第一篇：貫徹《高等教育法》深化高等教育管理體制改革論文

[論文摘要]通過對《高等教育法》的地位、特征廈實施情況的分析，認為在《高等教育法》貫徹實施中三個方面容易忽略的問題，即關于高等拳棱的章程的作用：高等學校的擊定任務；創(chuàng)新精神爭學生的權(quán)利與高等學校的責任，針對高等學校的合并的實際，提出了貫徹高等教育法相應的措施。

【論文關鍵詞】高等教育法高等學校高等學校章程學生權(quán)利

國家為了加快高等教育事業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化高等教育的資源結(jié)構(gòu)，在全國深化了高等教育管理體制的改革。全國的高等學校進行了調(diào)整和重新組合，國內(nèi)許多院校的隸屬關系、專業(yè)特色‘辦學目標發(fā)生了顯著變化，陸續(xù)完成了合并工作后，要在新的基礎上開始運行。經(jīng)過合并的高等學校其法律關系也發(fā)生了諸多變化，類似于公司的合并，在法律上的權(quán)利義務關系也進行相應調(diào)整._如西安醫(yī)科大學、陜西財經(jīng)學院與西安交通大學實現(xiàn)r合并，成為新西安交通大學(以下簡稱”交大’r)。這一變化不僅使原交大在規(guī)模上空前擴大，而且使其責任也隨之加重。新的變化使學校的管理模式也要發(fā)生相應的調(diào)整，我們各項活動除更應注意依靠黨的領導和科學的管理方式之外，同時要特別注重依法行事，依法管理，了規(guī)范高等教育的法律有《中華人民共和國教育法執(zhí)以下簡稱“教育法”)卜妥中華人民共和國高等教育法》(以下簡稱“高教法”)重視法律在高校管理中的作用，是高校管理規(guī)范化，科學化的要求。正如最近交大徐通模校長在中層干部會上講的，許校應依據(jù)高教法的規(guī)定C所以，在這個時候重溫高教法的有關規(guī)定，對我們新交大有特別重要的意義二由于《高教法》所涉及的問題覆蓋了高等教育的各個方面，現(xiàn)僅就高等學校在合并中涉及的主要內(nèi)容作一些探討。

一、((高等教育法》的地位和作用

《高等教育法》就其法律地位而言，它是我國規(guī)范高等教育的專門法律，但同時《高等教育法》又是《教育法》的配套法律’·J教育法是一般法，高教法是特別法。“教育法對高等教育和其他教育的共同性問題已經(jīng)作出規(guī)定的，高等教育法基本上不再重復。”[’〕因此，切不可誤以為咤高等教育法》沒有規(guī)定就等于為我國法律未作規(guī)定。《高等教育法》與其他多數(shù)法律相比具有自己的特征，其提倡性規(guī)范較多，禁止性規(guī)范教少，如它沒有設“‘法律責任”這一章，那么如果違反了該法的規(guī)定應當承擔那些法律后果呢?有些人認為，既然沒有法律責仟的規(guī)定，當然..i反i}:}法就不用承擔法律責任。這種觀點就是沒有擺正一般法和特8l]法的地位，忽視了一般法的規(guī)定，根據(jù)《中華.人民共和國立法法》規(guī)定的法律適用原則，特別法沒有規(guī)定的，適用一般法的規(guī)定。所v，盡管斌高等教育法》沒有法律責任的規(guī)定，但《教育法》第九章第71--81條規(guī)定J}教育法律關系中各個的法律責任，貫徹高教法時這些規(guī)定具有法律效力。如果違反了高教法，應當承擔教育法規(guī)定的法律責任.，由此可見，在貫徹高教法、依法管理高校的活動時，一不能孤立地理解和適用法律，而是從法律的系統(tǒng)性、立法的統(tǒng)一性考慮，全面、準確地適用法律.二、關于高校的章程的法律地位和作用

‘教育法》第26條第(一)項規(guī)定:“有組織機構(gòu)和章程”是設立學校的必備條件。成教育法》第28條第一款第一項規(guī)定了章程的作用，“按照章程自主管理”即章程是學校行使自主管理權(quán)的依據(jù)。高等學校要加強管理必須完善各種規(guī)章制度，規(guī)章制度必須合法，制定規(guī)章制度的直接依據(jù)是“‘章程”。

《高等教育法》在第27條也規(guī)定:申請設立高等學校應提交“章程”，并在第28條具體規(guī)定了高等學校章程應當規(guī)定的事Tit，其詳盡程度與像公司法》對章程的規(guī)定相當。該法第29條還規(guī)定:高等學校u合并等討章程的修改，應當報原審批機關核準.，從上述兩法的規(guī)定對比，對學校章程的規(guī)定完全是一致的，都強調(diào)了學校章程的重要法律地位和不可取代的作用)也就是說，學校章程是學校是否合法存在的必要條件、標志。可以說學校章程是學校治校之“”。提倡依法治校，首先要提倡以‘’章”治校.法律對章程的內(nèi)容、制定程序、修改程序、地位和作用都已規(guī)定，必須遵守，違反者就是違法辦學二一個學校章程是否合法和水平的高低，直接反應著該學校管理制度和管理水平是否合法和質(zhì)L}T的高低因此，l比界卜的著名大學都不僅有自己的f_程，而且很注重Yi程的合法性和科學性廠歷史上、交卜早在南洋公學時即有章程，以后曾因變更而修改過章程f21但解放后，我們忽略了學校章程的作用，直到我們起草《教育法》才用法律形式糾正這錯誤，并在以后公布的《高等教育法》中作了具體規(guī)定。所以、在今后的高等學校管理中，應當充分發(fā)揮章程的科.用。

三、高校的法定任務

新中L}}高等學校在發(fā)展的厲史上曾有過一個重要的文件，即通常所說的“高教六十-.r}},。這是一個非常特殊的文件，它由黨中央組織各高校討論‘修改，井最后以黨中央文件的形式發(fā)布確切地講，這個文件叫試中華人民共和國教育部直屬高等學校暫行工作條例(草案)》’。其第一條規(guī)定:”高等學校的基本任務，是貫徹執(zhí)行教育為無產(chǎn)階級的政治服務、教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的方針，培養(yǎng)為社會主義建設所需要的各種專門人才.“}’-1995年頒布的《教育法》第五條規(guī)定:“……培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設者和接班人.” 但‘高等教育法》對高教的任務，提出了過去從未提過的新內(nèi)容，即“高等教育的任務是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才··一”4一。“創(chuàng)新精神”作為培養(yǎng)任務，是廣大高校師生還沒有深刻認識的新問題。創(chuàng)新精神的培養(yǎng)與知識的傳授是完全不同的新要求，幾t年來我國從沒有要求高校培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神，而當前絕大部分教師也都是在無創(chuàng)新精神要求的環(huán)境下成長起來的二因此、有不少人本身就缺乏創(chuàng)新精神的訓練，要在這種條件下完成法定的高校培養(yǎng)任務其困難是空前的但是，高教法所以把培養(yǎng)創(chuàng)新人才作為高校的法定任務，這是國家生存、發(fā)展的客觀要求J“科教興國”的重任，高校是主要承擔者，因此，高校必須堅決依照法定的要求調(diào)整各項上作。適應社會發(fā)展的需要二

在交大百年的ffj史上也曾培養(yǎng)出不少有創(chuàng)新精神的畢業(yè)生，只是我們沒有注意調(diào)查和總結(jié)。中科院理論物理所何柞麻院士在最近一篇公開發(fā)表的文章中說;”1955年我國在鞏固空防的問題r曾Ilaa臨如下選擇:中國是發(fā)展航空飛機，還H發(fā)展導彈?理論」_導彈有高達1}一20的馬赫數(shù)，超f}速魁機的J1赫牧最多只FI1},導彈打飛機，打一個準;匕機打?qū)棧B`}’r子也看下見。但是，航·;‘已經(jīng)I}y成熟的技術(shù)，而導彈只存在于文獻上，直到1956平，刁由蘇聯(lián)發(fā)射廠第一枚洲際導彈二那時的中央軍委決策I},中國H要:。望0i展航空貶tJL。可是，新回國的錢學森教授卻勺排眾儀，他在研討國防技術(shù)的座談會上提出，雖然導彈還只H’，’、字下見一撇’的技術(shù)，但對中國人未說，更應著重發(fā)展導彈、飛機要求重復飛行，一飛機的難點在于材料，材料問題的解決，仃賴于長期的經(jīng)驗積累，沒有)+自以上的時間，很難說材料問題就能解決-Ti’彈的發(fā)時呈一次性的，因而，沒有尖銳的材料問題。導彈的難點在于制導，要求‘看得清、打得準’，這要靠大腦來解決，然而，中國人的頭腦并不笨，所以，對中國人來說，常握導彈技術(shù)，要比掌握飛機技術(shù)更為容易!,}LS}這就是創(chuàng)新精神的楷模。錢學森是交大培養(yǎng)的具有教育意義的極端的尖端人才，應當總結(jié)交大的百年歷史，我們培養(yǎng)了哪些創(chuàng)新人才，他們是如何成長和成功的。這樣的經(jīng)驗對我們貫徹落實高教法的法定任務至關重要。

關于實踐能力的培養(yǎng)，本來就應當是教學的根本目的所在，提高學生的實際能力，將知識轉(zhuǎn)化為實踐能力是教學的最終目標，也是社會的最終需要。但是，就是這樣明白的道理，竟然實現(xiàn)起來也有阻力。其實阻力主要來自傳統(tǒng)的觀念和錯誤的教育指導思想，只重視知識傳授，不注重實踐能力的培養(yǎng)。出現(xiàn)“高知低能”的現(xiàn)象，反映在現(xiàn)實社會中就是科學技術(shù)不能順利地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。國家三令五申強調(diào)“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，提出“科教興國”戰(zhàn)略，制定<科學技術(shù)進步法》、《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，都是為了提高國人的實踐能力。《高等教育法》關于注重實踐能力的培養(yǎng)，作為高等學校法定任務，與整個國家的發(fā)展戰(zhàn)略和其他方面的立法都是一個整體，具有互補和銜接的關系。所以，高等學校完成高教法規(guī)定的法定任務的意義十分重大，是關系到我國經(jīng)濟建設和綜合國力發(fā)展的基礎性任務、四、高校學生的權(quán)利與學校的責任

學生和學校是什么法律關系，是頗有爭議的問題。爭議的焦點之一是:學生與學校是不是一種合同關系;學生的權(quán)利是不是就是學校的義務。美國的《聯(lián)邦教育法規(guī)目錄概要》[6]《英國1944年教育法}=s;，日本《教育基本法》和日本<學校教育法》L}l等都沒有明確提到學生的權(quán)利。但蘇聯(lián)和各加盟共和國《國民教育立法綱要》(I9$})[e]第九章章名即為“學生的權(quán)利和義務”，共兩條:一條是“學生的權(quán)利”，另一條是“學生的義務”。我國《教育法》第42條和43條分別規(guī)定:“受教育者享有的權(quán)利和應當履行的義務。”可高等教育法》第六章“高等學校的學生”一章明確規(guī)定了學生的權(quán)利和義務。但不論《教育法》還是肖高等教育法》都沒有明確學生的權(quán)利是否即為學校的義務。如《教育法》第42條第三項規(guī)定受教育者的權(quán)利之一是:“在學業(yè)成績和品行上獲得公正評價……”在<高教法》第53條第二款規(guī)定:“高等學校學生的合法權(quán)益受法律保護，”這些規(guī)定一旦學生法律意識逐漸提高，拿起法律武器來維護其權(quán)益時，就需要明確學生學業(yè)成績不能得到公正評價，是學校的責任還是教師的責任。如試卷評分是否允許查閱，是否允許學生對教師給出的成績提出異議，對學校關于學位論文的評價是否有復議權(quán)，否定了學位論文不能獲得學位時，學生認為有失公正，是否可以通過司法程序救濟等。目前，學生極少用法律手段來維護自己的合法權(quán)益主要有兩個原因，一是怕學校和教師給“小鞋”穿，影響其順利畢業(yè);二是學習階段是暫時的，不是終生之事，只要不影響畢業(yè)，大部分權(quán)益受侵害的事一般可以忍受。可是高等學校學生的法制教育正在加強，理論聯(lián)系實際的學風正逐漸形成，法律知識和法律意識正在提高。教師、學校管理者的法律意識和法律知識水平與學生法律意識和法律知識水平的差距若不斷擴大，達到一定程度，就可能在某項學生權(quán)益受侵害的事情上形成對抗。如影響到學生的畢業(yè)和前途時，就可能會發(fā)生學生向?qū)W校討“公平”的情形，北京科技大學和北京大學因?qū)W位而發(fā)生的學生起訴學校的事件就是一個例證。無論判決結(jié)果如何，其訴訟的意義遠大于其結(jié)果的意義。這說明我國的教育立法及有關訴訟程序立法的水平已經(jīng)較高，具有可訴性.可以以此為依據(jù)，主張權(quán)利:也說明學生已經(jīng)充分掌握了法律武器，而且敢于利用該武器主張權(quán)利。因此，貫徹高教法還需盡快提高全校師生員工的法律知識和法律意識，實現(xiàn)依法治校。

高等教育法的內(nèi)容十分豐富，是高等學校的基本行為規(guī)范，正值其公布施行兩周年之際和全國范圍內(nèi)高等院校調(diào)整之時，我們更應當學習領會哎高等教育法》的精神，并正確貫徹實施，使得我國對高等院校的管理方式上升到規(guī)范化、法制化的水平，使高校的發(fā)展建立在嚴肅的法制軌道之上，促使各類高等學校在科教興國的戰(zhàn)略中起到應有的作用，使中國在世界高等學校之林中涌現(xiàn)出更多世界知名高水平大學。

第二篇：高等教育管理體制改革分析論文

【摘要】根據(jù)當前我國高等教育管理制度的發(fā)展情況來看，高等教育的影響得以不斷擴張，自身建設得以不斷完善，其扮演角色亦越來越重要。對培養(yǎng)人才的要求也越來越高，同時要求高校能夠結(jié)合社會的發(fā)展及時對其教育管理體制中存在的問題進行改革，同社會發(fā)展趨勢保持一致。

【關鍵詞】高等教育；教育體制；體制改革

在近年來，高等教育改革如火如荼，高等教育管理體制改革作為其重要的組成部分，也進行了一系列的探索與改進。

一、加強高等教育管理體制改革的必要性

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對高等人才的需求不斷增加，對人才的要求也不斷增加，高校在加強其人才培養(yǎng)的同時，還要根據(jù)社會發(fā)展趨勢及時的對其教育管理體制進行改革。近年來各校雖有很大的體制改革，但其自身管理滯后的問題日益突出，大部分依附上級管理，處于被動。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，只有建立起與之相適應的高等教育管理制度，才能使高等教育得以自身發(fā)展，才能更好的培養(yǎng)人才服務社會。現(xiàn)人才培養(yǎng)模式雷同，缺乏特色，難以適應綜合化和多樣化的人才需求。通過高等教育管理制度改革，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量與效率。教育是發(fā)展科技和培養(yǎng)人才的基礎，不但要具有寬厚的基礎科學知識，還要具備較強的組織能力和優(yōu)秀的協(xié)作品質(zhì)。只有適應現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展的高等教育才能培育出綜合性多樣化的高端型人才。從而使高校的發(fā)展能夠同市場經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，培養(yǎng)滿足市場對優(yōu)質(zhì)人才的需求。

二、加強我國高等教育管理體制改革的具體措施

1.及時轉(zhuǎn)變教育理念創(chuàng)建特色學校，加強國際合作

根據(jù)我國各地的經(jīng)濟和高校的分布情況，突出重點，明確各自的辦學方向，創(chuàng)建特色名校。為了保持高等教育健康發(fā)展，一定要規(guī)范各類高等教育辦學形式，建立有效的辦學監(jiān)督、評估和質(zhì)量保證體系，以保障教學質(zhì)量和受教育者的權(quán)益，從而使我國高等教育健康有序地發(fā)展。擴大教育國際交流與合作，加速高校辦學的國際化進程。為了進一步的加快我國高等教育的發(fā)展進程，支持和鼓勵有條件的高校擴大留學生教育，爭取更多外國留學生和學者來華訪問學習，共同開展科學研究。支持和鼓勵高校舉辦或聯(lián)辦國際學術(shù)會議，讓教師有更多的機會出國參與學術(shù)會議。和國外著名高校、科技企業(yè)、研究機構(gòu)建立經(jīng)常的穩(wěn)定的教育交流和科技合作。

2.加強高校的自主管理

因為我國的高校有很大一部分是由政府主導和干涉而進行管理的，因此在高校的管理基本是國家主辦，政府直接參與，學校協(xié)助的，依附政府對高校的管理，導致學校的自主管理的被動。但是政府的高等教育管理對學校的實際情況了解不足，不能針對高校的實際情況進行管理，因此其管理手段和管理職能，在高校管理中并不能進行有效的實踐與檢驗。為了促進我國高等教育管理體制改革，就要不斷加強高校的自主管理水平，使高校掌握自主管理的權(quán)利，能夠根據(jù)學校的實際情況對其管理制度進行科學、合理的調(diào)整；但這并不意味著政府完全不對其進行管理，而是將直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，充分尊重高校的自主管理和辦學權(quán)利。政府要對高校管理中的如教育經(jīng)費的管控、教育監(jiān)督與評價等工作進行一定的規(guī)劃與設計。

3.完善高等教育機制

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的高等教育管理機制已經(jīng)不能滿足當今社會發(fā)展對人才培養(yǎng)的需要，因此必須要進行高等教育管理體制改革，不斷完善高等教育機制，這也是高等教育不斷發(fā)展的必然結(jié)果，高等教育發(fā)展要同市場緊密結(jié)合起來，積極的參與到社會經(jīng)濟活動中。在政府的干預下參與到市場活動中，對一些市場環(huán)境中不合理現(xiàn)象進行干預與指導，從而促使我國的高校能夠成為可以自我發(fā)展、自我支配的權(quán)益實體，而不是受某一方支配的機構(gòu)組織。政府可以針對高校的教育管理制度制定相關的保護和約束政策與法律。近年來，我國已經(jīng)漸漸形成的依法治教的高等教育管理模式，并對其內(nèi)容進行不斷的完善與補充，這也是我國高等教育管理不斷發(fā)展的必然趨勢和必然結(jié)果。

三、結(jié)束語

總而言之，隨著社會的不斷發(fā)展進步，我國的高等教育管理體制會不斷的深化與發(fā)展。一方面是我國的社會發(fā)展過程中，政治、經(jīng)濟、文化等不斷發(fā)展影響的結(jié)果。另一方面也是高等教育不斷發(fā)展的并經(jīng)之路和必然結(jié)果。不斷加強高等教育管理制度改革，不改革就沒有出路，不觸及深層次矛盾就難見成效。要樹立強烈的改革意識，克服不敢改、不愿改、不會改的畏難情緒，摒棄安于現(xiàn)狀、小富即安的惰性思維，突出重點，攻堅克難，推動高等教育質(zhì)量提升邁出更大步伐。

參考文獻：

[1]唐漢琦.中國高等教育治理的興起——基于高等教育管理體制改革的歷史分析[J].山東高等教育,2015(4)

[2]李思林.對國內(nèi)外高等教育行政管理體制改革的分析與思考[J].遼寧行政學院學報,2015(3)

第三篇：深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革論文

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，適應人民群眾日益增長的醫(yī)藥衛(wèi)生需求，不斷提高人民群眾健康素質(zhì)，是貫徹落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是維護社會公平正義、提高人民生活質(zhì)量的重要舉措，是全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重大任務。

改革開放以來醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革不盡如人意.主要存在以下問題。第一、城鄉(xiāng)和區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡，資源配置不合理，公共衛(wèi)生和農(nóng)村、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作比較薄弱，醫(yī)療保障制度不健全。第二、藥品生產(chǎn)流通秩序不規(guī)范，醫(yī)院管理體制和運行機制不完善，政府衛(wèi)生投入不足，醫(yī)藥費用上漲過快，個人負擔過重。第三、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的所有制結(jié)構(gòu)從單一公有制變?yōu)槎喾N所有制并存；醫(yī)療機構(gòu)之間開始全面競爭，服務目標從追求公益目標為主向追求經(jīng)濟目標轉(zhuǎn)變。舊有的農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本瓦解，城鎮(zhèn)傳統(tǒng)的勞保醫(yī)療制度和公費醫(yī)療制度也遇到了很大困難。第四、藥品生產(chǎn)與流通也走向了全面市場化，競爭以及民間力量的廣泛介入使得藥品質(zhì)量下降。第五、突出表現(xiàn)為醫(yī)療服務的公平性下降和衛(wèi)生投入的宏觀效率不高，衛(wèi)生資源總體不足，結(jié)構(gòu)配置不盡合理，與經(jīng)濟發(fā)展不適應。第六、醫(yī)療保障體系不健全，許多群眾醫(yī)療負擔沉重，公立醫(yī)療機構(gòu)運行機制出現(xiàn)了市場化的傾向，公益性質(zhì)淡化。第七、衛(wèi)生部門監(jiān)管不力，社會資金進入醫(yī)療衛(wèi)生領域存在困難，多渠道辦醫(yī)的格局沒有形成。

我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革中一系列問題的出現(xiàn)，原因是復雜的、多方面的。但其主要原因一是以商業(yè)化、市場化為走向的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，違背了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的基本規(guī)律，將市場經(jīng)濟的原則移植到具有公益性質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)中來。二是政府對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的管理責任缺失：如政府對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的財政投入嚴重不足，衛(wèi)生資源的配置極不合理，對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)缺乏有效地監(jiān)管等。

二 全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

（一）樹立正確的利益觀和發(fā)展觀

衛(wèi)生事業(yè)是公益性、社會福利性事業(yè)。發(fā)展社會主義衛(wèi)生事業(yè)的根本目是為人民健康服務，我們的一切工作都必須圍繞這個中心來進行。發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)不僅要依靠廣大衛(wèi)生工作者的艱苦努力、團結(jié)奮斗，更需要黨和政府、社會各界和廣大人民群眾的參與和支持。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)必須樹立正確的發(fā)展觀和利益觀，正確認識和處理局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，要正確處理醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、衛(wèi)生工作者與人民群眾的利益關系，做到講大局，顧整體，絕不能為了局部利益而影響衛(wèi)生改革發(fā)展全局，既要注意維護醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、衛(wèi)生工作者的利益，更要注重人民群眾利益，既要調(diào)動衛(wèi)生工作者的積極性和主動性，更要爭取社會各界和人民群眾對衛(wèi)生工作的理解與支持。要通過提供

良好服務，體現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和衛(wèi)生工作者的自身價值，把醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、衛(wèi)生工作者的利益與人民群眾利益有機結(jié)合起來，著力構(gòu)建和諧的醫(yī)患關系，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）加強醫(yī)療人才隊伍建設

牢固樹立人才是第一資源的觀念，用科學發(fā)展觀指導衛(wèi)生人才隊伍建設，認真貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌兼顧各類人才培養(yǎng)。既要努力建設掌握高新技術(shù)、擁有尖端技能的高層次人才隊伍，又要注重建設面向基層服務、掌握適宜醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)的人才隊伍。不斷優(yōu)化人才資源配置，創(chuàng)新有利于人才成長和創(chuàng)造力發(fā)揮的管理體制和工作機制，努力提高衛(wèi)生人才隊伍的整體素質(zhì)和服務能力。

（三）突出重點，切實提高服務能力

健康是民生之本。要將讓廣大人民群眾少生病、方便看病、看得起病、能看好病作為衛(wèi)生改革與發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。必須不斷提高公共衛(wèi)生服務能力。不斷完善公共衛(wèi)生服務設施，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的公共衛(wèi)生保障、衛(wèi)生監(jiān)督體系，落實各項公共衛(wèi)生職責，全力推進擴大免疫規(guī)劃，全面落實降消項目任務，力爭將全國傳染病發(fā)病率、孕產(chǎn)婦死亡率和嬰幼兒死亡率控制在較低水平。必須把發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生作為我們工作長期的工作

重點。發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生服務是解決當前城鄉(xiāng)人民群眾“看病難、看病貴”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務目標的有效手段。在加快農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設的同時，必須要加快建設布局合理的城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，完善服務功能，轉(zhuǎn)變服務模式，創(chuàng)新運行機制，提高服務質(zhì)量；建立縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)分工協(xié)作機制，逐步實現(xiàn)社區(qū)首診、分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診，不斷推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生均衡發(fā)展，努力實現(xiàn)基本醫(yī)療服務均等化。

通過醫(yī)療改革，要找出一條適合中國特色的社會主義市場經(jīng)濟的醫(yī)療衛(wèi)生工作健康發(fā)展的道路。保障中國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的正常發(fā)展，保障人民的基本權(quán)利。

第四篇：深化辦學體制改革探索高等職業(yè)教育新途徑

深化辦學體制改革探索高等職業(yè)教育新途徑

吉林大學高等技術(shù)學院是吉林大學所屬的二級學院，是面向社會舉辦的以高等職業(yè)教育為主的培養(yǎng)實用型、技能型高級專門人才的辦學實體。為全面貫徹黨的教育方針，提高學生的綜合素質(zhì)，學院確定總的辦學指導思想是，以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力、實踐能力和敬業(yè)精神為重點，堅持“素質(zhì)為本、能力為重、產(chǎn)學結(jié)合、特色突出”的教育理念，深化高等職業(yè)教育教學改革，探索多種形式辦學模式，為我國現(xiàn)代化建設和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)技能型、應用型專門人才。學院現(xiàn)已發(fā)展成為擁有7個專業(yè)，專兼職教師75人的相對獨立的高等技術(shù)學院。

一、改革辦學體制，建立“新制”的二級學院

當前我國高等教育面臨的最根本的挑戰(zhàn)就是既要擴大發(fā)展，又要承受教育經(jīng)費短缺的壓力。解決上述問題的可行思路就是改革高等教育的辦學體制，改革政府包攬辦學的格局，建立以政府辦學為主、社會各界共同參與辦學的新體制。其中一個具體而有效的措施就是建立“新制”的二級學院。

這里所說的二級學院是指普通高校創(chuàng)辦的或附屬于普通高校的，具有新的辦學體制、管理體制、籌資體制和運行機制的二級學院。二級學院的最本質(zhì)特征可以歸結(jié)為“一校兩制”，即普通公立高校舉辦的、具有民辦運行機制的，或以混合所有制為基礎的非傳統(tǒng)型的二級學院。我校高等技術(shù)學院在一定程度上可以看作是“新制”的二級學院。它是由吉林大學南嶺校區(qū)（原吉林工業(yè)大學）與吉林省卡倫湖股份有限公司合作創(chuàng)辦的“校企聯(lián)合、自籌資金、獨立核算、自主管理”的辦學實體，以產(chǎn)學結(jié)合、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展為原則，吉林大學負責提供校名、校譽、師資等有形和無形資產(chǎn)，負責教學組織和管理；公司負責提供辦學場地、辦學設施等辦學條件，負責后勤保障和服務，實行董事會領導下的院長負責制。學院在辦學體制、管理體制和籌資體制等方面不同于學校其他的二級學院。

根據(jù)我校高等技術(shù)學院的實踐，我們認為，改造或創(chuàng)辦“新制”二級學院的基本思路應包括下述幾個方面：

1．突出“新制”，探索公有制多種形式在高等教育中的實現(xiàn)途徑。這種“新制”二級學院可以是民辦性質(zhì)的，也可以是混合所有制性質(zhì)的，這取決于學校發(fā)展方向、現(xiàn)有條件、優(yōu)勢及學科性質(zhì)。我校高等技術(shù)學院屬于校企聯(lián)辦的股份合作制。

2．走符合中國國情的低成本高擴張道路。“新制”二級學院將更注重管理與運行效率，注重各類經(jīng)費支出。由于其與所依托大學在資源使用（包括校舍、實驗設備等）、師資聘用等方面的有利條件，相對地成本較普通高校低。另一方面，從現(xiàn)有普通高校資源合理使用的角度考慮，學校本身還存在著人力和物力資源的有效和充分利用的優(yōu)勢（包括現(xiàn)有師資隊伍的充分使用、退休教師資源的有效利用、學校設施與各類專業(yè)設備的充分利用等），創(chuàng)辦從屬于自身的二級學院可從一定程度上利用這些優(yōu)勢。我校高等技術(shù)學院在董事會領導下，充分利用吉林大學的師資力量，利用退休教師和部分閑置的實驗設備，取得了低成本、高效率的辦學效益。

3．依托普通高校，保證二級學院人才培養(yǎng)的質(zhì)量，并確立以質(zhì)量求生存的社會與需求約束機制。普通高校經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展過程，在人才培養(yǎng)方面具有非常明顯的優(yōu)勢。我校高等技術(shù)學院在創(chuàng)建過程中，借鑒吉林大學南嶺校區(qū)的人才培養(yǎng)模式，從吉林大學南嶺校區(qū)選派管理干部，因而能夠在人才培養(yǎng)中取得一定成效。

可以說，將大學的智力優(yōu)勢、無形資產(chǎn)優(yōu)勢與適應市場體制的籌資優(yōu)勢相結(jié)合是國際上高等學校擴展規(guī)模的一個共同經(jīng)驗。

二、打破學科型教學體制，建立以職業(yè)能力為中心的教學體系

我校高等技術(shù)學院充分借鑒專科教育的成功經(jīng)驗，克服“本科壓縮式”教學模式的弊病，提出“重素質(zhì)也要重能力、重知識更要重技能”的育人理念。教學中不僅注重加強學生的素質(zhì)教育，而且注重學生的能力培養(yǎng)；不僅重視傳授知識，而且重視傳授技能。在此辦學思想指導下，學院采取了“以能力為中心”的培養(yǎng)模式，即以適應社會需求為目標，以培養(yǎng)技術(shù)應用能力為主線設計學生的知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化和整合教學計劃，從而使畢業(yè)生成為適應面寬、技術(shù)應用能力強、綜合素質(zhì)較高、創(chuàng)新和發(fā)展能力較強的實用型人才。具體做法是：針對崗位（群）需要和專業(yè)培養(yǎng)目標，進行能力結(jié)構(gòu)分析，在此基礎上確定課程體系和課程內(nèi)容。

以計算機網(wǎng)絡技術(shù)專業(yè)為例。通過對計算機網(wǎng)絡技術(shù)專業(yè)培養(yǎng)目標的分析，我們認為，學生畢業(yè)后應具有如下業(yè)務能力：（1）計算機上機操作能力；（2）軟件開發(fā)編程能力；（3）計算機系統(tǒng)配置與維護能力；（4）計算機網(wǎng)絡安裝、使用與維護能力。根據(jù)上述業(yè)務能力要求，應設置相應課程（該專業(yè)能力與課程對應關系見圖1）。為了加強實踐教學環(huán)節(jié)，提高學生的職業(yè)技能，學院提出了“結(jié)合國家職業(yè)技術(shù)資格考核要求，制訂教學計劃和課程教學大綱”的新思路。集中

第五篇：深化學校管理體制改革

深化學校管理體制改革，促進樂昌教育的創(chuàng)新與發(fā)展

——參加第11期韶關初中校長培訓論文

樂昌市梅花中學：范美林

摘 要：

本文以一個基層教育工作者的眼光，從微觀上分析樂昌教育現(xiàn)狀，根據(jù)教育發(fā)展的規(guī)律與趨勢和樂昌教育的實際，認為深化學校管理體制改革，是解決樂昌當前教育矛盾，促進樂昌教育創(chuàng)新與發(fā)展的首要與關鍵，并提出深化學校管理體制改革的一些辦法。

正 文：

一、樂昌教育事業(yè)近幾年取得的主要成績簡述：

樂昌這幾年在市委市政府的正確領導下，在市教育局的認真策劃、組織下，教育事業(yè)得到了長足發(fā)展，各級各類學校辦學不斷規(guī)范，辦學水平和辦學效益有了明顯提高。城鄉(xiāng)教育綜合改革不斷推進，全市已基本形成具有山區(qū)特色的普教、職教、成教優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的教育框架，為我市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會發(fā)展奠定了堅實的基礎。

學校教育教學設施設備有不同程度的改變，很多學校的面貌已煥然一新。目前全市中小學有多媒體電教平臺182個，語音室41間，課件制作室10間，電腦室66間，電腦3993臺，高考閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)3套，校園網(wǎng)主控室3間，電子閱覽室4間。現(xiàn)已基本完成了省基礎教育專網(wǎng)的建設，全部中小學校都已接通光纖；全市城鎮(zhèn)中小學和農(nóng)村中學以及鎮(zhèn)中心小學都已開設信息技術(shù)教育課,全市小學早已從三年級起開設了英語課。

中小學布局調(diào)整穩(wěn)步推進，教育資源進一步得到整合優(yōu)化。從2003年，全市已撤并中小學99所，中小學布局調(diào)整工作邁出了堅實的一步，有效地整合了教育資源。民辦學校從無到有，發(fā)展迅速。現(xiàn)民辦教育機構(gòu)有57個，其中，民辦幼兒園56所，民辦中學1所。

這幾年我市還加快了高中階段教育發(fā)展步伐，圍繞實施“科教興市”戰(zhàn)略，以實施辦大、辦強樂昌一中為工作重點，加快全市普通高中和職業(yè)中學的發(fā)展步伐，不斷擴大高中階段辦學規(guī)模，高中階段入學率逐年提高。加大樂昌職業(yè)教育改革力度，樂昌職業(yè)中學辦學規(guī)模和辦學效益進步提高。

而且，這些年樂昌的教學成績有所提高，2007年韶關中考總分狀元出在我們樂昌，高考成績不斷進步，考取重點本科的人數(shù)逐年增多，各類學科競賽我們有很多學生獲得大獎。教師教學論文的水平不斷提高。

二、取得成績的主要經(jīng)驗：

1、以創(chuàng)辦等級學校或規(guī)范化學校為動力，使更多的學校不斷規(guī)范學校管理，提高管理水平，并以一批學校輻射和帶動全市各類學校的發(fā)展。在高中階段形成了樂昌一中、樂昌職中等重點學校，在初中階段形成了新時代這樣的樣板學校，在小學階段有樂昌小學，樂昌一小這樣具有一定特色和名氣的小學。

2、市教育局加強了對學校常規(guī)管理的檢查與監(jiān)督。這幾年每年都會對各校進行教育工作大檢查，有力地促進了各校的規(guī)范管理。

3、加強了教師隊伍的建設，注重師德教育，重視教師的業(yè)務學習與培訓，樹立了一批學科帶頭人，同時不斷改進教師市內(nèi)調(diào)動辦法，使教師流動更趨合理。一系列措施的采取，充分調(diào)動了廣大教師的工作積極性，使全市教師愛學習，勤學習，樂奉獻的風氣不斷濃厚。

4、新一任教育局領導銳意進取，積極改進學校領導班子的選拔辦法，充分發(fā)揮民主，注意從優(yōu)秀教師中選拔德才兼?zhèn)洌休^高群眾威信的中青年教師擔任學校領導，為學校的長遠發(fā)展奠定了堅實的基礎。

三、長期以來困擾樂昌教育發(fā)展的幾個問題：

1、學校自我管理能力弱，缺乏競爭力。很多學校沒有明晰的發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)劃，更談不上自主創(chuàng)新，一切來自上級的指示和按部就班的工作，甚至連個別重點學校仍然依賴教育行政部門在生源政策等方面的照顧，一旦離開就成了無米之炊。

2、教師素質(zhì)與工作積極性需要大面積的提高，守舊、觀望、混日子、發(fā)牢騷成了形容部分教師的最佳詞匯，當然這與樂昌教師的工資待遇偏低密切相關，但作為學校如何從工資因素外去調(diào)動老師的積極性也尤其重要。

3、厭學的學生有增無減，尤其是農(nóng)村初中厭學成了學生流失的主要原因，學校教育如何吸引學生成了當務之急。

4、教學整體質(zhì)量的提高任重而道遠，全體學生個人素質(zhì)的整體提升任務繁重。

5、教育現(xiàn)代化之路進展仍然有很大的實現(xiàn)空間，換言之，我們要實現(xiàn)教育的現(xiàn)代化仍然需要走很長的路和付出更大的辛勞。

四、解決問題的關鍵——深化學校內(nèi)部管理體制改革。

（一）為什么深化學校內(nèi)部管理體制改革是解決問題的關鍵？

1、教育雖然是一個社會性復雜工程，需要全社會的支持，尤其是需要政府在資金等方面的大力支持，但目前樂昌現(xiàn)有財政僅是吃飯財政，而更上一級政府的資金支持尚未形成全面而明確的政策，在這種情況下，我們

深化學校內(nèi)部管理體制的改革，就成了首選，也是唯一可以操之在手的因素。

2、深化學校內(nèi)部管理是變革教育現(xiàn)狀的一種內(nèi)因，政府的支持是一種外因，而按照唯物論的觀點，事物的變化是內(nèi)因與外因變化的結(jié)果，而內(nèi)因才是變化的決定因素，只有內(nèi)因變了才是真正變了。同樣，評價我們教育變革是否取得成功，最后要體現(xiàn)在學校的這個層面上。

3、學校是教育最基層的單位，我們從深化學校內(nèi)部管理體制入手，就是從基層入手，如果有了一線的實踐經(jīng)驗，再加以理論的總結(jié)與提升，就走了一條從實踐到理論的創(chuàng)新之路，也為政府下一步的決策奠定了基礎。

（二）深化學校內(nèi)部管理體制改革之我見。

1、教育行政部門平等對待每一所學校，取消對原有重點學校的政策傾斜，幫扶薄弱學校，讓各學校各顯神通，均衡發(fā)展。

2、全面推行校長負責制，各學校實行目標管理。要求校長制定三年奮斗目標、目標，各校建立健全崗位（部門）責任制、考核制、獎懲制。教育行政部門簡政放權(quán)，給學校更多的辦學自主權(quán)，給校長在貫徹執(zhí)行國家教育方針、政策的前提下，有教育教學指揮權(quán)、資金使用分配權(quán)和校產(chǎn)設備使用權(quán)等。著手研究把人事權(quán)放給學校，草擬全員聘任制的改革方案。在全市中小學實行全員聘任制，把學校領導班子的組閣權(quán)、教師的聘任權(quán)（人事調(diào)配權(quán)）交給校長。

3、做好一系列的配套工作，加強對校長的監(jiān)督與考查。

一、抓學校黨支部建設。實現(xiàn)一校一支部，開展黨員目標和支部目標管理，注意發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，開展建設規(guī)范化標準化支部活動，建立支部和行政班子聯(lián)席會議制度，為校長負責制的推行提供組織上的保證。

二、抓教代會、工會建設。健全教代會組織，制定《樂昌市教職工代表大會實施細則》，開展黨政工團建家達標升級活動，并依靠教代會開展民主評議黨政領導工作，評選支持教代會工會工作的先進黨政領導和先進教代會、教工之家，不斷增強教代會、工會民主管理、參政議政的力度，強化校長依靠教職工辦好學校的意識。

4、加強對全市中小幼的辦學（辦園）水平的日常性評估和督導，繼續(xù)完善一年一度的教育工作大檢查制度，讓更多的人（包括學生家長）都來參與對學校的評價，努力促使全市學校管理的規(guī)范化、制度化。同時，關注學校亮點，培育特色學校，造成百花齊放，百家爭鳴的氣象。

5、學校內(nèi)部倡導人性管理，建設和諧校園。提出學生至上，員工為本的口號。要求面向全體學生，為學生終生負責，全面提高學生素質(zhì)，同時給予學生的教育選擇權(quán)，在同一間學校允許學生自主選擇教師與班級,改活教育教學手段，豐富校園生活，充分吸引學生，化解學生的厭學情緒。充分尊重教職員工，搞好福利待遇，利用教師節(jié)這個平臺大力營造尊師重教的氛圍；關心老教師生活，充分考慮從學校行政崗位上退下的老領導去向、關心年青教師成長，對教職工本人的婚喪大事，學校或教育行政部門要關心過問甚至主持，尤其是對教師的退休與逝世要給予高度重視，這要作為全面評價教師，提升教師精神，激勵在職教師，增強教師凝聚力，教育學生與感動社會的機會。同時改革日常評價機制，不僅僅以考試成績評價學生，也不僅僅以教學成績評論教師，對教師與學生的評價、獎懲本著綜合考量，長期發(fā)展、民主測評的原則由各校制定相應辦法實施，教育行政部門做好監(jiān)督工作。目標是營造和諧上進的校園氛圍。

6、設立局長基金，主要獎給能自主創(chuàng)新，特色明顯，有較強競爭力、良好社會影響以及突出管理成績的學校和校長。

7、合理引導教師流動，制定更加科學的市內(nèi)教師調(diào)動辦法，平衡城鄉(xiāng)待遇，對扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大鄉(xiāng)村的教師在工資與福利方面要給予政策傾斜，對其中的優(yōu)秀教師和學校領導在職務提升等方面要給予特別關照。

8、必須有一套科學合理的防流控綴機制，就學校這一塊，建議給義務教育學校領導、班主任、科任教師一定的防流控綴的責任，有獎懲辦法，促使學校和教師想辦法留住學生。

現(xiàn)在，我們明顯感覺到了樂昌市教育局領導正在醞釀著一場新的教育變革，前段時間局里舉行的一場解放思想大討論，就是吹響樂昌教育變革的沖鋒號，隨后一系列新措施的出臺顯示了樂昌教育局變革樂昌教育的努力與決心。此時，我忽然有一種沖動，于是趁寫校長培訓的論文，寫了一點自己的想法，可能有很多不成熟或以偏蓋全的東西，但我仍然希望這些小想法能給領導們一點參考。