第一篇：xx縣經濟開發區財政管理體制實施意見

XX經濟開發區財政管理體制實施辦法

為明確財政分配關系，增強開發區自我發展活力，促進經濟開發區更好更快發展，引領全縣推進城鎮化、工業化進程，根據《關于進一步加強經濟開發區建設的決定》（發?2014?號）文件精神，結合現行財稅體制政策，縣政府決定從2015年起，建立開發區財政管理體制。

一、基本原則

（一）財權與事權統一原則。根據經濟開發區事權范圍，合理界定財權，實現權、責、利相結合。

（二）促進和保障發展原則。創新發展機制，優化資源配置，促進經濟增長與財力增長同步，充分調動培植財源、增收節支的積極性。

（三）財力給予傾斜原則。經濟開發區屬地范圍內取得的各項收入，傾斜用于經濟開發區經濟社會發展及基礎設施建設投入。

（四）科學透明原則。體制設計公開透明、科學簡潔、便于操作、利于結算。

二、主要內容

對經濟開發區實行“定收定支，收入分成，核定基數，保障重點，自求平衡”的財政管理體制。自2015年起在經濟開發區建立一級財政，設立一級金庫，完善預、決算制度，單獨核 算財政收支。

（一）收支范圍。

1.收入范圍的劃分。經濟開發區屬地范圍內實現的各項稅收收入、非稅收入，納入縣與經濟開發區財政收入范圍。其中：工業企業實現的稅收，縣與經濟開發區3:7分成； 房地產及建筑業實現的稅收，縣與經濟開發區8:2分成； 其他行業實現的稅收，縣與經濟開發區5:5分成；為促進園區企業土地集約利用，土地使用稅收入全額留給開發區。

2.支出范圍的劃分。經濟開發區主要承擔自身范圍內機關運轉所需的支出，以及轄區范圍內經濟發展所需的支出。具體包括： 人員經費支出、基本運轉支出；基礎設施建設支出、征地拆遷及安置支出、支持企業發展支出、社會事務支出及其他應由開發區承擔的支出。

（二）財政收支基數及補助（上解）基數。

1.收入基數的確定。按以上經濟開發區稅收收入范圍的劃分，以及2014年稅收收入實績，確定開發區的收入基數為 萬元（見附表）。

2.支出基數的確定。根據經濟開發區事權范圍的劃分，以及各項支出的標準，確定開發區的支出基數為 萬元（見附表）。

3．補助和上解基數的確定。根據經濟開發區的收入基數和支出基數，確定財政補助或上解基數。收入基數大于支出基數 2 部分定額上解；收入基數小于支出基數部分定額補助。經核定，縣財政對經濟開發區補助基數為 萬元（見附表）。

(三)其他事項。

1．財政體制確定后，財政收支基數原則上不作調整，遇政策變化需調整基數，報經縣政府批準后執行。

2、經濟開發區收入基數確定后，在體制執行期間，依據經濟開發區年度入庫地方級收入實績，超收入基數部分，全額返還經濟開發區使用。

3．經濟開發區屬地范圍內納入公共預算管理的非稅收入，扣除縣調控部分，剩余部分留給經濟開發區，用于相關的支出。

4.列入縣年度建設計劃的土地征遷及建設類項目支出，開發區自身財力不能保障，經縣政府批準后，由縣財政調度資金借給開發區，確保項目建設進度需要。

5.經濟開發區屬地范圍內取得的基金收入繳入縣金庫，扣除按政策計提的專項資金后，剩余部分統籌使用，包括用于經濟開發區土地收儲相關費用，各項基礎建設支出，歸還前期項目借款等，具體數額根據縣政府批準的項目支出計劃確定。

6.經濟開發區屬地范圍內涉及的農村財政財務管理方面收支，按縣對鎮（場、街道）有關政策執行。

（四）結算辦法。

縣與開發區財政結算實行“按月結算、分月調度（或上解）、年終清算”的辦法。經濟開發區金庫設立前，縣財政依據稅務 3 機關及縣非稅局提供的收入歸屬統計，計算經濟開發區分成收入，納入縣預算管理系統，分月下達用款計劃；開發區金庫設立后，按屬地范圍組織的稅收收入及非稅收入繳入經濟開發區金庫，經濟開發區財政按照行業范圍稅收歸屬統計，按體制分月上解縣金庫。年終進行財政體制資金清算。

三、配套措施

（一）建立預決算編制及審批制度。經濟開發區財政體制建立后，按照國家法律、法規及有關政策要求編制財政預算、決算（草案），報縣財政局審查，縣財政局在向縣人大報告本級預算、決算時，一并報告，批準后執行。經濟開發區財政局要在縣財政局的指導下，設置會計崗位，建全預算、決算管理制度，并按時向縣財政局報送有關報表和資料。

（二）完善稅收征管體系。為加強經濟開發區屬地范圍稅收征管工作，縣國稅、地稅部門要在開發區設立派出機構，經濟開發區屬地范圍內產生的各類稅收，由派出機構負責征收，并按月編制經濟開發區稅收入庫情況報表。

（三）加強財政收支管理。經濟開發區要按照財政管理有關要求，建全現代財政管理制度，加強財政、財務收支管理；建立政府采購審批制度；加強國有資產管理。按照“量入為出、量力而行”的原則，硬化收支預算，明確支出順序；堅持厲行節約，勤儉辦一切事業，保證人員經費、機構運轉及重點項目支出需要。規范項目管理，加強項目績效評價制度建設，不斷 4 提高資金使用效益。實行預算信息公開制度，推進陽光財政建設。

本辦法自2015年1月1日起執行，暫定三年。在執行期間，如遇國家重大政策調整，縣政府將按政策規定，對管理體制進行修訂、補充、完善。

第二篇：鐵嶺市人民政府辦公室關于鐵嶺市高新技術產業開發區財政管理體制的實施意見

鐵嶺市人民政府辦公室關于鐵嶺市高新技術產業開發區財政管理體制的實施意見法規分類地方法規鐵嶺市

【法規名稱】鐵嶺市人民政府辦公室關于鐵嶺市高新技術產業開發區財政管理體制的實施意見 【頒布部門】鐵嶺市人民政府辦公室

【頒布日期】2006-10-13

【是否有效】 有效【批準部門】

【失效日期】 【法規文號】鐵政辦發〔2006〕66號 【實施日期】2007-01-01 【效力級別】規范性文件 【批準日期】

【全文】 鐵嶺市人民政府辦公室關于鐵嶺市高新技術產業開發區財政管理體制的實施意見

鐵政辦發〔2006〕66號

各縣(市)、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為進一步推動市高新技術產業開發區(以下簡稱高新區)的建設步伐，加大對高新區基礎設施建設的投入和產業的支持力度，市政府決定對高新區實施“一級財政、縣級管理、計劃單列、專戶運行”的財政管理體制。經市政府同意，現提出如下實施意見：

一、基本原則

(一)財權與事權相統一原則。按照“以區養區、滾動發展”的思路，根據高新區事權范圍，合理界定高新區財權，建立自求平衡、自我發展的財政運行機制。高新區內原有企業實現收入繼續執行原體制，仍列新臺子鎮鄉級收入，保障原既得利益；高新區內新增企業實現收入按照高新區管委會和新臺子鎮各自承擔的事權合理劃分。

(二)與現行市對下財政體制框架相一致原則。市對高新區實行與其他縣(市)、區基本一致的分稅制財政體制，屬地化管理，計劃單列。

(三)體制機制創新原則。鑒于高新區剛剛起步，暫不設立一級國庫，國庫業務由新臺子鎮國庫代辦處(設在鐵嶺縣農行新臺子鎮營業所，下同)代管，實行專戶管理。

(四)建立激勵機制原則。為支持高新區優先發展，3年內市級收入部分全額返還高新區，用于支持高新區建 設。

(五)公開透明原則。科學、簡潔、規范，便于操作，利于結算。

二、主要內容

(一)高新區財政收入范圍的劃分

高新區內原有企業(指在高新區成立前注冊企業)實現稅收和非稅收入繼續執行原體制，除上劃中央、省、市收入外，縣以下部分仍列新臺子鎮鄉級收入；高新區內新增企業(指在高新區成立后注冊企業)實現稅收和非稅收入除上劃中央、省、市收入外，縣以下部分列高新區收入。高新區內新增企業實現稅收和非稅收入按下列體制執行：

1．共享稅種。增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅和房產稅五大共享稅種按現行體制規定和分享比例分列各級收入，縣以下收入列高新區收入。

2．城鎮土地使用稅。實行市與高新區按比例分享，市分享50％，高新區分享50％。

3．契稅。實行市與高新區按比例分享，市分享50％，高新區分享50％。

4．非共享收入。

(1)城市維護建設稅、教育附加和地方教育費收入列新臺子鎮鄉級收入。

(2)資源稅、印花稅、土地增值稅、車船使用稅、筵席稅、農業特產稅、耕地占用稅、國有資產經營收益、罰沒收入、行政性收費收入、排污費以及其他收入等均列高新區收入。

(二)高新區財政支出范圍的劃分

支出的劃分按事權范圍確定，包括高新區運轉、開發、建設和管理過程中發生的所有支出，主要包括高新區管委會機構運轉支出和事業發展支出。機構運轉支出是高新區管委會機關運轉過程中發生的基本支出和專項業務支出，機構運轉支出由市財政補助，補助部分列市級支出；事業發展支出是指高新區發展過程中的基礎設施建設投入、拆遷安置、市政維護、支持企業發展、招商引資等支出，事業發展支出由高新區財政承擔，列新臺子鎮鄉級支出；高新區社會管理支出由新臺子鎮和高新區管委會共同承擔，承擔比例由新臺子鎮和高新區商定；中央和省對高新區

補助由市財政直撥高新區財政專戶，列市級支出。

(三)市對高新區財政激勵機制

3年內市對在高新區內取得的財政收入全額返還，用于支持高新區發展，市財政通過轉移支付方式補助。

三、相關問題的處理

(一)預算管理。按照分級預算要求，高新區財政局每年要根據《預算法》的規定和市提出的預算編制要求，結合自身實際，編制財政收支預算，經高新區管委會批準后，并入新臺子鎮鄉級預算，新臺子鎮財政所對高新區財政收支預算實行計劃單列。

(二)征收管理。高新區稅收收入由新臺子鎮國稅、地稅征收機構征收管理，征收后直接繳入新臺子鎮國庫代辦處，高新區非稅收入由高新區執收執罰單位和財政局征收，繳入新臺子鎮國庫代辦處。

(三)國庫業務管理。新臺子鎮財政所設立高新區財政專戶，新臺子鎮國庫代辦處、新臺子鎮財政所、高新區財政局單獨核算高新區財政收入，新臺子鎮財政所要及時將高新區財政收入撥入高新區財政專戶，當日收入，次日劃轉，日清月結。高新區財政局根據年初預算和收入實現情況，自主辦理財政支出。

四、本實施意見自2007年1月1日起執行，暫定3年。如財政體制和稅收政策發生重大變化，則相應調整。

二００六年十月十三日

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益陽市人民政府關于調整益陽高新區財政體制上解基數的通知

（益政發〔2007〕11號）

益陽高新區管委會，市直有關單位：

根據市委、市人民政府《關于加快益陽高新技術產業開發區發展的決定》（益發〔2006〕14號）和益委紀〔2007〕9號文件精神，市人民政府決定，市對益陽高新區繼續實行“定額上繳，逐年遞增”的財政管理體制，從2007年起，益陽高新區定額上解基數調整為1482萬元，并在此基礎上按6%的比例逐年遞增。期間如遇中央、省政策調整或益陽高新區運作模式變化，則按規定重新調整。

二〇〇七年六月十三日

發布部門：益陽市政府 發布日期：2007年06月13日 實施日期：2007年06月13日(地方法規)

第三篇：關于市鎮財政管理體制意見

關于市鎮財政管理體制意見

關于鎮級財政預算管理體制的建議

根據市財政局2004年4月提出的關于調整市鎮財政預算管理體制的方案和目前市財政對三鎮財政實行的收支全面監管的措施，結合我鎮實際，現將我鎮對市鎮財政預算管理體制的一些考慮匯報如下：

一、對原分稅制體制運行基本情況的評價

市人民政府嘉政發（2002）

86號文件確定的市鎮預算管理體制，以完善鎮財政職能為目標，以增加鎮財政收入為中心，按照“鎮事鎮辦”、鎮政府責權利相結合的原則和分稅制財政體制“一級政府，一級財政”的要求，合理界定了市鎮兩級政府的財權和事權，市鎮財政核定基數、分灶吃飯、超收分成，建立了獎罰激勵機制，充分調動了鎮政府當家理財的積極性和主動性，每年都能超額完成市財政下達的收入基數并有一定的超收，既保證了鎮屬行政事業單位的職工工資和正常的公用經費開支，同時，鎮財政也從中得到了很大的益處，每年的鎮財政超收分成對鎮上的基礎設施建設和鎮級社會事業發展起了很大的推動作用，我鎮近年來實施的辦公樓及附屬設施、農村居民點改造、鎮村道路硬化、鎮文化活動中心、鎮機關食堂、劇場、道路綠化、日光溫室基地、良種胚胎移植基地、鎮衛生院醫療大樓、鎮政府一條街改造等基礎設施建設，都是得益于這一體制。我們認為，這一體制對于鎮上來說，是責、權、利相結合，財權事權相統一，從目前的運行情況看，這種財政預算管理體制是基本符合我市三鎮實際的。我鎮意見，根據市委、市政府關于大力加快城鄉一體化建設工作的要求和目前我市三鎮實際情況，目前這一體制不宜做大的調整。

二、關于市財政新方案一些看法

1、新方案提出，在取消農業稅后，鎮財政不再組織收入和管理支出，除鎮政府外，鎮屬各單位經費全部按業務歸口上劃各業務主管部門進行工資統發，由市財政在市級預算中統一予以安排，這一點對于保障鎮屬單位正常人員和業務經費是十分必要的。同時也可減輕鎮財政的支出壓力，總體是比較符合實際的，但同時也帶來一個問題，經費渠道改變后，鎮政府對下屬各單位的管理權限會隨之縮小，監控力減弱，而許多下屬單位的工作，市上是統一納入鎮政府的工作目標責任中進行考核的，經費和人員管理權限不放在鎮上，鎮上在人員管理和業務協調上比較困難，會給鎮上整體工作協調發展造成被動。

2、新方案提出，每年在全市計劃中考慮一塊鄉鎮建設資金，各鄉鎮城鄉一體化建設中確定的項目，納入市計委的全市計劃盤子，統一規劃統一實施，即市計委立項后市財政安排資金。我們認為，這樣雖然能在一定程度上解決鎮上基礎設施建設中的一些項目和資金問題，但考慮到鎮級建設項目在全市社會發展計劃中的比重較小，即使經過爭取得到了安排，項目計劃和資金安排也不會太多，而且要在三鎮進行平衡，總體上影響到各鎮的城鄉一體化建設步伐。同時，鎮級財政一旦不再組織收入，在基礎設施建設和社會事業發展上就會陷入靠“天”吃飯，完全靠市上安排項目和資金，才能進行，鎮政府完全沒有了工作的自主性和主動性，這會嚴重影響到鄉鎮各項基礎設施建設和社會各項事業協調發展。

3、目前，由于自身收入有限，各種隱性支出項目（市級計劃盤子和市級預算中未予安排和承擔的支出）很多，鎮財政支出壓力很大，僅我鎮歷年鎮區基礎設施建設及農業科技示范項目負債數額達200多萬，就目前的收入能力而言，鎮級財政短期內根本無力償還，近年因拖欠工程款鎮政府曾被告上法院，鎮政府帳戶甚至鎮金庫帳戶都被法院查封過。如果目前取消鎮級財政收入管理職能，而市財政又不可能對這些鎮級債務一次性解決，必將會使這些負債的償還更加困難。如能維持現體制，由鎮財政從鎮級收入中進行逐年消化，無論是對于市財政，還是對于鎮財政來說，都應屬比較穩妥可行。

4、自今年起，市財政對三鎮實行下達總支出指標，按月核撥經費的辦法。由于市財政稅務部門對三鎮入庫稅款嚴格按照稅收級次進行稽核，而鎮屬企業利稅效益不佳，鎮金庫基本已無稅收收入，我鎮今年1-3月累計收入僅5.3萬元，而鎮級財政每月僅人員工資一項即需10萬元，現在每月由市財政按人員核撥經費，鎮政府沒有一點財力進行基礎設施建設和項目建設。

三、綜合意見

根據以上情況分析，我們認為：

1、原來實行的市鎮財政預算管理體制仍應基本維持不變，這樣，市鎮財政責權明確，預算管理上較順暢，鎮級財政有動力有壓力，可以提高鎮上抓收入控支出的積極性，有有利于市財政的監管和鎮級財政今后的長遠發展。

2、在現體制基礎上，為了穩定農村基層政權，保障其正常運轉和基本職能的發揮，促進城鄉一體化建設工作，鎮級支出中人員經費和維持正常運轉的公務經費及已列入市級計劃盤子內的項目資金應由市財政全額負擔。使鎮政府能夠減輕后顧之憂，一心一意抓經濟促發展。

3、重新核定鎮級收入范圍，農業稅取消后鎮級稅源減少，為了保證鎮級財力，可否考慮將各

鎮鎮域轄區內的所有企業稅收收入全部劃定為鎮級財政收入范圍，鎮級財政組織入庫的收入全額留鎮作為鎮級收入，以使鎮政府能夠有一定的財力進行鎮域基礎設施建設和項目投資。

4、根據城鄉一體化建設工作需要，請市財政考慮對鎮級財政收支安排進行適當傾斜。請市財政考慮到鎮級財政的實際情況，安排一定數量的資金對各鎮歷年沉淀的債務進行清償，以減輕

鎮級財政支出壓力。

5、在支出安排上，考慮到鎮級政府的工作性質和工作的全面性、復雜性，鎮級黨政同時負擔黨務、行政、民政、農林、土地、文化、綜合治理、共青團、婦聯、武裝部等多項工作職能，工作涉及面廣泛，對口業務部門眾多，工作頭緒繁雜，歷年來鎮級政府經費嚴重不足，尤其是辦公費、取曖費、差旅費、小車燃修費、公務接待費等，往往捉襟見肘，如市財政對鎮級支出預算仍按照對市屬其他部門的統一標準進行核定，顯失公平，直接影響各項工作的開展。我鎮意見請市財政應在經費安排上予以適當傾斜，充分照顧到鎮級政府的工作實際，以使鎮政府的承擔的各項綜合性職能得到充分發揮。

以上意見，請斟酌。

天河鎮財政所

二○○五年四月十三日

第四篇：經濟開發區協稅護稅工作實施意見

**經濟開發區管理委員會2013年協稅護稅工作實施意見

各村（社區）委會，各局（辦）口，**、**景區，有關企（事）業單位： 為進一步加強開發區稅源管理，提高征管質量，確保稅收應收盡收，從強化稅源監控著手，提高綜合治稅能力，充分發揮協稅護稅效能，促進開發區財政收入穩定增長，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》及其《實施細則

》等法律法規的有關規定和市、區有關文件精神，結合開發區實際，特制訂本實施意見。

一、明確協稅護稅工作的重要意義近年來，隨著經濟社會的快速發展，開發區稅務工作在強化稅收征管，嚴格依法治稅上進行了不斷的探索和實踐，稅收所承擔的組織財政收入、參與國民收入分配、調節經濟運行的職能作用得到了有效發揮，稅收工作得到了社會各界的廣泛支持，有力地促進了開發區稅收收入持續穩定的增長。但隨著市場經濟發展的日益活躍，各類經濟主體和經濟行為日益多元化、復雜化，在社會信用體系、相關政策制度不盡完善的情況下，稅收征管工作也還存在一些問題。推進協稅護稅，充分調動各方力量，建立健全政府領導、財稅主管、部門配合、司法保障、社會參與的協稅護稅工作機制，對于推進開發區協稅護稅工作，實現涉稅信息共享，培植壯大稅源，依法加強稅收征管，堵塞稅收漏洞，有效防止稅收流失，促進稅收與經濟協調增長，具有非常重要的意義。

二、協稅護稅工作的指導思想和基本原則

（一）指導思想 全面貫徹落實黨的十八大精神，牢固樹立科學發展觀，緊緊抓住經濟建設這個中心，動員各個方面力量參與協稅護稅，深入挖掘增收潛力，有效地強化稅源控管，優化稅收環境，進一步增強全社會納稅意識，為壯大開發區財政工作做出應有的貢獻。

（二）基本原則

1、堅持兩級聯動的原則，加強和完善開發區協稅護稅工作，既要有利于調動開發區加強協稅護稅和發展區域經濟的積極性，又要有利于開發區財政收入持續增長，提高稅收征管質量，實現管委會、村兩級聯動，促進開發區經濟的穩步增長。

2、堅持依法治理的原則，做到依法征收，應收盡收，嚴格按照稅收征管法，強化執法監督，營造誠信、公平、競爭有序的稅收環境。

三、工作措施

（一）成立開發區領導小組，落實協稅護稅制度。成立以開發區管委會主要領導為組長，開發區有關部門和國稅局開發區分局與地稅局開發區中心稅務所相關工作人員為成員的協稅護稅領導小組，對所管轄范圍稅源進行一次集中徹底巡查，全面掌握轄區稅源變動情況并做出相應處理。轄區各村（社區）主要負責人任協稅護稅聯絡員，密切配合協稅護稅工作，提供相關數據和材料。責成專人負責協稅護稅日常信息報送工作。

（二）擴大重點稅源監控面、培植稅收增長點。領導小組確定工作重點，按照村（社區）和重點行業進行地毯式巡查清理。深入企業調研，加強稅源調查和分析預測，抓住重點行業和納稅大戶，認真測算稅源變化情況，深入實施納稅評估。找準薄弱環節，進一步強化對關聯交易企業、減免稅企業、異常申報企業等特殊類型企業以及轄區內比較集中的特色行業的管理。對個體和集貿稅收管理采取個體定額核定，加強對臨界點業戶的跟蹤管理，對達到和超過起征點標準的個體業戶，及時恢復正常稅收；對達不到起征點和免稅的個體業戶，加強日常巡查等措施，強化對其經營情況的日常監控。同時做好招商引資，引進稅源，培植稅收新的增長點。

（三）進一步完善協稅護稅體系。根據《中華人民共和國稅收征收管理法》及其《實施細則》等其它相關法律的規定，并充分利用山東省國稅局開發的《國地稅聯合辦理稅務登記系統》和《外部信息管理系統》，同工商、地稅等部門加強聯合，建立相互密切配合的完善網絡體系，及時采集戶籍變化信息，了解業戶的開業、停業、注銷及走失等情況，督促新開業戶及時辦理稅務登記證，確保戶籍管理無遺漏，數據采集無差錯，加大力度清理偷稅漏稅戶。同時充分利用此次協稅護稅工作采集的各類征管資料，分類整理，測算出不同行業，尤其是重點行業的合理稅負，為下一步加強稅收征管打下良好基礎。

（四）宣傳到位，爭取支持。大力開展稅法宣傳，向納稅人宣傳《稅收征管法》及其實施細則、《稅務登記管理辦法》等法律法規，培養和增強納稅人依法納稅的意識。將稅法宣傳與日常管理服務工作相結合，切實提高稅法宣傳的針對性和實效性，爭取納稅人的支持和配合，并盡可能減少管理模式變動對納稅人的影響。

（五）嚴格政策法規，依法處理偷稅漏稅戶。對偷稅漏稅戶依法追繳偷稅漏款，督促其辦理稅務登記證，納入正常管理。對故意逃避辦理稅務登記和不按規定時限辦理稅務登記的納稅人，嚴格按照有關規定進行處罰。

四、工作要求

（一）思想重視，統一認識。領導小組要樹立全局一盤棋思想，加大工作力度，樹立扎實有效的工作作風。拓寬信息渠道，搞好調查研究，做到有的放矢。建立科學性、針對性和實效性的工作思路，進一步完善稅收征管。每半年至少召開一次由各成員單位參加的協稅護稅工作聯席會議，總結協稅護稅工作成效，聽取各成員單位的意見，有針對性地研究解決稅收征管中的有關問題，安排布置下一階段協稅護稅工作。

（二）稅源信息報告及協調處理制度。各有關單位要按照工作職責及時向稅務部門或協稅護稅辦公室報送稅源信息，協稅護稅辦公室要及時將稅源信息向稅務部門進行反饋。對稅務部門提出的需要各成員單位協助辦理的事項，協稅護稅辦公室要積極協調并及時組織相關部門進行處理。

第五篇：中國教育財政管理體制論文

中國教育財政管理體制

在20世紀80年代改革開放的過程中，隨著各項權利的下放，中國政府教育財政管理權限也在下移。教育財政的“分級管理”給整個教育體制帶來了生機和活力，但也存在一些問題，特別是20世紀末，中國實行稅費改革以來，某些問題就越加明顯地暴露出來。為了使新的教育財政體制能夠適應新世紀的教育事業的發展，有必要從中國教育財政體制的歷史和現狀出發，對中國政府教育支出體制進行全面的分析和探討。

一、目前我國財政體制教育投入的歷史與現狀分析

科教興國促使我國的教育事業獲得了蓬勃的發展。但是，教育在發展的過程中卻出現了嚴重的不公平問題，目前已成為社會矛盾的焦點。教育不公有社會分配不公的因素，但其最根本的原因是我國財政教育投入體制的改革滯后于經濟體制改革，具體可以從財政性教育投入的總量和結構兩方面進行分析。

財政教育投入總量不足，導致了教育產業化和教育腐敗，加劇了教育資源配置的不均衡性。教育是社會公共品，投資屬于公共品的教育無利潤可言，即使說有利可圖，也是體現在受教育者和社會的長遠幸福和長遠效益上，不可能有短期的“產業化”利潤。隨著經濟體制改革后社會的發展，教育供需的矛盾進一步凸現，讓一些有“經濟頭腦”的人、學校和部門看到了潛在的巨大“利潤”，大喊教育產業化改革。

資本的尋利性導致教育資源的配置以追求利潤為動機，加劇了教育資

源分布的不均衡性。

財政教育投入資源配置的不均衡性集中表現在城鄉之間、地區之

間、重點學校與普通學校、義務教育與非義務教育之間的結構失衡。

首先，是城鄉之間的不均衡。我國長期的城鄉二元經濟和分級辦學、分級管理的城鄉二元教育體制，造成了城鄉之間教育的嚴重不均衡。

教育投入的地區分級負擔和地區經濟發展的差異，使得教育投入地區

之間的不均衡隨時間的遞進在進一步加劇。最后，是重點學校與普通

學校、義務教育與高等教育之間的不均衡。重點學校的存在可以說是

目前教育亂收費、教育腐敗的禍根之一。此外，重點學校的存在還是

引起公民入學機會不平等的重要因素，義務教育和高等教育之間存在教育帳“倒掛”的失衡現象。

二、改革開放的最終目標是實現教育公平

在任何社會，教育都是實現社會公平的重要而有效的手段和途

徑，教育公平是檢驗社會公平的重要尺度。和諧社會是以公平為基礎的社會，我們要建設和諧社會應從教育公平始，完善我國的公共財政

教育投入體制更該以公平為本。

（一）教育公平是公共財政教育投入的基本價值理念。公共財政

是與市場經濟相適應的一種財政形式，它作為一只看得見的手對市場

缺陷進行彌補。公共品的消費具有非競爭性和非排他性，依靠市場難

以滿足，必須通過政府財政來提供。教育特別是義務教育是典型的公

共品，政府有責任為每位公民提供公平的受教育機會，這是市場經濟

國家財政的基本職責之一。如何適應市場經濟的要求建立并完善我國

公共財政教育投入體制？當務之急是要盡快轉變政府職能和改革教

育體制。改變政府包攬一切社會行政管理和經濟管理事務的行為，科

學地界定各級政府職能，使政府職能逐漸向培育市場環境、調控市場

運行、維護社會公平和保證經濟社會的協調發展等方面轉變。

（二）教育體制的改革，教育政策和教育理念的轉變是完善我國

公共財政教育投入體制的前提。目前教育投入體制的諸多問題，都是

由于依然存在計劃經濟年代下的戶籍管理的屬地管理原則的教育體

制以及“精英教育”的教育政策和教育理念，這與現代社會城市化發

展、知識經濟社會及和諧社會格格不入。教育和教育政策首先要適應

社會的發展，要改少數精英教育為“大眾無差別教育”。

（三）加大投入，調整結構，讓公共財政教育投入大幅度向弱勢

群體傾斜。要實現教育與經濟的良性發展，加大教育投入刻不容緩。

首先按分級財政體制改革我國公共財政教育投入體制，借鑒發達國家

對基礎教育確定標準辦學水平和實行職位輪崗的做法，完善我國義務

教育投入“以縣為主”的管理體制，建立教育成本分級負擔制度，實行

中央對省，省對縣的教育均衡化轉移支付，并由中央對全國的義務教

育承擔兜底責任。

計算機信息工程學院0908061085 李燕