第一篇：公路養護管理體制究竟如何改
如果有人利用信息技術對公路系統的所有公文詞語作個統計分析的話，“改革”這個詞無疑是出現頻率最多的詞之一。近幾年來，公路管理體制改革、公路建設投融資體制改革、公路養護管理體制運行機制改革，以及公路人事制度改革、分配制度改革……一場場改革攻堅戰在公路行業內打響。那么，關系到數十萬養路職工切身利益的養護管理體制改革如何深化？本文就此作個粗淺的探討。
一、改革，面臨兩難的處境
現行的養護管理體制是新中國成立后逐漸形成的。在計劃經濟時代，我國公路管理體制經過幾次上上下下，分分合合。公路養護開始采取由公路部門設立的道班專職養路和半脫產的農民代表工養護結合的體制，后來過渡到以公路部門設立的道班養路為主。公路養護部門作為公路管理機構的附屬單位，養護生產按計劃作業，養路工人作為國家的專業工人和其他國營企業的工人一樣，被國家“統包”下來。
不過否認的是，在當時的情況下，廣大養路工人以“主人翁”的身份投入到工作中，這種體制對提高公路的通行能力，改善路況直到了巨大的作用。但隨著我國改革開放的不斷深入，社會主義市場經濟體系的建立和完善特別是正式加入WTO后，傳統的養護管理體制的弊端日益凸顯。這些弊端主要有：一是因為公路養護部門是事業單位，實行的是單一主體的統包機制，生產靠計劃，經費按人頭，大鍋飯嚴重，使公路隊伍的市場意識和競爭意識嚴重缺乏，“等、靠、要”思想嚴重。二是隨著各地經濟體制改革的深入，企業下崗工人的增多，作為事業單位公路的養護部門在很多地方成了“香餑餑”，成為一些地方實權人物安置關系戶的“熱門單位”，導致養護部門普遍人員臃腫、超編嚴重，有限的一點養路費成了人頭費，而養護生產方式仍然原始落后，效率低下。三是各地公路部門大多是建、養、管、征一體，既行使部分行政管理職能，又承擔具體的公路養護生產任務，政企、事企不分。公路管理部門既是“裁判員”，又是“運動員”，就不能對公路養護實施有效的監督，這也和WTO的一些原則相違背。有人說，公路部門是交通行業計劃經濟遺留的最后壁壘。因此，打破這種和市場經濟不相適應的體制已經成為形勢所迫和大勢所趨。
但改革又是一場艱辛的革命，牽涉到職工利益的調整。特別是公路職工，長期在計劃經濟的“安樂窩”里生存，迎接挑戰和搏擊市場的能力相當弱，再加上公路部門并沒有像有些國有企業面臨破產倒閉的境地，改革還沒有到燃眉之急。所以推行改革可謂困難重重。這些阻力和困難主要有：
第一，缺少政策指導。這些年來，我們國家國企改革轟轟烈烈，而事業單位的改革相對滯后。盡管人事部出臺了幾個事業單位改革的意見，但這些意見主要是針對科、教、文、衛等部門，而且主要針對人事制度方面。公路養護體制改革國家并沒有明確的方針政策。交通部部長張春賢在今年的全國交通廳局長會議上指出：“在養護機制改革上，全國不搞一刀切，鼓勵多種實現形式。”這體現了交通部在改革方面慎重的態度，同時也使改革缺少明確政策。改革就像摸著石頭過河，要做到既不使國有資產流失，又能有利于改制企業發展和員工利益的保障，就需要在體制機制上大膽創新。
第二，職工思想顧慮重。養護部門長期以來是作為事業單位依附于公路管理機構的，很職工還是傳統思維，認為事業單位就是鐵飯碗，有公路就需要養護，就需要養路工，就不會有下崗之虞。在計劃經濟時代確實如此，公路職工享有社會主義特有的“完全勞動權”，被國家“統包統分”。和當年農村改革完全不同，農村改革，“農民們失去的只是鎖鏈，得到的卻是生存發展的機會”（馬克思語）。所以，農民們冒著生命危險推進改革。而公路養護改革對很多養路工來說，失去了單位的“避護”，面臨的是市場競爭的風險。必然會有很多人反對。特別是在經濟相對落后的地區，很多職工的鐵飯碗、大鍋飯思想根深蒂固，改革的阻力相當大。
第三，人員出路難。盡管改革是為了打破鐵飯碗，但也并不意味著把職工們往市場一推了之。更何況現在的一些老職工在公路部門上呆了幾十年，為公路事業的發展作出了不小的貢獻，就像中國公路網中路社區一個網友寫的 ：“我把自己的身家性命交給了公路,公路是我的一切,我的全身上下都打上了公路的烙印,我不知道我是公路,還是公路是我。“"公路局成了我的拐杖,一旦離開了它我不知道如何是好。” 而這些老職工的文化素質普遍較低，技術專長也少，搏擊市場大潮的能力相當弱。
現在很多單位只能分流不下崗，但分流的渠道和可利用的資源不多。目前的出路大部分是工程隊，其次是“三產”。這些部門吸納能力有限，也面臨著改革的形勢，如果改制了公路部門也不能對他們過多干涉。如何妥善安置富余人員成了為各單位的難題。
第四，改革成本支付難。一方面，原來的養護生產工作按公益事業來操作，所安排的經費不包含國家稅收部分。轉制為企業后，都要按照企業性質進行納稅，這無疑增加了養護企業的運行成本，使原本就十分緊張的養護資金更加捉襟見肘。另一方面，在養護企業產權制度改革中，要推行職工身份置換，買斷工齡的辦法和單位解除勞動關系，就需要大量的補償金，有的還要補繳巨額的養老保險，而養護企業大多的債務重，設備少，出讓時沒有什么收益。在資產評估、資產交易中還要交不少的稅費。這些經費上級不可能解決，靠自身又解決不了。
第五，改革與穩定的關系。改革必然導致一部分職工分流、離崗。但目前很多單位還沒有建立有效的社會保障體系。這些人推向社會又不能實現再就業就必然會導致社會不穩定。特別是現階段，我國的就業壓力相當大，失業率高，今年6月底我國的失業率在上升到4.2%。這個失業率只包括登記注冊的城市人口，不包括農村的失業人口。這意味著目前中國城市里有近800萬人沒有工作。所以中央對再就業工作相當重視，把再就業工作作為地方領導政績考核的重要內容。在中央一再強調要保持社會穩定的形勢下，國有單位涉及裁人的改革必然會慎之又慎。
二、改革，種種有益的探索
盡管改革的阻力和困難重重，改革路上地雷密布，但改革又勢在必行，“不改革，只有死路一條”。這些年來，全國各地公路部門進行了許許多多有益的探索，有的改革步伐比較慢，有的步伐很快；有的主要改內部運行機制，有的觸及產權制度。出現了百花齊放的改革局面，改革的主要模式有：
1.推行定額養護和內部競標承包。這是全國公路系統最常見和最普遍的一種改革形式。這種模式的主要特點是：公路養護部門還是作為公路管理機構的下屬單位，養護管理與養護作業相剝離，實行分灶吃飯。公路養護部門改革成企業化管理的養護公司，在內部推行了”人事、用工、分配“三項制度改革。養護任務的下達一般由養護公司在全縣養路工中招標，由個人或職工小組競標承包。有的試行打破縣與縣之間的分隔，在一個市里面的公路部門內部實行招標。中標者與養護公司簽訂養護承包合同，職工與競標人之間雙向選擇優化組合。縣級公路部門根據定額核定養護經費，包干使用，職工工資除一定的保障，其余按計量支付，多勞多得。
2.向社會公開招標養護。推行定額養護和內部競標承包固然能夠在一定程度上調動職工的積極性，提高養護效率，但由于職工的身份還是國有單位職工，承包人選擇職工的余地不大，而且招標在單位內部進行，開放程度不夠。所以有些地方在新增公路的養護上就實行不設固定的養護隊伍，向社會招標。如湖北省宜昌市1997年新建了一條42.5公里長的十桃江北公路，養護任務就實行公開招標，結果當地富有公路養護經驗的民營企業主劉小平中標，縣公路段與劉小平簽訂了“六定四自”承包養護合同(“六定”即定養護線路、里程、等級、投資、好路率、創建目標；“四自”即承包者擁有用工、分配、養護和資金使用
自主權)。每年年底，縣公路段按合同內容進行綜合評定，重點檢查好路率；每欠一個百分點，扣減總投資的0.5%。劉小平承包6年間，自己投資100多萬元購買了汽車、拖拉機、挖掘機、灑水車、碎石機，大大提高了施工的機械化水平和生產率，節約了施工成本。在用工上，-律招聘，并把聘請固定工和季節工相結合，忙時多請人，閑時少用工。對固定工的工資，也按養路的數量和質量定額計酬。承包期間，該段的好路率每年以一個百分點增長，達到80%，名列全縣砂石路養護榜首，而使用的養護費僅為84萬元，與其他相同國養路段投資相比，節省費用50%。這種模式被當地公路部門稱為”國路民養“，目前全國大部分高速公路養護也采取這種模式。有的是國有企業中標，有的是私有企業中標。
3.養護企業產權改革。上面這種模式優點明顯，但只涉及到“增量”改革，也就是新增的路養護方式改革，而養護管理體制改革最大的難題就是“存量”改革，也就是對公路管理機構下屬的養護公司的產權制度改革。在浙江、上海、福建、江蘇的一些經濟相對發達地方，目前已經完成了養護公司改制。如浙江省寧波余姚市公路養護機制改革實行了“兩分開、兩置換”。“兩分開”即管養分開、事企分開，原屬公路部門的事業性質的生產型養護中心改企轉制，成立養護公司，在人、財、物方面全部與公路管理機構徹底脫鉤，解除隸屬關系。在此基礎上，按照現代企業制度要求，采取股份制、股份合作制等多種形式，組建新的經營主體，自主參與養護作業招投標等市場競爭。“兩置換”即養護作業人員從事業人到社會人的身份置換，非經營性國有資產到經營性資產的置換。公路管理機構管理人員全面競爭上崗（類似于公務員招錄，考試由地方人事考試中心組織），未能競爭進入管理崗位的現有公路養護作業人員給予一次性經濟補償，與公路管理機構解除勞動關系，人員身份由事業人變為社會人，其用工一律由獨立的養護作業企業使用和管理。福建廈門等地也已實現管養分離。廈門市公路局將各分局分流人員與所在道班進行重組，通過市局、分局以養護機械設備折股投入，職工集資入股改制成兩個養護工程有限公司。同時實行職工身份置換，市局、分局按每年工齡1000元，給予職工一次性補償，使職工與公路部門養護公司脫離，關系掛到勞動部門就業中心，由養護公司選擇聘用（市局要求公司聘用70%的原職工），未聘用的人員下崗，發給40%工資。在招投標養護中，將全市公路專養里程分為18個合同段，除自己的養護公司外，還引入民營公司參與投標，市公路局直接對公司實行合同管理，進行養護監理、檢查。上海市的步伐更大，原屬國有的浦東公路建設發展有限公司目前已改制為民營企業，企業原有的51%國有股權全部退出，轉讓給職工個人，并在企業內部成立了職工持股會，使職工與企業結為“利益共同體”。據了解，未來幾年內，該市的全部國有養護企業都將轉制為民營企業。
三、改革，不斷深化的思考。
盡管各地公路部門推行了種種改革，但離真正的市場化社會化還有一段距離，未來幾年，推進公路養護管理體制改革，仍然是公路行業改革的中心環節。
1.改革的目標和方向。目前我們國家公路部門屬于事業單位，而在西方發達國家，沒有”事業單位"這個概念，要么是政府管理部門，要么是企業。對于亦政亦企的公路部門來說，改革的目標和方向就是政企分離，管養分離，公路管理部門作為政府的職能部門，主要負責下達養護經費、制定養護標準、監督養護質量、控制養護市場準入和路政管理，而公路養護生產型事業單位，改革的趨勢和浙江、江蘇、上海等地現在改革的一樣，與公路管理部門徹底脫鉤，獨立核算，進入市場，依法自主經營，自負盈虧，自我發展。
和公路管理部門脫鉤后，下一步就是改革公路養護企業的產權制度。著名經濟學家科斯認為：產權如何界定極其重要，如果產權界定得好，資源配置效率就高；反之，如果產權界定得不好，資源配置效率就低。
國有經濟一個致命弱點就是產權不清晰。因此，黨的十五大和十五屆四中全會提出了從戰略上調整國有經濟布局和改組國有企業的原則的任務，確定了“有進有退、有所為有所不為和抓大放小”的方針，今后，國有經濟主要控制關系國民經濟命脈的四大重要行業和關鍵領域，對于其他行業和領域，特別是一般競爭競爭性行業，由于國有經濟不具備優勢，在逐步退出和收縮。公路養護屬于一般競爭性行業，國有經濟應該退出的領域。所以，改革的最終目的是打破壟斷，建立統一開放、公開競爭、規范有序的公路養護市場。
2.改革的步驟和路徑。二十多年來，我們國家經濟體制改革大體上是準“帕累托改革 ”，增量一塊是實施革命式突破性變革，存量一塊實行邊際創新的漸進式改革，這種改革產生的社會震蕩相對較小，推進的難度也相對較小。公路養護管理體制改革也應當吸取經濟體制改革的經驗教訓，改革的步驟既要根據當地經濟和社會發展水平，也要力求制度創新。具體地說，就是實行新路（人）新辦法，老路（人）老辦法。新增的公路一律實行公開養護，新進的人一律實行人事代理和人員招聘制。并對原來的養護體制逐漸進行改革，先將養護生產單位從管理部門中分離出去，組建自主經營、自負盈虧的，具有獨立法人資格的企業。然后改制成股份制或者股份合作制企業，徹底與公路管理部門分離，進入市場，自我生存，自我發展。養護任務的安排可先在本單位內部招標，然后逐漸放開，在系統內跨縣跨市招標，最后直接面向社會公開招標。
在改革存量部分，要選擇合適的改革路徑。按照新制度經濟學派的觀點，制度變遷具有一種路徑依賴的特性，即制度變遷的最終結果，往往為制度變遷的初始條件及偶然因素所決定，即使“改革方向”一樣，不同路徑將產生完全不同的改革結果。在養護體制改革過程中，要避免強勢集團成為壓力集團主導改革的路徑而使養護職工利益受損。在中國公路網的中路社區，就有一個網友“我要公平”反映其單位改制過程中的種種不公平：“改制的87名職工被強制人人集資六、七萬元（合計六百萬）購買原有的老舊設備低劣生產設備，成立了一個既沒有一分錢啟動資金又沒有辦公場所還必須干一個注定虧本工程的企業。企業在各種壓力下茍延殘喘。改制后職工起早貪黑的拼命干活，半年換來的是區區二千元，養老保險、醫療保險至今無?錢?問津，改制前許諾的各類補貼遲遲不能到位。可改制后的另一半到事業單位的區區三十多人，卻坐享一千多萬的資金及原單位積累的三四百萬的福利資金。”如果情況屬實的話，這種改制無疑是不公正的改革。
在養護企業改制過程中，產權清晰過程就是財產權再分配過程。關鍵要調動養路職工的積極性，讓他們支持改革。一方面做好職工的思想政治工作，讓廣大的公路職工了解當前的改革形勢，同時積極宣傳改革是市場經濟的需要，是促進公路事業持續快速發展的需要，宣傳公路行業改革的重要性、必要性和緊迫性；大力宣傳當前公路建設大發展是改革的最佳時期，如果不抓住當前有利的改革時機進行改革，公路部門將會是死路一條。另一方面在制訂改革方案時，一定要廣泛征求廣大職工的意見，集思廣益，充分發揚民主，廣泛接受監督，維護職工的利益，重大措施要采取公共選擇方式進行。在人員去留、資產清算等方面更要做到“公開、公平、公正”。
3.改革的配套措施要跟上。
養護體制改革涉及方方面面的工作，改革前、改革中和改革后都需要一系列配套措施，否則，改革就很難進行，更難取得好的效果。
（1）公路管理機關也要同步改革漸進式改革道路的推進需要一個廉潔、高效和權威的政府。作為養護管理體制改革的具體組織和實施部門，公路管理機關就必須有推進改革的能力和駕馭養護市場的能力。
所以政府部門一方面要對各級公路管理機構的職能進行重新明確。建立起精簡高效、職能明確、權責一致、運轉協調、辦事規范的新型的省、市、縣三級公路管理體制。另一方面對公路管理機構實行人事制度改革，實行人員競聘上崗和任期制，創造條件為管理機構人員進行管理業務知識的培訓，提高管理人員素質，以適應新的管理體制。
隨著我國市場經濟體制的不斷完善，政府的職能必然從“無限政府”向“有限政府”過渡。“管養分開”后，公路管理機構首先要轉變角色。對養護單位的管理從行政管理轉變為合同管理，從直接養護轉變為對養護作業的監管、合同管理，從命令管理到制度管理。必須完善各項管理制度，這些制度包括養護工程招投標辦法、養護合同管理辦法、養護定額編制辦法、養護資金管理辦法、養護質量檢查制度、評價標準、市場準入規定、養護資質評定制度、合同文件的規范等。建立起一套科學、合理的公路養護管理準入、標準、考評體系，做到有“法”可依。
（2）加快養護市場的培育。“管養分離”后，養護企業要生存發展必然就要有養護市場。這就要求公路管理機構要加強養護市場的培育，規范公路大中修工程市場和小修保養招投標。交通部頒布的《公路養護工程施工招標投標管理暫行規定》和《公路養護工程市場準入暫行規定》于今年6月1日正式實施，公路養護走向市場、走向社會有了全國性的制度，各地也要完善相關的制度，使養護企業能夠盡快適應市場競爭。
公路養護是個技術、資金、人才要求不太高的行業，進入的門檻很低。目前其他企業不能進入的原因僅僅是因為行政壟斷。中央已要求對行政壟斷加以破除，養護市場開放是遲早的事。為了能使改革順利推進，對改制后的企業應該“扶上馬、送一程”。如同中國加入WTO有一個緩沖期一樣，公路養護市場的開放也應有一個緩沖保護期。同時，在機械設備、辦公場所和原養護工區、道班等生產作業場地的使用上，應優先滿足企業需要。在稅費繳納問題上積極取得有關部門的支持，對新建企業稅費給予減免和優惠。使改革后的企業能夠輕裝上陣。
（3）要充分保障職工的利益。改革的最終目的不是讓大多數職工下崗，讓職工沒有飯吃，而是在打破“平均主義”和“大鍋飯”，建立起合理的投入產出機制。但改革就必然涉及職工利益的調整。政府部門在改革前改革中改革后要做好職工利益維護和保障工作。改革前，各公路管理部門要做好職工的培訓工作，讓職工多掌握技能，以適應激烈的社會競爭，同時建立和完善職工養老保險等社會保障體系，推行養老保險、失業保險和醫療保險社會統籌，解除職工后顧之憂。改革時做到“有情操作”，確保大部分職工在改革后有新的崗位。同時對歷史欠帳的盡可能地給予補償，對職工的實際問題加以解決。改革后，養護職工雖然不屬于內部職工，但對職工的狀況不能不聞不問，公路管理機構和有關部門要通過一定的手段，來保障改制企業勞動者享有勞動者的個人權利和集體權利，監督企業履行保障勞動者權利的義務，以實現國家勞工標準。
養護體制改革是一項全新的事業，全國各地的經濟發和社會發展情況又不一樣。因此，養護機制改革不可能設立一種模式，各地應當在“三個有利于”的總的原則下，走出一條符合自身特點的改革之路。
第二篇：資陽市公路養護現狀與養護管理體制調研
資陽市公路養護現狀與養護管理體制調研
摘要 針對公路的使用情況和目前養護管理體制的不完善，提出了適應市場運行規律的管理機制，明確了相應的責任和權利，以盡可能少的養護資源和資金，滿足農村經濟發展對公路通行能力及服務質量的需求，實現社會效益的最大化。
關鍵詞 公路 養護 體改 調研
一、公路的分類及在社會經濟中的戰略地位
1、公路的分類及特點
公路總體分為國、省干線和農村公路。農村公路包括縣道(通鄉及鄉際公路)、鄉道(通鄉及村際公路)和村道(通村、村際公路)。納入專業化統一管理的一般是國省道和農村公路中的重要縣、鄉道。村道基本未列入養護管理范疇。農村公路具有線形較差，路面等級相對較低，且農用車及農用機具多、軸載較輕、車速慢等特點。農村公路在使用中存在著行車嚴重不規范的現象，亂停車的機率相當高；普遍缺乏有組織的管養，或者基本無人管理，處于無序使用狀態。另外，農村公路特別是通村公路相關的配套設施不完善，如：相當一部分道路沿線無排水設施，有的路段邊溝都不具備，這就造成了大氣降水極易滲入路面、甚至路基工作區，降低道路的承載能力，使路面出現各種因強度降低而導致的病害。
2、公路在社會經濟中的戰略地位
公路特別是農村公路在交通運輸業中發揮著特殊的、不可替代的作用。它方便地方經濟的發展和農村居民的出行，也促進了農村經濟文化的發展，為解決農村的“三農問題”提供了必要的條件，也是建設小康社會的必然要求。
目前，農村公路的重要性已經被我國各級政府所認識，并且給予了足夠的重視，農村公路建設正在全國各地如火如荼地開展，里程增加，技術等級日趨提高，路面狀況極大改善，農村公路呈現出良好的發展態勢，但由于農村公路的使用極不規范，以及縣際和農村公路的養護項目分散，涉及面廣，基層和一線技術力量、管理力量都比較薄弱，在養護中遇到的技術問題較多，資金投入也受到限制；再加上養護管理部門的設置還不完善，鄉鎮又沒有養護機構，致使鄉鎮道路養護管理脫節，導致大量道路毀壞，嚴重影響道路的使用壽命和服務質量，阻礙農村交通事業的發展。因此，加快建立鄉村道路養護管理機制，積極籌集鄉村道路養護資金，加強對鄉村道路養護管理的領導，對加快農村交通建設步伐，促進農村經濟健康發展有著重要意義。
二、我市公路分布及行業現狀
1、公路分布及行業職工現狀
我市現有公路里程9428.9公里。其中國省道418.25公里，縣道1234.65公里，鄉道1839公里，村道5937公里。現有養護里程3491.9，現有職工 1918人（其中在職職工1094人，離退休人員824人）。在職工年齡構成方面，年齡在34-45歲之間的職工為537人，所占在職人員的49.1%。在文化程度方面，大專及以上的為129人，所占在職人員的11.8%。在職職工人員中從事養護生產崗位的僅811人，占在職職工人數的74.13%。總體來說，這是一個以中老中年職工為主體，文化程度偏低，非生產人員和離退休人員較多的職工群體。
2、養護管理現狀
據調查分析發現，養護管理工作面臨諸多困難：養護資金不足，農村公路養護管理機構不健全，養護機械化程度低，養護生產落后，養護職工思想觀念滯后等，種種因素都在一定程度上增加了養護工作的難度，影響到了養護工作的正常有序開展。
（1）計劃養護經費不足，導致日常養護費超支現象嚴重。由于養護經費總投入不足，特別是農村公路的養護管理沒有穩定的投資渠道，加上現行事企不分的管養體制，造成人多，費用開支大，養路與養人的矛盾十分突出。
（2）村級道路的管理機構、人員、經費基本上沒有落實，重建輕養的現象十分突出。
（3）養護小修保養工程工藝落后，科學化程度不高，工程施工大多還采用以前的工藝，很大程度上以人工操作為主，導致工程效率低，工程質量缺乏保證。
（4）養護機械配備不健全，使用年限較長，經濟性差。現在所使用的養護工程機械基本上都是十幾年前配置的機械，都已經到了報廢的年限。一方面導致機械化程度落后，難以達到現在的工程技術規范要求；另一方面，機械折舊維修費用較高，增加了工程成本，一定程度上影響了正常的施工進度。
（5）養護改革市場化的發展趨勢給現有的養護機制帶來了前所未有的沖擊。隨著全國公路系統養護改革的逐步推進，事企分開，管養分離，養護工作以公司化運營這一新思路、新模式給養護職工老齡化，觀念落后的養護群體造成了多方面壓力，養護職工在思想上的不穩定情緒比較明顯，甚至產生了迷惘，夾雜有抵觸的情緒，看不到改革的曙光。所有這些都需要實踐的驗證，需要以有效的改革成果來調動職工的積極性、主動性和創造性，逐步實現養護職工在思想觀念和行動上的改變。
三、現行養護管理體制的弊端
從總體上看，當前公路管理體制中的主要弊端是事企不分、效率低下，缺乏活力和競爭機制。公路管理體制深層次的矛盾，隨著經濟體制改革的深化，日益暴露，具體表現在：目前，我國的公路管理機構，既代表政府擔負著公路管理的行政職能，同時又承擔著公路養護、施工、設計等生產任務，是政、事、企合一的管理體制。這種體制的弊端是生產按計劃安排，經費按人頭劃撥，大鍋飯、鐵飯碗、高投入、低產出現象十分嚴重，干部、職工的競爭意識、憂患意識比較淡薄。特別是各級公路管理機構在計劃經濟體制下形成的各種廠、站、庫和設計、施工、養護等生產性單位，都依附于各級公路管理機構，長期依靠吃養路費過日子。這不僅影響了公路的管理，也影響了生產單位的積極性。
1、人浮于事，效益低下
近年來，各地由于重復設置機構，擴充人員，特別是由于公路養護管理系統工資福利基本有保障，加之大鍋飯的體制，使公路系統的人員急劇增加。且有工不出或出工不出力的現象比較普遍，生產效率低下，再加上農村公路項目分散，不受重視，因此，長期處于無人養護狀態，服務質量低下。
2、公路養護部門即道班形同虛設
農村道路中的鄉道處于一種無人管養狀態，再加之路政管理不到位，“超載”車輛較多，造成了農村公路的提前破壞。嚴重影響了道路的正常使用及當地農民修路的積極性，給農民帶來了直接的經濟損失。
3、缺乏專業的養護技術隊伍及高效率的機械養護設施
基層養護部門沒有相應的高素質的養護技術人員，道班工人僅僅了解砂石路面的養護，對于瀝青類、水泥類路面的常見病害不能處治，甚至連養護材料也不具備。這種情況與現有農村公路養護的需求極不相稱。近年來，農村公路的路面等級在逐步提高，油路、水泥路越來越多，急需與之相匹配的養護技術人才及設施。
四、養護體制改革的對策及研究
要解決公路的養護管理問題，必須改革現行的公路管理體制，把公路管理納入各級政府的職責，納入各級交通主管部門的行業管理，合理劃分國省道及農村公路的管理層次和管理權限，建立適宜的農村公路管理機構；同時，要建立由車輛養路費與地方各級政府財政轉移支付共同組成的多渠道農村公路養護資金來源，逐步建立和完善符合農村公路特點的養護新機制，提高養護水平。
1、公路養護應走市場化道路
我國現行的公路管理體制是按照計劃經濟的要求，以及“統一領導、分級管理”的原則建立起來的，多年來，這種體制較好地發揮了中央和地方投資公路建設的積極性，在公路規劃、建設、養護、管理等方面發揮了十分重要的作用。但是隨著我國政治、經濟體制改革的逐步深入，這種計劃經濟體制下形成的公路管理體制，愈來愈不適應社會主義市場經濟的要求，已經對新形勢下公路事業的健康發展產生了不利影響。
因此，必須加快培育和發展公路養護工程市場，建立適應市場規律的運行機制，撤消現有的縣道公路養護道班，允許和鼓勵組建不同所有制形式的養護工程專業隊或公司，參與公路養護工程項目競爭。逐步轉為具有一定規模的養護企業，推向市場。改變目前公路養護生
產單位過于分散、效率低下的狀況，實現規模化、專業化、機械化，以提高養護質量和投資效益，也有利于公路管理機構從生產型向管理型的轉變。對公路改善、大中修、綠化、水毀專項修復等適宜于市場競爭的養護工程，要逐步推向市場，實行招投標，以促進養護工程市場的發育，降低工程造價，提高資金使用效益。
2、建立健全公路養護管理機構并落實責任
各縣（市、區）成立辦事高效，人員精干、面向社會的新型公路管理所，具體負責組織實施農村公路養護管理工作，編制農村公路養護性計劃、籌集和管理農村公路養護資金，提出養護項目，面向市場進行招標；制定政策、提供服務、對養護工作、質量進行檢查監督。業務上指導鄉（鎮）人民政府對村級公路的日常養護工作。
各鄉（鎮）人民政府負責并組織村民委員會實施本行政村的村道日常養護工作，健立全健全管理養護責任制，落實日常養護人員并協助做好上級補助項目的實施，按照村民自治的原則，采取“一事一議”方式解決村道養護資金。
3、農村公路養護及養護大中修費用來源及保障
公路養護大中修的資金要按照國務院國辦發[2005]49號文的要求建立穩定的農村公路養護資金渠道，省交通廳每年在統籌安排養路費時縣道每年每公里7000元，鄉道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。農村公路養護費用按以下方式解決：
（1）各縣（市、區）征收的拖拉機、摩托車養路費原則上全部用于本地農村公路養護。
（2）縣（市、區）財政預算安排部分資金用于農村公路正常養護，加大財政資金轉移支付力度。
（3）村道采用“一事一議”的方式籌集日常養護經費，由村民監督使用。
4、人員分流及解決方案
養護體制改革后的人員，建議市委、市政府行文明確按以下方案分流人員解決養路職工的后顧之優：按照一部分特殊的養路工人可按一年折算一點二年的工齡計算連續工齡，連續工齡滿三十年的可提前辦理退休手續；對于體弱多病的人員可以辦理病退手續；另一部分身強力狀的年輕職工可進入新建的養護公司，不原意進入公司的人員可直接轉入社保，另謀職業。
五、結束語
道路的使用只有同科學的管理與及時、專業的養護相結合，才能獲得良好的效果。目前農村公路最突出的問題是建成后的養護管理問題。農村公路本來等級就低，抵御自然災害的能力弱，如果缺乏及時有效的養護，路況必然會下降，用不了幾年，好路就變成壞路了，政府的投資和老百姓的辛勤勞動就會付諸東流。從建養并重的角度，公路養護特別是農村公路養護問題必須得到足夠的重視。長期無人管養或不科學管養，都會造成農村公路的路況質量
下降，服務水平降低，無法達到應有的技術狀況和使用功能，使農村公路不能正常發揮其作用，也勢必造成建設資金的浪費。按社會主義市場經濟的要求，建立高效、科學的公路管理及養護體制已經成為一項重要任務。
第三篇：穩步推進公路養護機制改1
穩步推進公路養護機制改革
促進公路事業又好又快發展
近年來，威海市公路局一直把實行以事、企分開，管、養分開為主要內容的公路養護機制改革作為推動公路事業又好又快發展的重要措施來抓，較好的理順了公路管養關系，整合了公路各項資源，取得了良好的效果。
一、推行公路養護機制改革的主要原因
（一）推行公路養護機制改革是市場經濟條件下公路事業改革與發展的需要。威海公路局與全國絕大多數公路部門一樣，既代表政府擔負著公路管理行政職能，同時又承擔著公路養護、施工、設計等生產任務，是典型的政、事、企合一的管理體制。這種體制的主要弊端是生產按計劃安排，經費按人頭劃撥，大鍋飯、鐵飯碗、高投入、低產值現象比較普遍，隨著市場經濟體制的逐步發展和完善，特別是隨著事業單位改革的實施，國家交通部，省交通廳、公路局也提出明確要求，事業單位適合市場承擔的職能要逐步剝離出去，公路行業所具有的生產經營性的職能要逐步推向市場，實現監理企業化、工程建設市場化、施工養護社會化，所以逐步建立結構合理、廉潔高效、運轉協調、行為規范的公路養護管理體制，形成統一、開放、競爭、有序的養護作業市場，不僅是公路事業發展的現實與長遠需要，也是形勢發展的必
然。
（二）推行公路養護機制改革是壓縮養護成本，安置公路富余人員的需要。近年來，為最大限度節約公路建設資金，威海市公路局在勞動用工方面逐步推行生產崗位非事業用工制度，嚴格控制事業身份人員進入，對于涉及到生產崗位的人員，盡量采取合同用工的方式，先后從社會上聘用了500多名企業身份人員，使事業崗位編制空編始終保持在1/4以上，這樣較好的避免了公路隊伍事業身份人員膨脹過快的問題，減少了非建設性、生產性費用支出。但也造成了事企人員混崗的問題，隨著事業單位改革的推進，特別是費改稅的實施，全局涉及到267名事業身份養路費征收人員需要安臵，如何妥善把在事業生產性崗位的企業人員分流出去，騰出崗位安臵費稅改革事業人員，成為公路事業發展面臨的最大問題，我們抓住費稅改革人員分流這一契機，按照現代企業制度要求，在所屬4個縣級市公路局各成立了一個企業，這些企業的主要任務就是承擔公路工程建設、養護任務，事業身份如本人自愿可以退出事業編制進入企業工作，所有在事業崗位工作的企業身份人員全部到企業、成為企業的股東，對這些企業我們第一步是從政策等方面給予一定支持，并幫助其盡快建立起適應市場經濟形勢的現代企業管理制度，不斷壯大發展實力，增強其闖擊市場的能力，第二步是與公路徹底脫鉤，自主經營，自負盈虧，這樣既較好的安臵了費稅改革需安臵的人員，也徹底解除了原在事業崗位工作的企業職
工的后顧之憂，目前所屬的四個施工企業全部取得了二級資質，有的企業年中標合同接近億元，成為威海公路養護市場的主要競爭者。
（三）推行公路養護機制改革是是解決養護用工問題的需要。特別是農民養路員問題，由于歷史的、政策方面等各方面的原因，農民養路員待遇低、年齡偏大等問題比較突出，民工建勤政策取消前，他們主要是地方鄉鎮為主招用，待遇由鄉鎮統籌。隨著民工建勤政策的取消及勞動法的完善，農民養路要求解決職工身份和落實有關待遇的呼聲越來越強烈。由于他們主要從事干線公路的日常養護工作，各鄉鎮公路站自然成為用人的主體，而由于年齡限制等各方面的原因，都無法按《勞動合同法》與養路員簽訂勞動用工合同，而是采用季節性、臨時性用工的形式招用，這樣一方面導致勞動用工不規范，養路員隊伍不穩定，另一方面也不能很好的維護農民養路員的權益，經常出現一些糾紛，而推行公路養護社會化是解決這一問題的唯一出路。
二、推行公路養護機制改革的主要做法
（一）明確管、養責任，理順管、養關系。我們把公路的養護職能從公路事業職能中剝離出來，推向市場，各市（區）公路局為本轄區公路養護及小修保養工程責任主體，公路站作為各市（區）公路管理局的派出機構，不再具體從事養護小修保養作業生產，養護工程通過公開招選由具有相應資質的企業承擔，各市（區）公路局通過與相應企業簽訂
養護承包合同，將養護工程全面推向市場，實行合同化管理。合同對承包企業的資質、人員、設備、施工能力、工作標準做出明確約定，確保養護工程施工進度和質量。各公路站只負責對本轄區公路養護作業生產進行監督、檢查、指導，計量支付審查等管理工作。這樣，徹底改變了過去公路部門自我養護、自我管理的運行機制，真正實現了管養分開。
（二）整合養護資源，增強基層公路站職能。將全市原有的32個基層公路站進行合并，組建19個大公路站，對這些公路站，我們同時賦予路政管理職能，成為各縣級市公路局的派駐機構，主要負責一定范圍內的公路養護、路政及涉及區域內公路的事務協調工作，使公路管理成功實現了下移，擴大了公路管理的覆蓋面，實現了公路管理工作無縫隙。
（三）加強養護資金管理，提高資金使用效益。在養護資金管理上，改變過去養護資金由市局統分統包的做法，突出靈活性和透明度。日常保養資金年初由市局根據各市（區）公路養護里程和狀況等實際情況進行資金測算，制定日常保養投資計劃。各市（區）公路局根據市局下達的日常保養投資計劃，對養護成本費用進行綜合測算，并以施工合同的形式支付給承包企業。其中，20%作為考核資金用于各市（區）公路局對公司的考核獎懲；防汛、掃雪防滑等應急處臵資金，由市局根據實際發生的機械設備、材料數量進行核算和調整。小修工程實行按月計量、按季支付程序，由市局統一組織進行質量驗收、工程量核實和計量支付。
三、推行公路養護機制改革取得的效果
（一）較好地實現了公路養護“四化”管理，提高了公路養護管理“標準化、規范化、集約化、人本化”水平。一是由于成功實現了公路管理、養護分開，成功的把單純性的生產養護職能從事業職能中剝離出來，使公路事業職能更加清晰，為事業單位改革打下了良好基礎；二是規范了威海公路養護市場，各級公路管理部門按照項目法人責任制、招投標制、合同管理制、施工監理制的要求，對轄區內的養護工程實行管理和監督，使公路養護市場更加規范、透明、公開、公平；三是公路部門由過去的管理生產一體化中徹底解脫出來，集中精力加強對公路的管理，特別是大公路站建設，比原先壓縮40/100，這些公路站由過去單純的從事公路養護成為具有公路養護、路政管理等職能的縣級公路局派出機構，既整合了公路的資源，又較好的服務了人民群眾；四是節省了養護成本，對大中修、大的水毀工程由原來的內部招標變為公開招標，對日常保養進行公開招標，極大的壓縮了成本，減少了費用。
（二）較好地解決了長期困擾公路養護的諸多難題。特別是養路員隊伍建設問題，實行公路管養分開之前，全市共有養路員889人，養路員待遇較低，年齡普遍偏大，其中60周歲以上的養路員占總數的近40%，養護作業專業化水平較低，特別是在勞動用工、安全管理方面存在諸多問題和不穩定因素，不能適應養護工作的需要。管養分開之后，養路員
成為養護企業的合同用工，隨著管理機制的優化和工作效率的提高，其工資待遇也隨之進一步提高，平均工資比以前至少提高20%。這樣，一方面保證了養路員的合法權益，進一步激發了養路員的工作積極性，較好地解決了長期以來困擾公路的勞動用工糾紛問題；另一方面，也有力地推進了養路隊伍的專業化、年輕化建設，隨著時間的推移，養路員隊伍老化、整體素質偏低的問題將逐步得到解決。
（三）養護作業機械化水平有了很大提高，保證了養護工程質量。實行管養分開，所有養護工程全部推向市場，面向社會公開招選，不具備相應資質的公司很難在市場競爭中取勝，為在激烈的市場競爭中占據一席之地，各企業都把拼實力、拼設備作為強基固本的重點，不斷加大專業化養護設備的投入力度，投入大量資金購臵了撒布車、養護作業車、灑水車、除雪車、封層機、洗刨機等專業化養護機械設備，不僅降低了養路員的勞動強度，而且成倍地提高了養護作業效率和施工質量。去年入冬以來，威海接連遭受數次降強雪天氣，由于各企業人員、設備充足，組織調度有力，在第一時間內完成了清雪保暢通工作，確保了全市干線公路的安全暢通，得到了威海市委、市政府及社會各界的高度評價。
第四篇：公路養護新技術
公路養護新技術
近十余年來，中國陸續從國外“引進”了一系列養護工藝：同步碎石封層技術、霧封層技術、微表處技術、再生技術等，凡此種種，在推動中國養護技術和機械不斷向前邁進的同時，用戶和行業專家也在探討與思考著：在中國公路養護市場即將迎來高峰之際，中國未來的養護工藝、養護機械將趨向何處？哪種或哪幾種養護工藝及養護設備將占據行業主流地位？ 同步碎石封層技術
工藝原理：同步碎石封層是指瀝青結合料的噴灑及骨料的撒布為同步進行，使瀝青結合料和骨料之間有最充分的表面接觸和最好的粘結性。
工藝概述：由于同步碎石封層將粘結劑的噴灑與碎石撒布兩道工序集中在一臺車上同時完成，可以使碎石顆粒立即與剛噴灑的流動性好的120～140℃的熱瀝青或乳化瀝青相接觸，并較深地埋入粘結劑內，因此同步碎石封層技術具有以下幾個特點：良好的防水性；良好的附著性和防滑性；良好的耐磨性和耐久性；良好的經濟性（同步碎石封層可作為低等級公路的過渡型路面，以緩和公路建設資金暫時不足的問題）；同步碎石封層施工工序簡單、施工速度快，可及時限速開放交通，一小時后可完全開放交通。配套工藝使用設備：同步碎石封層車、裝載機、輪胎壓路機、瀝青運輸車、灑水車、路面除塵設備和小型銑刨機等。施工原材料：普通瀝青、骨料（花崗巖、玄武巖、石灰巖等都可）等。微表處技術
工藝原理：微表處是一種由聚合物改性乳化瀝青、集料、填料、水和外加劑按合理配比拌和并攤鋪到原路面上，達到迅速開放交通要求的薄層結構。
工藝概述：微表處的攤鋪厚度一般為5-10mm。經過乳液與骨料裹腹、破乳、分離、析水、蒸發、固化等過程，從而形成密實、堅固、耐磨的道路表面層。
微表處施工工藝不但用于瀝青路面的預防性養護，微表處混合料可以修復路面的流動性車轍，可以為行車提供一個平整的、耐磨的、粗糙的表面，可以有效防止路表水的下滲，微表處層與原路面結合緊密，沒有剝離現象，完全可以滿足高速公路預防性養護和恢復路表功能的要求。還用于粗粒式或貫入式路面的封層。這種封層能與底面牢固結合，可用于高等級公路地方道路的表面層。但是由于微表處施工工藝的特殊性，不能提高原有道路的結構強度和穩定性。因而，微表處的施工必須在保證原有道路強度和穩定性符合設計要求的情況下進行。
配套工藝使用設備：微表處攤鋪機（稀漿封層機）等。施工原材料：改性乳化瀝青、填料（水泥、礦粉等）、集料、外加劑等。霧封層技術
工藝原理：霧封層就是在瀝青面層上噴灑一層薄薄的、高滲透性的高分子改良乳化瀝青，以形成一層嚴密的防水層將路面封閉，起到隔水防滲、保護路面的功能，最大限度的減少路面的水破壞，增大路面集料間的粘結力，延長路面使用壽命。
工藝概述：霧封層是適用范圍較廣的預防養護方式，主要用于輕度到中度細料損失或松散的 道路。霧封層可有效解決瀝青路面出現松散的問題，如老化麻面的密級配瀝青混合料表面，碎石封層表面，開級配瀝青混合料表面等。
對瀝青路面實施霧封層，有如下作用：具有良好的防水性，可以減少路面的水損害；具有良好的滲透性，可以填補路面細微裂縫和表面空隙；增強瀝青表面層集料間的粘結力，起到瀝青再生劑作用并可保護舊氧化瀝青路面；霧封后可以使路面黑色化，能增加路面色彩對比度，增強駕駛員的視覺舒適度；對0.3mm以下的裂縫起到自動愈合的作用；大幅提高道路的使用壽命和降低維護成本，一般情況下，霧封層能延遲病害2-4年出現，提高了道路的使用壽命。
配套工藝使用設備：智能型瀝青灑布車、道路清掃車等。施工原材料：霧封涂料(由水乳性瀝青加入特殊助劑和還原再生劑組成)就地冷再生技術
工藝原理：就地冷再生技術的原理是用銑刨后的廢舊瀝青混合料，按照一定的級配，以改性乳化瀝青作為再生劑，重新拌和，再使用到路面的基層或面層中。從而實現對銑刨后的舊瀝青混合料的再生利用。
工藝概述：冷再生技術具有施工工藝簡便、分段施工、工期短、再生后當日即可通車的優點, 使舊路改造升級而不需斷交施工成為可能。冷再生技術充分利用舊路資源, 徹底解決了將舊路推除重建而存在建筑廢料運輸和堆放的問題, 也大大地減少了新材料的用量,減少了環境污染與破壞, 尤其適合于城市道路的維修與改造。冷再生技術在施工時一般只是對舊路二灰及瀝青砼面層進行銑刨后拌和, 所以對于舊路路基比較差的路段一定要進行處理后才能進行冷再生施工, 這樣才能保證施工質量。配套工藝使用設備：冷再生機、灑水車、平地機、輪胎壓路機、振動壓路機、三輪壓路機、裝載機等。
施工原材料：乳化瀝青、水泥、水及瀝青面層銑刨料、路面基層銑刨料等。就地熱再生工藝
工藝原理：瀝青路面就地熱再生利用技術，就是通過先進的就地熱再生機組，就地加熱軟化舊瀝青路面，耙松、收集舊料，添加適當的新瀝青混合料以及再生劑，經過現場機內熱攪拌、攤鋪、熨平、碾壓成型，可快速開放交通，一套連續式的維修瀝青路面的施工工藝技術。當瀝青路面表面層出現裂縫、車轍、坑槽、泛油、磨損等病害或者路用性能下降，路面結構的損壞程度還沒有波及到基層時，可以采用這種施工方案。
工藝概述：據再生路面的病害特點和施工方案設計要求，通常采用的就地熱再生技術方案有3種：整形、復拌、重鋪。整形就地熱再生：一般適用于維修車轍、麻面、松散、網裂及沉陷等常見路病。通過使用就地熱再生機組將路面加熱、添加再生劑、翻松、在熱路面上直接攤鋪極少量的新瀝青混合料，最后將新、舊瀝青混合料一次壓實成型。
復拌就地熱再生：適用于維修中等程度破損路面，以及改善原路面材料級配不合適的狀況。通過使用就地熱再生機組將路面加熱、添加再生劑、翻松、收集舊料、添加新瀝青混合料，重新拌合、攤鋪、壓實成型。
重鋪就地熱再生：適用于再生破損嚴重或承載能力不足的路面，以及舊路升級改造工程。通過使用就地熱再生機組將路面加熱、添加再生劑、翻松、拌和、攤鋪，然后再將新瀝青混合料直接攤鋪于再生混合料之上，兩層一次壓實成型。
配套工藝使用設備：就地熱再生機組（由兩臺加熱機、一臺加熱銑刨機和一臺加熱復拌機組成）、攤鋪機、雙鋼輪壓路機、輪胎壓路機等。
施工原材料：再生劑等。纖維封層技術
工藝原理：纖維封層技術是指采用纖維封層核心設備同時灑（撒）布瀝青粘結料和玻璃纖維，然后在上面撒布碎石經碾壓后形成新的磨耗層或者應力吸收中間層的一種新型道路建設施工和養護技術。
工藝概述：纖維封層施工中，經過專門工藝破碎切割的纖維在上下兩層均勻灑布的瀝青結合料中呈亂向均勻分布，相互搭接，與瀝青混合料形成網絡纏繞結構，有效的提高了封層的抗拉、抗剪、抗壓和抗沖擊強度等綜合力學性能。類似在新建道路基層和面層之間或原有路面基礎上加鋪了一層具有高彈性和高強度的防護網墊。特別適用于舊瀝青路面（或新建路基）、面層層間應力吸收中間層施工，和原有舊瀝青路面耐磨層施工。對新舊瀝青道路建設及養護起到有效的保護作用，更能延長其養護周期及服務壽命。
配套工藝使用設備：纖維封層設備1臺、保溫瀝青罐車、碎石撒布車、輪胎壓路機、路面清掃設備等其它小型機具。施工原材料：改性乳化瀝青、玄武巖纖維以及碎石
第五篇：公路養護年終總結
公路養護年終總結
總結就是對一個時期的學習、工作或其完成情況進行一次全面系統的回顧和分析的書面材料，它可使零星的、膚淺的、表面的感性認知上升到全面的、系統的、本質的理性認識上來，讓我們好好寫一份總結吧。那么你知道總結如何寫嗎？以下是小編幫大家整理的公路養護年終總結，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
公路養護年終總結1本人名叫李佳明，工作年限32年，工作單位是縣公路管理局。參加工作以來，一直從事公路養護工作。20xx年10月取得技師職業資格，擔任公路養護技師資格5年。任技師職業期間，在縣公路管理局養護科任科長，并兼任工會主席。現對擔任技師資格一年來的主要工作做如下總結。
我是一位從公路系統最基層的養護道班成長起來的一名普通中層干部，從公路基層養護工做起，先后擔任××公路養護道班班長，縣公路局養護科副科長、科長等職。在不同階段的角色轉變中，本人始終堅持虛心好學、埋頭工作、勤于總結的工作作風，個人的公路養護技能水平有了很大提高。
我所在的養護生產科是公路部門的核心職能科室，負責公路小修保養、水毀修復、養護生產計劃編制與落實、文明公路創建、公路綠化等具體工作。特別是在我任技師5年期間，能高標準堅持職業道德標準，個人利益服從集體利益，從不計較個人得失；能在養護生產實踐中不斷改進工作方式、方法，不斷總結和交流工作經驗，堅持采用新技術、新材料、新工藝、新設備，促進了公路養護質量和養護效率的提高，個人業務能力也有了長足進步，能出色完成好本職工作各項任務。
繼20xx年成功創建××國道文明公路后，20xx年5月我單位又迎來了××省道文明公路的創建，需在年底前完成并通過省交通廳驗收，該創建任務再次落實到我的科室。經深入細致了解，創建路段全長91公里，所經鄉鎮10個、行政村25個，過鄉村段公路路邊違章建筑多，存在臟、亂、差等不文明問題。臨近村莊路段，路邊空地被占用情況普遍，而且原有公路邊溝、綠化、安全設施等不完善，基礎條件相當薄弱，給我們在短時間內打造出一條省級文明公路出了難題。針對這些薄弱環節和困難，在文明公路創建布置會議上，我提出了“拆違騰地搞綠化，完善設施促安全，治理路面保暢通”的建設性意見，并在創建過程中得到很好落實。在創建中，本人忘我工作，頂烈日、冒嚴寒，帶領科室人員和各相關公路管理站工人一起忙碌在90多公里的道路上，從山區公路特點出發，開展澆筑邊溝、拆除違建、整理空地、整修路面、種植綠化、治理邊坡、安裝安全護欄、完善標志標線等工作。在不同路段將公路文化融入到了文明公路具體創建中，并首次把公路人石雕像立在公路邊，將公路養護工辛勤勞動的場景塑在擋墻墻面上，以此提升全體公路人的榮譽感，同時也起到教育人們要尊重公路養護工的辛勤付出，提高人們愛路、護路意識的作用。通過科學計劃、合理安排，在大家的共同努力下，我們又一次成功打造出一條“暢、潔、綠、美、安、優”的省級文明公路。20xx年12月20日順利通過省交通廳驗收，并被驗收組譽為成功開啟了山區文明公路創建模式。
20xx年，在省公路局的大力支持下，我單位再一次迎來新××省道60公里的文明公路創建。我們一如既往地借鑒前兩次的成功創建經驗，同時也有所創新：
四是種植一批紅豆杉、銀杏等名貴苗木和栽種一批具有藥用價值的麥冬草坪，不僅提升了公路綠化的觀賞價值，也做到了立足長遠，為日后留下經濟創收的空間。
文明公路的創建不僅極大改善了公路的使用品質，提高了公路的抗災能力，贏得了社會的廣泛贊譽，同時，對降低一線養護工人的勞動強度和減少養護費用支出等也具有十分重要意義：公路邊溝的完善，特別是過村路段邊溝的完善，使公路排水更加通暢，瀝青路面就很少出現松散、坑洞、沉陷等常見病害，水泥混凝土路面也很少出現斷板、唧泥等破壞，從而大大延長了公路路面的使用壽命；通過邊坡復綠和綠化，進一步減少了水土流失和公路塌方的發生。因此，創建的艱辛和投入是值得的，社會效益和經濟效益也是明顯的。
1年來，除積極探索和做好文明公路創建，專心致力于鞏固創建成果的同時，我也始終不忘公路養護質量的提高。
公路養護是我的工作核心，而提高養護質量是我工作核心的核心。作為公路養護的主要負責人，我時刻都要給公路“把脈治病”，保證公路的平整、整潔和安全暢通。一直以來，我都能夠與普通養護工人一道同赴一線，日曬雨淋而無怨，為本縣公路的養護工作竭盡操勞，被單位領導戲稱為交通行業的“排頭兵”，被單位同事戲稱為公路上的“老螞蟻”。
本人對養護工作一絲不茍，在小修保養和水毀工程中，堅持一個坑洞和一處塌方都不放過。堅決落實“坑槽挖補、圓洞方補、淺洞深補”的規范性技術要求，使路面養護質量得到明顯提高。在交通五十周年舉辦的“交通杯”自行車賽上，我縣公路因路面的高平整度和抗滑性得到了國內外的賽車手和新聞媒體的一致好評。經過近幾年的努力，我縣公路面貌有了很大的改善，公路技術狀況不斷上升，考核連續4年名列前茅，今年目標爭取實現“五連冠”。
我縣地處浙西南山區，每到臺風季節公路受災特別嚴重，因而搶修工作繁重而危險。在公路搶通中要有敢打敢拼的精神，但更需要有一顆警覺的心。20xx年8月，臺風“莫拉克”帶來的連續強降雨，使省道多處山體發生塌方而發生車阻，搶通就是命令，我帶領7名搶險人員趕赴現場緊張地清理坍方。我邊指揮，邊細心觀察。當清理作業即將完成之際，坍塌處掉落了幾塊泥土，引起了我的警覺。憑經驗，我馬上意識到眼前的危險，果斷發出緊急疏散口令。就在鏟車和裝卸車輛撤出幾秒鐘后，高坡上約5000立方的土石瞬間傾瀉而下覆蓋了路面，其沖擊力還撞塌了道路對面的一幢民房，一場重大的人員傷亡事件避免了。
高溫天氣是瀝青人工鋪設最好的時間點。瀝青的鋪設需將材料加熱到140攝氏度，在最炎熱的夏季，路面上的溫度高達40多攝氏度，上面太陽直照，熱的汗毛直豎，但是為了達到瀝青鋪設的最佳效果，我總是和養路工人一起在最高溫下作業，建設中多付出一點，養護時就可以少付出一點，建與養需并重。
我從事的公路養護雖然是平凡的工作，但確保公路安全暢通意義重大。公路是國民經濟的動脈，能夠確保國民經濟動脈安全暢通，就是一項平凡而偉大的工作。
生活中，能團結友愛，對待同事謙恭禮貌。對于養護經費的使用，能做到精打細算，從不浪費國家一分錢。本人從來淡薄名利和金錢，始終做到“常在河邊走，從來不濕鞋”，我努力把每一分錢都用對用好在公路上，真正做到護路為民。
二十九年的櫛風沐雨，以公路為家，以養路為業，公路成了我一生的家業。由于本人工作努力，甘于奉獻，擔任技師期間多次獲得省、市、縣的鼓勵和表彰，其中20xx年獲浙江省交通廳“全省交通行業抗雪救災先進個人”榮譽稱號，20xx獲市公路管局“迎國檢競賽活動先進個人”，20xx獲全縣交通工作“先進個人”榮譽稱號。
任公路養護技師職業資格以來，我深刻體會到公路養護的艱苦和養好公路的不易，“晴天一身汗、雨天一身泥”是我們公路人的真實寫照。隨著歲月的流逝，我對公路的感情也隨工作年限的增加而得到升華，我痛恨任何偷工減料、粗制濫造、破壞公路的行為。在今后的工作中，我將更加嚴格要求自己，積極主動傳授技藝，培養后繼人才。
同時，立足崗位、扎實工作、不斷進取、勤奮敬業，團結和帶動周圍的職工加強學習，不斷創新，爭做一名優秀的公路人，合格的技術人員，為我縣公路養護事業持續發展再立新功。
公路養護年終總結2十五期間，我段以黨的十六大精神為指導，全面貫徹“三個代表”重要思想，緊緊圍繞全面建設小康社會為奮斗目標，認真堅持交通部養路方針，堅持“以人為本、以車為本”的思想，開拓創新，積極推進養護事業的新發展，取得了一定的成績，現將我段“十五”期間的養護工作情況作如下總結：
一、強化公路日常管養，確保道路暢通
十五期間，我段始終堅持開展好以“強化日常養護管理，確保道路安全”為內容的養護競賽活動，結合養護工作的實際情況，抓好以路面為中心的`日常養護管理工作。
1、全段將公路日常養護作為工作重點，組織工程股技術人員對路面沉陷、坑槽等病害進行了調查分析，制定了修補方案，對病害進行了及時修補，狠抓質量管理，降低養護成本，延長公路使用周期。在養護資金困難、養護材料不足的條件下，我段將有限的養護材料用到實處，把好質量關，堅持按小修養護八大工序作業，不允許粗制濫造，只講進度，不講質量，這樣既保證了質量，又降低了養護成本。并認真堅持了三級查路制度，堅持按部頒標準評定路況，掌握路況質量的基礎數據，為公路管護決策提供科學依據，全段平均好路率69.6%、綜合值69.5，使公路環境得到了極大的改善，有效地保證了道路交通安全。
2、對各線路的危橋、險道、危房，加大巡查力度，及時采取安全保障措施，設立警示標志，實施專人監控，由班組派人具體負責巡查，發現隱患及時報段，將安全隱患消滅在萌芽狀態，使實地監控的責任落實到具體的人頭和作業點。
3、加強對班組生產任務的檢查指導工作，每月段組織相關股室人員對班組的當月養護工作進行全面細致的檢查，包括養護生產、安全管理、精神文明建設等各項內容，并以《公路巡查通報》及時將檢查情況反饋到班組，對班組存在的問題及時糾正，并嚴格實施獎懲逗硬，有效地促進了班組的養護生產工作，取得了較好的效果。
4、認真組織職工進行業務培訓，我段針對職工業務素質偏低的情況，積極組織對職工的業務素質培訓工作。我段將各班的班長、原始記錄員召集起來，對班組的內業資料，包括圖表、會議記錄、報表等各項工作進行系統的培訓，使我段的內業資料質量得到了很大地提高。
二、振奮職工精神，重塑養護形象
為振奮職工精神，重塑養護形象，達到“養好路、育好人”的目的，我段采取了一系列措施：
一是在全段堅持開展好以“內強管理、外塑形象”的大討論活動，充分調動職工積極性，對養護工作獻言獻策。加強管理，建章立制，實施機關管理人員競爭上崗，使段機關由管理型逐步向服務型轉變。
二是積極向縣委、縣府及主管局匯報，爭取上級領導對我段養護工作的理解和支持。通過努力，得到了各級領導的大力支持，解決了我段“三金”及養護材料款等問題，為養護工作奠定了堅實的基礎。
三是開源節流，合理使用資金，首先確保職工工資發放及重點工程項目實施。我段成立了太極道路養護工程有限責任公司，積極對外拓展第三產業，開發有限的養護資源，加強苗圃、機械的經營管理，對外創收，以彌補養護經費的不足。
四是搞好政治形象工程的建設。按照上級要求，認真完成各種迎檢政治任務。特別是今年，我段通過內部模擬招標形式，爭取到了省道304線鄰遂路八一橋至趙家橋大修工程B2合同段建設任務和縣委指派承擔了紅星水庫至樂善道班3公里公路的油路鋪筑任務。全體干管人員充分發揚養護職工不怕苦、不怕累的精神，立足自身、不等不靠，克服重重困難，加快施工進度，得到了各級領導的好評。
五是我段自辦了《公路管護簡報》、《安全簡報》、《巡查通報》等內部刊物，并制定了激勵措施，積極鼓勵職工投稿，報道和宣傳養護戰線的先進事跡和先進經驗，加大了對外宣傳力度。
三、狠抓黨建工作，塑造行業文明形象
（一）加強領導，全面落實責任
領導重視是落實精神文明建設的關鍵，為使精神文明建設進一步縱深發展，我段成立了精神文明領導小組，負責抓精神文明建設，層層分解，責任落實到班組、到個人，進行獎懲兌現，促進了精神文明建設的健康發展。同時，認真落實黨風廉政建設責任制。認真安排部署了全段黨風廉政建設工作，完善廉政建設規章制度，加強監督力度，杜絕違法違紀案件的發生。在領導班子中，開展創建“四好”領導班子活動，極大地提高了班子的凝聚力，從而營造了一個團結、具有戰斗力的領導班子。并積極開展黨風廉政教育活動。段黨支部加強對領導干部的黨風、黨紀和廉政教育，組織黨員干部認真學習各項規定等，使全體干部職工實現自我教育，自我提高，并通過召開民主生活會的形式，充分展開批評與自我批評，自覺地對照檢查，找差距、添措施，進一步規范了工作方法，提高了工作效率，有效地促進了黨風廉政建設工作。
（二）以“先教”活動為契機，加強政治思想教育，提高職工的基本素質
根據縣委安排，我段作為全縣第一批單位，在全段范圍內開展實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。按照縣委統一部署，我段加強領導，落實責任，按照精心組織、務求實效的原則，遵照“三個代表”重要思想，加強對職工的政治思想教育，著手在提高人的素質上下功夫，建立和健全了行之有效的學習制度。通過三個階段的學習和教育，使職工思想道德修養得到提高，使職工認清形勢，切實轉變工作作風，增強工作責任心，埋頭苦干，務實創新，不斷提高辦事效率和工作質量。增強了職工的主人翁責任感，充分調動了廣大職工的積極性和創造性。活動期間，全段將培養的6名入黨積極分子吸收為中共預備黨員，1名預備黨員轉為中共正式黨員，壯大了黨組織。圓滿完成了“先教”活動的各項任務。我們在職工中廣泛宣傳“艱苦奮斗、敬業愛崗、興路富工、服務社會”的行業精神，在全段范圍內開展“內強管理，外塑形象”討論活動，把行業精神的內涵與樹先進、學先進、趕先進有機地結合起來，充分發揮榜樣的帶頭作用，提高了職工的基本素質。
四、加大安全綜治管理力度，確保全段安全形勢穩定
我段始終堅持“預防為主、安全第一”的方針，狠抓了經常性安全監管工作，制定了《安全管理考核辦法》，實施獎懲逗硬；加強了對廣大干部、職工的安全教育和培訓，強化職工個人安全防范工作，增強干部、職工安全生產意識。四是加強社會治安綜合治理工作，成立了綜合治理工作領導小組，與班組簽訂《安全及綜治目標責任書》，層層落實相關責任。我段針對點多、線長，安全隱患較多的實際情況，以養護管理競賽活動為契機，對道路隱患積極地抓整改，添措施，擠出資金進行整治。
針對各線路路面病害較多，嚴重影響到行車安全的實際情況，按照先干線后支線的原則，及時進行修補。對危橋、險道及時增設警示標志，對路基滑坡地段，采取設警示樁的方式控制路面行車。對沿中路、沿三路、萬中路等六條線路危險路段，我段安裝了警示樁，對沿三路、沿中路、萬龍路的水毀工程及時進行修復，極大改善了道路交通環境。對道班危房，及時安排資金進行修繕，以消除存在的安全隱患，切實改善職工的生活條件。
五、存在的問題
一是養護資金嚴重不足，養護職工福利待遇差，個別職工積極性不高，工作不安心，對養護生產及養路事業進一步發展有一定的影響。
二是還有一部份道班危房、危橋、險道等，無整改資金，存在安全隱患。
三是職工競爭意識差，觀念滯后。
總之，十五期間通過全體職工的努力，取得了一定成績，但成績只代表過去，我們相信在新的歷史時期，在市縣各級領導的關心支持下，我段職工將一如既往地努力工作，銳意進取，使我段的養護工作再上新臺階。
幾點體會
1、抓好公路日常養護工作，離不開各級領導的關懷和支持。十五期間，我段養護工作在縣委、縣政府的大力支持下，解決了我段養護材料、職工“三金”問題，為養護事業的發展解決了后顧之憂。
2、為促進養護生產的進一步發展，全面提高職工的思想業務素質是關鍵。特別是隨著路面等級的逐步提高，對養護的要求也越來越高，加強職工養護技術顯得尤為重要。十五期間，我段組織職工參加市、縣組織的技術練兵活動，取得了較好效果。
3、對安全工作的重視，是做好安全工作的重要保證。十五期間，段領導十分重視安全工作，加大安全工作的投入力度，做好職工的勞動保護工作，針對養護工作實際，制定了行之有效的安全規章制度，并督促相關人員落實，確保了十五期間我段安全管理工作無重大事故發生。
十一五養護工作規劃
1、認真堅持養路“三十二”字方針，強化公路的日常管護工作，積極向上級主管部門匯報，爭取各級領導對我段養護工作的理解和支持。
2、日常養護工作按照“突出重點、統籌兼顧”的原則，抓好國省縣干線公路的養護管理工作。加大對對養護體，更多文章請登陸制的改革力度，運用多種管理方式，如招標、全承包等，對養護生產進行有效的管理，逐步提高養護質量。
3、加大養護技術創新力度，在養護生產上廣泛應用新技術、新工藝，降低養護成本，提高養護質量。開展群眾性的技術大練兵活動，對職工養護技能、文化素質進行培訓，使職工素質得到明顯提高，以適應現代養護生產的需要。
4、繼續加大安全，綜治工作的管理力度，建立安全，綜治管理的長效機制，積極向主管部門匯報爭取支持，并結合自身工作實際情況，積極整治道路隱患，加強職工的安全意識教育力度，努力提高職工的安全意識，嚴格執行安全操作規程，杜絕安全事故的發生。
公路養護年終總結3時間飛逝，轉眼間20××年就要流過，到南平高速公路養護公司和平養護站工作已經半年了，在這段時間里領導同事都給予了我足夠的寬容、支持和幫助也體會到了高速公路養護工的艱辛和堅定，在這里我看了很多，了解了很多，也同樣學了很多，從最初不知道什么是高速養護是做什么到現在知道“科學養護，保障暢通”是必要的條件，現將我這半年來的工作做如下小結：
一、高速養護的意義
做好養護工作，對于延長高速公路的使用期限，提高高速公路的運營效益具有重要意義。高速養護要堅持預防性養護原則，及時做好日常養護，路面病害和防撞護欄的維修，確保高速公路暢通美觀行車環境。由于養護作業是在高速通行下實施具有一定的危險性，嚴格按公司規定，著裝上路，擺好安全標志牌，在確保安全的情況下進行施工作業。
二、認真工作
搞好日常養護內業與倉庫管理、職工小家的建設;經領導安排，我負責站里日常養護、倉庫管理、職工小家的建設的內業工作：
1、日常養護：做好同事們在外業上工作內容情況的登記。
2、倉庫管理：對倉庫物資的管理，及時對進出庫材料進行登記做到實物與賬本一致，每月底完成倉庫報表。
3、職工小家的建設：完成職工小家建設的資料，記錄職工們的生活。
對于這項工作的重要性與工作成績的好壞，關系著全站員工的利益，由于以前未接觸過高速養護的內業工作，有許多地方不懂，深知自己的不足，于是在工作不懂就問，努力學習讓我不斷的了解其中的內容。
三、工作計劃
在今后的工作中，認真學習養護各項技能和知識，作為新員工多像老員工交流學習。搞好同事之間關系。努力做好工作，作為一個名養護站的養護工，積極參加各項義務勞動，為了建立一個和諧、文明的職工小家出分力。我相信在公司領導和站長的帶領下，我同養護站全體員工一起努力下，一定能把我站建立成美麗家園式養護站。
公路養護年終總結4一、狠抓了地方公路養護管理
我們通過認真貫徹落實我們一直堅持貫徹交通部的建養三十二字方針，進一步強化管理措施，加強公路日常養護，及時搶修公路水毀，確保了公路路況質量的穩定。
一是為充分調動地方公路系統廣大干部職工、農民代表工的生產積極性，提高地方公路管養水平，我們積極響應省廳、省、州交通工會的號召，在全州地方公路系統大力開展了“交通杯”公路養護勞動競賽。在勞動競賽活動中，各縣市公路管理站以“養好公路，保障暢通”為主題，以省局提出的日常養護應做到“七無二有”及“三勤”為標準，圍繞各自的突出問題和薄弱環節，強化內部管理，在工班之間大力開展“比、學、超”活動，有力地促進了路況質量的穩定。
二是及時搶修水毀工程。在水毀突擊搶修上，我們一是根據先通后暢保重點的原則，不等、不靠，積極、及時地拿出水毀預留資金進行突擊搶修。水毀工程實施搶修項目州處進行了多次現場督查督辦，從經費管理、質量管理、安全管理全方面提出更高要求。三年來共完成水毀修復投資271萬元，修復路基78.2公里9600立方米、路面64.4公里200.95千平方米、橋梁6座38延米，涵洞53道155米、擋土墻108處11358立方米，清除坍方156處38468立方米。
三是認真貫徹落實省、州有關安全生產會議精神，狠抓了地方公路養護安全管理，規范了砂石的堆放等養護操作規程，加強了渡口的安全監管，做到安全生產；對所管養公路進行了不定期的檢查，對橋梁進行了普查，落實了橋梁維護管理三人制度，并建立了責任檔案。發現有行車安全隱患的路段及時做好了防范措施，有行車安全隱患的危橋實行了關閉交通。安全設施的投入是州處直接進行的專項管理、專項計劃資金的惠民工程。3年來，全州共投入專項資金20余萬元，共設置警示樁1802根、防護墩106個、警示標志648塊。我處在多次組織的安全檢查中，尤其狠抓了公路渡口的相關制度的落實和渡船的安全運行。汽車渡口主要分布在吉首、保靖兩縣市，根據具體情況，我們撤消了保靖縣的鐵廠渡口，保靖的涂乍、清水渡口實施安全檢查，落實安全責任，消除安全隱患，提高管理運行水平，三個汽車渡口保證了平安渡運。
四是規范路政管理。幾年來，我處牢固樹立依法治路、依法行政的觀念，在規范路政管理的同時，逐步建立了路產檔案，橋梁、涵洞資料臺帳，公開了辦案程序欄，使路政工作逐漸走上法律化、規范化道路，使辦事制度公開化、透明化。通過大力宣傳《公路法》，認真抓了路障和違章建筑的排查工作，三年來共清障1211處，有效地維護了地方公路的路產路權。
XX年底經自檢，全州地方公路省道、縣鄉道年末好路率分別為94.41%、86.85%。均超額完成了州交通局下達的目標任務。幾年來，路況質量基本保持了穩定。
二、狠抓了通村公路建設
通村公路建設是一項富民工程。幾年來，我們的工作力度一直不減。一是認真研究，分解任務，采取得力措施，保證通村公路任務的完成；二是集中資金，集中工程技術人員，確保修一條，通一條。通過省交通廳通村公路驗收組全面驗收，確定XX年竣工里程408公里，新通62個行政村；確定XX年竣工里程317.1公里，新通51個行政村。至此，全州2664個行政村中通公路的已達2386個，通路率為89.6%。超額地完成了省委下達的階段性目標。
點擊咨詢 