第一篇：高等教育管理學(xué)說

《高等教育管理學(xué)》是在1995年出版的《高等教育管理論稿》(姚啟和、陳敏等編著，華中理工大學(xué)出版社出版)的基礎(chǔ)上，作了比較大的修改完善而成的。《高等教育管理論稿》一書曾在華中理工大學(xué)高等教育研究所和一些高等學(xué)校用作碩士研究生的教材或高校管理干部培訓(xùn)的教材。作者從事高等學(xué)校管理實(shí)踐和研究40多年，近10年來一直對(duì)研究生講授“高等教育管理學(xué)”課程，本書凝聚了作者多年的管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)、研究的心得，也注意吸收或借鑒近年來高等教育界同行學(xué)者的一些研究成果。本書注重理論與實(shí)際相結(jié)合，宏觀管理與微觀管理相結(jié)合，從我國(guó)高等教育改革和發(fā)展的實(shí)際出發(fā)構(gòu)建體系，力求論述高等教育管理理論和實(shí)踐的主要問題。作者在構(gòu)思本書的體系結(jié)構(gòu)時(shí)，主要考慮了以下幾點(diǎn)：

一、從我國(guó)高等教育管理的實(shí)際出發(fā)上升到理論分析。當(dāng)然要注意學(xué)科的內(nèi)在邏輯和理論的系統(tǒng)性，但本書注意理論緊密聯(lián)系實(shí)際，符合認(rèn)識(shí)規(guī)律，盡可能反映新的研究成果，回答高等教育改革和發(fā)展中提出的新問題，并能適應(yīng)培養(yǎng)和提高高校管理干部的需要。高等教育管理學(xué)還是一門新學(xué)科，如何構(gòu)建高等教育管理學(xué)的學(xué)科體系，包括找到邏輯起點(diǎn)，學(xué)術(shù)界正在研究探討之中。也有學(xué)者認(rèn)為，高等教育學(xué)的研究對(duì)象極為復(fù)雜，難以抽象出一個(gè)可以兼容其他的起始范疇，找到一個(gè)適當(dāng)?shù)倪壿嬈瘘c(diǎn)。每門學(xué)科的研究對(duì)象有其特殊性，邏輯起點(diǎn)方法不一定適用于所有學(xué)科。經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論不一定能在教育學(xué)中適用。在自然科學(xué)中公理化方法為許多學(xué)科普遍采用。公理化方法是從經(jīng)驗(yàn)事實(shí)歸納出公理然后利用演繹推理層層推論。同邏輯起點(diǎn)方法不同的是，公理就不是一個(gè)，而是幾個(gè)。①這些看法不無(wú)道理。高等教育學(xué)尚且如此，高等教育管理學(xué)的研究對(duì)象則更復(fù)雜。管理學(xué)是實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科。國(guó)際上許多著名的管理學(xué)著作都是管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)。美國(guó)管理學(xué)家切斯特·巴納德(Chester I．Barnard)不是一位職業(yè)理論家；他的著作來源于他30年的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。1937年切斯特·巴納德在波士頓的洛厄爾學(xué)院作了8次演講，系統(tǒng)地介紹了他的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和基本觀點(diǎn)，這些內(nèi)容后來擴(kuò)充成《總經(jīng)理的職責(zé)》一書，成為美國(guó)現(xiàn)代管理科學(xué)的經(jīng)典著作。②美國(guó)的哈羅德·孔茨(HaroldKoontz)所著《管理學(xué)原理》一書，現(xiàn)在已出第10版，并被譯成16國(guó)文字，得到世界各地讀者和教育家的好評(píng)。本書的最大特點(diǎn)是把“重點(diǎn)放在以正確理論為基礎(chǔ)的管理實(shí)踐上”，“全書都用真實(shí)材料

說明管理概念和原理”。③這說明，不能認(rèn)為實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)就沒有理論，問題在于如何去總結(jié)和總結(jié)的深度。在當(dāng)前還沒有形成成熟的學(xué)科體系的情況下，本書緊密聯(lián)系我國(guó)高等教育發(fā)展和改革的實(shí)際來安排章節(jié)結(jié)構(gòu)，似乎也可以自成體系。

二、力求講清高等教育管理各方面的特點(diǎn)。適當(dāng)借鑒外國(guó)現(xiàn)代管理學(xué)理論是必要的，但要處理好共性與個(gè)性的關(guān)系，不只是作照搬照抄的介紹。“對(duì)于物質(zhì)的每一種運(yùn)動(dòng)形式，必須注意它和其他各種運(yùn)動(dòng)形式的共同點(diǎn)。但是，尤其重要的，成為我們認(rèn)識(shí)事物的基礎(chǔ)的東西，則是必須注意它的特殊點(diǎn)，就是說，注意它和其他運(yùn)動(dòng)形式的質(zhì)的區(qū)別。”④外國(guó)現(xiàn)代管理學(xué)理論講了許多管理的共性問題，高等教育管理學(xué)也是一種管理學(xué)，當(dāng)然離不開共性，要借答發(fā)源于外國(guó)的現(xiàn)代管理學(xué)理論。

第二篇：高等教育發(fā)展三階段學(xué)說

胡向東

請(qǐng)您簡(jiǎn)單介紹馬丁?特羅的高等教育發(fā)展三階段學(xué)說，并論述我國(guó)高等教育大眾化的過渡特征以及需要注意的問題。

答: 美國(guó)著名的教育社會(huì)學(xué)家、原加利福尼亞大學(xué)伯克利分校高等教育研究中心主任—馬丁? 特羅教授，在1962年提出了“精英”、“大眾”、“普及”的教育階段論，提出了“大眾高等教育”概念，1970年提出“普及高等教育”概念，1973年提出“高等教育大眾化”三階段論，至此產(chǎn)生了高等教育大眾化理論。根據(jù)馬丁? 特羅的理論，在整個(gè)人口中，若18-22歲年齡段中高等教育的毛入學(xué)率低于15%的屬于“精英教育階段”，毛入學(xué)率大于15%小于50%為大眾化階段，毛入學(xué)率大于50%的為普及化階段。

精英、大眾和普及三個(gè)階段高等教育觀念、功能、管理和課程等方面存在著質(zhì)的變化：在精英教育階段，學(xué)生通常是完成中等教育后直接進(jìn)入高等教育；學(xué)生住校并且不間斷地（假期除外）學(xué)習(xí)直到獲得學(xué)位。接受高等教育被普遍認(rèn)為是出身好或天賦高或兩者兼?zhèn)涞娜说奶貦?quán)，精英高等教育的目的主要是塑造統(tǒng)治階層的心智和個(gè)性，為學(xué)生在政府和學(xué)術(shù)專業(yè)中充當(dāng)精英角色做好準(zhǔn)備。教學(xué)形式的最大特點(diǎn)是個(gè)別指導(dǎo)，師生之間的關(guān)系為師徒關(guān)系。學(xué)校的管理由學(xué)術(shù)人員即高級(jí)教授兼任行政職務(wù)。在大眾化階段，入學(xué)日益容易。學(xué)生是寄宿與走讀相結(jié)合，同時(shí)，職業(yè)訓(xùn)練成為高等教育的重要組成部分。課程趨向模塊化，更加靈活，更容易接受，所取得模塊課程的學(xué)分可以互換。學(xué)生在主要的學(xué)習(xí)領(lǐng)域或高校之間更加容易流動(dòng)。教學(xué)形式一般是通過講演進(jìn)行，以討論式教學(xué)為補(bǔ)充，強(qiáng)調(diào)傳授知識(shí)和培養(yǎng)技巧。不同層次的初級(jí)工作人員享有學(xué)校管理權(quán)。學(xué)生不斷擁有影響學(xué)校決策的權(quán)利。在普及化階段，高等教育對(duì)所有希望入學(xué)或有資格入學(xué)的人開放，其標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)人是否愿意進(jìn)入大學(xué)。這時(shí)接受高等教育逐漸被看作是一種義務(wù)，高等教育的主要目的是提高人們對(duì)迅速變化的社會(huì)的適應(yīng)能力，為發(fā)達(dá)工業(yè)社會(huì)大多數(shù)人的生活做準(zhǔn)備。在這一階段，課程之間的界限開始被打破；學(xué)習(xí)和生活之間的界限日益模糊；學(xué)生和教師之間直接的個(gè)人關(guān)系也更為復(fù)雜；還出現(xiàn)了如函授、電視、計(jì)算機(jī)等其它教學(xué)形式。在學(xué)校的內(nèi)部管理上也越來越倡導(dǎo)民主參與。

在我國(guó)，以1999年全國(guó)性高等教育大擴(kuò)招為標(biāo)志，我國(guó)高等教育向著“大眾化”的方向開始過渡，從目前我國(guó)高等教育發(fā)展的軌跡看來，我們走的是一條“以質(zhì)變推動(dòng)量變，質(zhì)、量共同發(fā)展”的道路，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面；

1.教育觀念的提升：從普通高等教育入學(xué)考試的報(bào)名資格來看，能夠享受到高等教育的權(quán)利的人很廣泛，而非僅僅局限于某個(gè)特定的社會(huì)階層或群體，與大眾化階段的高等教育觀相吻合。

2.課程設(shè)置的改進(jìn)：進(jìn)入90年代以后，我們通過將國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與自身實(shí)際相結(jié)合，對(duì)原有的課程設(shè)置進(jìn)行了優(yōu)化組合，實(shí)行了選課制。打破了原有的專業(yè)界限，實(shí)現(xiàn)了“大專業(yè)、小口徑”的課程模式，這些措施的實(shí)行都充分體現(xiàn)了課程設(shè)置的靈活性。

3.辦學(xué)形式的多樣化：目前我國(guó)已經(jīng)建立了以普通高等教育為主，職業(yè)教育、成人教育和社會(huì)力量辦學(xué)共同發(fā)展，多層次、多形式、立體交叉的高等教育體系，初步體現(xiàn)了大眾化階段高等教育學(xué)校類型和形式多樣化的特點(diǎn)。

伴隨著上述我國(guó)高等教育大眾化的過渡期特點(diǎn)出現(xiàn)的還有幾個(gè)普遍存在的問題，要保證我國(guó)高等教育大眾化健康、良性的發(fā)展，還應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面。

1.平衡好規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量提高的關(guān)系

在注重發(fā)展速度的同時(shí)對(duì)教育質(zhì)量給予更多的關(guān)注。高等教育大眾化是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，不能過于冒進(jìn)和極端，數(shù)量的增長(zhǎng)絕不能以犧牲質(zhì)量為代價(jià)，各學(xué)校在進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)必須要認(rèn)真評(píng)估自身的師資水平和辦學(xué)條件，使學(xué)生不僅能夠“進(jìn)得來”，還要能夠“學(xué)得好”，要使量和質(zhì)之間相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

高等教育量的增長(zhǎng)和質(zhì)的提高本來就不是也不應(yīng)是對(duì)立的，而是對(duì)立統(tǒng)一的，量的增長(zhǎng)是“有質(zhì)”的量的增長(zhǎng)，質(zhì)的提高是“有量”的質(zhì)的提高。另外，二者的協(xié)調(diào)還共同受制于一定的內(nèi)外部條件。當(dāng)內(nèi)外部條件不能滿足需要時(shí)，二者的分離或不能同時(shí)兼顧便容易出現(xiàn)。因此，并不是二者不可協(xié)調(diào)，而是促使其協(xié)調(diào)的內(nèi)外部條件如經(jīng)費(fèi)、管理等尚未得到滿足從而引起二者的相對(duì)立。

從另外一個(gè)角度來說，大眾化階段的高等教育，其教育目標(biāo)定位是提高整個(gè)中華民族的科學(xué)文化水平，而不是少數(shù)精英。從這個(gè)意義上講，接受高等教育的人數(shù)從原來處于適齡人口頂尖的10%擴(kuò)大到15%，使更多的人接受了高等教育，國(guó)民的綜合素質(zhì)提升了，整個(gè)中華民族的科學(xué)文化水平提高了。

總之，在數(shù)量與質(zhì)量及數(shù)量增長(zhǎng)與質(zhì)量提高的關(guān)系問題上，我們要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展，一手抓數(shù)量增長(zhǎng)、一手抓質(zhì)量提高，兩手一起抓，兩手都要硬。

2.平衡好高等教育發(fā)展與社會(huì)需求的關(guān)系

目前高等教育畢業(yè)生中出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的供過于求的現(xiàn)象。造成人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，人才浪費(fèi)的問題比較突出。盡管大學(xué)生絕對(duì)數(shù)量不斷攀升，但是由于一些大學(xué)專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求之間存在結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾。導(dǎo)致大學(xué)生往往沒有從事與其學(xué)歷相適應(yīng)的工作，所從事的工作技術(shù)含量并不高。不少大學(xué)生不能發(fā)揮個(gè)人所學(xué)，施展聰明才智。正是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)梯級(jí)轉(zhuǎn)移的滯后，導(dǎo)致了大學(xué)生就業(yè)難問題。所以無(wú)論是整個(gè)國(guó)家還是各個(gè)院校在進(jìn)行專業(yè)設(shè)置時(shí)都不能被短期現(xiàn)象所蒙蔽，而要將眼光放得更加長(zhǎng)遠(yuǎn)，根據(jù)目前社會(huì)發(fā)展，結(jié)合高等教育人才培養(yǎng)周期對(duì)未來社會(huì)人才需求情況進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，保證能夠培養(yǎng)出真正為社會(huì)發(fā)展所需要的人才，并以此推動(dòng)高等教育自身的良性發(fā)展。

3.平衡好各層次院校之間的關(guān)系

政府一方面要引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變觀念，改變高等教育就應(yīng)該在研究型和綜合型大學(xué)中進(jìn)行，職業(yè)教育不能夠被納入到高等教育范疇中去的看法。另一方面，加大對(duì)這些院校的引導(dǎo)和扶持，幫助他們提高教育教學(xué)質(zhì)量，以吸引更多的學(xué)生；在辦學(xué)能力允許的情況下，將這些院校向社會(huì)開放，為社會(huì)提供更多的教育機(jī)會(huì)，使學(xué)校的資源得到科學(xué)、合理的利用，促進(jìn)這些院校的健康發(fā)展。

綜上所述，我國(guó)正處于向高等教育“大眾化”過渡的轉(zhuǎn)型期，我們必須結(jié)合我國(guó)國(guó)情，充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)高等教育大眾化的過渡期特點(diǎn)和普遍存在的問題，使得大眾化的高等教育得到良性發(fā)展，讓我國(guó)的高等教育事業(yè)再上新臺(tái)階。

第三篇：請(qǐng)您簡(jiǎn)單介紹馬丁的高等教育發(fā)展三階段學(xué)說

請(qǐng)您簡(jiǎn)單介紹馬丁?特羅的高等教育發(fā)展三階段學(xué)說，并論述我國(guó)高等教育大眾化的過渡特征以及需要注意的問題

1973 年6 月，美國(guó)著名的教育社會(huì)學(xué)家馬丁?特羅在世界經(jīng)合組織(OECD)召開的“關(guān)于中等后教育的未來結(jié)構(gòu)”的國(guó)際會(huì)議上，發(fā)表了《從精英向大眾化高等教育轉(zhuǎn)變中的問題》一文, 首次提出高等教育發(fā)展的三階段理論。馬丁?特羅以高等教育的毛入學(xué)率作為衡量一個(gè)國(guó)家高等教育規(guī)模擴(kuò)張程度并劃分其歷史發(fā)展階段的量化指標(biāo), 將高等教育發(fā)展的歷程分為“精英、大眾化和普及化”三個(gè)階段。他認(rèn)為：“一些國(guó)家的精英高等教育, 在其規(guī)模擴(kuò)大到能為15%左右的適齡青年提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)之前, 它的性質(zhì)基本上不會(huì)改變。當(dāng)達(dá)到15% 時(shí), 高等教育系統(tǒng)的性質(zhì)開始改變, 轉(zhuǎn)向大眾化。如果這個(gè)過渡成功, 大眾高等教育可在不改變其性質(zhì)的前提下, 發(fā)展規(guī)模直至其容量達(dá)到適齡人口的50%。當(dāng)超過50% 時(shí), 高等教育開始快速邁向普及化階段。”

馬丁?特羅的《從精英向大眾化高等教育轉(zhuǎn)變中的問題》文中，以美國(guó)高等教育發(fā)展為例，闡述了高等教育從“精英”向“大眾”、“普及”階段過渡的高等教育發(fā)展的“三階段”理論，以毛入學(xué)率為指標(biāo)，把高等教育的發(fā)展分為“精英、大眾、普及”三個(gè)階段，并且對(duì)每一階段的量的變化都給出了具體的規(guī)定。他提出了三方面的數(shù)量指標(biāo)：“成長(zhǎng)率”———高等教育發(fā)展的速度；“巨大化”———高等教育機(jī)構(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大；“在校率”———在校大學(xué)生的人數(shù)占適齡人數(shù)的百分率。接著他從“量”的積累到“質(zhì)”的飛躍這一發(fā)展觀出發(fā)，剖析了精英、大眾和普及三個(gè)階段高等教育在觀念、功能、管理和課程等方面所存在的“質(zhì)”的變化。他認(rèn)為，伴隨高等教育對(duì)象從少數(shù)精英向大眾化過渡，直到普及化的發(fā)展進(jìn)程，在觀念上，接受高等教育從“少數(shù)出身好或天賦高或兩者兼?zhèn)涞娜说奶貦?quán)”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬哂幸欢ㄙY格者的一種權(quán)利”和全體人的“一種義務(wù)”。在目的和功能上，從“塑造統(tǒng)治階層的心智和個(gè)性”，培養(yǎng)政府和學(xué)術(shù)精英轉(zhuǎn)向提高人的社會(huì)適應(yīng)能力，為發(fā)達(dá)工業(yè)社會(huì)大多數(shù)人的生活做準(zhǔn)備。在高等教育系統(tǒng)方面，學(xué)校類型從單一的全日制普通高校演變?yōu)榘ㄈ罩啤⒉糠謺r(shí)間制、遠(yuǎn)程教育、開放教育等多種辦學(xué)模式共存的多樣化系統(tǒng)，學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，從“住校的不間斷學(xué)習(xí)”趨向延遲入學(xué)，時(shí)學(xué)時(shí)輟的現(xiàn)象增多。師生間原有的親密關(guān)系逐漸淡化。學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)從共同的高標(biāo)準(zhǔn)趨向多樣化。課程從高度的專門結(jié)構(gòu)趨向“靈活的模塊化”，并逐漸淡化。在入學(xué)與選拔上，從根據(jù)“考試成績(jī)、英才成就”到引入“非學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”，以及憑借“個(gè)人意愿”。在領(lǐng)導(dǎo)與決策上，社會(huì)公眾逐步介入原來由“少數(shù)學(xué)術(shù)精英團(tuán)體”所壟斷的決策。在學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)與管理上，也從“由學(xué)術(shù)人員兼任”轉(zhuǎn)變?yōu)橛伞皩I(yè)管理者、管理專家”專門管理并吸收校外人士參與。

根據(jù)美國(guó)著名教育社會(huì)學(xué)家馬丁·特羅教授1973年提出的高等教育大眾化理論，即大學(xué)適齡青年中接受高等教育者的比例在15％以下時(shí)，屬于精英高等教育階段；15％—50％為大眾化高等教育階段；50％以上為普及化高等教育階段。我國(guó)招生數(shù)由1998年的108萬(wàn)人增加到2003年的382萬(wàn)人，在校生數(shù)從1998年的341萬(wàn)人增加到2003年的1109萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率由1998年的9.8％提高到2003年的17％，跨入了國(guó)際公認(rèn)的大眾化門檻。幾年的擴(kuò)招，使我國(guó)高等教育總規(guī)模大幅度增加，創(chuàng)造了世界高等教育發(fā)展史上的奇跡。美國(guó)從1901年開始用了約40年才進(jìn)入大眾化高等教育；日本大約在20世紀(jì)60年代到70年代中期完成了從精英階段到大眾化階段的過渡；英國(guó)也在這個(gè)時(shí)期，用了1213年走完精英教育到大眾化教育的歷程。中國(guó)用短短幾年的時(shí)間，就走完美、英、日等發(fā)達(dá)國(guó)家用十幾年甚至幾十年才完成的高等教育由精英到大眾化的轉(zhuǎn)變。

從目前我國(guó)高等教育發(fā)展的軌跡看來，我們走的是一條“以質(zhì)變推動(dòng)量變，質(zhì)、量共同發(fā)展”的道路，具有以下幾個(gè)特征：

首先，是高等教育觀念的改變。大學(xué)生不再是天之驕子，能夠享受到高等教育的權(quán)利的主體范圍大大增加，絕而非僅僅局限于某個(gè)特定的社會(huì)階層或群體，與大眾化階段的高等教育觀相吻合。

其次，課程設(shè)置的改進(jìn)。進(jìn)入90年代以后，我們通過將國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與自身實(shí)際相結(jié)合，對(duì)原有的課程設(shè)置進(jìn)行了優(yōu)化組合，實(shí)行了選課制。打破了原有的專業(yè)界限，實(shí)現(xiàn)了“大專業(yè)、小口徑”的課程模式，這些措施的實(shí)行都充分體現(xiàn)了課程設(shè)置的靈活性。

再次，也是非常重要的一點(diǎn)辦學(xué)形式的多樣化。目前我國(guó)已經(jīng)建立了以普通高等教育為主，職業(yè)教育、成人教育和社會(huì)力量辦學(xué)共同發(fā)展，多層次、多形式、立體交叉的高等教育體系，初步體現(xiàn)了大眾化階段高等教育學(xué)校類型和形式多樣化的特點(diǎn)。

伴隨這上述過渡時(shí)期特點(diǎn)出現(xiàn)的還有幾個(gè)普遍存在的問題，我們可以從這些問題中總結(jié)出中國(guó)高等教育普及化過程中應(yīng)當(dāng)注意避免的一些問題：（1）是高等教育發(fā)展與大學(xué)生就業(yè)關(guān)系應(yīng)當(dāng)如何正確看待。高校擴(kuò)招以來，高校畢業(yè)生的大量增加，使得大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題出現(xiàn)了一些新的矛盾現(xiàn)象：有崗無(wú)人和有人無(wú)崗現(xiàn)象并存；無(wú)業(yè)可就和有業(yè)不就現(xiàn)象并存；高級(jí)“藍(lán)領(lǐng)”奇缺和高職畢業(yè)生就業(yè)率偏低現(xiàn)象并存。馬丁·特羅教授1973年在《從精英向大眾高等教育轉(zhuǎn)變中的問題》一文中分析了精英、大眾化和普及化三個(gè)階段高等教育的特征，其中在精英教育階段，接受高等教育被認(rèn)為是出身好或天賦或兩者兼?zhèn)涞娜说奶貦?quán)；而在大眾化教育階段，接受高等教育被認(rèn)為是具有一定資格者的一種權(quán)利。大眾化高等教育與精英高等教育相比，更多的適齡青年有機(jī)會(huì)進(jìn)入大學(xué)，大學(xué)生由“天之驕子”變?yōu)槠胀ɡ习傩铡Ｔ诰⒔逃A段，高等教育的主要功能是培養(yǎng)治國(guó)精英和學(xué)術(shù)精英，它起到賦予這些精英以職業(yè)階梯上的等級(jí)和社會(huì)結(jié)構(gòu)中的位置的作用。高等教育是用來培養(yǎng)精英人才的教育，高校畢業(yè)生是社會(huì)稀缺資源，是“天之驕子””。高校畢業(yè)生就業(yè)是一種與之相適應(yīng)的、在社會(huì)精英崗位上的就業(yè)。在我國(guó)，畢業(yè)生就業(yè)實(shí)行的是“統(tǒng)包統(tǒng)分”的分配制度，大學(xué)畢業(yè)生就是“國(guó)家干部”。

在大眾化高等教育階段，高等教育從滿足培養(yǎng)少數(shù)精英的國(guó)家需求轉(zhuǎn)向同時(shí)滿足更廣泛的社會(huì)需求和公民的個(gè)人要求。高等教育是提高人民素質(zhì)的一種手段而不是必然地和所謂的“高尚職業(yè)”聯(lián)系在一起的方式。就高校畢業(yè)生整體的就業(yè)情況而言，是進(jìn)入了一個(gè)“大眾化就業(yè)”的時(shí)代。社會(huì)精英崗位與高校畢業(yè)生數(shù)量相比顯得不足甚至短缺。大學(xué)生由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“寵兒”，變?yōu)槠胀ɡ习傩眨淮嬖诮y(tǒng)包統(tǒng)分的問題，而是公平地參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。一部分大學(xué)生通過競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入社會(huì)的精英崗位，一部分大學(xué)生從事與大眾化相適應(yīng)的“藍(lán)領(lǐng)”工作。

隨著高等教育規(guī)模、觀念與功能等的改變，高等學(xué)校大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)觀也必然發(fā)生變化。為更好地適應(yīng)高等教育從精英向大眾化轉(zhuǎn)變，相關(guān)部門應(yīng)該正確引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀，大學(xué)畢業(yè)生也需要應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，改變精英高等教育的就業(yè)觀，樹立起大眾化高等教育的就業(yè)觀。

（2）是規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量提高的關(guān)系應(yīng)當(dāng)如何平衡的問題。在全國(guó)性大擴(kuò)招的背景下，一些地方政府把完成擴(kuò)招任務(wù)當(dāng)成政治任務(wù)硬性壓給各高校，不少地方高校受各種利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)而大量擴(kuò)招，使原本緊張的辦學(xué)條件更趨緊張，多數(shù)擴(kuò)招學(xué)校超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)更趨嚴(yán)重。一些高校學(xué)生宿舍擁擠、破舊；大多數(shù)高校基礎(chǔ)設(shè)施老化，供電、供水、供氣設(shè)施因資金短缺而年久失修，存在很大的隱患；高校教學(xué)用房、圖書館和儀器設(shè)備、食堂、浴室及體育活動(dòng)場(chǎng)地極為緊缺，無(wú)法滿足擴(kuò)招的需要。此外，一向被社會(huì)認(rèn)為潛力很大的師資也已經(jīng)處于全面緊張的狀態(tài)。

（3）是高等教育發(fā)展與社會(huì)需求二者關(guān)系應(yīng)當(dāng)如何平衡。目前高等教育畢業(yè)生中出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的供過于求的現(xiàn)象，近幾年來各級(jí)院校的畢業(yè)生就業(yè)難問題即為適例。人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡導(dǎo)致了實(shí)踐中人才的浪費(fèi)。大學(xué)生絕對(duì)數(shù)量在逐年不斷攀升，但是由于一些大學(xué)為了擴(kuò)招而盲目設(shè)置專業(yè)，與市場(chǎng)需求之間嚴(yán)重脫節(jié)，只負(fù)責(zé)擴(kuò)招、普及，不考慮實(shí)際需求，導(dǎo)致大學(xué)生往往沒有從事與其學(xué)歷相適應(yīng)的工作，所畢業(yè)之后從事的工作技術(shù)含量并不高。總體上說目前我國(guó)高校畢業(yè)生數(shù)量與各行各業(yè)的需求量相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，以專業(yè)技術(shù)人員為例，我國(guó)專業(yè)技術(shù)人員僅占全部從業(yè)人員的5.5％，只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的1／4,且全國(guó)具有本科及以上學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員僅占總數(shù)的17.5％;全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的85％集中在國(guó)有單位，其中大多集中在東中部地區(qū)；專業(yè)技術(shù)人才中，在國(guó)有事業(yè)單位就職的占60％，而在企業(yè)的不足40％，非公有制企業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏。

由于我國(guó)當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)背景的復(fù)雜性決定了我國(guó)的高等教育大眾化之路必然有別于馬丁·特羅所描述的大眾化的普遍模式。因此，在實(shí)施高等教育大眾化的同時(shí)，要注意結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，使大眾化的高等教育得到良性發(fā)展，以便更好地推動(dòng)我國(guó)高等教育邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

第四篇：高等教育管理職責(zé)

一、國(guó)家教育委員會(huì)在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，主管全國(guó)高等教育工作，其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)高等教育的方針政策、法律和行政法規(guī)，制訂高等教育工作的具體政策和規(guī)章。

指導(dǎo)、檢查各省、自治區(qū)、直轄市，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門和高等學(xué)校對(duì)黨和國(guó)家有關(guān)高等教育的方針政策、法律和行政法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

（二）組織進(jìn)行全國(guó)專門人才需求預(yù)測(cè)，編制全國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和招生計(jì)劃，調(diào)整高等教育的結(jié)構(gòu)和布局。審批高等學(xué)校（含高等專科學(xué)校，下同）、研究生院的設(shè)置、撤銷和調(diào)整。制訂招生和畢業(yè)生分配工作的規(guī)定，編制國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配的畢業(yè)生分配方案。

（三）制訂高等學(xué)校、研究生院的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。制訂高等學(xué)校的基本專業(yè)目錄與專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，組織審批專業(yè)設(shè)置。

（四）會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂高等教育的基建投資、事業(yè)經(jīng)費(fèi)、人員編制、勞動(dòng)和統(tǒng)配物資設(shè)備的管理制度和定額標(biāo)準(zhǔn)的原則；對(duì)中央一級(jí)高等教育的基建投資、教育和科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)費(fèi)用、外匯和統(tǒng)配物資設(shè)備的分配方案提出指導(dǎo)性建議；掌管用于調(diào)節(jié)高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展和支持重點(diǎn)學(xué)科建議的基建投資、事業(yè)經(jīng)費(fèi)和人員編制。管理國(guó)外高等教育援款、貸款工作。

（五）制訂高等學(xué)校人事管理的規(guī)章制度，規(guī)劃，組織高等學(xué)校師資隊(duì)伍和干部隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的規(guī)定》，對(duì)高等學(xué)校這方面的工作進(jìn)行組織和指導(dǎo)。

（六）指導(dǎo)高等學(xué)校的思想政治工作、教學(xué)工作、體育工作、衛(wèi)生工作和總務(wù)工作。確定研究生、本科生、專科生的修業(yè)年限和培養(yǎng)規(guī)格。制訂指導(dǎo)性的教學(xué)文件，規(guī)劃、組織教材編審。組織檢查、評(píng)估高等學(xué)校的教育質(zhì)量。

（七）指導(dǎo)和管理高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)招收、培養(yǎng)研究生工作。指導(dǎo)學(xué)位授予工作。指導(dǎo)和管理高等學(xué)校博士后科研流動(dòng)站工作。

（八）指導(dǎo)高等學(xué)校的科學(xué)研究工作。配合國(guó)家科學(xué)技術(shù)研究的主管部門，組織制訂高等學(xué)校科學(xué)研究的規(guī)劃和管理制度。促進(jìn)學(xué)校與科學(xué)研究、生產(chǎn)、社會(huì)等部門的協(xié)作、聯(lián)合及校際合作。

（九）指導(dǎo)和管理到國(guó)外高等學(xué)校留學(xué)人員、來華留學(xué)人員以及對(duì)外智力援助的工作，促進(jìn)高等學(xué)校的國(guó)際學(xué)術(shù)交流與合作。

（十）組織為高等學(xué)校提供教育情報(bào)、人才需求信息和考試等方面的服務(wù)工作。

（十一）統(tǒng)一指導(dǎo)各種形式的成人高等教育，編制成人高等教育發(fā)展規(guī)劃，制訂和下達(dá)招生計(jì)劃。會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門編制繼續(xù)教育規(guī)劃。

（十二）直接管理少數(shù)高等學(xué)校。

二、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在國(guó)家教育委員會(huì)的指導(dǎo)下，管理其直屬高等學(xué)校，其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)高等教育的方針政策、法律和行政法規(guī)。

（二）組織進(jìn)行本系統(tǒng)、本行業(yè)專門人才的需求預(yù)測(cè)，編制直接管理的高等學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、招生計(jì)劃和自行分配部分的畢業(yè)生分配計(jì)劃。指導(dǎo)招生和畢業(yè)生分配工作。

（三）對(duì)直接管理的高等學(xué)校的設(shè)置、撤銷和調(diào)整及所屬專業(yè)的設(shè)置和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)進(jìn)行審查，向國(guó)家教育委員會(huì)提出申請(qǐng)或建議。接受國(guó)家教育委員會(huì)的委托。按照有關(guān)規(guī)定，審批直接管理的高等專科學(xué)校所屬專業(yè)的增設(shè)和撤銷。

（四）負(fù)責(zé)直接管理的高等學(xué)校的基建投資、統(tǒng)配物資設(shè)備、事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的分配和決算的審核。

（五）指導(dǎo)直接管理的高等學(xué)校的思想政治工作、教學(xué)工作、科學(xué)研究工作和總務(wù)工作。任免學(xué)校主要負(fù)責(zé)人。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的規(guī)定》，對(duì)直接管理的高等學(xué)校這方面的工作進(jìn)行組織和指導(dǎo)。

（六）按照國(guó)家教育委員會(huì)統(tǒng)一部署，會(huì)同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市對(duì)高等學(xué)校對(duì)口專業(yè)的教育質(zhì)量組織評(píng)估，組織和規(guī)劃對(duì)口專業(yè)的教材編審。

（七）指導(dǎo)和協(xié)調(diào)高等學(xué)校學(xué)生在本系統(tǒng)的生產(chǎn)實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐。鼓勵(lì)高等學(xué)校有關(guān)專業(yè)、研究機(jī)構(gòu)參加本系統(tǒng)的科學(xué)技術(shù)開發(fā)，促進(jìn)企業(yè)與學(xué)校的聯(lián)系。

（八）鼓勵(lì)直接管理的高等學(xué)校面向社會(huì)辦學(xué)，實(shí)行本部門與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、本部門與地方聯(lián)合辦學(xué)。

（九）管理本部門成人高等教育、專業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育和有關(guān)教材編審的工作。

三、省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理本地區(qū)內(nèi)的高等學(xué)校，其主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查本地區(qū)內(nèi)各高等學(xué)校對(duì)黨和國(guó)家有關(guān)高等教育的方針政策、法律和法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

（二）組織進(jìn)行本地區(qū)專門人才的需求預(yù)測(cè)，編制直接管理的高等學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、招生計(jì)劃，組織領(lǐng)導(dǎo)招生和畢業(yè)生分配工作。對(duì)直接管理的高等學(xué)校的設(shè)置、撤銷和調(diào)整及專業(yè)設(shè)置進(jìn)行審查，向國(guó)家教育委員會(huì)提出申請(qǐng)或建議。接受國(guó)家教育委員會(huì)的委托，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，審批直接管理的高等專科學(xué)校所屬專業(yè)的增設(shè)的撤銷。

（三）負(fù)責(zé)直接管理的高等學(xué)校的基建投資、統(tǒng)配物資設(shè)備、事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的分配和決算的審核。

（四）指導(dǎo)直接管理的高等學(xué)校的思想政治工作、教學(xué)工作、科學(xué)研究工作和總務(wù)工作。任免學(xué)校主要負(fù)責(zé)人。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的規(guī)定》，對(duì)這些高等學(xué)校和部分國(guó)務(wù)院有關(guān)部門直接管理的高等學(xué)校這方面的工作，進(jìn)行組織和指導(dǎo)。幫助本地區(qū)內(nèi)各高等學(xué)校的總務(wù)工作逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。

（五）組織本地區(qū)內(nèi)各高等學(xué)校的校際協(xié)作和經(jīng)驗(yàn)交流，進(jìn)行教育質(zhì)量的檢查與評(píng)估。指導(dǎo)和協(xié)調(diào)高等學(xué)校學(xué)生在本地區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐。

（六）鼓勵(lì)本地區(qū)各高等學(xué)校面向社會(huì)辦學(xué)和跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合辦學(xué)。在國(guó)家教育委員會(huì)指導(dǎo)下，對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門直接管理的高等學(xué)校，在保證投資、經(jīng)費(fèi)和人才需求等條件下，統(tǒng)籌組織聯(lián)合辦學(xué)的試點(diǎn)。促進(jìn)高等學(xué)校與科學(xué)研究、生產(chǎn)等部門的聯(lián)合與協(xié)作。

（七）管理本地區(qū)所屬成人高等教育。

第五篇：淺談高等教育管理體制改革

淺談高等教育管理體制改革

論文關(guān)鍵詞：高等教育；管理體制；改革

論文摘要：高等教育管理體制是關(guān)于高等教育事業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配屬、隸屬關(guān)系和職責(zé)、權(quán)益劃分的體系和制度的總稱。面對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，尤其是我國(guó)加入WTO后，各種新思潮對(duì)高等教育的沖擊，現(xiàn)行高等教育管理體制中存在的問題日益凸顯。因此，我們必須把握高等教育改革的方向和思路，積極推進(jìn)高等教育管理體制的改革。

一、高等教育管理體制及其改革的涵義高等教育管理體制的含義

高等教育管理體制是關(guān)于高等教育事業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配屬、隸屬關(guān)系和職責(zé)、權(quán)益劃分的體系和制度的總稱。高等教育管理體制主要包括國(guó)家各級(jí)政府及教育行政部門對(duì)高等教育的管理體制和高等學(xué)校的自身管理體制兩個(gè)方面的內(nèi)容。具體而言，它既包括高等學(xué)校的管理機(jī)構(gòu)、管理制度、管理體制、招生就業(yè)體制，也包括高等學(xué)校的辦學(xué)體制、管理權(quán)限、投資體制、管理工作、管理人員等。

高等教育管理體制是國(guó)家管理高等教育事業(yè)的根本制度，是國(guó)家在高等教育行政管理工作中機(jī)構(gòu)設(shè)置、相互關(guān)系和責(zé)權(quán)劃分的制度，主要是明確由哪級(jí)政府對(duì)高等教育的行政管理進(jìn)行統(tǒng)籌和決策、各級(jí)政府和高等學(xué)校之間的責(zé)權(quán)利如何劃分以及采取何種方式才能對(duì)高等學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的管理等。其最主要的作用及意義在于：明確的規(guī)定中央與地方、政府與學(xué)校在實(shí)施高等教育管理過程中的相互關(guān)系及各自的職能。相較各個(gè)高校這些子系統(tǒng)而言，高等教育管理體制是具有全局性、整體性的大系統(tǒng)，它決定學(xué)校的教學(xué)、科研、人事、財(cái)務(wù)、后勤等一系列管理活動(dòng)，直接支配著高校的全部管理工作。高等教育管理體制改革的含義

從宏觀的角度來看，高等教育管理體制改革是指政府或高等學(xué)校、高等教育機(jī)構(gòu)對(duì)高等教育體制的改革。改革的內(nèi)容相應(yīng)地分為兩個(gè)層次：一是政府(中央)與政府(地方政府)在管理權(quán)限方面的分配與安排，也就是中央政府和地方政府在集權(quán)與分權(quán)之間如何實(shí)現(xiàn)合理的安排：二是政府、社會(huì)和高等學(xué)校的關(guān)系，即政府如何進(jìn)行宏觀調(diào)控、社會(huì)怎樣積極參與、高校如何自主辦學(xué)。高等教育管理體制改革的最終目的就在于：適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)體制、政治體制變革的要求，協(xié)調(diào)政府、學(xué)校和社會(huì)三方面的關(guān)系，增強(qiáng)高等學(xué)校自主辦學(xué)能力，建立一個(gè)有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性、推動(dòng)高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的有中國(guó)特色的社會(huì)主義高教管理體制。

從微觀看，高等教育管理體制改革是指高等學(xué)校或高等教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部有關(guān)管理體制方面的改革。我國(guó)高等學(xué)校和高等教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理體制，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的。有其歷史的必然性與合理性。改革前，高等學(xué)校及其機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制基本上與上級(jí)主管部門的管理職能對(duì)口(一般由對(duì)口的職能部門，如各級(jí)教育部門統(tǒng)管)，具有明顯的依附性、封閉性特點(diǎn)，導(dǎo)致高校缺乏獨(dú)立、自主辦學(xué)的能力。上世紀(jì)80年代以來，高校開始對(duì)內(nèi)部管理體制進(jìn)行改革，改革的目的是：要形成既能適應(yīng)上級(jí)主管部門的對(duì)口管理需要，又具有一定的面向社會(huì)自主辦學(xué)能力的內(nèi)部管理體制，但由于種種原因，改革的結(jié)果離理想目標(biāo)還有很大的差距。因此，在新的歷史時(shí)期，尤其是加入WTO后，如何繼續(xù)深化高等學(xué)校及其機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理體制的改革，理順政府、社會(huì)及各高校之間的關(guān)系仍然是高等教育管理體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，新時(shí)期高校內(nèi)部管理體制改革的目標(biāo)。就是要建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境要求的，科學(xué)合理、靈活高效的，有利于高等學(xué)校自主辦學(xué)的內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保新時(shí)期高等教育事業(yè)蓬勃、健康、和諧、有序的發(fā)展。

二、高等教育管理體制改革存在的問題

我國(guó)高等教育管理體制的形成，離不開兩個(gè)背景：其一，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；其二，權(quán)力比較集中的政治體制。這兩個(gè)背景最大的相同點(diǎn)就是集權(quán)。不可否認(rèn)，這種受集權(quán)影響巨大的高等教育體制曾經(jīng)為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才，然而，面對(duì)飛速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，尤其是我國(guó)加入WTO后，各種新思潮對(duì)高等教育的沖擊，現(xiàn)行高等教育管理體制中存在的問題日益暴露出來，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，資源配置不合理。

長(zhǎng)期以來，高校的行政人員普遍存在人員過多的問題，許多高校不是因崗設(shè)人，而是因人設(shè)崗，各院系“麻雀雖小，五臟俱全”，嚴(yán)重浪費(fèi)了人力資源。此外，高校的主要中層管理崗位，通常都是職教相兼，對(duì)科研教學(xué)和學(xué)校的管理工作兩肩挑，大部分人員由于分身乏術(shù)而有所偏重，這樣既不利于教學(xué)水平的提高和教學(xué)質(zhì)量的保證，也不利于學(xué)校的管理工作的高效與有序。

第二，監(jiān)督機(jī)制不健全。

由于高校部分中層管理干部“職與教”相兼，一方面，作為學(xué)校中層管理干部要參與學(xué)校的決策過程，貫徹落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)思想和理念，制定各項(xiàng)具體的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行：另一方面，作為教師要執(zhí)行學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度并接受監(jiān)督和檢查，使得制訂者本身也是執(zhí)行者，監(jiān)督者又是被監(jiān)督者，監(jiān)督無(wú)法保證，工作難以展開 第三，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不科學(xué)。

無(wú)論是高校行政人員還是教學(xué)人員由于缺乏科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，獎(jiǎng)懲不及時(shí)，報(bào)酬不合理，激勵(lì)不到位，沒有真正做到優(yōu)勝劣汰，教職員工的工作積極性調(diào)動(dòng)不起來，得過且過，缺乏工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

三、高等教育管理體制改革的政策建議高等教育管理體制改革的方向

首先，必須加強(qiáng)院校合作辦學(xué)。實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

自20世紀(jì)90年代始。院校之間的合作辦學(xué)在我國(guó)蓬勃興起。大量地理位置相近的學(xué)校通過協(xié)議就教學(xué)、科研等達(dá)成一致的合作意向，在合作中力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展、最終雙贏的目標(biāo)。這種辦學(xué)模式由于能實(shí)現(xiàn)校際間的資源互補(bǔ)，有利于提高教育質(zhì)量，因此受到了教育主管部門和社會(huì)各界的追捧。近年來，越來越多的高等院校在自愿互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行了合并，并已經(jīng)取得了顯著的效果。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，高等學(xué)校通過合并實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。進(jìn)而大大提高教學(xué)質(zhì)量這一辦學(xué)模式在未來的高等教育體制改革中仍應(yīng)大力推行。其次，有必要繼續(xù)擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)。

我國(guó)在20世紀(jì)80年代以來，把擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)作為高等教育管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容加以實(shí)施。高校的辦學(xué)自主權(quán)二十年來也確實(shí)取得了巨大的進(jìn)展，大學(xué)比以前有了更多的辦學(xué)自主權(quán)。但是，從社會(huì)發(fā)展和高等教育發(fā)展的角度看，目前的狀況仍不理想，比如高校招生、教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)、職稱評(píng)審、教職員工科研項(xiàng)目的評(píng)定等方面仍無(wú)自主權(quán)。因此，擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，建立學(xué)校自我管理、自我發(fā)展和自我約束的機(jī)制，仍是我國(guó)高等教育管理體制改革必須繼續(xù)堅(jiān)持和壯大的重要內(nèi)容。高等教育管理體制改革的思路

首先。要轉(zhuǎn)變教育管理觀念。

我國(guó)加入WTO后。在教育服務(wù)方面的承諾將對(duì)高等教育管理體制改革產(chǎn)生重大的影響。長(zhǎng)期以來，由于計(jì)劃性、指令l生的經(jīng)濟(jì)體制和高度集權(quán)的政治體制，我國(guó)各級(jí)教育部門一直信奉“高等教育管理就是行政管理”、“高等教育管理體制就是行政體制或?qū)儆谛姓w制”。現(xiàn)在，這些落后的、舊的觀念必須加以揚(yáng)棄，取而代之的應(yīng)是高等教育國(guó)際化的理念。從而使高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、高等教育的人才培養(yǎng)模式、政府的教育管理模式等滿足全球化、國(guó)際化的要求，達(dá)到提升我國(guó)高等教育的整體水平和競(jìng)爭(zhēng)能力之目的。

其次，轉(zhuǎn)變政府部門的職能。

我國(guó)高等教育管理一直以政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置模式為榜樣，政府對(duì)教育管理干預(yù)過度，學(xué)

校自主權(quán)過小。在目前的新形勢(shì)下，政府部門必須盡快轉(zhuǎn)變相關(guān)職能，“下放”相關(guān)權(quán)力。政府如不能做到政校分離，從繁瑣的事務(wù)性管理中退出，高校的自主辦學(xué)也就無(wú)從談起。政府也就沒有教育國(guó)際化視野。但這并不意味著高等教育完全脫離政府管理，政府管理仍是高等教育存在與發(fā)展的保障與基礎(chǔ)，政府主要履行宏觀的、全局性的、指導(dǎo)性工作。也就是說，政府部門在制定和執(zhí)行高等教育政策法規(guī)的程序更為公開、更為透明：對(duì)高等教育的管理方式由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，由事務(wù)性管理轉(zhuǎn)向宏觀管理；進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校的自主權(quán)等。第三，建立科學(xué)的管理體制。

建立科學(xué)的高等教育管理體制要求我們：①建立三位—體的管理體制。即在高校內(nèi)部管理體制的設(shè)計(jì)上，建立起決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系的高等教育管理體制，專家及各專門委員會(huì)組成決策機(jī)構(gòu)；中層管理部門組成執(zhí)行機(jī)構(gòu)：全體教職員工、學(xué)生、社會(huì)相關(guān)人員組成如督導(dǎo)委員會(huì)、監(jiān)察委員會(huì)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從而保證高校的決策合理、執(zhí)行到位、監(jiān)督有力，確保公平與正義之理念在高等學(xué)校的貫徹落實(shí)。②建立三者和諧的管理機(jī)制。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，高等學(xué)校極其機(jī)構(gòu)雖然擁有較大的自主權(quán)力，但必須處于政府的宏觀調(diào)控導(dǎo)向之下。高校與政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者的關(guān)系應(yīng)是：政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)積極引導(dǎo)、高校自主力學(xué)、由社會(huì)監(jiān)督成效。

我們相信，我國(guó)的高等學(xué)校極其機(jī)構(gòu)只有在提高辦學(xué)質(zhì)量、保持自身特色的同時(shí)，增加其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)高校競(jìng)爭(zhēng)壓力下的自我管理、自我約束、自我完善和自我發(fā)展，才能有—個(gè)更美的未來。