第一篇：縣級政府管理體制改革分析

縣級政府體制改革分析

摘要：縱觀20多年來我國行政體制改革，縣級政府行政體制還存在大量問題，如縣級政府機構(gòu)角色定位失當、政府職能不適宜市場經(jīng)濟下的要求、機構(gòu)膨脹，人員分流難、現(xiàn)行市管縣體制不利于縣級政府的發(fā)展等。針對上述問題提出了重塑中國縣級政府的角色、實行省直管縣體制、加快轉(zhuǎn)變現(xiàn)有縣級政府職能、優(yōu)化縣級政府公共服務職能、加強依法行政和制度建設、加強公務員隊伍建設等對策。

關鍵詞：縣級政府；行政體制；改革縣級政府行政體制改革的必要性

1.1 縣級政府行政管理體制自身建設的需要

縣級政府作為中國現(xiàn)代行政構(gòu)架中的一個重要層級，改革開放以后特別是20世紀90年代中期以來，遇到了職能轉(zhuǎn)變的困境和前所未有的財政壓力的挑戰(zhàn)，構(gòu)成了縣政改革的根本動因。伴隨市場經(jīng)濟改革的深入，由“吃飯財政”引起的對縣級政府規(guī)模增長的關注，重心集中在機構(gòu)改革方面，而二十多年機構(gòu)改革的種種努力都沒有達到預期的效果。

當前，我國正處于全面建設小康社會新的歷史起點，面對新形勢新任務，現(xiàn)行縣級政府行政管理體制仍然存在一些不相適應的方面。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對微觀經(jīng)濟運行干預過多，社會管理和公共服務仍比較薄弱，部門職責交叉、權(quán)責脫節(jié)和效率不高的問題仍比較突出；縣級政府機構(gòu)設置不盡合理，行政運行和管理制度不夠健全；對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機制還不完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。這些問題直接影響縣級政府全面正確履行職能。在一定程度上制約經(jīng)濟社會發(fā)展。

1.2 縣級政府職能轉(zhuǎn)變的需要

縣級政府作為我國農(nóng)村基本的區(qū)域性政權(quán)設置，是國家機構(gòu)承上啟下的重要環(huán)節(jié)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樞紐。同時，縣級政府擔負著許多繁重的任務，面臨的困難和矛盾最為集中，職能轉(zhuǎn)變的任務最為艱巨。構(gòu)建和諧社會的歷史任務對政府管理和服務能力提出了更高的要求，在構(gòu)建和諧社會的過程中，縣級政府承擔著不可替代的角色，而政府管理與服務的能力與政府職能的轉(zhuǎn)變是密不可分的。縣級政府要適應和諧社會的發(fā)展要求，必須全面加強政府管理的觀念更新、職能轉(zhuǎn)變和行為規(guī)范。

縣級政府應當適應經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制建設的需要，加大縣級行政管理體制改革力度，推動縣級政府職能不斷向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理轉(zhuǎn)變。縣級政府要努力實現(xiàn)從以行政手段管理為主向以經(jīng)濟和法律手段管理為主的轉(zhuǎn)變，政府職能要適應從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的要求，減少對微觀經(jīng)濟的干預，形成以間接管理為主的宏觀調(diào)控框架，建立市場監(jiān)管體系，加強社會管理和公共服務。

1.3 縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要

縣級政府除了要擔負必要的政治、社會、文化等職能外，經(jīng)濟職能是極其重要的乃至核心的職能。縣級政府的一項重要工作就是發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。并盡量減少市場力量的負面效應。

縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟大系統(tǒng)中處于基本層次，是宏觀經(jīng)濟層次中最基本的調(diào)控單位，是經(jīng)濟發(fā)展的一個重要組成部分，是國民經(jīng)濟的區(qū)域基礎和基本支柱。縣域經(jīng)濟貼近物質(zhì)資料生產(chǎn)的實際，處于行政管理和政策落實的前沿，始終發(fā)揮著承上啟下、連接城鄉(xiāng)的作用。縣域經(jīng)濟的發(fā)展，不僅直接解決絕大多數(shù)人口的就業(yè)和生活問題，保障國家糧食安全，而且直

接從基礎層面影響人地矛盾運動的性質(zhì)、規(guī)模和方向。縣級政府的體制改革是運作縣域經(jīng)濟的必要條件。縣域經(jīng)濟是一個功能完備的綜合性經(jīng)濟體系。是由多種所有制形式、多部門結(jié)構(gòu)、多層次隸屬關系和多級生產(chǎn)力水平構(gòu)成的地域性生產(chǎn)綜合體。如何根據(jù)發(fā)展縣域經(jīng)濟的需要，相應的進行縣級政府的體制改革，就成為在當前形勢下需要思考并解決得當務之急。當前縣級政府行政體制存在的弊端

2.1 縣級政府機構(gòu)角色定位失當

由于社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，社會仍處于轉(zhuǎn)型過程中，縣級政府機構(gòu)角色失當現(xiàn)象仍普遍存在。主要表現(xiàn)在：(1)縣級政府自恃為“權(quán)威型”的領導者。出現(xiàn)新體制下的角色與舊體制下的角色錯位。縣級政府習慣于沿用傳統(tǒng)體制下的政治、行政命令方式，靠行政強制力行使職能，重視行政干預，忽視協(xié)調(diào)指導。(2)縣級政府充當了“全能型”的管理者，造成職責內(nèi)角色與職責外角色錯位。縣級政府大包大攬，把對經(jīng)濟的管制和社會的管理都納入了自己的職能范圍，造成其在政治、經(jīng)濟和社會管理之間的職能錯位。(3)縣級政府擔當了“忠實的”持家者，導致主要角色與次要角色錯位。縣級領導干部輪換調(diào)動頻繁，造成縣級干部的短期行為，縣屬企業(yè)發(fā)展緩慢，財稅資源枯竭，從而使縣域經(jīng)濟的長遠發(fā)展難以為繼。

2.2 政府職能不適宜市場經(jīng)濟下的要求

縣級政府作為中國現(xiàn)代行政構(gòu)架中的一個重要層級，改革開放以后特別是20世紀90年代中期以來，遇到了職能轉(zhuǎn)變的困境和前所未有的財政壓力的挑戰(zhàn)，構(gòu)成了縣政改革的根本動因。伴隨市場經(jīng)濟改革的深入，由“吃飯財政”引起的對縣級政府規(guī)模增長的關注，重心集中在機構(gòu)改革方面。縣級政府并沒有從根本上按著市場經(jīng)濟發(fā)展的基本要求轉(zhuǎn)變政府職能，基本上還是在計劃經(jīng)濟時代形成的體制和框架內(nèi)運轉(zhuǎn)。縣級政府的權(quán)力關系沒有走上規(guī)范化的道路；政府過多地干預了縣域的具體經(jīng)濟行為，“政企分開”并不徹底；“政事分開”僅僅流于形式，致使政府威信降低、動員能力低下；最突出、最根本的問題是財政制度、機制和程序的缺失，降低了縣級政府的能力、扭曲了縣政的基本功能。

2.3 現(xiàn)行市管縣體制不利于縣級政府的發(fā)展

我國現(xiàn)行縣級行政區(qū)劃和設置的基本框架形成于20世紀50年代，是在當時生產(chǎn)力十分落后、交通和通訊能力極其低下、高度集中的計劃經(jīng)濟體制正得以強化的歷史背景下而確定的。通過近半個世紀特別是改革開放30年的大規(guī)模建設和高速度發(fā)展，實際情況和客觀條件出現(xiàn)了巨大的變化，從而使現(xiàn)行縣級行政區(qū)劃和設置與當今時代不相適應的矛盾已日見顯露。現(xiàn)有的縣級行政區(qū)劃和設置的基本格局，與當今我國各地經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際狀況和客觀條件已經(jīng)難以適應。縣級政府行政體制改革的對策

3.1 重塑中國縣級政府的角色

在構(gòu)建社會主義和諧社會進程中，縣級政府角色的轉(zhuǎn)換勢在必行，而且刻不容緩。縣級政府角色的轉(zhuǎn)換是發(fā)展縣域經(jīng)濟、解決“三農(nóng)”問題的關鍵。它必須完成從計劃經(jīng)濟體制下的全能政府向有限政府轉(zhuǎn)換，從行政管制向依法行政轉(zhuǎn)換，從制定計劃的政府向引導、培育市場的政府轉(zhuǎn)換，從以權(quán)力為運轉(zhuǎn)軸心的政府向以社會公共服務為核心的政府的轉(zhuǎn)換，從人治政府向法治政府的轉(zhuǎn)換。換言之，縣級政府的角色應該由“權(quán)力型”政府向“服務型”政府轉(zhuǎn)換。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，縣級政府必須對其性質(zhì)、職能、權(quán)力界限、功能范圍、行為方式和活動領域嚴格界定，履行好自身應該承擔的任務。

構(gòu)建社會主義和諧社會進程中的縣級政府必須改革計劃經(jīng)濟體制下的大政府、小社會的舊格局。改變長期以來形成的政府機構(gòu)臃腫、職能交叉重疊、運轉(zhuǎn)效率低下的狀況，實現(xiàn)人員精干，高效運轉(zhuǎn)，以最少的行政成本，實現(xiàn)最優(yōu)化的行政管理。

3.2 實行省直管縣體制

通過推行省直管縣，可以改革目前我國行政區(qū)劃中不合理因素，特別是參考政治、經(jīng)濟、社會、自然等因素情況下劃小省區(qū)，劃清邊界，有利于改善中央與地方的關系，有利于加強中央的領導，有利于為國家和社會的穩(wěn)定與發(fā)展創(chuàng)造一個良好的行政區(qū)劃體制環(huán)境。在經(jīng)濟上實施強縣擴權(quán)，在財政上實行省管縣，可以賦予縣級政府更大的自主權(quán)，把一些原本屬于地市級政府的行為審批權(quán)里直接下放到縣。

“省直管縣”體制改革在我國目前雖然只是在試點階段，但從目前的情況至少可以窺見其具有一定的優(yōu)越性：第一，它在一定程度上使得縣的發(fā)展環(huán)境得到了優(yōu)化，使之擁有更大的自主權(quán)，形成一批經(jīng)濟活力強、發(fā)展速度快、綜合素質(zhì)高、帶動作用大的縣。從而有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；第二，實行“縣財省管”體制可以繞過市這一級周轉(zhuǎn)和盤剝，提高了財政資金運轉(zhuǎn)效率，一定程度上緩解了縣的財政困難，強化了縣主觀上的努力程度，調(diào)動了縣發(fā)展的積極性；第三，促進了市級政府工作職能由領導型向自我發(fā)展型的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了工作重心的轉(zhuǎn)移，同時，為下一步行政體制改革打下了良好基礎。

3.3 優(yōu)化縣級政府公共服務職能

對于我國來說，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是全面建設小康社會的重點和難點所在。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，改革和完善現(xiàn)行的農(nóng)村經(jīng)濟體制，加快農(nóng)村城市化進程，是推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的根本途徑，是解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實出路。在這一歷史進程中，縣級政府的重要作用尤其值得關注和重視。對縣級政府公共服務的現(xiàn)狀及存在問題進行研究，并有針對性地提出完善縣級政府公共服務機制的對策，有利于提高縣級政府的公共服務能力，有利于滿足公眾對公共服務日益復雜化、多樣化的需求，進而有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制、實現(xiàn)全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標。

在公共服務機制改革過程中，既要注重優(yōu)化公共資源配置，提高公共服務的效率，也要注重社會公平，提高公共服務均等化程度；既要注重發(fā)揮政府作用，也要注重發(fā)揮社會組織的積極性。一個有效的公共服務機制既要發(fā)揮政府的主導作用，又要適當引入市場機制。在新的發(fā)展時期，政府提供公共服務必須堅持以公眾為導向，提高公眾的認同和支持的程度。政府公共服務的提供必須從政府本位、官本位向社會本位、公民本位轉(zhuǎn)變。政府提供公共服務，應深入了解公眾的意愿，廣泛集中公眾的智慧，應完善有關了解民意、公眾參與和公眾評價的機制，切實提高公眾的認同和支持的程度，從而提高政府公共服務的有效性。

1、加快政府職能轉(zhuǎn)變，把政府的經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。當前，我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變關鍵在于政府轉(zhuǎn)型。由于政府轉(zhuǎn)型不到位，不僅造成了投資過度、無序競爭、重復建設等問題，而且影響了政府正確履行宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務職能，導致政府某些經(jīng)濟管理職能的扭曲。由于財稅體制改革不到位，分稅制尚不完善，地方財權(quán)與事權(quán)不相匹配，造成一些地方政府產(chǎn)生強烈的投資沖動，爭上大項目、盲目鋪攤子。因此，要根本解決經(jīng)濟生活中的突出矛盾和問題，必須盡快取得政府轉(zhuǎn)型的實質(zhì)性突破。

2、把建立公共服務體制作為“十一五”時期政府轉(zhuǎn)型的重點。目前，公共需求的全面增長與公共產(chǎn)品供給的短缺、公共服務的不到位，已是一個相當突出的問題。一些地方政府的公共服務職能還相當薄弱，對擴大和強化公共服務職能缺乏足夠的估計，緊迫感不強。為此，要建立中央、地方的公共服務分工體制，啟動和規(guī)范中央政府對地方政府和政府部門的公共服務問責制。我國自1993年實行分稅制以來，中央與地方的經(jīng)濟關系基本沒有實質(zhì)性的改變，在財力向上集中的同時，職能和責任并未相應調(diào)整。目前，中央與地方的經(jīng)濟關系有諸多問題亟待解決。因此，“十一五”時期，從建立公共服務體制的需求出發(fā)，需要重新界定中央與地方的職權(quán)范圍，并為減少行政層級奠定基礎。與此同時，加快建立公共財政體制：一是要明顯提高公共服務支出的比重；二是要建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，促進地區(qū)間公共支出的基本均等化；三是要逐步實現(xiàn)財政預算和管理的透明化、制度化。

3、按照建立公共服務體制的要求，推進政府改革和事業(yè)機構(gòu)改革。一是以擴大公共服務職能為重點推進政府管理體制改革。隨著技術進步，政府管理能力和輻射力有所加強。與之相比，我國現(xiàn)行的五級政府體制效率較低，需要減少行政層級，提高機構(gòu)設置的科學性。“十一五”時期，全國大部分地方實行“省管縣”的條件將日趨成熟。二是以加快建立農(nóng)村公共服務體制為目標推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革要與建設農(nóng)村公共服務體制結(jié)合起來。三是將事業(yè)機構(gòu)的改革與公共服務體制的改革相結(jié)合。按照公共服務體系建設的要求，統(tǒng)籌考慮和設計事業(yè)機構(gòu)改革方案。

第二篇：深化政府管理體制改革

居民增收或難跑贏GDP

12月9日，被認為是為中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)的中共中央政治局會議把“擴大內(nèi)需”放在突出位置，明確強調(diào)要著力擴大內(nèi)需特別是消費需求，完善促進消費的政策，努力提高居民消費能力，增加中低收入者收入。

內(nèi)需尤其是消費需求不振一直是中國經(jīng)濟的一個短板。在即將過去的2011年，面對萎靡的國外消費，被寄予厚望的國內(nèi)需求也同樣處于萎靡狀態(tài)。經(jīng)濟學者指出，內(nèi)需萎靡的根本原因在于收入分配存在重大扭曲。

反映貧富差距狀況的常用指標為基尼系數(shù)，一般認為，基尼系數(shù)0.4應為一條預警線，表明財富已過度集中，社會處于一種危險的境況。中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯認為，由于相當數(shù)額的灰色收入沒有被計入在內(nèi)，再加上目前公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可能與實際情況有一定出入，中國實際的基尼系數(shù)可能已經(jīng)高于0.5。

基于此，中國政府高度關注收入分配失衡問題，并在“十二五”規(guī)劃中明確，要實現(xiàn)居民收入與GDP同步增長。“兩個同步”即居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步更是在各級政府的施政綱領中一再被提及。

但從2011年的情況看，今年居民收入要全面跑贏GDP難言樂觀。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2011年上半年GDP同比增長9.6%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實際增長13.7%，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7.6%。

事實上，在2005至2010年，除極少數(shù)年份，居民收入增幅絕大多數(shù)情況下低于GDP增幅。

“不解決收入分配問題，消費就上不來；收入分配問題改善了，消費下降的趨勢才有可能遏止。”王小魯說。

深化政府管理體制改革

“貧富差距問題跟主要的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)偏差有很大關系。目前的核心問題是在城市化這個大的背景下，土地問題和貧富問題這兩個大的問題出了大的偏差。”燕京華僑大學校長華生接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示。

學者分析，中國收入分配問題的核心在于初次分配和再分配兩個領域都出現(xiàn)了明顯的偏差。在初次分配領域，勞動者收入尤其是中低級勞動者收入增長過于緩慢，居民收入與政府、企業(yè)收入相比增長緩慢，壟斷收益與資源收益被極不公平地分配。

在再分配領域，部分財稅政策導致了財富的逆分配，本來應該縮小收入差距的政策反而導致了差距的擴大；社保制度不完善，農(nóng)民工等最需要社保的低收入者往往沒有覆蓋在內(nèi)，社保調(diào)節(jié)收入分配的功能再次發(fā)揮逆調(diào)節(jié)作用。

為此學者指出，明年是政府換屆之年，很難預計在收入分配制度改革這個復雜的難題上有多大的推進，但可以肯定的是，必須拿出更大的勇氣和決心來解決收入分配這個問題，否則拖得越久對中國經(jīng)濟和社會的傷害就越大。

王小魯認為，腐敗和制度不健全導致的收入分配格局被扭曲是目前收入分配差距過大的重要原因之一。

根據(jù)王小魯2010年的研究，中國居民未計入統(tǒng)計的“灰色收入”高達5.4萬億元，導致中國實際收入差距大大高于統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示出來的收入差距。此外，現(xiàn)行土地出讓制度使得高達數(shù)萬億元的土地出讓金游離在預算之外，成為地方政府補充財政收入不足的一大來源。由于缺乏監(jiān)管，這部分收入的使用相當隨意，也進一步扭曲了收入分配格局。

為此，王小魯建議，根子上是改革政府管理體制，推動政治體制改革，如此方能從根本上解決中國的收入分配失衡問題。

而從具體操作上看，無論是著眼于宏觀調(diào)整收入分配格局的《收入分配改革方案》，還是致力于保證勞動者增收的《工資條例》，都是歷經(jīng)五六年甚至更久的醞釀至今難產(chǎn)。

“這些方案出來之后能對解決收入分配問題起多大的作用都還很難說。但是遲遲不出來卻傳遞出一個信號，說明解決這個問題的復雜性和艱巨性。但是，不管怎樣，在這個問題上，中國沒有什么退路了。”一位不愿意透露姓名的經(jīng)濟學者坦言。

第三篇：高等教育管理體制改革分析論文

【摘要】根據(jù)當前我國高等教育管理制度的發(fā)展情況來看，高等教育的影響得以不斷擴張，自身建設得以不斷完善，其扮演角色亦越來越重要。對培養(yǎng)人才的要求也越來越高，同時要求高校能夠結(jié)合社會的發(fā)展及時對其教育管理體制中存在的問題進行改革，同社會發(fā)展趨勢保持一致。

【關鍵詞】高等教育；教育體制；體制改革

在近年來，高等教育改革如火如荼，高等教育管理體制改革作為其重要的組成部分，也進行了一系列的探索與改進。

一、加強高等教育管理體制改革的必要性

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對高等人才的需求不斷增加，對人才的要求也不斷增加，高校在加強其人才培養(yǎng)的同時，還要根據(jù)社會發(fā)展趨勢及時的對其教育管理體制進行改革。近年來各校雖有很大的體制改革，但其自身管理滯后的問題日益突出，大部分依附上級管理，處于被動。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，只有建立起與之相適應的高等教育管理制度，才能使高等教育得以自身發(fā)展，才能更好的培養(yǎng)人才服務社會。現(xiàn)人才培養(yǎng)模式雷同，缺乏特色，難以適應綜合化和多樣化的人才需求。通過高等教育管理制度改革，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量與效率。教育是發(fā)展科技和培養(yǎng)人才的基礎，不但要具有寬厚的基礎科學知識，還要具備較強的組織能力和優(yōu)秀的協(xié)作品質(zhì)。只有適應現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展的高等教育才能培育出綜合性多樣化的高端型人才。從而使高校的發(fā)展能夠同市場經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，培養(yǎng)滿足市場對優(yōu)質(zhì)人才的需求。

二、加強我國高等教育管理體制改革的具體措施

1.及時轉(zhuǎn)變教育理念創(chuàng)建特色學校，加強國際合作

根據(jù)我國各地的經(jīng)濟和高校的分布情況，突出重點，明確各自的辦學方向，創(chuàng)建特色名校。為了保持高等教育健康發(fā)展，一定要規(guī)范各類高等教育辦學形式，建立有效的辦學監(jiān)督、評估和質(zhì)量保證體系，以保障教學質(zhì)量和受教育者的權(quán)益，從而使我國高等教育健康有序地發(fā)展。擴大教育國際交流與合作，加速高校辦學的國際化進程。為了進一步的加快我國高等教育的發(fā)展進程，支持和鼓勵有條件的高校擴大留學生教育，爭取更多外國留學生和學者來華訪問學習，共同開展科學研究。支持和鼓勵高校舉辦或聯(lián)辦國際學術會議，讓教師有更多的機會出國參與學術會議。和國外著名高校、科技企業(yè)、研究機構(gòu)建立經(jīng)常的穩(wěn)定的教育交流和科技合作。

2.加強高校的自主管理

因為我國的高校有很大一部分是由政府主導和干涉而進行管理的，因此在高校的管理基本是國家主辦，政府直接參與，學校協(xié)助的，依附政府對高校的管理，導致學校的自主管理的被動。但是政府的高等教育管理對學校的實際情況了解不足，不能針對高校的實際情況進行管理，因此其管理手段和管理職能，在高校管理中并不能進行有效的實踐與檢驗。為了促進我國高等教育管理體制改革，就要不斷加強高校的自主管理水平，使高校掌握自主管理的權(quán)利，能夠根據(jù)學校的實際情況對其管理制度進行科學、合理的調(diào)整；但這并不意味著政府完全不對其進行管理，而是將直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，充分尊重高校的自主管理和辦學權(quán)利。政府要對高校管理中的如教育經(jīng)費的管控、教育監(jiān)督與評價等工作進行一定的規(guī)劃與設計。

3.完善高等教育機制

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的高等教育管理機制已經(jīng)不能滿足當今社會發(fā)展對人才培養(yǎng)的需要，因此必須要進行高等教育管理體制改革，不斷完善高等教育機制，這也是高等教育不斷發(fā)展的必然結(jié)果，高等教育發(fā)展要同市場緊密結(jié)合起來，積極的參與到社會經(jīng)濟活動中。在政府的干預下參與到市場活動中，對一些市場環(huán)境中不合理現(xiàn)象進行干預與指導，從而促使我國的高校能夠成為可以自我發(fā)展、自我支配的權(quán)益實體，而不是受某一方支配的機構(gòu)組織。政府可以針對高校的教育管理制度制定相關的保護和約束政策與法律。近年來，我國已經(jīng)漸漸形成的依法治教的高等教育管理模式，并對其內(nèi)容進行不斷的完善與補充，這也是我國高等教育管理不斷發(fā)展的必然趨勢和必然結(jié)果。

三、結(jié)束語

總而言之，隨著社會的不斷發(fā)展進步，我國的高等教育管理體制會不斷的深化與發(fā)展。一方面是我國的社會發(fā)展過程中，政治、經(jīng)濟、文化等不斷發(fā)展影響的結(jié)果。另一方面也是高等教育不斷發(fā)展的并經(jīng)之路和必然結(jié)果。不斷加強高等教育管理制度改革，不改革就沒有出路，不觸及深層次矛盾就難見成效。要樹立強烈的改革意識，克服不敢改、不愿改、不會改的畏難情緒，摒棄安于現(xiàn)狀、小富即安的惰性思維，突出重點，攻堅克難，推動高等教育質(zhì)量提升邁出更大步伐。

參考文獻：

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[2]李思林.對國內(nèi)外高等教育行政管理體制改革的分析與思考[J].遼寧行政學院學報,2015(3)

第四篇：加快行政管理體制改革促進政府管理創(chuàng)新

加快行政管理體制改革促進政府管理創(chuàng)新

摘 要：十二五規(guī)劃就是以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。其中，科學發(fā)展的重要保障就是要完善體制機制，而行政管理體制改革是完善體制機制中非常重要的組成部分，所以從一定意義上來講，我們必須要重視行政管理體制中存在的問題，積極探索能夠完善并適應我們市場經(jīng)濟建設的行政管理體制。

“十二五”規(guī)劃是黨中央站在社會經(jīng)濟發(fā)展新階段的戰(zhàn)略高度．謀劃中國未來發(fā)展的一項重大決策。其基本精神就是堅持以科學發(fā)展為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，這五句話句話構(gòu)成了一個有機的整體。其中，科學發(fā)展的重要保障就是要完善體制機制，尤其是在“十二五”規(guī)劃中明確提出,要推進行政體制改革,強調(diào)政治體制改革以及加快政府職能轉(zhuǎn)變是有深刻意義的,體現(xiàn)了黨和國家領導人對政府部門在社會主義市場經(jīng)濟作用的深刻認識與高度重視。所以就如何加快行政管理體制改革，促進政府管理創(chuàng)新成為一個重要的課題。

一、加快行政管理體制改革具有重大現(xiàn)實意義

1、深化行政管理體制改革的重要性和緊迫性 黨中央、國務院歷來高度重視行政管理體制改革，特別是黨的十六、十七大以來，不斷推進行政管理體制改革，加強政府自身建設，取得了明顯成效。經(jīng)過多年努力，政府職能轉(zhuǎn)變邁出重要步伐，市場配置資源的基礎性作用顯著增強，社會管理和公共服務得到加強；政府組織機構(gòu)逐步優(yōu)化，公務員隊伍結(jié)構(gòu)明顯改善；科學民主決策水平不斷提高，依法行政穩(wěn)步推進，行政監(jiān)督進一步強化；廉政建設和反腐敗工作深入開展。從總體上看，行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，是上層建筑適應經(jīng)濟基礎客觀規(guī)律的必然要求，貫穿我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的全過程。深化行政管理體制改革勢在必行。

2．行政體制改革是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求

科學發(fā)展觀是我國社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，完全符合社會經(jīng)濟發(fā)展的基本指導思想。科學發(fā)展觀的實質(zhì)是要謀求社會、經(jīng)濟、環(huán)境幾個方面的協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。就是要要求社會經(jīng)濟生活各個領域協(xié)調(diào)一致，堅持統(tǒng)籌兼顧才能謀求這種和諧。而行政管理體制的改革就是完成這一任務的必然之路。所以只有在行政管理體制的完善，才能實現(xiàn)協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)籌兼顧。正如胡錦濤同志提出：只有堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局．從新世紀新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征出發(fā)．理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式．提高發(fā)展質(zhì)量，夯實發(fā)展基礎，增強發(fā)展后勁，才能更好地推動社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設與和諧社會建設全面發(fā)展。

3．行政管理體制改革是推進我國經(jīng)濟社會全面進步的動力支持

中國的實踐告訴我們：改革是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路。經(jīng)過多年的改革，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制已初步建立．這就是有力的促進了我國社會生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活水平的提高。所以說推進以政府轉(zhuǎn)型為重點的行政管理體制改革如果能順利實現(xiàn)率先突破，這就會必將成為推動我國經(jīng)濟社會全面發(fā)展的巨大動力支持。

4．行政管理體制改革是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的制度保障

面對新形式、新任務的要求，我們要清醒地看到目前所處的這個新階段是機遇與挑戰(zhàn)并存。能否獲得新的發(fā)展，就必須有行政管理體制改革的制度支持。如果說推進國企改革展非公有制經(jīng)濟需要政府職能轉(zhuǎn)變，為各類企業(yè)的發(fā)展提供一個良好的經(jīng)濟環(huán)境和市場環(huán)境。就是要形成完善的金融市場和土地市場，需要在這些生產(chǎn)要素市場中弱化政府的行政干預。而且推進各項經(jīng)濟體制改革都在一定程度上依賴于政府轉(zhuǎn)型的實際步驟，依賴行政管理體制改革所給予的制度保障。

二、深化行政管理體制改革應注意事項

1．行政管理體制改革，必須圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀進行

深化行政管理體制改革，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為全面建設小康社會提供體制保障。2．行政管理體制改革基本原則

深化行政管理體制改革，必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，把維護人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點；必須堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，與建設社會主義民主政治和法治國家相協(xié)調(diào)；必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，正確處理繼承與創(chuàng)新、立足國情與借鑒國外經(jīng)驗的關系；必須堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性，在中央的統(tǒng)一領導下，鼓勵地方結(jié)合實際改革創(chuàng)新；必須堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進，做到長遠目標與階段性目標相結(jié)合、全面推進與重點突破相結(jié)合，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。

3．行政管理體制改革就是要清除市場配置資源的各種障礙

行政管理體制則將致力于形成和完善能夠使社會資源有效配置和經(jīng)濟有效運行的市場機制。就是要最大限度地發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性進而提高社會整體創(chuàng)新能力的社會環(huán)境和制度安排。目前行政性壟斷依然是阻礙市場競爭和優(yōu)化資源配置的重要因素，我國的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟實際上是一種國家壟斷和政府控制的經(jīng)濟，由于計劃經(jīng)濟時期國有經(jīng)濟過度擴張，國有經(jīng)濟幾乎遍布國民經(jīng)濟的各個領域，因而行政性壟斷不僅在基礎產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)領域普遍存在，而且在許多競爭性行業(yè)中也大量存在。所以說要清除市場配置資源的各種障礙，就是要從財稅、體制、投資等方面體制進行改革。就是要理順政府與企業(yè)、政府與市場的關系，逐步建立一個統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系。

三、加快行政管理體制改革，促進政府管理創(chuàng)新的基本措施

1、加快政府職能轉(zhuǎn)變

一是加快行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模涌焱七M政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。

二是全面正確履行政府職能。改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)，更多地運用經(jīng)濟手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，增強宏觀調(diào)控的科學性、預見性和有效性，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。嚴格市場監(jiān)管，推進公平準入，規(guī)范市場執(zhí)法，加強對涉及人民生命財產(chǎn)安全領域的監(jiān)管。加強社會管理，強化政府促進就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，維護社會穩(wěn)定。更加注重公共服務，著力促進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務體系，推進基本公共服務均等化。

三是各級政府要按照加快職能轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合實際，突出管理和服務重點。中央政府要加強經(jīng)濟社會事務的宏觀管理，進一步減少和下放具體管理事項，把更多的精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標準規(guī)范上，維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一。地方政府要確保中央方針政策和國家法律法規(guī)的有效實施，加強對本地區(qū)經(jīng)濟社會事務的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責，做好面向基層和群眾的服務與管理，維護市場秩序和社會安定，促進經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。按照財力與事權(quán)相匹配的原則，科學配置各級政府的財力，增強地方特別是基層政府提供公共服務的能力。

2、推進政府機構(gòu)改革

加快行政管理體制改革要按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責關系，進一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)設置，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，完善行政運行機制。同時按照精簡、統(tǒng)一、效能的精神,探索新的行政管理體制架構(gòu),以解決層次、層級過多的問題,推進行政審批制改革取得實質(zhì)性進展,根據(jù)政府與事業(yè)單位分開的原則,穩(wěn)步推進社會事業(yè)領域的體制改革。

一是做好發(fā)展規(guī)劃和計劃、財稅政策、貨幣政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成科學權(quán)威高效的宏觀調(diào)控體系。整合完善行業(yè)管理體制，注重發(fā)揮行業(yè)管理部門在制定和組織實施產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、國家標準等方面的作用。完善能源資源和環(huán)境管理體制，促進可持續(xù)發(fā)展。理順市場監(jiān)管體制，整合執(zhí)法監(jiān)管力量，解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法問題。加強社會管理和公共服務部門建設，健全管理體制，強化服務功能，保障和改善民生。

二是推進地方政府機構(gòu)改革。根據(jù)各層級政府的職責重點，合理調(diào)整地方政府機構(gòu)設置。進一步理順和明確權(quán)責關系。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，加強基層政權(quán)建設。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)。今后要嚴格控制議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設置，涉及跨部門的事項，由主辦部門牽頭協(xié)調(diào)。確需設立的，要嚴格按規(guī)定程序?qū)徟话悴辉O實體性辦事機構(gòu)。

三是推進事業(yè)單位分類改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則。推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和人事制度改革，完善相關財政政策。認真執(zhí)行政府組織法律法規(guī)和機構(gòu)編制管理規(guī)定，建立健全機構(gòu)編制管理與財政預算、組織人事管理的配合制約機制，加強對機構(gòu)編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加快推進機構(gòu)編制管理的法制化進程。

3.推進與行政管理體制改革緊密相關的社會管理和政治體制改革

目前我國的社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)并正在繼續(xù)發(fā)生一系列新的變化，如何推進社會體制改革，協(xié)調(diào)多元力量之間的關系，以最充分地調(diào)動一切積極因素就成為制度創(chuàng)新的新課題。目前“十二五”期間將在探索社會運轉(zhuǎn)和社會服務新機制，形成一套與經(jīng)濟市場化、政治民主化和文化多元化相適應的新型社會治理模式方面做出努力。同時，按照黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的精神積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進政治體制改革，實現(xiàn)市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化以及和諧社會的新型體制機制格局。

4、做好改革的組織實施工作

加快行政管理體制改革意義重大、任務艱巨，所以說我們要認真組織實施國務院機構(gòu)改革方案，抓緊制定地方政府機構(gòu)改革、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革的指導意見和方案，制定和完善國務院部門“三定”規(guī)定，及時修訂相關法律法規(guī)。同時，我們更要嚴肅紀律，嚴禁突擊提拔干部，嚴防國有資產(chǎn)流失，要重視研究和解決改革過程中出現(xiàn)的新情況和新問題。要不斷加強思想政治工作，正確引導輿論確保改革順利推進。

綜上所述行政管理體制改革是一項重大的系統(tǒng)工程。它所涉及到的問題是方方面面的，同時也影響著各種各樣利益。所以說行政管理體制改革是事關我國經(jīng)濟社會的全面繁榮和發(fā)展。因此只有堅持科學發(fā)展觀，謀求社會的和諧發(fā)展，才能在“十二五”發(fā)展過程中實現(xiàn)率先突破。

第五篇：政治熱點---管理體制改革,建設服務型政府

政治熱點

行政管理體制改革，建設服務型政府

背景鏈接

【十七大】 著力轉(zhuǎn)變職能、理順關系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。【政府工作報告】：努力建設人民滿意的服務型政府

我們要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務型政府建設，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務，維護社會公平正義。

我們要全面正確履行政府職能，更加重視公共服務和社會管理。加快健全覆蓋全民的公共服務體系，全面增強基本公共服務能力。健全重大自然災害、突發(fā)公共安全事件應急處理機制。加強防災減災能力建設。加強食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，做好安全生產(chǎn)工作，遏制重特大事故發(fā)生。

要適應新形勢，推進社會管理體制改革和創(chuàng)新，合理調(diào)節(jié)社會利益關系。認真解決企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護、勞動爭議、涉法涉訴等領域損害群眾利益的突出問題，保障人民群眾的合法權(quán)益。加強和改進信訪工作。改善流動人口管理和服務。加強社會治安綜合治理，著力解決突出治安問題，防范和依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護國家安全和社會穩(wěn)定。

要努力提高執(zhí)行力和公信力。堅持決策的科學化、民主化，使各項政策更加符合實際、經(jīng)得起檢驗。加強對政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，做到令行禁止。強化行政問責，對失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴肅追究責任。各地區(qū)、各部門對中央的決策部署要執(zhí)行有力，絕不允許各自為政。各級行政機關及其公務員要自覺遵守憲法和法律，嚴格依法行政。切實改進行政執(zhí)法工作，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。

熱點鏈接1 關鍵詞：官員開博----政府信息公開和公信力建設 熱點背景鏈接

從2008年7月中共江西省委書記蘇榮在人民網(wǎng)發(fā)表文章《“網(wǎng)絡問政”是堅持黨的群眾路線的體現(xiàn)》以來，至今江西已有60多位縣級官員先后實名開博，多以解決民生問題為主要議題，開創(chuàng)了全國少有的官員集體網(wǎng)絡問政之風。有網(wǎng)友戲稱其博客為“第二信訪局”，西安的頭號公眾時政網(wǎng)絡論壇“西安城事”中就有很多明星ID是領導干部在使用的。

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領導干部開博客，看似事小，但無論從形式意義上還是實質(zhì)意義上，對于推進改善執(zhí)政方式都能起到潛移默化的作用。領導干部實名開博，從形式意義上講有利于拓寬與民眾進行溝通和聽取民眾意見的渠道；從實質(zhì)意義上講有利于領導干部與民眾平等交流，從而在廣泛民意的基礎上提高決策的民主性與科學性。網(wǎng)絡避免了信息經(jīng)過行政層級的過濾和隱瞞而失真，博客為民眾提供了一個自由表達的平臺。

然而，就在互聯(lián)網(wǎng)作為互動最直接的媒介而在社會的各個領域發(fā)揮作用時，許多政府機關卻未能有效利用其良好的互動性，開通的博客也存在一些問題：第一，某些博客成為了擺設甚至休眠，中國博客規(guī)模已達到1750萬個，但活躍的博客僅770萬個，很多政府網(wǎng)站也成為擺設，部分“空殼博客”沒有實質(zhì)內(nèi)容，既不回應網(wǎng)友反映的問題，也沒有原創(chuàng)博文，通篇都是會議講稿致辭等，有的半年都沒更新過一次；第二，因為領導的博客發(fā)言是匿名的，為防止有人借此公共平臺發(fā)泄情緒，出現(xiàn)了屏蔽發(fā)言的現(xiàn)象。

為了使博客發(fā)揮最大的效用，領導要重視博客，真心實意地回應民意，腳踏實地地改進工作，努力把自己的博客建成“醒著的博客”；市民在反映問題時表達要避免情緒化。市民的非理性可以理解，畢竟，在遭遇委屈時，市民容易情緒行事。但市民也該理解，領導開博客是為了傾聽他們的聲音，是聽取他們的建議來的，所以民眾在反映情況時盡量趨向理性。

領導干部開博問政是一種突破傳統(tǒng)、聽取民意的交流方式，這種方式利于政情民意的溝通，也能有效疏通、化解工作中的種種積怨和矛盾，提升政府的執(zhí)政能力。所以我們應該高度關注開博過程中遇到的各種問題，爭取多管齊下，標本兼治，從根本上解決這個問題，真正的做到“網(wǎng)上交流、網(wǎng)下服務”“網(wǎng)上問題、網(wǎng)下解決”，認真的傾聽群眾的訴求，切實維護群眾利益，做好人民的公仆。

熱點鏈接2 關鍵詞：替誰說話----黨員干部的權(quán)力觀 熱點背景鏈接

河南鄭州市須水鎮(zhèn)西崗村原本被劃撥為建設經(jīng)濟適用房的土地上，竟然被開發(fā)商建起了12幢連體別墅和兩幢樓中樓。中央人民廣播電臺記者趕赴鄭州采訪主管信訪工作的市規(guī)劃局副局長逯軍時，這位副局長竟質(zhì)問記者：“你是準備替黨說話，還是準備替老百姓說話？”此言一出，“替誰說話”的逯軍副局長便引來一片聲討。“替誰說話”成為網(wǎng)絡熱詞，被網(wǎng)上稱為“最牛的一句話”。

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逯軍副局長的話之所以被稱為“最牛的一句話”，是因為他的言外之意就是黨和老百姓的關系是對立的，替黨說話了就不能替老百姓說話。而黨的宗旨就是全心全意為人民服務，黨并沒有自已的特殊利益。黨的利益從根本上是和人民群眾的利益是一致的。從此種意義上講，根本不存在“替誰說話”的問題。因為替老百姓說話也就是替黨說話，說了黨的話也就說了老百姓的話。

這個事件反映了以逯軍為代表的個別黨員干部把黨和群眾利益對立，他們的權(quán)力觀嚴重畸形——權(quán)力不是為民所用，而是為能給他們帶來好處的利益集團所用，在他們眼中，人民賦予的權(quán)力，只是謀取私利的工具罷了。也反映了我們的黨員領導干部隊伍中的確還有一部分人的官僚主義、形式主義作風比較明顯，他們的一些作法的確與人民群眾的要求相差很遠，但他們的存在并不能影響黨作為最廣大人民群眾根本利益的忠實代表的身份性質(zhì)的改變，他們并不能代表具有七千萬黨員的黨。

除此之外，也暴露了當?shù)卦谧兏恋赜猛居脕斫▌e墅問題上有著不可告人的內(nèi)幕，公開建別墅的內(nèi)幕要還公眾知情權(quán)。“替誰說話”的詰問之所以不依不饒，一個原因是，一些改革開放后走上領導崗位的年輕官員只注重文憑的補習，只注重官場禮尚往來，注重討好上級領導，對官場潛規(guī)則鉆得頗深，以致深信不疑。而對正宗的執(zhí)政黨基本理論、基本原則卻忘記了、忽視了，以致弄出把黨的利益與公眾利益對立起來的笑話。教訓可謂不深。問責副局長一人可以警醒一大片，有利于提高官員對群眾路線、群眾利益的認識。另一個原因是，阻攔公眾對涉嫌違紀的官員建別墅問題的追查。國家土地政策是不允許私人別墅的。更何況鄭州時下所建12幢別墅的用地原是用于當?shù)貫榻鉀Q住房困難戶的經(jīng)適房用地。

作為黨員干部，要真正樹立為人民群眾服務的思想，端正權(quán)力觀，保障公眾的知情權(quán)，共產(chǎn)黨要真正的代表中國最廣大人民的根本利益，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

熱點鏈接3 關鍵詞：網(wǎng)絡言官----政府信息公開和公信力建設 熱點背景鏈接

“網(wǎng)絡言官”，就是對國家機關(其他組織)和國家機關(其他組織)工作人員的不當行為，借助和通過網(wǎng)絡這個平臺發(fā)表意見的主體。河南靈寶24歲青年王帥因在網(wǎng)上發(fā)帖揭露家鄉(xiāng)政府亂征地的問題，靈寶當?shù)卣贿h千里跨省將王帥抓捕歸案，并以“誹謗”、“敗壞政府名聲”罪被拘留長達8天，最后因為證據(jù)不足釋放。另外還有類似的“山東曹縣帖案”，都是因發(fā)帖獲罪。

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河南靈寶“王帥案”是源于網(wǎng)絡、最終又在網(wǎng)絡推動下獲得解決的典型案例。對各級政府而言，如何使執(zhí)政能力與網(wǎng)絡時代相適應，已是一個現(xiàn)實問題。

這個事件首先告訴我們，各級政府應正確對待網(wǎng)絡民意。一些地方黨政干部并不知道網(wǎng)絡時代的政治生態(tài)已發(fā)生了變化，不了解網(wǎng)絡時代民眾的權(quán)利意識日漸高漲，參與方式更加靈活。而且，在網(wǎng)絡這個開放的世界，任何網(wǎng)絡意見都相當于公告天下，如果不能正確處置，就有可能成為影響廣泛的社會事件。

在人民網(wǎng)等主流媒體積極主動的干預下，河南省副省長兼公安廳廳長秦玉海在人民網(wǎng)公開承認“王帥案”是錯案，使這個事件最終獲得了解決。可以說，他的行為開啟了省級干部在網(wǎng)絡上公開承認錯誤的先河，在一定程度上，對政府重新獲得民眾的認同起到了一定的作用，應成為各級領導干部對待同類事件的示范。

熱點鏈接4 關鍵詞：躲貓貓、發(fā)燒死----政府信息公開和公信力建設 熱點背景鏈接

2009年2月8日，因為盜伐林木被刑事拘留在晉寧縣看守所的24歲的云南男子李喬明，在監(jiān)舍受傷昏迷，看守民警得到報告后，立即將李蕎明送往晉寧縣第一人民醫(yī)院搶救，經(jīng)檢查李蕎明頭部受傷，因傷情嚴重，在醫(yī)務人員和看守所民警的陪護下立即將其用救護車送往昆明市第一人民醫(yī)院治療，2009年2月12日6時50分左右，李蕎明在昆明市第一人民醫(yī)院醫(yī)治無效死亡。經(jīng)晉寧縣檢察機關和公安機關相關部門調(diào)查核實：該事件系在押人員李喬明和其同監(jiān)室獄友在未得到看守人員同意的情況下，玩“躲貓貓”游戲時，遭獄友踢打，不小心撞到墻壁而致。于是“躲貓貓”一詞不脛而走。

事件發(fā)生后半年，昆明市蘇鳳村村民王樹坤因斗毆被刑事拘留于官渡區(qū)公安分局分管看守所，19天后死亡。警方在初步調(diào)查后，當晚向媒體通報稱，8月6日，王樹坤突然出現(xiàn)身體不適，出現(xiàn)發(fā)燒、四肢無力癥狀，被送往云南省監(jiān)獄管理局中心醫(yī)院進行救治。8月8日零時30分，王樹坤經(jīng)過搶救無效死亡。警方的通報引來網(wǎng)友諸多質(zhì)疑，“發(fā)燒死”迅速蔓延網(wǎng)絡。

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躲貓貓事件嚴重損害乃至踐踏了基本人權(quán)。檢察院和公安機關的結(jié)論，遭到了公眾的強烈質(zhì)疑，損害了政府的公信力，危害了黨和政府在人民群眾心目中的形象。

人們對政府的信任危機，在很大程度上，是由于地方政府長期沒有真正從傳統(tǒng)的行為模式中走出來。只要出現(xiàn)了危機，首先想到的事情，是瞞，遮避消息，把事情納入內(nèi)部控制的渠道，爭取在內(nèi)部處理。但是，到了信息化程度如此之高的今天，真正意義上的封鎖消息，實際上已經(jīng)不可能，封鎖和遮避的結(jié)果，是真相難以大白，流言卻不脛而走。結(jié)果，這種損害積累多了，政府想改轍，但再說什么，也就沒人信了。

省委宣傳部副部長伍皓提出宣傳部門要從“捂蓋子”思維向“揭蓋子”思維轉(zhuǎn)變，哪怕“燙著自己的手”，也要讓沸騰的民意“變?yōu)檎羝ⅰ保乐拱褖氐谉芙?jīng)典地闡述了網(wǎng)絡時代政府信息公開和維護司法公信力的必要性，值得我們黨員干部借鑒學習。

要做好以下幾個方面的工作：

一、加強公務員思想教育和職業(yè)道德建設，要加強政法隊伍建設，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍。

二、完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行。要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。健全組織法制和程序規(guī)則，保證國家機關按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。重點加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力和實效。三，建立健全適應新形勢發(fā)展要求的利益表達機制。一方面政府要公開，另一方面，要為公眾參與政治提供多樣化而又暢通的利益表達渠道。如公開聽證制度。在制定政策過程中，尤其需要聽聽弱勢群體的意見和心聲。

熱點鏈接5

關鍵詞：讓人民批評政府 熱點背景鏈接

在2010年的政府工作報告中，溫家寶總理指出：要建設服務型政府，創(chuàng)造條件讓人民批評監(jiān)督政府。不少領導干部在不同場合表示，歡迎媒體監(jiān)督批評政府，多反映百姓呼聲。這顯示出中國在鞏固經(jīng)濟復蘇成果的同時，進一步奉行以人為本理念、廣開言路、打造責任政府的決心。

相關表述 [原因]批評監(jiān)督政府是現(xiàn)代國家每一個公民的權(quán)利，也是現(xiàn)代政府自我檢視、自我完善的必要一環(huán)。我國憲法規(guī)定，公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利。行政監(jiān)察法、公務員處分條例規(guī)定，對公器私用打擊報復批評者的官員進行行政處罰。

[條件]讓人民真實、充分、善意地批評政府，幫助政府改進工作，應該從以下方面創(chuàng)造條件：

第一，政府的工作應盡量公開透明，加大政務公開力度，及時公開政務信息，完善各類公開辦事制度和行政復議制度，創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府，同時充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運行。

第二，要認真受理群眾的批評，讓群眾的批評、監(jiān)督、意見，能夠得到認真地采納，得到政府的尊重，讓群眾真切感受到作為公民的榮譽感。

第三，讓人民批評監(jiān)督政府，就必須建立和完善相關法律保障制度，更要做到違法必究，讓批評者不再擔心受到報復或追究，而讓報復者付出慘重代價。但讓人民批評、監(jiān)督政府往往是“知易行難”。

熱點鏈接6

關鍵詞：黨員干部國外進修 熱點背景鏈接

到外省市掛職鍛煉或出國參加培訓，對機關干部來說并不新鮮，但去外國政府部門掛職，此前則很少聽說。2010年北京市東城區(qū)首次公布20年人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提出要分期分批選送優(yōu)秀人才到發(fā)達國家政府部門掛職。據(jù)介紹，此前東城干部國外掛職的主要目的地是韓國，今后打算增加去美國掛職鍛煉的機會。此外，東城區(qū)每年為人才“投資”將不少于5000萬元，七成以上的國企領導將通過市場化方式選聘，并將加大公務員考核日常工作業(yè)績的權(quán)重。

相關表述

干部出國掛職，引起了公眾的質(zhì)疑和擔憂，反映公眾對政府公共事務的關心和關注，值得有關方面汲取。北京東城區(qū)作出這樣的決策，是出于“北京提出建設世界城市，干部急需擴大國際化視野”等方面的戰(zhàn)略考慮，干部亟須樹立世界眼光，培養(yǎng)一批世界一流的黨政人才。把干部送出國，能夠接受先進理念、管理經(jīng)驗、思維方式，拓展干部的視野，有助于國家的發(fā)展。

但是要避免干部出國歸來后，離中國的國情實際更遠，當前很多干部最需要的是到基層一線去，深刻把握國情、省情、地情，才能更好地抓發(fā)展、促和諧。為了真正的提高干部素質(zhì)，要做好以下幾個方面的工作：巨額掛職成本來自公共財政，加重了納稅人的負擔，所以要合理控制成本，給納稅人一個交代；對掛職歸來的官員，要制定完善的成果考核標準；避免使掛職成為鍍金，成為干部升遷的前奏；保證公眾對此的詳細知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)；

國情民生的基層實際，是官員的大學校、大課堂。只有在這里獲得優(yōu)秀畢業(yè)證書之后，才談得上到發(fā)達國家學習、培訓、掛職。只有這一課先學好，再到國外去學習先進理念和優(yōu)秀經(jīng)驗，才是錦上添花。