第一篇：南京市人民防空工程建設管理辦法

南京市人民防空工程建設管理辦法

第一條 為了規范人民防空工程建設管理，提高城市整體防護能力，保護人民生命和財產安全，根據《中華人民共和國人民防空法》、《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內人民防空工程(以下稱人防工程)的規劃、建設、使用、維護及其相關管理活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱人防工程，包括為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、人民防空專業隊、醫療救護等而單獨修建的地下防護建筑工程，結合民用建筑修建的戰時可用于防空的地下室(以下稱防空地下室)，以及結合城市地下空間開發修建的兼顧人民防空需要的地下工程。

第四條 市、縣(區)人民政府加強對人防工程建設管理的領導，將人防工程建設納入國民經濟和社會發展規劃，保障其享受國防工程和社會公益性項目相關優惠政策。

第五條 市人民防空行政主管部門是本市人防工程建設管理的主管部門，縣(區)人民防空行政主管部門按照規定的職責負責轄區內人防工程建設管理工作。

規劃、住房和城鄉建設、財政、價格等行政主管部門按照各自職責，共同做好人防工程相關建設管理工作。

第六條 市人民防空行政主管部門會同市規劃行政主管部門編制人防工程建設專項規劃，經市人民政府批準后納入城市總體規劃，并報省人民防空行政主管部門備案。

第七條 人防工程按照下列規定確定建設主體：

(一)人民防空指揮工程由人民防空行政主管部門負責組織建設，建設經費由本級人民政府財政預算安排;(二)公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空行政主管部門負責組織建設，建設經費由本級人民政府財政預算安排、中央財政預算安排和人民防空行政主管部門依法籌措的經費解決;(三)人民防空專業隊工程由組建單位負責建設，醫療救護工程由醫用建設工程建設單位負責建設，單位的人員和物資掩蔽工程由本單位負責建設，建設經費由建設單位解決;(四)防空地下室以及結合城市地下空間開發兼顧人民防空需要的地下工程，由建設單位負責組織建設并落實經費。本市鼓勵建設人民防空專業隊工程和醫療救護工程。具體政策由市人民防空行政主管部門會同市財政、價格行政主管部門制定。

第八條 新建民用建筑的建設單位應當按照下列標準和防護等級同步修建防空地下室(以下稱必建防空地下室)，并按照人民防空要求設置防護：

(一)10層以上或者基礎埋深3米以上的民用建筑，按照不低于地面首層建筑面積修建6級以上防空地下室;(二)本條第一項規定以外的居民住宅樓，包括危房翻建、居住用地上的公寓、住宅與其他功能組成的混合型建筑，按照地面首層建筑面積修建6B級的防空地下室，別墅修建不少于20平方米6B級以上的防空地下室;(三)本條第一項和第二項規定以外的民用建筑，包括宿舍和非居住用地上的公寓，規劃地面總建筑面積在15000平方米以上的，按照不低于地面總建筑面積的4%比例修建6級以上的防空地下室。

第九條 有下列情形之一，不能修建防空地下室的，建設單位應當在辦理建設工程規劃許可前，報經人民防空行政主管部門批準，繳納人防工程易地建設費：

(一)新建除本辦法第八條第一項和第二項規定以外的民用建筑，且規劃地面總建筑面積少于15000平方米的;(二)必建防空地下室面積超出人防工程建設專項規劃規定的人員掩蔽工程面積和人民防空專用工程面積，超出部分的;(三)地下室面積超出該建設項目核定的必建防空地下室面積，超出部分不兼顧設置防護的;(四)其他因地質、地形、結構等條件限制不能修建防空地下室的。

第十條 建設單位依法繳納人防工程易地建設費，由人民防空行政主管部門根據人防工程建設專項規劃易地建設。

人防工程易地建設費繳納標準由市價格行政主管部門會同市人民防空、財政行政主管部門制定。

第十一條 城市地下空間的開發利用，應當兼顧人民防空需要，按照6B級以上等級設置防護。人民防空行政主管部門應當參與審查其防護設計。

第十二條 規劃人防工程時，應當同時規劃人防工程與其他地下工程的連接通道或者預留連通口。已建成的人防工程未與其他地下工程之間連通的，由人民防空行政主管部門會同規劃、住房和城鄉建設、國土資源等行政主管部門制定實施計劃，逐步修建連接通道。

人防工程與其他地下工程連通時，地下工程的投資者、管理者或者使用者應當予以配合。第十三條 相關行政主管部門審批民用建筑項目初步設計文件時，應當就防空地下室的防護設計征求人民防空行政主管部門意見。

建設單位應當根據批準的初步設計文件，組織編制防空地下室施工圖設計文件，報人民防空行政主管部門審核。

設計文件未經審核或者審核不合格的，以及建設單位按照規定應當繳納易地建設費而未繳納的，規劃行政主管部門不得核發建設工程規劃許可證，住房和城鄉建設行政主管部門不得核發施工許可證，建設單位不得組織開工。

第十四條 人民防空行政主管部門應當在規劃核準圖上標注必建防空地下室區域，核定其面積。建設單位在辦理房屋銷售許可或者房屋產權初始登記時，應當出具人民防空行政主管部門核定的必建防空地下室面積和區域示意圖。

建設項目竣工驗收前，建設單位應當實地標注必建防空地下室區域。第十五條 人防工程建設應當遵守下列規定：

(一)由具備相應資質的單位按照規定進行人防工程勘察、設計、施工和監理;(二)防護門、密閉門等專用防護設備產品符合國家質量標準，與人防工程同步安裝、同步驗收;(三)按照經人民防空行政主管部門審核合格的設計文件進行施工，不得擅自改變人防工程設計文件。

第十六條 人民防空行政主管部門負責人防工程質量的監督管理，可以委托人防工程質量監督機構或者有關建設工程質量監督機構實施監督。人防工程開工前，建設單位應當申請辦理質量監督手續。

第十七條 人防工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收。未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

建設單位在向住房和城鄉建設行政主管部門辦理竣工驗收備案時，應當出具人民防空行政主管部門的認可文件。

第十八條 鼓勵平時利用人防工程為經濟建設和人民生活服務，充分發揮人防工程在倉儲、增加停車泊位等方面的作用。平時使用人防工程應當優先滿足社會公益性事業的需要，居住區內的人防工程應當優先滿足居住區配套服務和社區服務的需要。

開發利用人防工程，實行有償使用。

開發利用人防工程，應當簽訂安全使用責任書，明確管理責任，落實安全措施。第十九條 人防工程平時開發利用的用途，應當與其規劃設計用途相適應，符合環境保護、消防安全等要求，不得影響防空效能，并依法辦理相應手續。未經規劃行政主管部門批準，不得改變人防工程平時使用用途。

第二十條 人防工程按照下列規定確定維護管理責任人：

(一)人民防空行政主管部門組織建設的人防工程，由人民防空行政主管部門負責;(二)防空地下室由物業服務企業負責;未委托物業服務企業管理的，由建設單位負責;(三)其他單位自建的人防工程，由建設單位或者使用單位負責。

人民防空行政主管部門應當對人防工程維護管理責任人進行登記建檔。人防工程變更維護管理責任人的，應當辦理交接手續，并報人民防空行政主管部門備案。

第二十一條 人防工程維護管理責任人應當履行下列義務，保持人防工程良好的使用狀態和防護能力：

(一)安排專人維護管理人防工程;(二)每年定期對人防工程的主體結構、設施設備進行自查并報人民防空行政主管部門備案;(三)建立人防工程技術檔案和維護保養記錄;(四)落實防火、防汛責任，發現安全隱患及時處理;(五)接受人民防空行政主管部門對人防工程維護管理的指導和監督。第二十二條 人防工程維護管理經費按照下列規定予以保障：(一)人民防空指揮工程，由本級人民政府財政預算安排;(二)公用的人員掩蔽工程、疏散干道工程以及使用易地建設費建設的人防工程，由人民防空行政主管部門從工程維護管理費中列支;(三)其他人防工程按照國家和省有關規定落實維護管理資金。第二十三條 人防工程的改造、拆除，應當報經人民防空行政主管部門批準。經批準改造的人防工程，不得降低國家規定的防護標準;經批準拆除的人防工程，建設單位應當按拆除的建筑面積、防護等級就近補建;就近補建確有困難的，應當申請繳納易地建設費。

第二十四條 任何單位和個人不得分割、占用、封閉人防工程使用空間，不得將防空地下室內應當由全體業主共享的使用空間分割使用，不得在人防工程內從事影響人防工程使用管理、周邊居民正常生活或者妨礙人員正常出入的作業。

第二十五條 人民防空行政主管部門應當建立人防工程安全使用的巡查制度，定期檢查指導人防工程安全工作。

鎮人民政府(街道辦事處)發現轄區內違法使用人防工程或者人防工程存在事故隱患的，應當及時報告。

第二十六條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由人民防空行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，處以5000元以上3萬元以下罰款：

(一)變更人防工程維護管理責任人未備案的;(二)使用不符合人防工程防護等級要求的防護設備的;(三)分割、占用、封閉人防工程使用空間的;(四)在人防工程內從事影響人防工程使用管理、周邊居民正常生活或者妨礙人員正常出入的作業的。

第二十七條 違反本辦法規定，法律、法規、規章已有處罰規定的，從其規定。人民防空行政主管部門可以委托人防工程質量監督機構實施法律、法規和本辦法規定的行政處罰。

第二十八條 人民防空行政主管部門的工作人員違反本辦法規定，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條 本辦法自2013年1月1日起施行。

第二篇：泰安市人民防空工程建設管理辦法

泰安市人民防空工程建設管理辦法

政府令【第165號】

第一章 總 則

第一條 為加強人民防空工程建設管理，充分發揮人民防空工程的戰備效益、社會效益和經濟效益，根據《中華人民共和國人民防空法》、《山東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律、法規、規章和有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內人民防空工程的規劃、建設、維護、使用及監督管理，適用本辦法。

本辦法所稱人民防空工程（以下簡稱人防工程），包括為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護等單獨修建的地下防護建筑（以下簡稱單建人防工程），結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室），以及與上述工程配套的設施。

第三條 人防工程建設實行長期準備、重點建設、平戰結合的方針，堅持人民防空工程建設與城市建設相結合、長遠建設與應急建設相結合、國家投資與社會籌資相結合的原則。

第四條 市、縣（市、區）政府和同級軍事機關領導本行政區域內人防工程管理工作。

市、縣（市、區）人防主管部門負責本行政區域城市范圍內的人防工程管理工作。泰安市城市市區、泰山景區、泰安高新區和泰山區行政區域內的人防工程管理工作由市人防主管部門負責。泰安高新區內的人防工程管理工作按照有關規定執行。

發展改革、財政、公安消防、國土資源、規劃、住房城鄉建設、物價等部門，按照各自職責做好人防工程相關管理工作。

第二章 規劃管理

第五條 市、縣（市、區）人防主管部門應當會同規劃、住房城鄉建設、國土資源等部門編制人防工程建設規劃和地下空間開發利用兼顧人防要求規劃，報經同級政府批準后，納入城市總體規劃和土地利用總體規劃。

經批準確定的人防重點鎮可以同步規劃和適當建設人防工程。

第六條 編制城市總體規劃和各專項規劃，以及城市大型綠地、廣場和重大基礎設施的規劃建設，應當依法兼顧人民防空要求。

第七條 城市地下空間開發利用兼顧人民防空要求的，人防主管部門負責城市地下空間開發利用中人民防空防護等事項的管理和監督檢查，并與發展改革、規劃、住房城鄉建設等部門按照各自職責做好城市地下空間的規劃、開發利用和審批工作。

第八條 有關部門和單位在編制和實施有關控制性和修建性詳細規劃時，應當把人防工程建設規劃和地下空間開發利用規劃兼顧人防要求作為依據之一，落實人民防空規劃要求，明確人防工程的功能布局、數量比例、防護等級和互連互通等要求。

第三章 建設管理 第九條 單建人防工程應當符合人防工程建設規劃，在國家、省或市人防主管部門批準同意后，按照規定的建設程序組織建設。單建人防工程建設經費按照國家有關規定執行。

第十條 在泰安市城市市區、泰安高新區，泰山景區屬于城市的區域以及經批準的開發區、工業園區、科技園區、經濟園區、保稅區、大學園區等區域范圍內新建民用建筑，應當依法建設防空地下室。

新泰市、肥城市、寧陽縣、東平縣、岱岳區防空地下室建設范圍，由當地政府依法劃定。

第十一條 結合地面新建民用建筑依法應當修建防空地下室的，按下列標準執行：

（一）新建10層（含10層）以上或者基礎埋深3米（含3米）以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建6級（含6級）以上防空地下室；

（二）新建除本款第一項規定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面建筑面積在2000平方米以上的，按照地面建筑面積的比例修建6級（含6級）以上防空地下室；開發區、工業園區、保稅區和重要經濟目標區等除本款第一項規定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性規劃地面總建筑面積的比例集中修建6級（含6級）以上防空地下室。具體比例為：市規劃區、高新區按地面建筑面積的3%修建防空地下室，新泰市、肥城市、寧陽縣、東平縣、岱岳區按地面建筑面積的2%修建防空地下室；

（三）新建除本款第一項規定以外人民防空重點城市的居民住宅樓和城市危房翻新住宅項目，按照地面首層建筑面積修建6B級防空地下室；

（四）承擔防空專業隊或醫療救護工程修建責任的單位，所建非住宅建筑的防空地下室，戰時用途、防護標準按國家規定執行。

國家、省對防空地下室建設標準調整的，按屆時新規定執行。

第十二條 依法修建防空地下室的新建民用建筑，在辦理項目審批手續時，應遵守下列規定：

（一）發展改革部門在審批、核準、備案新建民用建筑建設項目時，應告知建設單位將人防工程建設內容編入可行性研究報告或項目申請報告，項目立項情況應及時抄送同級人防主管部門；

（二）建設單位編制的規劃設計方案應當包括防空地下室設計內容。防空地下室設計由人防主管部門負責審核并出具意見。未經人防主管部門審核同意，規劃部門不得發給建設工程規劃許可證；

（三）建設單位編制的施工圖設計文件應當包括防空地下室施工圖設計內容。防空地下室施工圖設計由人防主管部門負責審核并出具意見。未經人防主管部門審核同意，住房城鄉建設部門不得發給施工許可證，公安消防部門不得辦理相關消防許可手續，建設單位不得組織開工。

第十三條 民用建筑符合下列條件，不宜修建防空地下室的，經人防主管部門批準，可以不修建，但應按規定繳納易地建設費，由人防主管部門統一組織易地修建：

（一）因地質、地形等原因不宜修建的；

（二）應建面積小于民用建筑地面首層建筑面積的；

（三）其他原因無法修建的。

第十四條 防空地下室易地建設費由人防主管部門統一收取，并納入同級財政實行 “收支兩條線”管理，其票據、征收、使用、監督按政府非稅收入有關規定執行。

防空地下室易地建設費的收取標準，按照物價部門規定的標準執行。

第十五條 鼓勵、支持企事業單位、社會團體和個人投資建設人防工程。人防工程建設項目享受國防工程和社會公益性項目的有關優惠政策。經批準，免收城市基礎設施綜合配套費、占道費等行政事業性收費；按規定程序經認定不使用城市自來水、管道天然氣或集中供熱的，不繳納相應的專項配套費。

第四章 質量管理

第十六條 人防主管部門及其質量監督機構按照國家有關法律、法規和人防工程建設強制性標準、規范及設計文件等，對單建人防工程進行全面的質量監督；對防空地下室防護方面的質量進行監管。

建設、施工、設計、監理、設備供應及檢測等單位應當遵守人防工程建設管理有關規定，依法承擔人防工程建設質量安全責任，自覺接受質量監督檢查。

第十七條 人防工程的防護設備，應當按照國家強制性標準和人防工程施工圖設計文件，與主體工程同步建設安裝。孔口防護密閉設備、濾毒通風設備和核生化報警、監測、控制設備不得進行平戰轉換，必須同步設計、同步建設。

第十八條 從事人防工程設計、監理的單位應當具有人防工程設計、監理資質，在資質允許范圍內從事人防工程設計和監理工作。

從事人防工程防護設備質量檢測的機構應當具有人防工程防護設備質量檢測資質，在資質允許范圍內從事常規檢測和專項性能檢測。

第十九條 人防工程竣工后由建設單位按規定組織驗收。單建人防工程竣工后報市人防主管部門備案，防空地下室防護方面質量驗收報同級人防主管部門備案。

人防工程驗收不合格的，由人防主管部門責令限期整改，整改后仍不合格的，建設單位應按規定繳納防空地下室易地建設費。

第二十條 防空地下室竣工驗收實行備案制度，建設單位在向住房城鄉建設部門備案時，應當出具人民防空主管部門的認可文件。建設防空地下室的新建民用建筑未經人防部門驗收備案的，不得辦理地上建筑驗收備案，不得交付使用。

第二十一條 非涉密人防工程竣工驗收合格后，建設單位應按照人防主管部門要求，設立制式的人防工程標示標志。

第五章 使用與維護管理

第二十二條 人防工程平時使用應當堅持“有償使用、用管結合、誰投資、誰受益”的原則，戰時或遇到緊急狀況時，由人防主管部門統一安排使用。

第二十三條 國有人防工程地下空間土地使用權由人防主管部門依法申請辦理劃撥手續；其他人防工程地下空間土地使用權，由投資者依法申請辦理劃撥手續，也可以辦理出讓手續，按規定繳納有償使用費。

第二十四條 國家鼓勵平時利用人防工程為經濟建設和社會生活服務。平時使用人防工程，須經縣級以上人防主管部門審批，發放《人防工程平時使用證》后方可使用。

國有人防工程實行有償使用制度。平時使用國有人防工程的，應依法繳納人防工程平時使用費。

第二十五條 人防工程使用管理單位進行變更時，應當報經原批準使用的人防主管部門批準，換發《人防工程平時使用證》，辦理交接手續，移交工程檔案資料。

人防工程使用管理單位變更未經人防主管部門批準的，人防工程不得繼續使用。

第二十六條 人防工程的維護管理應當按國家規定要求進行。按照“誰使用、誰負責”的原則，管理使用單位應落實人防工程維護管理、消防、防汛、治安等職責，使其保持良好的使用狀態。維護管理應當達到下列標準：

（一）工程結構完好，內部整潔，無滲漏水；

（二）防護密閉設備、消防設施性能良好，風、水、電系統保持正常工作狀態；

（三）金屬、木質部件無銹蝕、損壞；

（四）進出口通道暢通，孔口偽裝設施良好。

第二十七條 禁止下列侵害人防工程的行為：

（一）向人防工程內排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物；

（二）在單建人防工程五十米范圍內采石、取土、爆破、挖洞；

（三）在單建人防工程口部預留建筑物倒塌半徑防護范圍內新建其他建筑物；

（四）在人防工程內存放和生產易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品；

（五）改變人防工程主體結構及其附屬設施；

（六）其他影響人防工程使用或降低防護能力的作業。

第二十八條 人防工程平時使用期間，任何單位和個人不得毀壞、拆除和報廢人防工程及附屬設施設備，不得改變人防工程主體結構或降低防護能力，不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施設備及其他安全設施。經批準拆除、報廢的人防工程，必須由拆除、報廢單位按原規模和等級補建。補建有困難的，經人防主管部門批準，可按拆除、報廢工程面積重置造價進行補償。

第二十九條平時使用的人防工程應落實平戰轉換措施，保證在規定的應急轉換時限內完成功能轉換。

公用的人防工程由人防主管部門負責平戰轉換措施落實，所需資金從同級財政列支；其他人防工程，由所屬單位或使用管理者按規定做好落實工作，所需資金自籌解決。

第六章 監督檢查

第三十條 人防主管部門應當加強對人防工程建設、利用和維護管理情況的監督檢查。對違反規定的行為，由人防主管部門依照《中華人民共和國人民防空法》、《山東省實施 〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》及有關法律法規予以處罰。

第三十一條 對妨礙阻撓人防主管部門工作人員依法執行公務的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

第三十二條 人防主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或者有其他違法、失職行為的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第三十三條 本辦法自2014年2月1日起施行，有效期5年。

第三篇：濟南市人民防空工程建設管理辦法(修訂)

濟南市人民防空工程建設管理辦法（修訂）（2001年7月4日濟南市人民政府令第181號公布，根據2006年2月20日《濟南市人民政府關于清理〈濟南市醫療機構使用藥品管理辦法〉等二十一件政府規章的決定》修訂）

第一條 為加強人民防空工程的建設和管理，提高城市綜合防護能力，根據《中華人民共和國人民防空法》和《山東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》及有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市市區內人民防空工程（以下簡稱人防工程）的建設和管理。

第三條 本辦法所稱人防工程：包括為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護、疏散干道等而單獨修建的地下防護建筑以及結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室）。

第四條 濟南市人民防空辦公室（以下簡稱市人防辦）是本市人民防空工程建設管理的主管部門；各區人防辦在市人防辦的業務領導下，具體負責本轄區內人防工程的管理工作。

計劃、規劃、建委等有關部門應當按照各自職責，配合人防部門做好人防工程的建設和管理工作。

第五條 人防工程建設實行“長期準備、重點建設、平戰結合”的方針，貫徹“與經濟建設協調發展、與城市建設相結合” 1的原則。

第六條 市人防辦應當會同市規劃部門，根據本市城市總體規劃，編制人防工程建設專業規劃，經市人民政府批準后實施。任何單位和個人不得擅自變更人防工程專業規劃，確需變更的，應當由市人防辦提出修改意見，經市規劃部門審查同意后，按規定程序報市人民政府批準。

第七條 建設單位對已列入城市規劃的人防工程出入口、防空警報、通信、指揮系統等人防附屬設施，應當按照規定要求預留地面建設或在建（構）筑物上設置的位置。

第八條 新建住宅、賓館、商店、學校教學樓、文化體育活動場館、車站和碼頭候車室、機場候機樓以及辦公、科研、醫療用房等民用建筑工程，建設單位應當按照國家規定修建防空地下室。

第九條 修建防空地下室的標準：

（一）新建１０層以上（含１０層）或基礎開挖深度超過３米（含３米）的建筑，應當修建與首層面積相等的防空地下室；

（二）其他新今用建筑，應當按地面總建筑面積百分之二統一規劃修建防空地下室；

（三）結合地面建筑修建的防空地下室的面積不得小于１５０平方米，另加室外出入口。

第十條 有下列情況之一，不宜修建防空地下室的，經市人防辦審查批準，按照規定繳納易地建設費，由市人防辦組織易地

修建：

（一）采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于三米或者不足規定地下室空間凈高的；

（二）按規定指標應建防空地下室的面積只占地面建筑首層的局部，結構和基礎處理困難，且經濟不合理的；

（三）建在流砂、暗河、基巖埋深較淺地段的項目，地質條件不允許的；

（四）建設地段房屋或地下管道設施密集，無法進行防空地下室施工或者難以保證施工安全的。

第十一條 符合本辦法第九條規定的建設單位，在接到規劃管理部門《民用建筑修建防空地下室審查通知單》后，應當到市人防辦辦理修建防空地下室的相關手續。

第十二條 人防工程的設計，應當由具備人防工程設計資質的設計單位承擔，所作出的設計必須符合國家規定的現行人防工程建設標準和規范。人防工程設計必須納入我市建筑設計施工圖審查內容。

第十三條 建設防空地下室，應當按照人防部門審批的設計圖紙和國家有關人防工程建設的規范、標準進行施工，涉及到規模、抗力等級、防護結構、出入口和使用功能需要變更的，應當報原審批單位批準后方可實施。

第十四條 人防工程建設單位在工程開工前，必須向工程質量監督機構申請辦理質量監督手續。

市人防辦應當加強人防工程施工過程中的技術指導和質量監督管理工作。

第十五條 人防工程竣工后，建設單位應當將竣工圖紙和有關資料報送市人防辦存檔備案。

第十六條 鼓勵企事業單位、社會團體和個人，通過多種途徑投資建設人防工程，在平時人防工程由投資者使用，收益歸投資者所有。

經人防部門批準，已建成的公共人防工程可以采取自營、股份經營、租賃或合作等多種形式開發利用。

第十七條 人防工程的使用單位應當建立、健全人防工程維護管理制度，確定專職人員負責維護管理，發現安全隱患及時處理并向人防部門報告。

人防部門應當加強對人防工程使用安全的監督檢查。對可能造成人防工程重大安全隱患的行為，人防部門有權予以制止。第十八條 人防工程的維護管理實行分類負責。公共人防工程由人防部門負責維護管理，單位和個人投資建設的人防工程由投資者負責維護管理。人防工程應當按照國家和省有關規范進行維護管理，保持其良好的戰備狀態。

第十九條 任何單位和個人不得擅自改動公共人防工程結構或者拆除人防工程。因城市建設確需拆除的，建設單位應當報經市人防辦審查同意后，進行易地補建或按重置價給予補償。第二十條 單位和個體工商戶應當按照國家和省有關規定繳

納人防工程建設費，用于公共人防工程的建設、維護和管理。第二十一條 違反本辦法有下列行為之一的，由市城市管理綜合執法機關對當事人和直接責任人給予警告，責令限期改正，并對個人處五千元以下罰款，對單位處一萬元至五萬元罰款。造成損失的，應當賠償損失：

（一）拆除人防工程拒不補建或補償的；

（二）擅自改變人防工程主體結構的；

（三）不按照國家規定的防護標準和質量標準修建人防工程的；

（四）未按規定修建防空地下室或者未按規定繳納人防工程易地建設費的。

第二十二條 在人防工程內生產、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險品的或者盜竊、損壞人防設備、設施尚構不成犯罪的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條 行政執法人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其上級行政主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條 當事人對行政處罰不服的，可依法申請行政復議或向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第二十五條 各縣（市）人防工程的建設和管理可參照本辦法執行。

第二十六條 本辦法自發布之日起施行。1992年市政府第３９號令發布的《濟南市人民防空工程建設管理辦法（試行）》同時廢止。

第四篇：人民防空工程建設造價管理辦法

人民防空工程建設造價管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范人民防空工程（以下簡稱人防工程）建設造價計價行為，維護人防工程建設各方的合法權益，根據國家有關法律法規，制定本辦法。

第二條 新建（改建、擴建）和加固改造的人防工程建設項目的造價管理適用本辦法。

第三條 在編制和確定人防工程建設投資估算、設計概算、施工圖預算、標底價、投標報價、承包合同價、結算價和對人防工程建設造價實施監督管理時，均應遵守本辦法。

第四條 國家人民防空辦公室主管全國的人防工程建設造價管理工作，國家人防工程標準定額站（國家人防工程造價管理機構）具體組織實施。各省、自治區、直轄市人民防空主管部門按職責分工負責本行政區域內的人防工程建設造價管理工作，省級人防工程標準定額站（省級人防工程造價管理機構）具體組織實施。人防重點城市的人民防空主管部門應有專人負責轄區內人防工程建設造價管理工作。

第五條 人防工程建設應執行人防工程建設計價依據，對使用人防建設經費投資建設的人防工程建設項目，必須執行人防工程建設計價依據。

第二章 人防工程造價管理機構職責

第六條 國家人防工程造價管理機構受國家人民防空辦公室委托，具體負責全國人防工程造價管理工作，履行以下職責：

1、貫徹執行國家有關工程建設和造價管理的法律、法規；

2、組織編制、修訂全國人防工程統一計價依據和造價管理的有關規定；

3、總結交流人防工程造價管理經驗、培訓人防工程造價管理人員；

4、對從事人防工程造價咨詢的機構和個人實行資質（格）認證、管理；

5、對人防工程造價實施動態管理，定期發布人防工程專用材料、設備的信息價格；

6、完成國家人防辦公室交辦的其他任務。

第七條 各省、自治區、直轄市人防工程造價管理機構，受各省級人民防空主管部門的委托，按職責分工具體負責本行政區域內的人防工程建設造價管理工作，履行以下職責：

1、組織編制本地區人防工程費用定額、補充定額和測定各項調整系數；

2、根據人防工程造價管理辦法，結合當地造價管理政策，制定本地區人防工程造價管理細則并實施監督管理；

3、對人防工程造價實施動態管理，收集本地區人防工程專用材料、設備的信息價格；

4、對使用人防建設經費投資建設的人防工程投資估算、概算、合同價、結算價等進行審核；

5、完成省級人防辦公室交辦的其他任務。

第八條 人民防空重點城市的人民防空主管部門指定專人負責本地區人防工程造價管理工作。

第九條 人防工程造價管理機構所需經費列入各級人民防空主管部門的部門預算，保證人防工程造價管理工作的正常開展。

第三章 人防工程計價依據的制定與管理

第十條 人防工程建設計價依據分為統一計價依據、一次性補充計價依據和費用定額等。統一計價依據包括：人防工程估算指標、人防工程概算指標、人防工程概算定額、人防工程預算定額、人防工程工期定額等。

第十一條 人防工程建設統一計價依據由國家人民防空主管部門委托國家人防工程造價管理機構根據國家統一規定的標準，結合人防工程實際組織編制，經審查后，由國家人民防空辦公室發布實施。

第十二條 國家人防工程造價管理機構負責各類統一計價依據的測定、編制、修訂和解釋工作，對定額缺項而又行之有效的新結構、新材料、新設備、新工藝負責編制補充定額。

第十三條 人防工程建設造價實行動態管理。各省、自治區、直轄市人防工程造價管理機構和人民防空重點城市的造價管理人員負責調查、核實本地區人防工程專用材料、設備的信息價格和結算價格，報國家人防工程造價管理機構定期統一發布。對人防工程計價中使用的人工單價、一般工程材料、半成品和通用設備價，可分別采用人防工程建設項目所在地定期發布的人工單價、材料、設備的信息價格和結算價格。各級人防工程造價管理機構應建立人防工程造價數據庫，為人防工程的計價和管理提供依據。

第十四條 鼓勵在人防工程建設造價管理中開發、應用計算機軟件。采用人防工程建設統一計價依據開發、銷售的人防工程造價計算機軟件，應報國家人防工程造價管理機構鑒定。

第四章 人防工程造價的確定與控制

第十五條 人防工程建設造價，應根據建設項目不同階段的計價依據和編制辦法編制。

第十六條 人防工程建設項目的投資估算，應根據投資估算指標等編制期的計價依據和有關規定以及編制期至竣工期的價格、利率、匯率等動態因素進行編制，對使用人防建設經費投資建設的人防工程，必須按人防工程建設管理程序報人民防空主管部門批準。

第十七條 人防工程建設項目的設計概算，應根據編制期的概算指標、概算定額、費用定額、單位基價表等和有關規定及編制期至竣工期的動態因素進行編制，對使用人防建設經費投資建設的人防工程，必須按人防工程建設管理程序報人民防空主管部門批準后，作為控制施工圖設計和工程預算的依據。

第十八條 人防工程建設項目的施工圖預算，應根據編制期的預算定額、費用定額、施工圖，以及價差調整等有關規定進行編制。

第十九條 人防工程建設項目的標底價，應根據編制期的人防工程統一計價依據、費用定額、施工圖以及價差調整等有關規定和招標文件等進行編制。一個工程只能有一個標底價。

第二十條 人防工程建設項目投標報價，應根據設計圖紙、招標文件、市場價格信息、企業定額或參照人防工程預算定額等，結合企業的技術條件、管理水平和市場行情由企業自主確定。

第二十一條 應公開招標的人防工程建設項目，其招標活動還應符合人防工程建設項目所在地建設工程公開招標投標的有關規定。

第二十二條 對涉及國家安全、國家秘密可不進行公開招標的人防工程建設項目的發包（包括邀請招標和議標），應遵守以下規定：

1、對參加評議的承包商，應進行嚴格的資格審查；

2、參加邀請招標或議標的承包商不少于3家；

3、作為評標依據的標底價或工程預算價，應報省級人防造價管理機構審核；

4、應由人防工程經濟專家、技術專家、建設單位代表、上級人防主管部門代表和省級人防造價管理機構代表共同組成評標小組，擇優選擇承包商；

5、可邀請人防工程建設項目所在地財政、監察、紀檢、公證等有關部門共同對發包活動進行監督。

第二十三條 人防工程建設項目合同價應以中標價或審定后的工程預算價為基礎，明確工程造價調整的范圍和方式、工程預付款和進度款付款方式，以及工程造價結算方式等項內容。使用人防建設經費投資建設的人防工程，其合同價應報省級人防工程造價管理機構審核。

第二十四條 人防工程建設項目的中標價應體現管理科學、技術可靠、質量保證、計價合理。

第二十五條 人防工程建設項目結算價應根據編制期的預算定額、費用定額、價差調整等有關規定，以及招標文件、承發包合同、施工圖、設計變更資料、現場簽證和竣工圖等相關資料進行編制。

第二十六條 建設單位對施工單位或其委托的機構編制完成的人防工程建設項目結算，應委托具有人防工程造價咨詢資質的機構進行造價審計。

第二十七條 使用人防建設經費投資建設的人防工程建設項目結算實行審核制度。人防工程造價管理機構在收到經造價審計的工程結算文件后，應在十五天內做出審核結論，大、中型人防工程結算的審核可視具體情況適當延長。未按本規定報送審核的工程結算，不得作為工程竣工驗收和工程竣工決算的依據。

第五章 人防工程造價咨詢的監督管理

第二十八條 根據國家有關規定，對從事人防工程造價咨詢的機構和專業人員實行人防工程造價咨詢機構資質證書和人防工程造價編審人員資格證書制度。

第二十九條 對從事人防工程造價咨詢的機構，應在取得人防工程造價咨詢資質后，方可從事人防工程造價咨詢活動。

第三十條 具有人防工程造價咨詢資質的機構，可根據委托承擔下列業務：編制人防工程建設項目投資估算、經濟評價、設計概算、施工圖預算、工程結算、招標標底價和進行人防工程造價審計等。

第三十一條 人防工程造價咨詢機構在承接人防工程造價咨詢業務時必須與委托方簽訂書面合同，在資質證書核定的范圍內從事造價咨詢活動，不得以同一結論為多方編制工程造價文件。兩個或以上造價咨詢機構聯合承接業務時，應由一個咨詢單位與委托方簽訂合同，對委托方負責，聯合方應簽訂聯營合同。

第三十二條 當事人對人防工程造價咨詢機構出具的人防工程造價咨詢文件有異議的，人防工程造價咨詢機構應在收到意見書后的七日內予以書面答復。當事人對答復不服的，可在收到答復意見書后的十五日內向人防工程造價管理機構申請審定。

第三十三條 人防工程造價咨詢機構應對所承接的人防工程造價咨詢項目進行登記，建立嚴格的編制、校對、審核制度和檔案管理制度，接受人防工程造價管理機構的檢查監督。

第三十四條 從事人防工程造價咨詢的專業人員一律實行持證上崗制度，在接受人防工程造價管理機構指導和監督的同時，應當接受當地建設行政主管部門的指導和監督，嚴格按照國家和地方的有關規定，不得弄虛作假、抬價、壓價或附加不合理條件。

第六章 附 則

第三十五條 本辦法由國家人民防空辦公室負責解釋。

第三十六條 本辦法自發布之日起施行。

第五篇：日照市人民防空工程建設管理辦法

日照市人民防空工程建設管理辦法

發布時間：2010-04-27 09:19:49

第 51 號

《日照市人民防空工程建設管理辦法》已經2008年11月19日市政府第12次 常務會議研究通過，現予發布，自2009年1月1日起施行。

市 長

二OO八年十二月一日

日照市人民防空工程建設管理辦法

第一章 總

則

第一條

為加強和規范人民防空工程（以下簡稱人防工程）的建設與管理，根據《中華人民共和國人民防空法》、國務院《建設工程質量管理條例》以及《山東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。第二條

本辦法所稱人防工程，是指本市行政區域內為保障戰時人員與物資掩蔽、人防指揮、醫療救護等而單獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室）。

第三條

市人民防空主管部門負責管理主城區（包括東港區、日照山海天旅游度假區、日照經濟開發區）的人防工程建設與管理工作；嵐山區、莒縣、五蓮縣人民防空主管部門負責管理本行政區域內的人防工程建設與管理工作。縣級以上人民政府的發展改革、規劃、建設等有關部門在各自的職責范圍內負責人防工程建設與管理工作。

第二章

工程規劃

第四條

縣級以上地方各級人民政府應當把人防工程建設納入城市總體規劃和土地利用總體規劃。城市規劃委員會應有人民防空主管部門參加。

人民防空建設專項規劃的編制，由本級人民政府組織，人民防空主管部門具體負責，與城市總體規劃同步編制，并制定人民防空建設專項規劃及人民防空設施布局強制性內容的落實措施與程序，確保人民防空建設與城市建設同步發展。

第五條

經批準的人防工程建設規劃，任何部門和個人不得擅自改變。確需改變的，應當按規定的程序報批。

第六條

大力推進人民防空工作防空防災一體化建設，按照平戰結合的方針，進一步完善人民防空系統防災功能，建立健全防空防災相結合的工作機制。

第三章

工程建設與審批

第七條

人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空主管部門負責組織修建；醫療救護、物資儲備等專用工程由其他有關部門負責組織修建。有關單位負責修建本單位的人員與物資掩蔽工程。

第八條

城市供電、供水、供氣、供熱、通信等公用基礎設施及重要物資儲備工程、重要政治、經濟目標的規劃和建設，應當注重開發利用地下空間，采取可靠的防護技術措施，增強防空抗毀能力。

城市地下空間開發利用規劃，城市公共綠地、廣場、地下交通干線以及其他重大基礎設施的規劃和建設，必須充分考慮人民防空的要求，兼顧人民防空的功能。第九條 新建民用建筑，應當按下列標準同步修建防空地下室：

（一）新建10層(含)以上或基礎埋深3米(含)以上的民用建筑，按地面首層建筑面積修建6級（含）以上防空地下室；

（二）新建除第（一）項規定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按照地面建筑面積的3%修建6級（含）以上防空地下室；

（三）新建除第（一）項規定以外的居民住宅樓，按地面首層建筑面積修建6B級防空地下室；

（四）地面首層面積包括裙房面積，基礎開挖面積大于地面首層面積且挖深超過3米的部分，必須修建防空地下室，與主體統一考慮。

民用建筑是指除工業生產廠房及其配套設施以外的所有非生產性建筑。配套設施不包括工廠的辦公、科研及職工的生活、文化、娛樂等設施。

新建防空地下室的建設規模、抗力等級和戰時用途由市人民防空主管部門確定。

任何部門和個人無權批準減少應建防空地下室建筑面積，或降低防空地下室防護標準。第十條 按規定應修建防空地下室的民用建筑，在同一規劃施工圖范圍內，因地質、地形等原因不宜修建的，或者規定應建面積小于民用建筑地面首層建筑面積的，經人民防空主管部門批準可以不修建，但須按規定繳納防空地下室易地建設費，由人民防空主管部門組織易地修建。

第十一條 防空地下室易地建設費的收費標準，按市政府價格主管部門會同財政、人民防空主管部門制定的標準執行。

防空地下室易地建設費，應全額上繳國庫，實行收支兩條線管理，專項用于人民防空建設，任何部門和個人不得平調、截留、統籌和挪用。

第十二條 縣級以上各級人民政府應將防空地下室建設納入建設項目審批程序。人民防空主管部門參與民用建筑計劃和項目報建聯審，對應建防空地下室的建設項目，未經人民防空主管部門審核同意，規劃、建設、公安消防等部門不得辦理有關手續。第十三條 城市規劃、國土資源等部門，應當保障人防工程出入口位置和相應的地面配套工程所需用地；其中單獨修建的人防工程所需用地，依法予以劃撥，經劃撥的人防工程用地屬軍事用地，未經批準，不得改作他用。

第四章

發包與承包

第十四條 人防工程建設項目的發包與承包，實行招投標制度。實行招標發包的人防工程建設項目，包括項目的設計、施工、監理以及重要設備的采購，應當按照《中華人民共和國招標投標法》的規定，采用公開招標或者邀請招標的方式進行招標。第十五條 實行招標發包的人防工程建設單位，應當建立建設項目管理機構，或者委托依法取得相應資質的招標代理機構，承辦對投標單位的資格審查、編制招標文件等事宜，并依法組建評標委員會，組織實施人防工程招標的評標活動。進行人防工程招標，必須接受依法實施的行政監督。

涉及國家安全、國家秘密的人民防空建設項目，不宜進行招標的，按照國家有關規定可以不進行招標。

第十六條

防空地下室的施工，應當與地上建筑一起實行招標，確定具有相應資質等級的施工單位承擔。

第五章 質量監督

第十七條 人防工程的設計、監理和防護設備的生產分別實行資質認定和市場準入制度。第十八條 人防工程建設應當按照《建設工程質量管理條例》的規定，建立行政監督、社會監理、施工單位管理相結合的管理機制，確保工程建設質量。第十九條 人民防空工程建設實行質量監督管理制度。市人民防空主管部門對本行政區內人防工程質量實施監督管理。

第二十條 接受委托的工程質量監督機構應當按照國家有關法律、法規、強制性標準及設計文件，對工程質量進行監督。

對建設單位申報竣工的工程，出具人防工程質量監督報告。

第二十一條 人防工程建設單位在工程開工前，必須向質量監督機構申請辦理質量監督手續。

第二十二條 建設單位和施工單位，應當按經批準的施工圖設計文件和國家強制性標準的要求施工。確需設計變更的，應當經原設計文件批準部門批準。未按批準的施工圖設計文件和國家強制性標準施工且無法整改的，建設單位應當按規定繳納易地建設費。第二十三條 人防工程竣工驗收實行備案制度。建設單位必須在工程竣工驗收合格15日內，將工程竣工驗收相關資料報送人民防空主管部門備案。

結合地面建筑修建防空地下室的建設工程，建設單位向建設行政主管部門申請竣工驗收時，應出具人民防空主管部門的認可文件。

第六章 維護管理

第二十四條 人民防空主管部門和有關單位應當按照國家和省有關規定，對人防工程進行維護管理和監督檢查，使其保持良好的使用狀態。

公用的人防工程的維護管理，由人民防空主管部門負責；單位的人防工程的維護管理，由本單位負責，并接受人民防空主管部門的監督檢查。

第二十五條 人防工程的維護管理，必須達到下列標準：

（一）工程結構完好；

（二）內部整潔，無滲漏水，空氣和飲用水符合國家有關衛生標準；

（三）防護密閉設備、設施性能良好；

（四）風、水、電系統工作正常；

（五）進出口道路暢通，消防設施、孔口偽裝設備完好。第二十六條 任何單位或個人不得實施下列行為：

（一）向人民防空工程內排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物；

（二）未經批準，在距單獨修建的人民防空工程五十米范圍內采石、取土、爆破、挖洞；

（三）在單獨修建的人民防空工程口部預留建筑物倒塌半徑防護范圍內新建、改建、擴建其他建筑物；

（四）改變人民防空工程主體結構、拆除人民防空工程設備設施或者采用其他方法危害人民防空工程安全和使用效能；

（五）故意損壞人民防空設施或在人民防空工程內存放和生產易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品。

第二十七條 任何單位或個人不得擅自拆除人防工程。確需拆除的，必須按工程建設項目的審批權限報經人民防空主管部門批準，并由拆除單位按相同防護等級和建筑面積重建或按重置價格補償。

第二十八條 人民防空工程維護管理經費來源，公用的人民防空工程平時已經開發利用的由使用單位解決，沒有使用的采取國家預算補助，動員社會參加義務勞動等辦法解決；有關單位建設的人防工程平時已經開發利用的由使用單位解決，沒有使用單位的由建設單位解決。

第七章平戰結合

第二十九條 人防工程和設施應平戰結合，平時最大限度地為經濟建設和人民生活服務。人防工程竣工驗收投入使用后，在工程出入口處醒目位置懸掛人防工程標志牌。第三十條 開發利用人防工程和設施必須向人民防空主管部門申請辦理《人民防空工程平時使用證》。人防工程使用單位或個人，承擔人防工程維護管理的責任。第三十一條平時利用人防工程，不得影響其防空效能。人民防空主管部門負責對其使用管理維護進行監督檢查，以確保人防工程始終處于完好的戰備狀態。

第八章 法律責任

第三十二條 對違反本辦法規定的行為，依照《中華人民共和國人民防空法》、《建設工程質量管理條例》、《山東省實施<中華人民共和國人民防空法〉辦法>》的有關規定進行處罰。第三十三條 阻撓、妨礙人民防空主管部門工作人員依法執行公務的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條 人民防空主管部門的的工作人員有失職、瀆職或其他違法違紀行為的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附

則

第三十五條 本辦法自2009年1月1日起施行。

主題詞：城鄉建設 工程 建設 辦法

發送：各區縣人民政府，日照經濟開發區、山海天旅游度假區管委，市政府各部門，各高等院校，市屬各企事業單位，國家、省屬駐日照各單位。

抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協、市紀委辦公室，市中級法院，市檢察院，日照軍分區。

日照市人民政府辦公室

2008年12月1日印發