第一篇：國務院關于改革道路交通管理體制的通知

國務院關于改革道路交通管理體制的通知

（一九八六年十月七日發布）國發〔１９８６〕９４號

目前，我國的城鄉道路標準低、質量差，人車混雜，交通管理又分別由公安、交通、農業（農機）部門負責，機構重疊，政出多門，互相扯皮。這種多頭管理的體制，在城鄉機動車輛大幅度增長的情況下，已愈來愈不適應我國對外實行開放、對內搞活經濟的需要，亟待加以改革。為此，國務院決定，全國城鄉道路交通由公安機關負責統一管理。現將有關問題通知如下：

一、全國統一的道路交通安全管理法規，由公安部起草，征求交通部、城鄉建設環境保護部、農牧漁業部等有關部門的意見，經批準后由公安機關負責實施。

二、公安機關對全國城鄉道路交通依法管理，包括交通安全宣傳教育、交通指揮、維護交通秩序、處理交通事故和車輛檢驗、駕駛員考核與發牌發證、路障管理以及交通標志、標線等安全設施的設置與管理等。

農用拖拉機的道路交通管理工作，除專門從事農田作業的拖拉機及其駕駛員由農業（農機）部門負責管理外，凡上道路行駛的專門從事運輸和既從事農田作業又從事運輸的拖拉機及其駕駛員，由公安機關按機動車輛進行管理。有關道路行駛安全技術檢驗、駕駛員考核、核發全國統一的道路行駛牌證等項工作，公安機關可以委托農業（農機）部門負責，并有權進行監督、檢查。

三、任何單位和個人未經公安機關批準，不準占用道路擺攤設點、停放車輛、堆物作業、違章建筑和搞集市貿易等。公路養護和市政管理部門為維修道路需占用、挖掘道路時（日常維修、養護作業除外），須與公安機關協商后再行施工，并共同采取維持交通的措施。公安機關要大力支持，積極協助，維護施工作業的順利進行。其他單位和個人，臨時占用道路需經公安機關批準；挖掘道路和超限運輸，需經公路養護或市政管理部門審核同意后，由公安機關辦理手續。

四、除公安機關外，其他部門不準在道路上設置檢查站攔截、檢查車輛。有關部門確需上路進行檢查時，可派人參加公安機關的檢查站進行工作。沒有公安檢查站的地區，有關部門如要設立檢查站，須經當地公安機關批準。經省、自治區、直轄市人民政府批準，可在必要的路口、橋頭、渡口設立收取通行費的站卡。

公安機關要向交通部門提供車輛、駕駛員等有關統計資料，并在路查、年檢中把積極協助交通部門做好養路費和車輛購置附加費的征收工作作為一項任務規定下來。具體辦法，由各省、自治區、直轄市人民政府制定。

養路費征收和路政管理人員，目前仍暫著原交通監理服裝。

五、公安機關對于車輛檢驗、駕駛員考核，可委托給有設備和技術條件的單位，按照標準和公安機關的要求代行辦理。公安機關有權對受托單位進行監督、檢查和決定變更委托事項。交通部門的院校應積極協助公安機關培訓交通管理人員，并按培訓交通系統人員的收費

標準收取費用。

六、改革城鄉道路交通管理體制，應以不增加編制、經費為原則，由公安機關負責組建全國統一的交通管理機構。

（一）交通部現有的交通監理機構，要成建制地劃歸公安部。地方各級交通監理機構，包括人員、編制、房產、場地、設施、裝備等（不含養路費征收人員及其設施），要成建制地劃歸地方各級公安部門。原共用的房屋、設施，明確產權后仍繼續共用。具體辦法，由地方各級人民政府研究確定并組織實施。

（二）交通管理所需經費，維持原有開支渠道，即城市交通管理經費，列入國家預算收支科目，由原來的行政費和城市維護費開支。用于公路交通管理的經費，包括基建費、裝備費、交通安全設施費、宣傳費、事故處理費和人員經費，由監理規費開支，不足部分仍從養路費中開支。其標準，凡原由養路費開支的地區，按一九八三年至一九八五年平均每年從養路費中開支（扣除養路費征收人員的開支）的比例提取，具體辦法由各地人民政府根據當地的實際情況確定。

實行由公安機關統一負責全國道路交通的管理體制，是一項重大改革，牽動面較大，政策性較強，各省、自治區、直轄市人民政府要切實加強對這項工作的領導，盡快組織實施。各級公安、交通、農業（農機）等有關部門要積極協助各地人民政府做好這項工作。

第二篇：國務院扶貧辦關于全面改革扶貧貼息貸款管理體制的通知

國務院扶貧辦關于全面改革扶貧貼息貸款管理體制的通知

（國開辦發（2008）29號）

各省、自治區、直轄市扶貧辦，財政廳（局），中國人民銀行上海總部、各分行（營業管理部）、各省會（首府）城市中心支行，各銀監局：

為建立健全符合市場經濟要求的信貸扶貧管理體制和運行機制，提高扶貧資金的運行效率和扶貧效益，在總結試點經驗基礎上，報經國務院同意，國務院扶貧辦、財政部、人民銀行、銀監會決定全面改革扶貧貼息貸款管理體制。現將有關事項通知如下：

一、改革的總體思路

扶貧貼息貸款管理體制改革的總體思路是：政府引導、市場運作；下放管理權限，引入競爭機制；固定貼息水平，靈活補貼方式；逐步探索建立風險防范和激勵約束機制。

二、改革的原則

1．責權統一的原則。扶貧貸款及貼息資金的管理、使用和效益統一由地方負責。

2．自愿和公開公平的原則。尊重銀行業金融機構的自主經營地位，鼓勵自愿按商業原則參與扶貧貸款工作，通過發揮各自經營特點和業務優勢，公開公平開展競爭，提高服務水平。

3．貧困戶受益的原則。扶貧貸款發放要與解決貧困戶溫飽、增加收入密切相關，以確保貧困戶受益為優先條件。

4．鼓勵先進的原則。對扶貧效益突出、經濟效益明顯的地方，在安排貼息資金時可給予傾斜；對貸款發放困難、還貸率低的地方，可調減額度。

三、改革的主要內容

（一）下放管理權限

將扶貧貸款和貼息資金直接管理權限由中央下放到省，其中發放到貧困戶的貸款（以下簡稱“到戶貸款”）和貼息資金管理權限下放到縣，由省（縣）扶貧辦、財政廳（局）具體組織實施。

（二）銀行業金融機構自愿參與

凡愿意參與扶貧工作的銀行業金融機構，均可為扶貧貼息貸款發放主體（承貸機構）。

貸款的本金由承貸金融機構自行籌集。

貸款利率由承貸金融機構根據中國人民銀行的利率管理規定和其貸款利率定價要求自主決定。貸款期限由承貸金融機構根據當地農業生產的季節特點、貸款項目生產周期和綜合還款能力等靈活確定。

（三）規范貸款投向

扶貧貸款集中用于國家和省扶貧開發工作重點縣及非重點縣的貧困村。

到戶貸款要確保貧困戶受益，重點投向貧困戶，主要用于發展生產。對通過能人（大戶）帶動貧困戶共同致富的項目，在明確扶貧責任的前提下，可給予適當支持。

扶貧龍頭企業和農村中小型基礎設施及社會事業項目等貸款（以下簡稱“項目貸款”）要重點投向與貧困村、貧困戶增加收入緊密相關的項目，加大對處于成長期、與廣大貧困戶聯系密切、致富帶動力強的中小型扶貧企業的扶持力度。項目貸款應由項目實施單位與扶貧部門簽訂扶貧責任書，確保扶貧貼息貸款項目與扶貧規劃和重點工作密切結合，與促進當地主導產業發展和貧困戶增收密切結合。扶貧貼息貸款額超過1億元的項目，要報國務院扶貧辦備案。

（四）調整貼息政策

1．貼息資金安排。中央繼續保留扶貧貸款財政貼息預算資金規模，國務院扶貧辦會同財政部和中國人民銀行，根據財政貼息預算資金規模確定當年扶貧貼息貸款的指導性總量計劃，并于年初下達各省財政貼息資金及對應引導的扶貧貼息貸款的指導計劃。各省也要盡早安排貸款計劃并下達到縣，同時視扶貧貼息貸款需求，從中央和省級財政扶貧資金中，積極安排貼息資金，引導承辦銀行擴大扶貧貼息貸款投放。非重點縣的到戶貸款所需貼息資金，由各省在財政扶貧資金中安排。

在安排到省的中央財政貼息資金中，用于到戶貸款的貼息資金比例不得低于50%；到縣的具體貼息資金和扶貧貼息貸款指導計劃，由各省自行確定并安排到縣。

逐步建立激勵約束機制。中央安排到省的貼息資金額度，將視各省上年扶貧貸款發放及貼息工作績效進行調整。各省在安排貼息資金時，可視各地貸款發放情況進行調整。

2．固定貼息利率。中央財政在貼息期內，到戶貸款按年利率5%、項目貸款按年利率3%的標準，給予貼息。

3．貼息期限。中央財政按貼息1年安排貼息資金。具體貼息期限由各省根據具體情況自主確定。

4．貼息方式。貼息資金可采取直接或通過金融機構間接補貼給貧困戶或項目實施單位兩種方式，具體采取何種方式，由各省、縣自行確定。鼓勵直接補貼到貧困戶和項目實施單位。

5．貼息確認。承貸金融機構在扶貧部門確定的貧困戶和扶貧項目庫中自主選擇、獨立審貸。接到金融機構貸款發放有關材料15個工作日內，由扶貧辦、財政部門共同確認貼息規模并蓋章，財政部門據此撥補貼息資金。

6．專賬管理。財政貼息資金要存入財政扶貧資金專戶，實行專賬管理。貼息資金不得用于貼息范圍之外的其他支出。如有結余，可結轉下繼續使用。

（五）加強協作與配合

扶貧部門負責組織、協調、監督和監測，做好指導服務、貧困戶核準、項目庫建設及項目認定和貼息確認等工作。

財政部門負責扶貧貸款貼息資金的審核與撥付，參與項目庫建設及項目認定。

銀行業金融機構負責扶貧貸款項目的審批，貸款投放和回收，并在保證扶貧貼息信貸資金安全的前提下，盡量簡化手續，放寬貸款條件，提供方便、快捷的服務。

中國人民銀行負責加強對扶貧貼息貸款的政策指導和業務管理。

銀監會負責對承貸銀行業金融機構開辦的扶貧貼息貸款業務實施審慎監管。

各部門要加強溝通協調和信息的交流，探索建立由相關部門、單位參加的扶貧貼息貸款工作平臺，推動扶貧貼息貸款工作有序開展。

（六）完善信貸扶貧資金運行機制

在抓好已有試點的基礎上，有條件的地方可選擇少數重點縣，采取建立獎補資金、擔保金或風險金制度等方式，繼續開展形式多樣的探索完善信貸扶貧資金運行機制的試點。

四、有關要求

（一）各省扶貧開發領導小組要加強領導，積極協調，確保貸款規模不低于往年平均水平，滿足扶貧工作需要。各省（縣）扶貧、財政部門要高度重視，明確責任，密切配合，認真做好扶貧貸款的組織實施工作，加強指導和培訓。

（二）要按照《關于建立和推行扶貧資金項目公告公示制的通知》（國開發[2004]2號）有關要求，對扶貧貼息貸款項目實行公告、公示。各有關部門要根據各自職責，加強扶貧項目貸后管理，對項目實施情況、項目業主履行扶貧責任等情況進行跟蹤監督，認真做好分析工作，發現問題及時解決。

（三）各省要根據中央下達的康復扶貧貸款貼息資金優先保證所對應的扶貧貸款規模。康復扶貧貸款具體操作管理辦法由國務院扶貧辦會同財政部、殘聯依據本通知要求另行制定。

（四）各省要依據以上要求，結合本省實際，抓緊制定扶貧貸款改革實施方案，并于6月1日前報國務院扶貧辦、財政部、人民銀行、銀監會備案。2009年1月底前，將改革工作情況書面報國務院扶貧辦、財政部、人民銀行和銀監會。對改革中出現的問題，要及時報告。

專此通知。

二ОО八年四月二十三日

發布部門：國務院扶貧辦 發布日期：2008年04月23日 實施日期：2008年04月23日(中央法規)

第三篇：關于改革我市企業投資管理體制的通知

天津市人民政府文件

津政發〔2004〕96號

關于改革我市企業投資管理體制的通知

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

根據《中華人民共和國行政許可法》和《國務院關于投資體 制改革的決定》（國發〔２００４〕２０號，以下簡稱《決定》），結合本市實際，現就我市貫徹落實《決定》，改革企業投資管理 體制的有關事項通知如下：

一、深化我市投資體制改革的主要任務

（一）堅決推行企業投資項目核準制和備案制。確立企業的 投資主體地位，對企業不使用政府投資資金的建設項目一律不再 實行審批制，政府只對其中的重大項目和限制類項目進行核準，對其他項目實行備案制。實行核準和備案后，取消項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工圖、開工計劃及投資計劃 等審批環節。

（二）加強政府投資項目管理。合理界定政府投資范圍，健 全政府投資項目決策機制，規范政府投資方式、資金管理和項目 審批程序。實施投資主體招標，對于具有壟斷性的項目，政府在 確定建設規劃后，試行特許經營，面向社會公開招標選定項目業 主。對非經營性政府投資項目加快推行代建制，即通過招標等方 式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投 資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。

（三）同步推行配套審批制度改革。按照《決定》的要求，抓緊進行與建設項目相關的其他審批環節的配套改革，對企業能 夠自主決策的事項堅決精簡下來，政府不再審批。研究確定改革 后的項目審批程序和審批流程。

（四）加強和改善投資的宏觀調控。綜合運用土地政策、產 業政策、環保政策，以及必要的行政手段，對全社會投資進行以 間接調控方式為主的有效調控，促進全社會投資持續快速協調健 康發展和社會全面進步。

（五）積極培育中介服務市場。對咨詢評估、招標代理等中 介機構實行資質管理，建立公開、公平、公正的投資中介服務市 場，為投資者提供高質量、多樣化的中介服務。

（六）建立和完善對政府和企業投資的監管體系。建立政府 投資責任追究制度，對政府投資進行全過程監管。加強對企業投 資項目的事中和事后監督檢查，對違法建設行為依法查處。

二、改革企業投資項目管理體制總的原則

改革企業投資項目管理體制總的原則是：堅持改革，適當集 中，強化職能。

（一）堅持改革。《決定》對企業投資項目決策機制的改革 是一次根本性的改革，核心內容是把項目的決策權從政府部門還 給企業。對實行核準制的項目，政府只是從社會和經濟公共管理 的角度，對項目的外部性影響進行審核，不再代替企業決策項目 的市場前景、經濟效益、資金來源和產品的技術方案等內容。實 行備案制的項目，政府只對項目進行合規性審查，對于合規項目 必須予以備案。各有關部門一定要深刻領會和準確把握《決定》 關于改革企業投資管理體制的精神實質，通過改革，真正做到權 力與責任掛鉤，權力與利益脫鉤，還權于企業，發揮好市場配臵 資源的基礎性作用。

（二）適當集中。要切實貫徹落實《行政許可法》和市委、市政府《關于進一步擴大對外開放加快開放型經濟發展的決定》（津黨發〔２００４〕７號）精神，結合我市行政審批制度改革 和市行政許可服務中心的建立，按照公開、公正、便民、高效的 原則，確立企業投資項目管理體制。對核準項目，實行“一門受 理、告知相關、按時審核、一門辦結”的管理模式。即：首先，由發展改革部門在行政許可服務中心受理企業申請，并同時抄告 相關部門。然后，按照現行審批部門分工，以并聯方式由有關部 門對項目審核。其中，工業、建設、農村經濟、商務等行業主管 部門分別負責對工業技改項目、城建項目、農業項目、外商獨資 和增資項目提出審核意見。最后，由發展改革部門歸納各部門提 出的審核意見及規劃、土地、環保等職能部門的意見，在規定的 時間內一門辦結對項目的核準手續，以發展改革部門和并聯審核 行業主管部門的名義，下發項目核準通知書。對備案項目，由發 展改革部門在行政許可服務中心受理企業申請，會同相關部門辦 理備案手續。

（三）強化職能。各部門要進一步加強投資管理工作，處理 好辦理項目核準備案手續和全過程投資管理的關系，按照職能分 工，密切配合、相互協作、有效運轉、依法監督，調控和管理好 全社會的投資活動，防止出現管理失控和缺位、不到位的問題。

發展改革部門牽頭負責對全市固定資產投資實行目標管理，確保實現投資總量目標。會同有關部門，在行政許可服務中心辦 理企業投資項目的核準、備案手續。建立由發展改革部門牽頭、相關部門參加的聯席會制度，定期對全市建設項目情況進行監測 和分析，形成有效的項目宏觀調控和監管體系。

經濟、建設、商務、農村經濟等行業主管部門要按照行業分 工，充分發揮職能，制定好行業發展規劃和準入標準，做好項目 審核、協調、服務等工作。要搞好項目服務，加強項目監管，籌 劃、協調和推動行業內重大項目建設，實現各行業的投資目標和 重點建設任務。要綜合運用規劃導向、市場準入、資質管理、信 息發布、項目監管和資金引導等手段，規范和引導各行業的投資 活動，樹立“高水平是財富、低水平是包袱”的觀念，確保新上 項目水平，把住“病從口入”關。

規劃、土地、建設、環保、質監、工商管理、安全生產監管、消防等有關部門，要依法加強對企業投資活動的監管。凡不符合 法律法規和國家政策規定的，不得辦理相關手續。審計機關依法 對國有企業的投資進行審計監督。

三、改革企業投資項目管理體制的主要內容

（一）關于項目核準制

由各級發展改革部門，會同相關部門對重點投資項目進行核 準。

對實行核準制的項目，項目單位須提交項目申請報告，并附 規劃和國土資源部門出具的建設項目《選址意見書》和環保部門 出具的環境影響評價文件的審批意見，對涉及農用地征用的項目，還需提供規劃和國土資源管理部門出具的《建設用地預審報告》。發展改革部門在收到項目申請報告和附件后，并聯告知相關部門，由相關部門對項目進行審核。發展改革部門歸納行業審核意見以 及規劃、土地、環保等職能部門意見，對申請項目實施核準。項 目單位憑核發的《項目核準通知書》到規劃、土地、建設、消防 等部門辦理相關手續。為確保項目決策的科學化，對核準過程中 有較大爭議的項目，應委托評估。

核準項目最長時限為自受理項目申請后２０個工作日。因故 不能作出決定的，由核準機關負責人批準延長１０個工作日。

具體核準內容包括：是否符合國民經濟和社會發展規劃、行 業規劃、產業政策和行業準入標準；是否符合城市發展規劃和國 土規劃，生產力布局是否合理；主要產品是否對國內市場形成壟 斷，是否符合經濟安全的要求；是否符合有效保護生態環境的要 求；是否符合公共利益，特別是項目建設地的公共利益等。對于 外商投資項目和境外投資項目，還要審查是否符合國家資本項目 管理和外債管理的有關規定。

（二）關于項目備案制

由各級發展改革部門，會同相關部門辦理備案手續。

項目單位應填寫《天津市內資企業固定資產投資項目備案表》，加蓋本單位公章，并提供以下文件：有效的營業執照復印件或有 關法人證明材料；規劃和國土資源管理部門出具的建設項目《選 址意見書》，對涉及農用地征用的項目，還需提供規劃和國土資 源管理部門出具的《建設項目用地預審報告》；房地產開發項目 須有開發資質證書；通過招標、拍賣或掛牌方式獲得土地使用權 的項目，須提供土地使用權出讓合同。對備案項目范圍內，符合 國家法律法規、國民經濟和社會發展規劃、行業規劃、城市總體 規劃和國土規劃以及國家產業政策要求的項目，應及時進行備案。項目單位憑發展改革部門出具的《備案通知書》到規劃、土地、建設、環保等有關部門依法辦理城市規劃、建設用地、環境影響 評價等相關前期工作手續。

對一般投資項目原則上當天完成備案手續，最長時限不超過 ３天。

（三）關于管理權限

按照《決定》和國家有關文件，結合貫徹津黨發〔２００４〕 ７號文件精神，將核準和備案的管理權限確定為：

１．內資核準項目。國務院下發的《政府核準的投資項目目 錄》（２００４年本，以下簡稱《目錄》）規定由國家核準的，由市發展改革部門受理申請人申請材料后，會同相關部門提出審 查意見，上報國家核準機關核準。其中工業技改項目由發展改革 部門會同主管部門聯合上報國家核準機關。《目錄》規定由地方 核準的，按照《天津市政府核準的投資項目管理權限》的規定，分別由市和區縣及開發區、保稅區、高新區（以下簡稱“三區”）發展改革（計劃）部門會同同級相關部門核準。除《目錄》規定 不能下放和涉及全市統一規劃平衡的項目外，“三區”區域內項 目由“三區”發展改革（計劃）部門核準，區縣區域內各自所屬 總投資３０００萬元以下的項目由區縣發展改革（計劃）部門會 同同級相關部門核準。

２．內資備案項目。中央及外省市在津項目、市屬項目和總 投資５０００萬元以上的區縣屬（不含“三區”）項目，由市發 展改革部門會同相關部門辦理。“三區”區域內項目由“三區” 發展改革（計劃）部門負責辦理。其他項目按照屬地管理的原則，由區縣發展改革（計劃）部門會同同級相關部門辦理。

３．外商直接投資項目。總投資１億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資５０００萬美元及以上的限制類項目，由市 發展改革部門提出審查意見，轉報國家核準機關核準。總投資３ ０００萬美元至１億美元之間的鼓勵類、允許類項目（不含“三 區”項目），總投資５０００萬美元以下的限制類項目，以及跨 區縣實施的總投資３０００萬美元以下的鼓勵類、允許類項目，由市發展改革部門核準。“三區”各自區域內總投資１億美元以 下的鼓勵類、允許類外商直接投資項目，由“三區”發展改革（計劃）部門核準，其中對涉及全市統一規劃和平衡的社會事業 類重大項目，“三區”核準項目前需征求市發展改革部門的意見。不跨區縣實施的總投資３０００萬美元以下的鼓勵類、允許類項 目，由項目實施所在地的區縣發展改革（計劃）部門核準，其中 對涉及全市統一規劃和平衡的項目，區縣發展改革（計劃）部門 核準前需征求市發展改革部門的意見。

４．境外投資項目。中方投資額３０００萬美元及以上的資 源開發類境外投資項目和中方投資用匯額１０００萬美元及以上 的非資源開發類境外投資項目由市發展改革部門提出審查意見，轉報國家核準機關核準。上述項目之外的境外投資項目，由市發 展改革部門核準。

（四）關于后續監管

對賦予各區縣和“三區”發展改革（計劃）部門的核準和備 案事項，要建立后續監管制度，具體實施辦法另行發布。

各區縣和“三區”發展改革（計劃）部門核準或備案的項目，由區縣和“三區”發展改革（計劃）部門在項目核準或備案之日 起５個工作日內，將項目核準或備案文件抄報市發展改革部門。市發展改革部門對區縣和“三區”發展改革（計劃）部門核準和 備案項目情況進行監督檢查，對超權限核準備案及不符合核準備 案范圍、條件、程序等的項目，市發展改革部門依法撤銷對該項 目的核準備案文件。

各區縣和“三區”發展改革（計劃）部門及其工作人員，要 嚴格執行《決定》和本通知的有關要求，在辦理核準備案手續中 做到公開、透明，制訂簡化辦理程序、縮短辦理時限、公示辦理 要件等措施，切實為企業提供高效、便捷、規范服務，不得以備 案的名義變相審批。要加強對核準備案項目的跟蹤服務，并根據 項目單位的要求，幫助協調和解決項目實施過程中遇到的困難和 問題。

附件：１．天津市企業投資項目核準暫行管理辦法

２．天津市企業投資項目備案暫行管理辦法

３．天津市外商投資項目核準暫行管理辦法

４．天津市境外投資項目核準暫行管理辦法

５．天津市政府核準的投資項目管理權限

６．當前部分行業制止低水平重復建設目錄

二ＯＯ四年十月二十九日

附件１

天津市企業投資項目核準暫行管理辦法

第一章 總 則

第一條 為適應建立和完善社會主義市場經濟體制的需要，落實社會投資者投資決策自主權，改革項目審批制度，簡化審批 程序，提高辦事效率，增強政府對企業投資調控的能力，根據 《中華人民共和國行政許可法》和《國務院關于投資體制改革的 決定》（國發〔２００４〕２０號），結合本市實際，制定本暫 行辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區域內，列入國家頒布的 《政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》）的內資企業 固定資產投資項目。

第三條 企業固定資產投資項目，是指公民、法人和其他組 織不使用政府資金進行建設的項目。

政府資金是指：財政預算內建設資金和納入預算管理的專項 資金及附加；國際金融組織和外國政府的借貸款、贈款；政府融 資以及國債建設資金；政府轉讓、出售、拍賣國有資產、經營權 所得的資金；土地使用權出讓金等其他財政性資金；政府管理的 其他建設資金。

第四條 對實行核準制的企業投資項目，不再審批項目建議 書、可行性研究報告、初步設計、施工圖和下達指令性投資計劃。

第五條 各級發展改革部門（計劃部門）會同同級有關行業 主管部門，負責對企業投資項目進行核準。

各級財政、規劃和土地、建設、交通、水利、安全生產監督、環境保護等有關部門應在各自職責范圍內依法做好企業投資項目 的管理工作。

第二章 核準權限

第六條《目錄》規定由國家核準的項目，由市發展改革部門 會同相關部門提出初審意見后，上報國家核準機關。

《目錄》規定由地方核準的項目，按照《天津市政府核準的 投資項目管理權限》的規定，分別由市或區縣（含經濟技術開發 區、保稅區、高新區，以下簡稱“三區”）發展改革（計劃）部 門核準。區縣（含“三區”）發展改革（計劃）部門核準的項目，要及時抄報市發展改革部門和相關部門備案。

市發展改革部門通過計算機聯網，對項目核準編號實行統一 管理。

第三章 項目申請報告、核準條件及效力

第七條 實行核準制的項目，項目單位必須委托具備相應工 程咨詢資質的機構編制項目申請報告。

《目錄》中規定應報國家核準的項目，其項目申請報告應由 具備甲級工程咨詢資質的機構編制。

項目申請報告應參照國務院投資主管部門頒發的主要行業項 目申請報告示范文本進行編制。

第八條 項目申請報告應包括以下主要內容：

（一）項目申報單位情況；

（二）擬建項目情況；

（三）建設用地與相關規劃；

（四）資源利用和能源耗用分析；

（五）環境影響評價；

（六）經濟和社會效果分析。

第九條 項目申報單位在報送申請報告時應附以下文件：

（一）規劃和國土資源行政主管部門出具的建設項目《選址 意見書》。涉及農用地征用的，還需出具《建設用地預審報告》；

（二）環境保護行政主管部門出具的環境影響評價文件的審 批意見；

（三）根據有關法律法規應提交的其他文件。

報國家核準以及市發展改革部門核準的項目，建設項目《選 址意見書》、《建設用地預審報告》和環境影響評價文件的審批 意見，應由市級以上規劃和國土資源行政主管部門、環境保護行 政主管部門出具。

第十條 發展改革部門會同相關部門主要對申請報告及附件 就下列內容進行審查核準：

（一）是否符合法律法規規定；

（二）是否符合國民經濟和社會發展規劃、行業規劃、產業 政策和行業準入標準；

（三）是否符合國家宏觀調控政策；

（四）主要產品是否對國內市場形成壟斷；

（五）是否符合城市發展規劃和土地利用總體規劃，生產力 布局是否合理；

（六）是否符合資源合理開發利用的要求，是否符合有效保 護生態環境和自然文化遺產的要求；

（七）是否影響我國經濟安全；

（八）是否對公共利益，特別是項目建設地的公共利益產生 重大不利影響；

（九）其他需要審查核準的內容。

第十一條 項目單位憑項目核準通知書和項目核準代碼到規 劃、土地、建設、環保等有關部門依法辦理城市規劃、建設用地、環境保護等相關手續。

第四章 核準程序和期限

第十二條 需報請市發展改革部門核準的項目，以及由市發 展改革部門轉報國家核準的項目，項目申請單位按隸屬關系，分 別向單位主管部門或區縣發展改革（計劃）部門提交項目申請報 告，由單位主管部門或區縣發展改革（計劃）部門初審后，轉報 市發展改革部門。

第十三條 發展改革部門如認為申請材料不齊全或不符合有 關要求，應在收到項目申請報告及附件后５個工作日內，一次告 知項目申報單位澄清、補充相關情況和文件，或對相關內容進行 調整。

第十四條 發展改革部門在收到項目申請報告和附件、以及 澄清補充材料后２個工作日內，向有關行業主管部門發出征求意 見函（包括申請報告及附件、以及澄清補充材料），由有關行業 主管部門對項目進行行業審核。其中，工業技改項目由工業主管 部門進行行業審核，城建項目由建設主管部門進行行業審核，農 業項目由農村經濟主管部門進行審核。相關行業部門在收到征求 意見函后７個工作日內，向發展改革部門書面反饋審核意見，逾 期視為同意。

第十五條 發展改革部門在進行核準過程中，如與相關部門 提出的審查意見存在較大分歧，應在收到行業審核意見起２個工 作日內，委托有資質的工程咨詢機構進行評估。

接受委托的咨詢機構在進行評估時，應在發展改革部門規定 的時間內提出評估報告，并對評估結果承擔法律責任。

評估機構可要求項目申報單位就有關問題進行說明，但不得 向項目申報單位收取任何費用。

第十六條 發展改革部門在收到申報材料、附件及澄清補充 材料后２０個工作日內（含征求相關部門意見的時間，不含委托 咨詢機構進行評估的時間），作出對項目核準的決定，及時通知 項目申報單位，或向上級項目核準部門提出初審意見。由于特殊 原因確實難以在２０個工作日內作出核準決定的，經本機關負責 人批準，可以延長１０個工作日，并應及時通知項目單位，說明 延期理由。

同意核準的項目，應向項目申報單位核發項目核準通知書和 項目核準代碼，并抄送相關部門。

第十七條 發展改革部門對不同意核準的項目，在收到申報 材料、附件及澄清補充材料后２０個工作日內（含征求相關部門 意見的時間，不含委托咨詢機構進行評估的時間），以書面形式 通知項目申報單位，說明不予核準的理由，并抄送相關部門。

第十八條 發展改革部門已核準的項目，如建設規模、主要 建設內容、產品技術方案、建設地點等發生變化，項目申報單位 應及時以書面形式向核準部門報告，由核準機關出具書面確認意 見或要求其重新辦理核準手續。

第五章 其 他

第十九條 經核準的項目，建設單位應在每年１２月１日前，向發展改革部門和行業主管部門報送項目進度表，發展改革部門 根據項目進度表編制下一企業固定資產投資項目指導性計劃。項目完工后應向發展改革部門和行業主管部門報送完工情況表。規劃、國土、建設等有關部門協助發展改革部門做好項目進度和 完工情況及其他信息的收集工作。

第二十條 如發現以下情況，發展改革部門可取消項目核準 及項目代碼：

（一）項目核準后兩年仍未開工建設的；

（二）其他原因需要取消核準的。

第二十一條 對應報請核準而未申報的項目，項目內容發生 變化、按要求應重新辦理核準手續而未及時辦理的，或雖然申報 但未經同意的項目，城市規劃部門不得辦理規劃手續，土地管理 部門不得批準用地，環保部門不得批準環保手續，公安消防部門 不得批準消防手續，金融機構不得發放貸款，企業注冊登記機關 不予注冊登記，外匯管理部門不予辦理外匯使用手續，海關不予 辦理設備進口手續，質監部門不予發放生產許可證和產品合格證。

第二十二條 項目申報單位如果對核準決定有異議，可依法 提出行政復議或行政訴訟。

第二十三條 發展改革部門及其工作人員要嚴格執行國家法 律法規和本辦法的要求，不得變相增加核準事項，不得拖延辦理 時限。

第二十四條 項目申請單位以拆分項目、提供虛假材料等不 正當手段獲得項目核準文件的，未按核準要求進行建設的，以及 應報核準未申報而擅自開工建設的，一經發現，發展改革部門應 立即責令其停止建設，并依法追究責任。

第二十五條 發展改革部門的工作人員在項目核準過程中濫 用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究責任。

第六章 附 則

第二十六條 市政府、各區縣政府在此之前發布的有關企業 固定資產投資項目審批管理的規定，凡與本辦法有抵觸的，均按 本辦法執行。

第二十七條 本辦法自發布之日起實施。

附件２

天津市企業投資項目備案暫行管理辦法

第一條 為適應建立和完善社會主義市場經濟體制的需要，落實社會投資者投資決策自主權，改革項目審批制度，簡化審批 程序，提高辦事效率，增強政府對社會投資調控的能力，根據 《中華人民共和國行政許可法》和《國務院關于投資體制改革的 決定》，結合本市實際，制定本暫行辦法。

第二條 本市行政區域內，國家頒布的《政府核準的投資項 目目錄》（以下簡稱《目錄》）之外的內資企業投資項目，除國 家法律法規專門規定禁止投資的以外，均實行備案制。

第三條 企業固定資產投資項目，是指公民、法人和其他組 織不使用政府資金進行建設的項目。

政府資金是指：財政預算內建設資金和納入預算管理的專項 資金及附加；國際金融組織和外國政府的借貸款、贈款；政府融 資以及國債建設資金；政府轉讓、出售、拍賣國有資產、經營權 所得的資金；土地使用權出讓金等其他財政性資金；政府管理的 其他建設資金。

第四條 實行備案制的企業投資項目，不再審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工圖和下達指令性投資計劃。

第五條 各級發展改革（計劃）部門會同相關部門負責對企 業投資項目進行備案。

各級財政、規劃和土地、建設、交通、水利、安全生產監督、環境保護等有關部門應在各自職責范圍內依法做好企業投資項目 的管理工作。

第六條 項目單位應填寫 《天津市企業固定資產投資項目備 案表》，加蓋本單位公章。《天津市企業固定資產投資項目備案 表》主要內容包括：項目法人基本情況、項目建設擬選地址、主 要建設內容和建設規模、總投資及主要資金來源等。項目單位可 到發展改革部門領取《天津市企業固定資產投資項目備案表》或 通過“天津投資網”下載《天津市企業固定資產投資項目備案表》。

項目單位還要提供以下文件：有效的營業執照復印件或有關 法人證明材料；規劃和國土資源管理部門出具的建設項目《選址 意見書》，涉及農用地征用的，還需出具《建設用地預審報告》； 房地產開發項目須有開發資質證書；通過招標、拍賣或掛牌方式 獲得土地使用權的項目，須提供土地使用權出讓合同。

第七條 發展改革部門會同相關部門對符合國家法律法規、國民經濟和社會發展規劃、行業規劃、城市總體規劃和國土規劃 以及國家產業政策要求的項目，同意進行備案。

第八條 發展改革部門自收到本辦法第六條所列申報材料后 的同時抄告相關部門，由相關部門提出行業意見。相關部門在收 到申報材料１個工作日內，向發展改革部門提出書面意見，逾期 視為同意。發展改革部門在收到本辦法第六條所列申報材料、附 件及相關部門書面意見后３個工作日內，對項目進行備案，發放 《項目備案通知書》，給予項目備案代碼，并及時抄告相關部門。

第九條 項目備案實行分級辦理。國家及外省市在津項目、市屬項目和總投資５０００萬元以上的區縣屬項目，由市發展改 革部門會同相關部門辦理。其他區縣屬項目按照屬地管理的原則，由區縣發展改革（計劃）部門會同同級相關部門辦理，并報市發 展改革部門備案。經濟技術開發區、保稅區、高新區（以下簡稱 “三區”）區域內投資項目，由“三區”發展改革（計劃）部門 負責辦理，并報市發展改革部門備案。

市發展改革部門通過計算機聯網，對項目備案代碼實行統一 管理。

第十條 項目單位憑項目《備案通知書》 和項目備案代碼到 規劃、土地、建設、環保等有關部門依法辦理城市規劃、建設用 地、環境影響評價等相關手續。

第十一條 經備案的項目，如建設規模、主要建設內容、建 設地點等發生重大變化，應及時以書面形式向備案部門報告，辦 理重新備案手續。

第十二條 對不屬于備案范圍的項目，以及申報材料不符合 本辦法第七條規定的項目，發展改革部門不予備案。發展改革部 門要在收到本辦法第六條所列申報材料及相關部門書面意見后３ 個工作日內，以書面形式通知申報單位，說明不予備案的理由，并抄送相關部門。

第十三條 經備案的項目，建設單位應在每年１２月１日前，向發展改革部門和行業主管部門報送項目進度表，發展改革部門 根據項目進度表編制下一企業固定資產投資項目指導性計劃。項目完工后應向發展改革部門和行業主管部門報送完工情況表。規劃、國土、建設等有關部門協助發展改革部門做好項目進度和 完工情況及其他信息的收集工作。

第十四條 如發現以下情況，發展改革部門可取消項目備案 及項目代碼：

（一）項目備案后１年仍未開工建設的；

（二）其他原因需要取消備案的。

第十五條 對應報請備案而未申報的項目，項目內容發生變 化、按要求應重新辦理備案手續而未及時辦理的，或雖然申報但 未經同意的項目，城市規劃部門不得辦理規劃手續，土地管理部 門不得批準用地，環保部門不得批準環保手續，公安消防部門不 得批準消防手續，金融機構不得發放貸款，企業注冊登記機關不 予注冊登記，外匯管理部門不予辦理外匯使用手續，海關不予辦 理設備進口手續，質監部門不予發放生產許可證和產品合格證。

第十六條 項目申報單位如果對備案決定有異議，可依法提 出行政復議或行政訴訟。

第十七條 發展改革部門及其工作人員要嚴格執行國家法律 法規和本辦法的要求，不得變相增加審核事項，不得拖延辦理時 限。

第十八條 項目申請單位以拆分項目、提供虛假材料等不正 當手段獲得項目備案文件的，未按備案要求進行建設的，以及應 報備案未申報而擅自開工建設的，一經發現，有關部門應依法處 理并追究其責任。

第十九條 發展改革部門的工作人員在項目備案過程中濫用 職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究責任。

第二十條 市政府、各區縣政府在此之前發布的有關企業固 定資產投資項目審批管理的規定，凡與本辦法有抵觸的，均按本 辦法執行。

第二十一條 本辦法自發布之日起實施。

附件３

天津市外商投資項目核準暫行管理辦法

第一章 總 則

第一條 為適應進一步完善社會主義市場經濟體制的需要，改革項目審批制度，簡化審批程序，提高辦事效率，規范外商在 本市的投資行為和政府對外商投資項目的核準管理，根據《中華 人民共和國行政許可法》、《指導外商投資方向規定》（國務院 令第３４６號）、《國務院關于投資體制改革的決定》（國發 〔２００４〕 ２０號）和《外商投資項目核準暫行管理辦法》（國家發展改革委令第２２號），結合本市實際，制定本暫行辦 法。

第二條 本辦法適用于在本市行政區域內的所有外商投資項 目的核準。國家法律法規另有規定的，從其規定。

第三條 外商投資項目，是指以中外合資、中外合作、外商 獨資、外商并購境內企業（股權或資產）以及外商投資企業增資 等各種方式吸收外商投資的項目（以下簡稱“項目”）。

第四條 外商投資項目實行核準制。政府只對項目申請人提 交的項目申請報告進行核準，不再審批項目建議書、可行性研究 報告、初步設計、施工圖和下達各種指令性計劃。

第五條 本市各級政府的發展改革（計劃）部門（以下統稱 “發展改革部門”）以及天津經濟技術開發區、天津港保稅區和 天津新技術產業園區（以下統稱“三區”）發展改革（計劃）部 門是負責外商投資項目核準的行政主管部門（以下簡稱“項目核 準部門”），負責按照規定權限進行項目的核準。

第二章 核準權限

第六條 按照國家《外商投資產業指導目錄》 分類，總投資（包括增資額，下同）１億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和 總投資５０００萬美元及以上的限制類項目，由市發展改革委對 項目申請報告提出審查意見后轉報國家發展改革委申請核準。

第七條 總投資５０００萬美元以下的全部限制類項目，位 于“三區”區域以外總投資３０００萬美元及以上至１億美元以 下的和跨“三區”區域實施的全部鼓勵類、允許類項目，由市發 展改革委核準，其中總投資３０００萬美元及以上的項目，須抄 報國家發展改革委。

位于“三區”區域以內的不跨區域實施的總投資１億美元以 下的鼓勵類、允許類項目（港口項目除外），由項目實施所在地 的“三區”發展改革（計劃）部門分別負責核準，并抄報市發展 改革委。其中，社會事業等涉及全市統一規劃和平衡的項目，在 核準前應征求市發展改革委的意見，其程序和辦理期限比照本辦 法第十七條、第十八條和第十九條的規定執行。

跨區縣實施的總投資３０００萬美元以下的鼓勵類、允許類 項目和總投資３０００萬美元以下的港口項目，由市發展改革委 核準。

第八條 其他不跨區縣實施的總投資３０００萬美元以下的 鼓勵類、允許類項目（港口項目除外），由項目實施所在地的區 縣發展改革部門核準，并抄報市發展改革委。其中，社會事業等 涉及全市統一規劃和平衡的項目，在核準前應征求市發展改革委 的意見，其程序和辦理期限比照本辦法第十七條、第十八條和第 十九條的規定執行。

第九條 市發展改革委負責指導各區縣發展改革部門和 “三 區”發展改革（計劃）部門對各自核準權限內的鼓勵類、允許類 項目（港口項目除外）的核準工作。

第三章 項目申請報告、核準條件和效力

第十條 項目申請人需提交項目申請報告。項目申請報告應 參照國家頒布的項目申請報告范本和對外商投資項目的有關要求 進行編制。

第十一條 項目申請報告應包括以下主要內容：

（一）項目名稱、經營期限、投資各方基本情況；

（二）項目建設規模、主要建設內容及產品，采用的主要技 術和工藝，產品目標市場，計劃用工人數；

（三）項目建設地點，對土地、淡水、能源等資源的需求，以及主要原材料的消耗量；

（四）環境影響評價；

（五）涉及公共產品或服務的價格；

（六）項目總投資及用途說明、注冊資本及各方出資額、出 資方式及融資方案，需要進口的設備及金額說明；

（七）其他需說明的事項。

第十二條 項目申請人在報送項目申請報告時應附以下文件：

（一）項目各投資方的企業注冊證（營業執照）、商務登記 證及最新企業財務報表（包括資產負債表、損益表和現金流量表），開戶銀行出具的資金信用證明（需要報國家核準的項目）；

（二）投資意向書，增資、購并項目的公司董事會決議；

（三）銀行出具的融資意向書；

（四）規劃行政主管部門按照規定權限出具的建設項目《選 址意見書》；

（五）國土資源行政主管部門按照規定權限出具的《建設用 地預審報告》（按照規定權限應報國家申請核準的項目須省級或 國家國土資源行政主管部門出具）；

（六）環境保護行政主管部門按照規定權限出具的項目環境 影響評價文件的審批意見（按照規定權限應報國家申請核準的項 目須省級或國家環境保護行政主管部門出具）；

（七）以國有資產或土地使用權出資的，需由有關主管部門 按照規定權限出具的確認文件；

（八）根據有關法律法規應提交的其他文件。

第十三條 項目核準部門按照規定的權限，主要對項目申請 報告及附件根據以下核準條件進行核準：

（一）符合國家有關法律法規和《外商投資產業指導目錄》 的規定；

（二）符合國民經濟和社會發展規劃、行業規劃和產業結構 調整政策的要求；

（三）符合公共利益和國家反壟斷的有關規定；

（四）符合土地利用規劃、城市總體規劃和環境保護政策的 要求；

（五）符合國家規定的技術、工藝標準的要求；

（六）符合國家資本項目管理和外債管理的有關規定。

第十四條 項目申請人憑項目核準部門按照規定權限出具的 項目核準文件，到有關部門依法辦理土地使用、規劃、資源利用、安全生產、城建、消防、企業設立（變更）、工商管理、質量監 管、資本項目管理、設備進口及適用稅收政策等方面相關手續。

第十五條 項目核準部門出具的核準文件應規定核準文件的 有效期。在核準文件的有效期內，核準文件是項目申請人到有關 部門依法辦理本辦法第十四條所列各項相關手續的依據。

對在核準文件有效期內未能辦理完前述相關手續的項目，項 目申請人應在核準文件有效期屆滿３０日前向原項目核準部門申 請延期，原項目核準部門應在核準文件有效期屆滿前作出是否準 予延期的決定。

對在核準文件有效期內未能辦理完前述相關手續也未經原項 目核準部門作出準予延期決定的項目，原項目核準文件自動失效。

核準文件有效期滿后，項目申請人到有關部門依法辦理前述 相關手續時，應同時出示項目原核準部門出具的準予延期文件。

第四章 核準程序和期限

第十六條 項目申請人須向其項目所在地的區縣及 “三區” 項目核準部門提交項目申請報告。

按照規定權限由區縣項目核準部門負責核準的項目，由區縣 項目核準部門核準，并在項目核準之日起５個工作日內抄報市項 目核準部門；

需要由市項目核準部門核準的項目，由區縣項目核準部門對 項目申請報告提出初審意見后，轉報市項目核準部門核準并在項 目核準之日起２０個工作日內抄報國家發展改革委；

需要由國家發展改革委或國務院核準的項目，由區縣項目核 準部門對項目申請報告提出初審意見后轉報市項目核準部門提出 審查意見后，轉報國家發展改革委申請核準。

第十七條 發展改革部門如認為申請材料不齊全或不符合有 關要求，應在收到項目申請報告及附件后５個工作日內，一次告 知項目申報單位澄清、補充相關情況和文件，或對相關內容進行 調整。

第十八條 項目核準部門核準項目申請報告時，需要征求相 關部門意見的，應在收到項目申請報告和附件（及澄清補充材料）后２個工作日內，向相關部門出具征求意見函并附項目申請報告 和附件（及澄清補充材料）征求相關部門的意見。

相關部門應在收到征求意見函后７個工作日內，提出書面意 見并送達項目核準部門，逾期則視為無異議。

第十九條 項目核準部門在進行核準時，如相關部門提出的 意見存在重大分歧，應在收到相關部門提出的意見后４個工作日 內，對需要進行評估論證的重點問題委托有資質的咨詢機構進行 評估。接受委托的咨詢機構應在規定的時間內向項目核準部門提 出評估報告。

接受委托的咨詢機構可要求項目申請人就有關問題進行說明，但不得向項目申請人收取任何費用。

第二十條 項目核準部門應在收到項目申請報告和附件（及 澄清補充材料）后２０個工作日（含征求相關部門意見的時間，不含委托咨詢機構進行評估的時間）內，按照規定權限完成對項 目申請報告的核準，作出對項目準予核準或不予核準的決定，并 及時通知項目申請人；或提出審查意見并轉報上一級項目核準部 門申請核準。由于特殊原因確實難以在２０個工作日內作出核準 決定或提出審查意見并轉報上一級項目核準部門申請核準的，經 本部門負責人批準，可以延長１０個工作日，并將延長期限的理 由及時告知項目申請人。

第二十一條 對準予核準的項目，項目核準部門應向項目申 請人核發項目核準文件和項目核準編碼，并抄送相關部門。

第二十二條 對不予核準的項目，項目核準部門應以書面決 定通知項目申請人，說明不予核準的理由并告知項目申請人享有 依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利，同時抄送相關部門。

第二十三條 已經核準的項目如出現下列情況之一，需向項 目原核準部門申請變更核準：

（一）建設地點發生變化；

（二）投資方或股權發生變化；

（三）主要建設內容及主要產品發生變化；

（四）總投資超出原核準的總投資２０％及以上；

（五）有關法律法規和產業政策規定需要變更的其他情況。

第二十四條 項目變更的核準程序和期限比照項目核準的相 關規定執行。

已經核準項目如撤銷或終止，項目申請人應及時向項目原核 準部門備案。

第五章 其 他

第二十五條 市項目核準部門通過與各區縣項目核準部門計 算機聯網，對全市項目核準編碼實行統一管理。各區縣項目核準 部門核準的項目按市統一規定進行項目核準編碼，并抄報市項目 核準部門。

第二十六條 對未經過項目核準部門按照規定權限核準的項 目，或雖經核準但項目內容發生變化、應辦理項目變更核準手續 而未辦理的項目，以及項目核準文件有效期已過且未到項目原核 準部門辦理準予延期文件的項目，各有關部門不得辦理本辦法第 十四條所列各項相關手續。

第二十七條 項目申請人如果對核準決定有異議，可依法提 出行政復議或行政訴訟。

第二十八條 項目核準部門及其工作人員要嚴格執行國家法 律法規和本辦法的有關要求，不得變相增加核準事項，不得拖延 辦理期限。

第二十九條 各級項目核準部門要加強對項目的跟蹤服務和 項目實施情況的檢查。

市項目核準部門可以對項目申請人實施項目情況和區縣項目 核準部門核準項目情況進行監督檢查，并對查實的問題依法進行 處理。

經核準的項目，項目申請人應在每年年底之前，向所在區縣 項目核準部門報送項目當年實施進度情況，由區縣項目核準部門 匯總后報市項目核準部門。項目完成后應向所在區縣項目核準部 門和市項目核準部門報送完成情況。

商務（外經貿）、工商、規劃、土地、建設、外匯管理、海 關、統計等有關部門應協助項目核準部門做好項目進度和完工情 況及其他信息的收集工作。

第三十條 如有以下情況，市項目核準部門有權撤銷對該項 目的核準文件并予以公告：

（一）項目申請人以拆分項目、隱瞞有關情況或提供虛假材 料等不正當手段取得項目核準文件的；

（二）因其他原因需要撤銷的。

項目核準文件撤銷后，不得再作為到各有關部門辦理本辦法 第十四條所列各項相關手續的依據。

第三十一條 項目未按核準內容進行實施的，以及未經核準 而擅自實施的，一經發現，項目所在區縣項目核準部門和市項目 核準部門有權責令其立即停止實施，并依法給予行政處罰；構成 犯罪的，依法追究各當事方的責任。

第三十二條 項目核準部門和相關部門的工作人員在項目核 準、實施監督檢查過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄、受賄、行賄，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第六章 附 則

第三十三條 來自香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣 地區的投資者在我市舉辦的項目，參照本辦法執行。

第三十四條 市人民政府、各有關部門、各區縣人民政府在 此之前發布的有關外商投資項目審批管理的規定，凡與本辦法規 定不一致的，均按本辦法執行。

第三十五條 本辦法自發布之日起施行。

附件４

天津市境外投資項目核準暫行管理辦法

第一章 總 則

第一條 為適應進一步完善社會主義市場經濟體制的需要，改革項目審批制度，簡化審批程序，提高辦事效率，規范本市各 類法人的境外投資行為和政府對境外投資項目的核準管理，根據 《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關于投資體制改革的 決定》（國發〔２００４〕２０號）和《境外投資項目核準暫行 管理辦法》（國家發展改革委令第２１號），結合本市實際，制 定本暫行辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區域內各類法人（以下統稱 “投資主體”），及其通過在境外控股的企業或機構，在中華人 民共和國境外的國家和地區（包括香港特別行政區、澳門特別行 政區和臺灣地區）進行的境外投資（含新建、購并、參股、增資、再投資）項目（以下簡稱“項目”）的核準。國家法律法規另有 規定的，從其規定。

第三條 本辦法所稱境外投資項目，是指投資主體通過投入 貨幣、有價證券、實物、知識產權或技術、股權、債權等資產和 權益或提供擔保，獲得境外企業（或項目）的全部或部分所有權、經營管理權及其他相關權益的活動。

第四條 境外投資項目實行項目核準制。政府只對項目申請 人提交的項目申請報告進行核準，不再審批項目建議書、可行性 研究報告和下達各種指令性計劃。

第五條 本市各級發展改革（計劃）部門是負責境外投資項 目核準的行政主管部門（以下簡稱“項目核準部門”），負責按 照規定權限進行項目的核準。

第二章 核準權限

第六條 中方投資額在３０００萬美元及以上的資源開發類 境外投資項目，由市發展改革委提出審查意見后，轉報國家發展 改革委申請核準。

中方投資用匯額在１０００萬美元及以上的非資源開發類項 目，由市發展改革委提出審查意見后，轉報國家發展改革委申請 核準。

前往臺灣地區投資的項目和前往未建交國家投資的項目，全 部由市發展改革委提出審查意見后轉報國家發展改革委申請核準。

境外競標或收購項目，應在投標或對外正式開展商務活動前，由投資主體向市發展改革委報送書面信息報告，經市發展改革委 提出審查意見后，轉報國家發展改革委并取得國家發展改革委出 具的有關確認函件。

第七條 除上述需要報國家發展改革委申請核準的項目以外 的其他所有項目，均由市發展改革委核準并報國家發展改革委備 案。

第三章 項目申請報告、核準條件及效力

第八條 項目投資主體（亦稱“項目申請人”）提交的項目 申請報告應按照國家有關規定要求由具備相應工程咨詢資質的機 構編制。

按照規定權限應報國家發展改革委申請核準的項目，其項目 申請報告應由具備甲級工程咨詢資質的機構編制。

項目申請報告應參照國家頒布的項目申請報告示范文本和對 境外投資項目的有關要求進行編制。

第九條 項目申請報告應包括以下主要內容：

（一）項目名稱、各投資方基本情況；

（二）項目背景情況及投資環境情況；

（三）項目建設規模、主要建設內容、產品、目標市場，以 及項目效益、風險情況；

（四）項目總投資及用途說明、各方出資額、出資方式、融 資方案及用匯金額說明；

（五）購并或參股項目，應說明擬購并或參股公司的具體情 況；

（六）其他需說明的事項。

第十條 項目申請人在報送項目申請報告時應附以下文件：

（一）公司董事會決議或相關的出資決議；

（二）證明中方及合作外方資產、經營和資信情況的文件；

（三）銀行出具的融資意向書；

（四）以有價證券、實物、知識產權或技術、股權、債權等 資產權益出資的，按資產權益的評估價值或公允價值核定出資額。應提交具備相應資質的會計師、資產評估機構等中介機構出具的 資產評估報告，或其他可證明有關資產權益價值的第三方文件；

（五）投標、購并或合資、合作項目，中外方簽署的意向書 或框架協議等文件；

（六）境外競標或收購項目，應附國家發展改革委對項目投 資主體事先報送的該項目書面信息報告出具的有關確認函件；

（七）根據有關法律法規應提交的其他文件。

第十一條 項目核準部門按照規定的權限，主要對項目申請 報告及附件根據以下核準條件進行核準：

（一）符合國家法律法規和產業政策，不危害國家主權、安 全和公共利益，不違反國際法準則和投資項目所在國家（地區）法律法規；

（二）符合經濟和社會可持續發展要求，有利于開發我國國 民經濟發展所需的戰略性資源；

（三）符合國家關于產業結構調整的要求，促進國內具有比 較優勢的技術、產品、設備出口和勞務輸出；

（四）有利于吸收國外先進技術和優秀人才；

（五）符合國家資本項目管理和外債管理的有關規定，（六）投資主體應具備相應的投資實力。

第十二條 項目投資主體憑項目核準部門按照規定權限出具 的項目核準文件，到有關部門依法辦理對外投資開辦企業核準、外匯、海關、出入境管理和稅收等相關手續。

第十三條 項目投資主體就境外投資項目簽署任何具有最終 法律約束力的相關文件前，須先取得項目核準部門按照規定權限 出具的項目核準文件。

第十四條 項目核準部門出具的核準文件應規定核準文件的 有效期。在核準文件的有效期內，核準文件是項目申請人到有關 部門依法辦理對外投資開辦企業核準、外匯、海關、出入境管理 和稅收等相關手續的依據。

對在核準文件有效期內未能辦理完前述相關手續的項目，項 目申請人應在核準文件有效期屆滿３０日前向原項目核準部門申 請延期，原項目核準部門應在核準文件有效期屆滿前作出是否準 予延期的決定。

對在核準文件有效期內未能辦理完前述相關手續也未經原項 目核準部門作出準予延期決定的項目，原項目核準文件自動失效。

核準文件有效期滿后，項目申請人到有關部門依法辦理上述 相關手續時，應同時出示項目原核準部門出具的準予延期文件。

第四章 核準程序和期限

第十五條 項目申請人須向其注冊所在地的區縣項目核準部 門提交項目申請報告。

按照規定權限由市項目核準部門核準的項目，由區縣項目核 準部門對項目申請報告提出初審意見后，轉報市項目核準部門核 準并在核準之日起２０個工作日內抄報國家發展改革委；

需要由國家發展改革委或國務院核準的項目，由區縣項目核 準部門對項目申請報告提出初審意見后，轉報市項目核準部門提 出審查意見后轉報國家發展改革委申請核準。

第十六條 發展改革部門如認為申請材料不齊全或不符合有 關要求，應在收到項目申請報告及附件后５個工作日內，一次告 知項目申報單位澄清、補充相關情況和文件，或對相關內容進行 調整。

第十七條 項目核準部門核準項目申請報告時，需要征求相 關部門意見的，應在收到項目申請報告和附件（及澄清補充材料）后２個工作日內，向相關部門出具征求意見函并附項目申請報告 和附件（及澄清補充材料）征求相關部門的意見。

相關部門應在收到征求意見函后７個工作日內，提出書面意 見并送達項目核準部門，逾期則視為無異議。

第十八條 項目核準部門在進行核準時，如相關部門提出的 意見存在重大分歧，應在收到相關部門提出的意見后４個工作日 內，對需要進行評估論證的重點問題委托有資質的咨詢機構進行 評估。接受委托的咨詢機構應在規定的時間內向項目核準部門提 出評估報告。

接受委托的咨詢機構可要求項目申請人就有關問題進行說明，但不得向項目申請人收取任何費用。

第十九條 項目核準部門應在收到項目申請報告和附件（及 澄清補充材料）后２０個工作日（含征求相關部門意見的時間，不含委托咨詢機構進行評估的時間）內，按照規定權限完成對項 目申請報告的核準，做出對項目準予核準或不予核準的決定，并 及時通知項目申請人；或提出審核意見并轉報上一級項目核準部 門核準。由于特殊原因確實難以在２０個工作日內做出核準決定 或提出審核意見并轉報上一級項目核準部門核準的，經本機關負 責人批準，可以延長１０個工作日，并將延長期限的理由及時告 知項目申請人。

第二十條 對準予核準的項目，項目核準部門應向項目申請 人核發項目核準文件和項目核準編碼，并抄送相關部門。

第二十一條 對不予核準的項目，項目核準部門應以書面決 定通知項目申請人，說明不予核準的理由并告知項目申請人享有 依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利，同時抄送相關部門。

第二十二條 境外競標或收購項目，投資主體應在投標或對 外正式開展商務活動前，提出書面信息報告，經市項目核準部門 審核后轉報國家發展改革委并獲得國家發展改革委出具的有關確 認函件。

信息報告的主要內容包括：

（一）投資主體基本情況；

（二）項目投資背景情況；

（三）投資地點、方向、預計投資規模和建設規模；

（四）工作時間計劃表。

第二十三條 投資主體如需對項目投入必要的前期費用（含 履約保證金、保函等），涉及用匯數額的，應向國家發展改革委 申請核準。經核準的該項前期費用計入項目總投資（和中方投資 及用匯額）。

第二十四條 已經核準的項目如出現下列情況之一的，需向 項目原核準部門申請變更核準：

（一）建設規模、主要建設內容及主要產品發生變化；

（二）建設地點發生變化；

（三）投資方或股權發生變化；

（四）中方投資超出原核準的中方投資２０％及以上；

（五）有關法律法規和產業政策規定的其他情況。

第二十五條 項目變更的核準程序和期限比照項目核準的相 關規定執行。

已經核準的項目如撤銷或終止，投資主體應及時向項目原核 準部門備案。

第五章 其 他

第二十六條 市項目核準部門通過與各區縣項目核準部門計 算機聯網，對全市項目核準編碼實行統一管理。

第二十七條 對未經過國家或市項目核準部門按照規定權限 核準的項目，或雖經核準但項目內容發生變化、應辦理項目變更 核準手續而未辦理的項目，以及項目核準文件有效期已過且未到 項目原核準部門辦理準予延期文件的項目，商務（外經貿）、外 匯管理、海關、出入境管理、財政、稅務等有關部門不得辦理相 關手續。

第二十八條 項目申請人如果對核準決定有異議，可依法提 出行政復議或行政訴訟。

第二十九條 項目核準部門及其工作人員要嚴格執行國家法 律法規和本辦法的有關要求，不得變相增加核準事項，不得拖延 辦理期限。

第三十條 各級項目核準部門要加強對項目的跟蹤服務和項 目實施情況的檢查。

市項目核準部門可以對項目申請人實施項目情況進行監督檢 查，并對查實的問題依法進行處理。

經核準的項目，項目申請人應在每年年底之前，向所在區縣 項目核準部門報送項目當年實施進度情況，由區縣項目核準部門 匯總后報市項目核準部門。項目完成后應向所在區縣項目核準部 門和市項目核準部門報送完成情況。

商務（外經貿）、外匯管理、海關、財政、稅務、統計等有 關部門應協助項目核準部門做好項目進度和完成情況及其他信息 的收集工作。

第三十一條 如有以下情況，市項目核準部門有權撤銷對該 項目的核準文件并予以公告：

（一）項目申請人以拆分項目、隱瞞有關情況或提供虛假材 料等不正當手段取得項目核準文件的；

（二）因其他原因需要撤銷的。

項目核準文件撤銷后，不得再作為到商務（外經貿）、外匯 管理、海關、財政、稅務等有關部門辦理對外投資開辦企業核準、外匯、海關、出入境管理和稅收等相關手續的依據。

第三十二條 項目投資主體未按核準內容進行實施的，以及 未經核準而擅自實施的，一經發現，市項目核準部門有權責令其 立即停止實施，并依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究各 當事方的責任。

第三十三條 項目核準部門和相關部門的工作人員在項目核 準、實施監督檢查過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄、受賄、行賄，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第六章 附 則

第三十四條 市人民政府、各有關部門、各區縣人民政府在 此之前發布的有關境外投資項目審批管理的規定，凡與本辦法規 定不一致的，均按本辦法執行。

第三十五條 本辦法自發布之日起實施。

第四篇：關于改革外幣存貸款利率管理體制的通知

關于改革外幣存貸款利率管理體制的通知

字號大中小2000-08-25 00:00:00

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銀發[2000]267號

中國人民銀行各分行、營業管理部，各國有獨資商業銀行，股份制商業銀行，中國銀行業協會：

為推進我國利率市場化改革，促進我國銀行業對外開放，經國務院批準，中國人民銀行決定從2000年9月21日開始，改革我國外幣利率管理體制。現就有關事宜通知如下：

一、放開外幣貸款利率。各種外幣貸款利率及其計結息方式由金融機構根據國際金融市場利率的變動情況以及資金成本、風險差異等因素自行確定。

二、大額外幣存款利率由金融機構與客戶協商確定。300萬（含300萬）以上美元或等值其他外幣的大額外幣存款，其利率水平由金融機構與客戶協商確定，并報當地人民銀行備案。各級人民銀行要加強監測分析和管理，防止高利吸儲。今后，大額外幣存款起存金額由中國銀行業協會負責調整。

三、小額外幣存款利率由銀行業協會統一制定，各金融機構統一執行。對300萬美元（或等值其他外幣）以下的小額存款，其利率水平由中國銀行業協會統一制定，經中國人民銀行核準后對外公布。各金融機構統一按中國銀行業協會公布的利率水平執行。

四、中國銀行業協會接到本通知后，要制定具體的管理辦法和操作規程，報中國人民銀行備案。中國人民銀行派觀察員參加中國銀行業協會有關外市利率的會議。

五、各金融機構應根據本通知精神，以法人為單位制定本系統的外幣利率管理辦法，并報中國人民銀行備案。

六、各級人民銀行要加強對外幣利率改革的指導和監管，維護利率秩序，定期監測分析放開外幣利率對各金融機構經營的影響，并將外幣利率改革中出現的新情況、新問題及時上報總行。

中國人民銀行

二○○○年八月二十四日

第五篇：國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見

【發布單位】國務院

【發布文號】國發〔2013〕18號 【發布日期】2013-04-10 【生效日期】2013-04-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見

國發〔2013〕18號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:

按照黨的十八大、十八屆二中全會精神和第十二屆全國人民代表大會第一次會議審議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》，決定組建國家食品藥品監督管理總局，對食品藥品實行統一監督管理。為確保食品藥品監管工作上下聯動、協同推進，平穩運行、整體提升，現就地方改革完善食品藥品監督管理體制提出如下意見。

一、充分認識改革完善食品藥品監督管理體制的重要意義

食品藥品安全是重大的基本民生問題，黨中央、國務院高度重視，人民群眾高度關切。近年來，國家采取了一系列重大政策舉措，各地區、各有關部門認真抓好貫徹落實，不斷加大監管力度，我國食品藥品安全保障水平穩步提高，形勢總體穩定趨好。但實踐中食品監管職責交叉和監管空白并存，責任難以完全落實，資源分散配置難以形成合力，整體行政效能不高。同時，人民群眾對藥品的安全性和有效性也提出了更高要求，藥品監督管理能力也需要加強。改革完善食品藥品監管體制，整合機構和職責，有利于政府職能轉變，更好地履行市場監管、社會管理和公共服務職責；有利于理順部門職責關系，強化和落實監管責任，實現全程無縫監管；有利于形成一體化、廣覆蓋、專業化、高效率的食品藥品監管體系，形成食品藥品監管社會共治格局，更好地推動解決關系人民群眾切身利益的食品藥品安全問題。

各地區要充分認識改革完善食品藥品監管體制的重要性和緊迫性，切實履行對本地區食品藥品安全負總責的要求，抓緊抓好本地區食品藥品監管體制改革和機構調整工作。

二、加快推進地方食品藥品監督管理體制改革

地方食品藥品監管體制改革，要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉變政府職能為核心，以整合監管職能和機構為重點，按照精簡、統一、效能原則，減少監管環節、明確部門責任、優化資源配置，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理，充實加強基層監管力量，進一步提高食品藥品監督管理水平。

（一）整合監管職能和機構。為了減少監管環節，保證上下協調聯動，防范系統性食品藥品安全風險，省、市、縣級政府原則上參照國務院整合食品藥品監督管理職能和機構的模式，結合本地實際，將原食品安全辦、原食品藥品監管部門、工商行政管理部門、質量技術監督部門的食品安全監管和藥品管理職能進行整合，組建食品藥品監督管理機構，對食品藥品實行集中統一監管，同時承擔本級政府食品安全委員會的具體工作。地方各級食品藥品監督管理機構領導班子由同級地方黨委管理，主要負責人的任免須事先征求上級業務主管部門的意見，業務上接受上級主管部門的指導。

（二）整合監管隊伍和技術資源。參照《國務院機構改革和職能轉變方案》關于“將工商行政管理、質量技術監督部門相應的食品安全監督管理隊伍和檢驗檢測機構劃轉食品藥品監督管理部門”的要求，省、市、縣各級工商部門及其基層派出機構要劃轉相應的監管執法人員、編制和相關經費，省、市、縣各級質監部門要劃轉相應的監管執法人員、編制和涉及食品安全的檢驗檢測機構、人員、裝備及相關經費，具體數量由地方政府確定，確保新機構有足夠力量和資源有效履行職責。同時，整合縣級食品安全檢驗檢測資源，建立區域性的檢驗檢測中心。

（三）加強監管能力建設。在整合原食品藥品監管、工商、質監部門現有食品藥品監管力量基礎上，建立食品藥品監管執法機構。要吸納更多的專業技術人員從事食品藥品安全監管工作，根據食品藥品監管執法工作需要，加強監管執法人員培訓，提高執法人員素質，規范執法行為，提高監管水平。地方各級政府要增加食品藥品監管投入，改善監管執法條件，健全風險監測、檢驗檢測和產品追溯等技術支撐體系，提升科學監管水平。食品藥品監管所需經費納入各級財政預算。

（四）健全基層管理體系。縣級食品藥品監督管理機構可在鄉鎮或區域設立食品藥品監管派出機構。要充實基層監管力量，配備必要的技術裝備，填補基層監管執法空白，確保食品和藥品監管能力在監管資源整合中都得到加強。在農村行政村和城鎮社區要設立食品藥品監管協管員，承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。要進一步加強基層農產品質量安全監管機構和隊伍建設。推進食品藥品監管工作關口前移、重心下移，加快形成食品藥品監管橫向到邊、縱向到底的工作體系。

三、認真落實食品藥品監督管理責任

（一）地方政府要負總責。地方各級政府要切實履行對本地區食品藥品安全負總責的要求，在省級政府的統一組織領導下，切實抓好本地區的食品藥品監管體制改革，統籌做好生豬定點屠宰監督管理職責調整工作，確保職能、機構、隊伍、裝備等及時劃轉到位，配套政策措施落實到位，各項工作有序銜接。要加強組織協調，強化保障措施，落實經費保障，實現社會共治，提升食品藥品安全監管整體水平。

（二）監管部門要履職盡責。要轉變管理理念，創新管理方式，建立和完善食品藥品安全監管制度，建立生產經營者主體責任制，強化監管執法檢查，加強食品藥品安全風險預警，嚴密防范區域性、系統性食品藥品安全風險。農業部門要落實農產品質量安全監管責任，加強畜禽屠宰環節、生鮮乳收購環節質量安全和有關農業投入品的監督管理，強化源頭治理。各地可參照國家有關部門對食用農產品監管職責分工方式，按照無縫銜接的原則，合理劃分食品藥品監管部門和農業部門的監管邊界，切實做好食用農產品產地準出管理與批發市場準入管理的銜接。衛生部門要加強食品安全標準、風險評估等相關工作。各級政府食品安全委員會要切實履行監督、指導、協調職能，加強監督檢查和考核評價，完善政府、企業、社會齊抓共管的綜合監管措施。

（三）相關部門要各負其責。各級與食品安全工作有關的部門要各司其職，各負其責，積極做好相關工作，形成與監管部門的密切協作聯動機制。質監部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監督管理。城管部門要做好食品攤販等監管執法工作。公安機關要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強行政執法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。要充分發揮市場機制、社會監督和行業自律作用，建立健全督促生產經營者履行主體責任的長效機制。

四、確保食品藥品監督管理體制改革有序推進

食品藥品安全工作社會關注度高，各方面對體制改革的期待高，各地區、各有關部門務必精心組織、周密部署，加快推進步伐，取得讓人民群眾滿意的實效。

（一）加強領導，扎實推進。省級政府負責制定出臺體制改革工作方案和配套措施，統籌本地區食品藥品監管機構改革工作。地方各級政府要成立食品藥品監管機構改革領導小組，主要領導親自負責。食品藥品日常監管任務繁重，要盡可能縮短改革過渡期。省、市、縣三級食品藥品監督管理機構改革工作，原則上分別于2013年上半年、9月底和年底前完成。國務院各有關部門要支持地方政府的工作，不干預地方政府的改革措施。

（二）協調配合，平穩過渡。改革過渡期間，食品安全各環節的監管責任和藥品監管責任仍由原系統承擔，并按既定部署做好相關工作。各有關部門要顧全大局，相互支持，密切配合，做好人、財、物的劃轉工作。要有針對性地做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保各項工作上下貫通、運轉順暢，及時處理食品藥品安全突發事件，實現與新建機構食品藥品安全監管工作的平穩過渡。

（三）嚴肅紀律，強化指導。地方各級政府、各有關部門要嚴格執行有關編制、人事、財經紀律，嚴禁在體制改革過程中超編進人、超職數配備領導干部、突擊提拔干部，嚴防國有資產流失。對違反規定的，要追究有關人員的責任。中央編辦、國家食品藥品監督管理總局要及時掌握和研究解決地方機構改革過程中出現的新情況、新問題，加強協調指導、督促檢查，加大支持力度，為地方改革創造良好條件。

（四）加強宣傳，營造氛圍。地方各級政府、各有關部門和新聞單位，要開展多種形式的宣傳教育活動，大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標任務、重大措施，進一步統一思想、凝聚共識，形成全社會支持改革、參與改革的良好輿論環境。

做好食品藥品安全工作事關重大，影響深遠。實現食品藥品安全的長治久安，必須形成社會共治的格局。地方各級政府要以此次體制改革和機構調整為契機，在明確監管部門職責、加強監管能力建設、充實基層監管力量、落實好屬地管理責任的同時，推動制定地方性法規，強化食品藥品生產經營者的法律責任，夯實食品藥品安全基礎，確保本地區食品藥品安全。要深刻認識食品藥品安全監管工作的艱巨性和長期性，多措并舉、標本兼治、統籌推進，著力提高食品藥品產業整體素質，創造公平法治誠信市場環境，加快構建符合國情、科學合理的食品藥品安全體系，全面提升食品藥品安全水平。

國務院

2013年4月10日

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