第一篇：關于改革和完善縣鄉財政管理體制意見的通知

江西省人民政府辦公廳轉發省財政廳

關于改革和完善縣鄉財政管理體制意見的通知

文號：贛府廳發(2002)28號

頒布日期：2002-06-18

實施日期：2002-06-18

各市、縣(區)人民政府，省政府各部門：

省財政廳?關于改革和完善縣鄉財政管理體制的意見?已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

關于改革和完善縣鄉財政管理體制的意見(省財政廳二○○二年六月十日)

為適應農村稅費改革的新形勢，促進縣鄉經濟和社會事業的全面發展，鞏固和加強農村基層政權建設，根據?中共中央、國務院關于進行農村稅費改革試點工作的通知?(中發〔２０００〕７號)和?財政部關于下發〖改革和完善農村稅費改革試點縣、鄉財政管理體制的指導性意見〗的通知?(財預〔２０００〕１３４號)精神，現就改革和完善縣、鄉財政管理體制提出如下意見：

一、改革和完善縣、鄉財政管理體制的原則

(一)財權與事權相結合。改革和完善縣、鄉財政管理體

制，應從有利于鄉鎮政權建設和經濟、社會事業發展出發，合理劃分縣與鄉的事權。在明確事權的基礎上，合理確定財權，將適合鄉鎮管理的收支下放鄉鎮管理，適合縣管理的收支上收縣市管理，做到責權結合。

(二)統籌兼顧，確保基層政權正常運轉。各地要根據農村稅費改革的新情況，改革和完善縣、鄉財政管理體制，最大限度地照顧鄉鎮財政的利益，使鄉鎮財力能夠保障基層政權正常運轉所需的必要支出。

(三)科學規范、合理公平。改革和完善縣、鄉財政管理體制要力求科學規范，做到公平合理，并逐步實行統一的分稅制財政管理體制。

二、合理劃分縣、鄉收支范圍

(一)明確劃分縣、鄉政府的財政支出責任，合理調整支出范圍。各地要根據農村稅費改革后的新情況，按照有利于提高效率和便于管理的原則，明確劃分縣、鄉政府的支出責任。原由鄉鎮統籌資金安排的鄉村兩級九年制義務教育、計劃生育、優撫、民兵訓練、鄉級道路建設、農村衛生醫療事業補助等支出，原則上納入鄉鎮預算支出范圍，由鄉鎮政府統籌安排。要建立和完善農村義務教育經費保障機制，將農村中小學教師工資的管理上收到縣，按國家規定的標準及時足額發放。

(二)合理劃分縣、鄉收入范圍，明確收入歸屬。實行農村稅費改革后，縣、鄉財政收入要按稅種劃分，鄉鎮經常性收入原則上全部作為鄉鎮固定收入，保證鄉鎮有較為穩定的收入來源。取消鄉鎮統籌費后，由于調整農業稅政策新增加的農業稅收入，原則上全部留給鄉鎮，用于彌補鄉鎮因農村稅費改革出現的收支缺口。

(三)根據劃定的收支范圍，認真核定鄉鎮財政收入和支出基數。財政收入基數根據稅費改革后相關稅種的收入核定；財政支出基數根據壓縮后在編人員數量和相關支出標準確定。對收入大于支出的鄉鎮，要核定其上解基數；對收入小于支出的鄉鎮，要核定其補助基數。屬于縣、鄉范圍內增收，由縣、鄉財政支配；縣、鄉鎮范圍內減收，也由縣、鄉鎮財政負擔，并通過壓縮財政支出后自求平衡。

三、正確處理設區市、縣、鄉財政分配關系，保障基層政權運轉所必需支出改革和完善縣、鄉財政體制，要正確處理設區市與縣、縣與鄉的財政分配關系，設區市、縣本級集中財力要適度，并適當向鄉級財政傾斜，照顧鄉級財政的利益，保證鄉鎮政權的基本支出需求，確保農村稅費改革的順利進行。對縣、鄉的財政風險問題，上級財政部門要加強監控。

四、逐步建立規范的轉移支付制度對自身財力無法保證基本支出需要的財政困難和貧困地區的縣、鄉，各設區市要在省財政轉移支付的基礎上，通過建立規范的轉移支付制度，對其進行必要的調節，逐步縮小縣、鄉之間財力差異。在制定轉移支付辦法過程中，要結合農村稅費改革后的實際情況，綜合考慮縣、鄉特別是鄉鎮的社會事業發展水平、經濟狀況等因素，力求科學與規范。鄉鎮除了將上級對行政村的補貼、農業稅附加和農業特產稅附加落到實處外，對困難行政村還要給予必要的補助，使大的行政村正常經費每年不少于25萬元，小的行政村正常經費每年不少于2萬元，確保行政村的正常運轉。

五、完善鄉鎮國庫，強化資金管理

要按照?中華人民共和國預算法?和?國庫管理條例?的規定，加快鄉鎮國庫建設，有條件而尚未建立國庫的鄉鎮要盡快建立。要確保財政資金安全、有效運行。鄉鎮國庫資金除用于撥付預算安排的支出外，不得用于其它方面的開支。

六、精減機構、壓縮人員，減少不合理開支

各地要按照政府機構改革的統一部署，根據政企分開和精減、效能的原則，合理設置鄉鎮機構，嚴格核定人員編制。合理調整農村中小學布局，精簡和優化教師隊伍。要在逐步制定并實施清退計劃，妥善安置分流人員的同時，最大限度地減少財政供養人員，壓縮不合理支出。

七、建立、健全工資發放機制，確保行政事業單位職工工資正常發放

各地要全面推行工資資金專戶管理，工資資金實行封閉運行，專項用于工資發放。要認真做好行政事業單位由財政統發工資的工作。

第二篇：西藏自治區人民政府關于改革和完善財政管理體制若干規定的通知

【法規名稱】 西藏自治區人民政府關于改革和完善財政管理體制若干規定的通知

【頒布部門】 西藏自治區人民政府

【發文字號】 藏政發[2004]14號

【頒布時間】 2004-02-12

【實施時間】 2004-02-12

西藏自治區人民政府關于改革和完善財政管理體制若干規定的通知

各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區）人民政府，自治區各委、辦、廳、局：

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確指出，要“健全公共財政體制，明確各級政府的財政支出責任。進一步完善轉移支付制度”。從實現這一目標出發，加快建立我區公共財政管理體制的步伐，明確劃分自治區各級政府的收支范圍和責任，對于促進發展、壯大經濟，充分調動各級政府當家理財的積極性，完善我區社會主義市場經濟體制具有重要意義。

1994年以來，我區的縱向財政體制是“劃分稅種、核定收支、定額補助、分級包干”。這一體制較好地調動了各級政府的理財積極性，保證了各項事業的資金需要，為推動全區的經濟社會發展發揮了積極作用。但隨著改革的不斷深入，現行體制的弊端也逐步顯現。主要反映在兩個方面，一是層級政府財政收支范圍和責任不夠清晰，“缺位”與“越位”現象并存；二是同級政府部門之間支出邊界和支出責任不清。各級財政承擔了同級政府部門的支出風險和無限的支出責任，自治區財政同時承擔了地（市）、縣財政的支出風險和無限的支出責任。針對現行體制存在的弊端，我區改革和完善財政管理體制的重點是，依據現行的事權劃分，進一步明確各級政府的收支范圍和責任；劃清同級政府部門之間的支出邊界和支出責任。

財政管理體制包括兩個方面：一是層級政府之間財政收支管理的責任制度（即縱向財政體制）；二是同級政府部門之間財政收支管理的責任制度（即橫向財政體制）。

一、關于縱向財政管理體制

（一）改革和完善我區縱向財政管理體制的基本原則

根據建立社會主義市場經濟體制框架的基本要求及國務院批轉財政部《關于完善省以下財政管理體制有關問題意見的通知》（國發〔2002〕26號）精神，改革和完善我區縱向財政管理體制，遵循以下原則：

1．按照目前既定的事權格局，界定收支責任，合理配置財力，促進各級財政收支平衡。

2．重點保障機關事業單位人員工資的及時足額發放和各級政權的正常運轉。

3．規范轉移支付制度，加大轉移支付力度，逐步縮小由于地區間經濟社會發展不平衡而形成的財力差距，促進全區經濟社會持續、快速、健康、協調發展。

4．完善激勵約束機制，充分調動各級政府促進發展、壯大經濟、當家理財的積極性。

（二）完善我區縱向財政管理體制的基本內容

按照上述原則，將我區現行縱向財政管理體制“劃分稅種、核定收支、定額補助、分級包干”，調整為“劃分收支、專項扶持、財力補助、轉移支付”。

1．劃分收支

自治區與地（市）、縣（市、區）的收入劃分：

自治區固定收入包括中央體制補助、各種專項補助、中央財政轉移支付、除關稅和海關代征稅以外，在我區征收的其他中央稅和共享稅的中央部分；按現行體制屬于自治區級的各種稅收和收入。

自2004年起，自治區投資興辦的企業，其增值稅、營業稅和所得稅收入歸屬，由自治區人民政府確定。地（市）固定收入包括上級補助、上級轉移支付以及營業稅、增值稅〔地（市）留成部分〕、地（市）企業所得稅（分享部分）、國有企業虧損補貼、個人所得稅（留成部分）、城建稅、耕地占用稅、印花稅、地（市）級國有資產經營收益、納入預算管理的政府性收費、政府性基金（附加）、罰沒收入、專項收入、其他收入。縣（市、區）固定收入包括上級補助、上級轉移支付以及營業稅、增值稅〔縣（市）留成部分〕、企業所得稅（分享部分）、國有企業虧損補貼、個人所得稅（留成部分）、耕地占用稅、印花稅、縣（市、區）級國有資

產經營收益、納入預算管理的政府性收費、政府性基金（附加）、罰沒收入、專項收入、其他收入。

自治區與地（市）、縣（市、區）共享收入，主要包括資源稅、土地增值稅。按比例分成辦法，資源稅分成比例為自治區30％、地（市）30％、縣（市、區）40％；土地增值稅分成比例自治區60％，地（市）20％、縣（市、區）20％。按現行政策由中央返還我區的企業所得稅、個人所得稅和增值稅上繳中央部分，通過不同渠道返還各地（市）、縣（市、區）。其中，企業所得稅和個人所得稅全部返還地（市）、縣（市、區）；增值稅75％部分的70％返還

地（市）、縣（市、區），30％由自治區通過調控轉移到地（市）、縣（市、區）。

自治區與地（市）、縣（市、區）支出劃分：

自治區主要承擔本級機構正常運轉、完成日常工作所需要的基本支出（包括人員經費、公用經費及對個人和家庭補助支出）；用于本級經濟和社會事業發展的專項支出（見附表2），專項調控支出（見附表2）；事權主要在地（市）、縣（市、區），自治區給予適當財力補助的支出（見附表3）。

地（市）主要承擔本級機構正常運轉、完成日常工作所需要的基本支出（包括人員經費、公用經費及對個人和家庭補助支出）；用于本級經濟和社會事業發展的專項支出（見附表2），專項調控支出（見附表2）；事權主要在縣（市、區），地（市）給予適當財力補助的支出（見附表3）。

縣（市、區）主要承擔本級機構正常動轉、完成日常工作所需要的基本支出（包括人員經費、公用經費及對個人和家庭補助支出）；用于本級經濟和社會事業發展的專項支出（見附表2）。

2．專項扶持

主要用于解決各地（市）、縣（市、區）的特殊事權支出。在全區統一的體制補助和轉移支付之外建立對各地（市）、縣（市、區）的專項扶持體制，重點補助各地（市）、縣（市、區）承擔的特殊事權，使各地（市）、縣（市、區）承擔的特殊支出責任與財力相匹配。

對各地（市）、縣（市、區）的專項扶持主要包括以下幾方面：為維持政府機關正常運轉和社會事業發展所必需的特殊事權支出；基本建設和國家出臺增資政策新增的工資性支出；專項轉移支付（包括橫向轉移支付）。

3．財力補助

財力補助是自治區對實現財政收支平衡、完成預算任務和財政收入增長的地（市）、縣（市、區）給予的獎勵性補助資金（見《關于完善財政激勵機制的意見》）。

4．轉移支付

轉移支付指一般性轉移支付。自治區根據地（市）、縣（市、區）人均財力、公共支出水平等因素，以一般性轉移支付的方式促進各地（市）、縣（市、區）社會公共服務水平的逐步提高和基本均等。在現行一般性轉移支付辦法的基礎上，通過改革和完善，使因素的取值更加科學，使結果更加合理、使轉移支付的數量逐步增加。

實行上述體制后，凡未完成預算收支任務和超預算支出造成財政赤字的，由同級政府負責。自治區將通過加大干部離任財政經濟責任審計和財政監督的力度，建立責任追究制度。

二、關于橫向財政管理體制

（一）按照現行公共財政體制的要求，財政部門在預算中安排部門預算支出有：人員經費、公用經費和專項經費。人員經費包括：部門支付的在職人員、離退休人員的各類報酬，以及按有關規定為上述人員繳納的各種社會保險費和對個人和家庭的補助性支出。

公用經費包括：反映部門購買商品和勞務支出，按人均公用經費標準核定。主要包括：辦公費、印刷費、水電費、郵電費、取暖費、交通費、差旅費、培訓費、福利費、招待費、勞務費、就業補助費、租賃費、物業管理費、小型修繕費、專用材料費、辦公設備購置費、圖書資料購置費、其他。

專項經費包括：行政事業單位為完成其特定的工作任務或事業發展目標，在人員和公用經費之外發生的支出。各部門要嚴格執行預算確定的資金用途和數額，做到專款專用。

（二）財政部門行使管理綜合財政預算收入的職能。凡已納入預算管理的政府性收費、政府性基金收入實行收支兩條線管理，收入均上交國庫，相應支出由財政部門按照有關規定核定。

（三）對基本建設和教育等支出，主管部門通過編制資金中長期計劃和計劃行使預算建議權，財政部門通過編制資金預算行使資金分配權。

（四）建立收入激勵機制和支出效績評價機制（見《關于完善財政激勵機制的意見》）。

三、明確財政正常支出的范圍，嚴肅預算管理

（一）按照現行基本建設財務制度的有關規定，建設項目征地及遷移補償費、項目可行性研究等前期費用、設計確定的裝修裝飾費、為項目功能發揮而發生的一次性設備購置費等均在基建項目總投資中安排。維修費（交通工具購置費、專用設備購置費）、零星設備購置費、日常運行費等由財政部門安排。

（二）預算執行部門職責范圍內的專項工作，其所需經費應列入年初預算，預算執行中除政策因素外，財政部門不予追加。

（三）自治區各部門在國家和自治區的政策規定之外，不得要求各地（市）、縣（市、區）安排項目配套資金。附件：1．按預算科目劃分事權（表一略）

2．自治區、地（市）、縣支出責任表（表二略）

3．地縣事權自治區補助項目表（表三略）

第三篇：財政部關于完善省以下分稅制財政管理體制意見的通知

財政部關于完善省以下分稅制財政管理體制意見的通知

財地字［1996］24號

各省、自治區、直轄市和計劃單列市財政廳（局）：

1994年我國進行了分稅制財政管理體制改革。經過兩年的實踐，中央對省級的分稅體制框架已基本確立，并且在預算執行中產生了積極效應。各省、自治區、直轄市和計劃單列市（以下稱地區）根據中央對省級的分稅制財政管理體制模式，結合本地區的實際情況，相繼制定了省以下財政體制辦法。這些辦法不同程度地體現了分稅制的總體要求。但是，有些地區在地方各級政府之間的縱向財力分配方面還存在明顯不合理因素，在稅種劃分、稅收返還操作辦法等方面還存在一些問題，為進一步完善分稅制財政體制，提出以下指導性意見：

一、為了保證分稅制財政體制框架的完整性，各地區要參照中央對省級分稅制模式，結合本地區的實際情況，將分稅制體制落實到市、縣級，有條件的地區可落實到鄉級。

二、各地區在執行分稅制財政管理體制的過程中，要認真貫徹國發［1993］85號文件精神，嚴格按體制規定劃分中央與地方的收入。已經劃歸中央的收入，不得列入地方性收入范圍。

三、為保護各級財政培養財源和組織征收“兩稅”的積極性，在“兩稅”收入分配方面，各地區對增值稅25%部分和中央對地方稅收返還收入的增量，原則是應按中央對省的辦法執行。確因實際情況需要進行調整的，應保證縣級財政獲得的收入增量不低于上述收入總增量的70%。在地方稅收入分配方面，應充分考慮縣級財政困難，盡量按稅種劃分收入，充分調動基層財政組織收入的積極性。

四、省級財政承擔調節轄區內地區間財力差異的職責。在目前情況下，省級財政必須將適當集中的財力用于解決財政困難縣的工資發放和其他必不可少的支出，兩年內使各縣財政供養人口人均財力不低于4000元。

五、為解決分稅制后存在的增量重復上解的問題，從1995年起中央財政已取消了上解地區原體制上解的遞增。各地區應比照中央對省的做法，逐步取消下級財政原體制上解的遞增。

六、為了減少資金的在途時間，保證各級財政資金的正常調度，從1996年起，各地區必須按中央財政對省級財政的辦法，將資金調度比例逐級核定至縣級，省、市級均不得再采用撥款方式調度稅收返還資金。

發布部門：財政部 發布日期：1996年03月26日 實施日期：1996年03月26日

第四篇：進一步改革和完善義務教育管理體制

關于對解決職工子女入托和上小學的建議的答復

九三學社黃山風景區支社：

一直以來，黃山風景區管委會對職工子女就學問題都高度重視，2008年和2010年，進一步改革和完善義務教育管理體制，變“地方負責，分級管理”為“地方負責，分級管理，城鄉統籌，協調發展”，破除城鄉分割，保證教育投入，維護教育公平，促進教育和諧健康發展。由于實行了義務教育，學雜費全免，許多農民為了讓孩子接受城市教育而進城，他們為照顧孩子而到大連打工。根據有關政策，只要孩子的監護人在本地有居住證明、務工合同（證明、營業執照）、兒童免疫接種證，適齡兒童就可以在居住地附近就近入學。

根據2001—2002，2002—2003，2003—2004三個學年調查統計的數字顯示，農民工子女在馬尾公辦學校就學的人數比例呈逐年遞增的趨勢。2001—2002學年，在小學就讀的有1393人，占全區小學生人數的16.7％，在初中就讀的有334人，占全區初中生人數的8.7％；2002—2003學年，在小學就讀的有2887人，占全區小學生人數的32.2％，比增15.5％，在初中就讀的有540人，占全區初中生人數的13.4％，比增4.7％；2003—2004學年（截止2004年3月底），在小學就讀的農民工子女有3464人，占全區小學生人數的42.7％，比增10.5％，在初中就讀的農民工子女有766人，占全區初中生人數19％，比增5.4％。今年在小學就讀的3464名農民工子女，就讀師大二附小、馬尾實小、羅星轄區內3所小學的有1977人，占全區農民工子女就讀人數的57.1％。只能容納30個班級的師大二附小，今年達到31個班級，在校學生數1726人，班生平均數達到55.7人；只能容納24個班級的馬尾實小，今年達到25個班，在校學生數1252人，班生平均數達50.1人，兩所學校的班級數和班生平均數已超規模。

您提出的《抓緊籌劃高教園區中小學建設，切實解決園區教職工子女就學難問題》的提案收悉。現答復如下：

目前，大量教職工入住茶山高教園區，教職工子女就學難的問題日益凸現，高教園區配套學校的建設迫在眉睫。

2004年10月8日，錢成良副市長主持召開市人民政府專題會議。會議明確：在整合茶山第一小學和茶山中學現有資源的基礎上，在高教園區13-01號地塊興建一所九年一貫制學校（含附屬幼兒園），新建的學校要解決高教園區教職工子女就學，同時要充分考慮就近居民子女就學。

根據會議精神，我局會同甌海區教育局多次到高教園區管委會、茶山街道茶山中學、小學實地調研，與甌海區規劃分局就茶山街道中小學布局規劃的問題進行商討，并在此基礎上多次向市政府提出建議方案。但是，由于方案牽涉到高教園區、茶山現有中小學的布局調整，加上高教園區配套學校的規劃用地不足，無法單獨實施，因此，學校建設難以啟動。

2009年初，趙一德市長教育調研并主持召開市人民政府專題會議，就我市教育事業發展有關問題進行協調。會議就高教園區配套學校建設問題明確：在高教園區09-01號和09-04號地塊建設一所規模為1200人的九年一貫制學校，以解決高教園區教職員工子女就學為主，兼顧解決原茶山一小施教區村民子女的就學，還進一步明確了建設主體、責任部門和經費籌措等。

目前，我們已建立了相應的籌建小組，開始啟動學校建設的前期工作，并已與高教園區管委會、茶山街道進行多次銜接，下一步將進行供地、規劃紅線、建設方案等手續報批工作，爭取在2010年10月開工建設、2012年8月建成投入使用。

您提的建議非常中肯，這也是我們教育部門急需解決的問題。我們將按照高起點、高標準的要求，認真做好學校的建設方案，并會同市高教園區建設管委會和甌海區茶山街道盡快完成地塊的“七通一平”與處理征地政策遺留問題，爭取學校建設早日開工，以滿足當地百姓義務教育的需要。

衷心感謝您對我市教育事業的關心和支持！

多年來，我市義務教育階段招生堅持“戶口、房證、學校”三對口標準，劃片招生、免試就近入學。對于進城務工農民子女的就學，根據國家“以流入地政府管理為主，以辦公中小學為主”的原則，邯鄲市教育局制定了進城務工農民子女就學的意見，明確提出進城務工農民子女申請入學需要出具五種材料，即“五證”（父母雙方所在務工單位出具就業證明或勞動合同協議；經商人員出具工商行政部門頒發的營業執照和稅務部門出具的稅收證明；流入地公安部門簽發的暫住證；在現暫住地的居住證明；父母雙方及子女的原籍戶口；流入地縣級教育行政部門出具的轉學證明，一年級新生入學需要戶籍所在地原制定就讀學校開具的聯系函加蓋縣級教育行政部門學籍管理章），然后由務工地教行政部門在所轄區域內選擇相對辦學條件好、辦學質量高、學校管理嚴格的學校安排學生就學。同時，學生在收費、學籍管理、畢業、升學、獎勵、評優等方面與城市學生享有同等待遇。

對于劉先生侄子上學的問題，如果該生監護人屬于進城務工農民，應向務工地的教育行政部門提供“五證”和就學申請，由教育行政部門同一安排義務教育階段的免費就讀學校。

部隊不少已婚官兵均來自外地，兩地分居家庭多，很多同志由于工作的特殊性，無暇顧及子女的學習生活。子女能否受到良好教育，時刻牽動著部隊官兵的心。幫助解決好部隊子女入學問題，是擁軍愛民、穩定軍心的一個重要體現和實際舉措。近年來，無錫教育部門從支持部隊、關心官兵子女的角度出發，根據國務院《軍人撫恤優待條例》和民政部、教育部和總政治部《優撫對象及其子女教育優待暫行辦法》等有關規定，結合本市實際，做了大量卓有成效的工作，幫助不少駐錫部隊干部解決了后顧之憂。但我們感到，這項工作還沒有形成一定機制，不少官兵子女上學要托關系、找后門、花更多的擇校費。為此，現就進一步幫助解決好部隊干部子女入學問題提出如下建議：

1、屬義務教育階段的，根據屬地界定學區，就近入學；干部本人提出需跨學區擇校的，按照國家規定不再收取擇校費；高中階段，達不到計劃內錄取分數線的，減免適當比例的計劃外培養費。

2、駐軍單位官兵因駐防或工作調動的，其子女轉學按照屬地、就近優先安排的原則解決；

3、從外地轉入本市的駐軍官兵子女，由同類學校轉入同類學校的，經認定核實后，不再收取國家規定標準以外的費用；

4、由一般學校轉入優質學校的，適當減免相關費用；

5、部隊困難官兵和職工比照當地困難職工標準，對其子女由所在學校給予減免一定學費和雜費照顧。

6、教育部門設立相關組織，專門協調解決部隊子女上學問題。每學期開學前，通知各駐錫部隊上報需解決子女上學情況，由教育部門統一登記匯總，并及時協調安排入學事宜。

提 案 回 復

韓桂英委員：

您在市政協十二屆二次會議期間提的《關于進一步解決好部隊子女入學問題的幾點建議》的提案，市人民政府辦公室、市政協辦公室已交我局辦理，現答復如下：

多年來，駐錫部隊視駐地無錫為故鄉，積極參與地方經濟建設，為無錫各項事業的發展作出了積極的貢獻。無錫市各級教育部門也始終把解決部隊子女入學問題作為擁軍優屬、支持部隊的一項重要工作來抓。根據國務院《軍人撫恤優待條例》、國家民政部、教育部、總政治部《優撫對象及其子女教育優待暫行辦法》和省民政廳、省教育廳《關于優撫對象及其子女教育優待暫行辦法》等有關規定要求，我市把部隊適齡子女納入全市教育優待對象的范圍，對其入學予以通盤考慮和謀劃，切實保證優先就近受到良好教育。我們指定教學條件比較好的區屬小學、初中、幼兒園供部隊子女就學。目前駐錫部隊單位的幾千名子女分布在全市上百所中小學和幼兒園受到良好教育。結合您在提案中提出的建議，我們將繼續做好以下幾個方面的工作。

一、部隊官兵子女在錫接受義務教育的，根據其實際居住地，由所屬市（縣）、區教育局統籌安排在所在區域內條件較好的公辦小學和初中學校就讀。本人希望跨學區擇校的，享受與當地學生同等待遇。普通高中招生政策因涉及社會方方面面，強調統一性、嚴肅性，涉及部隊子弟升學，只能在不違反政策前提下酌情考慮。另，國家制定了普通高中招收擇校生“限分數、限錢數、限人數”的“三限”規定，原則上要堅持公平公正，如果有部隊子女確屬家庭經濟困難，可由學生家長或本人向錄取學校提出申請，適當減免有關費用。

二、部隊官兵因駐防或工作調動，其子女轉學按《江蘇省義務教育階段學校學籍管理規定（試行）》的規定辦理，并予以優先照顧安排。目前，無錫市義務教育階段已實行免收學雜費，免費提供教科書政策，對于部隊子女，凡屬義務教育階段轉入的，同樣享受這一待遇。高中階段同類學校轉入的，學校也可不再另外收取規定標準以外的費用。

三、各級教育行政部門的基礎教育處（科）為協調解決部隊子女上學等問題的專門部門，負責與部隊相關部門的聯系、接洽和協商。駐錫部隊可在每年的8月初，將本擬申請入學適齡兒童、少年名單依據其實際居住地，分別報實際居住地教育主管部門進行統籌安排。

我市各級教育行政部門將本著“依法為要，情理為兼，服務部隊，造福地方”的原則，切實作好部隊適齡子女的入學工作，努力解決部隊干部的后顧之憂，使駐錫官兵能為第二故鄉的改革發展和長治久安作出新的更大的貢獻。衷心感謝您對我們工作的關心、理解和支持！

師資與學生人數不匹配的現象更加突出，缺口加大。（2）市內四區各小學教育水平普遍高于其他縣市，加之暫住證、務工合同、租房合同等手續的辦理比較簡單，出現開學前一些進城務工就業農民帶孩子坐火車趕來報名，甚至在報名前一天將暫住證地址改為市南區的現象，加大我區接收進城務工就業農民子女入學的負擔。（3）由于地區之間的教學水平、學制與我區存在差異，有不少進城務工就業農民子女轉入我區后與城市孩子在行為習慣、學習基礎方面差距較大，這些孩子的心理問題也不容忽視。

我區小學的招生以戶籍和居住地為依據，遵循屬地管理，免試就近入學的原則。“就近入學”原則是為平衡教育資源，實現學校生源平等而設立的，機關人員子女和有房人員的子女的入學也按這一政策執行。

據衢江區政府反饋，根據《衢州市衢江區教育局關于印發衢江新城區義務教育階段招生工作實施意見的通知》（衢江教〔2006〕69號）文件精神，本轄區的常住居民子女，只要提供戶口本和房產證（或購房合同）即可到衢江新城區義務教育階段學校就讀。

學前教育多年來一直實行政府辦園為示范，社會各單位辦園為主體的辦園體制。各幼兒園都是面向社會自主招生，未實現“劃片招生、就近入園”。國務院和市政府對學前教育的發展高度關注，當前我市正在研究相關對策，積極調動各方面的資源，理順學前教育管理體制，明確各部門責任分工，加快幼兒園布局結構調整，促進學前教育事業科學發展，保障幼兒體、智、德、美和諧發展。

目前我市部分幼兒園按照托幼一體化工程要求，在高標準實施學前三年教育的基礎上，加強托幼一體化研究，發展0-3歲嬰幼兒早期教育，并與3-6歲兒童教育相銜接，使更多的兒童更早地適應幼兒園的教育。在每年的招生中許多幼兒園把親子班的招生列入幼兒園整體招生計劃，并作為幼兒園的一個學段。針對市民代表提出的問題，市教育局將深入調研，采取有效措施加強對現有早教機構的管理，規范辦園行為，強化師資素質，提高早教質量。衷心感謝您對我市教育事業的關心和支持！

：⑴近幾年，我市中小學校規范辦學，努力減輕學生課業負擔，積極推進課程改革，課程實施水平走在全國前列，出現了一批課程改革的知名學校；采取推進中小學標準化建設、教師隊伍建設等一系列措施推進義務教育高水平均衡發展。下一步，市教育局將通過加強布局調整，促進辦學體制改革和鼓勵中小學優質特色發展、加大名師和名校長培訓等措施，使更多的學校跨入名校的行列。

⑵近年來，市教育局重點從推進義務教育學校標準化建設工程，積極推廣市南等區（市）定期交流校長教師的經驗，將優質高中部分招生指標均衡分配到初中學校、擴大指標生比例等大力推進義務教育均衡發展，推進了市區義務教育資源的均衡配置，縮小學校間差距。目前，七區所有中小學基本達到《山東省普通中小學基本辦學條件標準》。下一步，市教育局將結合貫徹國家、省和市教育規劃綱要精神，通過特色學校建設、加強義務教育師資均衡制度建設、大力加強義務教育內涵建設等，進一步均衡市區東西、南北學校辦學條件和辦學水平。

⑶就近入學是《義務教育法》的明確要求。多年來，我市采取小學劃片就近入學、初中通過電腦派位或以小學為單位整體調撥等方式就近入學，依法確保了符合條件適齡兒童少年的就近入學。我市2004年就取消了擇校費，符合條件的學生都可以實現免費就近入學。近年來通過推進學校優質資源均衡配置、校長名師交流等措施，學校之間的差距正在不斷地縮小，但個別家長要求擇校的現象依然存在。下一步，將根據教育部的有關要求，采取加強薄弱學校建設、加強學校內涵建設等措施，促進各學校均衡、優質發展，進一步遏制擇校現象，引導和促進義務教育階段學生就近入學。

第五篇：貴陽市人民政府完善市級以下財政管理體制的意見

貴陽市人民政府文件

筑府發〔2011〕68號

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市人民政府關于印發完善

貴陽市市以下財政管理體制的意見的通知

各區、市、縣人民政府，高新區、金陽新區管委會，市政府各工作部門： 《完善貴陽市市以下財政管理體制的意見》已經市委、市人民政府研究同意，現印發給你們，請遵照執行。

二○一一年十月二十七日

完善貴陽市市以下財政管理體制的意見

為進一步理順市、區（市、縣）兩級財稅利益分配機制，構建科學、合理的財稅體制框架，充分調動各方面的積極性，提高市級財政宏觀調控能力，全面實現市委、市政府提出的“走科學發展路、建生態文明市”的各項戰略任務，現對完善貴陽市市以下財政管理體制提出如下意見。

一、主要目標和任務

（一）增強各區、市、縣發展活力，充分調動其發展經濟的積極性，按照事權與財權相結合的原則，促進全市財政收支的合理匹配。

（二）在各區、市、縣體制調整前既得利益不受影響，市委、市政府已確定的區（市、縣）封閉運行特殊政策繼續執行的基礎上，建立激勵發展的財政管理體制機制，提高各區、市、縣的公共財政保障能力。

（三）合理分配市、區（市、縣）兩級財稅利益，促進全市經濟社會又好又快、更好更快發展。

（四）充分發揮財政體制的調控和激勵作用，推動貴陽市“十二五”規劃經濟社會發展目標的全面完成。

二、基本原則

（一）遵循財權與事權相結合的原則，科學劃分市、區（市、縣）的財權和

事權。

（二）遵循屬地征收的原則，將新注冊企業稅收征管權限下放到各區、市、縣。

（三）遵循履行公共財政職能原則，增強各區、市、縣基本公共服務保障能力。

（四）遵循兼顧效率與公平的原則，在統一財稅政策基礎上，充分調動各級各部門的積極性。

三、具體方案

（一）稅收收入

1．按照“穩定存量、調整增量”的基本原則，2011年6月30日前已進行稅務登記的企業，其稅收征管范圍、稅收入庫級次及稅收分成比例不變，以保證各級財政的穩定運行。

2．堅持“共同受益、共同發展、共同富裕”的原則，打破原有所有制、地域和部門界限，從2011年7月1日起，原有的注冊資金500萬元以上企業稅收由市級征收的政策停止執行，對全市范圍內新進行稅務登記的企業，全部實行屬地征收，市、區（市、縣）按3∶7比例入庫。建立增收激勵機制，新注冊企業稅收區（市、縣）級分成部分按財政收入的不同增幅實行不同的分成比例。從2012年起，各區、市、縣地方財政收入比上年增長19%以下的，市、區（市、縣）按4∶6分成；增長19%（含）-25%的，市、區（市、縣）按3.5∶6.5分成；增長25%（含）-30%的，市、區（市、縣）按3∶7分成；增長30%（含）以上的，市、區（市、縣）按2∶8分成。新注冊企業建設期內產生的耕地占用稅、契稅、印花稅作為區（市、縣）固定收入，市級不參與分享。

2011年7月1日至2011年12月31日期間，如部分區（市、縣）由于新的稅收征管辦法的執行而影響財政收支平衡的，市財政可通過適當方式進行調整補助。

（二）非稅收入

非稅收入的級次劃分仍維持原體制不變。

（三）土地出讓收入

土地資源儲備實現“統一規劃、統一收儲、統一整理、統一供應、統一管理”，按照“資源與建設項目配套、成本債務全覆蓋”的原則實施。達到“基礎設施先行、地塊價值提升、成本共同控制、收益共同分享、資金來源保障”的目標。

按照《土地法》和相關法律法規，云巖區、南明區、花溪區、烏當區、白云區（開發區外）區域內土地出讓收入和跨區（市、縣）重點項目周邊或配套土地出讓收入，由市級收取后再行分配。

1．以“招、拍、掛”等方式出讓（除工業用地外）所取得的土地出讓總收入分配方式如下：

一是實施土地收儲支付的成本性支出控制在土地出讓收入的45%以內，實際征地拆遷成本超出批準的征地拆遷預算部分，市、區（市、縣）按4∶6分擔（抵扣土地出讓收益）；實際征地拆遷成本低于征地拆遷預算的結余部分，市、區（市、縣）按4∶6分享。

成本管理費按土地出讓收入的2%安排，提取國有土地收益基金5%，提取市級存量貸款償債資金25%。

二是剩余部分凈收益按照國家、省、市規定比例計提后，云巖區、南明區分享60%，花溪區、烏當區、白云區（開發區外）分享80%。

2．“棚戶區、城中村”和重點區域改造項目由市委、市政府按“一事一議”原則確定。

3．工業用地的土地出讓收入按國家、省、市有關規定計提后全額返還，用于園區基礎設施建設和土地開發。

4．產業園區內原市屬國有企業用地土地出讓收入按國家、省、市有關規定計提并按規定支付國有企業改革、改制成本后全額返還，用于園區基礎設施建設和土地開發。

5．其他原市屬國有企業和原市屬行政事業單位用地出讓收入由市級全額收取。

6．高新開發區、白云區（開發區內）、金陽新區、小河區土地出讓收入應上劃省部分，由各區統一上繳市級，由市財政統一上劃省財政，若各區不及時上繳，市級墊付部分由市財政在市區兩級結算中扣回。省給予的土地出讓收入專項轉移支付補助由市級根據實際情況統一調配，對區（市、縣）承擔的市級基礎設施建設項目和重大基礎設施建設項目給予補助。

通過以上調整，以深化政府投融資改革體制為契機，通過市場化運作方式，更好地配置土地資源，實現土地價值的最大化，提高土地出讓收益,更好地為貴陽市加快城市基礎設施建設籌集資金。

（四）轉移支付和上解

中央、省通過市實行的轉移支付補助和上解辦法繼續維持不變。市與各區、市、縣間原有財力性轉移支付和上解政策以2011年年末計算數為基數，作為以后固定的定額結算補助和上解數。2012年以后，各區、市、縣的新增收入執行新的稅收分成體制，原有的超財力上解體制不再執行。

市級財政通過適當的體制設計，建立“市級一般性轉移支付調節資金”，用于增強各區、市、縣基本公共服務保障能力，促進全市經濟社會全面協調發展，加大市級對財政較困難區（市、縣）在民生保障等方面的支持力度。

（五）支出劃分

各級財政支出范圍的劃分仍維持原體制不變。

四、工作措施和要求

（一）市財政局、市國稅局、市地稅局、人民銀行貴陽中心支行等部門要按本意見的要求制定實施細則，并及時做好相關稅收分成和財政清算工作。

（二）規范財政管理體制。嚴格執行《預算法》和既定的財政體制。各區、市、縣要積極采取措施，努力培植新的經濟增長點，加快推進經濟結構調整和產業結構調整，促進經濟社會更好更快發展，充分挖掘增收潛力，繼續保持財政收入穩定快速增長的勢頭，合理安排財政支出，自求收支平衡。

（三）各區、市、縣要嚴格按照市、區（市、縣）的收入范圍及屬地征收原則征收財政收入，正確掌握收入級次。市、區（市、縣）兩級原有企業，變更注冊后，不得改變其稅收級次（進行重大改制、重組或按市委、市政府相關意見調整稅收級次的除外）。自行改變的，責令立即改正并扣繳其所得利益。

（四）加強對全市土地礦產儲備工作的領導和管理，本著“統一規劃、統一收儲、統一整理、統一供應、統一管理”的原則實施土地儲備，按照先完善周邊基礎設施提高土地價值再有計劃地對宗地出讓進行短期、中長期合理配置，以達到出讓價值的最大化，提高土地出讓收益。所有土地必須全部完成儲備后才能進入出讓程序，原則上不得采用“生地”、“生地熟掛”等方式出讓。

五、執行期限

本意見從2011年7月1日起施行，“十二五”期末視情況再進行調整。本意見由市財政局負責解釋。

主題詞：財政體制△意見通知

抄送：省政府辦公廳，省財政廳。

市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳。

人民銀行貴陽中心支行。

貴陽市人民政府辦公廳2011年10月31日印發