第一篇：如何進一步完善鄉鎮財政管理體制

進一步完善鄉鎮財政管理體制的幾點建議

新塘鄉財政所 劉新

鄉鎮財政是鄉鎮政府為了實現其基層政權的職能,在鄉鎮范圍內對一部分社會產品或國民收入進行的分配和再分配。鄉鎮財政管理體制,是鄉鎮與縣(市)和鄉鎮與企事業以及鄉鎮其他經濟單位之間在收支劃分和財政、財務管理職責權限方面的一項重要制度,是鄉鎮財政管理的基本規范。鄉鎮財政管理體制的實質是要正確處理鄉鎮財政分配中集權與分權的關系。鄉鎮財政是財政體系中的基礎環節，深化鄉鎮財政體制改革，促進鄉鎮經濟發展，關系到公共財政的振興和政權的穩定，關系到經濟能否快速健康發展，關系到全面建設小康社會的目標能否如期實現。因此，認真調查研究鄉鎮財政體制現狀，分析其利弊和主客觀原因，積極探討解決對策，意義重大，刻不容緩。

九江縣鄉鎮財政體制改革自2007年全面實施了“鄉財鄉用縣監管”，經過三年多的運轉，運行秩序良好，既保證了鄉村兩級基層政權組織的運轉，規范了“三農”資金管理，提高了資金的使用效益，又堅持了財權和事權的統一，增強了鄉鎮政府的公共管理和公共服務的保障能力，實現了鄉鎮政府由單一管理轉為多元化的服務性政府，近年來隨著國家對“三農”和民生問題的日益重視，各項惠農政策不斷加大，所有惠農、支農資金全部由鄉鎮財政所負責管理，因此，迫切需要完善鄉鎮財政職能，進一步的深化鄉鎮財政體制改革。

一、現行鄉鎮財政管理體制運行的成效

（一）鄉鎮貧富差距縮小，經濟薄弱鄉鎮財力顯著增長。在體制執行期內，縣財政對經濟條件好，財力有增長的鄉鎮,適當多集中部分財力,同時在體制結算、轉移支付等方面,對經濟條件差的經濟薄弱鄉鎮進行傾斜,從而通過合理調節財力，促進了地區間的均衡和協調發展。

（二）創新了鄉鎮財政管理理念。各鄉鎮把實行“鄉財鄉用縣監管”改革作為調整和完善鄉鎮財政管理體制、加強財政監管、規范理財行為、轉變政府職能、化解鄉村債務和緩解鄉鎮財政困難的重要手段，推進了財政工作績效評價體系、樹立了“為公理財，為民服務，以人為本”的財政發展新理念。引導鄉鎮領導樹立正確的政績觀和科學發展觀，杜絕了鄉鎮舉債搞建設，超前消費的錯誤行為，從而，為不斷提高鄉鎮理財、聚財和管財工作水平開創了一個新局面。

（三）提高了資金使用效益。鄉鎮所有銀行賬戶取消后，各種渠道資金都進入財政專戶，便于資金“捆綁’使用,為政府統籌管理資金和運用財力創造了有利條件，基本克服了資金分散所造成的損失。同時，通過財政預算的編制核定及資金統一核算、綜合平衡，為鄉鎮財政預算管理規范化、防止資金流失與挪用筑起了一道堅固的防線。

（四）規范了鄉鎮政府理財行為。一是鄉鎮財政預算內外收入全部上繳縣級財政集中管理和核算，確保了收入的及時足額入庫，促進了鄉鎮收入有效增長。二是支出按照“保工資、保運轉、保民生”的順序，合理安排支出和撥付資金。三是糧食綜合補貼、良種補貼、家電、汽車摩托車下鄉補貼等專項資金實行專戶管理、封閉運行，按照二輪土地承包核定糧補面積，在基層信用社為農戶統一辦理“一卡通”，確保了資金專款專用，惠農政策的落實。四是實行鄉鎮長一支筆審批，財政所監督，提高了鄉鎮遵守財經紀律，維護財經秩序的自覺性。

（五）規范了鄉鎮會計工作秩序。過去，鄉鎮由于受資金分散、分配主體多元化，以及鄉鎮財務人員業務水平等客觀因素的制約，鄉鎮會計核算工作很難達到《會計法》、新會計制度和新財務制度規范化的要求，會計工作秩序比較混亂。實行“鄉財鄉用縣監管”后，填制報表等專業性強、規范性和技術性要求高的會計核算工作由專職會計完成，促使單位會計核算的質量得到了根本保證，也有利于逐步建立起“統一收付、統一核算、統一管理”和“單一賬戶”運行的國庫集中收付制度。

（六）規范了村級財務管理。村級財務實行“村財村用鄉代管”制度，村級財政補助支出實行報賬制，由村書記審批，鄉鎮政府、財政所雙重監督。進一步規范村級支出行為，確保了村級組織的基本運轉，積極引導村級公益事業建設開展“一事一議”，采取以獎代補、民辦公助的形式調動農民“一事一議”的積極性。

（七）促進了鄉鎮財政職能發揮。“村財村用鄉代管”的實施，有效地促進了鄉鎮財政職能的轉換，財政所把工作重點由過去的收支管理型向綜合服務型轉變，其業務工作不再單純是“征收稅款”和“上劃下撥”，而是面向基層，服務為主，認真做好糧食直補、良種補貼、家電、汽車摩托車下鄉補貼等各項國家對農民的惠農政策管理工作，使基層財政服務發展的功能得到進一步加強。

二、現行鄉鎮財政管理體制存在的問題

在肯定鄉鎮財政體制改革成效的同時，還應看到工作中存在的一些不容忽視的問題，這些問題如果得不到很好的解決，必將影響農村綜合改革工作的順利推進。

（一）財政制度執行不力，監管不夠到位。一是存在坐收坐支現象。社會撫養費收支兩條線政策執行不到位，該上繳的不及時上繳，該劃撥的不及時劃撥，致使各鄉鎮隱匿了大量財政收入，影響了縣級財政對鄉鎮實行轉移支付分配的科學性、合理性和公平性。二是鄉鎮稅收征管成本大。鄉鎮通過給稅務部門劃撥工作經費等形式，變相增加稅收征管成本。四是財政監管不到位。沒有開展有組織的經常性財政、財務大檢查，沒有對違反財經紀律的單位和個人進行嚴肅處理，追究責任，致使財經紀律難于執行。

（二）鄉鎮可用財力少，資金供需矛盾仍然突出，其原因是多方面的。突出表現為：一是鄉鎮事權遠遠大于財權，鄉鎮的剛性支出壓力不減，鄉鎮的支出控制難度較大。二是鄉鎮每月的可用資金有時和實際工作不對稱，鄉鎮資金的調度困難，一定程度上影響了鄉鎮政府的正常工作運轉。

（三）配套改革進展緩慢。鄉鎮財政管理體制改革，須同鄉鎮機構改革、化解鄉鎮債務等改革配套進行。從我縣目前的實際看，隨著農業稅的取消，鄉鎮政府的自主收入大幅減少，而又缺乏新的財源增長點。導致鄉鎮政府財政困難的狀況沒有從根本上得到解決，大部分鄉鎮依賴上級財政轉移支付補助的意識很強。同時，由于激勵機制不健全，一些鄉鎮培植稅源創收的積極性不高，化解鄉村債務缺乏主動性，存在著依賴上級財政解決的現象。

（四）村級組織運轉困難。我縣按照省市文件精神，已逐年提高了村級組織運轉財政補助資金，但還存在村級組織運轉困難，究其原因一是村干部報酬過低，村干部每月報酬800元左右，難以調動村干部工作的積極性，二是村級自主收入難以監管，村級土地承包費、公產租賃費收入由村級管理，自有資金游離在政府和財政監管之外，使鄉鎮政府和財政的監督職能難以發揮。

（五）鄉鎮財政工作任務繁重，人事管理缺乏流動性。鄉鎮財政處于財政管理體系的末端，直接面對千家萬戶，工作面廣，服務項目多，補貼兌付工作程序和標準要求較高，任務十分繁重，工作量比稅改前增加了兩倍，但鄉鎮財政人員卻嚴重不足，個別鄉鎮甚至不足3人，管理和監督難分離，內部監督制約機制不能有效實施，財政資金安全存在潛在風險。鄉鎮財政干部有些在一個地方一干就是幾十年，原地踏步，人員流動渠道不暢，形成“兩管兩不管”的尷尬境地，長期得不到提拔任用，工作無活力也無動力。

三、完善鄉鎮財政管理體制的建議

（一）進一步明晰縣鄉兩級政府的事權，科學界定支出范圍。按照財權與事權相統一的原則，合理確定鄉鎮政府的支出范圍。鄉鎮財權與事權的劃分，關系到中央和地方各級政府的利益調整，而且必須通過立法、司法、執法和行政等多種手段予以實施。鄉鎮事權包括行政事業人員（含離退休人員）工資（含津補貼）、公用經費、場鎮管理運行經費、醫療經費、住房公積金、工會經費、村（居委）干部補貼、村（居委）辦公經費、鄉村道路維修費、低保配套費、優撫經費、五保戶供養費等。并且要根據鄉鎮收支規模等實際情況，分類制定鄉鎮財政支出范圍和各項開支標準，規定和完善財務審批程序，統一財務核算制度，加強支出管理。

（二）合理劃分縣鄉財政收入。一是嚴格按照上級文件要求執行增值稅、所得稅、耕地占用稅、城鎮土地使用稅、國有土地有償使用收入、土地增值稅等稅種的分成比例，并把能征收的稅種盡量留給鄉鎮。二是根據鄉鎮事權范圍每年確定鄉鎮支出基數。按當年預算超收確定一定比例進行縣鄉分成，鄉鎮留足剛性支出基數和超收分成的部分后，余下的上繳縣財政；屬收不抵支的鄉鎮，由縣級財政轉移支付定額補助。三是不再直接向鄉鎮下達財稅收入任務。年度預算仍劃分縣級收入和鄉級收入，但鄉鎮年度財稅收入任務，由縣級征收部門負責組織完成，鄉鎮政府及財政所負責財稅工作的協調及稅收的具體征管，縣對縣級征收部門按預算確定的總任務建立財稅收入目標責任制考核體系，鄉鎮政府由于招商引資，利用當地資源等開辟新的財源而新增的收入，在超額完成年度財稅收入任務的前提下，縣對鄉鎮在一定時期內繼續實行超收分成獎勵辦法。

（三）嚴格執行財經紀律。一是嚴格財經紀律。必須嚴格執行國家財經紀律，嚴格收支兩條線，嚴禁坐收坐支；財政部門要及時劃撥權屬鄉鎮的資金，必須當年劃撥兌現。二是嚴格財務監管。建立稅收信息共享機制，嚴禁轉引稅收；要健全完善制度，加大財政、財務檢查和審計監督力度。三是嚴格責任追究。凡違反國家財經紀律規定，按相關規定嚴肅處理。

（四）完善轉移支付制度，研究鄉鎮發展扶持政策。一是建議扶持經濟薄弱鄉鎮的政策能通過轉移支付的辦法得到繼續貫徹，努力實現鄉鎮之間的平衡。縣財政在制定轉移支付政策時，要更多考慮貧困鄉鎮，加大支付力度，保證貧困鄉鎮財力不斷增加，努力實現鄉鎮之間的基本平衡，做到“富鄉鎮有肉吃、窮鄉鎮有湯喝”。二是關注鄉鎮用于改善民生等方面的投入。鄉鎮近年來在改善民生方面面臨的壓力比較大，既費神又花錢，想做點事財力又不允許，壓力比較大。建議縣政府對鄉鎮用于解決民生方面的投入予以關注，在財力允許的情況下，適度進行幫扶。三是盡力實現財力下移。對于上級財政部門增加的轉移支付資金，本級財政增加的可用資金，盡可能地向鄉鎮傾斜，緩解鄉鎮財力的不足，解決鄉鎮實際困難，支持鄉鎮發展。

（五）合理確定鄉鎮財政的支出順序。按照“鄉財鄉用縣監管”的要求，在預算共編的基礎上，實現財政支出“一保工資，二保運轉、三保民生”的原則，合理確定財政支出順序，切實加強鄉鎮財政管理，提高資金使用效益。

（六）增加基層財政公用經費。近幾年來，國家支持“三農”的政策不斷出臺，這些惠農政策的實施，充分調動了農民增收的積極性，而這些資金的操作與監管，全部由基層財政所承擔監督職能，加大了工作業務量，而這部分資金根本無公用經費，工作經費不足已嚴重影響財政干部服務職能的履行，影響了干部工作的積極性，只有充分保障財政所的公用經費，才能實現基層財政的財權和事權相統一。

（七）減少鄉鎮事務負擔。用體制激勵鄉鎮發展經濟，但也要注意在當前鄉鎮收入來源渠道非常少的情況下，要盡可能減輕鄉鎮事務負擔，給鄉鎮減壓松綁，讓鄉鎮休養生息，以利今后發展。收入任務不與鄉鎮掛鉤。不向鄉鎮特別是農業鄉下達不切實際的經濟指標任務，讓經濟增長順應經濟規律，同時減輕鄉鎮負擔和壓力。

（八）加大對鄉鎮的支持力度。要按照“簡政放權、理順關系、規范分類、加強基層”的原則，將能下放的權力盡量下放鄉鎮，加大對鄉鎮的財力支持，逐步提高人頭經費標準，確保鄉鎮政府正常運轉和職能充分發揮；提高基層福利待遇，推進鄉鎮干部合理流動，努力改善鄉鎮干部的工作環境。

四、結束語

通過這次鄉鎮財政管理體制調研活動，深感農村綜合改革意義重大、任務艱巨，只有充分認識學習實踐科學發展觀的內涵，才能在工作中與時俱進、創新求實，不斷鞏固農村稅費改革成果，促進農村綜合改革、社會主義新農村建設順利開展。

第二篇：如何進一步完善鄉鎮財政管理體制

進一步完善鄉鎮財政管理體制的幾點建議

新塘鄉財政所劉新

鄉鎮財政是鄉鎮政府為了實現其基層政權的職能,在鄉鎮范圍內對一部分社會產品或國民收入進行的分配和再分配。鄉鎮財政管理體制,是鄉鎮與縣(市)和鄉鎮與企事業以及鄉鎮其他經濟單位之間在收支劃分和財政、財務管理職責權限方面的一項重要制度,是鄉鎮財政管理的基本規范。鄉鎮財政管理體制的實質是要正確處理鄉鎮財政分配中集權與分權的關系。鄉鎮財政是財政體系中的基礎環節，深化鄉鎮財政體制改革，促進鄉鎮經濟發展，關系到公共財政的振興和政權的穩定，關系到經濟能否快速健康發展，關系到全面建設小康社會的目標能否如期實現。因此，認真調查研究鄉鎮財政體制現狀，分析其利弊和主客觀原因，積極探討解決對策，意義重大，刻不容緩。

九江縣鄉鎮財政體制改革自2007年全面實施了“鄉財鄉用縣監管”，經過三年多的運轉，運行秩序良好，既保證了鄉村兩級基層政權組織的運轉，規范了“三農”資金管理，提高了資金的使用效益，又堅持了財權和事權的統一，增強了鄉鎮政府的公共管理和公共服務的保障能力，實現了鄉鎮政府由單一管理轉為多元化的服務性政府，近年來隨著國家對“三農”和民生問題的日益重視，各項惠農政策不斷加大，所有惠農、支農資金全部由鄉鎮財政所負責管理，因此，迫切需要完善鄉鎮財政職能，進一步的深化鄉鎮財政體制改革。

一、現行鄉鎮財政管理體制運行的成效

（一）鄉鎮貧富差距縮小，經濟薄弱鄉鎮財力顯著增長。在體制執行期內，縣財政對經濟條件好，財力有增長的鄉鎮,適當多集中部分財力,同時在體制結算、轉移支付等方面,對經濟條件差的經濟薄弱鄉鎮進行傾斜,從而通過合理調節財力，促進了地區間的均衡和協調發展。

（二）創新了鄉鎮財政管理理念。各鄉鎮把實行“鄉財鄉用縣監管”改革作為調整和完善鄉鎮財政管理體制、加強財政監管、規范理財行為、轉變政府職能、化解鄉村債務和緩解鄉鎮財政困難的重要手段，推進了財政工作績效評價體系、樹立了“為公理財，為民服務，以人為本”的財政發展新理念。引導鄉鎮領導樹

立正確的政績觀和科學發展觀，杜絕了鄉鎮舉債搞建設，超前消費的錯誤行為，從而，為不斷提高鄉鎮理財、聚財和管財工作水平開創了一個新局面。

（三）提高了資金使用效益。鄉鎮所有銀行賬戶取消后，各種渠道資金都進入財政專戶，便于資金“捆綁’使用,為政府統籌管理資金和運用財力創造了有利條件，基本克服了資金分散所造成的損失。同時，通過財政預算的編制核定及資金統一核算、綜合平衡，為鄉鎮財政預算管理規范化、防止資金流失與挪用筑起了一道堅固的防線。

（四）規范了鄉鎮政府理財行為。一是鄉鎮財政預算內外收入全部上繳縣級財政集中管理和核算，確保了收入的及時足額入庫，促進了鄉鎮收入有效增長。二是支出按照“保工資、保運轉、保民生”的順序，合理安排支出和撥付資金。三是糧食綜合補貼、良種補貼、家電、汽車摩托車下鄉補貼等專項資金實行專戶管理、封閉運行，按照二輪土地承包核定糧補面積，在基層信用社為農戶統一辦理“一卡通”，確保了資金專款專用，惠農政策的落實。四是實行鄉鎮長一支筆審批，財政所監督，提高了鄉鎮遵守財經紀律，維護財經秩序的自覺性。

（五）規范了鄉鎮會計工作秩序。過去，鄉鎮由于受資金分散、分配主體多元化，以及鄉鎮財務人員業務水平等客觀因素的制約，鄉鎮會計核算工作很難達到《會計法》、新會計制度和新財務制度規范化的要求，會計工作秩序比較混亂。實行“鄉財鄉用縣監管”后，填制報表等專業性強、規范性和技術性要求高的會計核算工作由專職會計完成，促使單位會計核算的質量得到了根本保證，也有利于逐步建立起“統一收付、統一核算、統一管理”和“單一賬戶”運行的國庫集中收付制度。

（六）規范了村級財務管理。村級財務實行“村財村用鄉代管”制度，村級財政補助支出實行報賬制，由村書記審批，鄉鎮政府、財政所雙重監督。進一步規范村級支出行為，確保了村級組織的基本運轉，積極引導村級公益事業建設開展“一事一議”，采取以獎代補、民辦公助的形式調動農民“一事一議”的積極性。

（七）促進了鄉鎮財政職能發揮。“村財村用鄉代管”的實施，有效地促進了鄉鎮財政職能的轉換，財政所把工作重點由過去的收支管理型向綜合服務型轉變，其業務工作不再單純是“征收稅款”和“上劃下撥”，而是面向基層，服務為主，認真做好糧食直補、良種補貼、家電、汽車摩托車下鄉補貼等各項國家對農民的惠農政策管理工作，使基層財政服務發展的功能得到進一步加強。

二、現行鄉鎮財政管理體制存在的問題

在肯定鄉鎮財政體制改革成效的同時，還應看到工作中存在的一些不容忽視的問題，這些問題如果得不到很好的解決，必將影響農村綜合改革工作的順利推進。

（一）財政制度執行不力，監管不夠到位。一是存在坐收坐支現象。社會撫養費收支兩條線政策執行不到位，該上繳的不及時上繳，該劃撥的不及時劃撥，致使各鄉鎮隱匿了大量財政收入，影響了縣級財政對鄉鎮實行轉移支付分配的科學性、合理性和公平性。二是鄉鎮稅收征管成本大。鄉鎮通過給稅務部門劃撥工作經費等形式，變相增加稅收征管成本。四是財政監管不到位。沒有開展有組織的經常性財政、財務大檢查，沒有對違反財經紀律的單位和個人進行嚴肅處理，追究責任，致使財經紀律難于執行。

（二）鄉鎮可用財力少，資金供需矛盾仍然突出，其原因是多方面的。突出表現為：一是鄉鎮事權遠遠大于財權，鄉鎮的剛性支出壓力不減，鄉鎮的支出控制難度較大。二是鄉鎮每月的可用資金有時和實際工作不對稱，鄉鎮資金的調度困難，一定程度上影響了鄉鎮政府的正常工作運轉。

（三）配套改革進展緩慢。鄉鎮財政管理體制改革，須同鄉鎮機構改革、化解鄉鎮債務等改革配套進行。從我縣目前的實際看，隨著農業稅的取消，鄉鎮政府的自主收入大幅減少，而又缺乏新的財源增長點。導致鄉鎮政府財政困難的狀況沒有從根本上得到解決，大部分鄉鎮依賴上級財政轉移支付補助的意識很強。同時，由于激勵機制不健全，一些鄉鎮培植稅源創收的積極性不高，化解鄉村債務缺乏主動性，存在著依賴上級財政解決的現象。

（四）村級組織運轉困難。我縣按照省市文件精神，已逐年提高了村級組織運轉財政補助資金，但還存在村級組織運轉困難，究其原因一是村干部報酬過低，村干部每月報酬800元左右，難以調動村干部工作的積極性，二是村級自主收入難以監管，村級土地承包費、公產租賃費收入由村級管理，自有資金游離在政府和財政監管之外，使鄉鎮政府和財政的監督職能難以發揮。

（五）鄉鎮財政工作任務繁重，人事管理缺乏流動性。鄉鎮財政處于財政管理體系的末端，直接面對千家萬戶，工作面廣，服務項目多，補貼兌付工作程序和標準要求較高，任務十分繁重，工作量比稅改前增加了兩倍，但鄉鎮財政人員卻嚴重不足，個別鄉鎮甚至不足3人，管理和監督難分離，內部監督制約機制不能有效實施，財政資金安全存在潛在風險。鄉鎮財政干部有些在一個地方一干就是幾十年，原地踏步，人員流動渠道不暢，形成“兩管兩不管”的尷尬境地，長期得不到提拔任用，工作無活力也無動力。

三、完善鄉鎮財政管理體制的建議

（一）進一步明晰縣鄉兩級政府的事權，科學界定支出范圍。按照財權與事權相統一的原則，合理確定鄉鎮政府的支出范圍。鄉鎮財權與事權的劃分，關系到中央和地方各級政府的利益調整，而且必須通過立法、司法、執法和行政等多種手段予以實施。鄉鎮事權包括行政事業人員（含離退休人員）工資（含津補貼）、公用經費、場鎮管理運行經費、醫療經費、住房公積金、工會經費、村（居委）干部補貼、村（居委）辦公經費、鄉村道路維修費、低保配套費、優撫經費、五保戶供養費等。并且要根據鄉鎮收支規模等實際情況，分類制定鄉鎮財政支出范圍和各項開支標準，規定和完善財務審批程序，統一財務核算制度，加強支出管理。

（二）合理劃分縣鄉財政收入。一是嚴格按照上級文件要求執行增值稅、所得稅、耕地占用稅、城鎮土地使用稅、國有土地有償使用收入、土地增值稅等稅種的分成比例，并把能征收的稅種盡量留給鄉鎮。二是根據鄉鎮事權范圍每年確定鄉鎮支出基數。按當年預算超收確定一定比例進行縣鄉分成，鄉鎮留足剛性支出基數和超收分成的部分后，余下的上繳縣財政；屬收不抵支的鄉鎮，由縣級財

政轉移支付定額補助。三是不再直接向鄉鎮下達財稅收入任務。預算仍劃分縣級收入和鄉級收入，但鄉鎮財稅收入任務，由縣級征收部門負責組織完成，鄉鎮政府及財政所負責財稅工作的協調及稅收的具體征管，縣對縣級征收部門按預算確定的總任務建立財稅收入目標責任制考核體系，鄉鎮政府由于招商引資，利用當地資源等開辟新的財源而新增的收入，在超額完成財稅收入任務的前提下，縣對鄉鎮在一定時期內繼續實行超收分成獎勵辦法。

（三）嚴格執行財經紀律。一是嚴格財經紀律。必須嚴格執行國家財經紀律，嚴格收支兩條線，嚴禁坐收坐支；財政部門要及時劃撥權屬鄉鎮的資金，必須當年劃撥兌現。二是嚴格財務監管。建立稅收信息共享機制，嚴禁轉引稅收；要健全完善制度，加大財政、財務檢查和審計監督力度。三是嚴格責任追究。凡違反國家財經紀律規定，按相關規定嚴肅處理。

（四）完善轉移支付制度，研究鄉鎮發展扶持政策。一是建議扶持經濟薄弱鄉鎮的政策能通過轉移支付的辦法得到繼續貫徹，努力實現鄉鎮之間的平衡。縣財政在制定轉移支付政策時，要更多考慮貧困鄉鎮，加大支付力度，保證貧困鄉鎮財力不斷增加，努力實現鄉鎮之間的基本平衡，做到“富鄉鎮有肉吃、窮鄉鎮有湯喝”。二是關注鄉鎮用于改善民生等方面的投入。鄉鎮近年來在改善民生方面面臨的壓力比較大，既費神又花錢，想做點事財力又不允許，壓力比較大。建議縣政府對鄉鎮用于解決民生方面的投入予以關注，在財力允許的情況下，適度進行幫扶。三是盡力實現財力下移。對于上級財政部門增加的轉移支付資金，本級財政增加的可用資金，盡可能地向鄉鎮傾斜，緩解鄉鎮財力的不足，解決鄉鎮實際困難，支持鄉鎮發展。

（五）合理確定鄉鎮財政的支出順序。按照“鄉財鄉用縣監管”的要求，在預算共編的基礎上，實現財政支出“一保工資，二保運轉、三保民生”的原則，合理確定財政支出順序，切實加強鄉鎮財政管理，提高資金使用效益。

（六）增加基層財政公用經費。近幾年來，國家支持“三農”的政策不斷出臺，這些惠農政策的實施，充分調動了農民增收的積極性，而這些資金的操作與監管，全部由基層財政所承擔監督職能，加大了工作業務量，而這部分資金根本

無公用經費，工作經費不足已嚴重影響財政干部服務職能的履行，影響了干部工作的積極性，只有充分保障財政所的公用經費，才能實現基層財政的財權和事權相統一。

（七）減少鄉鎮事務負擔。用體制激勵鄉鎮發展經濟，但也要注意在當前鄉鎮收入來源渠道非常少的情況下，要盡可能減輕鄉鎮事務負擔，給鄉鎮減壓松綁，讓鄉鎮休養生息，以利今后發展。收入任務不與鄉鎮掛鉤。不向鄉鎮特別是農業鄉下達不切實際的經濟指標任務，讓經濟增長順應經濟規律，同時減輕鄉鎮負擔和壓力。

（八）加大對鄉鎮的支持力度。要按照“簡政放權、理順關系、規范分類、加強基層”的原則，將能下放的權力盡量下放鄉鎮，加大對鄉鎮的財力支持，逐步提高人頭經費標準，確保鄉鎮政府正常運轉和職能充分發揮；提高基層福利待遇，推進鄉鎮干部合理流動，努力改善鄉鎮干部的工作環境。

四、結束語

通過這次鄉鎮財政管理體制調研活動，深感農村綜合改革意義重大、任務艱巨，只有充分認識學習實踐科學發展觀的內涵，才能在工作中與時俱進、創新求實，不斷鞏固農村稅費改革成果，促進農村綜合改革、社會主義新農村建設順利開展。

第三篇：鄉鎮財政管理體制

四、秦集鎮財政管理體制

劃分收支范圍，核定收支基數，核定上級補助和上解支出數、定額補助，超收基數增量部分區、鎮五五分成，超支基數增量部分全部由鎮承擔。現就我鎮目前財政管理體制簡述如下：

一、基本原則

(一)財權與事權相統一。為有效促進我鎮經濟和社會事業全面發展，區政府將適合我鎮管理的收支下劃我鎮，明確區鄉兩級政府事權和財政收支范圍。

(二)保障區鄉兩級利益。在確保區級經濟發展和我鎮即得利益的基礎上，財力適度向鄉鎮傾斜，增強鄉鎮財政實力，讓鄉鎮鎮“有能力干事、有錢干事”。

(三)屬地管理。重新劃定我鎮征管范圍，將適合我鎮征管的企業列入我鎮財政收入范圍；并將我鎮劃定范圍內的臨時報驗登記的建筑安裝企業稅收劃入我鎮征管范圍。

(四)體制設計簡單明確、便于操作。

二、主要內容

(一)我鎮財政收入范圍的劃分

1、征管范圍。我鎮稅收征管范圍：長青鄉稅收征管范圍以南、以西，分別至禹會區行政區劃線。長青鄉與我鎮交界的征管范圍以所轄行政村進行劃分。

我鎮征管范圍內，原屬我鎮的企業，地稅繼續由地稅城西所 1

負責征管，國稅由區國稅局負責征管，稅收屬我鎮收入；原區級企業2009年納稅額在100萬元以上的，屬區級企業，由區國稅局、地稅禹會分局負責征管，稅收屬區級收入；原區級企業2009年納稅額在100萬元以下的，下劃給我鎮，屬我鎮企業，由區國稅局、地稅禹會分局負責征管，稅收屬我鎮收入。我鎮征管范圍內的個體工商戶實現的稅收，原屬我鎮征管的，繼續由我鎮征管，稅收收入屬我鎮收入。

我鎮征管范圍內，屬區重點工程項目(含屬市、區兩級2010一2012年大建設范圍內的工程)，項目投資額在1000萬元以上的，實現的各項稅收屬區級收入，由區稅務部門負責征管，區級在年終財政結算時，按當年實現地方稅收的5—10％補助我鎮；項目投資額在1000萬元以下的，實現的各項稅收屬我鎮收入，由區國稅局和地稅城西所負責征管。

我鎮征管范圍內，臨時報驗登記的建筑安裝企業，實行屬地管理，其實現的各項稅收屬我鎮級收入，由我鎮負責征管。

今后我鎮征管范圍內新增企業(區級改組改制企業或區級招商引資企業除外)實現的各項稅收屬我鎮級收入，由我鎮負責征管。我鎮征管范圍內，區級改組改制企業或區級招商引資企業實現的各項稅收屬區級收入，由區稅務部門負責征管。

區工業園區內的企業實現的各項稅收屬我鎮收入，區與我鎮5：5分成，由區稅務部門負責征管。

2、收入范圍。實行按稅種劃分，原則上，凡適合我鎮征管的稅種均列入我鎮收入范圍。包括在我鎮范圍內組織征收的中央收

入和我鎮地方收入，具體包括：

中央收入：增值稅75％部分、企業所得稅和個人所得稅60％部分。

我鎮地方收入：增值稅25％部分、企業所得稅25％部分、個人所得稅25％部分、營業稅、城市維護建設稅、房產稅、印花稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、行政性收費、罰沒收入和其他收入等。

消費稅、耕地占用稅、教育費附加、地方教育附加、殘疾人保障金列為區級收入范圍。

(二)我鎮財政支出范圍的劃分

1、我鎮本級支出。我鎮承擔鎮黨政機關運轉和經濟社會發展等支出。具體包括：一般公共服務支出、國防支出、公共安全支出、教育支出、文化體育與傳媒支出、社會保障和就業支出、醫療衛生支出、城鄉社區事務支出、環境保護支出、農林水事務支出、資源勘探電力信息等事務支出、其他支出等。

2、我鎮本級支出內容：

(1)人員經費支出，包括：聘用人員經費、村干部工資等；

(2)日常公用支出，包括：定額辦公經費、定額燃修費、水電費等；

(3)專項經費支出，包括：招商引資經費、綜治經費、購置修繕費、會議費、征兵及民兵訓練費、民政撫恤救濟經費、文明創建經費、農林水經費、中小企業發展經費等。

3、列入區級支出范圍的我鎮支出：

(1)我鎮機關在編人員經費、我鎮小學人員和公用經費、我鎮衛生院退休人員經費、司法所定額公用經費、核定的代課教師工資等支出由我鎮承擔；

(2)農村五保、農村低保等支出由區級承擔。

(三)我鎮財政收支基數的核定

1、收入基數。按照我鎮2009年財政收入實際入庫數，加上區級下劃企業2009年實際入庫數，核定我鎮的財政總收入、中央收入和地方收入基數。

2、支出基數。參照我鎮2009年財政支出和考慮我鎮經濟發展、保證我鎮正常運轉需要，核定2010年我鎮財政支出，其中：我鎮聘用人員經費、定額公用經費、車輛燃修費等定額支出不高于區級標準。以核定后的財政支出加成2％機動經費，確定我鎮財政支出基數。

(四)上級補助和上解支出的核定

1、上級補助。中央補助項目為工資制度改革調資補助，省級補助項目為取消農業稅補助、取消農業稅附加補助，區級補助項目為區對我鎮財政補助、村干部工資區級補助。中央和省級補助均全額補助我鎮。

2、上解支出。項目為我鎮機關在編人員經費上解、我鎮小學人員和公用經費上解、我鎮衛生院退休人員經費上解、司法所定額公用經費上解、核定的代課教師工資上解。上述上解支出均為2010年我鎮應承擔部分核定。

(五)定額補助或定額上解基數的核定

我鎮收支基數、上級補助、上解支出核定后，收入基數加上級補助，即為我鎮總收入，支出基數加上解支出即為總支出。收大于支為定額上解基數；支大于收為定額補助基數。對完不成收入基數造成的財力缺口，區級不予補助；增收節支形成的財力結余，留給我鎮使用。

(六)財政收支增量結算

1、收入增量結算。從2010年起，我鎮地方收入超過地方收入基數的增量部分(不包括行政事業性收費和罰沒收入)，市級分成30％，區級分成20％，我鎮留用50％。

2、支出增量結算。從2010年起，我鎮支出超過支出基數部分，全部由我鎮承擔，區級不予補助。對列入區級支出范圍的我鎮支出按下述進行結算：

(1)我鎮機關在編人員經費、我鎮衛生院退休人員經費、司法所定額公用經費、核定的代課教師工資等支出增量部分由我鎮承擔；

(2)我鎮小學人員經費和公用經費、農村五保、農村低保等支出增量部分由區級承擔；

(3)我鎮承擔的牽動性強或推動全區經濟發展的項目，區級根據項目情況給予我鎮專項轉移支付。

第四篇：【鄉鎮財政管理體制調研報告】完善鄉鎮財政管理體制情況

一、現行鄉鎮財政體制情況的基本回顧
　 1、縣（市、區）級、鄉鎮收入和財力分配情況。
按照縣政府對鄉鎮實行的“劃分收支，核定基數，分類包干，超收分成，欠收自補，一年一定”的財政管理體制，規定了鄉鎮收入、支出的范圍，在此基礎上核定鄉鎮財政的收入任務和支出基數，制定超收分成的辦法，由于鄉鎮沒有設立金庫，鄉鎮收入仍全額上繳國庫，鄉鎮超收分成及支出指標，仍由縣財政下撥。這樣，鄉鎮財政沒有收支的直接支配權，仍然要受縣級財政的制約。
　 2、鄉鎮財政預算內外支出的保障及存在問題。
我縣對鄉鎮支出基數的核定，工資部分，中央、省出臺的工資政策部分由縣負擔，地方出臺的工資政策部分由鄉鎮負擔，公用經費定額較低，用于科技、教育、支農等法定支出，縣根據財力安排補助外，由鄉鎮在超收分成或鄉鎮預算外收入自籌解決。
以2000年計算，全縣鄉鎮預算內可用財力*****萬元，按供養人口****人計算，人均財力*.**萬元，其中：用于基本保障支出****萬元，人均*.**萬元。而預算外支出****萬元，其中用于發放地方工資津貼及彌補公用經費開支達****萬元。因此，鄉鎮預算內外，可用財力可達*****萬元，但用于專項保障性支出只有****萬元，占**.*%，鄉鎮財政仍屬于吃飯型的財政。
由于經濟區域不同，經濟較發達的鄉鎮，與貧困鄉鎮的差距也較大，如桃城鎮，預算內可用財力****.**萬元，按供養人口***人計算，人均財力*.**萬元，預算內外財力****.**萬元，用于專項保障支出***.**萬元，占**.**%。而呈祥鄉，預算內可用財力***.**萬元，按供養人口***人計算，人均財力*.**萬元，預算內外財力***.*萬元，用于專項保障支出**.**萬元，占**.**%。
　 3、鄉鎮財政存在的主要問題。
我縣鄉鎮財政體制實施近十年來總體上是好的，但由于我縣是個山區縣，受自然、地理、歷史的約束，經濟發展起步較晚，鄉鎮間發展很不平衡，存在一些問題，主要有：
①各鄉鎮之間發展不平衡，存在苦樂不均的現象。較差的鄉鎮鄉財收入只有*萬元左右，村財收入每村年均*萬元左右；

較好的鄉鎮鎮財收入幾百萬元，村級收入年約**-**萬元。收入較差的鄉鎮、村，財源越缺乏，發展越緩慢，長期處于貧困狀態；

而收入較好的鄉鎮、村，收入多、投入也多，村鎮改造要資金、學生生源多擴大辦學要興建校舍、縣城統一規劃要配套資金，負擔重，用于擴大再生產的資金所剩無多，直接影響經濟發展。
②鄉鎮財稅征管體制不順，稅收成本重。鄉鎮財政由縣級管理，體制由縣定，而稅收征管則由國稅、地稅組織實施，任務由稅務條條下達，而且不是每個鄉鎮都設有稅務所，而是按經濟區域設立，一個稅務所管幾個鄉鎮的稅收征管工作，鄉鎮之間出現“爭稅”、“買稅”、“賣稅”現象。由于稅收劃分權在稅務，因此鄉鎮的稅基、稅源不明確，在執行中鄉鎮所轄范圍內有的新興企業較多，發展較快，有的因經營不善，倒閉、轉停的情況時有出現，鄉鎮對收入基數調整反映比較激烈，但由于征管體制不順，沒有第一手材料，調整無從下手。
③財政所自征的農業四稅難度較大。一是人員不足，目前人員只出不進；

二是交通工具不足，目前公路網絡四通八達，造成偷稅漏稅難以控制的局面；

三是鄉鎮沒有上路檢查及處罰權，也是稅收容易流失原因之一。
④鄉鎮預算外收支矛盾突出。一方面預算外收入不穩定，由于受各方面條件的限制，鄉鎮預算外資金收入的來源越來越少，預算外收入總量越來越小。另一方面，諸如農村教育事業費支出、計生支出、支農支出、綜治支出、精神文明建設支出、農村初保支出、農村干部補貼支出、鄉鎮水利設施建設支出等等，許多都需要由鄉鎮預算外資金來解決，且各種項目每年都有一定的增支幅度，收支矛盾尖銳，鄉鎮財力嚴重不足。
⑤鄉鎮債務負擔沉重，鄉鎮經濟基礎薄弱。目前，大部分的鄉鎮在農村基金會、財政周轉金、商業銀行貸款等方面普遍存在數額大，沉積多、償還難的沉重的債務負擔，重要原因一是前幾年興辦鄉鎮企業熱，引辦企業、興辦企業，沒有因地制宜，沒有可行性研究，誰辦企業都支持，財政周轉金、銀行貸款，大力扶持，結果一些企業效益不好，長期拖欠，收不回來。二是有的鄉鎮盲目搞建設，不根據本鄉鎮實力、財力，借錢先上。三是個別鄉鎮機構臃腫，人員過多，入不敷出，靠借款來維持日常的費用開支。另外，去年以來，受“六合彩”非法賭博活動的沖擊，農民蒙受巨大的經濟損失，農村生產建設停滯不前，農業發展陷入徘徊境地，鄉村經濟基礎非常薄弱。
二、鄉鎮財政體制改革對策和實施意見。
根據省委《綱要》規范鄉鎮管理的實施意見，我縣認為鄉鎮應逐步推行“劃分收支，核定基數，定額繳補，超收分成，一定幾年，自求平衡”的財政管理模式。
　 1、收入范圍：扣除已劃分為中央、省、縣級收入后的鄉鎮范圍內的各項收入均應列入鄉鎮財政收入范圍，包括鄉鎮集體企業、事業單位、私營、個體企業、個體戶繳納的增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅、資源稅，土地增值稅、屠宰稅、城鎮土地使用稅、車船使用稅，其他各稅、稅收滯納金、補稅罰款收入等由國稅、地稅分局負責征收的稅收．還有農業稅、農業特產稅、耕地占用稅、契稅等由財政部門直接征收的稅收。預算外收入應包括行政事業性收費收入、各種附加收入、公房租金收入、其他收入和鄉鎮自籌資金收入。應每個鄉鎮分別設置稅務機構，有利于鄉鎮稅收征管工作。
　 2、支出范圍：根據鄉鎮財權與事權相統一的原則，鄉鎮政府職能的支出應包括維持鄉鎮機關運轉的正常經 費和各項社會事業發展所需的必要支出，具體有支援農 村生產支出、農業綜合開發支出、農林水利等部門事業 費，科技三項費用、文體廣播事業費、稅務財政部門事 業費，撫恤和社會·福利救濟費、社會保障支出、行政事業單位離退休經費、行政管理費、城市維護費、國防支出、社會治安綜合治理支出，黨建、精神文明建設支出，支援不發達地區支出，村干部補貼支出、計生支出，鄉鎮辦企業支出，還有鄉鎮政府正常運轉的車、會、水、電、話等支出。
　 3、合理確定收支基數和增長速度。稅收的增長速度要與經濟的增長速度相適應，不能片面追求稅收的高增長，要科學涵養財源，保證財政增長的后勁和健康發展．在支出方面，縣財政要充分考慮鄉鎮在履行職能時所必須的財力，按照零基預算編制方法，細化預算．按實核定各鄉鎮的預算經費，人員經費(包括津貼、補貼)打夠打足，科技、教育、支農、基礎設施建設等專項保障支出要根據縣委縣府的統一部署，結合鄉鎮債務、償付和社會事業發展的實際，合理確定補助基數，確保鄉鎮政府正常運轉。
　 4、制定規范性的財政體制。現階段鄉鎮財政債務負擔較重，體制的制定要有利于調動縣鄉兩個方面的積極性，在保障縣級財政正常運轉和一定調控能力基礎上，盡可能向鄉鎮傾斜，要把預算內外收支統一管理，綜合預算。合理制定超收分成比例，一定幾年不變，不要一年一定，多變的體制容易引發鄉鎮弄虛作假，也不利于調動鄉鎮當家理財的積極性。
　 5、理順鄉鎮財稅關系。國稅、地稅實行垂直領導，鄉鎮財政實行塊塊管理，原則上稅務機構不按行政區劃設立，一家稅務機構管轄多個鄉鎮，易造成鄉鎮政府難以及時、準確掌握收入進度．針對這一問題，可采用國稅、地稅依法委托鄉鎮財政所直接征收的辦法，也可以由鄉鎮政府牽頭、組織財政、國稅、地稅等部門聯合依法統一征收。要加強對大宗農村產品各稅種的直接征收力度，直接征收一定要實行一稅一票，分別入庫，規范管理，堵塞漏洞。另外，要爭取設立鄉鎮一級國庫，實行收支兩條線管理

第五篇：關于調整和完善鄉鎮財政管理體制的意見

關于調整和完善鄉鎮財政管理體制的意見

為調動鄉鎮政府發展經濟、培植財源、增收節支的積極性，促使鄉鎮財政通過自我發展、自求平衡，逐步擺脫困境，實現好轉，現根據我市實際，就調整和完善鄉鎮財政管理體制提出如下意見：

一、調整鄉鎮財政管理體制的基本原則

（一）鼓勵發展原則。建立激勵機制，“誰發展，誰受益，發展快，受益多”，促使鄉鎮加大招商引資力度，從鄉情鎮情出發，立足自我，發展各具特色的優勢產業和骨干項目，涵養稅源，不斷壯大地方財政收入規模。

（二）財力向困難鄉鎮適當傾斜原則。核定鄉鎮收支基數，確保鄉鎮工資發放、機構運轉基本支出需要。對財力薄弱、收不抵支的鄉鎮從體制上給予補助。

（三）區別對待，分類指導的原則。市鄉財政分配關系的確定要綜合考量各鄉鎮經濟發展水平、稅源基礎、財政收支規模等多種因素，定量分析，實事求是，區別對待，分類指導。

（四）公正、透明、簡潔原則。市與鄉鎮財政體制結算要公正、透明、簡潔，易于操作。

二、鄉鎮財政收支范圍

（一）收入范圍

鄉鎮范圍內組織征收的國稅、地稅收入和耕地占用稅、契稅及其它收入（國稅收入指地方分享的25%增值稅部分）。

（二）支出范圍

1、鄉鎮行政部門和全額撥款事業單位所有人員的經費支出（包括離退休人員、遺屬，不包括鄉鎮教師）；

2、鄉鎮組織機構正常運轉的公用經費支出和經濟、社會事業發展支出、公共設施維護建設支出、社會保障經費支出及其它雜項支出等；

3、撫恤和社會救濟對象補助費、自然災害救濟費及對個人和家庭的補助支出等。

三、收入基數的核定

以2008年財政、國稅、地稅三部門下達的指導性收入計劃（參考前3年地方財政收入實績），核定2008年各鄉鎮財政收入基數，一類、二類、三類鄉鎮收入逐年遞增比例分別為30%、25%、20%（一類鄉鎮：田營、西城、光武、東城；二類鄉鎮：潁南、大黃、靳寨、陶廟、泉陽；三類鄉鎮：蘆村、邴集、新馬集、王集、代橋、任寨、舒莊、磚集、顧集）。

鄉鎮組織的契稅、耕地占用稅收入單獨考核、計算獎返鄉鎮額度。

四、支出基數的核定

1、人員支出基數：以市編辦、人事局核定編制內實有人數和工資標準作為基數核定（不包括鄉鎮教師）。

2、公用經費支出基數，按定額予以核定：

（1）公用經費定額：鄉鎮財政供養人員，按編制內人數每人每年2000元；鄉鎮總人口，按統計報表每人每年2元。按公用經費定額核算超過18萬元/年的據實核定；低于18萬元/年的，按18萬元/年核定。

（2）鄉鎮支出應力求節儉、杜絕浪費，節支余額可結轉下年使用。

3、對個人和家庭補助支出基數：

（1）鄉鎮離退休人員離退休費。按人事局核定的標準分不同情況核定：其中離休人員離休費按人事局核定的標準和其他應享受的待遇全額列入基數；正常退休、提前退休、病退人員按人事局核定的標準列入基數。

（2）遺屬補助費：按人事局批復的標準列入基數。

（3）撫恤和社會福利救濟費：按民政部門核定的人員和支出標準列入基數。

4、鄉鎮因實際工作需要或應付突發事件由領導批撥的支出，不占鄉鎮當年支出基數，另外安排追加指標。

5、對不可預計的支出，如政策性調資、人員變動、死亡人員喪葬撫恤費補助等不列入鄉鎮支出基數，由市財政年終結算時一次性追加或調減。

對個人和家庭的補助支出在實際執行中，鄉鎮要嚴格把關，節約的支出年終通過體制結算補助鄉鎮。

五、體制上解（補助）以及有關結算事項

（一）基本原則：財政收入基數大于支出基數的鄉鎮為體制上解鄉鎮（田營、西城、光武、東城），收支相抵能基本持平或略有節余的鄉鎮為自求平衡鄉鎮（潁南、大黃、靳寨），其余支大于收、不能自求平衡的鄉鎮為體制補助鄉鎮，缺口由市財政彌補。

（二）結算辦法：

（1）一類鄉鎮按基期收入數每年環比遞增30%為當年收入基數，基數內收入市鄉“八二”分

成，超收部分市鄉“七三”分成。市對工業園區的投入結算時計入。

（2）二類鄉鎮按基期收入數每年環比遞增25%為當年收入基數，超收部分全部留給鄉鎮。

（3）三類鄉鎮按基期收入數每年環比遞增20%為當年收入基數，超收部分全部留給鄉鎮。

（三）體制描述

市對鄉鎮實行“劃分收支，核定基數，財力下移，確保運轉，收入遞增，鼓勵發展，超收返還，短收扣支，獎罰適度，一定三年”的財政管理體制。

六、配套措施

（一）強化收入征管，規范收入秩序

在新的財政體制下，各鄉、鎮、辦事處要采取積極有效的措施，全力支持征收機關抓好轄區內稅收征管工作。財政、國稅、地稅部門要認真履行職責，積極組織收入，做到應收盡收，并切實加強體制運行中的監督檢查，不準擅自改變收入級次，不準隨意將收入在鄉鎮間調整。對故意擾亂收入秩序的，按違反財經法規論處。市國稅局、地稅局于每月5日前向財政局報送上月分鄉鎮、分稅種、分企業的稅收收入報表，以便市財政局準確掌握鄉鎮收入進度，分析收支形勢，匯總后向市政府按月報送,及時安排相應支出,并做好財政收支形勢分析。

（二）硬化預算約束，監督預算執行

各鄉鎮要全面實行綜合財政預算管理，統一編制、統一管理、統籌安排預算內外資金，所有經費必須在綜合預算中安排，不得搞體外循環。政府非稅收入要嚴格實行“收支兩條線”管理，市對鄉鎮每年只下達指導性收入計劃和提出編制預、決算的要求，由鄉鎮根據財源、稅源情況和支出需要，自行編制財政收支預算，報鄉鎮人民代表大會批準后執行，并報市財政部門備案。會計核算中心鄉鎮部負責鄉鎮預算執行，以規定的公用經費支出定額標準作為鄉鎮相關支出審核和資金撥付的主要依據，對未經批準突破標準的，應拒絕撥付資金。

（三）加強財政管理，規范支出行為

各鄉鎮要進一步完善鄉鎮財政、財務管理制度，建立健全包括收入、支出、財產物資、債權債務、票據、會計基礎、內部建設和監督檢查等一整套管理制度和辦法，并嚴格按制度執行。各項開支要嚴格按預算辦理，堅持先有預算，后有支出；要建立嚴格的財務開支審批制度，各鄉鎮辦事處都要成立財經領導小組，對各自鄉鎮的財務開支實行財經領導小組集體研究制度，在票據的審批上實行兩個一把手負責制，執行“兩把鑰匙開一把鎖”的財務管理辦法，進一步完善內部監督和約束機制。市財政、審計等部門要加強對鄉鎮財政、財務的監督管理，實行鄉鎮財務定期互審制度、鄉鎮領導干部任期經濟責任審計制度，切實規范鄉鎮財務收支行為。

（四）建立鄉鎮財政收支考核的獎懲機制

1、鄉鎮當年實際收入高于當年收入基數部分，除一類鄉鎮市參與分成外，其余鄉鎮超收部分全部留給鄉鎮，鄉鎮短收部分實行市與鄉鎮“二八”分擔。

2、契稅及耕地占用稅按年初財政部門下達的指導性收入計劃為考核依據，任務內征收的“兩稅”全部留給鄉鎮，實現超收的按超收數另加10%獎勵。

（五）建立消化鄉鎮債務激勵約束機制

在全面清理核實鄉鎮債務的基礎上，建立消化鄉鎮債務的激勵約束機制。一類鄉鎮力爭3年，其余鄉鎮力爭5年把債務規模降到合理水平。

1、對負債鄉、鎮、辦事處每年超收所得的50%，強制用于消化債務，由市會計核算中心鄉鎮部負責監督實施。

2、各鄉鎮辦事處要嚴格控制新增債務。鄉鎮經濟和社會事業的發展要堅持量力而行、量財辦事的原則，根據財力制定發展規劃，不得超越自身能力盲目舉債搞建設。對擅自舉債的鄉鎮，市財政將相應扣減其公用經費支出。

3、對鄉鎮化解債務的獎懲按債務化解獎懲辦法執行。

七、本體制自2008年1月1日起實施，原體制及以前鄉鎮與市的往來結算余額同時廢止。除遇國家重大政策變化外，執行期內不調整鄉鎮收支基數。

八、以上意見由市財政局負責解釋。