第一篇：論我國高等教育管理論文

摘 要：隨著中國加入WTO，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快和知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，這給我國高等教育的發(fā)展創(chuàng)造了空前機(jī)遇但與此同時(shí)我國高等教育目前還存在諸多問題。首先對我國目前高等教育管理存在的問題及出現(xiàn)這些問題的原因作了詳細(xì)論述，接著對我國高等教育面臨新形式、新情況進(jìn)行剖析，并提出對策。希望對我國高等教育的發(fā)展和實(shí)踐有一定的幫助。

關(guān)鍵詞：高等教育;高等教育管理；全球化

目前，我國高等教育在管理過程中普遍存在一些亟待解決的突出的問題。近年來，一向在人們心目中遠(yuǎn)離是非紛擾之地的圣潔的象牙塔——高校也頻頻被學(xué)生推上行政訴訟的被告席。高校被學(xué)生起訴，一方面反映了我們正處在一個(gè)“走向權(quán)利的時(shí)代”:人們的權(quán)利意識得到了普遍的提高，越來越多的人，包括莘莘學(xué)子們都在“認(rèn)真地對

待權(quán)利”并“為權(quán)利而斗爭”。另一方面也反映了目前我國高等教育在管理過程存在的問題確實(shí)十分嚴(yán)重。目前高等教育管理中存在的突出問題

1.1 招生方面

招生面臨的不公平受教育權(quán)與平等權(quán)是我國法律所明文確認(rèn)的我國公民所享有的基本權(quán)利。但由于歷史的及其它的種種原因，這兩項(xiàng)基本權(quán)利在我國高等教育招生中往往并未得到完整的貫徹。就拿平等權(quán)來說，眾所周知，每年高考我國各個(gè)省份的高考錄取分?jǐn)?shù)線并不一致。特別是作為我國的首都和文化中心的北京，就其教育發(fā)達(dá)程度和國家對其教育投入的經(jīng)費(fèi)來說，均遙遙領(lǐng)先于其它省、自治區(qū)、直轄市，如果按照實(shí)質(zhì)正義的要求來理解，北京地區(qū)的高考錄取分?jǐn)?shù)線應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它省份，但情況卻正好相反?，F(xiàn)在，北京地區(qū)高考雖改成單獨(dú)命題，因此無法與其它省份對比錄取分?jǐn)?shù)線的高低了，但這僅僅是回避了問題，并不是最終解決公平錄取問題的辦法。

1.2 對學(xué)生管理方面

在我國教育類法律、法規(guī)中，直接涉及到高校學(xué)生管理的主要有兩部規(guī)章，即前國家教委分別于1989年與1990年頒布的《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》與《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》。各高校對學(xué)生進(jìn)行管理的規(guī)定一般都是在以上兩部規(guī)章的基礎(chǔ)上自行制定的。但現(xiàn)實(shí)中各高校有關(guān)學(xué)生管理方面的規(guī)定林林總總、各具特色，但總的特征是抽象、籠統(tǒng)、粗糙。有的高校在一些處罰性條款——尤其是對學(xué)生處以勒令退學(xué)或開除處分的條款上往往彈性非常大，有的超越了我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，有的甚至本身就不合法。例如：為了嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，有些學(xué)校規(guī)定，考試作弊一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即對作弊的考生處以勒令退學(xué)或開除學(xué)籍的處分。這種僅依據(jù)學(xué)校內(nèi)部的一紙超越甚至違反我國現(xiàn)行法律規(guī)定的管理規(guī)定，就剝奪了受處分學(xué)生享有的受法律保護(hù)的受教育權(quán)，這種處分的合憲性實(shí)在值得懷疑。

1.3 對教師的管理問題

在高校對教師的管理問題中，容易發(fā)生沖突之處主要表現(xiàn)在職稱評定、人事流動(dòng)兩個(gè)問題上。因?yàn)槁毞Q直接與工資、住房、福利掛勾，既然職稱如此重要，那么職稱評定主要看什么呢？答案是主要看“學(xué)術(shù)成果”，也就是“學(xué)術(shù)論文”與著作的數(shù)量與質(zhì)量，而質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)就是文章所發(fā)表的刊物級別的高低。但評職稱往往有“指標(biāo)”的限制，這樣使得僧多粥少，因而職稱評定過程中充滿了矛盾和斗爭。可能是出于為了避免矛盾或其它的考慮，因此職稱評定的過程有如按祖?zhèn)髅嘏谥旗`丹妙藥那樣秘不示人，最終參評人為什么被評上或沒有被評上，及評委為什么投贊成票或反對票，其贊成或反對的理由到底是什么等均成了永遠(yuǎn)也解不開的謎，參評者本應(yīng)享有的知情權(quán)被剝奪。我高等教育面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（1）國際化趨勢。

高等教育國際化是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的必然產(chǎn)物，是一種不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢；經(jīng)濟(jì)全球化是高等教育國際化的物質(zhì)基礎(chǔ)，又要求高等教育加強(qiáng)國際交流、培養(yǎng)適應(yīng)全球化的高素質(zhì)人才、發(fā)展國際教育產(chǎn)業(yè)；教育國際化除經(jīng)濟(jì)因素之外，還有與之相關(guān)的政治斗爭需要、國力競爭需要、文化和意識形態(tài)競爭的需要以及高等教育自身發(fā)展需要等多種因素；高等教育國際化在共享教育資源、教育市場、人才資源和文化資源的同時(shí)，也尖銳地存在著教育資源的壟斷和不公平競爭，存在著教育趨同與文明疏異的分野，存在著國際化和民族化的矛盾。

（2）高等教育大眾化和可持續(xù)發(fā)展。

高等教育大眾化是世界發(fā)展進(jìn)步的一種趨勢，因經(jīng)濟(jì)全球化、知識經(jīng)濟(jì)興起、國力競爭激烈而加快了大眾化的步伐，成為多數(shù)國家的一項(xiàng)國策或爭取實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)；高等教育大眾化是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的一項(xiàng)重要策略，不實(shí)現(xiàn)高教大眾化，就無法回應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的種種挑戰(zhàn)；經(jīng)濟(jì)全球化是高教大眾化的物質(zhì)基礎(chǔ)，為高等教育的發(fā)展提供了極好的機(jī)遇；我國加快了高教大眾化步伐，但與發(fā)達(dá)國家相比較還存在較大差距，既要保持快速的步伐，又要根據(jù)國情和經(jīng)濟(jì)增長速度，實(shí)事求是，適度超前。解決問題的對策

針對我國高等教育面臨的問題及產(chǎn)生這些問題的原因，結(jié)合當(dāng)前形勢、經(jīng)濟(jì)全球化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，筆者認(rèn)為我國高等教育改革和發(fā)展應(yīng)叢以下幾點(diǎn)著手：

（1）與時(shí)俱進(jìn)深化高校內(nèi)部管理體制改革，對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代遺留下來并一直延續(xù)至今的不合理或不公平的各種政策大膽改革或直接廢除。

革除目前高校中存在的官僚的陳腐的積習(xí)，改變那種將學(xué)生僅僅視為受教育客體的落后觀念，確立主體性教育觀，把學(xué)生作為教育活動(dòng)、管理活動(dòng)的主體，發(fā)揚(yáng)民主，充分發(fā)揮專家學(xué)者以及學(xué)生在高等教育管理中的作用，使高等教育真正地實(shí)現(xiàn)自治。另外，對學(xué)術(shù)管理問題，應(yīng)根據(jù)學(xué)術(shù)自身的特點(diǎn)，健全校、院兩級學(xué)術(shù)、學(xué)位、職稱、教學(xué)指導(dǎo)等委員會(huì)，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)帶頭人和教授在辦學(xué)中的指導(dǎo)作用。

（2）堅(jiān)持辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范辦學(xué)秩序。

辦高等教育需要必備的硬件并達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，否則，人才培養(yǎng)的質(zhì)量就難以得到保障。要規(guī)范辦學(xué)，加強(qiáng)評價(jià)和監(jiān)管力度，堅(jiān)決杜絕低層次學(xué)校舉力高層次學(xué)歷教育的現(xiàn)象發(fā)生。進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校資源配置，積極挖潛。要充分利用現(xiàn)有教育資源挖掘現(xiàn)有校舍、食堂、教室、實(shí)驗(yàn)室等設(shè)施的潛力，延長諸如圖書館、實(shí)驗(yàn)室的開放時(shí)間，提高各類設(shè)施的利用率?？梢圆扇∽咦x的方式和利用學(xué)校周圍社會(huì)閑置房屋作為學(xué)生公寓的辦法，緩解學(xué)校學(xué)生宿舍嚴(yán)重不足的矛盾。對現(xiàn)有教師的工作要進(jìn)行科學(xué)合理的安排，并從政策、措施上鼓勵(lì)教師充分利用現(xiàn)代化教學(xué)手段提高單位時(shí)間的講課效率。要加快高校后勤社會(huì)化改革進(jìn)程。多方籌措資金，用于高校急需的教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施的建設(shè)，為擴(kuò)招的學(xué)生提供優(yōu)良的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。

（3）在以人為本的理念指導(dǎo)下，必須貫徹依法治校，加強(qiáng)高等教育自身的及有關(guān)高等教育方面法學(xué)理論的研究和立法。

高等教育的核心在于解決人的問題，關(guān)鍵是要培養(yǎng)人的健全的人格、開放的心態(tài)、創(chuàng)新的思維方式和掌握創(chuàng)新的手段。因此，必須大力轉(zhuǎn)變高等教育的觀念，進(jìn)一步加強(qiáng)對高等教育的內(nèi)涵、發(fā)展、規(guī)律以及未來發(fā)展趨勢等觀念性問題的理論性研究，不斷地更新教育觀念。加快高等教育立法以及及時(shí)清理不適應(yīng)時(shí)代要求的高等教育管理類法律、法規(guī)的步伐，解決目前我國高等教育無法可依和法律、法規(guī)嚴(yán)重落后于時(shí)代發(fā)展要求的現(xiàn)狀。注重教育立法的公平，打破地區(qū)歧視。另外，在對待人才流動(dòng)問題上，一是要穩(wěn)定，二是要提高。充分調(diào)動(dòng)教師的主觀能動(dòng)性，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)教師聘任制改革，盡學(xué)校的財(cái)力，調(diào)整有關(guān)政策，改善教師待遇，抓好學(xué)科和學(xué)術(shù)帶頭人的選拔、培養(yǎng)。完善規(guī)章制度，依法治教。逐步建立起一支政治過硬、業(yè)務(wù)精良、年齡結(jié)構(gòu)合理、進(jìn)出動(dòng)態(tài)平衡的學(xué)科梯隊(duì)。英國著名的法律史學(xué)家梅因曾說過人類社會(huì)的發(fā)展無非是一個(gè)“從身份到契約”的過程，“從身份到契約”標(biāo)志著社會(huì)的文明和進(jìn)步。

（4）整合社會(huì)資源、增進(jìn)校地合作，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。

學(xué)校工作要以學(xué)科建設(shè)為龍頭，而科學(xué)研究又是學(xué)科建設(shè)的核心。只有高水平的科學(xué)研究，才能提高現(xiàn)有學(xué)科的水平和在國內(nèi)、國際的地位，才能豐富現(xiàn)有學(xué)科的內(nèi)涵，開拓邊緣新興學(xué)科，才能造就高水平的學(xué)術(shù)帶頭人，才能培養(yǎng)高水平的碩士、博士生。

（5）擴(kuò)大教育國際交流與合作，加速高校辦學(xué)的國際化進(jìn)程。

規(guī)范各類高等教育辦學(xué)形式，保持高等教育健康發(fā)展。規(guī)范各類辦學(xué)形式，明確各類高等教育的名稱、任務(wù)、對象、學(xué)制、標(biāo)準(zhǔn)、證書和辦學(xué)條件，建立有效的辦學(xué)評估、監(jiān)督和質(zhì)量保證體系，保證教學(xué)質(zhì)量和受教育者的權(quán)益，使我國高等教育健康有序地發(fā)展，避免重蹈我國高教史上曾出現(xiàn)過的只顧數(shù)量、不顧質(zhì)量的覆轍。

支持和鼓勵(lì)有條件的高校擴(kuò)大留學(xué)生教育，增長對外國留學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金名額，爭取更多外國留學(xué)生和學(xué)者來華學(xué)習(xí)、訪問或共同開展科學(xué)研究。支持和鼓勵(lì)高校舉辦或聯(lián)辦國際學(xué)術(shù)會(huì)議，鼓勵(lì)更多教師出國參加學(xué)術(shù)會(huì)議。在教師中建立和完善學(xué)術(shù)休假制度，鼓勵(lì)教授利用學(xué)術(shù)休假，到國外大學(xué)或企業(yè)講學(xué)，進(jìn)行合作研究。邀請國際著名教授到校講學(xué)。和國外著名高校、研究機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)建立經(jīng)常穩(wěn)定的教育交流和科技合作。在理、工、農(nóng)、醫(yī)、經(jīng)、管、法等學(xué)科的部分教學(xué)中，率先采用英文原版教材，用英語(雙語)授課，使人才培養(yǎng)逐步和國際一流大學(xué)接軌。

總而言之，對我國高等教育管理來說還有較長的路要走，對我國高等教育來說，只有確立“大學(xué)之道，在明明德、在止于至善‘的信念以及前清華大學(xué)校長梅貽琦先生所說的“大學(xué)之大，非大樓之大，乃大師之大”的理念，只有不斷地更新高等教育觀念，努力地去革除高等教育中的積弊與陳習(xí)，才能使高校避開社會(huì)浮躁風(fēng)氣的沖擊，真正地成為學(xué)術(shù)及社會(huì)良心的誕生地，成為知識分子（包括老師和同學(xué)）研究學(xué)問和保持良心的象牙塔。

參考文獻(xiàn)

［1］@楊德廣.現(xiàn)代高等教育思想探索［M］.北京：人民教育出版社,2007.［2］@顧明遠(yuǎn).教育:傳統(tǒng)與變革［M］.北京：人民教育出版社,2007.［3］@中宣部理論局.2005理論熱點(diǎn)面對面［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社,人民出版社,2005.［4］@魏德力.加強(qiáng)校地合作 促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展［J］.廣西大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，(5).［5］@王軍云.努力加強(qiáng)校地（企）合作促進(jìn)教育科技經(jīng)濟(jì)相結(jié)合［J］.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2003.［6］@李建強(qiáng)，陳 鵬.吸引社會(huì)資源：高校發(fā)展建設(shè)的有效舉措［J］.教育發(fā)展研究，2003，（8）.

第二篇：高等教育管理體制改革分析論文

【摘要】根據(jù)當(dāng)前我國高等教育管理制度的發(fā)展情況來看，高等教育的影響得以不斷擴(kuò)張，自身建設(shè)得以不斷完善，其扮演角色亦越來越重要。對培養(yǎng)人才的要求也越來越高，同時(shí)要求高校能夠結(jié)合社會(huì)的發(fā)展及時(shí)對其教育管理體制中存在的問題進(jìn)行改革，同社會(huì)發(fā)展趨勢保持一致。

【關(guān)鍵詞】高等教育；教育體制；體制改革

在近年來，高等教育改革如火如荼，高等教育管理體制改革作為其重要的組成部分，也進(jìn)行了一系列的探索與改進(jìn)。

一、加強(qiáng)高等教育管理體制改革的必要性

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對高等人才的需求不斷增加，對人才的要求也不斷增加，高校在加強(qiáng)其人才培養(yǎng)的同時(shí)，還要根據(jù)社會(huì)發(fā)展趨勢及時(shí)的對其教育管理體制進(jìn)行改革。近年來各校雖有很大的體制改革，但其自身管理滯后的問題日益突出，大部分依附上級管理，處于被動(dòng)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，只有建立起與之相適應(yīng)的高等教育管理制度，才能使高等教育得以自身發(fā)展，才能更好的培養(yǎng)人才服務(wù)社會(huì)。現(xiàn)人才培養(yǎng)模式雷同，缺乏特色，難以適應(yīng)綜合化和多樣化的人才需求。通過高等教育管理制度改革，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量與效率。教育是發(fā)展科技和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，不但要具有寬厚的基礎(chǔ)科學(xué)知識，還要具備較強(qiáng)的組織能力和優(yōu)秀的協(xié)作品質(zhì)。只有適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高等教育才能培育出綜合性多樣化的高端型人才。從而使高校的發(fā)展能夠同市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，培養(yǎng)滿足市場對優(yōu)質(zhì)人才的需求。

二、加強(qiáng)我國高等教育管理體制改革的具體措施

1.及時(shí)轉(zhuǎn)變教育理念創(chuàng)建特色學(xué)校，加強(qiáng)國際合作

根據(jù)我國各地的經(jīng)濟(jì)和高校的分布情況，突出重點(diǎn)，明確各自的辦學(xué)方向，創(chuàng)建特色名校。為了保持高等教育健康發(fā)展，一定要規(guī)范各類高等教育辦學(xué)形式，建立有效的辦學(xué)監(jiān)督、評估和質(zhì)量保證體系，以保障教學(xué)質(zhì)量和受教育者的權(quán)益，從而使我國高等教育健康有序地發(fā)展。擴(kuò)大教育國際交流與合作，加速高校辦學(xué)的國際化進(jìn)程。為了進(jìn)一步的加快我國高等教育的發(fā)展進(jìn)程，支持和鼓勵(lì)有條件的高校擴(kuò)大留學(xué)生教育，爭取更多外國留學(xué)生和學(xué)者來華訪問學(xué)習(xí)，共同開展科學(xué)研究。支持和鼓勵(lì)高校舉辦或聯(lián)辦國際學(xué)術(shù)會(huì)議，讓教師有更多的機(jī)會(huì)出國參與學(xué)術(shù)會(huì)議。和國外著名高校、科技企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)建立經(jīng)常的穩(wěn)定的教育交流和科技合作。

2.加強(qiáng)高校的自主管理

因?yàn)槲覈母咝Ｓ泻艽笠徊糠质怯烧鲗?dǎo)和干涉而進(jìn)行管理的，因此在高校的管理基本是國家主辦，政府直接參與，學(xué)校協(xié)助的，依附政府對高校的管理，導(dǎo)致學(xué)校的自主管理的被動(dòng)。但是政府的高等教育管理對學(xué)校的實(shí)際情況了解不足，不能針對高校的實(shí)際情況進(jìn)行管理，因此其管理手段和管理職能，在高校管理中并不能進(jìn)行有效的實(shí)踐與檢驗(yàn)。為了促進(jìn)我國高等教育管理體制改革，就要不斷加強(qiáng)高校的自主管理水平，使高校掌握自主管理的權(quán)利，能夠根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況對其管理制度進(jìn)行科學(xué)、合理的調(diào)整；但這并不意味著政府完全不對其進(jìn)行管理，而是將直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，充分尊重高校的自主管理和辦學(xué)權(quán)利。政府要對高校管理中的如教育經(jīng)費(fèi)的管控、教育監(jiān)督與評價(jià)等工作進(jìn)行一定的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。

3.完善高等教育機(jī)制

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的高等教育管理機(jī)制已經(jīng)不能滿足當(dāng)今社會(huì)發(fā)展對人才培養(yǎng)的需要，因此必須要進(jìn)行高等教育管理體制改革，不斷完善高等教育機(jī)制，這也是高等教育不斷發(fā)展的必然結(jié)果，高等教育發(fā)展要同市場緊密結(jié)合起來，積極的參與到社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。在政府的干預(yù)下參與到市場活動(dòng)中，對一些市場環(huán)境中不合理現(xiàn)象進(jìn)行干預(yù)與指導(dǎo)，從而促使我國的高校能夠成為可以自我發(fā)展、自我支配的權(quán)益實(shí)體，而不是受某一方支配的機(jī)構(gòu)組織。政府可以針對高校的教育管理制度制定相關(guān)的保護(hù)和約束政策與法律。近年來，我國已經(jīng)漸漸形成的依法治教的高等教育管理模式，并對其內(nèi)容進(jìn)行不斷的完善與補(bǔ)充，這也是我國高等教育管理不斷發(fā)展的必然趨勢和必然結(jié)果。

三、結(jié)束語

總而言之，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，我國的高等教育管理體制會(huì)不斷的深化與發(fā)展。一方面是我國的社會(huì)發(fā)展過程中，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等不斷發(fā)展影響的結(jié)果。另一方面也是高等教育不斷發(fā)展的并經(jīng)之路和必然結(jié)果。不斷加強(qiáng)高等教育管理制度改革，不改革就沒有出路，不觸及深層次矛盾就難見成效。要樹立強(qiáng)烈的改革意識，克服不敢改、不愿改、不會(huì)改的畏難情緒，摒棄安于現(xiàn)狀、小富即安的惰性思維，突出重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，推動(dòng)高等教育質(zhì)量提升邁出更大步伐。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐漢琦.中國高等教育治理的興起——基于高等教育管理體制改革的歷史分析[J].山東高等教育,2015(4)

[2]李思林.對國內(nèi)外高等教育行政管理體制改革的分析與思考[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào),2015(3)

第三篇：高等教育論文

德治與法治的關(guān)系

【內(nèi)容摘要】：法律與道德作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的上層建筑的重要組成部分，都是為鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度服務(wù)的，法律本身屬于政治上層建筑范疇，而道德屬于思想范疇，兩者相輔相成、相互呼應(yīng)，互相配合，實(shí)現(xiàn)對社會(huì)關(guān)系的調(diào)整。

【關(guān)鍵詞】：道德 法治 互補(bǔ)性 協(xié)調(diào)

現(xiàn)代社會(huì)的兩大規(guī)范體系——法律和道德在不時(shí)的沖突和親合，這種矛盾的社會(huì)現(xiàn)象所產(chǎn)生的巨大后果，進(jìn)一步加深了人們的迷惑以至于無法消除迷惑，而建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想道德體系，則把依法治國和以德治國緊密結(jié)合了起來。這是法制的發(fā)展，也是時(shí)代的呼喚。我們在加強(qiáng)法治建設(shè)的同時(shí)，要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)德治，這是發(fā)展社會(huì)主義市場的過程中的必然要求。

一、法治治外，德治治內(nèi)，二者具有互補(bǔ)性

德治就是通過加強(qiáng)人民自身的文化素質(zhì)和法律意識來約束違法行為的發(fā)生，人們意識到違法時(shí)間對社會(huì)和別人造成的傷害而不去犯法。

法治是通過違法后的懲罰手段來約束和預(yù)防違法行為的發(fā)生，人們意識到違法后對自身造成的約束和懲罰而不去犯法。

法律與道德作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的上層建筑的重要組成部分，都是為鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度服務(wù)的，由于兩者之間各有獨(dú)特的地位和功能，它們之間有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性。依法治國是外在的，從外面的力量、從強(qiáng)制的角度來規(guī)范人的行為，以德治國是從內(nèi)心、從人的素質(zhì)上要求來自覺地遵循這些規(guī)范，二者相輔相成。法律的實(shí)施依然需要道德的土壤，當(dāng)整個(gè)社會(huì)迷信市場作用的時(shí)候，互助精神在法院的司法判決中無法體現(xiàn)。處于弱者的消費(fèi)者面對一個(gè)又一個(gè)貌似公正卻完全不同的判決無所適從。我們不缺少市場的理念，也不缺乏對法律的關(guān)照，我們?nèi)鄙俚赖碌闹巍?/p>

按馬克思主義的觀點(diǎn)，法律是統(tǒng)治階級用以統(tǒng)治的一種工具，它必須同經(jīng)濟(jì)政治道德等諸因素緊密聯(lián)系相互適應(yīng)。依法治國與以德治國相結(jié)合的思想，是在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的規(guī)律性再認(rèn)識。我國市場經(jīng)濟(jì)下的法律和道德在實(shí)質(zhì)上是一致的，有著共同的經(jīng)濟(jì)、政治和思想基礎(chǔ)，法律的基本原則和內(nèi)容體現(xiàn)了不同層次的道德要求，法律規(guī)范和道德規(guī)范都是對人們行為的約束力量和鼓勵(lì)力量，并且通過對人們行為的約束和鼓勵(lì)而具有指引人們應(yīng)該怎樣行為的功能，實(shí)現(xiàn)它為一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和一定的階級利益服務(wù)，對社會(huì)的發(fā)展起推動(dòng)作用。遵紀(jì)守法成了社會(huì)生活的基本道德要求，法律具有崇高的道德價(jià)值。法治和德治是人類管理社會(huì)和階級社會(huì)實(shí)現(xiàn)階級統(tǒng)治的兩種重要手段，是兩種性質(zhì)不同而又關(guān)系密切 的社會(huì)現(xiàn)象。其中，法治是對道德中重要問題的調(diào)整，是對道德力量的強(qiáng)化，道德法律化把人類的理念鑄化為法律；德治既是對法治內(nèi)化，把法律內(nèi)化為人們的品質(zhì)，同時(shí)也是對法治的重要補(bǔ)充，把法律之外的社會(huì)關(guān)系納入自己的管轄范圍。法律道德化和道德法律化在人類社會(huì)發(fā)展中是一個(gè)交互演進(jìn)的過程。法律是傳播道德的有效手段，“法律肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)共同道德的任務(wù)。「”1」“法律的最終目標(biāo)是使人們在道德上善良。為了求得眾人所能達(dá)到的最大的善良，世俗法律使自己適應(yīng)各種道德信條所認(rèn)可的各種生活方式，但它應(yīng)該抗拒那些由于道德觀念的真正松弛和墮落的風(fēng)尚而為人們所要求的變更。它應(yīng)該始終保持走向有道德生活的總方向，并使共同的行為在第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)上面傾向于道德法則的充分實(shí)現(xiàn)?！浮?」 道德是法律評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和推動(dòng)力量，是法律的有益補(bǔ)充，二者在某些情況下可以相互轉(zhuǎn)化。“道德和法律是不可分的，沒有道德的支持，法律就不成其為社會(huì)組成部門，而僅僅是寫在官方文件上的詞句，只顯得空洞且與社會(huì)無關(guān)?！薄?」兩者相輔相成、相互呼應(yīng)，互相配合，實(shí)現(xiàn)對社會(huì)關(guān)系的調(diào)整。但是，法律本身屬于政治上層建筑范疇，是以國家意志和全民必須遵守的姿態(tài)出現(xiàn)的，它直接干預(yù)人們的行為，它只要求對人們的行為是否違法、是否構(gòu)成犯罪以及違法或犯罪的程度，作出相應(yīng)的評判；道德屬于思想范疇，而思想問題是不能靠國家權(quán)力的強(qiáng)制來解決的，它通過干預(yù)人們的思想和精神來實(shí)現(xiàn)干預(yù)人們的行為，道德規(guī)范的評判要求比法律要廣泛得多和高得多。這告訴我們，在實(shí)行依法 治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的過程中，必須高度重視道德建設(shè)，把法治和德治緊密結(jié)合起來，相輔相成，相互促進(jìn)。法律的充分實(shí)現(xiàn)必然會(huì)提高一般公民和國家工作人員的道德水平，反過來，社會(huì)道德水平的提高又必然會(huì)促進(jìn)法律的制定和實(shí)現(xiàn)。我們在創(chuàng)建社會(huì)主義文明法治環(huán)境中，必須把握法治與德治的互補(bǔ)性、兼容性和一致性。

二、法治和德治的差別

法治和德治雖然具有一致性，但兩者始終是兩種不同的治理國家和社會(huì)的方式，二者不能混淆。其區(qū)別可以從法律和道德的區(qū)別中看出，即二者產(chǎn)生的條件不同，表現(xiàn)形式不同實(shí)施方式不同，調(diào)整范圍不同。“法律與道德的區(qū)別非常明顯：法律由國家制定和實(shí)施，道德則通過人的內(nèi)心信念、信仰及社會(huì)輿論來實(shí)現(xiàn)；法律具有確定的、強(qiáng)制性的制裁力，道德的懲罰方式則主要依據(jù)公共輿論、不贊成、嘲笑和摒棄于某一特定的社會(huì)團(tuán)體之外。……法律與道德在客觀性及執(zhí)行方面的區(qū)別表現(xiàn)在：法律著眼于行為，而道德著眼于意志和感情；法律規(guī)則的效力具有普遍性和絕對性，道德準(zhǔn)則則因人、因環(huán)境而異。”「4」 “法律規(guī)定一般來說總是避免涉及良心的問題，不過問其意圖如何，而只考慮其行為和態(tài)度；與此截然相反，道德所選定的范圍則是意圖。對法律來說，‘所有未禁止的都是允許的’。然而，反過來人們可以說在制裁方面，法律比道德更有強(qiáng)制性。違反一項(xiàng)道德規(guī)范可以招致指責(zé)，這是不可忽視的，因?yàn)橹肛?zé)，或者哪怕是嘲笑，都可能導(dǎo)致嚴(yán)重的后果，如造成精神失常，毀了前程，甚至引起自殺。但是，它畢竟不如公眾權(quán)力的行為，如刑事判決那樣在有關(guān)人員的身上打上烙印。”「5」

從《法律基礎(chǔ)教程》和《思想道德修養(yǎng)教程》看，德治強(qiáng)調(diào)為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則；而法治則是強(qiáng)調(diào)公民意識，公民在法律面前人人平等，法律兼顧國家、集體和個(gè)人的利益，公民個(gè)人和組織的合法權(quán)益受到國家機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯遭受損失時(shí)，有權(quán)提起行政訴訟和要求國家賠償。德治要求人們多盡義務(wù)、多奉獻(xiàn)；法治則要求人權(quán)保障，公民在享有權(quán)利的同時(shí)，要履行法律規(guī)定的義務(wù)，權(quán)利和義務(wù)是一致的。德治要求發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)美德和老一輩革命傳統(tǒng)，而法治要求遵循現(xiàn)行法律和法治與國際接軌。德治從治心的角度來規(guī)范人們的內(nèi)心世界和行為，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)有點(diǎn)空洞，不便于操作；而法治從治行為的角度來規(guī)范人們的行為，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)就是法律，明確具體，便于操作。

在我國的封建社會(huì)，歷代封建王朝奉行“德主刑輔”、“出禮入刑”的思想。其結(jié)果是：道德訓(xùn)誡具有了法律的威勢，甚至代替了法律，把道德義務(wù)和法律義務(wù)等同起來。

在現(xiàn)代社會(huì)，法治是主要的，德治是補(bǔ)充。強(qiáng)調(diào)以德治國和以德育人，法治與德治相結(jié)合，是對我們黨治國理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)和深化發(fā)展。是個(gè)人健康成長和國家繁榮穩(wěn)定的客觀需要。是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的迫切需要，是體現(xiàn)中國先進(jìn)文化前進(jìn)方向 的治國理念。是建立健全社會(huì)秩序和市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段。法律雖然嚴(yán)密，但也有它難以管轄的地方。因?yàn)檫`反法律的行為一般是違反最低層次的道德要求的行為，但不能由此認(rèn)為一切違反道德的行為就是違反法律的行為。法律行為與道德行為，法律義務(wù)與道德義務(wù)之間是有嚴(yán)格界限的。法律規(guī)定人們的權(quán)利和義務(wù)，而道德一般強(qiáng)調(diào)的是義務(wù)。通過道德的義務(wù)推動(dòng)法律的實(shí)施。以人作為主體而言，法律和道德都具有外界強(qiáng)制性。無論道德和法律，既調(diào)整人們的外部行為，也調(diào)整人們的內(nèi)心活動(dòng)。但法律側(cè)重于調(diào)整人們的外部活動(dòng)，由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施，是他律；道德側(cè)重于調(diào)整人們的內(nèi)心活動(dòng)，一般體現(xiàn)為社會(huì)輿論的譴責(zé)，是自律。法律是外部強(qiáng)制性的管束，道德是發(fā)自內(nèi)心的自我約束和社會(huì)輿論的外力作用于內(nèi)心活動(dòng)。內(nèi)外結(jié)合，方可實(shí)現(xiàn)國家的長治久安。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)社會(huì)還存在一些不平等的現(xiàn)象，人們所處的社會(huì)地位、所接受的教育程度、所掌握的知識和技能，以及個(gè)人的遺傳天賦、聰明才智等等在事實(shí)上還是不平等的。只有在法治社會(huì)中堅(jiān)持正確的道德導(dǎo)向，在政策制定中充分注意保護(hù)社會(huì)的弱勢群體，才能使社會(huì)穩(wěn)定有序和文明進(jìn)步。

法律的基礎(chǔ)是道德，法律的立意和歸宿是為了公正，公正也可看作是道德要求的范疇。法律實(shí)施的過程是個(gè)機(jī)械過程，它必須以道德作為基礎(chǔ)。而且，一個(gè)國家的法制是否健全，主要取決于道德規(guī)范被納入法律規(guī)則的數(shù)量。道德不具有國家強(qiáng)制性，而是基于個(gè)人的自主的創(chuàng)意和決心規(guī)范自己意志以及人們的相互高 尚而建立的準(zhǔn)則，它主要訴諸良心，明辨善惡，是居于人的內(nèi)心自律?！胺刹豢紤]潛在的動(dòng)機(jī)如何而要求對現(xiàn)行規(guī)則與法規(guī)進(jìn)行外部服從，而道德則求助于人的良心。道德規(guī)則要求人們根據(jù)高尚的意圖-首先是根據(jù)倫理責(zé)任感-而行為，它還要求人們?yōu)榱松贫プ非笊?。（”?」法治的實(shí)現(xiàn)只有通過立法者、執(zhí)法者、守法者將自身的道德修養(yǎng)、人格魅力體現(xiàn)在法治的活動(dòng)中，使法律與道德的精神協(xié)調(diào)起來，使法律得到道德的內(nèi)化力的支持，讓法律精神同道德精神一起成為全社會(huì)共同的價(jià)值觀念。只有這樣，法治建設(shè)才會(huì)成為可能。一般地說來，道德調(diào)整的社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域要比法律廣泛。法律難以觸及人的心靈，解決不了人的思想問題，而德治的落腳點(diǎn)在于人心，在于人的思想自覺。法律解決不了信仰、價(jià)值觀問題，只有道德才能使人樹立正確的信仰、價(jià)值觀、人生觀，并以其作為自己的行動(dòng)指南。法律不可能把社會(huì)生活的方方面面統(tǒng)統(tǒng)管起來，而必然留有一些領(lǐng)域由道德來管理。道德是指導(dǎo)和制約人們思想和行為的精神力量，道德的相對獨(dú)立性是道德的社會(huì)價(jià)值能夠發(fā)揮出來的前提。道德建設(shè)中堅(jiān)持以立為本、重在建設(shè)的方針，依靠教育、引導(dǎo)、培養(yǎng)和熏陶，輔之以相應(yīng)的社會(huì)管理制度和法規(guī)約束，努力倡導(dǎo)和培育與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的道德規(guī)范，大力倡導(dǎo)社會(huì)文明新風(fēng)尚，逐漸形成和確立以思想道德教育為內(nèi)容，以排解引導(dǎo)為橋梁，以陣地建設(shè)為依托，以強(qiáng)化管理為手段的新機(jī)制，使一些公共道德規(guī)范上升為法律規(guī)范，再轉(zhuǎn)化為人們的道德行為，改變?nèi)藗兊呐f習(xí)慣，推動(dòng)社會(huì)的 不斷文明和進(jìn)步。

三、社會(huì)需要法治和德治的統(tǒng)一

“法治的理念來自西方，德治則來自中國傳統(tǒng)法文化，兩者的結(jié)合順應(yīng)了尋根意識與全球意識相結(jié)合、民族性與時(shí)代性相結(jié)合的潮流?！薄?」在一定意義上，市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，這主要表明法律對經(jīng)濟(jì)的影響和作用的密切關(guān)系。法律在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的重要作用，搞市場經(jīng)濟(jì)離不開法或法治。法律對市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行起著引導(dǎo)、促進(jìn)、保障和制約作用。法律確認(rèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的法律地位，調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各種關(guān)系，解決經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各種糾紛和維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。雖然法律對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的保障和促進(jìn)作用是巨大的，但我們也應(yīng)認(rèn)識到，法律是概括的，它為一般人的行為提供了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和模式，而實(shí)際生活卻是具體和千變?nèi)f化的，因而法律的作用也有其局限性：法律并不是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的唯一手段：“徒善不足以為政，徒法不足以自行”； “法律的抽象性、穩(wěn)定性與現(xiàn)實(shí)生活的矛盾；法律所要適用的事實(shí)無法確定?！?」法律的這些缺陷，彌補(bǔ)的手段就是道德。道德就是滲透于經(jīng)濟(jì)、政治、行政、文化、教育、習(xí)慣、傳統(tǒng)和輿論的思想觀念和準(zhǔn)則。制定得再好的法律，也需要合適的人正確地去執(zhí)行和適用，如果一個(gè)法律工作者不具備相應(yīng)的專業(yè)知識和思想道德水平，又如何能正確理解和執(zhí)行與道德緊密聯(lián)系的法律呢，也就很難想象法律會(huì)得到有效實(shí)施。另外，制定得再好的法律，也需要絕大多數(shù)社會(huì)成員的支持，如果社會(huì)成員缺乏守法的思想道德風(fēng)尚，沒 有他們對任何違法行為的道德上的抵制，法律也不可能得到有效地實(shí)施。再者，法律的不健全和存在漏洞，如果社會(huì)成員缺乏起碼的道德水平，就會(huì)做出不違法卻又有害于社會(huì)公德的行為，影響社會(huì)的健康有序的發(fā)展。最后要提及的是，官僚腐敗的滋生，一是法治觀念的淡薄和官本位思想的突出，認(rèn)為法律是”專管老百姓“的，二是道德約束下降，心理防線潰堤。市場經(jīng)濟(jì)需要道德和法律兩手抓，兩手都要硬。通過法律推動(dòng)和影響道德的發(fā)展，通過道德推動(dòng)法律的制定和實(shí)施，并彌補(bǔ)法律的不足。

在西方，治理社會(huì)一手靠的是法律，一手靠的是《圣經(jīng)》，法律管行為，《圣經(jīng)》管靈魂和內(nèi)心?！胺膳c道德代表著不通的規(guī)范性命令，其控制范圍在部分上是重迭的。道德中有些領(lǐng)域是位于法律管轄范圍之外的，而法律中也有些部門幾乎是不受道德判斷影響的。但是，存在著一個(gè)具有實(shí)質(zhì)性的法律規(guī)范制度，其目的是保證和加強(qiáng)對道德規(guī)范的遵守，而這些道德規(guī)則乃是一個(gè)社會(huì)的健全所必不可少的。「”9」在我國，治理社會(huì)靠的是綜合治理。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，中國改革由經(jīng)濟(jì)改革向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治以及倫理文化的綜合改革發(fā)展。對市場經(jīng)濟(jì)的整體道德評價(jià)轉(zhuǎn)向?qū)κ袌鲋械牡赖轮刃蚺c行為規(guī)范的關(guān)心和評價(jià)，因而法律和道德成了治理社會(huì)和經(jīng)濟(jì)必不可少的重要手段。建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不僅要建立與之相適應(yīng)的法律規(guī)范體系，而且要建立與之相適應(yīng)的道德規(guī)范體系。既要加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法治國，同時(shí)也要加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，以德治國，要把依法治國和以德 治國結(jié)合起來。兩者相互依存，相互補(bǔ)充，相輔相成。

我國的市場經(jīng)濟(jì)促進(jìn)人們的自立、競爭、效率和開拓創(chuàng)新精神，但市場自身的弱點(diǎn)和消極方面也會(huì)反映到精神道德中來。市場經(jīng)濟(jì)就是競爭經(jīng)濟(jì)，其原則就是要求等價(jià)交換，即交換的商品應(yīng)是貨真價(jià)實(shí)和雙方的互利互惠，同時(shí)又絕不允許搞權(quán)錢交易。我國目前社會(huì)面臨的狀況和帶來的問題首先是信用危機(jī)問題，其突出表現(xiàn)是：在宏觀方面，政府管理者一方以“三亂”來增加財(cái)政收入，甚至建立小金庫，亂發(fā)獎(jiǎng)金；社會(huì)單位（包括企事業(yè)單位和社團(tuán)）一方以各種偷逃稅方式來轉(zhuǎn)移和隱瞞利潤。在社會(huì)組織（特別是企業(yè)）之間利用“雙軌制”長期存在的條件，大規(guī)模地、非法地侵占和轉(zhuǎn)移權(quán)益，“三角債”是最突出的表現(xiàn)。在社會(huì)組織內(nèi)部，管理人員利用國家“所有人缺位”以及改革賦予他們的“自主權(quán)”，為個(gè)人謀取利益；勞動(dòng)者則利用抽象的“主人翁”地位普遍地消極怠工，追求分配利益的擴(kuò)大化，而國家又使勞動(dòng)者在缺乏社會(huì)保障的情況下下崗，其利益受到損害。這樣，一方面，信用問題幾乎遏制了社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，另一方面，社會(huì)對信用危機(jī)一致譴責(zé)，建立信用危機(jī)已經(jīng)成為全社會(huì)的普遍需要。其次是單純謀利的動(dòng)機(jī)和取向問題，表現(xiàn)為物質(zhì)主義、拜金主義和享樂主義；再次是不擇手段問題，表現(xiàn)為把致富與商業(yè)賄賂、商業(yè)欺騙、商業(yè)投機(jī)、商業(yè)偷竊和掠奪性開發(fā)經(jīng)營；又次是對經(jīng)濟(jì)利益的態(tài)度問題，表現(xiàn)為欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、不對等交易和強(qiáng)制性簽合同等；還有就是“搭便車”或“無票乘車”問題。不少人仍抱有“有權(quán)不用，過期作廢”的思 想，使得國家權(quán)力被濫用，社會(huì)上貪污腐敗、徇私枉法現(xiàn)象屢禁不止，雖然采取多種措施，但各種職務(wù)犯罪行為仍然甚囂塵上。這些現(xiàn)象的嚴(yán)重性在于，社會(huì)組織和個(gè)人普遍“陷入”了不道德的經(jīng)濟(jì)行為之網(wǎng)，對應(yīng)當(dāng)遵從的道德規(guī)則失去信任，將以不道德手段謀取利益作為普遍的行為準(zhǔn)則。對此現(xiàn)象，用法律手段來解決，對一般的問題顯得蒼白無力。因而，隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全面的“系統(tǒng)整合”階段，而全面的市場整合需要全面的倫理道德建設(shè)為基礎(chǔ)，制度整合更需要以倫理道德觀念整合為必要條件，社會(huì)對規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)倫理道德觀念的呼吁已經(jīng)越來越強(qiáng)。

全社會(huì)要共同行動(dòng)，齊抓共管，協(xié)調(diào)一致，發(fā)揮法律的權(quán)威作用，發(fā)揮道德的感化作用。各級人大要發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用，積極行使憲法和法律賦予的各項(xiàng)權(quán)力，加強(qiáng)監(jiān)督，特別是有立法權(quán)的人大及其常委會(huì)，要積極適應(yīng)形勢要求，根據(jù)實(shí)際情況，抓緊制定建立社會(huì)主義思想道德體系所必需的法律法規(guī)，為建立社會(huì)主義思想道德體系提供有力的法律保障。執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照依法治國和以德治國的要求，依法行政，從嚴(yán)治政，公正司法，嚴(yán)格執(zhí)法，同時(shí)通過各種具體的執(zhí)法活動(dòng)，把基本道德觀念的要求融于各項(xiàng)具體政策中，融于社會(huì)的各項(xiàng)管理中，不斷推動(dòng)社會(huì)主義思想道德體系在全社會(huì)的形成和完善。大力整頓社會(huì)秩序和市場經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)建社會(huì)主義文明的法治環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

近年來，由于市場經(jīng)濟(jì)的浪潮和西方文化的沖擊，以儒家倫 理文化為主導(dǎo)的“自然道德”傳統(tǒng)已經(jīng)崩潰，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的道德體系也因?yàn)椴荒苓m應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求而失去其社會(huì)約束力和整合力。儒家的以人性論為基礎(chǔ)的“德教為先”思想涵蓋從政治到日常生活的基本道德秩序的內(nèi)容，是與儒家的“德治”思想及治國方略緊密相聯(lián)的，儒家的思想道德對中國歷史上的法律產(chǎn)生了重大影響，特別是“德主刑輔”、“明刑弼教”和“出禮入刑”的思想。其優(yōu)點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)人是可以教化而且必須教化的，這種教化，包括家庭道德和社會(huì)公德，其缺點(diǎn)在于它的立足點(diǎn)在治民，即教化老百姓對封建統(tǒng)治者安分守己，順從封建專制和等級剝削制度。市場經(jīng)濟(jì)條件下需要的道德同傳統(tǒng)社會(huì)是完全不同的。在新的歷史條件下的“德治”的根本目的不在于治民，而在于服務(wù)，在于通過道德和法律兩種手段調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，從而實(shí)現(xiàn)人民群眾的最大利益。道德教育不是奴化和愚民的教育，而是“以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人”。所有的人在不損害他人的條件下有權(quán)利追求自己生活的滿足；道德規(guī)范在權(quán)利義務(wù)平等的基礎(chǔ)上規(guī)定個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)；在日常生活中，人們能夠生活在一種實(shí)用化和功利化的道德環(huán)境和法治環(huán)境中。

發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，必須在健全社會(huì)主義法律制度的同時(shí)形成社會(huì)主義市場道德。市場經(jīng)濟(jì)和依法治國的內(nèi)容要求我們要發(fā)揚(yáng)和繼承中華民族的傳統(tǒng)美德，應(yīng)該在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，構(gòu)造具有時(shí)代特色的社會(huì)主義道德體系和框架，把當(dāng)前我 們已經(jīng)提倡的加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育建設(shè)抓好。我們應(yīng)使傳統(tǒng)美德和新型規(guī)范相互滲透，法制和德治相輔相成，把依法治國不斷完善，使以德治國深入人心。為改革發(fā)展?fàn)I造一個(gè)人心思進(jìn)的良好社會(huì)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

【1】羅杰·科特威爾著：《法律社會(huì)學(xué)導(dǎo)論》，第118頁。

【2】馬里旦著：《人和國家》載《西方法律思想史料選編》，第686頁。

【3】羅杰·科特威爾著：《法律社會(huì)學(xué)導(dǎo)論》，第88頁。

【4】戴維·M·沃克著：《牛津法律大詞典》，第521頁。

【5】亨利·萊維·布律爾著：《法律社會(huì)學(xué)》，第33－34頁。

【6】E·博登海默著：《法理學(xué)——法哲學(xué)及其方法》，第358頁。

【7】馬慧勇著：《道德與法律的嬗變－法治與德治之歷史與現(xiàn)實(shí)反思》。

【8】沈宗靈主編：《法理學(xué)》北大版99年3月第1版。

【9】（E.博登海默著：《法理學(xué)-法哲學(xué)及其方法》，第368頁）。

第四篇：高等教育法規(guī)論文

學(xué)習(xí)高等教育法規(guī)，建立高素質(zhì)的教師隊(duì)伍

摘要：隨著時(shí)代的發(fā)展，改革開放的深入，廣大人民群眾對教師教育的要求越來越高。而高等法規(guī)，就是反應(yīng)人民群眾對高等教育發(fā)展最權(quán)威的詮釋。依照高等法規(guī)，要成為一名合格的高校教師，不僅要具備“硬性條件”，還要不斷加強(qiáng)“軟性條件”的建設(shè)，軟硬兼施，全面發(fā)展，才能為建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，積極奉獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：高等教育法規(guī)；教師資格；硬性條件；軟性條件 國家的興衰成敗，在于教育的成功與否。而教育的成功，又需要高素質(zhì)的教師隊(duì)伍做保證。放眼整個(gè)世界，某種程度上來說，只有素質(zhì)過硬的教師隊(duì)伍，才有輝煌的教育成就。雖然目前我國高校教師隊(duì)伍建設(shè)，在政策發(fā)展上，還面臨諸多問題，①但隨著時(shí)代的進(jìn)步，廣大人民群眾對高等教育的要求與日俱增，我國改革開放的不斷深入，教師隊(duì)伍建設(shè)必然越來越受到重視。因此，努力建設(shè)一支品德高尚、業(yè)務(wù)過硬、積極向上、激情四射且老、中、青結(jié)構(gòu)合理的高校教師隊(duì)伍，是高校建設(shè)不可或缺的內(nèi)容。為此，國家各部門，經(jīng)過多年的摸索和論證，不斷建立和健全適應(yīng)時(shí)代需要的教師管理制度。

要切實(shí)建立高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，首先要完善和執(zhí)行教師資格的管理制度。因?yàn)槲母锸旰平伲覈慕處熧Y格管理制度起步較晚。直到改革開放后，1993年頒布的《教師法》，才首次從法律上把教師資格制度作為我國教師職業(yè)的從業(yè)許可制度。在其后不久，1995年頒布的《教育法》，又以教育基本法的形式，再一次對教師資格制度進(jìn) ① 劉立志：《高校教師隊(duì)伍建設(shè)政策發(fā)展的理論研究》，華東師范大學(xué)博士論文，第110-115頁。行了確認(rèn)和強(qiáng)調(diào)。但這些都是以基本法的形式，使教師資格制度有法可依，真正實(shí)行還要等到2000年，教育部頒發(fā)的《<教師資格條例>實(shí)施辦法》，才從具體操作上，對教師資格制度的管理細(xì)節(jié)，進(jìn)行了說明。也正因此，2001年，全國范圍內(nèi)，教師資格認(rèn)定工作進(jìn)入了實(shí)際操作階段。從1993年《教師法》的頒布，到2001年的全面執(zhí)行，教師資格制度從無到有，從有法可依，到全面執(zhí)行，將近十年的時(shí)間，我國基本建立了較為完整的教師資格制度體系，總算為建立一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，打下了牢靠的根基。

根據(jù)教師資格的管理制度，高校教師必須在身份上是中國公民，思想品德良好，熱愛黨，擁護(hù)黨，遵紀(jì)守法，愛崗敬業(yè)，毫不動(dòng)搖地履行《教師法》中所規(guī)定的義務(wù)，嚴(yán)格遵守教師職業(yè)道德，學(xué)為人師，行為世范。

在學(xué)歷條件上，《教師法》規(guī)定，從事高校教學(xué)任務(wù)的，要求是國民教育系列的研究生或者再不濟(jì)也要求大學(xué)本科畢業(yè)。就目前的情況而言，因我國東西部的差距所致，高等教育的發(fā)展也極不均衡。東部沿海地區(qū)，高校教師已要求博士學(xué)歷，或者具有海外留學(xué)背景的博士畢業(yè)。而某些西部地區(qū)，待遇低，條件差，不僅原有的教師紛紛“孔雀東南飛”，①在青年的教師的引進(jìn)方面，也頗不占據(jù)優(yōu)勢。雖然我國目前已是研究生培養(yǎng)大國，每年培養(yǎng)的博士數(shù)量也已超過美國，②但是西部地區(qū)依然限于自身?xiàng)l件，難以引進(jìn)高學(xué)歷的人才。所以，目前而言，盡管東部沿海地區(qū)，高校教師學(xué)歷構(gòu)成已以博士研究生為主，① 趙翔、馮文全、鄭浩：《西部高校教師流失問題的實(shí)證研究——影響因素及其“軟治理”效果》，《生產(chǎn)力研究》，2007年第10期，第56頁。② 李霞：《中美博士規(guī)模之比較》，《中國高教研究》，2011年第3期，第38頁。但廣大中西部地區(qū)，特別是西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，還是以碩士研究生為主，甚至有些稀缺專業(yè)，還有本科畢業(yè)生在擔(dān)綱上課。但總體而言，就全國范圍來說，高校教師學(xué)歷構(gòu)成，已以碩士研究生為主，博士研究生正日益成為主力軍。

在教育教學(xué)能力條件方面，規(guī)定較細(xì)，可分為幾個(gè)大類。其一，是身體條件。良好的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，是教育行業(yè)的必須，且不能有傳染病和精神病史，能保證適應(yīng)教育教學(xué)工作的需要。在具體實(shí)行上，要按照教師資格申請人員體格檢查標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)指定或者三甲醫(yī)院體檢合格。其二，是普通話水平。要求申請教師資格者，必須持有《普通話水平測試證書》，一般標(biāo)準(zhǔn)為二級乙等以上（含），個(gè)別學(xué)科，像語文，要求具有二級甲等以上（含）。且《普通話水平測試證書》是申請教師資格的必備條件之一。其三，是與教師教育息息相關(guān)的《教育學(xué)》、《心理學(xué)》課程的學(xué)習(xí)要求。規(guī)定非師范教育類專業(yè)本科畢業(yè)人員在申請教師資格時(shí)，必須提交《教育學(xué)》、《心理學(xué)》兩門課程的考試合格成績或者課程成績合格證書（高師培訓(xùn)中心發(fā)）。其四，就是要具備承擔(dān)教育教學(xué)工作所必需的基本素養(yǎng)和能力。隨著研究生隊(duì)伍的擴(kuò)大，越來越多的高學(xué)歷人才加入到教師隊(duì)伍，除具有教授、副教授專業(yè)技術(shù)資格的申請人以外，包括博士學(xué)位的申請人在內(nèi)，都要按照教育教學(xué)能力測評測試辦法和標(biāo)準(zhǔn)接受測試，并要達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。

以上就是根據(jù)教師管理制度，所列舉的從事教師教育，所必須具備的一些條件，這些條件具體客觀，也可以稱之為“硬性條件”。當(dāng)然，要具備教師資格，在高校里，對大學(xué)生言傳身教，還應(yīng)該具備一些“軟性條件”，也就是所謂的文化修養(yǎng)。

既然要把塑造高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，其“軟性條件”建設(shè)提上日程。那么廣大高校教師，就要不斷加強(qiáng)科學(xué)文化修養(yǎng)，努力培養(yǎng)創(chuàng)造能力。高校教師良好的文化素養(yǎng)能夠促進(jìn)大學(xué)生思想素質(zhì)的提高。①而專業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)水平，又是文化素養(yǎng)的重要組成部分，也是影響學(xué)生知識水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)最直接的因素。對此，前蘇聯(lián)的教育家馬卡連柯曾經(jīng)有過一段精辟的論述：“學(xué)生可以原諒教師的嚴(yán)厲、刻板甚至吹毛求疵，但是不能原諒他們的不學(xué)無術(shù)。如果教師不能完善地掌握自己的專業(yè)，就不能成為一個(gè)好教師。”可見，要想成為學(xué)生眼里的好教師，必須專業(yè)素質(zhì)過硬，也就是要不斷加強(qiáng)自身的科學(xué)文化修養(yǎng)，以適應(yīng)學(xué)生不斷迸發(fā)的求知欲。所以，高校教師，除加強(qiáng)教育學(xué)、心理學(xué)等教育理論學(xué)習(xí)外，更要不斷深化本學(xué)科、本專業(yè)的學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，確立終身學(xué)習(xí)的自覺性和主動(dòng)性，密切關(guān)注現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的新變化、新進(jìn)展，不斷將新知識、新理論運(yùn)用到實(shí)際教學(xué)中去，以拓寬專業(yè)知識的廣度和深度，將理論和實(shí)踐相結(jié)合，在實(shí)踐中摸索、總結(jié)教育的藝術(shù)與方法，不斷提高高校教師的人生品位和職業(yè)素養(yǎng)。除此之外，作為一名合格的高校教師，還應(yīng)以自己高尚的人格，感染學(xué)生，促進(jìn)他們積極向上，培養(yǎng)健康有為的人格心理，不斷提高大學(xué)生的個(gè)人責(zé)任感和社會(huì)責(zé)任感，將自己有限的生命融入到國家興旺、民族振興的時(shí)代需求中，不斷磨練，不斷成長，以成為社會(huì)的有用之材。① 孫淑珍：《高校教師良好的文化素養(yǎng)對培養(yǎng)大學(xué)生思想素質(zhì)的作用》，《科教文匯》，2006年08月上半月，第18頁。同時(shí)，高校教師還要具有修身意識。俗話說，欲正人者必先正己。只有教師處處嚴(yán)格律己，言行一致，說到做到，學(xué)生才向善如流，以老師為榜樣，不斷提高個(gè)人修為。當(dāng)然，作為高校教師，雖然是科研任務(wù)和科研壓力較中學(xué)教師為重，但高校教師不能以此為由，忽視跟學(xué)生的交流。獨(dú)學(xué)而無友，則孤陋而寡聞。學(xué)術(shù)的精進(jìn)和教學(xué)水平的提高，需要師生的互動(dòng)。根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況和掌握情況，才能有針對性地講解，以達(dá)到事半功倍的教學(xué)效果。而這其中，就要求老師放下架子，悉心和學(xué)生交流，在互動(dòng)互助中，共同提高。

新時(shí)期，學(xué)生對老師的要求也在不斷提高。現(xiàn)如今，新一代的大學(xué)生們，已經(jīng)不再滿足老師的照本宣科，或者慢條斯理的講解。這就要求高校教師必須大膽突破傳統(tǒng)的教學(xué)模式，積極探索，切實(shí)提高教學(xué)水平。傳統(tǒng)的教學(xué)模式把老師當(dāng)成傳授知識的工具，教師只要按照大綱要求，有板有眼的備課、上課就萬事大吉。甚至有的老師上完課，沒有互動(dòng)，直接拿起教材就走人。新一代大學(xué)生的要求，老師必須每堂課都有新理論、新教法，從而使學(xué)生發(fā)自內(nèi)心的樂學(xué)、愛學(xué)。

教師是人類靈魂的工程師，對于接近或已經(jīng)成年的大學(xué)生而言，高校教師更是他們靈魂的引路人。研究表明，“高校教師的心理素質(zhì)如何，將直接影響學(xué)生知識的獲得、能力的培養(yǎng)和人格的塑造?！雹倥_上一分鐘，臺下十年功。為了在日常教學(xué)中，能夠從容應(yīng)對教育教學(xué)工作中的一切困難和挫折，甚至突發(fā)事件，高校教師要時(shí)刻保持樂觀積極向上的心態(tài)。深信沒有邁不過去的坎，沒有解決不了的難題。只 ① 林德發(fā)：《論高校教師心理素質(zhì)的培養(yǎng)》，《天津商學(xué)院學(xué)報(bào)》，2005年11月，第25卷第6期，第50頁。要沉著冷靜，敢于面對，細(xì)致謹(jǐn)慎，開動(dòng)腦筋，勤于思考，所有的難題都會(huì)迎刃而解。每一個(gè)從事教育的老師都心知肚明，教育是人對人的工作，工作的復(fù)雜性和可變性，都是超乎尋常的。但也正因?yàn)榻逃侨藢θ说墓ぷ鳎撕腿酥g的感化力和感染力，也是不可忽視的，甚至是值得重視的?！案谢逃禽椛溆谡麄€(gè)教育活動(dòng)中的一種教育方法?！雹俑咝＝處熋恳谎悦恳徽Z，都對心智成熟的大學(xué)生產(chǎn)生莫大的影響。這就需要高校教師要具備成熟的理智感，百折不撓的挫折觀，積極的自我暗示自我鼓勵(lì)，優(yōu)良的情緒調(diào)控能力，以及恰當(dāng)時(shí)機(jī)合理正確的情緒排遣方式。很難想象，一個(gè)情緒七上八下的老師，能夠給學(xué)生以積極正面的影響。而教師的情緒不穩(wěn)定，不僅給學(xué)生帶來不可估計(jì)的負(fù)面影響，也極大地破壞學(xué)生心目中老師的形象。因此，高校教師要善于掌控自我的情感，要善于運(yùn)用積極樂觀的心態(tài)，去感染學(xué)生，感化學(xué)生，使師生一體，成為營造健康教育環(huán)境的主體。

總之，作為高校教師，不僅個(gè)人的修為和專業(yè)素養(yǎng)，以及職業(yè)道德修養(yǎng)，要與時(shí)俱進(jìn)，樂觀向上的心態(tài)要注意調(diào)節(jié)，時(shí)刻感化學(xué)生，教育學(xué)生；還要走在學(xué)生前面，以身作則，學(xué)為人師，行為世范，為教育事業(yè)積極奉獻(xiàn)。而建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，則要“軟性條件”和“硬性條件”齊把關(guān)，軟硬兼施，全面考察，全面發(fā)展。

① 余國政：《感化教育：大學(xué)生思想政治教育的新視野》，《黑龍江高教研究》，2008年第3期，第106頁。

第五篇：高等教育法規(guī)論文

法治視野下高校教師依法執(zhí)教意識培養(yǎng)路徑研究

摘要：在依法治國的戰(zhàn)略布局下，培養(yǎng)高校教師依法執(zhí)教意識是踐行依法治國法治理念的具體體現(xiàn)和必然要求。高校教師是推行依法執(zhí)教的實(shí)踐主體，其依法執(zhí)教意識的強(qiáng)弱直接關(guān)乎教師本人以及大學(xué)生的成長進(jìn)步。筆者認(rèn)為，高校教師樹立依法執(zhí)教意識是推進(jìn)教書育人工作的首要前提。研究高校教師依法執(zhí)教意識的培養(yǎng)路徑，探究高校教師依法執(zhí)教意識的培養(yǎng)方法，在推進(jìn)教書育人過程中具有重要意義。筆者首先闡述了高校教師依法執(zhí)教意識的內(nèi)涵，分析了培養(yǎng)高校教師依法執(zhí)教意識的重要性以及依法執(zhí)教過程中存在的問題，提出了培養(yǎng)高校教師依法執(zhí)教意識的路徑和方法。

關(guān)鍵詞：

法治

高校教師

依法執(zhí)教意識

路徑

高校教師是高校發(fā)展的重要力量，關(guān)乎高校教書育人工作重任。同時(shí)，高校教師隊(duì)伍建設(shè)也直接關(guān)乎高校教育教學(xué)質(zhì)量建設(shè)。在全面依法治國戰(zhàn)略布局下，高校教師的依法執(zhí)教意識處于推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。高校教師依法執(zhí)教法制化、正軌化有賴于通過合理的途徑培養(yǎng)高校教師法治意識。高校教師的依法執(zhí)教意識的提升不僅有助于高校教師法律素質(zhì)的形成和完善，同時(shí)也是高校教師隊(duì)伍質(zhì)量建設(shè)的內(nèi)在要求，更有利于在高校育人過程中培養(yǎng)大學(xué)生法治思維理念。

一、依法執(zhí)教意識概念界定

“依法執(zhí)教是依法治教的重要內(nèi)容，是人類文明進(jìn)步和教育文明進(jìn)步的標(biāo)志，它是指教師嚴(yán)格依照憲法，特別是教育法律法規(guī)的規(guī)定，通過各種科學(xué)有效的手段進(jìn)行教育教學(xué)，使之制度化、法律化”[1]。依法執(zhí)教意識屬于法律意識的一個(gè)特定方面，其內(nèi)涵外延始終脫離不了法律意識。所謂法律意識是人們關(guān)于法律現(xiàn)象的思想、觀點(diǎn)、知識和心理的總稱。高校教師在教書育人過程中所形成的依法執(zhí)教意識也同樣屬于法律意識，是高校教師對法律現(xiàn)象的一種反應(yīng)。首先，依法執(zhí)教意識是建立在對相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識和熟悉的基礎(chǔ)上，也就是我們通常 [1] 龍凱.依法執(zhí)教 勢在必行[J].黔西南民族師專學(xué)報(bào)，2000（3)，3:8-12.所說的對法律最基本的認(rèn)識。不懂法律的教師是不能稱為合格的人民教師。掌握相關(guān)的法律法規(guī)是從事教師職業(yè)的最低標(biāo)準(zhǔn)，作為高校教師首先是一名公民，一方面應(yīng)該對所有關(guān)于公民權(quán)利與義務(wù)的具有普遍約束力的法律具有一定認(rèn)知。對具有普遍約束力的相關(guān)法律的熟悉和認(rèn)識是高校教師首先應(yīng)該所具備的基本的法律素質(zhì)。另一方面，高校教師作為特殊的職業(yè)群體。對于高校來說，高校教師所擔(dān)負(fù)的育人和思想引領(lǐng)作用。在大學(xué)生世界觀、人生觀、價(jià)值觀處于形成的關(guān)鍵時(shí)期，高校教師依法執(zhí)教意識直接會(huì)嵌入到學(xué)生思想意識底層。高校教師作為教書育人的的參與者，除了具備普遍具有約束力的法律素養(yǎng)以外，還必須要掌握與本職業(yè)相關(guān)的教育法律法規(guī)知識。隨著教育制度建設(shè)的完善，國家出臺了《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《中華人民共和國高等教育法》等一系列法律法規(guī)。國家出臺的一系列關(guān)于我國教育的法律法規(guī)對于規(guī)范高校教師的言行和職業(yè)從教具有普遍的規(guī)范意義。高校教師的依法執(zhí)教思想和理念也是深深根植于教育法律法規(guī)之中。其次，高校教師依法執(zhí)教的過程也是一種對相關(guān)教育法律法規(guī)的情感體驗(yàn)。在實(shí)踐中體驗(yàn)法律法規(guī)中關(guān)于教師權(quán)利與義務(wù)以及其他要求，以法律法規(guī)來約束和規(guī)范自身的從教行為。再次，依法執(zhí)教意識屬于一種社會(huì)意識，具有能動(dòng)的作用，是對法律現(xiàn)象的反應(yīng)。依法執(zhí)教意識本身是在認(rèn)可教育法律法規(guī)過程中自覺形成的一種社會(huì)意識，是對從教過程中法律現(xiàn)象的一種能動(dòng)反應(yīng)。高校教師樹立依法執(zhí)教的思想意識將會(huì)推動(dòng)自身在教書育人過程中嚴(yán)守教師職業(yè)道德，用法律思維審視和維護(hù)與自己切身利益相關(guān)的法律現(xiàn)象，這對于規(guī)范高校教師的行為以及提升高校教師隊(duì)伍建設(shè)具有重要建設(shè)作用。

二、依法執(zhí)教在實(shí)踐中的價(jià)值定位

教育事業(yè)的健康發(fā)展關(guān)乎國家和民族的前途命運(yùn)。高校教師是教育教學(xué)的實(shí)踐主體和直接參與者。高校教師踐行依法執(zhí)教是依法治國的重要體現(xiàn)。高校教師樹立依法執(zhí)教意識，依照法律法規(guī)來規(guī)范自己的教育教學(xué)行為以及在合理合法維護(hù)自身合法權(quán)益等方面具有重要作用?！盀榱伺囵B(yǎng)大批合格人才，為了保證教師職業(yè)的正確發(fā)展，為了推動(dòng)依法治教、依法治國，教師必須堅(jiān)持依法執(zhí)教，教師必須充分認(rèn)識到依法執(zhí)教的重要性和緊迫性”[2]。

[2] 王玥，王博.小議依法執(zhí)教[J].沈陽教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2004(3)，6(1):52-53.（一）實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)教是實(shí)現(xiàn)依法治國的具體要求

全面依法治國的理念是現(xiàn)代社會(huì)必須要有的理念。要實(shí)現(xiàn)國家法治，要保證國家各項(xiàng)工作都在憲法所允許的范圍內(nèi)開展；要依據(jù)各項(xiàng)法律法規(guī)來管理各行各業(yè)；在法治的大背景下，逐步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事業(yè)的制度化、科學(xué)化、法律化；最后，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的正常運(yùn)作要真正做到以法律為準(zhǔn)則。

教育是民族振興的重要途徑。教師應(yīng)該首先要樹立依法執(zhí)教的意識，積極在法律允許的范圍內(nèi)作出與教育教學(xué)活動(dòng)相一致的行為，行使法律賦予的各項(xiàng)權(quán)利和履行作為教師職業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，做到權(quán)責(zé)對等。教師只有樹立了依法執(zhí)教意識，才能更好地為國家培養(yǎng)優(yōu)秀的國家后備人才。高校教師依法執(zhí)教才能推動(dòng)自己教書育人工作的科學(xué)化、法制化和制度化，才能為國家的教育事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)。

（二）依法執(zhí)教是高校教師履行教書育人職責(zé)的內(nèi)在要求

為促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展，國家出臺了相應(yīng)的的法律法規(guī)。法律法規(guī)的出臺體現(xiàn)了人民的共同意志，對于規(guī)范教師的教育教學(xué)行為具有重要的指導(dǎo)意義。作為高校教師，教書育人是一項(xiàng)最本質(zhì)最根本的職業(yè)道德修養(yǎng)。高校教師樹立依法執(zhí)教意識，既是履行教書育人重要職責(zé)的內(nèi)在要求，同時(shí)也是法律賦予高校教師教書育人的義務(wù)。依法執(zhí)教是推動(dòng)教育事業(yè)健康發(fā)展的重要保證，是促進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)的導(dǎo)航儀和指南針。

（三）依法執(zhí)教關(guān)乎教師隊(duì)伍的質(zhì)量建設(shè)，是維護(hù)教師合法權(quán)益的重要基礎(chǔ)

依法執(zhí)教對于高校教師而言，在法律的規(guī)范內(nèi)履行教書育人的職責(zé)是其內(nèi)在要求和本之所在。高校教師在法律的允許范圍內(nèi)開展教學(xué)工作。在日常的教育教學(xué)過程中也難免會(huì)遇到自身合法權(quán)益受侵害的事情，在面對法律現(xiàn)象時(shí)，依法執(zhí)教確保了高校教師的合法權(quán)益。高校教師樹立依法執(zhí)教的意識同時(shí)也為保護(hù)自身合法權(quán)益不受侵害提供了必要的客觀事實(shí)。

三、高校教師依法執(zhí)教過程中存在的問題

隨著社會(huì)主義精神文明建設(shè)和教育文明建設(shè)的不斷加強(qiáng)和進(jìn)步，高校教師在依法執(zhí)教方面取得了較好的成績，“大多數(shù)教師都能模范遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，履行教書育人職責(zé)”[3]，高校教師在教育教學(xué)過程中逐漸樹立法治意識，促進(jìn)了教育教學(xué)活動(dòng)走向制度化、法律化。但是高校教師依法執(zhí)教過程中和提升自身法律 [3] 王玥，王博.小議依法執(zhí)教[J].沈陽教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2004(3)，6(1):52-53.素質(zhì)過程中依然存在一些問題。

（一）法律意識普遍有待加強(qiáng)，學(xué)習(xí)法律法規(guī)積極性不高。

高校教師的法律意識和法律素質(zhì)有待加強(qiáng)。部分高校教師依法執(zhí)教的意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)和培養(yǎng)。部分教師的學(xué)法用法能力需要進(jìn)一步提升。部分教師對于學(xué)習(xí)法律法規(guī)存在消極接受，被動(dòng)觀望的態(tài)度，學(xué)習(xí)積極性不高，一方面，學(xué)習(xí)法律法規(guī)過程略顯枯燥，導(dǎo)致學(xué)習(xí)積極性不高。另一方面高校教師自身不夠重視，沒有認(rèn)識到學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識和提升自身法律素質(zhì)的重要性。

（二）建章立制工作不完善，監(jiān)督落實(shí)力度不全面。

教育規(guī)章制度的科學(xué)化和合理化有利于促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。科學(xué)的規(guī)章制度需要貫徹落實(shí)，需要落地生根。而目前一些教育主管部門制定的規(guī)章制度在宣傳和貫徹執(zhí)行方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）缺乏專門途徑系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)。

目前除了部分以法律為主修專業(yè)的高校教師接受了系統(tǒng)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)之外，法律知識的學(xué)習(xí)大多以教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)為主要形式，但是目前為止，培訓(xùn)仍然是最實(shí)際和最直接對高校教師進(jìn)行法律素質(zhì)的主要形式。一方面，培訓(xùn)本身帶來了具有優(yōu)勢的一面，能夠最大程度的將高校教師集中一起進(jìn)行集中學(xué)習(xí)；另一方面，培訓(xùn)過程中也存在效果不佳的情況。在對高校教師進(jìn)行法律意識的培養(yǎng)形式上，可以進(jìn)一步探索和創(chuàng)新。

四、培養(yǎng)高校教師依法執(zhí)教意識的途徑

積極探索高校教師的依法執(zhí)教意識培養(yǎng)路徑有待于各級組織群策群力，形成合力。一方面，要加強(qiáng)完善法律法規(guī)的制度完善，完善法律制度體系是高校教師依法執(zhí)教的依據(jù)。另一方面既要加強(qiáng)高校教師對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，這種學(xué)習(xí)既要求高校教師積極發(fā)揮主動(dòng)性，同時(shí)也要相關(guān)部門給予外界的監(jiān)督和督導(dǎo)。在信息化時(shí)代還要注重運(yùn)用新媒體來充分培養(yǎng)高校教師依法執(zhí)教意識。

（一）完善建章立制工作，促進(jìn)教師知法守法

作為教育主管部門，既要在教育規(guī)章制度的建設(shè)上下功夫，同時(shí)也要在法律宣傳和執(zhí)行上下功夫。“建立健全學(xué)校規(guī)章制度是增強(qiáng)教師法律意識，提高教師執(zhí)教水平的客觀要求”[4]，教育主管部門要依照法律改正自己的管理行為。在法 [4] 陳英勇.如何提高教師依法執(zhí)教水平[J].勝利油田師范專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2015(6)，19(2):43-44.律法規(guī)的制定上要深入教師一線進(jìn)行廣泛的實(shí)地考察和調(diào)查，掌握制定規(guī)章制度的創(chuàng)建規(guī)律。將教師的職業(yè)道德修養(yǎng)建設(shè)與依法執(zhí)教的法律要求相結(jié)合，這樣可以避免規(guī)章制度的大而空。在規(guī)章制度的宣傳學(xué)習(xí)上，首先是要加強(qiáng)對國家教育法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)，其次是將國家教育法律法規(guī)與本地區(qū)實(shí)際結(jié)合，制定更加詳細(xì)的教師教育培訓(xùn)制度。促進(jìn)高校教師形成學(xué)法、知法、守法、用法的法治思維和理念。再次是通過合理途徑讓高校教師學(xué)法守法，這樣才有可能使教學(xué)行為步入常態(tài)化。

（二）實(shí)行教師隊(duì)伍定崗輪訓(xùn)制度，積極培育高校教師學(xué)法氛圍

教師集中學(xué)習(xí)的平臺可以通過在高校定期舉行培訓(xùn)。教育是人民的教育。高校教師要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，本著增強(qiáng)自身法律意識，提升自身職業(yè)道德修養(yǎng)的動(dòng)機(jī)積極參加高校教師隊(duì)伍培訓(xùn)。每年寒暑假正是教師隊(duì)伍集中學(xué)習(xí)的好機(jī)會(huì)。培訓(xùn)內(nèi)容則以黨和國家的主要?jiǎng)?chuàng)新理論和教育教學(xué)理論以及國家教育法律法規(guī)學(xué)習(xí)為主，培訓(xùn)形式則可以豐富多彩，例如：講座、研討、座談會(huì)、對話、警示教育、現(xiàn)身說法等形式。講座內(nèi)容則可涉及國家教育政策、教育法律法規(guī)等等。研討則可以涉及依法執(zhí)教的時(shí)代價(jià)值以及教書育人等方面的內(nèi)容。對話則可以邀請知名的法律專家與教師對話交流。經(jīng)過教師隊(duì)伍的輪訓(xùn)制度來提升教師的理論和法治水平，更好的掌握教育法律法規(guī)，率先垂范，更好履行教書育人職責(zé)。

（三）運(yùn)用新媒體，創(chuàng)新培養(yǎng)途徑

信息化條件下，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展同樣也在推動(dòng)教師育人方式的革新。在培養(yǎng)高校教師的依法執(zhí)教意識的培育上同樣可以充分利用當(dāng)今新技術(shù)。當(dāng)下，微博、微信、飛信等新媒體成為傳播信息的快車道，“互聯(lián)網(wǎng)+”思維更是可以大有作為。例如利用微信，教育主管部門可以開通普法專欄，或者開通教師普法公眾號，以此開展教育法律法規(guī)的培養(yǎng)。

（四）加強(qiáng)依法執(zhí)教監(jiān)督建設(shè)，完善高校教師考評機(jī)制

高校教師依法執(zhí)教意識的培育不僅要靠內(nèi)在的修煉，而且也缺少不了外在的監(jiān)督和激勵(lì)。通過建立完善的考評機(jī)制，達(dá)到促進(jìn)激勵(lì)的作用。同時(shí)對于高校教師的依法執(zhí)教情況進(jìn)行評價(jià)和監(jiān)督也必須做到事前事中和事后的評價(jià)監(jiān)督。加強(qiáng)對高校教師執(zhí)教過程的監(jiān)督和考評有利于促進(jìn)教育教學(xué)活動(dòng)的良性發(fā)展。教育主管部門“狠抓教師隊(duì)伍建設(shè)，把教師的依法執(zhí)教水平和職業(yè)道德水平，列入教師的考核”[5]。促進(jìn)高校教師積極主動(dòng)規(guī)范自身的教學(xué)規(guī)范?？傊咝＝處煹囊婪▓?zhí)教意識的培養(yǎng)需要高校教師自身的不斷提升自己的法律素質(zhì)，同時(shí)也需要外界的監(jiān)督激勵(lì)作用。貫徹落實(shí)教育法律法規(guī)是促進(jìn)高校教師提升依法執(zhí)教意識的有效途徑。將教師的依法執(zhí)教過程放在法治的視野下來審視和思考不失為一條提升高校教師依法執(zhí)教的有效途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1] 龍凱.依法執(zhí)教 勢在必行[J].黔西南民族師專學(xué)報(bào)，2000（3)，3:8-12.[2][3] 王玥，王博.小議依法執(zhí)教[J].沈陽教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2004(3)，6(1):52-53.[4][5] 陳英勇.如何提高教師依法執(zhí)教水平[J].勝利油田師范專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2015(6)，19(2):43-44.[5] 陳英勇.如何提高教師依法執(zhí)教水平[J].勝利油田師范專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2015(6)，19(2):43-44.