建非住宅建筑的防空地下室，戰時用途、防護標準按國家規定執行。

國家、省對防空地下室建設標準調整的，按屆時新規定執行。

第十二條 依法修建防空地下室的新建民用建筑，在辦理項目審批手續時，應遵守下列規定：

（一）發展改革部門在審批、核準、備案新建民用建筑建設項目時，應告知建設單位將人防工程建設內容編入可行性研究報告或項目申請報告，項目立項情況應及時抄送同級人防主管部門；

（二）建設單位編制的規劃設計方案應當包括防空地下室設計內容。防空地下室設計由人防主管部門負責審核并出具意見。未經人防主管部門審核同意，規劃部門不得發給建設工程規劃許可證；

（三）建設單位編制的施工圖設計文件應當包括防空地下室施工圖設計內容。防空地下室施工圖設計由人防主管部門負責審核并出具意見。未經人防主管部門審核同意，住房城鄉建設部門不得發給施工許可證，公安消防部門不得辦理相關消防許可手續，建設單位不得組織開工。

第十三條 民用建筑符合下列條件，不宜修建防空地下室的，經人防主管部門批準，可以不修建，但應按規定繳納易地建設費，由人防主管部門統一組織易地修建：

（一）因地質、地形等原因不宜修建的；

（二）應建面積小于民用建筑地面首層建筑面積的；

（三）其他原因無法修建的。

第十四條 防空地下室易地建設費由人防主管部門統一收取，并納入同級財政實行 “收支兩條線”管理，其票據、征收、使用、監督按政府非稅收入有關規定執行。

防空地下室易地建設費的收取標準，按照物價部門規定的標準執行。

第十五條 鼓勵、支持企事業單位、社會團體和個人投資建設人防工程。人防工程建設項目享受國防工程和社會公益性項目的有關優惠政策。經批準，免收城市基礎設施綜合配套費、占道費等行政事業性收費；按規定程序經認定不使用城市自來水、管道天然氣或集中供熱的，不繳納相應的專項配套費。

第四章 質量管理

第十六條 人防主管部門及其質量監督機構按照國家有關法律、法規和人防工程建設強制性標準、規范及設計文件等，對單建人防工程進行全面的質量監督；對防空地下室防護方面的質量進行監管。

建設、施工、設計、監理、設備供應及檢測等單位應當遵守人防工程建設管理有關規定，依法承擔人防工程建設質量安全責任，自覺接受質量監督檢查。

第十七條 人防工程的防護設備，應當按照國家強制性標準和人防工程施工圖設計文件，與主體工程同步建設安裝。孔口防護密閉設備、濾毒通風設備和核生化報警、監測、控制設備不得進行平戰轉換，必須同步設計、同步建設。

第十八條 從事人防工程設計、監理的單位應當具有人防工程設計、監理資質，在資質允許范圍內從事人防工程設計和監理工作。

從事人防工程防護設備質量檢測的機構應當具有人防工程防護設備質量檢測資質，在資質允許范圍內從事常規檢測和專項性能檢測。

第十九條 人防工程竣工后由建設單位按規定組織驗收。單建人防工程竣工后報市人防主管部門備案，防空地下室防護方面質量驗收報同級人防主管部門備案。

人防工程驗收不合格的，由人防主管部門責令限期整改，整改后仍不合格的，建設單位應按規定繳納防空地下室易地建設費。

第二十條 防空地下室竣工驗收實行備案制度，建設單位在向住房城鄉建設部門備案時，應當出具人民防空主管部門的認可文件。建設防空地下室的新建民用建筑未經人防部門驗收備案的，不得辦理地上建筑驗收備案，不得交付使用。

第二十一條 非涉密人防工程竣工驗收合格后，建設單位應按照人防主管部門要求，設立制式的人防工程標示標志。

第五章 使用與維護管理

第二十二條 人防工程平時使用應當堅持“有償使用、用管結合、誰投資、誰受益”的原則，戰時或遇到緊急狀況時，由人防主管部門統一安排使用。

第二十三條 國有人防工程地下空間土地使用權由人防主管部門依法申請辦理劃撥手續；其他人防工程地下空間土地使用權，由投資者依法申請辦理劃撥手續，也可以辦理出讓手續，按規定繳納有償使用費。

第二十四條 國家鼓勵平時利用人防工程為經濟建設和社會生活服務。平時使用人防工程，須經縣級以上人防主管部門審批，發放《人防工程平時使用證》后方可使用。

國有人防工程實行有償使用制度。平時使用國有人防工程的，應依法繳納人防工程平時使用費。

第二十五條 人防工程使用管理單位進行變更時，應當報經原批準使用的人防主管部門批準，換發《人防工程平時使用證》，辦理交接手續，移交工程檔案資料。

人防工程使用管理單位變更未經人防主管部門批準的，人防工程不得繼續使用。

第二十六條 人防工程的維護管理應當按國家規定要求進行。按照“誰使用、誰負責”的原則，管理使用單位應落實人防工程維護管理、消防、防汛、治安等職責，使其保持良好的使用狀態。維護管理應當達到下列標準：

（一）工程結構完好，內部整潔，無滲漏水；

（二）防護密閉設備、消防設施性能良好，風、水、電系統保持正常工作狀態；

（三）金屬、木質部件無銹蝕、損壞；

（四）進出口通道暢通，孔口偽裝設施良好。

第二十七條 禁止下列侵害人防工程的行為：

（一）向人防工程內排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物；

（二）在單建人防工程五十米范圍內采石、取土、爆破、挖洞；

（三）在單建人防工程口部預留建筑物倒塌半徑防護范圍內新建其他建筑物；

（四）在人防工程內存放和生產易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品；

（五）改變人防工程主體結構及其附屬設施；

（六）其他影響人防工程使用或降低防護能力的作業。

第二十八條 人防工程平時使用期間，任何單位和個人不得毀壞、拆除和報廢人防工程及附屬設施設備，不得改變人防工程主體結構或降低防護能力，不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施設備及其他安全設施。經批準拆除、報廢的人防工程，必須由拆除、報廢單位按原規模和等級補建。補建有困難的，經人防主管部門批準，可按拆除、報廢工程面積重置造價進行補償。

第二十九條平時使用的人防工程應落實平戰轉換措施，保證在規定的應急轉換時限內完成功能轉換。

公用的人防工程由人防主管部門負責平戰轉換措施落實，所需資金從同級財政列支；其他人防工程，由所屬單位或使用管理者按規定做好落實工作，所需資金自籌解決。

第六章 監督檢查

第三十條 人防主管部門應當加強對人防工程建設、利用和維護管理情況的監督檢查。對違反規定的行為，由人防主管部門依照《中華人民共和國人民防空法》、《山東省實施 〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》及有關法律法規予以處罰。

第三十一條 對妨礙阻撓人防主管部門工作人員依法執行公務的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

第三十二條 人防主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或者有其他違法、失職行為的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第三十三條 本辦法自2014年2月1日起施行，有效期5年。