第一篇：高等教育管理體制改革分析論文

【摘要】根據(jù)當(dāng)前我國高等教育管理制度的發(fā)展情況來看，高等教育的影響得以不斷擴(kuò)張，自身建設(shè)得以不斷完善，其扮演角色亦越來越重要。對(duì)培養(yǎng)人才的要求也越來越高，同時(shí)要求高校能夠結(jié)合社會(huì)的發(fā)展及時(shí)對(duì)其教育管理體制中存在的問題進(jìn)行改革，同社會(huì)發(fā)展趨勢保持一致。

【關(guān)鍵詞】高等教育；教育體制；體制改革

在近年來，高等教育改革如火如荼，高等教育管理體制改革作為其重要的組成部分，也進(jìn)行了一系列的探索與改進(jìn)。

一、加強(qiáng)高等教育管理體制改革的必要性

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)高等人才的需求不斷增加，對(duì)人才的要求也不斷增加，高校在加強(qiáng)其人才培養(yǎng)的同時(shí)，還要根據(jù)社會(huì)發(fā)展趨勢及時(shí)的對(duì)其教育管理體制進(jìn)行改革。近年來各校雖有很大的體制改革，但其自身管理滯后的問題日益突出，大部分依附上級(jí)管理，處于被動(dòng)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，只有建立起與之相適應(yīng)的高等教育管理制度，才能使高等教育得以自身發(fā)展，才能更好的培養(yǎng)人才服務(wù)社會(huì)。現(xiàn)人才培養(yǎng)模式雷同，缺乏特色，難以適應(yīng)綜合化和多樣化的人才需求。通過高等教育管理制度改革，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量與效率。教育是發(fā)展科技和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，不但要具有寬厚的基礎(chǔ)科學(xué)知識(shí)，還要具備較強(qiáng)的組織能力和優(yōu)秀的協(xié)作品質(zhì)。只有適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高等教育才能培育出綜合性多樣化的高端型人才。從而使高校的發(fā)展能夠同市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，培養(yǎng)滿足市場對(duì)優(yōu)質(zhì)人才的需求。

二、加強(qiáng)我國高等教育管理體制改革的具體措施

1.及時(shí)轉(zhuǎn)變教育理念創(chuàng)建特色學(xué)校，加強(qiáng)國際合作

根據(jù)我國各地的經(jīng)濟(jì)和高校的分布情況，突出重點(diǎn)，明確各自的辦學(xué)方向，創(chuàng)建特色名校。為了保持高等教育健康發(fā)展，一定要規(guī)范各類高等教育辦學(xué)形式，建立有效的辦學(xué)監(jiān)督、評(píng)估和質(zhì)量保證體系，以保障教學(xué)質(zhì)量和受教育者的權(quán)益，從而使我國高等教育健康有序地發(fā)展。擴(kuò)大教育國際交流與合作，加速高校辦學(xué)的國際化進(jìn)程。為了進(jìn)一步的加快我國高等教育的發(fā)展進(jìn)程，支持和鼓勵(lì)有條件的高校擴(kuò)大留學(xué)生教育，爭取更多外國留學(xué)生和學(xué)者來華訪問學(xué)習(xí)，共同開展科學(xué)研究。支持和鼓勵(lì)高校舉辦或聯(lián)辦國際學(xué)術(shù)會(huì)議，讓教師有更多的機(jī)會(huì)出國參與學(xué)術(shù)會(huì)議。和國外著名高校、科技企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)建立經(jīng)常的穩(wěn)定的教育交流和科技合作。

2.加強(qiáng)高校的自主管理

因?yàn)槲覈母咝Ｓ泻艽笠徊糠质怯烧鲗?dǎo)和干涉而進(jìn)行管理的，因此在高校的管理基本是國家主辦，政府直接參與，學(xué)校協(xié)助的，依附政府對(duì)高校的管理，導(dǎo)致學(xué)校的自主管理的被動(dòng)。但是政府的高等教育管理對(duì)學(xué)校的實(shí)際情況了解不足，不能針對(duì)高校的實(shí)際情況進(jìn)行管理，因此其管理手段和管理職能，在高校管理中并不能進(jìn)行有效的實(shí)踐與檢驗(yàn)。為了促進(jìn)我國高等教育管理體制改革，就要不斷加強(qiáng)高校的自主管理水平，使高校掌握自主管理的權(quán)利，能夠根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況對(duì)其管理制度進(jìn)行科學(xué)、合理的調(diào)整；但這并不意味著政府完全不對(duì)其進(jìn)行管理，而是將直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，充分尊重高校的自主管理和辦學(xué)權(quán)利。政府要對(duì)高校管理中的如教育經(jīng)費(fèi)的管控、教育監(jiān)督與評(píng)價(jià)等工作進(jìn)行一定的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。

3.完善高等教育機(jī)制

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的高等教育管理機(jī)制已經(jīng)不能滿足當(dāng)今社會(huì)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)的需要，因此必須要進(jìn)行高等教育管理體制改革，不斷完善高等教育機(jī)制，這也是高等教育不斷發(fā)展的必然結(jié)果，高等教育發(fā)展要同市場緊密結(jié)合起來，積極的參與到社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。在政府的干預(yù)下參與到市場活動(dòng)中，對(duì)一些市場環(huán)境中不合理現(xiàn)象進(jìn)行干預(yù)與指導(dǎo)，從而促使我國的高校能夠成為可以自我發(fā)展、自我支配的權(quán)益實(shí)體，而不是受某一方支配的機(jī)構(gòu)組織。政府可以針對(duì)高校的教育管理制度制定相關(guān)的保護(hù)和約束政策與法律。近年來，我國已經(jīng)漸漸形成的依法治教的高等教育管理模式，并對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行不斷的完善與補(bǔ)充，這也是我國高等教育管理不斷發(fā)展的必然趨勢和必然結(jié)果。

三、結(jié)束語

總而言之，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，我國的高等教育管理體制會(huì)不斷的深化與發(fā)展。一方面是我國的社會(huì)發(fā)展過程中，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等不斷發(fā)展影響的結(jié)果。另一方面也是高等教育不斷發(fā)展的并經(jīng)之路和必然結(jié)果。不斷加強(qiáng)高等教育管理制度改革，不改革就沒有出路，不觸及深層次矛盾就難見成效。要樹立強(qiáng)烈的改革意識(shí)，克服不敢改、不愿改、不會(huì)改的畏難情緒，摒棄安于現(xiàn)狀、小富即安的惰性思維，突出重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，推動(dòng)高等教育質(zhì)量提升邁出更大步伐。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李思林.對(duì)國內(nèi)外高等教育行政管理體制改革的分析與思考[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào),2015(3)

第二篇：貫徹《高等教育法》深化高等教育管理體制改革論文

[論文摘要]通過對(duì)《高等教育法》的地位、特征廈實(shí)施情況的分析，認(rèn)為在《高等教育法》貫徹實(shí)施中三個(gè)方面容易忽略的問題，即關(guān)于高等拳棱的章程的作用：高等學(xué)校的擊定任務(wù)；創(chuàng)新精神爭學(xué)生的權(quán)利與高等學(xué)校的責(zé)任，針對(duì)高等學(xué)校的合并的實(shí)際，提出了貫徹高等教育法相應(yīng)的措施。

【論文關(guān)鍵詞】高等教育法高等學(xué)校高等學(xué)校章程學(xué)生權(quán)利

國家為了加快高等教育事業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化高等教育的資源結(jié)構(gòu)，在全國深化了高等教育管理體制的改革。全國的高等學(xué)校進(jìn)行了調(diào)整和重新組合，國內(nèi)許多院校的隸屬關(guān)系、專業(yè)特色‘辦學(xué)目標(biāo)發(fā)生了顯著變化，陸續(xù)完成了合并工作后，要在新的基礎(chǔ)上開始運(yùn)行。經(jīng)過合并的高等學(xué)校其法律關(guān)系也發(fā)生了諸多變化，類似于公司的合并，在法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系也進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整._如西安醫(yī)科大學(xué)、陜西財(cái)經(jīng)學(xué)院與西安交通大學(xué)實(shí)現(xiàn)r合并，成為新西安交通大學(xué)(以下簡稱”交大’r)。這一變化不僅使原交大在規(guī)模上空前擴(kuò)大，而且使其責(zé)任也隨之加重。新的變化使學(xué)校的管理模式也要發(fā)生相應(yīng)的調(diào)整，我們各項(xiàng)活動(dòng)除更應(yīng)注意依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)的管理方式之外，同時(shí)要特別注重依法行事，依法管理，了規(guī)范高等教育的法律有《中華人民共和國教育法執(zhí)以下簡稱“教育法”)卜妥中華人民共和國高等教育法》(以下簡稱“高教法”)重視法律在高校管理中的作用，是高校管理規(guī)范化，科學(xué)化的要求。正如最近交大徐通模校長在中層干部會(huì)上講的，許校應(yīng)依據(jù)高教法的規(guī)定C所以，在這個(gè)時(shí)候重溫高教法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)我們新交大有特別重要的意義二由于《高教法》所涉及的問題覆蓋了高等教育的各個(gè)方面，現(xiàn)僅就高等學(xué)校在合并中涉及的主要內(nèi)容作一些探討。

一、((高等教育法》的地位和作用

《高等教育法》就其法律地位而言，它是我國規(guī)范高等教育的專門法律，但同時(shí)《高等教育法》又是《教育法》的配套法律’·J教育法是一般法，高教法是特別法。“教育法對(duì)高等教育和其他教育的共同性問題已經(jīng)作出規(guī)定的，高等教育法基本上不再重復(fù)。”[’〕因此，切不可誤以為咤高等教育法》沒有規(guī)定就等于為我國法律未作規(guī)定。《高等教育法》與其他多數(shù)法律相比具有自己的特征，其提倡性規(guī)范較多，禁止性規(guī)范教少，如它沒有設(shè)“‘法律責(zé)任”這一章，那么如果違反了該法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)那些法律后果呢?有些人認(rèn)為，既然沒有法律責(zé)仟的規(guī)定，當(dāng)然..i反i}:}法就不用承擔(dān)法律責(zé)任。這種觀點(diǎn)就是沒有擺正一般法和特8l]法的地位，忽視了一般法的規(guī)定，根據(jù)《中華.人民共和國立法法》規(guī)定的法律適用原則，特別法沒有規(guī)定的，適用一般法的規(guī)定。所v，盡管斌高等教育法》沒有法律責(zé)任的規(guī)定，但《教育法》第九章第71--81條規(guī)定J}教育法律關(guān)系中各個(gè)的法律責(zé)任，貫徹高教法時(shí)這些規(guī)定具有法律效力。如果違反了高教法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)教育法規(guī)定的法律責(zé)任.，由此可見，在貫徹高教法、依法管理高校的活動(dòng)時(shí)，一不能孤立地理解和適用法律，而是從法律的系統(tǒng)性、立法的統(tǒng)一性考慮，全面、準(zhǔn)確地適用法律.二、關(guān)于高校的章程的法律地位和作用

‘教育法》第26條第(一)項(xiàng)規(guī)定:“有組織機(jī)構(gòu)和章程”是設(shè)立學(xué)校的必備條件。成教育法》第28條第一款第一項(xiàng)規(guī)定了章程的作用，“按照章程自主管理”即章程是學(xué)校行使自主管理權(quán)的依據(jù)。高等學(xué)校要加強(qiáng)管理必須完善各種規(guī)章制度，規(guī)章制度必須合法，制定規(guī)章制度的直接依據(jù)是“‘章程”。

《高等教育法》在第27條也規(guī)定:申請(qǐng)?jiān)O(shè)立高等學(xué)校應(yīng)提交“章程”，并在第28條具體規(guī)定了高等學(xué)校章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定的事Tit，其詳盡程度與像公司法》對(duì)章程的規(guī)定相當(dāng)。該法第29條還規(guī)定:高等學(xué)校u合并等討章程的修改，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn).，從上述兩法的規(guī)定對(duì)比，對(duì)學(xué)校章程的規(guī)定完全是一致的，都強(qiáng)調(diào)了學(xué)校章程的重要法律地位和不可取代的作用)也就是說，學(xué)校章程是學(xué)校是否合法存在的必要條件、標(biāo)志。可以說學(xué)校章程是學(xué)校治校之“”。提倡依法治校，首先要提倡以‘’章”治校.法律對(duì)章程的內(nèi)容、制定程序、修改程序、地位和作用都已規(guī)定，必須遵守，違反者就是違法辦學(xué)二一個(gè)學(xué)校章程是否合法和水平的高低，直接反應(yīng)著該學(xué)校管理制度和管理水平是否合法和質(zhì)L}T的高低因此，l比界卜的著名大學(xué)都不僅有自己的f_程，而且很注重Yi程的合法性和科學(xué)性廠歷史上、交卜早在南洋公學(xué)時(shí)即有章程，以后曾因變更而修改過章程f21但解放后，我們忽略了學(xué)校章程的作用，直到我們起草《教育法》才用法律形式糾正這錯(cuò)誤，并在以后公布的《高等教育法》中作了具體規(guī)定。所以、在今后的高等學(xué)校管理中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮章程的科.用。

三、高校的法定任務(wù)

新中L}}高等學(xué)校在發(fā)展的厲史上曾有過一個(gè)重要的文件，即通常所說的“高教六十-.r}},。這是一個(gè)非常特殊的文件，它由黨中央組織各高校討論‘修改，井最后以黨中央文件的形式發(fā)布確切地講，這個(gè)文件叫試中華人民共和國教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例(草案)》’。其第一條規(guī)定:”高等學(xué)校的基本任務(wù)，是貫徹執(zhí)行教育為無產(chǎn)階級(jí)的政治服務(wù)、教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的方針，培養(yǎng)為社會(huì)主義建設(shè)所需要的各種專門人才.“}’-1995年頒布的《教育法》第五條規(guī)定:“……培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人.” 但‘高等教育法》對(duì)高教的任務(wù)，提出了過去從未提過的新內(nèi)容，即“高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專門人才··一”4一。“創(chuàng)新精神”作為培養(yǎng)任務(wù)，是廣大高校師生還沒有深刻認(rèn)識(shí)的新問題。創(chuàng)新精神的培養(yǎng)與知識(shí)的傳授是完全不同的新要求，幾t年來我國從沒有要求高校培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神，而當(dāng)前絕大部分教師也都是在無創(chuàng)新精神要求的環(huán)境下成長起來的二因此、有不少人本身就缺乏創(chuàng)新精神的訓(xùn)練，要在這種條件下完成法定的高校培養(yǎng)任務(wù)其困難是空前的但是，高教法所以把培養(yǎng)創(chuàng)新人才作為高校的法定任務(wù)，這是國家生存、發(fā)展的客觀要求J“科教興國”的重任，高校是主要承擔(dān)者，因此，高校必須堅(jiān)決依照法定的要求調(diào)整各項(xiàng)上作。適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要二

在交大百年的ffj史上也曾培養(yǎng)出不少有創(chuàng)新精神的畢業(yè)生，只是我們沒有注意調(diào)查和總結(jié)。中科院理論物理所何柞麻院士在最近一篇公開發(fā)表的文章中說;”1955年我國在鞏固空防的問題r曾Ilaa臨如下選擇:中國是發(fā)展航空飛機(jī)，還H發(fā)展導(dǎo)彈?理論」_導(dǎo)彈有高達(dá)1}一20的馬赫數(shù)，超f}速魁機(jī)的J1赫牧最多只FI1},導(dǎo)彈打飛機(jī)，打一個(gè)準(zhǔn);匕機(jī)打?qū)棧B`}’r子也看下見。但是，航·;‘已經(jīng)I}y成熟的技術(shù)，而導(dǎo)彈只存在于文獻(xiàn)上，直到1956平，刁由蘇聯(lián)發(fā)射廠第一枚洲際導(dǎo)彈二那時(shí)的中央軍委決策I},中國H要:。望0i展航空貶tJL。可是，新回國的錢學(xué)森教授卻勺排眾儀，他在研討國防技術(shù)的座談會(huì)上提出，雖然導(dǎo)彈還只H’，’、字下見一撇’的技術(shù)，但對(duì)中國人未說，更應(yīng)著重發(fā)展導(dǎo)彈、飛機(jī)要求重復(fù)飛行，一飛機(jī)的難點(diǎn)在于材料，材料問題的解決，仃賴于長期的經(jīng)驗(yàn)積累，沒有)+自以上的時(shí)間，很難說材料問題就能解決-Ti’彈的發(fā)時(shí)呈一次性的，因而，沒有尖銳的材料問題。導(dǎo)彈的難點(diǎn)在于制導(dǎo)，要求‘看得清、打得準(zhǔn)’，這要靠大腦來解決，然而，中國人的頭腦并不笨，所以，對(duì)中國人來說，常握導(dǎo)彈技術(shù)，要比掌握飛機(jī)技術(shù)更為容易!,}LS}這就是創(chuàng)新精神的楷模。錢學(xué)森是交大培養(yǎng)的具有教育意義的極端的尖端人才，應(yīng)當(dāng)總結(jié)交大的百年歷史，我們培養(yǎng)了哪些創(chuàng)新人才，他們是如何成長和成功的。這樣的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們貫徹落實(shí)高教法的法定任務(wù)至關(guān)重要。

關(guān)于實(shí)踐能力的培養(yǎng)，本來就應(yīng)當(dāng)是教學(xué)的根本目的所在，提高學(xué)生的實(shí)際能力，將知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐能力是教學(xué)的最終目標(biāo)，也是社會(huì)的最終需要。但是，就是這樣明白的道理，竟然實(shí)現(xiàn)起來也有阻力。其實(shí)阻力主要來自傳統(tǒng)的觀念和錯(cuò)誤的教育指導(dǎo)思想，只重視知識(shí)傳授，不注重實(shí)踐能力的培養(yǎng)。出現(xiàn)“高知低能”的現(xiàn)象，反映在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中就是科學(xué)技術(shù)不能順利地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。國家三令五申強(qiáng)調(diào)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，提出“科教興國”戰(zhàn)略，制定<科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，都是為了提高國人的實(shí)踐能力。《高等教育法》關(guān)于注重實(shí)踐能力的培養(yǎng)，作為高等學(xué)校法定任務(wù)，與整個(gè)國家的發(fā)展戰(zhàn)略和其他方面的立法都是一個(gè)整體，具有互補(bǔ)和銜接的關(guān)系。所以，高等學(xué)校完成高教法規(guī)定的法定任務(wù)的意義十分重大，是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和綜合國力發(fā)展的基礎(chǔ)性任務(wù)、四、高校學(xué)生的權(quán)利與學(xué)校的責(zé)任

學(xué)生和學(xué)校是什么法律關(guān)系，是頗有爭議的問題。爭議的焦點(diǎn)之一是:學(xué)生與學(xué)校是不是一種合同關(guān)系;學(xué)生的權(quán)利是不是就是學(xué)校的義務(wù)。美國的《聯(lián)邦教育法規(guī)目錄概要》[6]《英國1944年教育法}=s;，日本《教育基本法》和日本<學(xué)校教育法》L}l等都沒有明確提到學(xué)生的權(quán)利。但蘇聯(lián)和各加盟共和國《國民教育立法綱要》(I9$})[e]第九章章名即為“學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)”，共兩條:一條是“學(xué)生的權(quán)利”，另一條是“學(xué)生的義務(wù)”。我國《教育法》第42條和43條分別規(guī)定:“受教育者享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。”可高等教育法》第六章“高等學(xué)校的學(xué)生”一章明確規(guī)定了學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)。但不論《教育法》還是肖高等教育法》都沒有明確學(xué)生的權(quán)利是否即為學(xué)校的義務(wù)。如《教育法》第42條第三項(xiàng)規(guī)定受教育者的權(quán)利之一是:“在學(xué)業(yè)成績和品行上獲得公正評(píng)價(jià)……”在<高教法》第53條第二款規(guī)定:“高等學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益受法律保護(hù)，”這些規(guī)定一旦學(xué)生法律意識(shí)逐漸提高，拿起法律武器來維護(hù)其權(quán)益時(shí)，就需要明確學(xué)生學(xué)業(yè)成績不能得到公正評(píng)價(jià)，是學(xué)校的責(zé)任還是教師的責(zé)任。如試卷評(píng)分是否允許查閱，是否允許學(xué)生對(duì)教師給出的成績提出異議，對(duì)學(xué)校關(guān)于學(xué)位論文的評(píng)價(jià)是否有復(fù)議權(quán)，否定了學(xué)位論文不能獲得學(xué)位時(shí)，學(xué)生認(rèn)為有失公正，是否可以通過司法程序救濟(jì)等。目前，學(xué)生極少用法律手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益主要有兩個(gè)原因，一是怕學(xué)校和教師給“小鞋”穿，影響其順利畢業(yè);二是學(xué)習(xí)階段是暫時(shí)的，不是終生之事，只要不影響畢業(yè)，大部分權(quán)益受侵害的事一般可以忍受。可是高等學(xué)校學(xué)生的法制教育正在加強(qiáng)，理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)正逐漸形成，法律知識(shí)和法律意識(shí)正在提高。教師、學(xué)校管理者的法律意識(shí)和法律知識(shí)水平與學(xué)生法律意識(shí)和法律知識(shí)水平的差距若不斷擴(kuò)大，達(dá)到一定程度，就可能在某項(xiàng)學(xué)生權(quán)益受侵害的事情上形成對(duì)抗。如影響到學(xué)生的畢業(yè)和前途時(shí)，就可能會(huì)發(fā)生學(xué)生向?qū)W校討“公平”的情形，北京科技大學(xué)和北京大學(xué)因?qū)W位而發(fā)生的學(xué)生起訴學(xué)校的事件就是一個(gè)例證。無論判決結(jié)果如何，其訴訟的意義遠(yuǎn)大于其結(jié)果的意義。這說明我國的教育立法及有關(guān)訴訟程序立法的水平已經(jīng)較高，具有可訴性.可以以此為依據(jù)，主張權(quán)利:也說明學(xué)生已經(jīng)充分掌握了法律武器，而且敢于利用該武器主張權(quán)利。因此，貫徹高教法還需盡快提高全校師生員工的法律知識(shí)和法律意識(shí)，實(shí)現(xiàn)依法治校。

高等教育法的內(nèi)容十分豐富，是高等學(xué)校的基本行為規(guī)范，正值其公布施行兩周年之際和全國范圍內(nèi)高等院校調(diào)整之時(shí)，我們更應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)哎高等教育法》的精神，并正確貫徹實(shí)施，使得我國對(duì)高等院校的管理方式上升到規(guī)范化、法制化的水平，使高校的發(fā)展建立在嚴(yán)肅的法制軌道之上，促使各類高等學(xué)校在科教興國的戰(zhàn)略中起到應(yīng)有的作用，使中國在世界高等學(xué)校之林中涌現(xiàn)出更多世界知名高水平大學(xué)。

第三篇：淺談高等教育管理體制改革

淺談高等教育管理體制改革

論文關(guān)鍵詞：高等教育；管理體制；改革

論文摘要：高等教育管理體制是關(guān)于高等教育事業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配屬、隸屬關(guān)系和職責(zé)、權(quán)益劃分的體系和制度的總稱。面對(duì)瞬息萬變的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，尤其是我國加入WTO后，各種新思潮對(duì)高等教育的沖擊，現(xiàn)行高等教育管理體制中存在的問題日益凸顯。因此，我們必須把握高等教育改革的方向和思路，積極推進(jìn)高等教育管理體制的改革。

一、高等教育管理體制及其改革的涵義高等教育管理體制的含義

高等教育管理體制是關(guān)于高等教育事業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配屬、隸屬關(guān)系和職責(zé)、權(quán)益劃分的體系和制度的總稱。高等教育管理體制主要包括國家各級(jí)政府及教育行政部門對(duì)高等教育的管理體制和高等學(xué)校的自身管理體制兩個(gè)方面的內(nèi)容。具體而言，它既包括高等學(xué)校的管理機(jī)構(gòu)、管理制度、管理體制、招生就業(yè)體制，也包括高等學(xué)校的辦學(xué)體制、管理權(quán)限、投資體制、管理工作、管理人員等。

高等教育管理體制是國家管理高等教育事業(yè)的根本制度，是國家在高等教育行政管理工作中機(jī)構(gòu)設(shè)置、相互關(guān)系和責(zé)權(quán)劃分的制度，主要是明確由哪級(jí)政府對(duì)高等教育的行政管理進(jìn)行統(tǒng)籌和決策、各級(jí)政府和高等學(xué)校之間的責(zé)權(quán)利如何劃分以及采取何種方式才能對(duì)高等學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的管理等。其最主要的作用及意義在于：明確的規(guī)定中央與地方、政府與學(xué)校在實(shí)施高等教育管理過程中的相互關(guān)系及各自的職能。相較各個(gè)高校這些子系統(tǒng)而言，高等教育管理體制是具有全局性、整體性的大系統(tǒng)，它決定學(xué)校的教學(xué)、科研、人事、財(cái)務(wù)、后勤等一系列管理活動(dòng)，直接支配著高校的全部管理工作。高等教育管理體制改革的含義

從宏觀的角度來看，高等教育管理體制改革是指政府或高等學(xué)校、高等教育機(jī)構(gòu)對(duì)高等教育體制的改革。改革的內(nèi)容相應(yīng)地分為兩個(gè)層次：一是政府(中央)與政府(地方政府)在管理權(quán)限方面的分配與安排，也就是中央政府和地方政府在集權(quán)與分權(quán)之間如何實(shí)現(xiàn)合理的安排：二是政府、社會(huì)和高等學(xué)校的關(guān)系，即政府如何進(jìn)行宏觀調(diào)控、社會(huì)怎樣積極參與、高校如何自主辦學(xué)。高等教育管理體制改革的最終目的就在于：適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟(jì)體制、政治體制變革的要求，協(xié)調(diào)政府、學(xué)校和社會(huì)三方面的關(guān)系，增強(qiáng)高等學(xué)校自主辦學(xué)能力，建立一個(gè)有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性、推動(dòng)高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的有中國特色的社會(huì)主義高教管理體制。

從微觀看，高等教育管理體制改革是指高等學(xué)校或高等教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部有關(guān)管理體制方面的改革。我國高等學(xué)校和高等教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理體制，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的。有其歷史的必然性與合理性。改革前，高等學(xué)校及其機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制基本上與上級(jí)主管部門的管理職能對(duì)口(一般由對(duì)口的職能部門，如各級(jí)教育部門統(tǒng)管)，具有明顯的依附性、封閉性特點(diǎn)，導(dǎo)致高校缺乏獨(dú)立、自主辦學(xué)的能力。上世紀(jì)80年代以來，高校開始對(duì)內(nèi)部管理體制進(jìn)行改革，改革的目的是：要形成既能適應(yīng)上級(jí)主管部門的對(duì)口管理需要，又具有一定的面向社會(huì)自主辦學(xué)能力的內(nèi)部管理體制，但由于種種原因，改革的結(jié)果離理想目標(biāo)還有很大的差距。因此，在新的歷史時(shí)期，尤其是加入WTO后，如何繼續(xù)深化高等學(xué)校及其機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理體制的改革，理順政府、社會(huì)及各高校之間的關(guān)系仍然是高等教育管理體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，新時(shí)期高校內(nèi)部管理體制改革的目標(biāo)。就是要建立符合市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境要求的，科學(xué)合理、靈活高效的，有利于高等學(xué)校自主辦學(xué)的內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保新時(shí)期高等教育事業(yè)蓬勃、健康、和諧、有序的發(fā)展。

二、高等教育管理體制改革存在的問題

我國高等教育管理體制的形成，離不開兩個(gè)背景：其一，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；其二，權(quán)力比較集中的政治體制。這兩個(gè)背景最大的相同點(diǎn)就是集權(quán)。不可否認(rèn)，這種受集權(quán)影響巨大的高等教育體制曾經(jīng)為我國國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才，然而，面對(duì)飛速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)，尤其是我國加入WTO后，各種新思潮對(duì)高等教育的沖擊，現(xiàn)行高等教育管理體制中存在的問題日益暴露出來，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，資源配置不合理。

長期以來，高校的行政人員普遍存在人員過多的問題，許多高校不是因崗設(shè)人，而是因人設(shè)崗，各院系“麻雀雖小，五臟俱全”，嚴(yán)重浪費(fèi)了人力資源。此外，高校的主要中層管理崗位，通常都是職教相兼，對(duì)科研教學(xué)和學(xué)校的管理工作兩肩挑，大部分人員由于分身乏術(shù)而有所偏重，這樣既不利于教學(xué)水平的提高和教學(xué)質(zhì)量的保證，也不利于學(xué)校的管理工作的高效與有序。

第二，監(jiān)督機(jī)制不健全。

由于高校部分中層管理干部“職與教”相兼，一方面，作為學(xué)校中層管理干部要參與學(xué)校的決策過程，貫徹落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)思想和理念，制定各項(xiàng)具體的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行：另一方面，作為教師要執(zhí)行學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度并接受監(jiān)督和檢查，使得制訂者本身也是執(zhí)行者，監(jiān)督者又是被監(jiān)督者，監(jiān)督無法保證，工作難以展開 第三，競爭機(jī)制不科學(xué)。

無論是高校行政人員還是教學(xué)人員由于缺乏科學(xué)的競爭機(jī)制，獎(jiǎng)懲不及時(shí)，報(bào)酬不合理，激勵(lì)不到位，沒有真正做到優(yōu)勝劣汰，教職員工的工作積極性調(diào)動(dòng)不起來，得過且過，缺乏工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

三、高等教育管理體制改革的政策建議高等教育管理體制改革的方向

首先，必須加強(qiáng)院校合作辦學(xué)。實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

自20世紀(jì)90年代始。院校之間的合作辦學(xué)在我國蓬勃興起。大量地理位置相近的學(xué)校通過協(xié)議就教學(xué)、科研等達(dá)成一致的合作意向，在合作中力爭實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展、最終雙贏的目標(biāo)。這種辦學(xué)模式由于能實(shí)現(xiàn)校際間的資源互補(bǔ)，有利于提高教育質(zhì)量，因此受到了教育主管部門和社會(huì)各界的追捧。近年來，越來越多的高等院校在自愿互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行了合并，并已經(jīng)取得了顯著的效果。從長遠(yuǎn)來看，高等學(xué)校通過合并實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。進(jìn)而大大提高教學(xué)質(zhì)量這一辦學(xué)模式在未來的高等教育體制改革中仍應(yīng)大力推行。其次，有必要繼續(xù)擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)。

我國在20世紀(jì)80年代以來，把擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)作為高等教育管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容加以實(shí)施。高校的辦學(xué)自主權(quán)二十年來也確實(shí)取得了巨大的進(jìn)展，大學(xué)比以前有了更多的辦學(xué)自主權(quán)。但是，從社會(huì)發(fā)展和高等教育發(fā)展的角度看，目前的狀況仍不理想，比如高校招生、教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)、職稱評(píng)審、教職員工科研項(xiàng)目的評(píng)定等方面仍無自主權(quán)。因此，擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，建立學(xué)校自我管理、自我發(fā)展和自我約束的機(jī)制，仍是我國高等教育管理體制改革必須繼續(xù)堅(jiān)持和壯大的重要內(nèi)容。高等教育管理體制改革的思路

首先。要轉(zhuǎn)變教育管理觀念。

我國加入WTO后。在教育服務(wù)方面的承諾將對(duì)高等教育管理體制改革產(chǎn)生重大的影響。長期以來，由于計(jì)劃性、指令l生的經(jīng)濟(jì)體制和高度集權(quán)的政治體制，我國各級(jí)教育部門一直信奉“高等教育管理就是行政管理”、“高等教育管理體制就是行政體制或?qū)儆谛姓w制”。現(xiàn)在，這些落后的、舊的觀念必須加以揚(yáng)棄，取而代之的應(yīng)是高等教育國際化的理念。從而使高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、高等教育的人才培養(yǎng)模式、政府的教育管理模式等滿足全球化、國際化的要求，達(dá)到提升我國高等教育的整體水平和競爭能力之目的。

其次，轉(zhuǎn)變政府部門的職能。

我國高等教育管理一直以政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置模式為榜樣，政府對(duì)教育管理干預(yù)過度，學(xué)

校自主權(quán)過小。在目前的新形勢下，政府部門必須盡快轉(zhuǎn)變相關(guān)職能，“下放”相關(guān)權(quán)力。政府如不能做到政校分離，從繁瑣的事務(wù)性管理中退出，高校的自主辦學(xué)也就無從談起。政府也就沒有教育國際化視野。但這并不意味著高等教育完全脫離政府管理，政府管理仍是高等教育存在與發(fā)展的保障與基礎(chǔ)，政府主要履行宏觀的、全局性的、指導(dǎo)性工作。也就是說，政府部門在制定和執(zhí)行高等教育政策法規(guī)的程序更為公開、更為透明：對(duì)高等教育的管理方式由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，由事務(wù)性管理轉(zhuǎn)向宏觀管理；進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校的自主權(quán)等。第三，建立科學(xué)的管理體制。

建立科學(xué)的高等教育管理體制要求我們：①建立三位—體的管理體制。即在高校內(nèi)部管理體制的設(shè)計(jì)上，建立起決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系的高等教育管理體制，專家及各專門委員會(huì)組成決策機(jī)構(gòu)；中層管理部門組成執(zhí)行機(jī)構(gòu)：全體教職員工、學(xué)生、社會(huì)相關(guān)人員組成如督導(dǎo)委員會(huì)、監(jiān)察委員會(huì)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從而保證高校的決策合理、執(zhí)行到位、監(jiān)督有力，確保公平與正義之理念在高等學(xué)校的貫徹落實(shí)。②建立三者和諧的管理機(jī)制。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，高等學(xué)校極其機(jī)構(gòu)雖然擁有較大的自主權(quán)力，但必須處于政府的宏觀調(diào)控導(dǎo)向之下。高校與政府、市場、社會(huì)三者的關(guān)系應(yīng)是：政府宏觀調(diào)控、市場積極引導(dǎo)、高校自主力學(xué)、由社會(huì)監(jiān)督成效。

我們相信，我國的高等學(xué)校極其機(jī)構(gòu)只有在提高辦學(xué)質(zhì)量、保持自身特色的同時(shí)，增加其市場競爭能力，實(shí)現(xiàn)高校競爭壓力下的自我管理、自我約束、自我完善和自我發(fā)展，才能有—個(gè)更美的未來。

第四篇：論我國高等教育管理論文

摘 要：隨著中國加入WTO，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，這給我國高等教育的發(fā)展創(chuàng)造了空前機(jī)遇但與此同時(shí)我國高等教育目前還存在諸多問題。首先對(duì)我國目前高等教育管理存在的問題及出現(xiàn)這些問題的原因作了詳細(xì)論述，接著對(duì)我國高等教育面臨新形式、新情況進(jìn)行剖析，并提出對(duì)策。希望對(duì)我國高等教育的發(fā)展和實(shí)踐有一定的幫助。

關(guān)鍵詞：高等教育;高等教育管理；全球化

目前，我國高等教育在管理過程中普遍存在一些亟待解決的突出的問題。近年來，一向在人們心目中遠(yuǎn)離是非紛擾之地的圣潔的象牙塔——高校也頻頻被學(xué)生推上行政訴訟的被告席。高校被學(xué)生起訴，一方面反映了我們正處在一個(gè)“走向權(quán)利的時(shí)代”:人們的權(quán)利意識(shí)得到了普遍的提高，越來越多的人，包括莘莘學(xué)子們都在“認(rèn)真地對(duì)

待權(quán)利”并“為權(quán)利而斗爭”。另一方面也反映了目前我國高等教育在管理過程存在的問題確實(shí)十分嚴(yán)重。目前高等教育管理中存在的突出問題

1.1 招生方面

招生面臨的不公平受教育權(quán)與平等權(quán)是我國法律所明文確認(rèn)的我國公民所享有的基本權(quán)利。但由于歷史的及其它的種種原因，這兩項(xiàng)基本權(quán)利在我國高等教育招生中往往并未得到完整的貫徹。就拿平等權(quán)來說，眾所周知，每年高考我國各個(gè)省份的高考錄取分?jǐn)?shù)線并不一致。特別是作為我國的首都和文化中心的北京，就其教育發(fā)達(dá)程度和國家對(duì)其教育投入的經(jīng)費(fèi)來說，均遙遙領(lǐng)先于其它省、自治區(qū)、直轄市，如果按照實(shí)質(zhì)正義的要求來理解，北京地區(qū)的高考錄取分?jǐn)?shù)線應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它省份，但情況卻正好相反。現(xiàn)在，北京地區(qū)高考雖改成單獨(dú)命題，因此無法與其它省份對(duì)比錄取分?jǐn)?shù)線的高低了，但這僅僅是回避了問題，并不是最終解決公平錄取問題的辦法。

1.2 對(duì)學(xué)生管理方面

在我國教育類法律、法規(guī)中，直接涉及到高校學(xué)生管理的主要有兩部規(guī)章，即前國家教委分別于1989年與1990年頒布的《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》與《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》。各高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理的規(guī)定一般都是在以上兩部規(guī)章的基礎(chǔ)上自行制定的。但現(xiàn)實(shí)中各高校有關(guān)學(xué)生管理方面的規(guī)定林林總總、各具特色，但總的特征是抽象、籠統(tǒng)、粗糙。有的高校在一些處罰性條款——尤其是對(duì)學(xué)生處以勒令退學(xué)或開除處分的條款上往往彈性非常大，有的超越了我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，有的甚至本身就不合法。例如：為了嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，有些學(xué)校規(guī)定，考試作弊一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即對(duì)作弊的考生處以勒令退學(xué)或開除學(xué)籍的處分。這種僅依據(jù)學(xué)校內(nèi)部的一紙超越甚至違反我國現(xiàn)行法律規(guī)定的管理規(guī)定，就剝奪了受處分學(xué)生享有的受法律保護(hù)的受教育權(quán)，這種處分的合憲性實(shí)在值得懷疑。

1.3 對(duì)教師的管理問題

在高校對(duì)教師的管理問題中，容易發(fā)生沖突之處主要表現(xiàn)在職稱評(píng)定、人事流動(dòng)兩個(gè)問題上。因?yàn)槁毞Q直接與工資、住房、福利掛勾，既然職稱如此重要，那么職稱評(píng)定主要看什么呢？答案是主要看“學(xué)術(shù)成果”，也就是“學(xué)術(shù)論文”與著作的數(shù)量與質(zhì)量，而質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)就是文章所發(fā)表的刊物級(jí)別的高低。但評(píng)職稱往往有“指標(biāo)”的限制，這樣使得僧多粥少，因而職稱評(píng)定過程中充滿了矛盾和斗爭。可能是出于為了避免矛盾或其它的考慮，因此職稱評(píng)定的過程有如按祖?zhèn)髅嘏谥旗`丹妙藥那樣秘不示人，最終參評(píng)人為什么被評(píng)上或沒有被評(píng)上，及評(píng)委為什么投贊成票或反對(duì)票，其贊成或反對(duì)的理由到底是什么等均成了永遠(yuǎn)也解不開的謎，參評(píng)者本應(yīng)享有的知情權(quán)被剝奪。我高等教育面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（1）國際化趨勢。

高等教育國際化是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的必然產(chǎn)物，是一種不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢；經(jīng)濟(jì)全球化是高等教育國際化的物質(zhì)基礎(chǔ)，又要求高等教育加強(qiáng)國際交流、培養(yǎng)適應(yīng)全球化的高素質(zhì)人才、發(fā)展國際教育產(chǎn)業(yè)；教育國際化除經(jīng)濟(jì)因素之外，還有與之相關(guān)的政治斗爭需要、國力競爭需要、文化和意識(shí)形態(tài)競爭的需要以及高等教育自身發(fā)展需要等多種因素；高等教育國際化在共享教育資源、教育市場、人才資源和文化資源的同時(shí)，也尖銳地存在著教育資源的壟斷和不公平競爭，存在著教育趨同與文明疏異的分野，存在著國際化和民族化的矛盾。

（2）高等教育大眾化和可持續(xù)發(fā)展。

高等教育大眾化是世界發(fā)展進(jìn)步的一種趨勢，因經(jīng)濟(jì)全球化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)興起、國力競爭激烈而加快了大眾化的步伐，成為多數(shù)國家的一項(xiàng)國策或爭取實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)；高等教育大眾化是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的一項(xiàng)重要策略，不實(shí)現(xiàn)高教大眾化，就無法回應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的種種挑戰(zhàn)；經(jīng)濟(jì)全球化是高教大眾化的物質(zhì)基礎(chǔ)，為高等教育的發(fā)展提供了極好的機(jī)遇；我國加快了高教大眾化步伐，但與發(fā)達(dá)國家相比較還存在較大差距，既要保持快速的步伐，又要根據(jù)國情和經(jīng)濟(jì)增長速度，實(shí)事求是，適度超前。解決問題的對(duì)策

針對(duì)我國高等教育面臨的問題及產(chǎn)生這些問題的原因，結(jié)合當(dāng)前形勢、經(jīng)濟(jì)全球化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，筆者認(rèn)為我國高等教育改革和發(fā)展應(yīng)叢以下幾點(diǎn)著手：

（1）與時(shí)俱進(jìn)深化高校內(nèi)部管理體制改革，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代遺留下來并一直延續(xù)至今的不合理或不公平的各種政策大膽改革或直接廢除。

革除目前高校中存在的官僚的陳腐的積習(xí)，改變那種將學(xué)生僅僅視為受教育客體的落后觀念，確立主體性教育觀，把學(xué)生作為教育活動(dòng)、管理活動(dòng)的主體，發(fā)揚(yáng)民主，充分發(fā)揮專家學(xué)者以及學(xué)生在高等教育管理中的作用，使高等教育真正地實(shí)現(xiàn)自治。另外，對(duì)學(xué)術(shù)管理問題，應(yīng)根據(jù)學(xué)術(shù)自身的特點(diǎn)，健全校、院兩級(jí)學(xué)術(shù)、學(xué)位、職稱、教學(xué)指導(dǎo)等委員會(huì)，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)帶頭人和教授在辦學(xué)中的指導(dǎo)作用。

（2）堅(jiān)持辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范辦學(xué)秩序。

辦高等教育需要必備的硬件并達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，否則，人才培養(yǎng)的質(zhì)量就難以得到保障。要規(guī)范辦學(xué)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)和監(jiān)管力度，堅(jiān)決杜絕低層次學(xué)校舉力高層次學(xué)歷教育的現(xiàn)象發(fā)生。進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校資源配置，積極挖潛。要充分利用現(xiàn)有教育資源挖掘現(xiàn)有校舍、食堂、教室、實(shí)驗(yàn)室等設(shè)施的潛力，延長諸如圖書館、實(shí)驗(yàn)室的開放時(shí)間，提高各類設(shè)施的利用率。可以采取走讀的方式和利用學(xué)校周圍社會(huì)閑置房屋作為學(xué)生公寓的辦法，緩解學(xué)校學(xué)生宿舍嚴(yán)重不足的矛盾。對(duì)現(xiàn)有教師的工作要進(jìn)行科學(xué)合理的安排，并從政策、措施上鼓勵(lì)教師充分利用現(xiàn)代化教學(xué)手段提高單位時(shí)間的講課效率。要加快高校后勤社會(huì)化改革進(jìn)程。多方籌措資金，用于高校急需的教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施的建設(shè)，為擴(kuò)招的學(xué)生提供優(yōu)良的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。

（3）在以人為本的理念指導(dǎo)下，必須貫徹依法治校，加強(qiáng)高等教育自身的及有關(guān)高等教育方面法學(xué)理論的研究和立法。

高等教育的核心在于解決人的問題，關(guān)鍵是要培養(yǎng)人的健全的人格、開放的心態(tài)、創(chuàng)新的思維方式和掌握創(chuàng)新的手段。因此，必須大力轉(zhuǎn)變高等教育的觀念，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高等教育的內(nèi)涵、發(fā)展、規(guī)律以及未來發(fā)展趨勢等觀念性問題的理論性研究，不斷地更新教育觀念。加快高等教育立法以及及時(shí)清理不適應(yīng)時(shí)代要求的高等教育管理類法律、法規(guī)的步伐，解決目前我國高等教育無法可依和法律、法規(guī)嚴(yán)重落后于時(shí)代發(fā)展要求的現(xiàn)狀。注重教育立法的公平，打破地區(qū)歧視。另外，在對(duì)待人才流動(dòng)問題上，一是要穩(wěn)定，二是要提高。充分調(diào)動(dòng)教師的主觀能動(dòng)性，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)教師聘任制改革，盡學(xué)校的財(cái)力，調(diào)整有關(guān)政策，改善教師待遇，抓好學(xué)科和學(xué)術(shù)帶頭人的選拔、培養(yǎng)。完善規(guī)章制度，依法治教。逐步建立起一支政治過硬、業(yè)務(wù)精良、年齡結(jié)構(gòu)合理、進(jìn)出動(dòng)態(tài)平衡的學(xué)科梯隊(duì)。英國著名的法律史學(xué)家梅因曾說過人類社會(huì)的發(fā)展無非是一個(gè)“從身份到契約”的過程，“從身份到契約”標(biāo)志著社會(huì)的文明和進(jìn)步。

（4）整合社會(huì)資源、增進(jìn)校地合作，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。

學(xué)校工作要以學(xué)科建設(shè)為龍頭，而科學(xué)研究又是學(xué)科建設(shè)的核心。只有高水平的科學(xué)研究，才能提高現(xiàn)有學(xué)科的水平和在國內(nèi)、國際的地位，才能豐富現(xiàn)有學(xué)科的內(nèi)涵，開拓邊緣新興學(xué)科，才能造就高水平的學(xué)術(shù)帶頭人，才能培養(yǎng)高水平的碩士、博士生。

（5）擴(kuò)大教育國際交流與合作，加速高校辦學(xué)的國際化進(jìn)程。

規(guī)范各類高等教育辦學(xué)形式，保持高等教育健康發(fā)展。規(guī)范各類辦學(xué)形式，明確各類高等教育的名稱、任務(wù)、對(duì)象、學(xué)制、標(biāo)準(zhǔn)、證書和辦學(xué)條件，建立有效的辦學(xué)評(píng)估、監(jiān)督和質(zhì)量保證體系，保證教學(xué)質(zhì)量和受教育者的權(quán)益，使我國高等教育健康有序地發(fā)展，避免重蹈我國高教史上曾出現(xiàn)過的只顧數(shù)量、不顧質(zhì)量的覆轍。

支持和鼓勵(lì)有條件的高校擴(kuò)大留學(xué)生教育，增長對(duì)外國留學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金名額，爭取更多外國留學(xué)生和學(xué)者來華學(xué)習(xí)、訪問或共同開展科學(xué)研究。支持和鼓勵(lì)高校舉辦或聯(lián)辦國際學(xué)術(shù)會(huì)議，鼓勵(lì)更多教師出國參加學(xué)術(shù)會(huì)議。在教師中建立和完善學(xué)術(shù)休假制度，鼓勵(lì)教授利用學(xué)術(shù)休假，到國外大學(xué)或企業(yè)講學(xué)，進(jìn)行合作研究。邀請(qǐng)國際著名教授到校講學(xué)。和國外著名高校、研究機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)建立經(jīng)常穩(wěn)定的教育交流和科技合作。在理、工、農(nóng)、醫(yī)、經(jīng)、管、法等學(xué)科的部分教學(xué)中，率先采用英文原版教材，用英語(雙語)授課，使人才培養(yǎng)逐步和國際一流大學(xué)接軌。

總而言之，對(duì)我國高等教育管理來說還有較長的路要走，對(duì)我國高等教育來說，只有確立“大學(xué)之道，在明明德、在止于至善‘的信念以及前清華大學(xué)校長梅貽琦先生所說的“大學(xué)之大，非大樓之大，乃大師之大”的理念，只有不斷地更新高等教育觀念，努力地去革除高等教育中的積弊與陳習(xí)，才能使高校避開社會(huì)浮躁風(fēng)氣的沖擊，真正地成為學(xué)術(shù)及社會(huì)良心的誕生地，成為知識(shí)分子（包括老師和同學(xué)）研究學(xué)問和保持良心的象牙塔。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：淺談我國高等教育體制改革

淺談我國高等教育體制改革

一、教育體制改革的內(nèi)涵

1．教育體制

教育體制包含教育機(jī)構(gòu)和教育規(guī)范兩部分。其中，教育機(jī)構(gòu)包括教育管理機(jī)構(gòu)和教育實(shí)施機(jī)構(gòu)。教育管理機(jī)構(gòu)主要指各級(jí)以及各類的教育行政機(jī)構(gòu)以及內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)；而教育實(shí)施機(jī)構(gòu)則主要包括各級(jí)別及各類別進(jìn)行教育實(shí)施的學(xué)校。而教育規(guī)范則指建立起來并且整個(gè)教育機(jī)構(gòu)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的制度、措施及方案等。各類教育管理機(jī)構(gòu)與各類別的規(guī)范結(jié)合因此形成各級(jí)各類教育管理體制。

2．教育體制改革

教育體制改革指的是教育機(jī)構(gòu)和教育規(guī)范的改革，也就是是即教育制度的改革。教育體制改革的核心是教育機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限制度的改革。如果對(duì)教育體制改革進(jìn)行進(jìn)一步延伸，其外延是指各級(jí)別各類別的學(xué)校教育體制以及各級(jí)別各類別的教育管理體制的改革，而該改革則包括教育行政體制及管理體制的改革。

二、我國高等教育體制的變遷

(一)建國初期高等教育管理體制

建國初期，黨和政府通過采取一系列措施，完成了徹底改造舊高等教育體制的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了國家對(duì)高等教育的主權(quán)及全國高等教育的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1958年，教育部著手進(jìn)行高等學(xué)校管理權(quán)限下放工作，提出根據(jù)中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的原則，加強(qiáng)地方對(duì)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)管理。由于在“大躍進(jìn)”時(shí)期，國家對(duì)高等教育在宏觀上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和控制指導(dǎo)，高等教育出現(xiàn)了盲目性的發(fā)展，呈現(xiàn)出了教育“大躍進(jìn)”。1961年國家調(diào)整了對(duì)高等教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理，形成了中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央與地方分級(jí)管理的格局。然而1966年到1976年，國家再次將高等教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)下放給地方，致使高等教育管理體制出現(xiàn)無序發(fā)展的狀態(tài)。為此，自1977年，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以后，高等教育管理體制以強(qiáng)調(diào)集權(quán)為主，逐步恢復(fù)了中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、中央與地方兩級(jí)管理的體制。

(二)高等教育體制改革的始動(dòng)期

985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》(以下簡稱《決定》)的頒布和實(shí)施標(biāo)志著我國高等教育體制改革進(jìn)入了新的時(shí)期。經(jīng)過二十多年的改革與發(fā)

展，我國的高等教育體制發(fā)生了深刻的變化。縱觀高等教育的改革歷程，可大致 1

劃分為以下幾個(gè)階

1．啟動(dòng)階段(1985--1991年)。

《決定》的出臺(tái)是我國第一次突破了把高等教育體制改革僅僅局限在政府之間的管理權(quán)限劃分的框架內(nèi)，將政府與學(xué)校的關(guān)系置于改革的中心，高校辦學(xué)的主體地位受到前所未有的關(guān)注，突出了高教管理體制改革的核心問題，由此啟動(dòng)了高等教育體制的改革。

2．總結(jié)、調(diào)整、局部推進(jìn)階段(1992--1997年)。

1993年2月，黨中央和國務(wù)院頒布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，進(jìn)一步明確了高等教育體制改革的目標(biāo)、內(nèi)容、步驟，并就高等學(xué)校招生就業(yè)制度、財(cái)政撥款制度、學(xué)校內(nèi)部管理體制的改革等方面提出了總體要求。1995年，黨和政府提出了“科教興國”的戰(zhàn)略方針，并在1997年召開的黨的十五大會(huì)議上將其確定為我國的基本國策。

3．加大力度、加快發(fā)展、全面推進(jìn)的新階段(1998年至今)。

黨的“十五大”使我國高等教育改革和發(fā)展進(jìn)入了加大力度、加快進(jìn)程并取得突破性進(jìn)展的新階段。自1999年開始，高等學(xué)校連續(xù)三年擴(kuò)招，為實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化奠定了基礎(chǔ)。2008年，教育部直屬高校工作咨詢委員會(huì)第十八次全體會(huì)議發(fā)出了“建設(shè)高等教育強(qiáng)國”的時(shí)代強(qiáng)音，提出建設(shè)高等教育強(qiáng)國，使我國的高等教育又站到了一個(gè)歷史發(fā)展的新起點(diǎn)上。

三、我國高等教育體制改革取得的進(jìn)展

(一)高等教育辦學(xué)體制改革不斷推進(jìn)

隨著高校辦學(xué)體制改革的推進(jìn)、辦學(xué)渠道的拓寬、新教育資源的增加，我國進(jìn)行了多種模式、多種機(jī)制的高等教育辦學(xué)試驗(yàn)。經(jīng)過多年的高等教育體制改革，我國民辦高等教育突破了在夾縫中求生存的狀況，取得了很大的發(fā)展，公辦、民辦高等學(xué)校共同發(fā)展的格局已初步形成。

(二)高等教育經(jīng)費(fèi)籌措體制改革成效顯著

長期以來，我國高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)僅僅依靠政府的財(cái)政撥款。1993年后，高等教育經(jīng)費(fèi)投入體制改革進(jìn)展非常順利，特別是高等教育收費(fèi)改革與建立對(duì)家庭貧困大學(xué)生“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、免”為主體的助學(xué)保障體系同步進(jìn)行，使改革平穩(wěn)推進(jìn)。至2004年，我國高等教育經(jīng)費(fèi)投入總額約1800億元，其中，政府財(cái)政

撥款約占49％，其他來源約占51％，形成了多方位的資金籌措渠道，使高校教育經(jīng)費(fèi)短缺的局面有所改善。

(三)高等教育的招生、就業(yè)制度改革平穩(wěn)推進(jìn)

高校招生考試科目實(shí)行的“3+X”模式，突出了對(duì)考生能力和素質(zhì)的考查。高校畢業(yè)生就業(yè)制度徹底擺脫了“統(tǒng)一分配”的模式，試行“雙向選擇”的畢業(yè)生就業(yè)制度，形成了在國家宏觀政策指導(dǎo)下，政府和學(xué)校推薦，學(xué)生和用人單位雙向選擇，畢業(yè)生自主擇業(yè)，用人單位擇優(yōu)錄用的新格局。

四、我國教育體制存在的問題

雖然目前我國教育改革與發(fā)展取得了較大的成績，然而與建設(shè)教育強(qiáng)國的要求相比，教育在許多方面存在著不可避免的問題。

1．教育運(yùn)行機(jī)制尚不成熟

現(xiàn)階段，我國各類別的教育運(yùn)行機(jī)制并未完全成熟。以高等職業(yè)教育為例，我國還沒有較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，而相關(guān)的師資隊(duì)伍尚待建立，相關(guān)的教材、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地還不健全，并且培養(yǎng)模式以及教學(xué)計(jì)劃與社會(huì)需求有一定的脫節(jié)。因此，雖然高等職業(yè)教育連續(xù)幾年進(jìn)行擴(kuò)招并達(dá)到了大眾化的教育水平，卻并沒有為教育進(jìn)入大眾化階段作好準(zhǔn)備，因而高等職業(yè)教育的效果并不理想。

2．教育經(jīng)費(fèi)籌措仍面臨困境

雖然近年來我國不斷增加對(duì)教育的投入水平與力度，但是財(cái)政的教育投入占全國GDP總值的比例一直很低。并且，隨著教育規(guī)模急劇擴(kuò)大的情況下，財(cái)政性投入?yún)s并未實(shí)現(xiàn)同步增長。從總體上說，對(duì)一些地方院校來說，提高收費(fèi)成為學(xué)校經(jīng)費(fèi)的主要來源，這卻造成了部分學(xué)生上學(xué)難的問題，同時(shí)，教育經(jīng)費(fèi)問題更成為學(xué)校發(fā)展的瓶頸。

3．教育教學(xué)與社會(huì)需求相偏離

整個(gè)教育體制以理論教學(xué)為主，并未與整個(gè)社會(huì)的需要緊密地聯(lián)系起來。以高等院校為例，有些以學(xué)科分類為線索設(shè)置專業(yè)和課程，而相關(guān)的課程與社會(huì)實(shí)踐脫節(jié)嚴(yán)重，偏離實(shí)用性以及社會(huì)對(duì)人才素質(zhì)整體需要。近幾年來，縱使很多高校強(qiáng)調(diào)德智體全面發(fā)展，但實(shí)際上卻是單純地進(jìn)行教育灌輸知識(shí)卻忽視了能力培養(yǎng)，這導(dǎo)致了很多學(xué)生高分低能問題的出現(xiàn)。

五、十二五期間教育體制改革的方向

我國教育發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了十一五發(fā)展的階段，“十一五”規(guī)劃綱要表明，普及和鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量是三大主要任務(wù)。然而，鑒于我國目前十一五期間教育發(fā)展的問題，在即將到來的“十二五”階段，進(jìn)一步的教育改革勢必要進(jìn)一步加強(qiáng)。“十二五”階段，我國教育體制改革的方向

1．科學(xué)規(guī)劃教育發(fā)展體系

“十二五”期間，我國應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃國家教育發(fā)展，遵循分類清晰、布局均衡、結(jié)構(gòu)合理的原則，從而形成與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相協(xié)調(diào)的教育體系。目前，我國逐步從農(nóng)業(yè)大國向新型工作大國轉(zhuǎn)變，并且逐步向從工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的階段邁進(jìn)。因此，對(duì)于我國教育體制改革而言，人才培養(yǎng)必須與我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。也就是說，國家應(yīng)該在力發(fā)展應(yīng)用型、自主創(chuàng)新型人才，從而建立擁有自主技術(shù)與創(chuàng)新能力，特別是自主創(chuàng)新能力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)有力的支撐體系。

2．建立教育的有效競爭機(jī)制

政府必須打破教育獨(dú)家壟斷格局，從而保證教育服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，必須建立公平競爭的教育供給機(jī)制。該做法的意義在于：1）強(qiáng)化教育與科研院所、企事業(yè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系；2）增加非政府部門與個(gè)人對(duì)教育的投資比例；3）加強(qiáng)私立或民辦學(xué)校的作用，從而形成多元化辦學(xué)格局。

3．繼續(xù)加強(qiáng)國家財(cái)政性教育投入

教育的財(cái)政性投入是保證其發(fā)展的基礎(chǔ)與手段。因此，我國還應(yīng)繼續(xù)增加國家財(cái)政性教育投入，使教育事權(quán)與財(cái)政權(quán)相匹配，從而實(shí)現(xiàn)教育公平。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，我國必須優(yōu)化教育資源配置，從而使每個(gè)公民都能夠享受教育的權(quán)利。

根據(jù)公共財(cái)政理論財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配原則，我國應(yīng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)教育的管理體制與公共財(cái)政體制。也就是說，中英政府承擔(dān)義務(wù)教育投資的責(zé)任，并實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中的公共財(cái)政機(jī)制，然而，教育的管理工作由地方負(fù)責(zé)。與此同時(shí)，針對(duì)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的教育投入問題，國家必須建立經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移的制度。

4．更新高考制度與學(xué)位管理模式

我國應(yīng)該更新高考制度與學(xué)位管理的模式，可初步采取一年多次高考的制度以及學(xué)分制的學(xué)位管理機(jī)制。教育人才的培養(yǎng)應(yīng)該兼顧應(yīng)用型人才與學(xué)術(shù)型人

才，而在實(shí)踐中以應(yīng)用型人才為主。因此，相應(yīng)的人才選拔制度也應(yīng)該適應(yīng)人才培養(yǎng)的目標(biāo)，即擁有兩種培養(yǎng)潛質(zhì)的人才都有機(jī)會(huì)被高等教育錄取，而不能局限于參加高考的高中生。

5．建立間接的教育管理體制

我國將將教育權(quán)、行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)力分離，從而建立間接的教育管理體制。政府教育行政的職責(zé)主要應(yīng)體現(xiàn)為：確立國家教育的資源布局，制定國家公共教育發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整各級(jí)各類教育的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度，建立教育市場規(guī)范化管理體系。而對(duì)于教育行政機(jī)構(gòu)與辦學(xué)主體間的關(guān)系，不能夠?yàn)樾姓系碾`屬關(guān)系，而應(yīng)為服務(wù)與被服務(wù)、指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。