第一篇：進(jìn)一步改革和完善義務(wù)教育管理體制

關(guān)于對解決職工子女入托和上小學(xué)的建議的答復(fù)

九三學(xué)社黃山風(fēng)景區(qū)支社：

一直以來，黃山風(fēng)景區(qū)管委會對職工子女就學(xué)問題都高度重視，2008年和2010年，進(jìn)一步改革和完善義務(wù)教育管理體制，變“地方負(fù)責(zé)，分級管理”為“地方負(fù)責(zé)，分級管理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展”，破除城鄉(xiāng)分割，保證教育投入，維護(hù)教育公平，促進(jìn)教育和諧健康發(fā)展。由于實(shí)行了義務(wù)教育，學(xué)雜費(fèi)全免，許多農(nóng)民為了讓孩子接受城市教育而進(jìn)城，他們?yōu)檎疹櫤⒆佣酱筮B打工。根據(jù)有關(guān)政策，只要孩子的監(jiān)護(hù)人在本地有居住證明、務(wù)工合同（證明、營業(yè)執(zhí)照）、兒童免疫接種證，適齡兒童就可以在居住地附近就近入學(xué)。

根據(jù)2001—2002，2002—2003，2003—2004三個(gè)學(xué)年調(diào)查統(tǒng)計(jì)的數(shù)字顯示，農(nóng)民工子女在馬尾公辦學(xué)校就學(xué)的人數(shù)比例呈逐年遞增的趨勢。2001—2002學(xué)年，在小學(xué)就讀的有1393人，占全區(qū)小學(xué)生人數(shù)的16.7％，在初中就讀的有334人，占全區(qū)初中生人數(shù)的8.7％；2002—2003學(xué)年，在小學(xué)就讀的有2887人，占全區(qū)小學(xué)生人數(shù)的32.2％，比增15.5％，在初中就讀的有540人，占全區(qū)初中生人數(shù)的13.4％，比增4.7％；2003—2004學(xué)年（截止2004年3月底），在小學(xué)就讀的農(nóng)民工子女有3464人，占全區(qū)小學(xué)生人數(shù)的42.7％，比增10.5％，在初中就讀的農(nóng)民工子女有766人，占全區(qū)初中生人數(shù)19％，比增5.4％。今年在小學(xué)就讀的3464名農(nóng)民工子女，就讀師大二附小、馬尾實(shí)小、羅星轄區(qū)內(nèi)3所小學(xué)的有1977人，占全區(qū)農(nóng)民工子女就讀人數(shù)的57.1％。只能容納30個(gè)班級的師大二附小，今年達(dá)到31個(gè)班級，在校學(xué)生數(shù)1726人，班生平均數(shù)達(dá)到55.7人；只能容納24個(gè)班級的馬尾實(shí)小，今年達(dá)到25個(gè)班，在校學(xué)生數(shù)1252人，班生平均數(shù)達(dá)50.1人，兩所學(xué)校的班級數(shù)和班生平均數(shù)已超規(guī)模。

您提出的《抓緊籌劃高教園區(qū)中小學(xué)建設(shè)，切實(shí)解決園區(qū)教職工子女就學(xué)難問題》的提案收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：

目前，大量教職工入住茶山高教園區(qū)，教職工子女就學(xué)難的問題日益凸現(xiàn)，高教園區(qū)配套學(xué)校的建設(shè)迫在眉睫。

2004年10月8日，錢成良副市長主持召開市人民政府專題會議。會議明確：在整合茶山第一小學(xué)和茶山中學(xué)現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，在高教園區(qū)13-01號地塊興建一所九年一貫制學(xué)校（含附屬幼兒園），新建的學(xué)校要解決高教園區(qū)教職工子女就學(xué)，同時(shí)要充分考慮就近居民子女就學(xué)。

根據(jù)會議精神，我局會同甌海區(qū)教育局多次到高教園區(qū)管委會、茶山街道茶山中學(xué)、小學(xué)實(shí)地調(diào)研，與甌海區(qū)規(guī)劃分局就茶山街道中小學(xué)布局規(guī)劃的問題進(jìn)行商討，并在此基礎(chǔ)上多次向市政府提出建議方案。但是，由于方案牽涉到高教園區(qū)、茶山現(xiàn)有中小學(xué)的布局調(diào)整，加上高教園區(qū)配套學(xué)校的規(guī)劃用地不足，無法單獨(dú)實(shí)施，因此，學(xué)校建設(shè)難以啟動。

2009年初，趙一德市長教育調(diào)研并主持召開市人民政府專題會議，就我市教育事業(yè)發(fā)展有關(guān)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。會議就高教園區(qū)配套學(xué)校建設(shè)問題明確：在高教園區(qū)09-01號和09-04號地塊建設(shè)一所規(guī)模為1200人的九年一貫制學(xué)校，以解決高教園區(qū)教職員工子女就學(xué)為主，兼顧解決原茶山一小施教區(qū)村民子女的就學(xué)，還進(jìn)一步明確了建設(shè)主體、責(zé)任部門和經(jīng)費(fèi)籌措等。

目前，我們已建立了相應(yīng)的籌建小組，開始啟動學(xué)校建設(shè)的前期工作，并已與高教園區(qū)管委會、茶山街道進(jìn)行多次銜接，下一步將進(jìn)行供地、規(guī)劃紅線、建設(shè)方案等手續(xù)報(bào)批工作，爭取在2010年10月開工建設(shè)、2012年8月建成投入使用。

您提的建議非常中肯，這也是我們教育部門急需解決的問題。我們將按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，認(rèn)真做好學(xué)校的建設(shè)方案，并會同市高教園區(qū)建設(shè)管委會和甌海區(qū)茶山街道盡快完成地塊的“七通一平”與處理征地政策遺留問題，爭取學(xué)校建設(shè)早日開工，以滿足當(dāng)?shù)匕傩樟x務(wù)教育的需要。

衷心感謝您對我市教育事業(yè)的關(guān)心和支持！

多年來，我市義務(wù)教育階段招生堅(jiān)持“戶口、房證、學(xué)校”三對口標(biāo)準(zhǔn)，劃片招生、免試就近入學(xué)。對于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的就學(xué)，根據(jù)國家“以流入地政府管理為主，以辦公中小學(xué)為主”的原則，邯鄲市教育局制定了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女就學(xué)的意見，明確提出進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女申請入學(xué)需要出具五種材料，即“五證”（父母雙方所在務(wù)工單位出具就業(yè)證明或勞動合同協(xié)議；經(jīng)商人員出具工商行政部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)部門出具的稅收證明；流入地公安部門簽發(fā)的暫住證；在現(xiàn)暫住地的居住證明；父母雙方及子女的原籍戶口；流入地縣級教育行政部門出具的轉(zhuǎn)學(xué)證明，一年級新生入學(xué)需要戶籍所在地原制定就讀學(xué)校開具的聯(lián)系函加蓋縣級教育行政部門學(xué)籍管理章），然后由務(wù)工地教行政部門在所轄區(qū)域內(nèi)選擇相對辦學(xué)條件好、辦學(xué)質(zhì)量高、學(xué)校管理嚴(yán)格的學(xué)校安排學(xué)生就學(xué)。同時(shí)，學(xué)生在收費(fèi)、學(xué)籍管理、畢業(yè)、升學(xué)、獎(jiǎng)勵(lì)、評優(yōu)等方面與城市學(xué)生享有同等待遇。

對于劉先生侄子上學(xué)的問題，如果該生監(jiān)護(hù)人屬于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，應(yīng)向務(wù)工地的教育行政部門提供“五證”和就學(xué)申請，由教育行政部門同一安排義務(wù)教育階段的免費(fèi)就讀學(xué)校。

部隊(duì)不少已婚官兵均來自外地，兩地分居家庭多，很多同志由于工作的特殊性，無暇顧及子女的學(xué)習(xí)生活。子女能否受到良好教育，時(shí)刻牽動著部隊(duì)官兵的心。幫助解決好部隊(duì)子女入學(xué)問題，是擁軍愛民、穩(wěn)定軍心的一個(gè)重要體現(xiàn)和實(shí)際舉措。近年來，無錫教育部門從支持部隊(duì)、關(guān)心官兵子女的角度出發(fā)，根據(jù)國務(wù)院《軍人撫恤優(yōu)待條例》和民政部、教育部和總政治部《優(yōu)撫對象及其子女教育優(yōu)待暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，做了大量卓有成效的工作，幫助不少駐錫部隊(duì)干部解決了后顧之憂。但我們感到，這項(xiàng)工作還沒有形成一定機(jī)制，不少官兵子女上學(xué)要托關(guān)系、找后門、花更多的擇校費(fèi)。為此，現(xiàn)就進(jìn)一步幫助解決好部隊(duì)干部子女入學(xué)問題提出如下建議：

1、屬義務(wù)教育階段的，根據(jù)屬地界定學(xué)區(qū)，就近入學(xué)；干部本人提出需跨學(xué)區(qū)擇校的，按照國家規(guī)定不再收取擇校費(fèi)；高中階段，達(dá)不到計(jì)劃內(nèi)錄取分?jǐn)?shù)線的，減免適當(dāng)比例的計(jì)劃外培養(yǎng)費(fèi)。

2、駐軍單位官兵因駐防或工作調(diào)動的，其子女轉(zhuǎn)學(xué)按照屬地、就近優(yōu)先安排的原則解決；

3、從外地轉(zhuǎn)入本市的駐軍官兵子女，由同類學(xué)校轉(zhuǎn)入同類學(xué)校的，經(jīng)認(rèn)定核實(shí)后，不再收取國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以外的費(fèi)用；

4、由一般學(xué)校轉(zhuǎn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校的，適當(dāng)減免相關(guān)費(fèi)用；

5、部隊(duì)困難官兵和職工比照當(dāng)?shù)乩щy職工標(biāo)準(zhǔn)，對其子女由所在學(xué)校給予減免一定學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)照顧。

6、教育部門設(shè)立相關(guān)組織，專門協(xié)調(diào)解決部隊(duì)子女上學(xué)問題。每學(xué)期開學(xué)前，通知各駐錫部隊(duì)上報(bào)需解決子女上學(xué)情況，由教育部門統(tǒng)一登記匯總，并及時(shí)協(xié)調(diào)安排入學(xué)事宜。

提 案 回 復(fù)

韓桂英委員：

您在市政協(xié)十二屆二次會議期間提的《關(guān)于進(jìn)一步解決好部隊(duì)子女入學(xué)問題的幾點(diǎn)建議》的提案，市人民政府辦公室、市政協(xié)辦公室已交我局辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：

多年來，駐錫部隊(duì)視駐地?zé)o錫為故鄉(xiāng)，積極參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為無錫各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。無錫市各級教育部門也始終把解決部隊(duì)子女入學(xué)問題作為擁軍優(yōu)屬、支持部隊(duì)的一項(xiàng)重要工作來抓。根據(jù)國務(wù)院《軍人撫恤優(yōu)待條例》、國家民政部、教育部、總政治部《優(yōu)撫對象及其子女教育優(yōu)待暫行辦法》和省民政廳、省教育廳《關(guān)于優(yōu)撫對象及其子女教育優(yōu)待暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定要求，我市把部隊(duì)適齡子女納入全市教育優(yōu)待對象的范圍，對其入學(xué)予以通盤考慮和謀劃，切實(shí)保證優(yōu)先就近受到良好教育。我們指定教學(xué)條件比較好的區(qū)屬小學(xué)、初中、幼兒園供部隊(duì)子女就學(xué)。目前駐錫部隊(duì)單位的幾千名子女分布在全市上百所中小學(xué)和幼兒園受到良好教育。結(jié)合您在提案中提出的建議，我們將繼續(xù)做好以下幾個(gè)方面的工作。

一、部隊(duì)官兵子女在錫接受義務(wù)教育的，根據(jù)其實(shí)際居住地，由所屬市（縣）、區(qū)教育局統(tǒng)籌安排在所在區(qū)域內(nèi)條件較好的公辦小學(xué)和初中學(xué)校就讀。本人希望跨學(xué)區(qū)擇校的，享受與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等待遇。普通高中招生政策因涉及社會方方面面，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性，涉及部隊(duì)子弟升學(xué)，只能在不違反政策前提下酌情考慮。另，國家制定了普通高中招收擇校生“限分?jǐn)?shù)、限錢數(shù)、限人數(shù)”的“三限”規(guī)定，原則上要堅(jiān)持公平公正，如果有部隊(duì)子女確屬家庭經(jīng)濟(jì)困難，可由學(xué)生家長或本人向錄取學(xué)校提出申請，適當(dāng)減免有關(guān)費(fèi)用。

二、部隊(duì)官兵因駐防或工作調(diào)動，其子女轉(zhuǎn)學(xué)按《江蘇省義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)籍管理規(guī)定（試行）》的規(guī)定辦理，并予以優(yōu)先照顧安排。目前，無錫市義務(wù)教育階段已實(shí)行免收學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書政策，對于部隊(duì)子女，凡屬義務(wù)教育階段轉(zhuǎn)入的，同樣享受這一待遇。高中階段同類學(xué)校轉(zhuǎn)入的，學(xué)校也可不再另外收取規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以外的費(fèi)用。

三、各級教育行政部門的基礎(chǔ)教育處（科）為協(xié)調(diào)解決部隊(duì)子女上學(xué)等問題的專門部門，負(fù)責(zé)與部隊(duì)相關(guān)部門的聯(lián)系、接洽和協(xié)商。駐錫部隊(duì)可在每年的8月初，將本年度擬申請入學(xué)適齡兒童、少年名單依據(jù)其實(shí)際居住地，分別報(bào)實(shí)際居住地教育主管部門進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

我市各級教育行政部門將本著“依法為要，情理為兼，服務(wù)部隊(duì)，造福地方”的原則，切實(shí)作好部隊(duì)適齡子女的入學(xué)工作，努力解決部隊(duì)干部的后顧之憂，使駐錫官兵能為第二故鄉(xiāng)的改革發(fā)展和長治久安作出新的更大的貢獻(xiàn)。衷心感謝您對我們工作的關(guān)心、理解和支持！

師資與學(xué)生人數(shù)不匹配的現(xiàn)象更加突出，缺口加大。（2）市內(nèi)四區(qū)各小學(xué)教育水平普遍高于其他縣市，加之暫住證、務(wù)工合同、租房合同等手續(xù)的辦理比較簡單，出現(xiàn)開學(xué)前一些進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民帶孩子坐火車趕來報(bào)名，甚至在報(bào)名前一天將暫住證地址改為市南區(qū)的現(xiàn)象，加大我區(qū)接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女入學(xué)的負(fù)擔(dān)。（3）由于地區(qū)之間的教學(xué)水平、學(xué)制與我區(qū)存在差異，有不少進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女轉(zhuǎn)入我區(qū)后與城市孩子在行為習(xí)慣、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)方面差距較大，這些孩子的心理問題也不容忽視。

我區(qū)小學(xué)的招生以戶籍和居住地為依據(jù)，遵循屬地管理，免試就近入學(xué)的原則。“就近入學(xué)”原則是為平衡教育資源，實(shí)現(xiàn)學(xué)校生源平等而設(shè)立的，機(jī)關(guān)人員子女和有房人員的子女的入學(xué)也按這一政策執(zhí)行。

據(jù)衢江區(qū)政府反饋，根據(jù)《衢州市衢江區(qū)教育局關(guān)于印發(fā)衢江新城區(qū)義務(wù)教育階段招生工作實(shí)施意見的通知》（衢江教〔2006〕69號）文件精神，本轄區(qū)的常住居民子女，只要提供戶口本和房產(chǎn)證（或購房合同）即可到衢江新城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校就讀。

學(xué)前教育多年來一直實(shí)行政府辦園為示范，社會各單位辦園為主體的辦園體制。各幼兒園都是面向社會自主招生，未實(shí)現(xiàn)“劃片招生、就近入園”。國務(wù)院和市政府對學(xué)前教育的發(fā)展高度關(guān)注，當(dāng)前我市正在研究相關(guān)對策，積極調(diào)動各方面的資源，理順學(xué)前教育管理體制，明確各部門責(zé)任分工，加快幼兒園布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，保障幼兒體、智、德、美和諧發(fā)展。

目前我市部分幼兒園按照托幼一體化工程要求，在高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施學(xué)前三年教育的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)托幼一體化研究，發(fā)展0-3歲嬰幼兒早期教育，并與3-6歲兒童教育相銜接，使更多的兒童更早地適應(yīng)幼兒園的教育。在每年的招生中許多幼兒園把親子班的招生列入幼兒園整體招生計(jì)劃，并作為幼兒園的一個(gè)學(xué)段。針對市民代表提出的問題，市教育局將深入調(diào)研，采取有效措施加強(qiáng)對現(xiàn)有早教機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范辦園行為，強(qiáng)化師資素質(zhì)，提高早教質(zhì)量。衷心感謝您對我市教育事業(yè)的關(guān)心和支持！

：⑴近幾年，我市中小學(xué)校規(guī)范辦學(xué)，努力減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，積極推進(jìn)課程改革，課程實(shí)施水平走在全國前列，出現(xiàn)了一批課程改革的知名學(xué)校；采取推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)等一系列措施推進(jìn)義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展。下一步，市教育局將通過加強(qiáng)布局調(diào)整，促進(jìn)辦學(xué)體制改革和鼓勵(lì)中小學(xué)優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展、加大名師和名校長培訓(xùn)等措施，使更多的學(xué)校跨入名校的行列。

⑵近年來，市教育局重點(diǎn)從推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，積極推廣市南等區(qū)（市）定期交流校長教師的經(jīng)驗(yàn)，將優(yōu)質(zhì)高中部分招生指標(biāo)均衡分配到初中學(xué)校、擴(kuò)大指標(biāo)生比例等大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)了市區(qū)義務(wù)教育資源的均衡配置，縮小學(xué)校間差距。目前，七區(qū)所有中小學(xué)基本達(dá)到《山東省普通中小學(xué)基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》。下一步，市教育局將結(jié)合貫徹國家、省和市教育規(guī)劃綱要精神，通過特色學(xué)校建設(shè)、加強(qiáng)義務(wù)教育師資均衡制度建設(shè)、大力加強(qiáng)義務(wù)教育內(nèi)涵建設(shè)等，進(jìn)一步均衡市區(qū)東西、南北學(xué)校辦學(xué)條件和辦學(xué)水平。

⑶就近入學(xué)是《義務(wù)教育法》的明確要求。多年來，我市采取小學(xué)劃片就近入學(xué)、初中通過電腦派位或以小學(xué)為單位整體調(diào)撥等方式就近入學(xué)，依法確保了符合條件適齡兒童少年的就近入學(xué)。我市2004年就取消了擇校費(fèi)，符合條件的學(xué)生都可以實(shí)現(xiàn)免費(fèi)就近入學(xué)。近年來通過推進(jìn)學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源均衡配置、校長名師交流等措施，學(xué)校之間的差距正在不斷地縮小，但個(gè)別家長要求擇校的現(xiàn)象依然存在。下一步，將根據(jù)教育部的有關(guān)要求，采取加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)、加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)等措施，促進(jìn)各學(xué)校均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，進(jìn)一步遏制擇校現(xiàn)象，引導(dǎo)和促進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)生就近入學(xué)。

第二篇：如何進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制

進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的幾點(diǎn)建議

新塘鄉(xiāng)財(cái)政所劉新

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實(shí)現(xiàn)其基層政權(quán)的職能,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)對一部分社會產(chǎn)品或國民收入進(jìn)行的分配和再分配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企事業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他經(jīng)濟(jì)單位之間在收支劃分和財(cái)政、財(cái)務(wù)管理職責(zé)權(quán)限方面的一項(xiàng)重要制度,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的基本規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的實(shí)質(zhì)是要正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分配中集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是財(cái)政體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到公共財(cái)政的振興和政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)能否快速健康發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。因此，認(rèn)真調(diào)查研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制現(xiàn)狀，分析其利弊和主客觀原因，積極探討解決對策，意義重大，刻不容緩。

九江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革自2007年全面實(shí)施了“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”，經(jīng)過三年多的運(yùn)轉(zhuǎn)，運(yùn)行秩序良好，既保證了鄉(xiāng)村兩級基層政權(quán)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，規(guī)范了“三農(nóng)”資金管理，提高了資金的使用效益，又堅(jiān)持了財(cái)權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理和公共服務(wù)的保障能力，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由單一管理轉(zhuǎn)為多元化的服務(wù)性政府，近年來隨著國家對“三農(nóng)”和民生問題的日益重視，各項(xiàng)惠農(nóng)政策不斷加大，所有惠農(nóng)、支農(nóng)資金全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)管理，因此，迫切需要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，進(jìn)一步的深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革。

一、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制運(yùn)行的成效

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧富差距縮小，經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力顯著增長。在體制執(zhí)行期內(nèi)，縣財(cái)政對經(jīng)濟(jì)條件好，財(cái)力有增長的鄉(xiāng)鎮(zhèn),適當(dāng)多集中部分財(cái)力,同時(shí)在體制結(jié)算、轉(zhuǎn)移支付等方面,對經(jīng)濟(jì)條件差的經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行傾斜,從而通過合理調(diào)節(jié)財(cái)力，促進(jìn)了地區(qū)間的均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理理念。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革作為調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管、規(guī)范理財(cái)行為、轉(zhuǎn)變政府職能、化解鄉(xiāng)村債務(wù)和緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的重要手段，推進(jìn)了財(cái)政工作績效評價(jià)體系、樹立了“為公理財(cái)，為民服務(wù)，以人為本”的財(cái)政發(fā)展新理念。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)樹

立正確的政績觀和科學(xué)發(fā)展觀，杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債搞建設(shè)，超前消費(fèi)的錯(cuò)誤行為，從而，為不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)、聚財(cái)和管財(cái)工作水平開創(chuàng)了一個(gè)新局面。

（三）提高了資金使用效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有銀行賬戶取消后，各種渠道資金都進(jìn)入財(cái)政專戶，便于資金“捆綁’使用,為政府統(tǒng)籌管理資金和運(yùn)用財(cái)力創(chuàng)造了有利條件，基本克服了資金分散所造成的損失。同時(shí)，通過財(cái)政預(yù)算的編制核定及資金統(tǒng)一核算、綜合平衡，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理規(guī)范化、防止資金流失與挪用筑起了一道堅(jiān)固的防線。

（四）規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財(cái)行為。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收入全部上繳縣級財(cái)政集中管理和核算，確保了收入的及時(shí)足額入庫，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入有效增長。二是支出按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的順序，合理安排支出和撥付資金。三是糧食綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行，按照二輪土地承包核定糧補(bǔ)面積，在基層信用社為農(nóng)戶統(tǒng)一辦理“一卡通”，確保了資金專款專用，惠農(nóng)政策的落實(shí)。四是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一支筆審批，財(cái)政所監(jiān)督，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序的自覺性。

（五）規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)工作秩序。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受資金分散、分配主體多元化，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平等客觀因素的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算工作很難達(dá)到《會計(jì)法》、新會計(jì)制度和新財(cái)務(wù)制度規(guī)范化的要求，會計(jì)工作秩序比較混亂。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，填制報(bào)表等專業(yè)性強(qiáng)、規(guī)范性和技術(shù)性要求高的會計(jì)核算工作由專職會計(jì)完成，促使單位會計(jì)核算的質(zhì)量得到了根本保證，也有利于逐步建立起“統(tǒng)一收付、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理”和“單一賬戶”運(yùn)行的國庫集中收付制度。

（六）規(guī)范了村級財(cái)務(wù)管理。村級財(cái)務(wù)實(shí)行“村財(cái)村用鄉(xiāng)代管”制度，村級財(cái)政補(bǔ)助支出實(shí)行報(bào)賬制，由村書記審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財(cái)政所雙重監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范村級支出行為，確保了村級組織的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)村級公益事業(yè)建設(shè)開展“一事一議”，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助的形式調(diào)動農(nóng)民“一事一議”的積極性。

（七）促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)揮。“村財(cái)村用鄉(xiāng)代管”的實(shí)施，有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)換，財(cái)政所把工作重點(diǎn)由過去的收支管理型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變，其業(yè)務(wù)工作不再單純是“征收稅款”和“上劃下?lián)堋保敲嫦蚧鶎樱?wù)為主，認(rèn)真做好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等各項(xiàng)國家對農(nóng)民的惠農(nóng)政策管理工作，使基層財(cái)政服務(wù)發(fā)展的功能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制存在的問題

在肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革成效的同時(shí)，還應(yīng)看到工作中存在的一些不容忽視的問題，這些問題如果得不到很好的解決，必將影響農(nóng)村綜合改革工作的順利推進(jìn)。

（一）財(cái)政制度執(zhí)行不力，監(jiān)管不夠到位。一是存在坐收坐支現(xiàn)象。社會撫養(yǎng)費(fèi)收支兩條線政策執(zhí)行不到位，該上繳的不及時(shí)上繳，該劃撥的不及時(shí)劃撥，致使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱匿了大量財(cái)政收入，影響了縣級財(cái)政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付分配的科學(xué)性、合理性和公平性。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管成本大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過給稅務(wù)部門劃撥工作經(jīng)費(fèi)等形式，變相增加稅收征管成本。四是財(cái)政監(jiān)管不到位。沒有開展有組織的經(jīng)常性財(cái)政、財(cái)務(wù)大檢查，沒有對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任，致使財(cái)經(jīng)紀(jì)律難于執(zhí)行。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力少，資金供需矛盾仍然突出，其原因是多方面的。突出表現(xiàn)為：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的剛性支出壓力不減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出控制難度較大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月的可用資金有時(shí)和實(shí)際工作不對稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的調(diào)度困難，一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）配套改革進(jìn)展緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，須同鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等改革配套進(jìn)行。從我縣目前的實(shí)際看，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主收入大幅減少，而又缺乏新的財(cái)源增長點(diǎn)。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困難的狀況沒有從根本上得到解決，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的意識很強(qiáng)。同時(shí)，由于激勵(lì)機(jī)制不健全，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植稅源創(chuàng)收的積極性不高，化解鄉(xiāng)村債務(wù)缺乏主動性，存在著依賴上級財(cái)政解決的現(xiàn)象。

（四）村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難。我縣按照省市文件精神，已逐年提高了村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金，但還存在村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，究其原因一是村干部報(bào)酬過低，村干部每月報(bào)酬800元左右，難以調(diào)動村干部工作的積極性，二是村級自主收入難以監(jiān)管，村級土地承包費(fèi)、公產(chǎn)租賃費(fèi)收入由村級管理，自有資金游離在政府和財(cái)政監(jiān)管之外，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財(cái)政的監(jiān)督職能難以發(fā)揮。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作任務(wù)繁重，人事管理缺乏流動性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于財(cái)政管理體系的末端，直接面對千家萬戶，工作面廣，服務(wù)項(xiàng)目多，補(bǔ)貼兌付工作程序和標(biāo)準(zhǔn)要求較高，任務(wù)十分繁重，工作量比稅改前增加了兩倍，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員卻嚴(yán)重不足，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至不足3人，管理和監(jiān)督難分離，內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不能有效實(shí)施，財(cái)政資金安全存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部有些在一個(gè)地方一干就是幾十年，原地踏步，人員流動渠道不暢，形成“兩管兩不管”的尷尬境地，長期得不到提拔任用，工作無活力也無動力。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的建議

（一）進(jìn)一步明晰縣鄉(xiāng)兩級政府的事權(quán)，科學(xué)界定支出范圍。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分，關(guān)系到中央和地方各級政府的利益調(diào)整，而且必須通過立法、司法、執(zhí)法和行政等多種手段予以實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)包括行政事業(yè)人員（含離退休人員）工資（含津補(bǔ)貼）、公用經(jīng)費(fèi)、場鎮(zhèn)管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療經(jīng)費(fèi)、住房公積金、工會經(jīng)費(fèi)、村（居委）干部補(bǔ)貼、村（居委）辦公經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)村道路維修費(fèi)、低保配套費(fèi)、優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)、五保戶供養(yǎng)費(fèi)等。并且要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模等實(shí)際情況，分類制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍和各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定和完善財(cái)務(wù)審批程序，統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算制度，加強(qiáng)支出管理。

（二）合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政收入。一是嚴(yán)格按照上級文件要求執(zhí)行增值稅、所得稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、國有土地有償使用收入、土地增值稅等稅種的分成比例，并把能征收的稅種盡量留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍每年確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。按當(dāng)年預(yù)算超收確定一定比例進(jìn)行縣鄉(xiāng)分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留足剛性支出基數(shù)和超收分成的部分后，余下的上繳縣財(cái)政；屬收不抵支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣級財(cái)

政轉(zhuǎn)移支付定額補(bǔ)助。三是不再直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)財(cái)稅收入任務(wù)。預(yù)算仍劃分縣級收入和鄉(xiāng)級收入，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅收入任務(wù)，由縣級征收部門負(fù)責(zé)組織完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財(cái)政所負(fù)責(zé)財(cái)稅工作的協(xié)調(diào)及稅收的具體征管，縣對縣級征收部門按預(yù)算確定的總?cè)蝿?wù)建立財(cái)稅收入目標(biāo)責(zé)任制考核體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于招商引資，利用當(dāng)?shù)刭Y源等開辟新的財(cái)源而新增的收入，在超額完成財(cái)稅收入任務(wù)的前提下，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)實(shí)行超收分成獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。一是嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律。必須嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格收支兩條線，嚴(yán)禁坐收坐支；財(cái)政部門要及時(shí)劃撥權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，必須當(dāng)年劃撥兌現(xiàn)。二是嚴(yán)格財(cái)務(wù)監(jiān)管。建立稅收信息共享機(jī)制，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)引稅收；要健全完善制度，加大財(cái)政、財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督力度。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。凡違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)定，按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（四）完善轉(zhuǎn)移支付制度，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展扶持政策。一是建議扶持經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策能通過轉(zhuǎn)移支付的辦法得到繼續(xù)貫徹，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的平衡。縣財(cái)政在制定轉(zhuǎn)移支付政策時(shí)，要更多考慮貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大支付力度，保證貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不斷增加，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的基本平衡，做到“富鄉(xiāng)鎮(zhèn)有肉吃、窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)有湯喝”。二是關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于改善民生等方面的投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來在改善民生方面面臨的壓力比較大，既費(fèi)神又花錢，想做點(diǎn)事財(cái)力又不允許，壓力比較大。建議縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于解決民生方面的投入予以關(guān)注，在財(cái)力允許的情況下，適度進(jìn)行幫扶。三是盡力實(shí)現(xiàn)財(cái)力下移。對于上級財(cái)政部門增加的轉(zhuǎn)移支付資金，本級財(cái)政增加的可用資金，盡可能地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的不足，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際困難，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

（五）合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出順序。按照“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的要求，在預(yù)算共編的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出“一保工資，二保運(yùn)轉(zhuǎn)、三保民生”的原則，合理確定財(cái)政支出順序，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，提高資金使用效益。

（六）增加基層財(cái)政公用經(jīng)費(fèi)。近幾年來，國家支持“三農(nóng)”的政策不斷出臺，這些惠農(nóng)政策的實(shí)施，充分調(diào)動了農(nóng)民增收的積極性，而這些資金的操作與監(jiān)管，全部由基層財(cái)政所承擔(dān)監(jiān)督職能，加大了工作業(yè)務(wù)量，而這部分資金根本

無公用經(jīng)費(fèi)，工作經(jīng)費(fèi)不足已嚴(yán)重影響財(cái)政干部服務(wù)職能的履行，影響了干部工作的積極性，只有充分保障財(cái)政所的公用經(jīng)費(fèi)，才能實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政的財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一。

（七）減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)負(fù)擔(dān)。用體制激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但也要注意在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來源渠道非常少的情況下，要盡可能減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)負(fù)擔(dān)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)減壓松綁，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)休養(yǎng)生息，以利今后發(fā)展。收入任務(wù)不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤。不向鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)下達(dá)不切實(shí)際的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)，讓經(jīng)濟(jì)增長順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，同時(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)和壓力。

（八）加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度。要按照“簡政放權(quán)、理順關(guān)系、規(guī)范分類、加強(qiáng)基層”的原則，將能下放的權(quán)力盡量下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力支持，逐步提高人頭經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職能充分發(fā)揮；提高基層福利待遇，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部合理流動，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作環(huán)境。

四、結(jié)束語

通過這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制調(diào)研活動，深感農(nóng)村綜合改革意義重大、任務(wù)艱巨，只有充分認(rèn)識學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，才能在工作中與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新求實(shí)，不斷鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，促進(jìn)農(nóng)村綜合改革、社會主義新農(nóng)村建設(shè)順利開展。

第三篇：如何進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制

進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的幾點(diǎn)建議

新塘鄉(xiāng)財(cái)政所 劉新

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實(shí)現(xiàn)其基層政權(quán)的職能,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)對一部分社會產(chǎn)品或國民收入進(jìn)行的分配和再分配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企事業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他經(jīng)濟(jì)單位之間在收支劃分和財(cái)政、財(cái)務(wù)管理職責(zé)權(quán)限方面的一項(xiàng)重要制度,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的基本規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的實(shí)質(zhì)是要正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分配中集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是財(cái)政體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到公共財(cái)政的振興和政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)能否快速健康發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。因此，認(rèn)真調(diào)查研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制現(xiàn)狀，分析其利弊和主客觀原因，積極探討解決對策，意義重大，刻不容緩。

九江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革自2007年全面實(shí)施了“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”，經(jīng)過三年多的運(yùn)轉(zhuǎn)，運(yùn)行秩序良好，既保證了鄉(xiāng)村兩級基層政權(quán)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，規(guī)范了“三農(nóng)”資金管理，提高了資金的使用效益，又堅(jiān)持了財(cái)權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理和公共服務(wù)的保障能力，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由單一管理轉(zhuǎn)為多元化的服務(wù)性政府，近年來隨著國家對“三農(nóng)”和民生問題的日益重視，各項(xiàng)惠農(nóng)政策不斷加大，所有惠農(nóng)、支農(nóng)資金全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)管理，因此，迫切需要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，進(jìn)一步的深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革。

一、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制運(yùn)行的成效

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧富差距縮小，經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力顯著增長。在體制執(zhí)行期內(nèi)，縣財(cái)政對經(jīng)濟(jì)條件好，財(cái)力有增長的鄉(xiāng)鎮(zhèn),適當(dāng)多集中部分財(cái)力,同時(shí)在體制結(jié)算、轉(zhuǎn)移支付等方面,對經(jīng)濟(jì)條件差的經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行傾斜,從而通過合理調(diào)節(jié)財(cái)力，促進(jìn)了地區(qū)間的均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理理念。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革作為調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管、規(guī)范理財(cái)行為、轉(zhuǎn)變政府職能、化解鄉(xiāng)村債務(wù)和緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的重要手段，推進(jìn)了財(cái)政工作績效評價(jià)體系、樹立了“為公理財(cái)，為民服務(wù)，以人為本”的財(cái)政發(fā)展新理念。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)樹立正確的政績觀和科學(xué)發(fā)展觀，杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債搞建設(shè)，超前消費(fèi)的錯(cuò)誤行為，從而，為不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)、聚財(cái)和管財(cái)工作水平開創(chuàng)了一個(gè)新局面。

（三）提高了資金使用效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有銀行賬戶取消后，各種渠道資金都進(jìn)入財(cái)政專戶，便于資金“捆綁’使用,為政府統(tǒng)籌管理資金和運(yùn)用財(cái)力創(chuàng)造了有利條件，基本克服了資金分散所造成的損失。同時(shí)，通過財(cái)政預(yù)算的編制核定及資金統(tǒng)一核算、綜合平衡，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理規(guī)范化、防止資金流失與挪用筑起了一道堅(jiān)固的防線。

（四）規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財(cái)行為。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收入全部上繳縣級財(cái)政集中管理和核算，確保了收入的及時(shí)足額入庫，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入有效增長。二是支出按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的順序，合理安排支出和撥付資金。三是糧食綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行，按照二輪土地承包核定糧補(bǔ)面積，在基層信用社為農(nóng)戶統(tǒng)一辦理“一卡通”，確保了資金專款專用，惠農(nóng)政策的落實(shí)。四是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一支筆審批，財(cái)政所監(jiān)督，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序的自覺性。

（五）規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)工作秩序。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受資金分散、分配主體多元化，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平等客觀因素的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算工作很難達(dá)到《會計(jì)法》、新會計(jì)制度和新財(cái)務(wù)制度規(guī)范化的要求，會計(jì)工作秩序比較混亂。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，填制報(bào)表等專業(yè)性強(qiáng)、規(guī)范性和技術(shù)性要求高的會計(jì)核算工作由專職會計(jì)完成，促使單位會計(jì)核算的質(zhì)量得到了根本保證，也有利于逐步建立起“統(tǒng)一收付、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理”和“單一賬戶”運(yùn)行的國庫集中收付制度。

（六）規(guī)范了村級財(cái)務(wù)管理。村級財(cái)務(wù)實(shí)行“村財(cái)村用鄉(xiāng)代管”制度，村級財(cái)政補(bǔ)助支出實(shí)行報(bào)賬制，由村書記審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財(cái)政所雙重監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范村級支出行為，確保了村級組織的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)村級公益事業(yè)建設(shè)開展“一事一議”，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助的形式調(diào)動農(nóng)民“一事一議”的積極性。

（七）促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)揮。“村財(cái)村用鄉(xiāng)代管”的實(shí)施，有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)換，財(cái)政所把工作重點(diǎn)由過去的收支管理型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變，其業(yè)務(wù)工作不再單純是“征收稅款”和“上劃下?lián)堋保敲嫦蚧鶎樱?wù)為主，認(rèn)真做好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等各項(xiàng)國家對農(nóng)民的惠農(nóng)政策管理工作，使基層財(cái)政服務(wù)發(fā)展的功能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制存在的問題

在肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革成效的同時(shí)，還應(yīng)看到工作中存在的一些不容忽視的問題，這些問題如果得不到很好的解決，必將影響農(nóng)村綜合改革工作的順利推進(jìn)。

（一）財(cái)政制度執(zhí)行不力，監(jiān)管不夠到位。一是存在坐收坐支現(xiàn)象。社會撫養(yǎng)費(fèi)收支兩條線政策執(zhí)行不到位，該上繳的不及時(shí)上繳，該劃撥的不及時(shí)劃撥，致使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱匿了大量財(cái)政收入，影響了縣級財(cái)政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付分配的科學(xué)性、合理性和公平性。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管成本大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過給稅務(wù)部門劃撥工作經(jīng)費(fèi)等形式，變相增加稅收征管成本。四是財(cái)政監(jiān)管不到位。沒有開展有組織的經(jīng)常性財(cái)政、財(cái)務(wù)大檢查，沒有對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任，致使財(cái)經(jīng)紀(jì)律難于執(zhí)行。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力少，資金供需矛盾仍然突出，其原因是多方面的。突出表現(xiàn)為：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的剛性支出壓力不減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出控制難度較大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月的可用資金有時(shí)和實(shí)際工作不對稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的調(diào)度困難，一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）配套改革進(jìn)展緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，須同鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等改革配套進(jìn)行。從我縣目前的實(shí)際看，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主收入大幅減少，而又缺乏新的財(cái)源增長點(diǎn)。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困難的狀況沒有從根本上得到解決，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的意識很強(qiáng)。同時(shí)，由于激勵(lì)機(jī)制不健全，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植稅源創(chuàng)收的積極性不高，化解鄉(xiāng)村債務(wù)缺乏主動性，存在著依賴上級財(cái)政解決的現(xiàn)象。

（四）村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難。我縣按照省市文件精神，已逐年提高了村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金，但還存在村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，究其原因一是村干部報(bào)酬過低，村干部每月報(bào)酬800元左右，難以調(diào)動村干部工作的積極性，二是村級自主收入難以監(jiān)管，村級土地承包費(fèi)、公產(chǎn)租賃費(fèi)收入由村級管理，自有資金游離在政府和財(cái)政監(jiān)管之外，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財(cái)政的監(jiān)督職能難以發(fā)揮。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作任務(wù)繁重，人事管理缺乏流動性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于財(cái)政管理體系的末端，直接面對千家萬戶，工作面廣，服務(wù)項(xiàng)目多，補(bǔ)貼兌付工作程序和標(biāo)準(zhǔn)要求較高，任務(wù)十分繁重，工作量比稅改前增加了兩倍，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員卻嚴(yán)重不足，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至不足3人，管理和監(jiān)督難分離，內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不能有效實(shí)施，財(cái)政資金安全存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部有些在一個(gè)地方一干就是幾十年，原地踏步，人員流動渠道不暢，形成“兩管兩不管”的尷尬境地，長期得不到提拔任用，工作無活力也無動力。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的建議

（一）進(jìn)一步明晰縣鄉(xiāng)兩級政府的事權(quán)，科學(xué)界定支出范圍。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分，關(guān)系到中央和地方各級政府的利益調(diào)整，而且必須通過立法、司法、執(zhí)法和行政等多種手段予以實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)包括行政事業(yè)人員（含離退休人員）工資（含津補(bǔ)貼）、公用經(jīng)費(fèi)、場鎮(zhèn)管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療經(jīng)費(fèi)、住房公積金、工會經(jīng)費(fèi)、村（居委）干部補(bǔ)貼、村（居委）辦公經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)村道路維修費(fèi)、低保配套費(fèi)、優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)、五保戶供養(yǎng)費(fèi)等。并且要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模等實(shí)際情況，分類制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍和各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定和完善財(cái)務(wù)審批程序，統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算制度，加強(qiáng)支出管理。

（二）合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政收入。一是嚴(yán)格按照上級文件要求執(zhí)行增值稅、所得稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、國有土地有償使用收入、土地增值稅等稅種的分成比例，并把能征收的稅種盡量留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍每年確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。按當(dāng)年預(yù)算超收確定一定比例進(jìn)行縣鄉(xiāng)分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留足剛性支出基數(shù)和超收分成的部分后，余下的上繳縣財(cái)政；屬收不抵支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付定額補(bǔ)助。三是不再直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)財(cái)稅收入任務(wù)。預(yù)算仍劃分縣級收入和鄉(xiāng)級收入，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅收入任務(wù)，由縣級征收部門負(fù)責(zé)組織完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財(cái)政所負(fù)責(zé)財(cái)稅工作的協(xié)調(diào)及稅收的具體征管，縣對縣級征收部門按預(yù)算確定的總?cè)蝿?wù)建立財(cái)稅收入目標(biāo)責(zé)任制考核體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于招商引資，利用當(dāng)?shù)刭Y源等開辟新的財(cái)源而新增的收入，在超額完成財(cái)稅收入任務(wù)的前提下，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)實(shí)行超收分成獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。一是嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律。必須嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格收支兩條線，嚴(yán)禁坐收坐支；財(cái)政部門要及時(shí)劃撥權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，必須當(dāng)年劃撥兌現(xiàn)。二是嚴(yán)格財(cái)務(wù)監(jiān)管。建立稅收信息共享機(jī)制，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)引稅收；要健全完善制度，加大財(cái)政、財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督力度。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。凡違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)定，按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（四）完善轉(zhuǎn)移支付制度，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展扶持政策。一是建議扶持經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策能通過轉(zhuǎn)移支付的辦法得到繼續(xù)貫徹，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的平衡。縣財(cái)政在制定轉(zhuǎn)移支付政策時(shí)，要更多考慮貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大支付力度，保證貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不斷增加，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的基本平衡，做到“富鄉(xiāng)鎮(zhèn)有肉吃、窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)有湯喝”。二是關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于改善民生等方面的投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來在改善民生方面面臨的壓力比較大，既費(fèi)神又花錢，想做點(diǎn)事財(cái)力又不允許，壓力比較大。建議縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于解決民生方面的投入予以關(guān)注，在財(cái)力允許的情況下，適度進(jìn)行幫扶。三是盡力實(shí)現(xiàn)財(cái)力下移。對于上級財(cái)政部門增加的轉(zhuǎn)移支付資金，本級財(cái)政增加的可用資金，盡可能地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的不足，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際困難，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

（五）合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出順序。按照“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的要求，在預(yù)算共編的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出“一保工資，二保運(yùn)轉(zhuǎn)、三保民生”的原則，合理確定財(cái)政支出順序，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，提高資金使用效益。

（六）增加基層財(cái)政公用經(jīng)費(fèi)。近幾年來，國家支持“三農(nóng)”的政策不斷出臺，這些惠農(nóng)政策的實(shí)施，充分調(diào)動了農(nóng)民增收的積極性，而這些資金的操作與監(jiān)管，全部由基層財(cái)政所承擔(dān)監(jiān)督職能，加大了工作業(yè)務(wù)量，而這部分資金根本無公用經(jīng)費(fèi)，工作經(jīng)費(fèi)不足已嚴(yán)重影響財(cái)政干部服務(wù)職能的履行，影響了干部工作的積極性，只有充分保障財(cái)政所的公用經(jīng)費(fèi)，才能實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政的財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一。

（七）減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)負(fù)擔(dān)。用體制激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但也要注意在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來源渠道非常少的情況下，要盡可能減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)負(fù)擔(dān)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)減壓松綁，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)休養(yǎng)生息，以利今后發(fā)展。收入任務(wù)不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤。不向鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)下達(dá)不切實(shí)際的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)，讓經(jīng)濟(jì)增長順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，同時(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)和壓力。

（八）加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度。要按照“簡政放權(quán)、理順關(guān)系、規(guī)范分類、加強(qiáng)基層”的原則，將能下放的權(quán)力盡量下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力支持，逐步提高人頭經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職能充分發(fā)揮；提高基層福利待遇，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部合理流動，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作環(huán)境。

四、結(jié)束語

通過這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制調(diào)研活動，深感農(nóng)村綜合改革意義重大、任務(wù)艱巨，只有充分認(rèn)識學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，才能在工作中與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新求實(shí)，不斷鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，促進(jìn)農(nóng)村綜合改革、社會主義新農(nóng)村建設(shè)順利開展。

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步完善城市管理體制的實(shí)施方案

關(guān)于進(jìn)一步完善城市管理體制的實(shí)施方案

作者： 城市管理行政執(zhí)法局 公用事業(yè)管理局時(shí)間：2011-4-14 16:15:15網(wǎng)友評論 0 條

為理順城市管理體制，加快推進(jìn)新型城市化，提高城市管理工作水平，打造現(xiàn)代宜居城市，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)城市管理權(quán)限下放、工作重心下移的總體要求，合理調(diào)整城市管理工作職權(quán)和職責(zé)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市管理體制改革，充分發(fā)揮各級各部門在城市管理中的作用，形成“統(tǒng)一指揮、分級管理、責(zé)任明確，市區(qū)聯(lián)動、權(quán)責(zé)對等、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的工作格局，全面提升城市管理效能，實(shí)現(xiàn)城市整潔干凈、文明有序、生態(tài)宜居。

二、基本原則

（一）重心下移，分級負(fù)責(zé)。將城市管理工作重心下移、關(guān)口前移，賦予城市區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）相應(yīng)城市管理職權(quán)，充分發(fā)揮其在城市管理中的作用。

（二）責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。堅(jiān)持編隨事走、人隨編走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，管理權(quán)與執(zhí)法權(quán)相對應(yīng)。

（三）一事一主體。明晰權(quán)責(zé)邊界，堅(jiān)持一事一主體，避免職責(zé)交叉。

（四）強(qiáng)化考核，獎(jiǎng)懲分明。科學(xué)制定城市管理標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，建立市級統(tǒng)籌考核督查體系，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰。

三、職責(zé)分工

（一）市城市管理委員會職責(zé)

1．負(fù)責(zé)審議城市管理發(fā)展規(guī)劃，制定工作目標(biāo)

和任務(wù)；

2．負(fù)責(zé)制定城市管理制度；

3．負(fù)責(zé)制定城市管理重大資金分配和安排計(jì)劃；

4．負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理跨區(qū)、跨部門重大城管事項(xiàng)；

5．負(fù)責(zé)確定每月考評重點(diǎn)，對全市城市管理工作實(shí)行考評；

6．負(fù)責(zé)國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。

（二）市直相關(guān)部門職責(zé)

1．市城市管理和行政執(zhí)法局

（1）負(fù)責(zé)擬制全市城市管理目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)、措施方案；

（2）負(fù)責(zé)市城市管理委員會日常工作，組織考核承擔(dān)城市管理職責(zé)的市直部門和城市區(qū)（示范區(qū)）；

（3）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督城市區(qū)（示范區(qū)）市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生和城管行政執(zhí)法工作；

（4）負(fù)責(zé)全市城市管理行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核、評比工作；

（5）負(fù)責(zé)全市環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定等行業(yè)管理，負(fù)責(zé)全市集中統(tǒng)一處理垃圾場的建設(shè)和管理工作；

（6）負(fù)責(zé)城區(qū)綠化、燃?xì)狻麸椓粱约笆泄芄珗@、廣場市容環(huán)境的行政處罰工作；

（7）負(fù)責(zé)城區(qū)公園（含游園）和東方紅廣場、白石廣場、錦源廣場的維護(hù)和管理；

（8）負(fù)責(zé)城區(qū)內(nèi)（不含小街小巷）綠化行業(yè)規(guī)劃及建設(shè)、管理和義務(wù)植樹工作；

（9）負(fù)責(zé)城區(qū)道路（不含小街小巷）綠化占破審批工作；

（10）負(fù)責(zé)城區(qū)道路燈飾亮化設(shè)施維護(hù)管理工作；

（11）負(fù)責(zé)全市燃?xì)庑袠I(yè)日常監(jiān)管和安全工作；

（12）負(fù)責(zé)城區(qū)大型戶外廣告審批、日常管理和行

政處罰工作；

（13）負(fù)責(zé)配合城市區(qū)對轄區(qū)兩輪摩托車、三輪跑跑車、殘疾人代步車等非法載客營運(yùn)和亂停亂放的行政處罰工作；

（14）負(fù)責(zé)城市管理事（部）件投訴的受理、交辦、監(jiān)督工作；

（15）負(fù)責(zé)配合全市數(shù)字城市平臺建設(shè)，牽頭組織數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)。

2．市城鄉(xiāng)規(guī)劃局

（1）負(fù)責(zé)中心城區(qū)范圍內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)包括新（擴(kuò)、改）建筑物、構(gòu)筑物（含道路、管線溝渠、通訊及供電線路設(shè)置、戶外各種工程設(shè)施）的規(guī)劃行政許可與管理；

（2）負(fù)責(zé)全市城區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃監(jiān)管工作；

（3）負(fù)責(zé)牽頭全市數(shù)字城市平臺建設(shè)。

3．市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

（1）負(fù)責(zé)城區(qū)建筑施工工地（包括圍擋、進(jìn)出通道硬化、廢水廢渣處理、垃圾處置及場內(nèi)外材料和設(shè)施的擺放、施工車輛帶泥污染道路處理等）管理及行政處罰；

（2）負(fù)責(zé)督促城區(qū)建設(shè)業(yè)主抓好各類市政設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目移交前的維護(hù)管理；

（3）負(fù)責(zé)城區(qū)道路（不含小街小巷）占破審批工作，負(fù)責(zé)道路違章占破行政處罰工作；

（4）負(fù)責(zé)城區(qū)橋梁及引線、附屬設(shè)施維護(hù)維修和安全工作；

（5）負(fù)責(zé)城區(qū)道路（不含小街小巷）路面維護(hù)及道路市政設(shè)施（含各類井蓋）管理，負(fù)責(zé)污水管網(wǎng)建設(shè)、疏浚工作。

4．市國土資源局

（1）負(fù)責(zé)全市集體土地及房屋征收與補(bǔ)償監(jiān)督管理工作，起草相關(guān)政策性文件，下達(dá)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的征拆任務(wù)，擬訂并呈報(bào)市人民政府批準(zhǔn)征收土地方案公告，審核發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案公告并監(jiān)督上述兩個(gè)公告的執(zhí)行，監(jiān)管征拆資金，負(fù)責(zé)對區(qū)人民政府集體土地及房屋征收實(shí)施工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；

（2）負(fù)責(zé)對儲備土地進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生管理；

（3）負(fù)責(zé)配合全市數(shù)字城市平臺建設(shè)。

5．市房產(chǎn)管理局

（1）負(fù)責(zé)全市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償監(jiān)督管理工作，起草制定相關(guān)政策，擬定征收決定和征收補(bǔ)償決定，審定補(bǔ)償安置方案，監(jiān)督管理補(bǔ)償安置資金和征收評估等工作，負(fù)責(zé)對區(qū)人民政府國有土地上房屋征收實(shí)施工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；

（2）負(fù)責(zé)廉租住房、公共租賃住房、直管公房管理以及房屋交付使用后物業(yè)管理的協(xié)調(diào)、監(jiān)管工作；

（3）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、落實(shí)出售后的公房及其他散居樓戶的物業(yè)管理移交工作；

（4）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社區(qū)管理和物業(yè)管理聯(lián)動工作。

6．市公安局

（1）負(fù)責(zé)城區(qū)機(jī)動車道、非機(jī)動車道車輛停放管理及行政處罰，負(fù)責(zé)人行道機(jī)動車（不含兩輪摩托車、三輪跑跑車、殘疾人代步車）停放管理及行政處罰；

（2）負(fù)責(zé)配合城市區(qū)對轄區(qū)兩輪摩托車、三輪跑跑車、殘疾人代步車等非法載客營運(yùn)和亂停亂放的行政處罰工作；

（3）負(fù)責(zé)城區(qū)超重、超載、超寬車輛管理及行政處罰；

（4）負(fù)責(zé)對偷盜、破壞市政公用設(shè)施的違法行為依法查處；

（5）負(fù)責(zé)對阻礙執(zhí)法、暴力抗法的違法行為依法查處。

市環(huán)境保護(hù)局

（1）負(fù)責(zé)對影響市民生產(chǎn)生活的工業(yè)噪音、建筑施工噪音管理及行政處罰；

（2）負(fù)責(zé)對城市超標(biāo)排放污水、粉塵、廢棄物管理及行政處罰；

（3）負(fù)責(zé)城區(qū)工業(yè)廢渣、有毒有害廢棄物處置管理及行政處罰。

8．市交通運(yùn)輸局

（1）負(fù)責(zé)長途客運(yùn)車站、碼頭、渡口及其相關(guān)設(shè)施的環(huán)衛(wèi)清掃保潔及市容管理工作；

（2）負(fù)責(zé)對城區(qū)非法載客營運(yùn)車輛（不含兩輪摩托車、三輪跑跑車、殘疾人代步車）的行政處罰工作；

（3）負(fù)責(zé)配合城市區(qū)對轄區(qū)兩輪摩托車、三輪跑跑車、殘疾人代步車等非法載客營運(yùn)和亂停亂放的行政處罰工作。

（4）負(fù)責(zé)公共交通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和服務(wù)監(jiān)管，公交線路規(guī)劃，公交車、出租車車容車貌和秩序監(jiān)管，公交站牌維護(hù)工作。

9．市水務(wù)局

（1）負(fù)責(zé)市管河道的維護(hù)、監(jiān)督、管理；

（2）負(fù)責(zé)牽頭整治城區(qū)段湘江河道采砂；

（3）負(fù)責(zé)城區(qū)自來水管網(wǎng)日常維護(hù)工作。

10．市商務(wù)局

（1）負(fù)責(zé)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)；

（2）負(fù)責(zé)直管市場衛(wèi)生、秩序等日常管理工作。

11．市工商行政管理局

（1）負(fù)責(zé)審批大型戶外廣告發(fā)布內(nèi)容；

（2）負(fù)責(zé)對集貿(mào)市場、專業(yè)市場的監(jiān)督管理；

（3）負(fù)責(zé)依法取締城區(qū)無照經(jīng)營的小餐飲店、小廢品店、小修理店、小洗車店、小商品店。

12．市民政局

（1）負(fù)責(zé)對生活無著落的流浪乞討人員及時(shí)做好收養(yǎng)、社會救助工作，對無名尸體做好處理工作；

（2）負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)地名的命名和更名管理工作，負(fù)責(zé)地名標(biāo)牌、路牌的規(guī)范管理工作。

13．市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建相關(guān)工作。

14．市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對未經(jīng)餐飲服務(wù)許可的餐飲店依法取締。

15．市財(cái)政局

（1）負(fù)責(zé)市級城市管理資金的組織、安排和使用監(jiān)管；

（2）負(fù)責(zé)對城市區(qū)城市管理資金使用的監(jiān)督；

（3）負(fù)責(zé)對城區(qū)垃圾處理費(fèi)的歸集。

16．市文明辦負(fù)責(zé)組織群眾文化活動，提升市民素質(zhì)。

17．市政府辦公室負(fù)責(zé)考核市城市管理和行政執(zhí)法局的城市管理、考評和執(zhí)法工作，考核結(jié)果報(bào)市城市管理委員會。

18．市監(jiān)察局負(fù)責(zé)城市管理的督促、檢查工作，對城市管理工作中違規(guī)違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行查處。

（三）區(qū)級人民政府、示范區(qū)管委會職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)城市管理工作；

（2）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)（不含市管公園、廣場）市容市貌管理（含布幅廣告依法拆除）工作；

（3）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)保潔（含綠化帶內(nèi)垃圾清理）工作，雨湖區(qū)負(fù)責(zé)一、三橋和楊梅洲大橋環(huán)衛(wèi)保潔，岳塘區(qū)負(fù)責(zé)二、四橋環(huán)衛(wèi)保潔，城區(qū)新增橋梁由市城市管理委員會明確分工；

（4）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施（不含垃圾處理場）的建設(shè)、購置、管理和維護(hù)工作；

（5）負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)行政、企事業(yè)單位和居民落實(shí)城市管理責(zé)任；

（6）負(fù)責(zé)轄區(qū)（不含市管公園、廣場）商業(yè)占用、小街小巷道路占破和破綠審批（區(qū)長審批），私人建房的建筑工地圍擋管理和施工車輛帶泥污染城市道路管理；

（7）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除市直管市場外的其他農(nóng)貿(mào)市場和專業(yè)市場的環(huán)衛(wèi)保潔、執(zhí)法以及日常監(jiān)督、管理工作，對市直管市場的環(huán)衛(wèi)保潔和秩序進(jìn)行監(jiān)督；

（8）負(fù)責(zé)轄區(qū)兩輪摩托車、三輪跑跑車、殘疾人代步車等非法載客營運(yùn)和亂停亂放的執(zhí)法工作；

（9）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)小街小巷的道路、排水、園林綠化及其他配套設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理；

（10）負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)土地和房屋征收與補(bǔ)償事務(wù)工作；

（11）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)控違拆違工作；

（12）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)渣土管理和執(zhí)法工作；

（13）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾的處置工作；

（14）負(fù)責(zé)督促轄區(qū)內(nèi)小區(qū)物業(yè)管理公司落實(shí)衛(wèi)生清掃、綠化維護(hù)工作；

（15）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)犬類動物管理工作；

（16）負(fù)責(zé)市人民政府和市城市管理委員會交辦的其他相關(guān)管理工作。

四、機(jī)構(gòu)設(shè)置

1．將市城市道路綠化維護(hù)處、市城市綠化辦公室職能整體并入到市園林管理處，市園林管理處更名為市園林管理局。撤銷市城市道路綠化維護(hù)處、市城市綠化辦公室。

2．市橋梁維護(hù)管理處由市城市管理和行政執(zhí)法局管理調(diào)整為市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局管理。市市政設(shè)施維護(hù)處與市橋梁維護(hù)管理處合署辦公。

3．市城市管理和行政執(zhí)法局直屬分局更名為直屬支隊(duì)；撤銷市城市管理和行政執(zhí)法局雨湖分局、岳塘分局，設(shè)立雨湖區(qū)城市管理和行政執(zhí)法局、岳塘區(qū)城市管理和行政執(zhí)法局，為區(qū)人民政府直屬正科級參照公務(wù)員法管理單位。

4．市環(huán)境衛(wèi)生管理處負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)管理和全市集中統(tǒng)一處理垃圾場的建設(shè)與日常管理，其他職能下放到雨湖區(qū)和岳塘區(qū)，設(shè)立雨湖區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理所、岳塘區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理所，為歸口區(qū)城市管理和行政執(zhí)法局管理的副科級差額撥款事業(yè)單位。

5．設(shè)立雨湖區(qū)土地和房屋征收事務(wù)管理辦公室、岳塘區(qū)土地和房屋征收事務(wù)管理辦公室，為區(qū)政府直屬正科級全額撥款事業(yè)單位。設(shè)立雨湖區(qū)土地和房屋征收事務(wù)所、岳塘區(qū)土地和房屋征收事務(wù)所，為隸屬區(qū)土地和房屋征收管理辦公室管理的副科級自收自支事業(yè)單位，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)集體土地和國有土地上房屋征收、補(bǔ)償?shù)木唧w工作。撤銷市國土資源局雨湖征地拆遷事務(wù)所、岳塘征地拆遷事務(wù)所，撤銷市房產(chǎn)管理局城鎮(zhèn)房屋拆遷事務(wù)所，其人員編制按工作任務(wù)比例下放到雨湖區(qū)、岳塘區(qū)。

6．在市城市管理和行政執(zhí)法局內(nèi)設(shè)城市管理和行政執(zhí)法考核科（城市管理和行政執(zhí)法考核辦公室），負(fù)責(zé)市城市管理委員會辦公室的日常工作及城市管理和行政執(zhí)法的考核工作。

7．設(shè)立市城市管理信息監(jiān)督指揮中心，為正科級全額撥款事業(yè)單位，隸屬市城市管理和行政執(zhí)法局管理。

8．城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）配備城市管理專干，從現(xiàn)有人員中調(diào)劑解決。

五、人員分配、資產(chǎn)處置、經(jīng)費(fèi)保障和考核獎(jiǎng)勵(lì)

（一）人員分配

1．按照編隨事走、人隨編走的原則，將涉及職能下放的單位人員，按照2010年建成區(qū)面積和工作量比例下放至雨湖區(qū)和岳塘區(qū)，保留原有的行政級別和工資待遇，由雨湖區(qū)、岳塘區(qū)統(tǒng)一安排工作。已辦理正式離退休手續(xù)的人員由市直主管部門管理。縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部由市委統(tǒng)一安排。

2．將原湘橋股份有限公司安置到市直單位的人員（不含安置到市燈飾管理處人員）整體劃轉(zhuǎn)為城管人員，按2010年建成區(qū)面積和工作量比例下放到雨湖區(qū)和岳塘區(qū)。

（二）資產(chǎn)處置

對職能調(diào)整或下放單位的資產(chǎn)和債務(wù)（包括歷史欠賬）進(jìn)行審計(jì)、確認(rèn)后，將可移動設(shè)施設(shè)備根據(jù)雨湖區(qū)和岳塘區(qū)城區(qū)面積、作業(yè)強(qiáng)度按比例下放至區(qū)，由區(qū)政府統(tǒng)一調(diào)度使用。辦公場地按屬地原則下放至區(qū)。

（三）經(jīng)費(fèi)保障

1．市財(cái)政以2010年預(yù)算（剔除一次性專項(xiàng)）為基數(shù)，將城管行政執(zhí)法和環(huán)衛(wèi)投入（除公園、廣場外）按雨湖區(qū)、岳塘區(qū)分擔(dān)的人員、工作量以及其他因素分配下放至區(qū)，支出基數(shù)進(jìn)入?yún)^(qū)級財(cái)政預(yù)算。市財(cái)政投入保持每年與財(cái)政收入、支出增長相同步。

2．大型環(huán)衛(wèi)設(shè)備的添置和更新、垃圾中轉(zhuǎn)站和公廁的建設(shè)由城區(qū)政府每年年初提出計(jì)劃，報(bào)市城市管理委員會審定后，由市財(cái)政進(jìn)行政府采購，費(fèi)用按購置合同由市區(qū)按照5:5的比例分擔(dān)。

3．市財(cái)政每年從土地出讓凈收益中列支5%，采取以獎(jiǎng)代投的方式下放到城市區(qū)用于城市管理工作。

4．下放到區(qū)的行政執(zhí)法罰沒收入、環(huán)衛(wèi)服務(wù)收入由城市區(qū)（示范區(qū)）統(tǒng)一征收和支出，納入?yún)^(qū)綜合財(cái)政預(yù)算管理。

5．各城市區(qū)（示范區(qū)）將城市管理資金列入預(yù)算，并逐年增加投入，確保有足夠的資金用于城市管理工作。

（四）考核獎(jiǎng)勵(lì)

1．考核對象。市城市管理委員會辦公室制定內(nèi)容細(xì)化、指標(biāo)量化的城市管理考核評比試行辦法，對具有城市管理職能的市直部門和雨湖區(qū)、岳塘區(qū)（含高新區(qū)）及九華、昭山示范區(qū)的城市管理工作進(jìn)行考評。市城市管理和行政執(zhí)法局的履職情況由市政府辦公室負(fù)責(zé)考核。

2．考核范圍。確定相應(yīng)的考核責(zé)任目標(biāo)及考核獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，對市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、城管執(zhí)法、資金保障等指標(biāo)進(jìn)行考核。

3．考評方式。實(shí)行日檢查、周反饋、月獎(jiǎng)罰。

4．考核評價(jià)。

將城管工作列入對領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核的主要內(nèi)容，根據(jù)工作量大小，對具有城市管理職能的市直單位績效考核分值增加到5-50分，雨湖區(qū)、岳塘區(qū)（含高新區(qū)）增加到20分，九華、昭山示范區(qū)增加到5分。同時(shí)，市政府設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)資金，每月召開城市管理考核講評大會，對市直部門和城市區(qū)（示范區(qū)）實(shí)行獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。市直部門在城市區(qū)設(shè)立的分局，由區(qū)統(tǒng)一考核，主要負(fù)責(zé)人工作不力，不服從區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一指揮和調(diào)度的，由區(qū)委、區(qū)政府向市城市管理委員會報(bào)告，市城市管理委員會調(diào)查核實(shí)后責(zé)成其主管部門對該負(fù)責(zé)人就地免職或調(diào)整其工作崗位。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市完善城市管理體制工

作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、市人民政府常務(wù)副市長蔡建

和任組長，市委常委、市委組織部部長彭雁峰，市委常委、市紀(jì)委書記張建平，市人民政府副巡視員陶新水任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)機(jī)構(gòu)人員編制分配組和資產(chǎn)處置組。機(jī)構(gòu)人員編制分配組由市委組織部副部長譚明海任組長，市紀(jì)委（市監(jiān)察局）、市委組織部、市編辦、市人力資源和社會保障局、市城市管理和行政執(zhí)法局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國土資源局、市財(cái)政局、市房產(chǎn)管理局、雨湖區(qū)政府、岳塘區(qū)政府等單位負(fù)責(zé)人為成員；資產(chǎn)處置組由市人民政府副秘書長羅正良任組長，市財(cái)政局、市審計(jì)局、市城市管理和行政執(zhí)法局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國土資源局、市監(jiān)察局、市房產(chǎn)管理局、雨湖區(qū)政府、岳塘區(qū)政府等單位負(fù)責(zé)人為成員。城市區(qū)政府要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)人任組長，搞好職能職責(zé)和人員、設(shè)備的接管工作，確保體制改革過程中管理不松、人心不亂，工作正常開展。

（二）做好思想工作。在完善城市管理體制過程中，將事權(quán)與人權(quán)、財(cái)權(quán)一并下放到區(qū)，對市、區(qū)兩級和市直有關(guān)部門的管理職權(quán)職責(zé)進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，所涉單位的工作人員崗位將作相應(yīng)調(diào)整。涉及人員調(diào)整的市直主管單位黨委要做好調(diào)整人員的思想政治工作，理解、支持、服從市委、市政府的決策，相關(guān)部門應(yīng)明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)，制定切實(shí)可行的人員分配方案，做好移交工作。

城市區(qū)要科學(xué)合理地安排下放人員的工作崗位，切實(shí)做

好接收工作，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。

（三）嚴(yán)明紀(jì)律要求。理順城市管理體制，涉及到職權(quán)職責(zé)和利益調(diào)整，各級各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)要以改革大局為重，堅(jiān)定不移、不折不扣地執(zhí)行和落實(shí)市委、市政府的改革方案，不得突擊提拔干部，在調(diào)整期間凍結(jié)所有單位的人員編制。嚴(yán)格遵守相關(guān)政策，不得私分財(cái)物，不得擅自處理設(shè)施設(shè)備。對拒不執(zhí)行市、區(qū)改革部署，延誤工作，或違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、人事紀(jì)律的人和事，追究主要領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任，涉及違法的依法追究其法律責(zé)任。此前凡與此文件內(nèi)容沖突的，以此文件為準(zhǔn)。

主題詞：工作部署 城市管理體制△ 實(shí)施方案 通知

中共湘潭市委辦公室 2011年4月12日印發(fā)（共印260份

第五篇：進(jìn)一步完善小額信貸扶貧管理體制

進(jìn)一步完善小額信貸扶貧管理體制

杜曉山

在開展政府主導(dǎo)型小額信貸扶貧工作中, 陜西省是歷史最長、規(guī)模最大的省。但是目前小額信貸扶貧工作也出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問題: 貸款質(zhì)量嚴(yán)重下降, 從過去的全省平均貸款回收率80% 上下, 下降到2001 年的不到40%。從其它省區(qū)看, 也不同程度地存在類似的問題。現(xiàn)對陜西小額信貸扶貧工作的調(diào)查分析報(bào)告如下。

一、當(dāng)前小額信貸扶貧工作中存在的主要問題

1.從總體上說, 農(nóng)行作為商業(yè)銀行, 從上到下都不愿意承擔(dān)小額信貸扶貧這一政策性金融機(jī)構(gòu)的任務(wù)。商業(yè)銀行運(yùn)作政策性業(yè)務(wù)沒有獨(dú)立的考核、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制, 使農(nóng)行無動力去貫徹這一任務(wù);而且要用吸收的存款去放貸,或從上級銀行拆借資金, 由于資金成本高, 運(yùn)作成本大, 貼息不到位等, 使農(nóng)行感到做得越多, 虧損越多。由于小額信貸工作非常辛苦, 又缺乏激勵(lì)和約束機(jī)制, 基層工作人員的積極性很難調(diào)動起來。此外, 農(nóng)行本身正在進(jìn)行城市化業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向, 農(nóng)村基層網(wǎng)點(diǎn)、人員全面收縮、撤并, 一個(gè)營業(yè)所3 — 4 名信貸員,平均要管6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn), 無力做好小額信貸工作。

2.農(nóng)行和政府扶貧機(jī)構(gòu)之間的矛盾進(jìn)一步發(fā)展。從扶貧社承貸承還轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)行直接貸給農(nóng)戶, 扶貧辦(社)協(xié)助農(nóng)行辦理貸收款業(yè)務(wù)以來, 雙方或三方就存在著摩擦。三方責(zé)權(quán)利關(guān)系不清晰, 實(shí)際

上也較難界定, 因此只能靠相關(guān)各方的風(fēng)格、人際關(guān)系, 以及協(xié)調(diào)的技巧和能力。由于觀點(diǎn)和利益的不同,協(xié)作有相當(dāng)難度。目前在商洛市7 縣(區(qū)), 只有丹鳳和柞水兩縣的農(nóng)行和扶貧辦(社)還在合作協(xié)調(diào)收放貸款。其他縣區(qū)彼此有意見, 多數(shù)由農(nóng)行自己在獨(dú)立運(yùn)作, 然而農(nóng)行又力不從心。

3.扶貧社存在的問題也影響小額信貸的正常運(yùn)行。扶貧社中的一部分干部是從機(jī)關(guān)分流而來, 他們普遍對信貸業(yè)務(wù)不熟悉, 影響其業(yè)務(wù)管理水平。此外, 從2000 年起, 原陜西省用財(cái)政扶貧資金補(bǔ)貼扶貧社機(jī)構(gòu)運(yùn)作的資金已被國家審計(jì)署禁止, 再加上農(nóng)行應(yīng)付的“兩個(gè)五”(即收回本金額的0.5%和利息額的5%)的服務(wù)費(fèi)不能足額到位,使扶貧社的積極性大打折扣。也有一些扶貧社工作人員素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)、主動性較差。

4.2001 年以來, 扶貧信貸資金到戶的政策不如“ 八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃時(shí)那么受重視。尤其現(xiàn)在農(nóng)行主張要支持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、龍頭企業(yè)和基地建設(shè), 其對小額信貸扶貧到戶的政策原則上是提高回收率, 收回后可以再貸, 但不主張?jiān)俣嘣黾淤J款。2001 年農(nóng)行僅完成了4億元到戶資金, 為計(jì)劃數(shù)的一半。而到戶貸款往往不能及時(shí)投放, 錯(cuò)過農(nóng)戶要求的時(shí)間。陜西省、市扶貧辦的同志認(rèn)為, 如以年人均純收入865 元的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì), 還有多數(shù)貧困戶沒得到貸款。

5.“ 展期貸款”等不當(dāng)行為大增。展期貸款是對已到期應(yīng)收但收不回的逾期貸款采取收息、換據(jù)的手段, 辦理續(xù)借(或稱“ 轉(zhuǎn)貸”)

手續(xù)。這樣做實(shí)際上掩蓋了極大的金融風(fēng)險(xiǎn), 最終很可能成為呆賬。商洛市2001 年上報(bào)完成貸款投放1.7 億元, 其中8700 多萬元是辦理轉(zhuǎn)貸。據(jù)商洛市扶貧辦的同志說, 2001年全市還貸率, 加上“ 轉(zhuǎn)貸”或“ 展期”才50%左右。根據(jù)農(nóng)行統(tǒng)計(jì)報(bào)表, 2001 年底商洛市各專項(xiàng)貸款余額為9.88 億元, 正常貸款余額為4.85 億元, 拖欠率為51%。洛南縣農(nóng)行的同志也認(rèn)為, 展期貸款約占貸款余額的50%;最終可能有30%以上的扶貧貸款收不回來。另外, 已發(fā)現(xiàn)一些挪用和占用扶貧貼息貸款頂補(bǔ)常規(guī)貸款中的陳貸的現(xiàn)象。

6.到戶貸款被挪作它用。丹鳳縣農(nóng)行日前做過一次638 戶借款人的調(diào)查,發(fā)現(xiàn)存在的最大問題是用扶貧貸款歸還舊債和向政府繳” 三提五統(tǒng)” 等款項(xiàng)。這兩項(xiàng)合計(jì)有298 戶, 占總戶數(shù)的47%;金額79.1 萬元, 占貸款總額的48%。丹鳳縣扶貧辦負(fù)責(zé)人認(rèn)為, 從全縣看, 上述這兩類情況約占20%。洛南縣農(nóng)行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明, 到2001 年底,正常小額信貸余額(實(shí)際含重置貸款)3889 萬元, 有問題貸款649 萬元。其問題包括以下幾種情況:(1)壘大戶的為181 萬元;(2)冒名頂替的為10 萬元;(3)認(rèn)賬不認(rèn)還的(包括經(jīng)營項(xiàng)目失敗及上述丹鳳縣貸款中存在的問題)為230 萬元;(4)扶貧社沒清理移交的本金為240 多萬元。

二、近期保證扶貧貸款發(fā)放到戶和正常回收的政策建議

1.統(tǒng)一思想認(rèn)識, 堅(jiān)持扶貧貸款到戶的思想不動搖, 堅(jiān)持扶貧貸款 放得出, 收得回, 有效益的思想不動搖。繼續(xù)加強(qiáng)黨委對

扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo), 提倡顧全大局、相互理解, 農(nóng)行、政府、扶貧社三者間真誠加強(qiáng)合作協(xié)調(diào), 同時(shí)明確各自的責(zé)、權(quán)、利, 共同把扶貧貸款用好、管好。

2.選調(diào)德才素質(zhì)合格的農(nóng)行、扶貧社工作人員, 經(jīng)過培訓(xùn), 競爭上崗。要保證財(cái)政貼息的到位和扶貧社人員、農(nóng)行專貸員的穩(wěn)定, 以及機(jī)構(gòu)運(yùn)作費(fèi)用的補(bǔ)助。

3.對貧困農(nóng)戶進(jìn)行信用等級評定工作, 并將此與貸款的發(fā)放資格、額度的大小等結(jié)合起來。同時(shí), 要加強(qiáng)對他們進(jìn)行信用觀念的教育。

4.處理好發(fā)放扶貧貸款的質(zhì)和量的關(guān)系。既不應(yīng)盲目追求規(guī)模, 更不應(yīng)消極拖延不放貸。扶貧合作社只能充實(shí)加強(qiáng), 不能削弱、放任不管。

三、改進(jìn)和完善政府實(shí)施小額信貸扶貧管理體制的建議

1.重新審視扶貧資金的供給和使用方式。(1)扶貧貸款資金的供給應(yīng)從基礎(chǔ)貨幣中發(fā)放, 而不應(yīng)由農(nóng)行自籌解決。扶貧信貸資金應(yīng)穩(wěn)定在近年的水平上, 滾動使用, 持續(xù)5 — 10 年不變。(2)財(cái)政貼息可按3 — 5 年考慮。貼息的方法也可考慮改為: 農(nóng)行按正常銀行利率放貸, 合格的獲貸者由政府部門將貼息

補(bǔ)到位。(3)在扶貧信貸資金中, 明確劃出一定的比例(至少超過60%)用于小額信貸。資金到戶、服務(wù)到戶的方針應(yīng)在較長時(shí)期(10

年內(nèi))堅(jiān)持不變。

2.建立小額信貸專職機(jī)構(gòu), 行使市場化運(yùn)作取向的政策性銀行的職能。在從事小額信貸扶貧的金融部門(銀行或信用社)內(nèi)成立相對獨(dú)立的小額信貸專職機(jī)構(gòu)(專貸部), 完全獨(dú)立運(yùn)行、獨(dú)立核算, 制定區(qū)別于銀行與其他商業(yè)部門的運(yùn)行和考核指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則, 并加強(qiáng)監(jiān)管。

3.在貧困地區(qū)鄉(xiāng)一級建立由2 —3人(小鄉(xiāng))到3 —5 人(大鄉(xiāng))組成的專職扶貧機(jī)構(gòu), 兼任小額信貸的中介服務(wù)組織, 實(shí)行獨(dú)立核算, 自負(fù)盈虧, 并最終從政府公務(wù)員系列中脫離出來。如在貸款利率不能提高的情況下, 操作費(fèi)用可以采取銀行拿一點(diǎn)、農(nóng)戶拿一點(diǎn)的辦法解決, 也可考慮從財(cái)政扶貧資金拿一點(diǎn)。這樣做可以收到事半功倍的效果。

4.逐步放開小額信貸的利率限制,使之向商業(yè)利率靠攏。信貸扶貧逐步推行市場化運(yùn)作, 可以使小額信貸專職機(jī)構(gòu)逐步走上自負(fù)盈虧、持續(xù)發(fā)展的道路, 也可以逐步減輕國家財(cái)政貼息的負(fù)擔(dān)。實(shí)踐證明, 貧困農(nóng)戶能夠接受市場利息, 而且絕大多數(shù)人能夠獲利。但利率不能高于商業(yè)銀行。

5.成立專門服務(wù)于低收入貧困人口的“扶貧銀行”或叫“ 濟(jì)困銀行”, 這是解決目前矛盾和較長期扶貧濟(jì)困的最好辦法。國家拿出一定數(shù)量的資金, 例如100 億元或更多資金, 建立扶貧濟(jì)困銀行, 這樣做還可能從國際和國內(nèi)籌募到新的資金。小額信貸專職機(jī)構(gòu)就可

能是扶貧濟(jì)困銀行的雛形。“ 扶貧濟(jì)困銀行”可以是全國性的, 也以可是中西部貧困地區(qū)地方性的, 這樣可形成多家“ 扶貧濟(jì)困銀行” 共存的良性競爭局面。另外, 那些已注冊的非政府組織類扶貧機(jī)構(gòu)和政府中介扶貧企業(yè)型機(jī)構(gòu),都可能發(fā)展成小型扶貧濟(jì)困銀行或信貸公司。這樣, 在我國就可形成一個(gè)在農(nóng)村為低收入貧困農(nóng)戶提供資金和其他服務(wù)的小額信貸體系, 它也將成為我國農(nóng)村金融體系的一個(gè)重要的組成部分。

(作者單位: 中國社科院貧困研究中心)