第一篇：濟南市人民防空工程建設管理辦法(修訂)

濟南市人民防空工程建設管理辦法（修訂）（2001年7月4日濟南市人民政府令第181號公布，根據2006年2月20日《濟南市人民政府關于清理〈濟南市醫療機構使用藥品管理辦法〉等二十一件政府規章的決定》修訂）

第一條 為加強人民防空工程的建設和管理，提高城市綜合防護能力，根據《中華人民共和國人民防空法》和《山東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》及有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市市區內人民防空工程（以下簡稱人防工程）的建設和管理。

第三條 本辦法所稱人防工程：包括為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護、疏散干道等而單獨修建的地下防護建筑以及結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室）。

第四條 濟南市人民防空辦公室（以下簡稱市人防辦）是本市人民防空工程建設管理的主管部門；各區人防辦在市人防辦的業務領導下，具體負責本轄區內人防工程的管理工作。

計劃、規劃、建委等有關部門應當按照各自職責，配合人防部門做好人防工程的建設和管理工作。

第五條 人防工程建設實行“長期準備、重點建設、平戰結合”的方針，貫徹“與經濟建設協調發展、與城市建設相結合” 1的原則。

第六條 市人防辦應當會同市規劃部門，根據本市城市總體規劃，編制人防工程建設專業規劃，經市人民政府批準后實施。任何單位和個人不得擅自變更人防工程專業規劃，確需變更的，應當由市人防辦提出修改意見，經市規劃部門審查同意后，按規定程序報市人民政府批準。

第七條 建設單位對已列入城市規劃的人防工程出入口、防空警報、通信、指揮系統等人防附屬設施，應當按照規定要求預留地面建設或在建（構）筑物上設置的位置。

第八條 新建住宅、賓館、商店、學校教學樓、文化體育活動場館、車站和碼頭候車室、機場候機樓以及辦公、科研、醫療用房等民用建筑工程，建設單位應當按照國家規定修建防空地下室。

第九條 修建防空地下室的標準：

（一）新建１０層以上（含１０層）或基礎開挖深度超過３米（含３米）的建筑，應當修建與首層面積相等的防空地下室；

（二）其他新今用建筑，應當按地面總建筑面積百分之二統一規劃修建防空地下室；

（三）結合地面建筑修建的防空地下室的面積不得小于１５０平方米，另加室外出入口。

第十條 有下列情況之一，不宜修建防空地下室的，經市人防辦審查批準，按照規定繳納易地建設費，由市人防辦組織易地

修建：

（一）采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于三米或者不足規定地下室空間凈高的；

（二）按規定指標應建防空地下室的面積只占地面建筑首層的局部，結構和基礎處理困難，且經濟不合理的；

（三）建在流砂、暗河、基巖埋深較淺地段的項目，地質條件不允許的；

（四）建設地段房屋或地下管道設施密集，無法進行防空地下室施工或者難以保證施工安全的。

第十一條 符合本辦法第九條規定的建設單位，在接到規劃管理部門《民用建筑修建防空地下室審查通知單》后，應當到市人防辦辦理修建防空地下室的相關手續。

第十二條 人防工程的設計，應當由具備人防工程設計資質的設計單位承擔，所作出的設計必須符合國家規定的現行人防工程建設標準和規范。人防工程設計必須納入我市建筑設計施工圖審查內容。

第十三條 建設防空地下室，應當按照人防部門審批的設計圖紙和國家有關人防工程建設的規范、標準進行施工，涉及到規模、抗力等級、防護結構、出入口和使用功能需要變更的，應當報原審批單位批準后方可實施。

第十四條 人防工程建設單位在工程開工前，必須向工程質量監督機構申請辦理質量監督手續。

市人防辦應當加強人防工程施工過程中的技術指導和質量監督管理工作。

第十五條 人防工程竣工后，建設單位應當將竣工圖紙和有關資料報送市人防辦存檔備案。

第十六條 鼓勵企事業單位、社會團體和個人，通過多種途徑投資建設人防工程，在平時人防工程由投資者使用，收益歸投資者所有。

經人防部門批準，已建成的公共人防工程可以采取自營、股份經營、租賃或合作等多種形式開發利用。

第十七條 人防工程的使用單位應當建立、健全人防工程維護管理制度，確定專職人員負責維護管理，發現安全隱患及時處理并向人防部門報告。

人防部門應當加強對人防工程使用安全的監督檢查。對可能造成人防工程重大安全隱患的行為，人防部門有權予以制止。第十八條 人防工程的維護管理實行分類負責。公共人防工程由人防部門負責維護管理，單位和個人投資建設的人防工程由投資者負責維護管理。人防工程應當按照國家和省有關規范進行維護管理，保持其良好的戰備狀態。

第十九條 任何單位和個人不得擅自改動公共人防工程結構或者拆除人防工程。因城市建設確需拆除的，建設單位應當報經市人防辦審查同意后，進行易地補建或按重置價給予補償。第二十條 單位和個體工商戶應當按照國家和省有關規定繳

納人防工程建設費，用于公共人防工程的建設、維護和管理。第二十一條 違反本辦法有下列行為之一的，由市城市管理綜合執法機關對當事人和直接責任人給予警告，責令限期改正，并對個人處五千元以下罰款，對單位處一萬元至五萬元罰款。造成損失的，應當賠償損失：

（一）拆除人防工程拒不補建或補償的；

（二）擅自改變人防工程主體結構的；

（三）不按照國家規定的防護標準和質量標準修建人防工程的；

（四）未按規定修建防空地下室或者未按規定繳納人防工程易地建設費的。

第二十二條 在人防工程內生產、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險品的或者盜竊、損壞人防設備、設施尚構不成犯罪的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條 行政執法人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其上級行政主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條 當事人對行政處罰不服的，可依法申請行政復議或向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第二十五條 各縣（市）人防工程的建設和管理可參照本辦法執行。

第二十六條 本辦法自發布之日起施行。1992年市政府第３９號令發布的《濟南市人民防空工程建設管理辦法（試行）》同時廢止。

第二篇：濟南市人民防空管理辦法

一、濟南市人民防空工程質量監督管理辦法 濟防辦發〔2012〕110號

第一章總則

第一條為加強和規范濟南市人民防空工程（以下簡稱人防工程）建設和質量行為的監督管理，根據《中華人民共和國人民防空法》、國務院《建設工程質量管理條例》、《山東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、國家人民防空辦公室《人民防空工程質量監督管理規定》等法律、法規文件，結合我市人防工程建設實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于濟南市行政區域內新建、改建、擴建和加固改造的人防工程質量監督工作。

人防工程質量監督包括對單獨修建的地下防護工程（單建式人防工程）、結合民用建筑修建的防空地下室（附建式人防工程）、兼顧人民防空要求的地下工程（兼顧工程）的質量管理。

第三條人防工程質量責任主體單位(包括建設、勘察、設計、施工、監理、防護設備定點生產企業等)和有關機構（人防工程施工圖設計文件審查、防護設備質量檢測等），必須遵守人防工程建設管理的有關規定，依法承擔人防工程建設質量責任，依法接受監督檢查。

第四條人防工程質量監督技術工作依據的標準規范包括：《人防工程施工及驗收規范》、《工程建設標準強制性條文》（人防工程部分）、《人民防空工程質量檢驗評定標準》、《人民防空工程設計規范》、《人民防空地下室設計規范》、《人防工程設計防火規范》、《地下工程防水技術規范》及國家現行的其他標準和規范。

第二章機構與職責

第五條人防工程質量監督是人民防空主管部門或者其委托的人防工程質量監督站根據國家有關法律、法規和人防工程強制性標準，對人防工程責任主體履行質量責任的行為、工程實體質量和防護設備質量進行監督檢查的行政執法行為。

按照國家有關法律、法規、人防工程建設強制性標準及設計文件，對單建式人防工程負責全面的質量監督；對附建式人防工程和兼顧工程防護方面的質量監督。防護方面包括：防護結構，孔口防護設施，防化、防電磁脈沖、隔震設備，戰時使用的通風、給排水、電氣、通信設備管道，平戰功能轉換措施等。

第六條濟南市人民防空主管部門委托濟南市人防工程質量監督站負責本行政區域內人防工程質量監督工作，履行以下職責：

（一）貫徹實施國家、省有關人防工程質量監督的法律、法規和規定，制定本市人防工程質量監督工作實施辦法；

（二）負責本市人防工程質量監督工作規劃和檢測工作的管理，協調處理本市重大人防工程質量問題的爭端，參與本市人防工程質量事故的調查和處理；

（三）監督檢查參建人防工程的勘察、設計、監理、施工單位和防護設備生產安裝企業以及防護設備質量檢測機構履行質量責任的行為；

（四）參與檢查人防工程施工圖設計文件審查、防護設備質量檢測機構履行質量責任的行為；

（五）監督檢查受監人防工程實體質量、防護設備質量和工程資料；

（六）負責本市防護設備生產安裝企業產品生產質量的隨機抽查工作；

（七）檢查、指導本行政區域內縣級人防工程質量監督工作；

（八）總結本市人防工程質量監督工作經驗，收集整理人防工程質量管理動態信息，定期向山東省人民防空辦公室報告。

第七條濟南市人防工程質量監督站負責對濟南市行政區域內的人防工程建設質量監督管理工作提供技術性保障和服務。

第三章監督工作程序

第八條對人防工程施工圖設計文件的質量監督。

（一）設計質量監督范圍：

濟南市行政區內新建、改建、擴建和加固改造的人防工程項目。

（二）設計質量監督須提供人防工程施工圖設計文件。（附電子版）

（三）設計質量監督的程序、內容。

1、施工圖設計文件技術性質量監督：

人防工程開工前，濟南市人防工程質量監督站將根據《工程建設標準強制性條文》（人民防空工程部分）等規定，檢查人防工程施工圖設計文件。凡不符合有關標準規范要求的，責令限期改正。

2、任何單位和個人不得擅自修改審查合格的工程設計文件，如遇特殊情況確需修改時，建設單位應委托原人防工程設計單位修改，并必須經原設計文件批準部門批準。

第九條辦理人防工程質量監督手續。

（一）濟南市城市規劃區內新建、改建、擴建和加固改造的人防工程，建設單位在領取施工許可證或開工報告前，應憑人民防空主管部門的《防空地下室施工圖設計文件審查意見書》，填報《人民防空工程質量監督申報書》，攜帶有關資料到濟南市人防工程質量監督站申請辦理工程質量監督手續。

（二）建設單位應提供、提交下列資料：

1.人民防空主管部門批準的有關文件；

2.監理、施工中標通知書和合同；

3.勘察、設計、人防工程施工圖審查、工程監理、施工等單位的資質等級證書；

4.工程地質勘察報告、審查合格的施工圖設計文件及其審查意見；

5.其他規定的文件資料。

（三）對建設單位提交的資料，濟南市人防工程質量監督站應在5個工作日內審核完畢，對符合規定的，應當發給《人民防空工程質量監督通知書》，確定該工程的質量監督工程師（員）；對不符合規定的應書面告知申請人須補充的資料。

第十條開工前的監督準備工作。

（一）人防工程建設單位應將監督通知書、監督方案通知監理、施工等有關單位，并根據監督方案的要求在工程施工過程中向人防工程質量監督站報告建設進展情況。

（二）項目質量監督工程師（員）應對受監工程的勘察、設計、施工、監理、檢測及人防工程防護設備、構配件生產單位的資質等級及營業范圍進行審查，凡不符合規定要求的，責令限期改正。

（三）制定人防工程質量監督工作方案。項目質量監督工程師（員）對負責監督的人防工程項目，根據相關法律、法規和工程強制性標準，結合工程施工設計圖紙和現場的特點，明確監督具體內容、監督方式，編制《人民防空工程質量監督工作方案》，并發給人防工程參建單位。

（四）開工前進行質量監督交底。

第十一條人防工程竣工驗收實行備案制。人防工程質量竣工驗收由建設單位組織。建設單位在人防工程質量竣工驗收7個工作日前，通知人防工程質量監督站。人防工程質量監督站對人防工程質量竣工驗收履行下列監督責任：

（一）對竣工驗收的組織、程序、內容進行監督；

（二）審查施工單位出具的人防工程質量竣工報告、勘察設計單位出具的人防工程質量檢查報告、監理單位出具的人防工程質量評估報告；

（三）對工程實體質量抽查和工程觀感質量驗收情況進行監督；

（四）對工程施工技術資料進行監督檢查；

（五）對工程質量評定等級及質量問題的整改意見進行監督。

第十二條人防工程質量監督站應在人防工程驗收合格后5個工作日內，向人民防空主管部門出具工程質量監督報告。監督報告應當由負責該項目的質量監督人員編寫，相關專業監督人員簽認，工程質量監督站負責人審查，并加蓋公章。工程質量監督報告應包括以下主要內容：

（一）工程概況和監督工作概況；

（二）對責任主體質量行為及執行人防工程建設強制性標準的檢查情況；

（三）工程實體和防護設備質量監督抽查（包括監督檢測）情況；

（四）工程質量技術檔案和施工管理資料抽查情況；

（五）工程質量問題的整改和質量事故處理情況；

（六）質量責任主體及相關人員的不良記錄；

（七）工程質量竣工驗收監督記錄；

（八）對工程質量竣工驗收備案的建議；

第十三條人防工程竣工驗收合格后15個工作日內，建設單位應按照人防工程竣工驗收備案管理的有關規定辦理竣工驗收備案。

建設單位在向建設行政主管部門備案時，應出具人民防空主管部門的認可文件。

第四章監督內容與方法

第十四條人防工程質量監督站應當對建設單位、勘察、設計、監理、施工、防護設備定點生產安裝企業的下列質量行為進行監督。

（一）對建設單位質量行為的監督

1.工程項目審批手續齊全；

2.按規定進行施工圖設計文件審查；

3.按規定委托監理單位；

4.無干擾監理正常工作、肢解發包的行為；

5.無明示或者暗示勘察、設計、監理、施工單位違反人防工程建設標準，降低工程質量行為；

6.及時收集整理人防工程建設項目的文件資料，建立健全建設項目檔案；

7.按規定選用人防工程防護專用設備；

8．按規定組織竣工驗收及竣工驗收備案。

（二）對勘察、設計單位質量行為的監督

1.所承擔的任務與資質相符，無超越、轉包或違法分包承攬工程行為；

2.工程項目勘察、設計業務的承接有完整的手續和合同；

3.主要項目負責人職業資格證書與承擔任務相符、出具的勘察報告和施工圖的質量、深度符合規定要求，簽字、出圖手續齊全；

4.無非法指定材料、設備的生產廠家、供應商行為；

5.按規定提交人防工程質量檢查報告。

（三）對監理單位質量行為的監督

1.所承擔的任務與資質相符，監理的工程項目有監理委托手續及合同，監理人員資格證書與承擔任務相符；

2.工程項目的監理機構專業人員配套、責任制落實；

3.制定人防工程監理規劃和監理細則，并按照其內容進行監理；

4.現場監理采取旁站、巡視和平行檢驗等形式進行監理；

5.無非法指定材料和設備的生產廠家、供應商行為；

6.對現場發現使用不合格材料、構配件、設備的現象和發生的質量事故，做到及時督促、配合責任單位調查處理，并向建設單位和人防工程質量監督站報告；

7.按照國家相關規范，對分項工程及時進行驗收簽認；

8.監理規劃、監理細則、監理日記、監理月報等技術資料齊全、真實。

（四）對施工單位質量行為的監督

1.所承擔的任務與資質相符，有施工承包手續及合同；

2.項目經理、技術負責人、質檢員等專業技術管理人員

配套，并具有相應資格及上崗證書；

3.有經過批準的施工組織設計或施工方案，并能貫徹執

行；

4.嚴格按照人防工程設計文件和施工技術標準施工；

5.按規定選用和安裝質量符合標準要求的人防工程專

用設備；

6.及時整理工程質量控制資料，做到真實、完整；

7.按有關規定進行各種檢測，對工程施工中出現的質

量事故及時如實上報和認真處理；

8.無違法分包、轉包工程項目的行為。

9.按規定提交人防工程質量竣工報告。

（五）對防護設備、防化設備定點生產企業質量行為的監督

1.所生產、銷售的防護設備與其生產許可證、備案及登記證明相符；

2.防護設備生產和安裝質量應符合現行國家有關標準和規定的要求。人防工程設備檢測機構或質量監督站對生產企業產品出廠和安裝質量進行抽檢，抽檢不合格的產品應返工或返修。

3.人防工程防護設備實行檢驗制度。定點生產企業生產的防化設備須經國家人民防空辦公室防化產品質量檢驗中心檢驗，檢驗合格后配發電子身份證及產品合格證才能出廠銷售，否則一律不得在人防工程中使用；

4.防護設備、防化設備生產企業不得涂改、出借、套用或轉讓資格認定證書；不得掛靠生產或套牌生產；不得偷工減料或制假售假；不得低于成本價惡性競爭；不得超出許可范圍生產；不得在異地私設加工點；不得委托他人或企業銷售安裝人防工程防護設備。

第十五條人防工程施工圖設計文件審查機構應按照國家、省人民防空施工圖設計文件審查管理的有關規定，切實履行質量責任，嚴禁存在以下行為：

（一）超出認定范圍從事人防工程施工圖審查；

（二）審查人員不符合國家規定的資格條件；

（三）未報審項目掩蓋隱瞞發現的違法、違規行為；

（四）未按規定在審查合格書和施工圖上簽字蓋章；

（五）未按國家有關規定進行審查；

第十六條防護設備質量檢測機構應按照國家、省人防工程防護設備質量檢測管理的有關規定，切實履行質量責任，嚴禁存在以下行為：

1.超出資質范圍從事人防工程防護設備質量檢測；

2.檢測人員不符合國家規定的資格條件；

3.有關質量檢測制度、程序和質量檢測檔案不健全；

4.不按照相關檢測標準、程序檢測，提供虛假檢測報告。

人防工程質量監督站將依據《建設工程質量管理條例》、《人民防空工程建設管理規定》、《人民防空工程建設監理管理規定》、《人民防空工程設計管理規定》等法規、規章對以上人防工程參建各方主體質量行為進行監督。

第十七條人防工程質量監督站對人防工程實體質量監督應當遵守以下規定：

（一）對工程實體質量的監督采取巡回檢查和對關鍵部位重點監督相結合的方式；

（二）重點監督主體結構質量和防護（化）設備的制作安裝質量；

（三）檢查工程質量檢驗評定記錄等施工技術資料；

（四）實體質量檢驗要輔以必要的監督檢測。

第十八條人防工程質量監督站應當建立人防工程質量監督檔案并符合檔案管理的有關規定。人防工程質量監督檔案資料應包括以下主要內容：

（一）質量監督申報書、通知書和監督方案；

（二）責任主體和有關機構質量行為的監督記錄；

（三）防護（化）產品出廠和安裝質量抽查記錄、防護結構工程抽查（包括監督檢測）記錄；

（四）工程質量竣工驗收監督記錄；

（五）工程質量監督報告；

（六）不良行為記錄；

（七）施工中發生質量問題的整改和質量事故處理的有關資料；

（八）工程監督過程中所形成的照片、音像資料；

（九）其他有關資料。

第五章權限與責任

第十九條人防工程質量監督站對人防工程質量進行監督，發現涉及結構、防護功能和使用安全的質量隱患，可責令建設方委托質量檢測機構進行檢測，由責任方承擔檢測費用。

第二十條人防工程質量監督站履行監督檢查職責時，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關人防工程質量的文件和資料；

（二）進入被檢查單位的人防工程施工現場進行檢查；

（三）對不按技術標準和有關規定要求進行人防工程設計、施工、監理、防護設備生產安裝的，人防工程質量監督站可責令其整改，必要時責令其停工整頓，拒不執行的報相關主管部門進行處罰；

（四）對人防工程施工圖設計文件審查、防護設備檢測結論有異議時，按有關規定報濟南市人民防空主管部門依法處理；

（五）對建設單位在人防工程竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質量管理規定行為的，責令其工程停止使用，重新組織驗收；未經驗收，工程不得交付使用；驗收不合格的，責令限期整改，不整改或整改后仍不合格的，建設單位應當按照規定標準繳納人防易地建設費。

（六）對未辦理人防工程質量監督手續擅自開工建設的，責令建設單位停止施工，并對已施工工程實體進行鑒定檢測，鑒定結果合格的，限期辦理質量監督手續。鑒定結果不合格的，按照有關規定報濟南市人民防空主管部門依法進行處理。

（七）對造成重大質量事故的，按照《工程建設重大事故報告程序規定》辦理。

第六章附則

第二十一條

本辦法自2013年1月1日起執行，有效期2年。自本辦法實施之日起，原《關于實施〈濟南市人民防空工程質量監督管理辦法〉的通知》（濟防辦發【2011】1號）同時廢止。

二、關于加強人民防空工程建設檔案管理工作的通知

關于加強人民防空工程

建設檔案管理工作的通知

各縣（市）、高新區人防辦，各有關單位：

人民防空工程（以下簡稱人防工程）建設檔案，是實現人防工程戰備效益、社會效益的寶貴資源，是戰備管理和公共服務的重要信息，是各級人民防空主管部門依法履行職責、制定執行政策的重要依據，也是人防工程建設、維護管理等工作的重要依據。因此，各級人民防空主管部門和各有關單位要高度重視，認真做好人防工程建設檔案的收集報送工作，確保人防工程竣工后及時移交城建檔案管理機構，使之更好的服務于經濟社會發展，服務于社會公眾生產生活需要。根據《中華人民共和國檔案法》、《建設工程質量管理條例》（國務院令279號）、《濟南市城市建設檔案管理規定》（濟人發[2014]21號）等有關法規，為加強人防工程建設檔案管理工作，現將有關事項通知如下：

一、各縣（市）、高新區人防辦和各有關單位，要按照有關法律、法規要求，將人防工程建設檔案管理工作納入人防工程建設管理程序（包括行政審批、工程質量管理、維護管理等），確保工程建設全過程和各個環節形成的檔案資料完整、統一。

二、自2015年1月1日起市轄區內的人防工程（包括結合民用建筑修建的防空地下室，單獨修建的地下防護建筑，兼顧人民防空需要的工程），工程竣工驗收后三個月內，建設單位應向市城建檔案機構移交一套符合規定的人防工程檔案。

三、各人防工程質量監督機構在出具《人防工程質量監督報告》前，應對人防工程檔案移交情況進行核查。

四、各縣（市）、高新開發區人防辦可結合當地實際情況，制定相應的規定，落實向當地城建檔案管理機構移交人防工程檔案工作。

附件：

1、人民防空工程竣工檔案歸檔范圍及要求

2、人防工程施工技術資料移交目錄

濟南市人民防空辦公室

2014年12月11日

人民防空工程竣工檔案歸檔范圍及要求

人防工程（附建式）移交檔案館---附件一

人民防空工程（結建）竣工檔案

歸檔范圍及要求

一、歸檔范圍

（一）工程準備階段文件

1、國有土地使用證

2、建設用地規劃許可證

3、建設工程規劃許可證

4、人民防空工程施工圖文件審查意見

5、防空地下室建設許可證

6、人防工程質量監督注冊申請書及通知書

7、建設工程施工許可證

（二）竣工驗收文件

1、法定代表人授權書、人防工程質量終身責任承諾書和人防工程質量終身責任信息表

2、人防工程竣工驗收報告

3、人民防空工程防護（化）設備質量保證書

4、人民防空工程防護設備質量保修書

5、人民防空工程質量保修書

6、聲像資料

（三）監理文件

（四）施工文件

1、原材料、構配件出廠質量證明單及進場檢（試）驗資料

2、施工試驗資料

3、施工管理、設計勘察資料

4、施工管理資料

5、戰時給排水工程資料

6、戰時通風工程資料

7、戰時電氣工程資料

（五）工程竣工圖

1、建筑竣工圖

2、結構竣工圖

3、戰時給排水竣工圖

4、戰時通風竣工圖

5、戰時電氣竣工圖

二、歸檔、整理要求

（一）歸檔文件要求 歸檔內容應符合《濟南市人民防空地下室工程施工技術資料管理規定》的要求。具體內容詳見附表。

注意以下幾點：

1、文字資料要與圖紙分開，文字在前，圖紙在后；

2、施工技術資料中：合格證、合格證貼條、進廠檢驗記錄等應為原件；試驗報告等應為原件或彩色掃描件；檢測報告等可為復印件。

（二）檔案整理要求

檔案整理應符合《建設工程文件歸檔整理規范》的規定。

第三篇：泰安市人民防空工程建設管理辦法

泰安市人民防空工程建設管理辦法

政府令【第165號】

第一章 總 則

第一條 為加強人民防空工程建設管理，充分發揮人民防空工程的戰備效益、社會效益和經濟效益，根據《中華人民共和國人民防空法》、《山東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律、法規、規章和有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內人民防空工程的規劃、建設、維護、使用及監督管理，適用本辦法。

本辦法所稱人民防空工程（以下簡稱人防工程），包括為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護等單獨修建的地下防護建筑（以下簡稱單建人防工程），結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室），以及與上述工程配套的設施。

第三條 人防工程建設實行長期準備、重點建設、平戰結合的方針，堅持人民防空工程建設與城市建設相結合、長遠建設與應急建設相結合、國家投資與社會籌資相結合的原則。

第四條 市、縣（市、區）政府和同級軍事機關領導本行政區域內人防工程管理工作。

市、縣（市、區）人防主管部門負責本行政區域城市范圍內的人防工程管理工作。泰安市城市市區、泰山景區、泰安高新區和泰山區行政區域內的人防工程管理工作由市人防主管部門負責。泰安高新區內的人防工程管理工作按照有關規定執行。

發展改革、財政、公安消防、國土資源、規劃、住房城鄉建設、物價等部門，按照各自職責做好人防工程相關管理工作。

第二章 規劃管理

第五條 市、縣（市、區）人防主管部門應當會同規劃、住房城鄉建設、國土資源等部門編制人防工程建設規劃和地下空間開發利用兼顧人防要求規劃，報經同級政府批準后，納入城市總體規劃和土地利用總體規劃。

經批準確定的人防重點鎮可以同步規劃和適當建設人防工程。

第六條 編制城市總體規劃和各專項規劃，以及城市大型綠地、廣場和重大基礎設施的規劃建設，應當依法兼顧人民防空要求。

第七條 城市地下空間開發利用兼顧人民防空要求的，人防主管部門負責城市地下空間開發利用中人民防空防護等事項的管理和監督檢查，并與發展改革、規劃、住房城鄉建設等部門按照各自職責做好城市地下空間的規劃、開發利用和審批工作。

第八條 有關部門和單位在編制和實施有關控制性和修建性詳細規劃時，應當把人防工程建設規劃和地下空間開發利用規劃兼顧人防要求作為依據之一，落實人民防空規劃要求，明確人防工程的功能布局、數量比例、防護等級和互連互通等要求。

第三章 建設管理 第九條 單建人防工程應當符合人防工程建設規劃，在國家、省或市人防主管部門批準同意后，按照規定的建設程序組織建設。單建人防工程建設經費按照國家有關規定執行。

第十條 在泰安市城市市區、泰安高新區，泰山景區屬于城市的區域以及經批準的開發區、工業園區、科技園區、經濟園區、保稅區、大學園區等區域范圍內新建民用建筑，應當依法建設防空地下室。

新泰市、肥城市、寧陽縣、東平縣、岱岳區防空地下室建設范圍，由當地政府依法劃定。

第十一條 結合地面新建民用建筑依法應當修建防空地下室的，按下列標準執行：

（一）新建10層（含10層）以上或者基礎埋深3米（含3米）以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建6級（含6級）以上防空地下室；

（二）新建除本款第一項規定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面建筑面積在2000平方米以上的，按照地面建筑面積的比例修建6級（含6級）以上防空地下室；開發區、工業園區、保稅區和重要經濟目標區等除本款第一項規定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性規劃地面總建筑面積的比例集中修建6級（含6級）以上防空地下室。具體比例為：市規劃區、高新區按地面建筑面積的3%修建防空地下室，新泰市、肥城市、寧陽縣、東平縣、岱岳區按地面建筑面積的2%修建防空地下室；

（三）新建除本款第一項規定以外人民防空重點城市的居民住宅樓和城市危房翻新住宅項目，按照地面首層建筑面積修建6B級防空地下室；

（四）承擔防空專業隊或醫療救護工程修建責任的單位，所建非住宅建筑的防空地下室，戰時用途、防護標準按國家規定執行。

國家、省對防空地下室建設標準調整的，按屆時新規定執行。

第十二條 依法修建防空地下室的新建民用建筑，在辦理項目審批手續時，應遵守下列規定：

（一）發展改革部門在審批、核準、備案新建民用建筑建設項目時，應告知建設單位將人防工程建設內容編入可行性研究報告或項目申請報告，項目立項情況應及時抄送同級人防主管部門；

（二）建設單位編制的規劃設計方案應當包括防空地下室設計內容。防空地下室設計由人防主管部門負責審核并出具意見。未經人防主管部門審核同意，規劃部門不得發給建設工程規劃許可證；

（三）建設單位編制的施工圖設計文件應當包括防空地下室施工圖設計內容。防空地下室施工圖設計由人防主管部門負責審核并出具意見。未經人防主管部門審核同意，住房城鄉建設部門不得發給施工許可證，公安消防部門不得辦理相關消防許可手續，建設單位不得組織開工。

第十三條 民用建筑符合下列條件，不宜修建防空地下室的，經人防主管部門批準，可以不修建，但應按規定繳納易地建設費，由人防主管部門統一組織易地修建：

（一）因地質、地形等原因不宜修建的；

（二）應建面積小于民用建筑地面首層建筑面積的；

（三）其他原因無法修建的。

第十四條 防空地下室易地建設費由人防主管部門統一收取，并納入同級財政實行 “收支兩條線”管理，其票據、征收、使用、監督按政府非稅收入有關規定執行。

防空地下室易地建設費的收取標準，按照物價部門規定的標準執行。

第十五條 鼓勵、支持企事業單位、社會團體和個人投資建設人防工程。人防工程建設項目享受國防工程和社會公益性項目的有關優惠政策。經批準，免收城市基礎設施綜合配套費、占道費等行政事業性收費；按規定程序經認定不使用城市自來水、管道天然氣或集中供熱的，不繳納相應的專項配套費。

第四章 質量管理

第十六條 人防主管部門及其質量監督機構按照國家有關法律、法規和人防工程建設強制性標準、規范及設計文件等，對單建人防工程進行全面的質量監督；對防空地下室防護方面的質量進行監管。

建設、施工、設計、監理、設備供應及檢測等單位應當遵守人防工程建設管理有關規定，依法承擔人防工程建設質量安全責任，自覺接受質量監督檢查。

第十七條 人防工程的防護設備，應當按照國家強制性標準和人防工程施工圖設計文件，與主體工程同步建設安裝。孔口防護密閉設備、濾毒通風設備和核生化報警、監測、控制設備不得進行平戰轉換，必須同步設計、同步建設。

第十八條 從事人防工程設計、監理的單位應當具有人防工程設計、監理資質，在資質允許范圍內從事人防工程設計和監理工作。

從事人防工程防護設備質量檢測的機構應當具有人防工程防護設備質量檢測資質，在資質允許范圍內從事常規檢測和專項性能檢測。

第十九條 人防工程竣工后由建設單位按規定組織驗收。單建人防工程竣工后報市人防主管部門備案，防空地下室防護方面質量驗收報同級人防主管部門備案。

人防工程驗收不合格的，由人防主管部門責令限期整改，整改后仍不合格的，建設單位應按規定繳納防空地下室易地建設費。

第二十條 防空地下室竣工驗收實行備案制度，建設單位在向住房城鄉建設部門備案時，應當出具人民防空主管部門的認可文件。建設防空地下室的新建民用建筑未經人防部門驗收備案的，不得辦理地上建筑驗收備案，不得交付使用。

第二十一條 非涉密人防工程竣工驗收合格后，建設單位應按照人防主管部門要求，設立制式的人防工程標示標志。

第五章 使用與維護管理

第二十二條 人防工程平時使用應當堅持“有償使用、用管結合、誰投資、誰受益”的原則，戰時或遇到緊急狀況時，由人防主管部門統一安排使用。

第二十三條 國有人防工程地下空間土地使用權由人防主管部門依法申請辦理劃撥手續；其他人防工程地下空間土地使用權，由投資者依法申請辦理劃撥手續，也可以辦理出讓手續，按規定繳納有償使用費。

第二十四條 國家鼓勵平時利用人防工程為經濟建設和社會生活服務。平時使用人防工程，須經縣級以上人防主管部門審批，發放《人防工程平時使用證》后方可使用。

國有人防工程實行有償使用制度。平時使用國有人防工程的，應依法繳納人防工程平時使用費。

第二十五條 人防工程使用管理單位進行變更時，應當報經原批準使用的人防主管部門批準，換發《人防工程平時使用證》，辦理交接手續，移交工程檔案資料。

人防工程使用管理單位變更未經人防主管部門批準的，人防工程不得繼續使用。

第二十六條 人防工程的維護管理應當按國家規定要求進行。按照“誰使用、誰負責”的原則，管理使用單位應落實人防工程維護管理、消防、防汛、治安等職責，使其保持良好的使用狀態。維護管理應當達到下列標準：

（一）工程結構完好，內部整潔，無滲漏水；

（二）防護密閉設備、消防設施性能良好，風、水、電系統保持正常工作狀態；

（三）金屬、木質部件無銹蝕、損壞；

（四）進出口通道暢通，孔口偽裝設施良好。

第二十七條 禁止下列侵害人防工程的行為：

（一）向人防工程內排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物；

（二）在單建人防工程五十米范圍內采石、取土、爆破、挖洞；

（三）在單建人防工程口部預留建筑物倒塌半徑防護范圍內新建其他建筑物；

（四）在人防工程內存放和生產易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品；

（五）改變人防工程主體結構及其附屬設施；

（六）其他影響人防工程使用或降低防護能力的作業。

第二十八條 人防工程平時使用期間，任何單位和個人不得毀壞、拆除和報廢人防工程及附屬設施設備，不得改變人防工程主體結構或降低防護能力，不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施設備及其他安全設施。經批準拆除、報廢的人防工程，必須由拆除、報廢單位按原規模和等級補建。補建有困難的，經人防主管部門批準，可按拆除、報廢工程面積重置造價進行補償。

第二十九條平時使用的人防工程應落實平戰轉換措施，保證在規定的應急轉換時限內完成功能轉換。

公用的人防工程由人防主管部門負責平戰轉換措施落實，所需資金從同級財政列支；其他人防工程，由所屬單位或使用管理者按規定做好落實工作，所需資金自籌解決。

第六章 監督檢查

第三十條 人防主管部門應當加強對人防工程建設、利用和維護管理情況的監督檢查。對違反規定的行為，由人防主管部門依照《中華人民共和國人民防空法》、《山東省實施 〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》及有關法律法規予以處罰。

第三十一條 對妨礙阻撓人防主管部門工作人員依法執行公務的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

第三十二條 人防主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或者有其他違法、失職行為的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第三十三條 本辦法自2014年2月1日起施行，有效期5年。

第四篇：人民防空工程建設造價管理辦法

人民防空工程建設造價管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范人民防空工程（以下簡稱人防工程）建設造價計價行為，維護人防工程建設各方的合法權益，根據國家有關法律法規，制定本辦法。

第二條 新建（改建、擴建）和加固改造的人防工程建設項目的造價管理適用本辦法。

第三條 在編制和確定人防工程建設投資估算、設計概算、施工圖預算、標底價、投標報價、承包合同價、結算價和對人防工程建設造價實施監督管理時，均應遵守本辦法。

第四條 國家人民防空辦公室主管全國的人防工程建設造價管理工作，國家人防工程標準定額站（國家人防工程造價管理機構）具體組織實施。各省、自治區、直轄市人民防空主管部門按職責分工負責本行政區域內的人防工程建設造價管理工作，省級人防工程標準定額站（省級人防工程造價管理機構）具體組織實施。人防重點城市的人民防空主管部門應有專人負責轄區內人防工程建設造價管理工作。

第五條 人防工程建設應執行人防工程建設計價依據，對使用人防建設經費投資建設的人防工程建設項目，必須執行人防工程建設計價依據。

第二章 人防工程造價管理機構職責

第六條 國家人防工程造價管理機構受國家人民防空辦公室委托，具體負責全國人防工程造價管理工作，履行以下職責：

1、貫徹執行國家有關工程建設和造價管理的法律、法規；

2、組織編制、修訂全國人防工程統一計價依據和造價管理的有關規定；

3、總結交流人防工程造價管理經驗、培訓人防工程造價管理人員；

4、對從事人防工程造價咨詢的機構和個人實行資質（格）認證、管理；

5、對人防工程造價實施動態管理，定期發布人防工程專用材料、設備的信息價格；

6、完成國家人防辦公室交辦的其他任務。

第七條 各省、自治區、直轄市人防工程造價管理機構，受各省級人民防空主管部門的委托，按職責分工具體負責本行政區域內的人防工程建設造價管理工作，履行以下職責：

1、組織編制本地區人防工程費用定額、補充定額和測定各項調整系數；

2、根據人防工程造價管理辦法，結合當地造價管理政策，制定本地區人防工程造價管理細則并實施監督管理；

3、對人防工程造價實施動態管理，收集本地區人防工程專用材料、設備的信息價格；

4、對使用人防建設經費投資建設的人防工程投資估算、概算、合同價、結算價等進行審核；

5、完成省級人防辦公室交辦的其他任務。

第八條 人民防空重點城市的人民防空主管部門指定專人負責本地區人防工程造價管理工作。

第九條 人防工程造價管理機構所需經費列入各級人民防空主管部門的部門預算，保證人防工程造價管理工作的正常開展。

第三章 人防工程計價依據的制定與管理

第十條 人防工程建設計價依據分為統一計價依據、一次性補充計價依據和費用定額等。統一計價依據包括：人防工程估算指標、人防工程概算指標、人防工程概算定額、人防工程預算定額、人防工程工期定額等。

第十一條 人防工程建設統一計價依據由國家人民防空主管部門委托國家人防工程造價管理機構根據國家統一規定的標準，結合人防工程實際組織編制，經審查后，由國家人民防空辦公室發布實施。

第十二條 國家人防工程造價管理機構負責各類統一計價依據的測定、編制、修訂和解釋工作，對定額缺項而又行之有效的新結構、新材料、新設備、新工藝負責編制補充定額。

第十三條 人防工程建設造價實行動態管理。各省、自治區、直轄市人防工程造價管理機構和人民防空重點城市的造價管理人員負責調查、核實本地區人防工程專用材料、設備的信息價格和結算價格，報國家人防工程造價管理機構定期統一發布。對人防工程計價中使用的人工單價、一般工程材料、半成品和通用設備價，可分別采用人防工程建設項目所在地定期發布的人工單價、材料、設備的信息價格和結算價格。各級人防工程造價管理機構應建立人防工程造價數據庫，為人防工程的計價和管理提供依據。

第十四條 鼓勵在人防工程建設造價管理中開發、應用計算機軟件。采用人防工程建設統一計價依據開發、銷售的人防工程造價計算機軟件，應報國家人防工程造價管理機構鑒定。

第四章 人防工程造價的確定與控制

第十五條 人防工程建設造價，應根據建設項目不同階段的計價依據和編制辦法編制。

第十六條 人防工程建設項目的投資估算，應根據投資估算指標等編制期的計價依據和有關規定以及編制期至竣工期的價格、利率、匯率等動態因素進行編制，對使用人防建設經費投資建設的人防工程，必須按人防工程建設管理程序報人民防空主管部門批準。

第十七條 人防工程建設項目的設計概算，應根據編制期的概算指標、概算定額、費用定額、單位基價表等和有關規定及編制期至竣工期的動態因素進行編制，對使用人防建設經費投資建設的人防工程，必須按人防工程建設管理程序報人民防空主管部門批準后，作為控制施工圖設計和工程預算的依據。

第十八條 人防工程建設項目的施工圖預算，應根據編制期的預算定額、費用定額、施工圖，以及價差調整等有關規定進行編制。

第十九條 人防工程建設項目的標底價，應根據編制期的人防工程統一計價依據、費用定額、施工圖以及價差調整等有關規定和招標文件等進行編制。一個工程只能有一個標底價。

第二十條 人防工程建設項目投標報價，應根據設計圖紙、招標文件、市場價格信息、企業定額或參照人防工程預算定額等，結合企業的技術條件、管理水平和市場行情由企業自主確定。

第二十一條 應公開招標的人防工程建設項目，其招標活動還應符合人防工程建設項目所在地建設工程公開招標投標的有關規定。

第二十二條 對涉及國家安全、國家秘密可不進行公開招標的人防工程建設項目的發包（包括邀請招標和議標），應遵守以下規定：

1、對參加評議的承包商，應進行嚴格的資格審查；

2、參加邀請招標或議標的承包商不少于3家；

3、作為評標依據的標底價或工程預算價，應報省級人防造價管理機構審核；

4、應由人防工程經濟專家、技術專家、建設單位代表、上級人防主管部門代表和省級人防造價管理機構代表共同組成評標小組，擇優選擇承包商；

5、可邀請人防工程建設項目所在地財政、監察、紀檢、公證等有關部門共同對發包活動進行監督。

第二十三條 人防工程建設項目合同價應以中標價或審定后的工程預算價為基礎，明確工程造價調整的范圍和方式、工程預付款和進度款付款方式，以及工程造價結算方式等項內容。使用人防建設經費投資建設的人防工程，其合同價應報省級人防工程造價管理機構審核。

第二十四條 人防工程建設項目的中標價應體現管理科學、技術可靠、質量保證、計價合理。

第二十五條 人防工程建設項目結算價應根據編制期的預算定額、費用定額、價差調整等有關規定，以及招標文件、承發包合同、施工圖、設計變更資料、現場簽證和竣工圖等相關資料進行編制。

第二十六條 建設單位對施工單位或其委托的機構編制完成的人防工程建設項目結算，應委托具有人防工程造價咨詢資質的機構進行造價審計。

第二十七條 使用人防建設經費投資建設的人防工程建設項目結算實行審核制度。人防工程造價管理機構在收到經造價審計的工程結算文件后，應在十五天內做出審核結論，大、中型人防工程結算的審核可視具體情況適當延長。未按本規定報送審核的工程結算，不得作為工程竣工驗收和工程竣工決算的依據。

第五章 人防工程造價咨詢的監督管理

第二十八條 根據國家有關規定，對從事人防工程造價咨詢的機構和專業人員實行人防工程造價咨詢機構資質證書和人防工程造價編審人員資格證書制度。

第二十九條 對從事人防工程造價咨詢的機構，應在取得人防工程造價咨詢資質后，方可從事人防工程造價咨詢活動。

第三十條 具有人防工程造價咨詢資質的機構，可根據委托承擔下列業務：編制人防工程建設項目投資估算、經濟評價、設計概算、施工圖預算、工程結算、招標標底價和進行人防工程造價審計等。

第三十一條 人防工程造價咨詢機構在承接人防工程造價咨詢業務時必須與委托方簽訂書面合同，在資質證書核定的范圍內從事造價咨詢活動，不得以同一結論為多方編制工程造價文件。兩個或以上造價咨詢機構聯合承接業務時，應由一個咨詢單位與委托方簽訂合同，對委托方負責，聯合方應簽訂聯營合同。

第三十二條 當事人對人防工程造價咨詢機構出具的人防工程造價咨詢文件有異議的，人防工程造價咨詢機構應在收到意見書后的七日內予以書面答復。當事人對答復不服的，可在收到答復意見書后的十五日內向人防工程造價管理機構申請審定。

第三十三條 人防工程造價咨詢機構應對所承接的人防工程造價咨詢項目進行登記，建立嚴格的編制、校對、審核制度和檔案管理制度，接受人防工程造價管理機構的檢查監督。

第三十四條 從事人防工程造價咨詢的專業人員一律實行持證上崗制度，在接受人防工程造價管理機構指導和監督的同時，應當接受當地建設行政主管部門的指導和監督，嚴格按照國家和地方的有關規定，不得弄虛作假、抬價、壓價或附加不合理條件。

第六章 附 則

第三十五條 本辦法由國家人民防空辦公室負責解釋。

第三十六條 本辦法自發布之日起施行。

第五篇：南京市人民防空工程建設管理辦法

南京市人民防空工程建設管理辦法

第一條 為了規范人民防空工程建設管理，提高城市整體防護能力，保護人民生命和財產安全，根據《中華人民共和國人民防空法》、《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內人民防空工程(以下稱人防工程)的規劃、建設、使用、維護及其相關管理活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱人防工程，包括為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、人民防空專業隊、醫療救護等而單獨修建的地下防護建筑工程，結合民用建筑修建的戰時可用于防空的地下室(以下稱防空地下室)，以及結合城市地下空間開發修建的兼顧人民防空需要的地下工程。

第四條 市、縣(區)人民政府加強對人防工程建設管理的領導，將人防工程建設納入國民經濟和社會發展規劃，保障其享受國防工程和社會公益性項目相關優惠政策。

第五條 市人民防空行政主管部門是本市人防工程建設管理的主管部門，縣(區)人民防空行政主管部門按照規定的職責負責轄區內人防工程建設管理工作。

規劃、住房和城鄉建設、財政、價格等行政主管部門按照各自職責，共同做好人防工程相關建設管理工作。

第六條 市人民防空行政主管部門會同市規劃行政主管部門編制人防工程建設專項規劃，經市人民政府批準后納入城市總體規劃，并報省人民防空行政主管部門備案。

第七條 人防工程按照下列規定確定建設主體：

(一)人民防空指揮工程由人民防空行政主管部門負責組織建設，建設經費由本級人民政府財政預算安排;(二)公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空行政主管部門負責組織建設，建設經費由本級人民政府財政預算安排、中央財政預算安排和人民防空行政主管部門依法籌措的經費解決;(三)人民防空專業隊工程由組建單位負責建設，醫療救護工程由醫用建設工程建設單位負責建設，單位的人員和物資掩蔽工程由本單位負責建設，建設經費由建設單位解決;(四)防空地下室以及結合城市地下空間開發兼顧人民防空需要的地下工程，由建設單位負責組織建設并落實經費。本市鼓勵建設人民防空專業隊工程和醫療救護工程。具體政策由市人民防空行政主管部門會同市財政、價格行政主管部門制定。

第八條 新建民用建筑的建設單位應當按照下列標準和防護等級同步修建防空地下室(以下稱必建防空地下室)，并按照人民防空要求設置防護：

(一)10層以上或者基礎埋深3米以上的民用建筑，按照不低于地面首層建筑面積修建6級以上防空地下室;(二)本條第一項規定以外的居民住宅樓，包括危房翻建、居住用地上的公寓、住宅與其他功能組成的混合型建筑，按照地面首層建筑面積修建6B級的防空地下室，別墅修建不少于20平方米6B級以上的防空地下室;(三)本條第一項和第二項規定以外的民用建筑，包括宿舍和非居住用地上的公寓，規劃地面總建筑面積在15000平方米以上的，按照不低于地面總建筑面積的4%比例修建6級以上的防空地下室。

第九條 有下列情形之一，不能修建防空地下室的，建設單位應當在辦理建設工程規劃許可前，報經人民防空行政主管部門批準，繳納人防工程易地建設費：

(一)新建除本辦法第八條第一項和第二項規定以外的民用建筑，且規劃地面總建筑面積少于15000平方米的;(二)必建防空地下室面積超出人防工程建設專項規劃規定的人員掩蔽工程面積和人民防空專用工程面積，超出部分的;(三)地下室面積超出該建設項目核定的必建防空地下室面積，超出部分不兼顧設置防護的;(四)其他因地質、地形、結構等條件限制不能修建防空地下室的。

第十條 建設單位依法繳納人防工程易地建設費，由人民防空行政主管部門根據人防工程建設專項規劃易地建設。

人防工程易地建設費繳納標準由市價格行政主管部門會同市人民防空、財政行政主管部門制定。

第十一條 城市地下空間的開發利用，應當兼顧人民防空需要，按照6B級以上等級設置防護。人民防空行政主管部門應當參與審查其防護設計。

第十二條 規劃人防工程時，應當同時規劃人防工程與其他地下工程的連接通道或者預留連通口。已建成的人防工程未與其他地下工程之間連通的，由人民防空行政主管部門會同規劃、住房和城鄉建設、國土資源等行政主管部門制定實施計劃，逐步修建連接通道。

人防工程與其他地下工程連通時，地下工程的投資者、管理者或者使用者應當予以配合。第十三條 相關行政主管部門審批民用建筑項目初步設計文件時，應當就防空地下室的防護設計征求人民防空行政主管部門意見。

建設單位應當根據批準的初步設計文件，組織編制防空地下室施工圖設計文件，報人民防空行政主管部門審核。

設計文件未經審核或者審核不合格的，以及建設單位按照規定應當繳納易地建設費而未繳納的，規劃行政主管部門不得核發建設工程規劃許可證，住房和城鄉建設行政主管部門不得核發施工許可證，建設單位不得組織開工。

第十四條 人民防空行政主管部門應當在規劃核準圖上標注必建防空地下室區域，核定其面積。建設單位在辦理房屋銷售許可或者房屋產權初始登記時，應當出具人民防空行政主管部門核定的必建防空地下室面積和區域示意圖。

建設項目竣工驗收前，建設單位應當實地標注必建防空地下室區域。第十五條 人防工程建設應當遵守下列規定：

(一)由具備相應資質的單位按照規定進行人防工程勘察、設計、施工和監理;(二)防護門、密閉門等專用防護設備產品符合國家質量標準，與人防工程同步安裝、同步驗收;(三)按照經人民防空行政主管部門審核合格的設計文件進行施工，不得擅自改變人防工程設計文件。

第十六條 人民防空行政主管部門負責人防工程質量的監督管理，可以委托人防工程質量監督機構或者有關建設工程質量監督機構實施監督。人防工程開工前，建設單位應當申請辦理質量監督手續。

第十七條 人防工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收。未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

建設單位在向住房和城鄉建設行政主管部門辦理竣工驗收備案時，應當出具人民防空行政主管部門的認可文件。

第十八條 鼓勵平時利用人防工程為經濟建設和人民生活服務，充分發揮人防工程在倉儲、增加停車泊位等方面的作用。平時使用人防工程應當優先滿足社會公益性事業的需要，居住區內的人防工程應當優先滿足居住區配套服務和社區服務的需要。

開發利用人防工程，實行有償使用。

開發利用人防工程，應當簽訂安全使用責任書，明確管理責任，落實安全措施。第十九條 人防工程平時開發利用的用途，應當與其規劃設計用途相適應，符合環境保護、消防安全等要求，不得影響防空效能，并依法辦理相應手續。未經規劃行政主管部門批準，不得改變人防工程平時使用用途。

第二十條 人防工程按照下列規定確定維護管理責任人：

(一)人民防空行政主管部門組織建設的人防工程，由人民防空行政主管部門負責;(二)防空地下室由物業服務企業負責;未委托物業服務企業管理的，由建設單位負責;(三)其他單位自建的人防工程，由建設單位或者使用單位負責。

人民防空行政主管部門應當對人防工程維護管理責任人進行登記建檔。人防工程變更維護管理責任人的，應當辦理交接手續，并報人民防空行政主管部門備案。

第二十一條 人防工程維護管理責任人應當履行下列義務，保持人防工程良好的使用狀態和防護能力：

(一)安排專人維護管理人防工程;(二)每年定期對人防工程的主體結構、設施設備進行自查并報人民防空行政主管部門備案;(三)建立人防工程技術檔案和維護保養記錄;(四)落實防火、防汛責任，發現安全隱患及時處理;(五)接受人民防空行政主管部門對人防工程維護管理的指導和監督。第二十二條 人防工程維護管理經費按照下列規定予以保障：(一)人民防空指揮工程，由本級人民政府財政預算安排;(二)公用的人員掩蔽工程、疏散干道工程以及使用易地建設費建設的人防工程，由人民防空行政主管部門從工程維護管理費中列支;(三)其他人防工程按照國家和省有關規定落實維護管理資金。第二十三條 人防工程的改造、拆除，應當報經人民防空行政主管部門批準。經批準改造的人防工程，不得降低國家規定的防護標準;經批準拆除的人防工程，建設單位應當按拆除的建筑面積、防護等級就近補建;就近補建確有困難的，應當申請繳納易地建設費。

第二十四條 任何單位和個人不得分割、占用、封閉人防工程使用空間，不得將防空地下室內應當由全體業主共享的使用空間分割使用，不得在人防工程內從事影響人防工程使用管理、周邊居民正常生活或者妨礙人員正常出入的作業。

第二十五條 人民防空行政主管部門應當建立人防工程安全使用的巡查制度，定期檢查指導人防工程安全工作。

鎮人民政府(街道辦事處)發現轄區內違法使用人防工程或者人防工程存在事故隱患的，應當及時報告。

第二十六條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由人民防空行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，處以5000元以上3萬元以下罰款：

(一)變更人防工程維護管理責任人未備案的;(二)使用不符合人防工程防護等級要求的防護設備的;(三)分割、占用、封閉人防工程使用空間的;(四)在人防工程內從事影響人防工程使用管理、周邊居民正常生活或者妨礙人員正常出入的作業的。

第二十七條 違反本辦法規定，法律、法規、規章已有處罰規定的，從其規定。人民防空行政主管部門可以委托人防工程質量監督機構實施法律、法規和本辦法規定的行政處罰。

第二十八條 人民防空行政主管部門的工作人員違反本辦法規定，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條 本辦法自2013年1月1日起施行。