第一篇：公路養(yǎng)護(hù)管理體制究竟如何改
如果有人利用信息技術(shù)對(duì)公路系統(tǒng)的所有公文詞語(yǔ)作個(gè)統(tǒng)計(jì)分析的話，“改革”這個(gè)詞無(wú)疑是出現(xiàn)頻率最多的詞之一。近幾年來(lái)，公路管理體制改革、公路建設(shè)投融資體制改革、公路養(yǎng)護(hù)管理體制運(yùn)行機(jī)制改革，以及公路人事制度改革、分配制度改革……一場(chǎng)場(chǎng)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)在公路行業(yè)內(nèi)打響。那么，關(guān)系到數(shù)十萬(wàn)養(yǎng)路職工切身利益的養(yǎng)護(hù)管理體制改革如何深化？本文就此作個(gè)粗淺的探討。
一、改革，面臨兩難的處境
現(xiàn)行的養(yǎng)護(hù)管理體制是新中國(guó)成立后逐漸形成的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)公路管理體制經(jīng)過(guò)幾次上上下下，分分合合。公路養(yǎng)護(hù)開(kāi)始采取由公路部門設(shè)立的道班專職養(yǎng)路和半脫產(chǎn)的農(nóng)民代表工養(yǎng)護(hù)結(jié)合的體制，后來(lái)過(guò)渡到以公路部門設(shè)立的道班養(yǎng)路為主。公路養(yǎng)護(hù)部門作為公路管理機(jī)構(gòu)的附屬單位，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)按計(jì)劃作業(yè)，養(yǎng)路工人作為國(guó)家的專業(yè)工人和其他國(guó)營(yíng)企業(yè)的工人一樣，被國(guó)家“統(tǒng)包”下來(lái)。
不過(guò)否認(rèn)的是，在當(dāng)時(shí)的情況下，廣大養(yǎng)路工人以“主人翁”的身份投入到工作中，這種體制對(duì)提高公路的通行能力，改善路況直到了巨大的作用。但隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立和完善特別是正式加入WTO后，傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)管理體制的弊端日益凸顯。這些弊端主要有：一是因?yàn)楣佛B(yǎng)護(hù)部門是事業(yè)單位，實(shí)行的是單一主體的統(tǒng)包機(jī)制，生產(chǎn)靠計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)按人頭，大鍋飯嚴(yán)重，使公路隊(duì)伍的市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)嚴(yán)重缺乏，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。二是隨著各地經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，企業(yè)下崗工人的增多，作為事業(yè)單位公路的養(yǎng)護(hù)部門在很多地方成了“香餑餑”，成為一些地方實(shí)權(quán)人物安置關(guān)系戶的“熱門單位”，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)部門普遍人員臃腫、超編嚴(yán)重，有限的一點(diǎn)養(yǎng)路費(fèi)成了人頭費(fèi)，而養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)方式仍然原始落后，效率低下。三是各地公路部門大多是建、養(yǎng)、管、征一體，既行使部分行政管理職能，又承擔(dān)具體的公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)任務(wù)，政企、事企不分。公路管理部門既是“裁判員”，又是“運(yùn)動(dòng)員”，就不能對(duì)公路養(yǎng)護(hù)實(shí)施有效的監(jiān)督，這也和WTO的一些原則相違背。有人說(shuō)，公路部門是交通行業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的最后壁壘。因此，打破這種和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的體制已經(jīng)成為形勢(shì)所迫和大勢(shì)所趨。
但改革又是一場(chǎng)艱辛的革命，牽涉到職工利益的調(diào)整。特別是公路職工，長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“安樂(lè)窩”里生存，迎接挑戰(zhàn)和搏擊市場(chǎng)的能力相當(dāng)弱，再加上公路部門并沒(méi)有像有些國(guó)有企業(yè)面臨破產(chǎn)倒閉的境地，改革還沒(méi)有到燃眉之急。所以推行改革可謂困難重重。這些阻力和困難主要有：
第一，缺少政策指導(dǎo)。這些年來(lái)，我們國(guó)家國(guó)企改革轟轟烈烈，而事業(yè)單位的改革相對(duì)滯后。盡管人事部出臺(tái)了幾個(gè)事業(yè)單位改革的意見(jiàn)，但這些意見(jiàn)主要是針對(duì)科、教、文、衛(wèi)等部門，而且主要針對(duì)人事制度方面。公路養(yǎng)護(hù)體制改革國(guó)家并沒(méi)有明確的方針政策。交通部部長(zhǎng)張春賢在今年的全國(guó)交通廳局長(zhǎng)會(huì)議上指出：“在養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革上，全國(guó)不搞一刀切，鼓勵(lì)多種實(shí)現(xiàn)形式。”這體現(xiàn)了交通部在改革方面慎重的態(tài)度，同時(shí)也使改革缺少明確政策。改革就像摸著石頭過(guò)河，要做到既不使國(guó)有資產(chǎn)流失，又能有利于改制企業(yè)發(fā)展和員工利益的保障，就需要在體制機(jī)制上大膽創(chuàng)新。
第二，職工思想顧慮重。養(yǎng)護(hù)部門長(zhǎng)期以來(lái)是作為事業(yè)單位依附于公路管理機(jī)構(gòu)的，很職工還是傳統(tǒng)思維，認(rèn)為事業(yè)單位就是鐵飯碗，有公路就需要養(yǎng)護(hù)，就需要養(yǎng)路工，就不會(huì)有下崗之虞。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代確實(shí)如此，公路職工享有社會(huì)主義特有的“完全勞動(dòng)權(quán)”，被國(guó)家“統(tǒng)包統(tǒng)分”。和當(dāng)年農(nóng)村改革完全不同，農(nóng)村改革，“農(nóng)民們失去的只是鎖鏈，得到的卻是生存發(fā)展的機(jī)會(huì)”（馬克思語(yǔ)）。所以，農(nóng)民們冒著生命危險(xiǎn)推進(jìn)改革。而公路養(yǎng)護(hù)改革對(duì)很多養(yǎng)路工來(lái)說(shuō)，失去了單位的“避護(hù)”，面臨的是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。必然會(huì)有很多人反對(duì)。特別是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，很多職工的鐵飯碗、大鍋飯思想根深蒂固，改革的阻力相當(dāng)大。
第三，人員出路難。盡管改革是為了打破鐵飯碗，但也并不意味著把職工們往市場(chǎng)一推了之。更何況現(xiàn)在的一些老職工在公路部門上呆了幾十年，為公路事業(yè)的發(fā)展作出了不小的貢獻(xiàn)，就像中國(guó)公路網(wǎng)中路社區(qū)一個(gè)網(wǎng)友寫的 ：“我把自己的身家性命交給了公路,公路是我的一切,我的全身上下都打上了公路的烙印,我不知道我是公路,還是公路是我。“"公路局成了我的拐杖,一旦離開(kāi)了它我不知道如何是好。” 而這些老職工的文化素質(zhì)普遍較低，技術(shù)專長(zhǎng)也少，搏擊市場(chǎng)大潮的能力相當(dāng)弱。
現(xiàn)在很多單位只能分流不下崗，但分流的渠道和可利用的資源不多。目前的出路大部分是工程隊(duì)，其次是“三產(chǎn)”。這些部門吸納能力有限，也面臨著改革的形勢(shì)，如果改制了公路部門也不能對(duì)他們過(guò)多干涉。如何妥善安置富余人員成了為各單位的難題。
第四，改革成本支付難。一方面，原來(lái)的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)工作按公益事業(yè)來(lái)操作，所安排的經(jīng)費(fèi)不包含國(guó)家稅收部分。轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，都要按照企業(yè)性質(zhì)進(jìn)行納稅，這無(wú)疑增加了養(yǎng)護(hù)企業(yè)的運(yùn)行成本，使原本就十分緊張的養(yǎng)護(hù)資金更加捉襟見(jiàn)肘。另一方面，在養(yǎng)護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，要推行職工身份置換，買斷工齡的辦法和單位解除勞動(dòng)關(guān)系，就需要大量的補(bǔ)償金，有的還要補(bǔ)繳巨額的養(yǎng)老保險(xiǎn)，而養(yǎng)護(hù)企業(yè)大多的債務(wù)重，設(shè)備少，出讓時(shí)沒(méi)有什么收益。在資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)交易中還要交不少的稅費(fèi)。這些經(jīng)費(fèi)上級(jí)不可能解決，靠自身又解決不了。
第五，改革與穩(wěn)定的關(guān)系。改革必然導(dǎo)致一部分職工分流、離崗。但目前很多單位還沒(méi)有建立有效的社會(huì)保障體系。這些人推向社會(huì)又不能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)就必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。特別是現(xiàn)階段，我國(guó)的就業(yè)壓力相當(dāng)大，失業(yè)率高，今年6月底我國(guó)的失業(yè)率在上升到4.2%。這個(gè)失業(yè)率只包括登記注冊(cè)的城市人口，不包括農(nóng)村的失業(yè)人口。這意味著目前中國(guó)城市里有近800萬(wàn)人沒(méi)有工作。所以中央對(duì)再就業(yè)工作相當(dāng)重視，把再就業(yè)工作作為地方領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要內(nèi)容。在中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)要保持社會(huì)穩(wěn)定的形勢(shì)下，國(guó)有單位涉及裁人的改革必然會(huì)慎之又慎。
二、改革，種種有益的探索
盡管改革的阻力和困難重重，改革路上地雷密布，但改革又勢(shì)在必行，“不改革，只有死路一條”。這些年來(lái)，全國(guó)各地公路部門進(jìn)行了許許多多有益的探索，有的改革步伐比較慢，有的步伐很快；有的主要改內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，有的觸及產(chǎn)權(quán)制度。出現(xiàn)了百花齊放的改革局面，改革的主要模式有：
1.推行定額養(yǎng)護(hù)和內(nèi)部競(jìng)標(biāo)承包。這是全國(guó)公路系統(tǒng)最常見(jiàn)和最普遍的一種改革形式。這種模式的主要特點(diǎn)是：公路養(yǎng)護(hù)部門還是作為公路管理機(jī)構(gòu)的下屬單位，養(yǎng)護(hù)管理與養(yǎng)護(hù)作業(yè)相剝離，實(shí)行分灶吃飯。公路養(yǎng)護(hù)部門改革成企業(yè)化管理的養(yǎng)護(hù)公司，在內(nèi)部推行了”人事、用工、分配“三項(xiàng)制度改革。養(yǎng)護(hù)任務(wù)的下達(dá)一般由養(yǎng)護(hù)公司在全縣養(yǎng)路工中招標(biāo)，由個(gè)人或職工小組競(jìng)標(biāo)承包。有的試行打破縣與縣之間的分隔，在一個(gè)市里面的公路部門內(nèi)部實(shí)行招標(biāo)。中標(biāo)者與養(yǎng)護(hù)公司簽訂養(yǎng)護(hù)承包合同，職工與競(jìng)標(biāo)人之間雙向選擇優(yōu)化組合。縣級(jí)公路部門根據(jù)定額核定養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，包干使用，職工工資除一定的保障，其余按計(jì)量支付，多勞多得。
2.向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)養(yǎng)護(hù)。推行定額養(yǎng)護(hù)和內(nèi)部競(jìng)標(biāo)承包固然能夠在一定程度上調(diào)動(dòng)職工的積極性，提高養(yǎng)護(hù)效率，但由于職工的身份還是國(guó)有單位職工，承包人選擇職工的余地不大，而且招標(biāo)在單位內(nèi)部進(jìn)行，開(kāi)放程度不夠。所以有些地方在新增公路的養(yǎng)護(hù)上就實(shí)行不設(shè)固定的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，向社會(huì)招標(biāo)。如湖北省宜昌市1997年新建了一條42.5公里長(zhǎng)的十桃江北公路，養(yǎng)護(hù)任務(wù)就實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，結(jié)果當(dāng)?shù)馗挥泄佛B(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)的民營(yíng)企業(yè)主劉小平中標(biāo)，縣公路段與劉小平簽訂了“六定四自”承包養(yǎng)護(hù)合同(“六定”即定養(yǎng)護(hù)線路、里程、等級(jí)、投資、好路率、創(chuàng)建目標(biāo)；“四自”即承包者擁有用工、分配、養(yǎng)護(hù)和資金使用
自主權(quán))。每年年底，縣公路段按合同內(nèi)容進(jìn)行綜合評(píng)定，重點(diǎn)檢查好路率；每欠一個(gè)百分點(diǎn)，扣減總投資的0.5%。劉小平承包6年間，自己投資100多萬(wàn)元購(gòu)買了汽車、拖拉機(jī)、挖掘機(jī)、灑水車、碎石機(jī)，大大提高了施工的機(jī)械化水平和生產(chǎn)率，節(jié)約了施工成本。在用工上，-律招聘，并把聘請(qǐng)固定工和季節(jié)工相結(jié)合，忙時(shí)多請(qǐng)人，閑時(shí)少用工。對(duì)固定工的工資，也按養(yǎng)路的數(shù)量和質(zhì)量定額計(jì)酬。承包期間，該段的好路率每年以一個(gè)百分點(diǎn)增長(zhǎng)，達(dá)到80%，名列全縣砂石路養(yǎng)護(hù)榜首，而使用的養(yǎng)護(hù)費(fèi)僅為84萬(wàn)元，與其他相同國(guó)養(yǎng)路段投資相比，節(jié)省費(fèi)用50%。這種模式被當(dāng)?shù)毓凡块T稱為”國(guó)路民養(yǎng)“，目前全國(guó)大部分高速公路養(yǎng)護(hù)也采取這種模式。有的是國(guó)有企業(yè)中標(biāo)，有的是私有企業(yè)中標(biāo)。
3.養(yǎng)護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革。上面這種模式優(yōu)點(diǎn)明顯，但只涉及到“增量”改革，也就是新增的路養(yǎng)護(hù)方式改革，而養(yǎng)護(hù)管理體制改革最大的難題就是“存量”改革，也就是對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)下屬的養(yǎng)護(hù)公司的產(chǎn)權(quán)制度改革。在浙江、上海、福建、江蘇的一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地方，目前已經(jīng)完成了養(yǎng)護(hù)公司改制。如浙江省寧波余姚市公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革實(shí)行了“兩分開(kāi)、兩置換”。“兩分開(kāi)”即管養(yǎng)分開(kāi)、事企分開(kāi)，原屬公路部門的事業(yè)性質(zhì)的生產(chǎn)型養(yǎng)護(hù)中心改企轉(zhuǎn)制，成立養(yǎng)護(hù)公司，在人、財(cái)、物方面全部與公路管理機(jī)構(gòu)徹底脫鉤，解除隸屬關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，采取股份制、股份合作制等多種形式，組建新的經(jīng)營(yíng)主體，自主參與養(yǎng)護(hù)作業(yè)招投標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。“兩置換”即養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員從事業(yè)人到社會(huì)人的身份置換，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)到經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的置換。公路管理機(jī)構(gòu)管理人員全面競(jìng)爭(zhēng)上崗（類似于公務(wù)員招錄，考試由地方人事考試中心組織），未能競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入管理崗位的現(xiàn)有公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，與公路管理機(jī)構(gòu)解除勞動(dòng)關(guān)系，人員身份由事業(yè)人變?yōu)樯鐣?huì)人，其用工一律由獨(dú)立的養(yǎng)護(hù)作業(yè)企業(yè)使用和管理。福建廈門等地也已實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離。廈門市公路局將各分局分流人員與所在道班進(jìn)行重組，通過(guò)市局、分局以養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備折股投入，職工集資入股改制成兩個(gè)養(yǎng)護(hù)工程有限公司。同時(shí)實(shí)行職工身份置換，市局、分局按每年工齡1000元，給予職工一次性補(bǔ)償，使職工與公路部門養(yǎng)護(hù)公司脫離，關(guān)系掛到勞動(dòng)部門就業(yè)中心，由養(yǎng)護(hù)公司選擇聘用（市局要求公司聘用70%的原職工），未聘用的人員下崗，發(fā)給40%工資。在招投標(biāo)養(yǎng)護(hù)中，將全市公路專養(yǎng)里程分為18個(gè)合同段，除自己的養(yǎng)護(hù)公司外，還引入民營(yíng)公司參與投標(biāo)，市公路局直接對(duì)公司實(shí)行合同管理，進(jìn)行養(yǎng)護(hù)監(jiān)理、檢查。上海市的步伐更大，原屬國(guó)有的浦東公路建設(shè)發(fā)展有限公司目前已改制為民營(yíng)企業(yè)，企業(yè)原有的51%國(guó)有股權(quán)全部退出，轉(zhuǎn)讓給職工個(gè)人，并在企業(yè)內(nèi)部成立了職工持股會(huì)，使職工與企業(yè)結(jié)為“利益共同體”。據(jù)了解，未來(lái)幾年內(nèi)，該市的全部國(guó)有養(yǎng)護(hù)企業(yè)都將轉(zhuǎn)制為民營(yíng)企業(yè)。
三、改革，不斷深化的思考。
盡管各地公路部門推行了種種改革，但離真正的市場(chǎng)化社會(huì)化還有一段距離，未來(lái)幾年，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，仍然是公路行業(yè)改革的中心環(huán)節(jié)。
1.改革的目標(biāo)和方向。目前我們國(guó)家公路部門屬于事業(yè)單位，而在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，沒(méi)有”事業(yè)單位"這個(gè)概念，要么是政府管理部門，要么是企業(yè)。對(duì)于亦政亦企的公路部門來(lái)說(shuō)，改革的目標(biāo)和方向就是政企分離，管養(yǎng)分離，公路管理部門作為政府的職能部門，主要負(fù)責(zé)下達(dá)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、制定養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、控制養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入和路政管理，而公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)型事業(yè)單位，改革的趨勢(shì)和浙江、江蘇、上海等地現(xiàn)在改革的一樣，與公路管理部門徹底脫鉤，獨(dú)立核算，進(jìn)入市場(chǎng)，依法自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展。
和公路管理部門脫鉤后，下一步就是改革公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯認(rèn)為：產(chǎn)權(quán)如何界定極其重要，如果產(chǎn)權(quán)界定得好，資源配置效率就高；反之，如果產(chǎn)權(quán)界定得不好，資源配置效率就低。
國(guó)有經(jīng)濟(jì)一個(gè)致命弱點(diǎn)就是產(chǎn)權(quán)不清晰。因此，黨的十五大和十五屆四中全會(huì)提出了從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和改組國(guó)有企業(yè)的原則的任務(wù)，確定了“有進(jìn)有退、有所為有所不為和抓大放小”的方針，今后，國(guó)有經(jīng)濟(jì)主要控制關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的四大重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，對(duì)于其他行業(yè)和領(lǐng)域，特別是一般競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)不具備優(yōu)勢(shì)，在逐步退出和收縮。公路養(yǎng)護(hù)屬于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該退出的領(lǐng)域。所以，改革的最終目的是打破壟斷，建立統(tǒng)一開(kāi)放、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。
2.改革的步驟和路徑。二十多年來(lái)，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革大體上是準(zhǔn)“帕累托改革 ”，增量一塊是實(shí)施革命式突破性變革，存量一塊實(shí)行邊際創(chuàng)新的漸進(jìn)式改革，這種改革產(chǎn)生的社會(huì)震蕩相對(duì)較小，推進(jìn)的難度也相對(duì)較小。公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革也應(yīng)當(dāng)吸取經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改革的步驟既要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，也要力求制度創(chuàng)新。具體地說(shuō)，就是實(shí)行新路（人）新辦法，老路（人）老辦法。新增的公路一律實(shí)行公開(kāi)養(yǎng)護(hù)，新進(jìn)的人一律實(shí)行人事代理和人員招聘制。并對(duì)原來(lái)的養(yǎng)護(hù)體制逐漸進(jìn)行改革，先將養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位從管理部門中分離出去，組建自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的，具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)。然后改制成股份制或者股份合作制企業(yè)，徹底與公路管理部門分離，進(jìn)入市場(chǎng)，自我生存，自我發(fā)展。養(yǎng)護(hù)任務(wù)的安排可先在本單位內(nèi)部招標(biāo)，然后逐漸放開(kāi)，在系統(tǒng)內(nèi)跨縣跨市招標(biāo)，最后直接面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。
在改革存量部分，要選擇合適的改革路徑。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的觀點(diǎn)，制度變遷具有一種路徑依賴的特性，即制度變遷的最終結(jié)果，往往為制度變遷的初始條件及偶然因素所決定，即使“改革方向”一樣，不同路徑將產(chǎn)生完全不同的改革結(jié)果。在養(yǎng)護(hù)體制改革過(guò)程中，要避免強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)成為壓力集團(tuán)主導(dǎo)改革的路徑而使養(yǎng)護(hù)職工利益受損。在中國(guó)公路網(wǎng)的中路社區(qū)，就有一個(gè)網(wǎng)友“我要公平”反映其單位改制過(guò)程中的種種不公平：“改制的87名職工被強(qiáng)制人人集資六、七萬(wàn)元（合計(jì)六百萬(wàn)）購(gòu)買原有的老舊設(shè)備低劣生產(chǎn)設(shè)備，成立了一個(gè)既沒(méi)有一分錢啟動(dòng)資金又沒(méi)有辦公場(chǎng)所還必須干一個(gè)注定虧本工程的企業(yè)。企業(yè)在各種壓力下茍延殘喘。改制后職工起早貪黑的拼命干活，半年換來(lái)的是區(qū)區(qū)二千元，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)至今無(wú)?錢?問(wèn)津，改制前許諾的各類補(bǔ)貼遲遲不能到位。可改制后的另一半到事業(yè)單位的區(qū)區(qū)三十多人，卻坐享一千多萬(wàn)的資金及原單位積累的三四百萬(wàn)的福利資金。”如果情況屬實(shí)的話，這種改制無(wú)疑是不公正的改革。
在養(yǎng)護(hù)企業(yè)改制過(guò)程中，產(chǎn)權(quán)清晰過(guò)程就是財(cái)產(chǎn)權(quán)再分配過(guò)程。關(guān)鍵要調(diào)動(dòng)養(yǎng)路職工的積極性，讓他們支持改革。一方面做好職工的思想政治工作，讓廣大的公路職工了解當(dāng)前的改革形勢(shì)，同時(shí)積極宣傳改革是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，是促進(jìn)公路事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的需要，宣傳公路行業(yè)改革的重要性、必要性和緊迫性；大力宣傳當(dāng)前公路建設(shè)大發(fā)展是改革的最佳時(shí)期，如果不抓住當(dāng)前有利的改革時(shí)機(jī)進(jìn)行改革，公路部門將會(huì)是死路一條。另一方面在制訂改革方案時(shí)，一定要廣泛征求廣大職工的意見(jiàn)，集思廣益，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛接受監(jiān)督，維護(hù)職工的利益，重大措施要采取公共選擇方式進(jìn)行。在人員去留、資產(chǎn)清算等方面更要做到“公開(kāi)、公平、公正”。
3.改革的配套措施要跟上。
養(yǎng)護(hù)體制改革涉及方方面面的工作，改革前、改革中和改革后都需要一系列配套措施，否則，改革就很難進(jìn)行，更難取得好的效果。
（1）公路管理機(jī)關(guān)也要同步改革漸進(jìn)式改革道路的推進(jìn)需要一個(gè)廉潔、高效和權(quán)威的政府。作為養(yǎng)護(hù)管理體制改革的具體組織和實(shí)施部門，公路管理機(jī)關(guān)就必須有推進(jìn)改革的能力和駕馭養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的能力。
所以政府部門一方面要對(duì)各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行重新明確。建立起精簡(jiǎn)高效、職能明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事規(guī)范的新型的省、市、縣三級(jí)公路管理體制。另一方面對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)行人事制度改革，實(shí)行人員競(jìng)聘上崗和任期制，創(chuàng)造條件為管理機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行管理業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)，以適應(yīng)新的管理體制。
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府的職能必然從“無(wú)限政府”向“有限政府”過(guò)渡。“管養(yǎng)分開(kāi)”后，公路管理機(jī)構(gòu)首先要轉(zhuǎn)變角色。對(duì)養(yǎng)護(hù)單位的管理從行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤芾恚瑥闹苯羽B(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)養(yǎng)護(hù)作業(yè)的監(jiān)管、合同管理，從命令管理到制度管理。必須完善各項(xiàng)管理制度，這些制度包括養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)辦法、養(yǎng)護(hù)合同管理辦法、養(yǎng)護(hù)定額編制辦法、養(yǎng)護(hù)資金管理辦法、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查制度、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定、養(yǎng)護(hù)資質(zhì)評(píng)定制度、合同文件的規(guī)范等。建立起一套科學(xué)、合理的公路養(yǎng)護(hù)管理準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)體系，做到有“法”可依。
（2）加快養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的培育。“管養(yǎng)分離”后，養(yǎng)護(hù)企業(yè)要生存發(fā)展必然就要有養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。這就要求公路管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的培育，規(guī)范公路大中修工程市場(chǎng)和小修保養(yǎng)招投標(biāo)。交通部頒布的《公路養(yǎng)護(hù)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》和《公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)準(zhǔn)入暫行規(guī)定》于今年6月1日正式實(shí)施，公路養(yǎng)護(hù)走向市場(chǎng)、走向社會(huì)有了全國(guó)性的制度，各地也要完善相關(guān)的制度，使養(yǎng)護(hù)企業(yè)能夠盡快適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
公路養(yǎng)護(hù)是個(gè)技術(shù)、資金、人才要求不太高的行業(yè)，進(jìn)入的門檻很低。目前其他企業(yè)不能進(jìn)入的原因僅僅是因?yàn)樾姓艛唷Ｖ醒胍岩髮?duì)行政壟斷加以破除，養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)開(kāi)放是遲早的事。為了能使改革順利推進(jìn)，對(duì)改制后的企業(yè)應(yīng)該“扶上馬、送一程”。如同中國(guó)加入WTO有一個(gè)緩沖期一樣，公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的開(kāi)放也應(yīng)有一個(gè)緩沖保護(hù)期。同時(shí)，在機(jī)械設(shè)備、辦公場(chǎng)所和原養(yǎng)護(hù)工區(qū)、道班等生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)地的使用上，應(yīng)優(yōu)先滿足企業(yè)需要。在稅費(fèi)繳納問(wèn)題上積極取得有關(guān)部門的支持，對(duì)新建企業(yè)稅費(fèi)給予減免和優(yōu)惠。使改革后的企業(yè)能夠輕裝上陣。
（3）要充分保障職工的利益。改革的最終目的不是讓大多數(shù)職工下崗，讓職工沒(méi)有飯吃，而是在打破“平均主義”和“大鍋飯”，建立起合理的投入產(chǎn)出機(jī)制。但改革就必然涉及職工利益的調(diào)整。政府部門在改革前改革中改革后要做好職工利益維護(hù)和保障工作。改革前，各公路管理部門要做好職工的培訓(xùn)工作，讓職工多掌握技能，以適應(yīng)激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)建立和完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系，推行養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，解除職工后顧之憂。改革時(shí)做到“有情操作”，確保大部分職工在改革后有新的崗位。同時(shí)對(duì)歷史欠帳的盡可能地給予補(bǔ)償，對(duì)職工的實(shí)際問(wèn)題加以解決。改革后，養(yǎng)護(hù)職工雖然不屬于內(nèi)部職工，但對(duì)職工的狀況不能不聞不問(wèn)，公路管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門要通過(guò)一定的手段，來(lái)保障改制企業(yè)勞動(dòng)者享有勞動(dòng)者的個(gè)人權(quán)利和集體權(quán)利，監(jiān)督企業(yè)履行保障勞動(dòng)者權(quán)利的義務(wù)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家勞工標(biāo)準(zhǔn)。
養(yǎng)護(hù)體制改革是一項(xiàng)全新的事業(yè)，全國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)和社會(huì)發(fā)展情況又不一樣。因此，養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革不可能設(shè)立一種模式，各地應(yīng)當(dāng)在“三個(gè)有利于”的總的原則下，走出一條符合自身特點(diǎn)的改革之路。
第二篇：資陽(yáng)市公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀與養(yǎng)護(hù)管理體制調(diào)研
資陽(yáng)市公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀與養(yǎng)護(hù)管理體制調(diào)研
摘要 針對(duì)公路的使用情況和目前養(yǎng)護(hù)管理體制的不完善，提出了適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的管理機(jī)制，明確了相應(yīng)的責(zé)任和權(quán)利，以盡可能少的養(yǎng)護(hù)資源和資金，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公路通行能力及服務(wù)質(zhì)量的需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化。
關(guān)鍵詞 公路 養(yǎng)護(hù) 體改 調(diào)研
一、公路的分類及在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位
1、公路的分類及特點(diǎn)
公路總體分為國(guó)、省干線和農(nóng)村公路。農(nóng)村公路包括縣道(通鄉(xiāng)及鄉(xiāng)際公路)、鄉(xiāng)道(通鄉(xiāng)及村際公路)和村道(通村、村際公路)。納入專業(yè)化統(tǒng)一管理的一般是國(guó)省道和農(nóng)村公路中的重要縣、鄉(xiāng)道。村道基本未列入養(yǎng)護(hù)管理范疇。農(nóng)村公路具有線形較差，路面等級(jí)相對(duì)較低，且農(nóng)用車及農(nóng)用機(jī)具多、軸載較輕、車速慢等特點(diǎn)。農(nóng)村公路在使用中存在著行車嚴(yán)重不規(guī)范的現(xiàn)象，亂停車的機(jī)率相當(dāng)高；普遍缺乏有組織的管養(yǎng)，或者基本無(wú)人管理，處于無(wú)序使用狀態(tài)。另外，農(nóng)村公路特別是通村公路相關(guān)的配套設(shè)施不完善，如：相當(dāng)一部分道路沿線無(wú)排水設(shè)施，有的路段邊溝都不具備，這就造成了大氣降水極易滲入路面、甚至路基工作區(qū)，降低道路的承載能力，使路面出現(xiàn)各種因強(qiáng)度降低而導(dǎo)致的病害。
2、公路在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位
公路特別是農(nóng)村公路在交通運(yùn)輸業(yè)中發(fā)揮著特殊的、不可替代的作用。它方便地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村居民的出行，也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，為解決農(nóng)村的“三農(nóng)問(wèn)題”提供了必要的條件，也是建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。
目前，農(nóng)村公路的重要性已經(jīng)被我國(guó)各級(jí)政府所認(rèn)識(shí)，并且給予了足夠的重視，農(nóng)村公路建設(shè)正在全國(guó)各地如火如荼地開(kāi)展，里程增加，技術(shù)等級(jí)日趨提高，路面狀況極大改善，農(nóng)村公路呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但由于農(nóng)村公路的使用極不規(guī)范，以及縣際和農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目分散，涉及面廣，基層和一線技術(shù)力量、管理力量都比較薄弱，在養(yǎng)護(hù)中遇到的技術(shù)問(wèn)題較多，資金投入也受到限制；再加上養(yǎng)護(hù)管理部門的設(shè)置還不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒(méi)有養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)管理脫節(jié)，導(dǎo)致大量道路毀壞，嚴(yán)重影響道路的使用壽命和服務(wù)質(zhì)量，阻礙農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展。因此，加快建立鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，積極籌集鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)資金，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)加快農(nóng)村交通建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著重要意義。
二、我市公路分布及行業(yè)現(xiàn)狀
1、公路分布及行業(yè)職工現(xiàn)狀
我市現(xiàn)有公路里程9428.9公里。其中國(guó)省道418.25公里，縣道1234.65公里，鄉(xiāng)道1839公里，村道5937公里。現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)里程3491.9，現(xiàn)有職工 1918人（其中在職職工1094人，離退休人員824人）。在職工年齡構(gòu)成方面，年齡在34-45歲之間的職工為537人，所占在職人員的49.1%。在文化程度方面，大專及以上的為129人，所占在職人員的11.8%。在職職工人員中從事養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)崗位的僅811人，占在職職工人數(shù)的74.13%。總體來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)以中老中年職工為主體，文化程度偏低，非生產(chǎn)人員和離退休人員較多的職工群體。
2、養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀
據(jù)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)護(hù)管理工作面臨諸多困難：養(yǎng)護(hù)資金不足，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)不健全，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化程度低，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)落后，養(yǎng)護(hù)職工思想觀念滯后等，種種因素都在一定程度上增加了養(yǎng)護(hù)工作的難度，影響到了養(yǎng)護(hù)工作的正常有序開(kāi)展。
（1）計(jì)劃養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)超支現(xiàn)象嚴(yán)重。由于養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)總投入不足，特別是農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理沒(méi)有穩(wěn)定的投資渠道，加上現(xiàn)行事企不分的管養(yǎng)體制，造成人多，費(fèi)用開(kāi)支大，養(yǎng)路與養(yǎng)人的矛盾十分突出。
（2）村級(jí)道路的管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)基本上沒(méi)有落實(shí)，重建輕養(yǎng)的現(xiàn)象十分突出。
（3）養(yǎng)護(hù)小修保養(yǎng)工程工藝落后，科學(xué)化程度不高，工程施工大多還采用以前的工藝，很大程度上以人工操作為主，導(dǎo)致工程效率低，工程質(zhì)量缺乏保證。
（4）養(yǎng)護(hù)機(jī)械配備不健全，使用年限較長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)性差。現(xiàn)在所使用的養(yǎng)護(hù)工程機(jī)械基本上都是十幾年前配置的機(jī)械，都已經(jīng)到了報(bào)廢的年限。一方面導(dǎo)致機(jī)械化程度落后，難以達(dá)到現(xiàn)在的工程技術(shù)規(guī)范要求；另一方面，機(jī)械折舊維修費(fèi)用較高，增加了工程成本，一定程度上影響了正常的施工進(jìn)度。
（5）養(yǎng)護(hù)改革市場(chǎng)化的發(fā)展趨勢(shì)給現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)機(jī)制帶來(lái)了前所未有的沖擊。隨著全國(guó)公路系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)改革的逐步推進(jìn)，事企分開(kāi)，管養(yǎng)分離，養(yǎng)護(hù)工作以公司化運(yùn)營(yíng)這一新思路、新模式給養(yǎng)護(hù)職工老齡化，觀念落后的養(yǎng)護(hù)群體造成了多方面壓力，養(yǎng)護(hù)職工在思想上的不穩(wěn)定情緒比較明顯，甚至產(chǎn)生了迷惘，夾雜有抵觸的情緒，看不到改革的曙光。所有這些都需要實(shí)踐的驗(yàn)證，需要以有效的改革成果來(lái)調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)職工在思想觀念和行動(dòng)上的改變。
三、現(xiàn)行養(yǎng)護(hù)管理體制的弊端
從總體上看，當(dāng)前公路管理體制中的主要弊端是事企不分、效率低下，缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。公路管理體制深層次的矛盾，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，日益暴露，具體表現(xiàn)在：目前，我國(guó)的公路管理機(jī)構(gòu)，既代表政府擔(dān)負(fù)著公路管理的行政職能，同時(shí)又承擔(dān)著公路養(yǎng)護(hù)、施工、設(shè)計(jì)等生產(chǎn)任務(wù)，是政、事、企合一的管理體制。這種體制的弊端是生產(chǎn)按計(jì)劃安排，經(jīng)費(fèi)按人頭劃撥，大鍋飯、鐵飯碗、高投入、低產(chǎn)出現(xiàn)象十分嚴(yán)重，干部、職工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、憂患意識(shí)比較淡薄。特別是各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的各種廠、站、庫(kù)和設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)等生產(chǎn)性單位，都依附于各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期依靠吃養(yǎng)路費(fèi)過(guò)日子。這不僅影響了公路的管理，也影響了生產(chǎn)單位的積極性。
1、人浮于事，效益低下
近年來(lái)，各地由于重復(fù)設(shè)置機(jī)構(gòu)，擴(kuò)充人員，特別是由于公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)工資福利基本有保障，加之大鍋飯的體制，使公路系統(tǒng)的人員急劇增加。且有工不出或出工不出力的現(xiàn)象比較普遍，生產(chǎn)效率低下，再加上農(nóng)村公路項(xiàng)目分散，不受重視，因此，長(zhǎng)期處于無(wú)人養(yǎng)護(hù)狀態(tài)，服務(wù)質(zhì)量低下。
2、公路養(yǎng)護(hù)部門即道班形同虛設(shè)
農(nóng)村道路中的鄉(xiāng)道處于一種無(wú)人管養(yǎng)狀態(tài)，再加之路政管理不到位，“超載”車輛較多，造成了農(nóng)村公路的提前破壞。嚴(yán)重影響了道路的正常使用及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民修路的積極性，給農(nóng)民帶來(lái)了直接的經(jīng)濟(jì)損失。
3、缺乏專業(yè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)隊(duì)伍及高效率的機(jī)械養(yǎng)護(hù)設(shè)施
基層養(yǎng)護(hù)部門沒(méi)有相應(yīng)的高素質(zhì)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員，道班工人僅僅了解砂石路面的養(yǎng)護(hù)，對(duì)于瀝青類、水泥類路面的常見(jiàn)病害不能處治，甚至連養(yǎng)護(hù)材料也不具備。這種情況與現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的需求極不相稱。近年來(lái)，農(nóng)村公路的路面等級(jí)在逐步提高，油路、水泥路越來(lái)越多，急需與之相匹配的養(yǎng)護(hù)技術(shù)人才及設(shè)施。
四、養(yǎng)護(hù)體制改革的對(duì)策及研究
要解決公路的養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題，必須改革現(xiàn)行的公路管理體制，把公路管理納入各級(jí)政府的職責(zé)，納入各級(jí)交通主管部門的行業(yè)管理，合理劃分國(guó)省道及農(nóng)村公路的管理層次和管理權(quán)限，建立適宜的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)；同時(shí)，要建立由車輛養(yǎng)路費(fèi)與地方各級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付共同組成的多渠道農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源，逐步建立和完善符合農(nóng)村公路特點(diǎn)的養(yǎng)護(hù)新機(jī)制，提高養(yǎng)護(hù)水平。
1、公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)走市場(chǎng)化道路
我國(guó)現(xiàn)行的公路管理體制是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求，以及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則建立起來(lái)的，多年來(lái)，這種體制較好地發(fā)揮了中央和地方投資公路建設(shè)的積極性，在公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等方面發(fā)揮了十分重要的作用。但是隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的公路管理體制，愈來(lái)愈不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，已經(jīng)對(duì)新形勢(shì)下公路事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。
因此，必須加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)，建立適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制，撤消現(xiàn)有的縣道公路養(yǎng)護(hù)道班，允許和鼓勵(lì)組建不同所有制形式的養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)隊(duì)或公司，參與公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。逐步轉(zhuǎn)為具有一定規(guī)模的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，推向市場(chǎng)。改變目前公路養(yǎng)護(hù)生
產(chǎn)單位過(guò)于分散、效率低下的狀況，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化、機(jī)械化，以提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和投資效益，也有利于公路管理機(jī)構(gòu)從生產(chǎn)型向管理型的轉(zhuǎn)變。對(duì)公路改善、大中修、綠化、水毀專項(xiàng)修復(fù)等適宜于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)護(hù)工程，要逐步推向市場(chǎng)，實(shí)行招投標(biāo)，以促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)的發(fā)育，降低工程造價(jià)，提高資金使用效益。
2、建立健全公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)并落實(shí)責(zé)任
各縣（市、區(qū)）成立辦事高效，人員精干、面向社會(huì)的新型公路管理所，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)性計(jì)劃、籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，提出養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，面向市場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)；制定政策、提供服務(wù)、對(duì)養(yǎng)護(hù)工作、質(zhì)量進(jìn)行檢查監(jiān)督。業(yè)務(wù)上指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)村級(jí)公路的日常養(yǎng)護(hù)工作。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)并組織村民委員會(huì)實(shí)施本行政村的村道日常養(yǎng)護(hù)工作，健立全健全管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)人員并協(xié)助做好上級(jí)補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施，按照村民自治的原則，采取“一事一議”方式解決村道養(yǎng)護(hù)資金。
3、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)及養(yǎng)護(hù)大中修費(fèi)用來(lái)源及保障
公路養(yǎng)護(hù)大中修的資金要按照國(guó)務(wù)院國(guó)辦發(fā)[2005]49號(hào)文的要求建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道，省交通廳每年在統(tǒng)籌安排養(yǎng)路費(fèi)時(shí)縣道每年每公里7000元，鄉(xiāng)道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用按以下方式解決：
（1）各縣（市、區(qū)）征收的拖拉機(jī)、摩托車養(yǎng)路費(fèi)原則上全部用于本地農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。
（2）縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算安排部分資金用于農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)，加大財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付力度。
（3）村道采用“一事一議”的方式籌集日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，由村民監(jiān)督使用。
4、人員分流及解決方案
養(yǎng)護(hù)體制改革后的人員，建議市委、市政府行文明確按以下方案分流人員解決養(yǎng)路職工的后顧之優(yōu)：按照一部分特殊的養(yǎng)路工人可按一年折算一點(diǎn)二年的工齡計(jì)算連續(xù)工齡，連續(xù)工齡滿三十年的可提前辦理退休手續(xù)；對(duì)于體弱多病的人員可以辦理病退手續(xù)；另一部分身強(qiáng)力狀的年輕職工可進(jìn)入新建的養(yǎng)護(hù)公司，不原意進(jìn)入公司的人員可直接轉(zhuǎn)入社保，另謀職業(yè)。
五、結(jié)束語(yǔ)
道路的使用只有同科學(xué)的管理與及時(shí)、專業(yè)的養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，才能獲得良好的效果。目前農(nóng)村公路最突出的問(wèn)題是建成后的養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題。農(nóng)村公路本來(lái)等級(jí)就低，抵御自然災(zāi)害的能力弱，如果缺乏及時(shí)有效的養(yǎng)護(hù)，路況必然會(huì)下降，用不了幾年，好路就變成壞路了，政府的投資和老百姓的辛勤勞動(dòng)就會(huì)付諸東流。從建養(yǎng)并重的角度，公路養(yǎng)護(hù)特別是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問(wèn)題必須得到足夠的重視。長(zhǎng)期無(wú)人管養(yǎng)或不科學(xué)管養(yǎng)，都會(huì)造成農(nóng)村公路的路況質(zhì)量
下降，服務(wù)水平降低，無(wú)法達(dá)到應(yīng)有的技術(shù)狀況和使用功能，使農(nóng)村公路不能正常發(fā)揮其作用，也勢(shì)必造成建設(shè)資金的浪費(fèi)。按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立高效、科學(xué)的公路管理及養(yǎng)護(hù)體制已經(jīng)成為一項(xiàng)重要任務(wù)。
第三篇：穩(wěn)步推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改1
穩(wěn)步推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革
促進(jìn)公路事業(yè)又好又快發(fā)展
近年來(lái)，威海市公路局一直把實(shí)行以事、企分開(kāi)，管、養(yǎng)分開(kāi)為主要內(nèi)容的公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革作為推動(dòng)公路事業(yè)又好又快發(fā)展的重要措施來(lái)抓，較好的理順了公路管養(yǎng)關(guān)系，整合了公路各項(xiàng)資源，取得了良好的效果。
一、推行公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革的主要原因
（一）推行公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公路事業(yè)改革與發(fā)展的需要。威海公路局與全國(guó)絕大多數(shù)公路部門一樣，既代表政府擔(dān)負(fù)著公路管理行政職能，同時(shí)又承擔(dān)著公路養(yǎng)護(hù)、施工、設(shè)計(jì)等生產(chǎn)任務(wù)，是典型的政、事、企合一的管理體制。這種體制的主要弊端是生產(chǎn)按計(jì)劃安排，經(jīng)費(fèi)按人頭劃撥，大鍋飯、鐵飯碗、高投入、低產(chǎn)值現(xiàn)象比較普遍，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步發(fā)展和完善，特別是隨著事業(yè)單位改革的實(shí)施，國(guó)家交通部，省交通廳、公路局也提出明確要求，事業(yè)單位適合市場(chǎng)承擔(dān)的職能要逐步剝離出去，公路行業(yè)所具有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的職能要逐步推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理企業(yè)化、工程建設(shè)市場(chǎng)化、施工養(yǎng)護(hù)社會(huì)化，所以逐步建立結(jié)構(gòu)合理、廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的公路養(yǎng)護(hù)管理體制，形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)，不僅是公路事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，也是形勢(shì)發(fā)展的必
然。
（二）推行公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革是壓縮養(yǎng)護(hù)成本，安置公路富余人員的需要。近年來(lái)，為最大限度節(jié)約公路建設(shè)資金，威海市公路局在勞動(dòng)用工方面逐步推行生產(chǎn)崗位非事業(yè)用工制度，嚴(yán)格控制事業(yè)身份人員進(jìn)入，對(duì)于涉及到生產(chǎn)崗位的人員，盡量采取合同用工的方式，先后從社會(huì)上聘用了500多名企業(yè)身份人員，使事業(yè)崗位編制空編始終保持在1/4以上，這樣較好的避免了公路隊(duì)伍事業(yè)身份人員膨脹過(guò)快的問(wèn)題，減少了非建設(shè)性、生產(chǎn)性費(fèi)用支出。但也造成了事企人員混崗的問(wèn)題，隨著事業(yè)單位改革的推進(jìn)，特別是費(fèi)改稅的實(shí)施，全局涉及到267名事業(yè)身份養(yǎng)路費(fèi)征收人員需要安臵，如何妥善把在事業(yè)生產(chǎn)性崗位的企業(yè)人員分流出去，騰出崗位安臵費(fèi)稅改革事業(yè)人員，成為公路事業(yè)發(fā)展面臨的最大問(wèn)題，我們抓住費(fèi)稅改革人員分流這一契機(jī)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，在所屬4個(gè)縣級(jí)市公路局各成立了一個(gè)企業(yè)，這些企業(yè)的主要任務(wù)就是承擔(dān)公路工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)任務(wù)，事業(yè)身份如本人自愿可以退出事業(yè)編制進(jìn)入企業(yè)工作，所有在事業(yè)崗位工作的企業(yè)身份人員全部到企業(yè)、成為企業(yè)的股東，對(duì)這些企業(yè)我們第一步是從政策等方面給予一定支持，并幫助其盡快建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，不斷壯大發(fā)展實(shí)力，增強(qiáng)其闖擊市場(chǎng)的能力，第二步是與公路徹底脫鉤，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，這樣既較好的安臵了費(fèi)稅改革需安臵的人員，也徹底解除了原在事業(yè)崗位工作的企業(yè)職
工的后顧之憂，目前所屬的四個(gè)施工企業(yè)全部取得了二級(jí)資質(zhì)，有的企業(yè)年中標(biāo)合同接近億元，成為威海公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的主要競(jìng)爭(zhēng)者。
（三）推行公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革是是解決養(yǎng)護(hù)用工問(wèn)題的需要。特別是農(nóng)民養(yǎng)路員問(wèn)題，由于歷史的、政策方面等各方面的原因，農(nóng)民養(yǎng)路員待遇低、年齡偏大等問(wèn)題比較突出，民工建勤政策取消前，他們主要是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主招用，待遇由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌。隨著民工建勤政策的取消及勞動(dòng)法的完善，農(nóng)民養(yǎng)路要求解決職工身份和落實(shí)有關(guān)待遇的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。由于他們主要從事干線公路的日常養(yǎng)護(hù)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路站自然成為用人的主體，而由于年齡限制等各方面的原因，都無(wú)法按《勞動(dòng)合同法》與養(yǎng)路員簽訂勞動(dòng)用工合同，而是采用季節(jié)性、臨時(shí)性用工的形式招用，這樣一方面導(dǎo)致勞動(dòng)用工不規(guī)范，養(yǎng)路員隊(duì)伍不穩(wěn)定，另一方面也不能很好的維護(hù)農(nóng)民養(yǎng)路員的權(quán)益，經(jīng)常出現(xiàn)一些糾紛，而推行公路養(yǎng)護(hù)社會(huì)化是解決這一問(wèn)題的唯一出路。
二、推行公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革的主要做法
（一）明確管、養(yǎng)責(zé)任，理順管、養(yǎng)關(guān)系。我們把公路的養(yǎng)護(hù)職能從公路事業(yè)職能中剝離出來(lái)，推向市場(chǎng)，各市（區(qū)）公路局為本轄區(qū)公路養(yǎng)護(hù)及小修保養(yǎng)工程責(zé)任主體，公路站作為各市（區(qū)）公路管理局的派出機(jī)構(gòu)，不再具體從事養(yǎng)護(hù)小修保養(yǎng)作業(yè)生產(chǎn)，養(yǎng)護(hù)工程通過(guò)公開(kāi)招選由具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)，各市（區(qū)）公路局通過(guò)與相應(yīng)企業(yè)簽訂
養(yǎng)護(hù)承包合同，將養(yǎng)護(hù)工程全面推向市場(chǎng)，實(shí)行合同化管理。合同對(duì)承包企業(yè)的資質(zhì)、人員、設(shè)備、施工能力、工作標(biāo)準(zhǔn)做出明確約定，確保養(yǎng)護(hù)工程施工進(jìn)度和質(zhì)量。各公路站只負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，計(jì)量支付審查等管理工作。這樣，徹底改變了過(guò)去公路部門自我養(yǎng)護(hù)、自我管理的運(yùn)行機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)了管養(yǎng)分開(kāi)。
（二）整合養(yǎng)護(hù)資源，增強(qiáng)基層公路站職能。將全市原有的32個(gè)基層公路站進(jìn)行合并，組建19個(gè)大公路站，對(duì)這些公路站，我們同時(shí)賦予路政管理職能，成為各縣級(jí)市公路局的派駐機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)一定范圍內(nèi)的公路養(yǎng)護(hù)、路政及涉及區(qū)域內(nèi)公路的事務(wù)協(xié)調(diào)工作，使公路管理成功實(shí)現(xiàn)了下移，擴(kuò)大了公路管理的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)了公路管理工作無(wú)縫隙。
（三）加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金管理，提高資金使用效益。在養(yǎng)護(hù)資金管理上，改變過(guò)去養(yǎng)護(hù)資金由市局統(tǒng)分統(tǒng)包的做法，突出靈活性和透明度。日常保養(yǎng)資金年初由市局根據(jù)各市（區(qū)）公路養(yǎng)護(hù)里程和狀況等實(shí)際情況進(jìn)行資金測(cè)算，制定日常保養(yǎng)投資計(jì)劃。各市（區(qū)）公路局根據(jù)市局下達(dá)的日常保養(yǎng)投資計(jì)劃，對(duì)養(yǎng)護(hù)成本費(fèi)用進(jìn)行綜合測(cè)算，并以施工合同的形式支付給承包企業(yè)。其中，20%作為考核資金用于各市（區(qū)）公路局對(duì)公司的考核獎(jiǎng)懲；防汛、掃雪防滑等應(yīng)急處臵資金，由市局根據(jù)實(shí)際發(fā)生的機(jī)械設(shè)備、材料數(shù)量進(jìn)行核算和調(diào)整。小修工程實(shí)行按月計(jì)量、按季支付程序，由市局統(tǒng)一組織進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收、工程量核實(shí)和計(jì)量支付。
三、推行公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革取得的效果
（一）較好地實(shí)現(xiàn)了公路養(yǎng)護(hù)“四化”管理，提高了公路養(yǎng)護(hù)管理“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化、人本化”水平。一是由于成功實(shí)現(xiàn)了公路管理、養(yǎng)護(hù)分開(kāi)，成功的把單純性的生產(chǎn)養(yǎng)護(hù)職能從事業(yè)職能中剝離出來(lái)，使公路事業(yè)職能更加清晰，為事業(yè)單位改革打下了良好基礎(chǔ)；二是規(guī)范了威海公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，各級(jí)公路管理部門按照項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、施工監(jiān)理制的要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)護(hù)工程實(shí)行管理和監(jiān)督，使公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)更加規(guī)范、透明、公開(kāi)、公平；三是公路部門由過(guò)去的管理生產(chǎn)一體化中徹底解脫出來(lái)，集中精力加強(qiáng)對(duì)公路的管理，特別是大公路站建設(shè)，比原先壓縮40/100，這些公路站由過(guò)去單純的從事公路養(yǎng)護(hù)成為具有公路養(yǎng)護(hù)、路政管理等職能的縣級(jí)公路局派出機(jī)構(gòu)，既整合了公路的資源，又較好的服務(wù)了人民群眾；四是節(jié)省了養(yǎng)護(hù)成本，對(duì)大中修、大的水毀工程由原來(lái)的內(nèi)部招標(biāo)變?yōu)楣_(kāi)招標(biāo)，對(duì)日常保養(yǎng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，極大的壓縮了成本，減少了費(fèi)用。
（二）較好地解決了長(zhǎng)期困擾公路養(yǎng)護(hù)的諸多難題。特別是養(yǎng)路員隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，實(shí)行公路管養(yǎng)分開(kāi)之前，全市共有養(yǎng)路員889人，養(yǎng)路員待遇較低，年齡普遍偏大，其中60周歲以上的養(yǎng)路員占總數(shù)的近40%，養(yǎng)護(hù)作業(yè)專業(yè)化水平較低，特別是在勞動(dòng)用工、安全管理方面存在諸多問(wèn)題和不穩(wěn)定因素，不能適應(yīng)養(yǎng)護(hù)工作的需要。管養(yǎng)分開(kāi)之后，養(yǎng)路員
成為養(yǎng)護(hù)企業(yè)的合同用工，隨著管理機(jī)制的優(yōu)化和工作效率的提高，其工資待遇也隨之進(jìn)一步提高，平均工資比以前至少提高20%。這樣，一方面保證了養(yǎng)路員的合法權(quán)益，進(jìn)一步激發(fā)了養(yǎng)路員的工作積極性，較好地解決了長(zhǎng)期以來(lái)困擾公路的勞動(dòng)用工糾紛問(wèn)題；另一方面，也有力地推進(jìn)了養(yǎng)路隊(duì)伍的專業(yè)化、年輕化建設(shè)，隨著時(shí)間的推移，養(yǎng)路員隊(duì)伍老化、整體素質(zhì)偏低的問(wèn)題將逐步得到解決。
（三）養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)械化水平有了很大提高，保證了養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量。實(shí)行管養(yǎng)分開(kāi)，所有養(yǎng)護(hù)工程全部推向市場(chǎng)，面向社會(huì)公開(kāi)招選，不具備相應(yīng)資質(zhì)的公司很難在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝，為在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地，各企業(yè)都把拼實(shí)力、拼設(shè)備作為強(qiáng)基固本的重點(diǎn)，不斷加大專業(yè)化養(yǎng)護(hù)設(shè)備的投入力度，投入大量資金購(gòu)臵了撒布車、養(yǎng)護(hù)作業(yè)車、灑水車、除雪車、封層機(jī)、洗刨機(jī)等專業(yè)化養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，不僅降低了養(yǎng)路員的勞動(dòng)強(qiáng)度，而且成倍地提高了養(yǎng)護(hù)作業(yè)效率和施工質(zhì)量。去年入冬以來(lái)，威海接連遭受數(shù)次降強(qiáng)雪天氣，由于各企業(yè)人員、設(shè)備充足，組織調(diào)度有力，在第一時(shí)間內(nèi)完成了清雪保暢通工作，確保了全市干線公路的安全暢通，得到了威海市委、市政府及社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)。
第四篇：公路養(yǎng)護(hù)新技術(shù)
公路養(yǎng)護(hù)新技術(shù)
近十余年來(lái)，中國(guó)陸續(xù)從國(guó)外“引進(jìn)”了一系列養(yǎng)護(hù)工藝：同步碎石封層技術(shù)、霧封層技術(shù)、微表處技術(shù)、再生技術(shù)等，凡此種種，在推動(dòng)中國(guó)養(yǎng)護(hù)技術(shù)和機(jī)械不斷向前邁進(jìn)的同時(shí)，用戶和行業(yè)專家也在探討與思考著：在中國(guó)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)即將迎來(lái)高峰之際，中國(guó)未來(lái)的養(yǎng)護(hù)工藝、養(yǎng)護(hù)機(jī)械將趨向何處？哪種或哪幾種養(yǎng)護(hù)工藝及養(yǎng)護(hù)設(shè)備將占據(jù)行業(yè)主流地位？ 同步碎石封層技術(shù)
工藝原理：同步碎石封層是指瀝青結(jié)合料的噴灑及骨料的撒布為同步進(jìn)行，使瀝青結(jié)合料和骨料之間有最充分的表面接觸和最好的粘結(jié)性。
工藝概述：由于同步碎石封層將粘結(jié)劑的噴灑與碎石撒布兩道工序集中在一臺(tái)車上同時(shí)完成，可以使碎石顆粒立即與剛噴灑的流動(dòng)性好的120～140℃的熱瀝青或乳化瀝青相接觸，并較深地埋入粘結(jié)劑內(nèi)，因此同步碎石封層技術(shù)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：良好的防水性；良好的附著性和防滑性；良好的耐磨性和耐久性；良好的經(jīng)濟(jì)性（同步碎石封層可作為低等級(jí)公路的過(guò)渡型路面，以緩和公路建設(shè)資金暫時(shí)不足的問(wèn)題）；同步碎石封層施工工序簡(jiǎn)單、施工速度快，可及時(shí)限速開(kāi)放交通，一小時(shí)后可完全開(kāi)放交通。配套工藝使用設(shè)備：同步碎石封層車、裝載機(jī)、輪胎壓路機(jī)、瀝青運(yùn)輸車、灑水車、路面除塵設(shè)備和小型銑刨機(jī)等。施工原材料：普通瀝青、骨料（花崗巖、玄武巖、石灰?guī)r等都可）等。微表處技術(shù)
工藝原理：微表處是一種由聚合物改性乳化瀝青、集料、填料、水和外加劑按合理配比拌和并攤鋪到原路面上，達(dá)到迅速開(kāi)放交通要求的薄層結(jié)構(gòu)。
工藝概述：微表處的攤鋪厚度一般為5-10mm。經(jīng)過(guò)乳液與骨料裹腹、破乳、分離、析水、蒸發(fā)、固化等過(guò)程，從而形成密實(shí)、堅(jiān)固、耐磨的道路表面層。
微表處施工工藝不但用于瀝青路面的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，微表處混合料可以修復(fù)路面的流動(dòng)性車轍，可以為行車提供一個(gè)平整的、耐磨的、粗糙的表面，可以有效防止路表水的下滲，微表處層與原路面結(jié)合緊密，沒(méi)有剝離現(xiàn)象，完全可以滿足高速公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和恢復(fù)路表功能的要求。還用于粗粒式或貫入式路面的封層。這種封層能與底面牢固結(jié)合，可用于高等級(jí)公路地方道路的表面層。但是由于微表處施工工藝的特殊性，不能提高原有道路的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度和穩(wěn)定性。因而，微表處的施工必須在保證原有道路強(qiáng)度和穩(wěn)定性符合設(shè)計(jì)要求的情況下進(jìn)行。
配套工藝使用設(shè)備：微表處攤鋪機(jī)（稀漿封層機(jī)）等。施工原材料：改性乳化瀝青、填料（水泥、礦粉等）、集料、外加劑等。霧封層技術(shù)
工藝原理：霧封層就是在瀝青面層上噴灑一層薄薄的、高滲透性的高分子改良乳化瀝青，以形成一層嚴(yán)密的防水層將路面封閉，起到隔水防滲、保護(hù)路面的功能，最大限度的減少路面的水破壞，增大路面集料間的粘結(jié)力，延長(zhǎng)路面使用壽命。
工藝概述：霧封層是適用范圍較廣的預(yù)防養(yǎng)護(hù)方式，主要用于輕度到中度細(xì)料損失或松散的 道路。霧封層可有效解決瀝青路面出現(xiàn)松散的問(wèn)題，如老化麻面的密級(jí)配瀝青混合料表面，碎石封層表面，開(kāi)級(jí)配瀝青混合料表面等。
對(duì)瀝青路面實(shí)施霧封層，有如下作用：具有良好的防水性，可以減少路面的水損害；具有良好的滲透性，可以填補(bǔ)路面細(xì)微裂縫和表面空隙；增強(qiáng)瀝青表面層集料間的粘結(jié)力，起到瀝青再生劑作用并可保護(hù)舊氧化瀝青路面；霧封后可以使路面黑色化，能增加路面色彩對(duì)比度，增強(qiáng)駕駛員的視覺(jué)舒適度；對(duì)0.3mm以下的裂縫起到自動(dòng)愈合的作用；大幅提高道路的使用壽命和降低維護(hù)成本，一般情況下，霧封層能延遲病害2-4年出現(xiàn)，提高了道路的使用壽命。
配套工藝使用設(shè)備：智能型瀝青灑布車、道路清掃車等。施工原材料：霧封涂料(由水乳性瀝青加入特殊助劑和還原再生劑組成)就地冷再生技術(shù)
工藝原理：就地冷再生技術(shù)的原理是用銑刨后的廢舊瀝青混合料，按照一定的級(jí)配，以改性乳化瀝青作為再生劑，重新拌和，再使用到路面的基層或面層中。從而實(shí)現(xiàn)對(duì)銑刨后的舊瀝青混合料的再生利用。
工藝概述：冷再生技術(shù)具有施工工藝簡(jiǎn)便、分段施工、工期短、再生后當(dāng)日即可通車的優(yōu)點(diǎn), 使舊路改造升級(jí)而不需斷交施工成為可能。冷再生技術(shù)充分利用舊路資源, 徹底解決了將舊路推除重建而存在建筑廢料運(yùn)輸和堆放的問(wèn)題, 也大大地減少了新材料的用量,減少了環(huán)境污染與破壞, 尤其適合于城市道路的維修與改造。冷再生技術(shù)在施工時(shí)一般只是對(duì)舊路二灰及瀝青砼面層進(jìn)行銑刨后拌和, 所以對(duì)于舊路路基比較差的路段一定要進(jìn)行處理后才能進(jìn)行冷再生施工, 這樣才能保證施工質(zhì)量。配套工藝使用設(shè)備：冷再生機(jī)、灑水車、平地機(jī)、輪胎壓路機(jī)、振動(dòng)壓路機(jī)、三輪壓路機(jī)、裝載機(jī)等。
施工原材料：乳化瀝青、水泥、水及瀝青面層銑刨料、路面基層銑刨料等。就地?zé)嵩偕に?/p>
工藝原理：瀝青路面就地?zé)嵩偕眉夹g(shù)，就是通過(guò)先進(jìn)的就地?zé)嵩偕鷻C(jī)組，就地加熱軟化舊瀝青路面，耙松、收集舊料，添加適當(dāng)?shù)男聻r青混合料以及再生劑，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)機(jī)內(nèi)熱攪拌、攤鋪、熨平、碾壓成型，可快速開(kāi)放交通，一套連續(xù)式的維修瀝青路面的施工工藝技術(shù)。當(dāng)瀝青路面表面層出現(xiàn)裂縫、車轍、坑槽、泛油、磨損等病害或者路用性能下降，路面結(jié)構(gòu)的損壞程度還沒(méi)有波及到基層時(shí)，可以采用這種施工方案。
工藝概述：據(jù)再生路面的病害特點(diǎn)和施工方案設(shè)計(jì)要求，通常采用的就地?zé)嵩偕夹g(shù)方案有3種：整形、復(fù)拌、重鋪。整形就地?zé)嵩偕阂话氵m用于維修車轍、麻面、松散、網(wǎng)裂及沉陷等常見(jiàn)路病。通過(guò)使用就地?zé)嵩偕鷻C(jī)組將路面加熱、添加再生劑、翻松、在熱路面上直接攤鋪極少量的新瀝青混合料，最后將新、舊瀝青混合料一次壓實(shí)成型。
復(fù)拌就地?zé)嵩偕哼m用于維修中等程度破損路面，以及改善原路面材料級(jí)配不合適的狀況。通過(guò)使用就地?zé)嵩偕鷻C(jī)組將路面加熱、添加再生劑、翻松、收集舊料、添加新瀝青混合料，重新拌合、攤鋪、壓實(shí)成型。
重鋪就地?zé)嵩偕哼m用于再生破損嚴(yán)重或承載能力不足的路面，以及舊路升級(jí)改造工程。通過(guò)使用就地?zé)嵩偕鷻C(jī)組將路面加熱、添加再生劑、翻松、拌和、攤鋪，然后再將新瀝青混合料直接攤鋪于再生混合料之上，兩層一次壓實(shí)成型。
配套工藝使用設(shè)備：就地?zé)嵩偕鷻C(jī)組（由兩臺(tái)加熱機(jī)、一臺(tái)加熱銑刨機(jī)和一臺(tái)加熱復(fù)拌機(jī)組成）、攤鋪機(jī)、雙鋼輪壓路機(jī)、輪胎壓路機(jī)等。
施工原材料：再生劑等。纖維封層技術(shù)
工藝原理：纖維封層技術(shù)是指采用纖維封層核心設(shè)備同時(shí)灑（撒）布瀝青粘結(jié)料和玻璃纖維，然后在上面撒布碎石經(jīng)碾壓后形成新的磨耗層或者應(yīng)力吸收中間層的一種新型道路建設(shè)施工和養(yǎng)護(hù)技術(shù)。
工藝概述：纖維封層施工中，經(jīng)過(guò)專門工藝破碎切割的纖維在上下兩層均勻?yàn)⒉嫉臑r青結(jié)合料中呈亂向均勻分布，相互搭接，與瀝青混合料形成網(wǎng)絡(luò)纏繞結(jié)構(gòu)，有效的提高了封層的抗拉、抗剪、抗壓和抗沖擊強(qiáng)度等綜合力學(xué)性能。類似在新建道路基層和面層之間或原有路面基礎(chǔ)上加鋪了一層具有高彈性和高強(qiáng)度的防護(hù)網(wǎng)墊。特別適用于舊瀝青路面（或新建路基）、面層層間應(yīng)力吸收中間層施工，和原有舊瀝青路面耐磨層施工。對(duì)新舊瀝青道路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)起到有效的保護(hù)作用，更能延長(zhǎng)其養(yǎng)護(hù)周期及服務(wù)壽命。
配套工藝使用設(shè)備：纖維封層設(shè)備1臺(tái)、保溫瀝青罐車、碎石撒布車、輪胎壓路機(jī)、路面清掃設(shè)備等其它小型機(jī)具。施工原材料：改性乳化瀝青、玄武巖纖維以及碎石
第五篇：公路養(yǎng)護(hù)年終總結(jié)
公路養(yǎng)護(hù)年終總結(jié)
總結(jié)就是對(duì)一個(gè)時(shí)期的學(xué)習(xí)、工作或其完成情況進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的回顧和分析的書(shū)面材料，它可使零星的、膚淺的、表面的感性認(rèn)知上升到全面的、系統(tǒng)的、本質(zhì)的理性認(rèn)識(shí)上來(lái)，讓我們好好寫一份總結(jié)吧。那么你知道總結(jié)如何寫嗎？以下是小編幫大家整理的公路養(yǎng)護(hù)年終總結(jié)，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
公路養(yǎng)護(hù)年終總結(jié)1本人名叫李佳明，工作年限32年，工作單位是縣公路管理局。參加工作以來(lái)，一直從事公路養(yǎng)護(hù)工作。20xx年10月取得技師職業(yè)資格，擔(dān)任公路養(yǎng)護(hù)技師資格5年。任技師職業(yè)期間，在縣公路管理局養(yǎng)護(hù)科任科長(zhǎng)，并兼任工會(huì)主席。現(xiàn)對(duì)擔(dān)任技師資格一年來(lái)的主要工作做如下總結(jié)。
我是一位從公路系統(tǒng)最基層的養(yǎng)護(hù)道班成長(zhǎng)起來(lái)的一名普通中層干部，從公路基層養(yǎng)護(hù)工做起，先后擔(dān)任××公路養(yǎng)護(hù)道班班長(zhǎng)，縣公路局養(yǎng)護(hù)科副科長(zhǎng)、科長(zhǎng)等職。在不同階段的角色轉(zhuǎn)變中，本人始終堅(jiān)持虛心好學(xué)、埋頭工作、勤于總結(jié)的工作作風(fēng)，個(gè)人的公路養(yǎng)護(hù)技能水平有了很大提高。
我所在的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)科是公路部門的核心職能科室，負(fù)責(zé)公路小修保養(yǎng)、水毀修復(fù)、養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)計(jì)劃編制與落實(shí)、文明公路創(chuàng)建、公路綠化等具體工作。特別是在我任技師5年期間，能高標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人利益服從集體利益，從不計(jì)較個(gè)人得失；能在養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)實(shí)踐中不斷改進(jìn)工作方式、方法，不斷總結(jié)和交流工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，促進(jìn)了公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)效率的提高，個(gè)人業(yè)務(wù)能力也有了長(zhǎng)足進(jìn)步，能出色完成好本職工作各項(xiàng)任務(wù)。
繼20xx年成功創(chuàng)建××國(guó)道文明公路后，20xx年5月我單位又迎來(lái)了××省道文明公路的創(chuàng)建，需在年底前完成并通過(guò)省交通廳驗(yàn)收，該創(chuàng)建任務(wù)再次落實(shí)到我的科室。經(jīng)深入細(xì)致了解，創(chuàng)建路段全長(zhǎng)91公里，所經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)、行政村25個(gè)，過(guò)鄉(xiāng)村段公路路邊違章建筑多，存在臟、亂、差等不文明問(wèn)題。臨近村莊路段，路邊空地被占用情況普遍，而且原有公路邊溝、綠化、安全設(shè)施等不完善，基礎(chǔ)條件相當(dāng)薄弱，給我們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)打造出一條省級(jí)文明公路出了難題。針對(duì)這些薄弱環(huán)節(jié)和困難，在文明公路創(chuàng)建布置會(huì)議上，我提出了“拆違騰地搞綠化，完善設(shè)施促安全，治理路面保暢通”的建設(shè)性意見(jiàn)，并在創(chuàng)建過(guò)程中得到很好落實(shí)。在創(chuàng)建中，本人忘我工作，頂烈日、冒嚴(yán)寒，帶領(lǐng)科室人員和各相關(guān)公路管理站工人一起忙碌在90多公里的道路上，從山區(qū)公路特點(diǎn)出發(fā)，開(kāi)展?jié)仓厹稀⒉鸪`建、整理空地、整修路面、種植綠化、治理邊坡、安裝安全護(hù)欄、完善標(biāo)志標(biāo)線等工作。在不同路段將公路文化融入到了文明公路具體創(chuàng)建中，并首次把公路人石雕像立在公路邊，將公路養(yǎng)護(hù)工辛勤勞動(dòng)的場(chǎng)景塑在擋墻墻面上，以此提升全體公路人的榮譽(yù)感，同時(shí)也起到教育人們要尊重公路養(yǎng)護(hù)工的辛勤付出，提高人們愛(ài)路、護(hù)路意識(shí)的作用。通過(guò)科學(xué)計(jì)劃、合理安排，在大家的共同努力下，我們又一次成功打造出一條“暢、潔、綠、美、安、優(yōu)”的省級(jí)文明公路。20xx年12月20日順利通過(guò)省交通廳驗(yàn)收，并被驗(yàn)收組譽(yù)為成功開(kāi)啟了山區(qū)文明公路創(chuàng)建模式。
20xx年，在省公路局的大力支持下，我單位再一次迎來(lái)新××省道60公里的文明公路創(chuàng)建。我們一如既往地借鑒前兩次的成功創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也有所創(chuàng)新：
四是種植一批紅豆杉、銀杏等名貴苗木和栽種一批具有藥用價(jià)值的麥冬草坪，不僅提升了公路綠化的觀賞價(jià)值，也做到了立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，為日后留下經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的空間。
文明公路的創(chuàng)建不僅極大改善了公路的使用品質(zhì)，提高了公路的抗災(zāi)能力，贏得了社會(huì)的廣泛贊譽(yù)，同時(shí)，對(duì)降低一線養(yǎng)護(hù)工人的勞動(dòng)強(qiáng)度和減少養(yǎng)護(hù)費(fèi)用支出等也具有十分重要意義：公路邊溝的完善，特別是過(guò)村路段邊溝的完善，使公路排水更加通暢，瀝青路面就很少出現(xiàn)松散、坑洞、沉陷等常見(jiàn)病害，水泥混凝土路面也很少出現(xiàn)斷板、唧泥等破壞，從而大大延長(zhǎng)了公路路面的使用壽命；通過(guò)邊坡復(fù)綠和綠化，進(jìn)一步減少了水土流失和公路塌方的發(fā)生。因此，創(chuàng)建的艱辛和投入是值得的，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益也是明顯的。
1年來(lái)，除積極探索和做好文明公路創(chuàng)建，專心致力于鞏固創(chuàng)建成果的同時(shí)，我也始終不忘公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的提高。
公路養(yǎng)護(hù)是我的工作核心，而提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量是我工作核心的核心。作為公路養(yǎng)護(hù)的主要負(fù)責(zé)人，我時(shí)刻都要給公路“把脈治病”，保證公路的平整、整潔和安全暢通。一直以來(lái)，我都能夠與普通養(yǎng)護(hù)工人一道同赴一線，日曬雨淋而無(wú)怨，為本縣公路的養(yǎng)護(hù)工作竭盡操勞，被單位領(lǐng)導(dǎo)戲稱為交通行業(yè)的“排頭兵”，被單位同事戲稱為公路上的“老螞蟻”。
本人對(duì)養(yǎng)護(hù)工作一絲不茍，在小修保養(yǎng)和水毀工程中，堅(jiān)持一個(gè)坑洞和一處塌方都不放過(guò)。堅(jiān)決落實(shí)“坑槽挖補(bǔ)、圓洞方補(bǔ)、淺洞深補(bǔ)”的規(guī)范性技術(shù)要求，使路面養(yǎng)護(hù)質(zhì)量得到明顯提高。在交通五十周年舉辦的“交通杯”自行車賽上，我縣公路因路面的高平整度和抗滑性得到了國(guó)內(nèi)外的賽車手和新聞媒體的一致好評(píng)。經(jīng)過(guò)近幾年的努力，我縣公路面貌有了很大的改善，公路技術(shù)狀況不斷上升，考核連續(xù)4年名列前茅，今年目標(biāo)爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“五連冠”。
我縣地處浙西南山區(qū)，每到臺(tái)風(fēng)季節(jié)公路受災(zāi)特別嚴(yán)重，因而搶修工作繁重而危險(xiǎn)。在公路搶通中要有敢打敢拼的精神，但更需要有一顆警覺(jué)的心。20xx年8月，臺(tái)風(fēng)“莫拉克”帶來(lái)的連續(xù)強(qiáng)降雨，使省道多處山體發(fā)生塌方而發(fā)生車阻，搶通就是命令，我?guī)ьI(lǐng)7名搶險(xiǎn)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)緊張地清理坍方。我邊指揮，邊細(xì)心觀察。當(dāng)清理作業(yè)即將完成之際，坍塌處掉落了幾塊泥土，引起了我的警覺(jué)。憑經(jīng)驗(yàn)，我馬上意識(shí)到眼前的危險(xiǎn)，果斷發(fā)出緊急疏散口令。就在鏟車和裝卸車輛撤出幾秒鐘后，高坡上約5000立方的土石瞬間傾瀉而下覆蓋了路面，其沖擊力還撞塌了道路對(duì)面的一幢民房，一場(chǎng)重大的人員傷亡事件避免了。
高溫天氣是瀝青人工鋪設(shè)最好的時(shí)間點(diǎn)。瀝青的鋪設(shè)需將材料加熱到140攝氏度，在最炎熱的夏季，路面上的溫度高達(dá)40多攝氏度，上面太陽(yáng)直照，熱的汗毛直豎，但是為了達(dá)到瀝青鋪設(shè)的最佳效果，我總是和養(yǎng)路工人一起在最高溫下作業(yè)，建設(shè)中多付出一點(diǎn)，養(yǎng)護(hù)時(shí)就可以少付出一點(diǎn)，建與養(yǎng)需并重。
我從事的公路養(yǎng)護(hù)雖然是平凡的工作，但確保公路安全暢通意義重大。公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的動(dòng)脈，能夠確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈安全暢通，就是一項(xiàng)平凡而偉大的工作。
生活中，能團(tuán)結(jié)友愛(ài)，對(duì)待同事謙恭禮貌。對(duì)于養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用，能做到精打細(xì)算，從不浪費(fèi)國(guó)家一分錢。本人從來(lái)淡薄名利和金錢，始終做到“常在河邊走，從來(lái)不濕鞋”，我努力把每一分錢都用對(duì)用好在公路上，真正做到護(hù)路為民。
二十九年的櫛風(fēng)沐雨，以公路為家，以養(yǎng)路為業(yè)，公路成了我一生的家業(yè)。由于本人工作努力，甘于奉獻(xiàn)，擔(dān)任技師期間多次獲得省、市、縣的鼓勵(lì)和表彰，其中20xx年獲浙江省交通廳“全省交通行業(yè)抗雪救災(zāi)先進(jìn)個(gè)人”榮譽(yù)稱號(hào)，20xx獲市公路管局“迎國(guó)檢競(jìng)賽活動(dòng)先進(jìn)個(gè)人”，20xx獲全縣交通工作“先進(jìn)個(gè)人”榮譽(yù)稱號(hào)。
任公路養(yǎng)護(hù)技師職業(yè)資格以來(lái)，我深刻體會(huì)到公路養(yǎng)護(hù)的艱苦和養(yǎng)好公路的不易，“晴天一身汗、雨天一身泥”是我們公路人的真實(shí)寫照。隨著歲月的流逝，我對(duì)公路的感情也隨工作年限的增加而得到升華，我痛恨任何偷工減料、粗制濫造、破壞公路的行為。在今后的工作中，我將更加嚴(yán)格要求自己，積極主動(dòng)傳授技藝，培養(yǎng)后繼人才。
同時(shí)，立足崗位、扎實(shí)工作、不斷進(jìn)取、勤奮敬業(yè)，團(tuán)結(jié)和帶動(dòng)周圍的職工加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新，爭(zhēng)做一名優(yōu)秀的公路人，合格的技術(shù)人員，為我縣公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)持續(xù)發(fā)展再立新功。
公路養(yǎng)護(hù)年終總結(jié)2十五期間，我段以黨的十六大精神為指導(dǎo)，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)為奮斗目標(biāo)，認(rèn)真堅(jiān)持交通部養(yǎng)路方針，堅(jiān)持“以人為本、以車為本”的思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極推進(jìn)養(yǎng)護(hù)事業(yè)的新發(fā)展，取得了一定的成績(jī)，現(xiàn)將我段“十五”期間的養(yǎng)護(hù)工作情況作如下總結(jié)：
一、強(qiáng)化公路日常管養(yǎng)，確保道路暢通
十五期間，我段始終堅(jiān)持開(kāi)展好以“強(qiáng)化日常養(yǎng)護(hù)管理，確保道路安全”為內(nèi)容的養(yǎng)護(hù)競(jìng)賽活動(dòng)，結(jié)合養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)際情況，抓好以路面為中心的`日常養(yǎng)護(hù)管理工作。
1、全段將公路日常養(yǎng)護(hù)作為工作重點(diǎn)，組織工程股技術(shù)人員對(duì)路面沉陷、坑槽等病害進(jìn)行了調(diào)查分析，制定了修補(bǔ)方案，對(duì)病害進(jìn)行了及時(shí)修補(bǔ)，狠抓質(zhì)量管理，降低養(yǎng)護(hù)成本，延長(zhǎng)公路使用周期。在養(yǎng)護(hù)資金困難、養(yǎng)護(hù)材料不足的條件下，我段將有限的養(yǎng)護(hù)材料用到實(shí)處，把好質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)持按小修養(yǎng)護(hù)八大工序作業(yè)，不允許粗制濫造，只講進(jìn)度，不講質(zhì)量，這樣既保證了質(zhì)量，又降低了養(yǎng)護(hù)成本。并認(rèn)真堅(jiān)持了三級(jí)查路制度，堅(jiān)持按部頒標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定路況，掌握路況質(zhì)量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為公路管護(hù)決策提供科學(xué)依據(jù)，全段平均好路率69.6%、綜合值69.5，使公路環(huán)境得到了極大的改善，有效地保證了道路交通安全。
2、對(duì)各線路的危橋、險(xiǎn)道、危房，加大巡查力度，及時(shí)采取安全保障措施，設(shè)立警示標(biāo)志，實(shí)施專人監(jiān)控，由班組派人具體負(fù)責(zé)巡查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)報(bào)段，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，使實(shí)地監(jiān)控的責(zé)任落實(shí)到具體的人頭和作業(yè)點(diǎn)。
3、加強(qiáng)對(duì)班組生產(chǎn)任務(wù)的檢查指導(dǎo)工作，每月段組織相關(guān)股室人員對(duì)班組的當(dāng)月養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行全面細(xì)致的檢查，包括養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)、安全管理、精神文明建設(shè)等各項(xiàng)內(nèi)容，并以《公路巡查通報(bào)》及時(shí)將檢查情況反饋到班組，對(duì)班組存在的問(wèn)題及時(shí)糾正，并嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)懲逗硬，有效地促進(jìn)了班組的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)工作，取得了較好的效果。
4、認(rèn)真組織職工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，我段針對(duì)職工業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的情況，積極組織對(duì)職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)工作。我段將各班的班長(zhǎng)、原始記錄員召集起來(lái)，對(duì)班組的內(nèi)業(yè)資料，包括圖表、會(huì)議記錄、報(bào)表等各項(xiàng)工作進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，使我段的內(nèi)業(yè)資料質(zhì)量得到了很大地提高。
二、振奮職工精神，重塑養(yǎng)護(hù)形象
為振奮職工精神，重塑養(yǎng)護(hù)形象，達(dá)到“養(yǎng)好路、育好人”的目的，我段采取了一系列措施：
一是在全段堅(jiān)持開(kāi)展好以“內(nèi)強(qiáng)管理、外塑形象”的大討論活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)職工積極性，對(duì)養(yǎng)護(hù)工作獻(xiàn)言獻(xiàn)策。加強(qiáng)管理，建章立制，實(shí)施機(jī)關(guān)管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗，使段機(jī)關(guān)由管理型逐步向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
二是積極向縣委、縣府及主管局匯報(bào)，爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我段養(yǎng)護(hù)工作的理解和支持。通過(guò)努力，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，解決了我段“三金”及養(yǎng)護(hù)材料款等問(wèn)題，為養(yǎng)護(hù)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三是開(kāi)源節(jié)流，合理使用資金，首先確保職工工資發(fā)放及重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施。我段成立了太極道路養(yǎng)護(hù)工程有限責(zé)任公司，積極對(duì)外拓展第三產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)有限的養(yǎng)護(hù)資源，加強(qiáng)苗圃、機(jī)械的經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)外創(chuàng)收，以彌補(bǔ)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足。
四是搞好政治形象工程的建設(shè)。按照上級(jí)要求，認(rèn)真完成各種迎檢政治任務(wù)。特別是今年，我段通過(guò)內(nèi)部模擬招標(biāo)形式，爭(zhēng)取到了省道304線鄰遂路八一橋至趙家橋大修工程B2合同段建設(shè)任務(wù)和縣委指派承擔(dān)了紅星水庫(kù)至樂(lè)善道班3公里公路的油路鋪筑任務(wù)。全體干管人員充分發(fā)揚(yáng)養(yǎng)護(hù)職工不怕苦、不怕累的精神，立足自身、不等不靠，克服重重困難，加快施工進(jìn)度，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。
五是我段自辦了《公路管護(hù)簡(jiǎn)報(bào)》、《安全簡(jiǎn)報(bào)》、《巡查通報(bào)》等內(nèi)部刊物，并制定了激勵(lì)措施，積極鼓勵(lì)職工投稿，報(bào)道和宣傳養(yǎng)護(hù)戰(zhàn)線的先進(jìn)事跡和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大了對(duì)外宣傳力度。
三、狠抓黨建工作，塑造行業(yè)文明形象
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)責(zé)任
領(lǐng)導(dǎo)重視是落實(shí)精神文明建設(shè)的關(guān)鍵，為使精神文明建設(shè)進(jìn)一步縱深發(fā)展，我段成立了精神文明領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)抓精神文明建設(shè)，層層分解，責(zé)任落實(shí)到班組、到個(gè)人，進(jìn)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，促進(jìn)了精神文明建設(shè)的健康發(fā)展。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。認(rèn)真安排部署了全段黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，完善廉政建設(shè)規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督力度，杜絕違法違紀(jì)案件的發(fā)生。在領(lǐng)導(dǎo)班子中，開(kāi)展創(chuàng)建“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子活動(dòng)，極大地提高了班子的凝聚力，從而營(yíng)造了一個(gè)團(tuán)結(jié)、具有戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)班子。并積極開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)。段黨支部加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)、黨紀(jì)和廉政教育，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)規(guī)定等，使全體干部職工實(shí)現(xiàn)自我教育，自我提高，并通過(guò)召開(kāi)民主生活會(huì)的形式，充分展開(kāi)批評(píng)與自我批評(píng)，自覺(jué)地對(duì)照檢查，找差距、添措施，進(jìn)一步規(guī)范了工作方法，提高了工作效率，有效地促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。
（二）以“先教”活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)政治思想教育，提高職工的基本素質(zhì)
根據(jù)縣委安排，我段作為全縣第一批單位，在全段范圍內(nèi)開(kāi)展實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。按照縣委統(tǒng)一部署，我段加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，按照精心組織、務(wù)求實(shí)效的原則，遵照“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)對(duì)職工的政治思想教育，著手在提高人的素質(zhì)上下功夫，建立和健全了行之有效的學(xué)習(xí)制度。通過(guò)三個(gè)階段的學(xué)習(xí)和教育，使職工思想道德修養(yǎng)得到提高，使職工認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)工作責(zé)任心，埋頭苦干，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，不斷提高辦事效率和工作質(zhì)量。增強(qiáng)了職工的主人翁責(zé)任感，充分調(diào)動(dòng)了廣大職工的積極性和創(chuàng)造性。活動(dòng)期間，全段將培養(yǎng)的6名入黨積極分子吸收為中共預(yù)備黨員，1名預(yù)備黨員轉(zhuǎn)為中共正式黨員，壯大了黨組織。圓滿完成了“先教”活動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)。我們?cè)诼毠ぶ袕V泛宣傳“艱苦奮斗、敬業(yè)愛(ài)崗、興路富工、服務(wù)社會(huì)”的行業(yè)精神，在全段范圍內(nèi)開(kāi)展“內(nèi)強(qiáng)管理，外塑形象”討論活動(dòng)，把行業(yè)精神的內(nèi)涵與樹(shù)先進(jìn)、學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮榜樣的帶頭作用，提高了職工的基本素質(zhì)。
四、加大安全綜治管理力度，確保全段安全形勢(shì)穩(wěn)定
我段始終堅(jiān)持“預(yù)防為主、安全第一”的方針，狠抓了經(jīng)常性安全監(jiān)管工作，制定了《安全管理考核辦法》，實(shí)施獎(jiǎng)懲逗硬；加強(qiáng)了對(duì)廣大干部、職工的安全教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化職工個(gè)人安全防范工作，增強(qiáng)干部、職工安全生產(chǎn)意識(shí)。四是加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作，成立了綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與班組簽訂《安全及綜治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，層層落實(shí)相關(guān)責(zé)任。我段針對(duì)點(diǎn)多、線長(zhǎng)，安全隱患較多的實(shí)際情況，以養(yǎng)護(hù)管理競(jìng)賽活動(dòng)為契機(jī)，對(duì)道路隱患積極地抓整改，添措施，擠出資金進(jìn)行整治。
針對(duì)各線路路面病害較多，嚴(yán)重影響到行車安全的實(shí)際情況，按照先干線后支線的原則，及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)。對(duì)危橋、險(xiǎn)道及時(shí)增設(shè)警示標(biāo)志，對(duì)路基滑坡地段，采取設(shè)警示樁的方式控制路面行車。對(duì)沿中路、沿三路、萬(wàn)中路等六條線路危險(xiǎn)路段，我段安裝了警示樁，對(duì)沿三路、沿中路、萬(wàn)龍路的水毀工程及時(shí)進(jìn)行修復(fù)，極大改善了道路交通環(huán)境。對(duì)道班危房，及時(shí)安排資金進(jìn)行修繕，以消除存在的安全隱患，切實(shí)改善職工的生活條件。
五、存在的問(wèn)題
一是養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足，養(yǎng)護(hù)職工福利待遇差，個(gè)別職工積極性不高，工作不安心，對(duì)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)及養(yǎng)路事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展有一定的影響。
二是還有一部份道班危房、危橋、險(xiǎn)道等，無(wú)整改資金，存在安全隱患。
三是職工競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)差，觀念滯后。
總之，十五期間通過(guò)全體職工的努力，取得了一定成績(jī)，但成績(jī)只代表過(guò)去，我們相信在新的歷史時(shí)期，在市縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，我段職工將一如既往地努力工作，銳意進(jìn)取，使我段的養(yǎng)護(hù)工作再上新臺(tái)階。
幾點(diǎn)體會(huì)
1、抓好公路日常養(yǎng)護(hù)工作，離不開(kāi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和支持。十五期間，我段養(yǎng)護(hù)工作在縣委、縣政府的大力支持下，解決了我段養(yǎng)護(hù)材料、職工“三金”問(wèn)題，為養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展解決了后顧之憂。
2、為促進(jìn)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，全面提高職工的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)是關(guān)鍵。特別是隨著路面等級(jí)的逐步提高，對(duì)養(yǎng)護(hù)的要求也越來(lái)越高，加強(qiáng)職工養(yǎng)護(hù)技術(shù)顯得尤為重要。十五期間，我段組織職工參加市、縣組織的技術(shù)練兵活動(dòng)，取得了較好效果。
3、對(duì)安全工作的重視，是做好安全工作的重要保證。十五期間，段領(lǐng)導(dǎo)十分重視安全工作，加大安全工作的投入力度，做好職工的勞動(dòng)保護(hù)工作，針對(duì)養(yǎng)護(hù)工作實(shí)際，制定了行之有效的安全規(guī)章制度，并督促相關(guān)人員落實(shí)，確保了十五期間我段安全管理工作無(wú)重大事故發(fā)生。
十一五養(yǎng)護(hù)工作規(guī)劃
1、認(rèn)真堅(jiān)持養(yǎng)路“三十二”字方針，強(qiáng)化公路的日常管護(hù)工作，積極向上級(jí)主管部門匯報(bào)，爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我段養(yǎng)護(hù)工作的理解和支持。
2、日常養(yǎng)護(hù)工作按照“突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”的原則，抓好國(guó)省縣干線公路的養(yǎng)護(hù)管理工作。加大對(duì)對(duì)養(yǎng)護(hù)體，更多文章請(qǐng)登陸制的改革力度，運(yùn)用多種管理方式，如招標(biāo)、全承包等，對(duì)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，逐步提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。
3、加大養(yǎng)護(hù)技術(shù)創(chuàng)新力度，在養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)上廣泛應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，降低養(yǎng)護(hù)成本，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。開(kāi)展群眾性的技術(shù)大練兵活動(dòng)，對(duì)職工養(yǎng)護(hù)技能、文化素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)，使職工素質(zhì)得到明顯提高，以適應(yīng)現(xiàn)代養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的需要。
4、繼續(xù)加大安全，綜治工作的管理力度，建立安全，綜治管理的長(zhǎng)效機(jī)制，積極向主管部門匯報(bào)爭(zhēng)取支持，并結(jié)合自身工作實(shí)際情況，積極整治道路隱患，加強(qiáng)職工的安全意識(shí)教育力度，努力提高職工的安全意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，杜絕安全事故的發(fā)生。
公路養(yǎng)護(hù)年終總結(jié)3時(shí)間飛逝，轉(zhuǎn)眼間20××年就要流過(guò)，到南平高速公路養(yǎng)護(hù)公司和平養(yǎng)護(hù)站工作已經(jīng)半年了，在這段時(shí)間里領(lǐng)導(dǎo)同事都給予了我足夠的寬容、支持和幫助也體會(huì)到了高速公路養(yǎng)護(hù)工的艱辛和堅(jiān)定，在這里我看了很多，了解了很多，也同樣學(xué)了很多，從最初不知道什么是高速養(yǎng)護(hù)是做什么到現(xiàn)在知道“科學(xué)養(yǎng)護(hù)，保障暢通”是必要的條件，現(xiàn)將我這半年來(lái)的工作做如下小結(jié)：
一、高速養(yǎng)護(hù)的意義
做好養(yǎng)護(hù)工作，對(duì)于延長(zhǎng)高速公路的使用期限，提高高速公路的運(yùn)營(yíng)效益具有重要意義。高速養(yǎng)護(hù)要堅(jiān)持預(yù)防性養(yǎng)護(hù)原則，及時(shí)做好日常養(yǎng)護(hù)，路面病害和防撞護(hù)欄的維修，確保高速公路暢通美觀行車環(huán)境。由于養(yǎng)護(hù)作業(yè)是在高速通行下實(shí)施具有一定的危險(xiǎn)性，嚴(yán)格按公司規(guī)定，著裝上路，擺好安全標(biāo)志牌，在確保安全的情況下進(jìn)行施工作業(yè)。
二、認(rèn)真工作
搞好日常養(yǎng)護(hù)內(nèi)業(yè)與倉(cāng)庫(kù)管理、職工小家的建設(shè);經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)安排，我負(fù)責(zé)站里日常養(yǎng)護(hù)、倉(cāng)庫(kù)管理、職工小家的建設(shè)的內(nèi)業(yè)工作：
1、日常養(yǎng)護(hù)：做好同事們?cè)谕鈽I(yè)上工作內(nèi)容情況的登記。
2、倉(cāng)庫(kù)管理：對(duì)倉(cāng)庫(kù)物資的管理，及時(shí)對(duì)進(jìn)出庫(kù)材料進(jìn)行登記做到實(shí)物與賬本一致，每月底完成倉(cāng)庫(kù)報(bào)表。
3、職工小家的建設(shè)：完成職工小家建設(shè)的資料，記錄職工們的生活。
對(duì)于這項(xiàng)工作的重要性與工作成績(jī)的好壞，關(guān)系著全站員工的利益，由于以前未接觸過(guò)高速養(yǎng)護(hù)的內(nèi)業(yè)工作，有許多地方不懂，深知自己的不足，于是在工作不懂就問(wèn)，努力學(xué)習(xí)讓我不斷的了解其中的內(nèi)容。
三、工作計(jì)劃
在今后的工作中，認(rèn)真學(xué)習(xí)養(yǎng)護(hù)各項(xiàng)技能和知識(shí)，作為新員工多像老員工交流學(xué)習(xí)。搞好同事之間關(guān)系。努力做好工作，作為一個(gè)名養(yǎng)護(hù)站的養(yǎng)護(hù)工，積極參加各項(xiàng)義務(wù)勞動(dòng)，為了建立一個(gè)和諧、文明的職工小家出分力。我相信在公司領(lǐng)導(dǎo)和站長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，我同養(yǎng)護(hù)站全體員工一起努力下，一定能把我站建立成美麗家園式養(yǎng)護(hù)站。
公路養(yǎng)護(hù)年終總結(jié)4一、狠抓了地方公路養(yǎng)護(hù)管理
我們通過(guò)認(rèn)真貫徹落實(shí)我們一直堅(jiān)持貫徹交通部的建養(yǎng)三十二字方針，進(jìn)一步強(qiáng)化管理措施，加強(qiáng)公路日常養(yǎng)護(hù)，及時(shí)搶修公路水毀，確保了公路路況質(zhì)量的穩(wěn)定。
一是為充分調(diào)動(dòng)地方公路系統(tǒng)廣大干部職工、農(nóng)民代表工的生產(chǎn)積極性，提高地方公路管養(yǎng)水平，我們積極響應(yīng)省廳、省、州交通工會(huì)的號(hào)召，在全州地方公路系統(tǒng)大力開(kāi)展了“交通杯”公路養(yǎng)護(hù)勞動(dòng)競(jìng)賽。在勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)中，各縣市公路管理站以“養(yǎng)好公路，保障暢通”為主題，以省局提出的日常養(yǎng)護(hù)應(yīng)做到“七無(wú)二有”及“三勤”為標(biāo)準(zhǔn)，圍繞各自的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，在工班之間大力開(kāi)展“比、學(xué)、超”活動(dòng)，有力地促進(jìn)了路況質(zhì)量的穩(wěn)定。
二是及時(shí)搶修水毀工程。在水毀突擊搶修上，我們一是根據(jù)先通后暢保重點(diǎn)的原則，不等、不靠，積極、及時(shí)地拿出水毀預(yù)留資金進(jìn)行突擊搶修。水毀工程實(shí)施搶修項(xiàng)目州處進(jìn)行了多次現(xiàn)場(chǎng)督查督辦，從經(jīng)費(fèi)管理、質(zhì)量管理、安全管理全方面提出更高要求。三年來(lái)共完成水毀修復(fù)投資271萬(wàn)元，修復(fù)路基78.2公里9600立方米、路面64.4公里200.95千平方米、橋梁6座38延米，涵洞53道155米、擋土墻108處11358立方米，清除坍方156處38468立方米。
三是認(rèn)真貫徹落實(shí)省、州有關(guān)安全生產(chǎn)會(huì)議精神，狠抓了地方公路養(yǎng)護(hù)安全管理，規(guī)范了砂石的堆放等養(yǎng)護(hù)操作規(guī)程，加強(qiáng)了渡口的安全監(jiān)管，做到安全生產(chǎn)；對(duì)所管養(yǎng)公路進(jìn)行了不定期的檢查，對(duì)橋梁進(jìn)行了普查，落實(shí)了橋梁維護(hù)管理三人制度，并建立了責(zé)任檔案。發(fā)現(xiàn)有行車安全隱患的路段及時(shí)做好了防范措施，有行車安全隱患的危橋?qū)嵭辛岁P(guān)閉交通。安全設(shè)施的投入是州處直接進(jìn)行的專項(xiàng)管理、專項(xiàng)計(jì)劃資金的惠民工程。3年來(lái)，全州共投入專項(xiàng)資金20余萬(wàn)元，共設(shè)置警示樁1802根、防護(hù)墩106個(gè)、警示標(biāo)志648塊。我處在多次組織的安全檢查中，尤其狠抓了公路渡口的相關(guān)制度的落實(shí)和渡船的安全運(yùn)行。汽車渡口主要分布在吉首、保靖兩縣市，根據(jù)具體情況，我們撤消了保靖縣的鐵廠渡口，保靖的涂乍、清水渡口實(shí)施安全檢查，落實(shí)安全責(zé)任，消除安全隱患，提高管理運(yùn)行水平，三個(gè)汽車渡口保證了平安渡運(yùn)。
四是規(guī)范路政管理。幾年來(lái)，我處牢固樹(shù)立依法治路、依法行政的觀念，在規(guī)范路政管理的同時(shí)，逐步建立了路產(chǎn)檔案，橋梁、涵洞資料臺(tái)帳，公開(kāi)了辦案程序欄，使路政工作逐漸走上法律化、規(guī)范化道路，使辦事制度公開(kāi)化、透明化。通過(guò)大力宣傳《公路法》，認(rèn)真抓了路障和違章建筑的排查工作，三年來(lái)共清障1211處，有效地維護(hù)了地方公路的路產(chǎn)路權(quán)。
XX年底經(jīng)自檢，全州地方公路省道、縣鄉(xiāng)道年末好路率分別為94.41%、86.85%。均超額完成了州交通局下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。幾年來(lái)，路況質(zhì)量基本保持了穩(wěn)定。
二、狠抓了通村公路建設(shè)
通村公路建設(shè)是一項(xiàng)富民工程。幾年來(lái)，我們的工作力度一直不減。一是認(rèn)真研究，分解任務(wù)，采取得力措施，保證通村公路任務(wù)的完成；二是集中資金，集中工程技術(shù)人員，確保修一條，通一條。通過(guò)省交通廳通村公路驗(yàn)收組全面驗(yàn)收，確定XX年竣工里程408公里，新通62個(gè)行政村；確定XX年竣工里程317.1公里，新通51個(gè)行政村。至此，全州2664個(gè)行政村中通公路的已達(dá)2386個(gè)，通路率為89.6%。超額地完成了省委下達(dá)的階段性目標(biāo)。
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