第一篇：北海銀海區進一步完善城鄉義務教育

北海市銀海區進一步完善城鄉義務教育 經費保障機制實施方案（征求意見稿）

為進一步完善城鄉義務教育經費保障機制，加快城鄉義務教育一體化、均衡化發展，促進教育公平,提高教育質量，根據《廣西壯族自治區人民政府關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》（桂政發〔2016〕19號）和《北海市人民政府關于印發北海市進一步完善城鄉義務教育經費保障機制實施方案的通知》（北政發[2016]29號）精神，結合我區實際，特制定本方案。

一、重要意義

自2006 年我區實施農村義務教育經費保障機制改革以來，義務教育逐步納入公共財政保障范圍，城鄉免費義務教育全面實現，經費保障機制基本建立，九年義務教育全面普及，區域內義務教育均衡發展水平不斷提高。但隨著我區新型城鎮化建設和戶籍制度改革不斷推進，學生流動性加大，現行義務教育經費保障機制已不能很好地適應新形勢要求。城鄉義務教育經費保障機制有關政策不統一、經費可攜帶性不強、資源配置不夠均衡等問題需要進一步改革完善。

在整合農村義務教育經費保障機制和城市義務教育獎補政策的基礎上，建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，是我區教育領域健全城鄉發展一體化體制機制的重大舉措。有利于推動政府統籌教育改革，優化教育布局，實現城鄉義務教育在更高層次均衡發展，促進教育公平、提高教育質量；有利于促進勞動力合理流動，推動經濟結構調整和產業轉型升級；有利于促

全保障機制所需資金按原辦法由中央、自治區和市縣（區）財政按照 5:3:2 比例分擔。

（四）鞏固落實城鄉義務教育教師工資政策

繼續實施鄉村教師生活補助計劃，對村小教學點教師，自治區按每人每月不低于 200 元的標準予以獎補。區財政要確保城鄉義務教育教師工資按時足額發放。區績效部門要進一步完善績效工資制度，在分配績效工資時，要加大對艱苦邊遠貧困地區和薄弱學校的傾斜力度。

四、實施步驟

（一）從 2016 年春季學期開始，完善我區城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額政策

國家確定的城鄉義務教育生均公用經費基準定額為：普通小學每生每年600元，普通初中每生每年800元。在此基礎上，對寄宿制學校按照寄宿生年生均200元標準增加公用經費補助，繼續落實好農村地區不足100人的規模較小學校按100人核定公用經費政策；特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生按每生每年6000元標準補助公用經費。從 2016 年起，取消對進城務工人員隨遷子女接受義務教育的獎補政策，建立城市地區公辦義務教育學校校舍安全保障長效機制。

（二）2017年以后年度，根據義務教育發展過程中出現的新情況新問題，適時完善我區城鄉義務教育經費保障機制相關政策措施

五、組織保障

（一）加強組織領導，強化統籌協調

區政府負責統籌全區實施城鄉義務教育經費保障機制工作，制定實施方案和經費分擔辦法。區教育局、財政局要明確責任分

工，因地制宜研究制定具體實施辦法。區教育部門要加強對城鄉義務教育經費保障工作的統籌管理、指導和協調，建立公辦義務教育學校校舍安全保障長效機制。區財政局、人社局、各鎮政府等有關部門要按照職責主動履職，承擔責任，確保各項工作落到實處。

（二）優化教育布局，推進教育改革

結合 我區人口流動規律、趨勢和城市發展規劃，及時調整完善教育布局，科學合理布局義務教育學校。加快探索建立鄉村小規模學校辦學機制和管理辦法，建設并辦好寄宿制學校，慎重穩妥撤并鄉村學校，努力消除城鎮學校“大班額”，保障當地適齡兒童就近入學。深化教師人事制度改革，健全城鄉教師和校長交流機制，健全義務教育治理體系，加強對留守兒童的教育和關愛。

（三）統一補助標準，加強民辦學校管理

按照中央、自治區和北海市的有關規定，確保民辦義務教育學校在“兩免一補”政策方面享受與公辦義務教育學校同等待遇。參照當地公辦義務教育學校補助標準，對民辦義務教育學校統一按照不低于基準定額的標準補助公用經費；使民辦義務教育學校學生與公辦學校學生一樣，免費獲得國家規定課程教科書和地方教材、使民辦義務教育學校的家庭經濟困難寄宿生享受生活費補助，并按規定標準提高寄宿制學校、規模較小民辦學校公用經費補助水平。民辦學校學生免除學雜費補助標準按照當地公辦義務教育學校生均公用經費補助標準執行后，學校根據市物價部門核定標準實際收取的學雜費高于補助標準的，差額部分可由學校另行收取；低于核定標準的，學校不得再收取學雜費。民辦義務教育學校不得借機提高學雜費收費水平。區物價局要嚴格按照中央、自治區和北海市有關政策規定，根據我區物價水平和學校辦學成本

第二篇：進一步改革和完善義務教育管理體制

關于對解決職工子女入托和上小學的建議的答復

九三學社黃山風景區支社：

一直以來，黃山風景區管委會對職工子女就學問題都高度重視，2008年和2010年，進一步改革和完善義務教育管理體制，變“地方負責，分級管理”為“地方負責，分級管理，城鄉統籌，協調發展”，破除城鄉分割，保證教育投入，維護教育公平，促進教育和諧健康發展。由于實行了義務教育，學雜費全免，許多農民為了讓孩子接受城市教育而進城，他們為照顧孩子而到大連打工。根據有關政策，只要孩子的監護人在本地有居住證明、務工合同（證明、營業執照）、兒童免疫接種證，適齡兒童就可以在居住地附近就近入學。

根據2001—2002，2002—2003，2003—2004三個學年調查統計的數字顯示，農民工子女在馬尾公辦學校就學的人數比例呈逐年遞增的趨勢。2001—2002學年，在小學就讀的有1393人，占全區小學生人數的16.7％，在初中就讀的有334人，占全區初中生人數的8.7％；2002—2003學年，在小學就讀的有2887人，占全區小學生人數的32.2％，比增15.5％，在初中就讀的有540人，占全區初中生人數的13.4％，比增4.7％；2003—2004學年（截止2004年3月底），在小學就讀的農民工子女有3464人，占全區小學生人數的42.7％，比增10.5％，在初中就讀的農民工子女有766人，占全區初中生人數19％，比增5.4％。今年在小學就讀的3464名農民工子女，就讀師大二附小、馬尾實小、羅星轄區內3所小學的有1977人，占全區農民工子女就讀人數的57.1％。只能容納30個班級的師大二附小，今年達到31個班級，在校學生數1726人，班生平均數達到55.7人；只能容納24個班級的馬尾實小，今年達到25個班，在校學生數1252人，班生平均數達50.1人，兩所學校的班級數和班生平均數已超規模。

您提出的《抓緊籌劃高教園區中小學建設，切實解決園區教職工子女就學難問題》的提案收悉。現答復如下：

目前，大量教職工入住茶山高教園區，教職工子女就學難的問題日益凸現，高教園區配套學校的建設迫在眉睫。

2004年10月8日，錢成良副市長主持召開市人民政府專題會議。會議明確：在整合茶山第一小學和茶山中學現有資源的基礎上，在高教園區13-01號地塊興建一所九年一貫制學校（含附屬幼兒園），新建的學校要解決高教園區教職工子女就學，同時要充分考慮就近居民子女就學。

根據會議精神，我局會同甌海區教育局多次到高教園區管委會、茶山街道茶山中學、小學實地調研，與甌海區規劃分局就茶山街道中小學布局規劃的問題進行商討，并在此基礎上多次向市政府提出建議方案。但是，由于方案牽涉到高教園區、茶山現有中小學的布局調整，加上高教園區配套學校的規劃用地不足，無法單獨實施，因此，學校建設難以啟動。

2009年初，趙一德市長教育調研并主持召開市人民政府專題會議，就我市教育事業發展有關問題進行協調。會議就高教園區配套學校建設問題明確：在高教園區09-01號和09-04號地塊建設一所規模為1200人的九年一貫制學校，以解決高教園區教職員工子女就學為主，兼顧解決原茶山一小施教區村民子女的就學，還進一步明確了建設主體、責任部門和經費籌措等。

目前，我們已建立了相應的籌建小組，開始啟動學校建設的前期工作，并已與高教園區管委會、茶山街道進行多次銜接，下一步將進行供地、規劃紅線、建設方案等手續報批工作，爭取在2010年10月開工建設、2012年8月建成投入使用。

您提的建議非常中肯，這也是我們教育部門急需解決的問題。我們將按照高起點、高標準的要求，認真做好學校的建設方案，并會同市高教園區建設管委會和甌海區茶山街道盡快完成地塊的“七通一平”與處理征地政策遺留問題，爭取學校建設早日開工，以滿足當地百姓義務教育的需要。

衷心感謝您對我市教育事業的關心和支持！

多年來，我市義務教育階段招生堅持“戶口、房證、學校”三對口標準，劃片招生、免試就近入學。對于進城務工農民子女的就學，根據國家“以流入地政府管理為主，以辦公中小學為主”的原則，邯鄲市教育局制定了進城務工農民子女就學的意見，明確提出進城務工農民子女申請入學需要出具五種材料，即“五證”（父母雙方所在務工單位出具就業證明或勞動合同協議；經商人員出具工商行政部門頒發的營業執照和稅務部門出具的稅收證明；流入地公安部門簽發的暫住證；在現暫住地的居住證明；父母雙方及子女的原籍戶口；流入地縣級教育行政部門出具的轉學證明，一年級新生入學需要戶籍所在地原制定就讀學校開具的聯系函加蓋縣級教育行政部門學籍管理章），然后由務工地教行政部門在所轄區域內選擇相對辦學條件好、辦學質量高、學校管理嚴格的學校安排學生就學。同時，學生在收費、學籍管理、畢業、升學、獎勵、評優等方面與城市學生享有同等待遇。

對于劉先生侄子上學的問題，如果該生監護人屬于進城務工農民，應向務工地的教育行政部門提供“五證”和就學申請，由教育行政部門同一安排義務教育階段的免費就讀學校。

部隊不少已婚官兵均來自外地，兩地分居家庭多，很多同志由于工作的特殊性，無暇顧及子女的學習生活。子女能否受到良好教育，時刻牽動著部隊官兵的心。幫助解決好部隊子女入學問題，是擁軍愛民、穩定軍心的一個重要體現和實際舉措。近年來，無錫教育部門從支持部隊、關心官兵子女的角度出發，根據國務院《軍人撫恤優待條例》和民政部、教育部和總政治部《優撫對象及其子女教育優待暫行辦法》等有關規定，結合本市實際，做了大量卓有成效的工作，幫助不少駐錫部隊干部解決了后顧之憂。但我們感到，這項工作還沒有形成一定機制，不少官兵子女上學要托關系、找后門、花更多的擇校費。為此，現就進一步幫助解決好部隊干部子女入學問題提出如下建議：

1、屬義務教育階段的，根據屬地界定學區，就近入學；干部本人提出需跨學區擇校的，按照國家規定不再收取擇校費；高中階段，達不到計劃內錄取分數線的，減免適當比例的計劃外培養費。

2、駐軍單位官兵因駐防或工作調動的，其子女轉學按照屬地、就近優先安排的原則解決；

3、從外地轉入本市的駐軍官兵子女，由同類學校轉入同類學校的，經認定核實后，不再收取國家規定標準以外的費用；

4、由一般學校轉入優質學校的，適當減免相關費用；

5、部隊困難官兵和職工比照當地困難職工標準，對其子女由所在學校給予減免一定學費和雜費照顧。

6、教育部門設立相關組織，專門協調解決部隊子女上學問題。每學期開學前，通知各駐錫部隊上報需解決子女上學情況，由教育部門統一登記匯總，并及時協調安排入學事宜。

提 案 回 復

韓桂英委員：

您在市政協十二屆二次會議期間提的《關于進一步解決好部隊子女入學問題的幾點建議》的提案，市人民政府辦公室、市政協辦公室已交我局辦理，現答復如下：

多年來，駐錫部隊視駐地無錫為故鄉，積極參與地方經濟建設，為無錫各項事業的發展作出了積極的貢獻。無錫市各級教育部門也始終把解決部隊子女入學問題作為擁軍優屬、支持部隊的一項重要工作來抓。根據國務院《軍人撫恤優待條例》、國家民政部、教育部、總政治部《優撫對象及其子女教育優待暫行辦法》和省民政廳、省教育廳《關于優撫對象及其子女教育優待暫行辦法》等有關規定要求，我市把部隊適齡子女納入全市教育優待對象的范圍，對其入學予以通盤考慮和謀劃，切實保證優先就近受到良好教育。我們指定教學條件比較好的區屬小學、初中、幼兒園供部隊子女就學。目前駐錫部隊單位的幾千名子女分布在全市上百所中小學和幼兒園受到良好教育。結合您在提案中提出的建議，我們將繼續做好以下幾個方面的工作。

一、部隊官兵子女在錫接受義務教育的，根據其實際居住地，由所屬市（縣）、區教育局統籌安排在所在區域內條件較好的公辦小學和初中學校就讀。本人希望跨學區擇校的，享受與當地學生同等待遇。普通高中招生政策因涉及社會方方面面，強調統一性、嚴肅性，涉及部隊子弟升學，只能在不違反政策前提下酌情考慮。另，國家制定了普通高中招收擇校生“限分數、限錢數、限人數”的“三限”規定，原則上要堅持公平公正，如果有部隊子女確屬家庭經濟困難，可由學生家長或本人向錄取學校提出申請，適當減免有關費用。

二、部隊官兵因駐防或工作調動，其子女轉學按《江蘇省義務教育階段學校學籍管理規定（試行）》的規定辦理，并予以優先照顧安排。目前，無錫市義務教育階段已實行免收學雜費，免費提供教科書政策，對于部隊子女，凡屬義務教育階段轉入的，同樣享受這一待遇。高中階段同類學校轉入的，學校也可不再另外收取規定標準以外的費用。

三、各級教育行政部門的基礎教育處（科）為協調解決部隊子女上學等問題的專門部門，負責與部隊相關部門的聯系、接洽和協商。駐錫部隊可在每年的8月初，將本擬申請入學適齡兒童、少年名單依據其實際居住地，分別報實際居住地教育主管部門進行統籌安排。

我市各級教育行政部門將本著“依法為要，情理為兼，服務部隊，造福地方”的原則，切實作好部隊適齡子女的入學工作，努力解決部隊干部的后顧之憂，使駐錫官兵能為第二故鄉的改革發展和長治久安作出新的更大的貢獻。衷心感謝您對我們工作的關心、理解和支持！

師資與學生人數不匹配的現象更加突出，缺口加大。（2）市內四區各小學教育水平普遍高于其他縣市，加之暫住證、務工合同、租房合同等手續的辦理比較簡單，出現開學前一些進城務工就業農民帶孩子坐火車趕來報名，甚至在報名前一天將暫住證地址改為市南區的現象，加大我區接收進城務工就業農民子女入學的負擔。（3）由于地區之間的教學水平、學制與我區存在差異，有不少進城務工就業農民子女轉入我區后與城市孩子在行為習慣、學習基礎方面差距較大，這些孩子的心理問題也不容忽視。

我區小學的招生以戶籍和居住地為依據，遵循屬地管理，免試就近入學的原則。“就近入學”原則是為平衡教育資源，實現學校生源平等而設立的，機關人員子女和有房人員的子女的入學也按這一政策執行。

據衢江區政府反饋，根據《衢州市衢江區教育局關于印發衢江新城區義務教育階段招生工作實施意見的通知》（衢江教〔2006〕69號）文件精神，本轄區的常住居民子女，只要提供戶口本和房產證（或購房合同）即可到衢江新城區義務教育階段學校就讀。

學前教育多年來一直實行政府辦園為示范，社會各單位辦園為主體的辦園體制。各幼兒園都是面向社會自主招生，未實現“劃片招生、就近入園”。國務院和市政府對學前教育的發展高度關注，當前我市正在研究相關對策，積極調動各方面的資源，理順學前教育管理體制，明確各部門責任分工，加快幼兒園布局結構調整，促進學前教育事業科學發展，保障幼兒體、智、德、美和諧發展。

目前我市部分幼兒園按照托幼一體化工程要求，在高標準實施學前三年教育的基礎上，加強托幼一體化研究，發展0-3歲嬰幼兒早期教育，并與3-6歲兒童教育相銜接，使更多的兒童更早地適應幼兒園的教育。在每年的招生中許多幼兒園把親子班的招生列入幼兒園整體招生計劃，并作為幼兒園的一個學段。針對市民代表提出的問題，市教育局將深入調研，采取有效措施加強對現有早教機構的管理，規范辦園行為，強化師資素質，提高早教質量。衷心感謝您對我市教育事業的關心和支持！

：⑴近幾年，我市中小學校規范辦學，努力減輕學生課業負擔，積極推進課程改革，課程實施水平走在全國前列，出現了一批課程改革的知名學校；采取推進中小學標準化建設、教師隊伍建設等一系列措施推進義務教育高水平均衡發展。下一步，市教育局將通過加強布局調整，促進辦學體制改革和鼓勵中小學優質特色發展、加大名師和名校長培訓等措施，使更多的學校跨入名校的行列。

⑵近年來，市教育局重點從推進義務教育學校標準化建設工程，積極推廣市南等區（市）定期交流校長教師的經驗，將優質高中部分招生指標均衡分配到初中學校、擴大指標生比例等大力推進義務教育均衡發展，推進了市區義務教育資源的均衡配置，縮小學校間差距。目前，七區所有中小學基本達到《山東省普通中小學基本辦學條件標準》。下一步，市教育局將結合貫徹國家、省和市教育規劃綱要精神，通過特色學校建設、加強義務教育師資均衡制度建設、大力加強義務教育內涵建設等，進一步均衡市區東西、南北學校辦學條件和辦學水平。

⑶就近入學是《義務教育法》的明確要求。多年來，我市采取小學劃片就近入學、初中通過電腦派位或以小學為單位整體調撥等方式就近入學，依法確保了符合條件適齡兒童少年的就近入學。我市2004年就取消了擇校費，符合條件的學生都可以實現免費就近入學。近年來通過推進學校優質資源均衡配置、校長名師交流等措施，學校之間的差距正在不斷地縮小，但個別家長要求擇校的現象依然存在。下一步，將根據教育部的有關要求，采取加強薄弱學校建設、加強學校內涵建設等措施，促進各學校均衡、優質發展，進一步遏制擇校現象，引導和促進義務教育階段學生就近入學。

第三篇：北海銀海區2018年城鄉居民基本醫療

北海市銀海區2018年城鄉居民基本醫療 保險征繳工作實施方案（征求意見稿）

根據《廣西壯族自治區城鄉居民基本醫療保險暫行辦法》（桂人社發?2017?1號）、《廣西城鄉居民基本醫療保險業務經辦規程（試行）》（桂社保發?2017?8號）以及《關于做好2017年城鄉居民基本醫療保險有關工作的通知》（桂人社發?2017?33號）等文件精神，為切實做好我區2018年城鄉居民基本醫療保險個人繳費工作，穩固我區城鄉居民基本醫療保險覆蓋面，有效保障廣大城鄉居民基本醫療保險健康水平，結合我區的實際情況，特制定本方案：

一、目的和意義

城鄉居民醫保基金征繳工作是落實城鄉居民基本醫療制度的重要環節，做好城鄉居民醫保征繳工作事關廣大人民群眾的切身利益，對于解決群眾看病難，逐步緩解因病致貧、因病返貧問題，維護和保障城鄉居民公平享有基本醫療保障權益，促進社會公平、和諧有著重要意義。

二、組織領導

為加強對銀海區城鄉居民基本醫療保險征繳工作的領導，區政府決定成立北海市銀海區2018年城鄉居民基本醫療保險征繳工作領導小組，成員名單如下：

組 長：蔣 昆 區委常委、副區長

副組長：楊 芳 區委組織部副部長、區人社局局長 成 員：馮 云 區社保局局長

林德海 福成鎮政府副鎮長

陳 瑩平陽鎮宣傳委員、副鎮長

曾 卉 銀灘鎮政府副鎮長（掛職）

王 磊 僑港鎮組織委員

榮世云 福成鎮社保所所長

姚華燕平陽鎮社保所所長

張華清 銀灘鎮社保所所長 郭朝蓮 僑港鎮社保所所長

領導小組負責領導和協調銀海區城鄉居民基本醫療保險工作，領導小組下設辦公室在區社保局，負責領導小組的日常具體工作，辦公室主任由銀海區社保局局長馮云兼任，辦公室負責銀海區城鄉居民基本醫療保險工作的組織協調、實施推進和日常工作。

三、目標任務

根據自治區黨委、自治區人民政府的工作部署，2017年7月1日起實行統一的城鄉居民基本醫療保險制度，城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療合并為城鄉居民基本醫療保險。根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于進一步調整精準脫貧摘帽標準及認定程序的通知》（桂政辦發?2017?41號）及自治區服務惠民項目建設考核目標要求，有序推進我區整合城鄉居民基本醫療保險制度工作，積極籌集資金，鞏固城鄉居民醫療保險參保率。截至2017年12月31日，我區城鄉居民參保率達95%以上，4條貧困村的城鄉居民基本醫療保險參保率達98%以上。（詳見附件）

四、參保繳費對象

轄區內除應當參加職工基本醫療保險以外的戶籍城鄉居民。

醫保窗口進行實地帶班，確保城鄉居民基本醫療保險制度整合取得實效和繳費工作順利進行。

（二）宣傳發動階段（2017年10月前）

依托“城鄉居民基本醫療保險宣傳周”、城鄉居民社會保險擴面征繳宣傳活動等宣傳活動，以動員會、廣播、板報、標語、橫幅、宣傳車、公告、微信公眾號、錄制宣傳錄音、制作案例說明、在各村委、各村一體化的衛生室、各衛生院等設臵宣傳專欄等多種群眾喜聞樂見的形式，以點帶面大力宣傳城鄉居民社會保險政策，切實把城鎮居民醫療保險的相關政策傳達到基層，營造濃厚的參加城鄉居民基本醫療保險氛圍，讓城鄉居民真正認識到參保的好處，提高城鄉居民參保的積極性。各級干部要嚴格把握好各項城鄉居民基本醫療保險政策，做好參保動員工作。

（三）組織實施階段（2017年11月20日前）

各鎮政府、各有關部門、各村委負責組織動員群眾辦理城鄉居民基本醫療保險參保登記及簽訂三方代扣代繳協議書，通知繳納城鄉居民基本醫療保險費用。

（四）信息錄入階段（2017年12月1號前）。

區社保部門、各鎮社會保障服務中心負責組織做好參保人員基本信息的收集、整理、核對和錄入工作，確保相關數據準確真實。

八、工作要求

（一）加強領導，落實責任。各鎮政府要落實領導責任，一把手親自抓，分管領導具體抓，把任務落實到基層，把責任分解到人，形成一級抓一級、層層抓落實、人人有任務的責任機制；

要把城鄉居民醫療保險征繳工作納入重要議事日程，安排專人專管，督促組織各村委（社區）分片包干，動員組織片區居民參加城鄉居民醫療保險與養老保險的合并征繳，確保在2017年12月30日前完成繳費工作任務。區社保部門負責督促鄉鎮社會保險服務中心做好城鄉居民醫療保險征繳工作的錄入工作。

（二）部門聯動，形成合力。各鎮政府牽頭負責轄區居民參加城鄉居民基本醫療保險工作，各有關部門積極配合，協調聯動、各司其職，形成工作合力，確保2018年的城鄉居民基本醫療保險的征繳工作圓滿完成。區社保部門要加強與金融機構的溝通聯系，組織銀行做好代繳費用相關工作，積極解決群眾在辦理繳費過程中存在的問題。

（三）加強宣傳，營造氛圍。各鎮政府、各有關部門要針對性地制定宣傳計劃，組織開展專題宣傳，通過當面解讀、印發宣傳手冊、深入基層宣講等方式，提升城鄉居民參保意識，營造良好工作氛圍。

（四）加強督查，確保工作取得實效。區績效部門負責將城鄉居民基本醫療保險征繳工作列入各鎮的績效考核內容，對完成情況進行考核評價。區社保部門要聯合區監察部門加強對征繳工作的指導和督查，建立考核辦法和定期通報制度，及時解決工作過程中存在的問題，提出整改建議，確保全面完成征繳任務。

附件：北海市銀海區2018年城鄉居民基本醫療保險目標任務分解表

第四篇：北海銀海區大氣環境質量整改工作方案征求意見稿

北海市銀海區大氣環境質量整改工作方案(征求

意見稿)

為貫徹落實《環境保護部辦公廳關于印發大氣污染防治實施計劃編制指南(試行）的通知》（環辦函〔2014〕362號）精神，根據《中共北海市委辦公室 北海市人民政府辦公室關于印發<北海市貫徹落實中央環境保護督察反饋意見整改工作方案>的通知》（北辦發﹝2016﹞77號）、《北海市大氣污染防治目標責任書》要求，為切實改善我區PM10濃度升高問題，提升大氣環境質量，結合我區實際情況，特制定本方案。

一、工作目標

（一）PM10濃度大幅削減，確保完成自治區PM10濃度控制在59微克/立方米以下的2016計劃目標，力爭將PM10濃度控制在57微克/立方米以下。

（二）2017年PM10濃度控制在56微克/立方米、PM2.5濃度控制在35微克/立方米以下。

二、現狀與問題分析

（一）環境空氣質量情況

北海市在市環保局、工業園區、海灘公園、牛尾嶺水庫等4個國控空氣自動監測點位安裝了空氣質量監測設備，已具備PM10、PM2.5等6項指標的自動監測和實時發布能力。監測結果顯示，北海市2016年1-11月優良天數共322天（優178天、良144天），空氣質量優良率為96.1%，比去年同期增加8天（2015年1-11月優良天數共314天），優于2015年同期。

（二）2016年大氣綜合整治工作進展情況

（1）根據《北海市2015-2017年燃煤小鍋爐整治方案》要求，我區已改造1臺燃煤小鍋爐，完成了2016年鍋爐改造任務。

加大禁燒秸稈的宣傳力度、巡查力度，及時發現和制止秸稈焚燒行為，依法嚴厲打擊違法焚燒秸稈的行為；扶持秸稈綜合利用和深加工企業，推廣應用秸稈綜合利用技術，實施秸稈利用示范工程，確保農業生態平衡。（責任單位：各鎮政府，配合單位：區農水局）

（二）調整優化產業結構，推動產業轉型升級。

嚴格控制產能嚴重過剩行業，不得核準、備案產能嚴重過剩行業新增產能項目，并對產能嚴重過剩行業違規在建項目進行清理。（責任單位：區發改局，配合單位：區工信局、北海高新區管委會）

（三）建筑節能與供熱計量。

所有新建建筑在施工圖設計階段和竣工驗收階段執行民用建筑節能強制性標準，政府投資的國家機關、學校、醫院、博物館、科技館、體育館等建筑，以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑全面執行綠色建筑標準。（責任單位：區住建規劃局、區發改局）

（四）提高環境監管能力，加大環保執法力度。

1.提高環境監管能力

加快推進環境監察標準化建設；配合市環保局加強國控重點污染源二氧化物、氮氧化物、顆粒物在線監測能力建設，督促全部國控企業安裝大氣自動監控設施并和環保部門聯網。

2.加大環保執法力度

以新建項目環境影響評價審批、環境空氣質量監測、企業污染物排放、突發環境事件處置為重點，定期開展大氣污染專項執法檢查，加大環保執法和環境信息公開力度。

（責任單位：區安監環保局）

（五）完善監測預警應急體系，妥善應對重污染天氣。

嚴格執行《北海市銀海區突發環境事件應急預案》、《北海市銀海區重污染天氣應急預案》，在出現重污染天氣時及時啟動應急預案。（責任單位：區安監環保局，配合單位：區重污染天氣指揮部各成員單位）

（六）加強大氣環境管理，做好相應臺賬。

針對產業結構調整優化、清潔生產、工業大氣污染治理、城市揚塵污染控制、機動車污染防治、建筑節能與供熱計量、大氣環境管理等重點任務建立臺賬，準確、完整記錄各項任務及其重點工程項目的進展情況，并逐月進行動態更新。（責任單位：區政府各有關單位）

四、保障措施

（一）強化組織領導。各鎮政府對轄區大氣污染防治工作負總責，要根據上級下達的控制指標任務，制定相應大氣污染防治實施方案，認真抓好貫徹落實。各部門要根據工作分工，加強協作，互相配合，齊抓共管，形成合力，共同推進大氣污染防治工作。

（二）實行季度報告制度。各鎮政府、牽頭責任單位每季度第一周結束前將上一季度工作進展報區安監環保局，由區安監環保局編制大氣污染防治季度報告報區政府。

（三）資金保障。一是按照“誰污染誰負責”的原則，由企業承擔；二是區財政局向上級部門申請節能減排專項資金并予以統籌，通過“以獎代補”加大對大氣污染防治的支持力度。

第五篇：進一步完善城鄉醫療救助制度)

解讀《關于進一步完善城鄉醫療救助制度的意見》

時間：2009-06-23 08:46:31來源：大眾日報

為了貫徹落實醫改意見和實施方案，努力滿足困難群眾基本醫療需求，民政部、財政部、人力資源和社會保障部、衛生部日前出臺了《關于進一步完善城鄉醫療救助制度的意見》（以下簡稱《意見》）。

民政部有關負責人表示，《 意見》的出臺是我國醫療救助發展的重要里程碑，標志著我國醫療救助從制度創建邁入規范發展的軌道。

進一步擴大范圍

《意見》進一步擴大了醫療救助對象的范圍，指出在切實將城鄉低保家庭成員和五保戶納入醫療救助范圍的基礎上，逐步將其他經濟困難家庭人員納入醫療救助范圍。

《 意見》 指出，其他經濟困難家庭人員主要包括低收入家庭重病患者以及當地政府規定的其他特殊困難人員。具體救助對象界定標準，由地方民政部門會同財政等有關部門，根據本地經濟條件和醫療救助基金籌集情況、困難群眾的支付能力以及基本醫療需求等因素制定，并報同級人民政府批準。

民政部社會救助司有關負責人表示，對于地方政府規定的特殊困難群眾主要考慮地區經濟條件的差異，有條件的可以適當擴大救助群體。比如一些地方將救助人群擴大到低收入老年人、重度殘疾人等。

《 意見》 強調，各地要根據當年醫療救助基金總量，科學制定醫療救助補助方案。逐步降低或取消醫療救助的起付線，合理設置封頂線，進一步提高救助對象經相關基本醫療保障制度補償后需自付的基本醫療費用的救助比例。

鼓勵和推行即時結算

《意見》提出：各級民政部門要會同衛生等部門，鼓勵和推行定點醫療機構即時結算醫療救助費用的辦法，民政部門可結合實際提供必要的預付資金。民政部有關負責人認為，這將是醫療救助資金結算方式的一項重大改革。

據了解，目前，不少地方對救助對象醫療費用的補助采取事后支付的辦法，救助對象患病后所發生的醫療費用需要個人墊付，然后憑相關證件或材料到民政部門申請享受醫療救助，部分救助對象因不了解具體的辦理程序和手續或無力支付個人墊付費用而放棄治療，很大程度影響了救助效果。

為了簡化程序，充分發揮醫療救助的便民救急作用，《意見》明確，醫療救助對象憑相關證件或證明材料，到開展即時結算的定點醫療機構就醫所發生的醫療費用，應由醫療救助支付的，由定點醫療機構即時結算，救助對象只需支付自負的部分。

對于申請醫療救助的其他經濟困難人員，或到尚未開展即時結算的定點醫療機構就醫的醫療救助對象，《意見》明

確指出，當地民政部門要及時受理，并按規定辦理審批手續，使困難群眾能夠及時享受到醫療服務。

為方便困難群眾看病，《意見》 還指出，要加強醫療救助和城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療在經辦管理方面的銜接，改進各項制度的結算辦法，探索實行“ 一站式” 管理服務，逐步實現不同醫療保障制度間人員信息、就醫信息和醫療費用信息的共享，提高管理服務效率，方便困難群眾。

結余過多將被減撥或停撥

“基金結余較多的地區，應積極采取措施，逐步降低基金結余率，到2011年，各地累計結余的資金一般應不超過當年籌集基金總額的15%，且要按規定及時結轉下年使用，不得挪作他用。”

這是《意見》對醫療救助基金結余率的最新規定。《意見》明確，對于結余資金過多的，上級財政、民政部門應根據情況減撥或停撥補助資金。

據了解，由于醫療救助資金有限，而困難群眾的需求又較大，各地擔心到年底基金入不敷出，因而設計的醫療救助方案普遍比較保守，對申請救助的人員和補助金額審查過嚴，因此，造成部分地方資金出現較多的結余。

復旦大學社會發展與公共政策學院副院長梁鴻教授指出，醫療救助資金的使用理論上應該是量入為出，略有結余，但不能以安全為借口，導致大量資金沉淀。控制醫療救助基金結余率，可以避免地方每年留有大量的資金，發揮資金的社會效益，切實緩解困難群眾看病難。

強調“兼顧門診救助”

《意見》規定，要根據救助對象的不同醫療需求，開展醫療救助服務。要堅持以住院救助為主，同時兼顧門診救助。

《意見》明確，住院救助主要用于幫助解決因病住院救助對象個人負擔的醫療費用，門診救助主要幫助解決符合條件的救助對象患有常見病、慢性病、需要長期藥物維持治療以及急診、急救的個人負擔的醫療費用。

民政部社會救助司醫療救助處處長陳塤吹說，近年來，以心血管疾病、高血壓、糖尿病等為代表的慢性病，已成為嚴重威脅人們健康的殺手。《意見》對兼顧門診救助的規定，既可以防止小病釀成重病，提高困難群眾健康水平，也可以避免救助對象過度利用住院醫療服務。

提出實行不同方式的救助也是《意見》的亮點之一。《意見》規定，對城鄉低保家庭成員、五保戶和其他經濟困難家庭人員，要按照有關規定，資助其參加城鎮居民基本醫療保險或新型農村合作醫療，并對其難以負擔的基本醫療自付費用給予補助。

《意見》還要求，各地要根據當年醫療救助基金總量，科學制定醫療救助補助方案，逐步降低或取消醫療救助的起付線，合理設置封頂線，進一步提高救助對象經相關基本醫療保障制度補償后需自付的基本醫療費用的救助比例。（綜合新華社北京6月22日電）

我省實現醫療救助全覆蓋

調查表明，在我省貧困人口中，因病致貧的占1/3多，城鄉低保戶、特殊貧困戶無力支付醫療費，困難企業無力報銷職工的醫藥費，使不少貧困人口談病色變。為此，2004年以來，我省首先從強化制度建設入手，著手建立完善城鄉醫療救助制度，出臺了《關于城市醫療救助制度試點工作的意見》。到2007年上半年，全省實現了城鄉醫療救助制度的全覆蓋。

城鄉醫療救助制度的范圍包括：城鄉低保對象中未參加城鎮醫保和新農合的人員；雖已參加城鎮醫保或新農合但個人負擔仍較重的人員，以及其他特殊困難群眾。

據介紹，我省的城鄉醫療救助方式分為限額補助和優惠政策減免兩種。救助對象的醫療費用，在扣除各項醫療保險可支付部分、單位應報銷部分及社會補助部分等以后，患者個人負擔超過一定金額的，給予一定比例或者一定數量的補助，對特別困難的人員適當提高救助標準。城市醫療救助對象在定點醫院就醫時，門診掛號費、醫療費、醫療設備檢查費、住院期間的床位費等，給予按比例減免。除此之外，我省各級民政部門還撥出專門資金，資助困難群眾參加新農合或城鎮醫療保險。僅2008年，我省就有116萬城鄉低保對象因此受益。

穩定充足的資金來源是城鄉醫療救助正常和有效運轉的保障。我省各級充分發揮財政投入主渠道作用，建立省、市、縣三級財政籌資機制，對財政困難地區予以扶持。同時，全省各級慈善組織也相繼開展了“康復助醫”等慈善醫療救助活動，幫助數以萬計的城鄉困難群眾擺脫了疾病的折磨。

記者獲悉，為進一步完善城鄉醫療救助制度，下一步，我省將加強民政、衛生、勞動等部門的協調，認真總結、借鑒省內外的經驗和做法，積極探索建立大病救助制度，逐步形成資助參保參合、大病醫療救助、定點醫療機構減免相結合的醫療救助模式，穩步推進城鄉醫療救助制度。(記者 武宗義)