第一篇：進一步規范和完善非稅收入管理體制

統一認識 強化改革 進一步規范和完善

非稅收入管理機制

2009年，鷹潭市各級財政非稅部門在市委市政府的領導下，在省財政廳的精心指導下，認真貫徹落實省財政工作會議精神，堅持以科學發展觀統領財政工作全局，圍繞市政府提出的“四大一新”發展戰略，打造世界銅都的目標，克服金融危機沖擊和國家稅收政策調整影響對我市的影響，狠抓政府非稅收入管理，建立健全有效的監督管理機制，進一步規范政府收入分配秩序，完善公共財政體系建設，有力地支持和推動了我市經濟建設和社會各項事業的快速向前發展。現就我市非稅收入管理改革的主要做法、存在的問題及完善的對策總結如下：

一、主要做法：

（一）充分認識非稅收入管理的重要性和必要性。隨著經濟發展和財政改革的深化，在新形勢下，切實規范非稅收入管理是推進改革和謀求發展的大勢所趨，是貫徹黨的十七大精神，進一步落實科學發展觀的必然要求；是推進依法行政、建設法治政府的迫切需要；是深化財政改革、建立和完善公共財政體制框架的重要基礎。建立非稅收入管理機制，既是全面深化“收支兩條線”改革的必然結果，也是建立與社會主義市場經濟要求相適應的公共財政體系，不斷發展、完善和創新財政管理體制的必然要求。

（二）明確政府非稅收入征管范圍。根據財政部發布的《關于加強政府非稅收入管理的通知》中政府非稅收入管理范圍的有關規定，我市在依法籌集的基礎上，對非稅收入實行分類規范管理。我市政府非稅收入管理范圍包括：（1）行政事業性收費。（2）政府性基金。（3）國有資源有償使用收入。（4）國有資產有償使用收入。（5）以政府名義接受的捐贈收入。（6）主管部門集中的收入。（7）以及政府財政資金產生的利息收入。（8）其他政府非稅收入。為確保政府非稅收入應收盡收，我市先后出臺了《鷹潭市市直單位國有資產有償使用收入管理暫行辦法》（鷹府發[2006]25號）和《鷹潭市市直行政單位政府非稅收入及經營性國有資產管理實施辦法》（鷹府發[2007]17號），對非稅收入進行分類規范管理。對于不同性質的非稅收入，按政策規定，進行不同管理，該進國庫的進國庫，該進專戶的進專戶。

（三）“收支兩條線”監管工作得到強化。全面實行“收支兩條線”管理是從源頭上預防和防治腐敗的一項重要舉措，對加強廉政建設，優化經濟建設環境，整頓財政分配秩序，規范財政財務行為，提高資金使用效益，具有十分重要的意義。首先，我市非稅收入管理全面推行“銀行代收制”，實施“票款分離”。實踐證明，“銀行代收制”基本上解決了執收單位及個人截留、坐支或不及時上繳資金等問題，并為全面實行“收支兩條線”管理奠定了堅實的基礎。其次，在收入賬戶管理方面，取消了各單位的預算外資金等非稅收入過渡賬戶，由市財政統一在專業銀行設立財政專戶，用于各項非稅收入收支統一核算和集中管理，收取的非稅收入通過銀行代收網點及時劃解財政專戶，嚴格“收支兩條線”管理規定，有效地遏制了收入資金分散在各部門單位存款賬戶上而難以監管的現象。

（四）打造現代化的信息化管理。我市在原來預算外資金管理的基礎上，進一步加強非稅（預算外資金）的現代化管理。首先將全部合法的非稅收入項目、標準、征收范圍、對象等信息錄入計算機，形成項目庫，對非稅收入項目和執收單位進行統一編碼，建立非稅數據中心，與代理銀行聯網。通過網絡信息化管理，賬務處理及時、準確，較好地完成了非稅收入的歸集、記錄、結算等工作任務，通過系統運行，實現了財政部門與代理銀行、執收單位之間的數據共享和信息交換，用科技手段進一步規范了非稅收入征收行為，加強了監管，提高了工作效率和質量。

（五）收費票據管理制度進一步健全。收費票據管理是預算外資金等非稅收入征管的源頭和基礎。首先，建立健全了嚴格的票據領用和繳銷制度，對各種票據嚴格實行“按月審驗，驗舊換新”制度，并視單位特點，嚴格控制發售數量。單位繳銷票據時，嚴格核對收費項目、收費標準、上繳財政情況等，如發現問題，停止供應票據，并按規定進行處理。對不按規定使用收費票據的，按規定嚴肅處理，達到了以票控管、以票控監的目的；其次，在市直行政事業單位全面推行財政票據電子化管理改革，清理了所有收費項目和各單位銀行代碼，并嚴格按照價格主管部門發放的《收費許可證》核定各單位收費項目及收費標準。實行財政票據電子化管理，不僅能夠有效遏制亂收費、亂罰款現象，促進各項非稅收入及時、足額地上交國庫或財政專戶，同時也有助于防范收費單位開具虛假票據、私設“小金庫”等違法亂紀行為。

（六）加強監督，進一步規范非稅收入管理。監督稽查是加強非稅收入管理的重要手段，是落實“收支兩條線”的重要保證。為進一步規范征管秩序，我們重點做好以下幾點：一是切實開展日常監督稽查工作，通過票據發放、核銷的審核，加強對政府非稅收入執收、解繳的日常監督，及時發現和遏制非稅收入征管過程中的違規行為；二是認真開展專項稽查工作，重點對專用票據使用大戶及征管工作中發現的典型問題，集中力量，開展專項稽查；三是按照市治理“小金庫”工作領導小組的部署和安排，我局積極配合市紀檢、監察、市委組織部、市委宣傳部、市公安局、市審計局、市人民銀行、市銀監會等相關單位開展“小金庫”治理的各項工作，并于7月16日起至9月21日對全市689戶行政事業單位中的176戶進行了重點檢查，其中地市級 61戶，縣及縣以下 115戶。全市共查出“小金庫”個數8個，金額為218萬元。其中市本級3個，金額95萬元。

二、非稅收入征管中存在的問題

經過多年堅持不懈的努力，我市非稅收入管理工作取得了一定的成績。但由于非稅收入涉及面廣、項目多，征收方式復雜等特點，在實施過程中仍存在許多亟待解決的問題。

（一）征管主體不明確，征收行為不規范。非稅收入征管主體不明確主要表現在非稅收入由各執收單位自行征收，票據開據不規范，多人收費、多人開票現象普遍。這種多方征收、多頭管理的格局，肢解了財政管理職能，分散了非稅收入征管力量，增加了非稅收入管理成本，造成了“以費養人”局面，是形成編制人員膨脹的主要根源。同時，現行執收行為存在部門多、環節多、項目多、標準亂等問題，單位和個人要辦成一件事，在涉及的每個部門、每個環節幾乎都要過“交費關”，一些部門和單位甚至將某些管理職能臵于下屬事業單位或團體協會，從而增加收費環節。執收單位一方面超范圍、標準收費，甚至擅立項目強行收費(罰款)；另一方面則存在該收的不收，隨意減免，收人情費等，導致財政收入流失。

（二）重“收”輕“支”，資金管理不到位。目前對非稅收入主要是采取“收支兩條線”的管理方式，未真正觸及執收單位利益，仍然是“誰收誰用，多收多用”，加上傳統的“重預算內輕預算外”習慣影響，非稅收入難以全額進入預算“籠子”；加上部門預算安排上采取的是先非稅后預算，這樣，單位往往不愿把非稅收入基數編制過高，造成科學的部門預算夾帶相當成分的人為因素，從而使非稅收入預算管理流于形式，政府統籌調劑乏力。

（三）法制不健全，監督缺乏約束力。非稅收入從立項、定標、征收、票據管理和資金使用各個管理環節，目前還沒有一套完整、統一、規范、系統的法律法規；行政事業性收費雖有一些地方性規章，但由于監督不嚴或不合時宜，使得非稅收入管理無章可循或有章難循。同時，非稅收入征管和使用安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監督機制，造成各級財政的管理模式不一樣，不同地方的管理辦法不一致，財政部門在非稅收入的管理上處于被動狀態，特別是對非稅收入管理中的違規行為缺乏強有力的法規約束。

（四）處理處罰決定難執行。非稅收入管理部門級別較低，在外來壓力的干涉和作用下，正常工作開展有困難，有些單位有恃無恐，違規違紀現象時有發生，有些問題甚至重復發生，再加上處罰時對單位處罰的較多，很少涉及有關領導和責任人員，給處罰執行造成了一定的難度。

（五）少數部門單位收費票據管理仍然不規范。主要表現在少數部門單位對收費和罰沒票據管理松懈，不按規定使用財政統一收費票據，有的開票收款長期不結賬，有轉讓、代開、串開、遺失票據等現象，有的單位不用規定收費票據，直接坐支收費款。

三、未來非稅收入征管工作的思路和意見

通過對我市預算外資金等非稅收入征管改革實踐的調查研究，針對上述存在的問題，應積極采取有效措施，進一步促進非稅收入征管體制改革，建立健全非稅收入征管及監督制度。

（一）明確征管主體，強化非稅收入征收管理。即成立專門的政府非稅收入征管機構，承擔起政府非稅收入征管主體職責，主要負責政府非稅收入的征管，計劃的編制、執行，決算的審核、匯編，以及政策執行情況的檢查和執收稽查，并對下進行工作指導。

（二）加快制度和信息化建設。一方面，要加快法規的立法進程，制定相關法規，就政府非稅收入的性質、范圍、分類、立項、征收、管理以及支出規范等做出明確的規定。另一方面，要按照政府非稅收入管理的需要，對現行的預算外資金管理制度進行清理、修正和補充，以形成包括立項制度、審批制度、征收制度、預算制度、執行制度、監督制度等在內的較為完備的政府非稅收入管理法規制度體系。在管理信息化建設上，以“金財工程”收入管理系統為依托，根據政府非稅收入管理的內容，兼顧與其他財政業務管理系統相銜接，設計開發出以政府非稅收入監管子系統為核心，銀行代收子系統為前臺，票據管理子系統、會計核算子系統、單位執收臺賬子系統、單位對賬查詢子系統為輔助的政府非稅收入管理信息系統，為實現政府非稅收入管理透明、運轉高效提供技術支撐。

（三）創新政府非稅收入預算管理模式。非稅收入是各級政府的地方財政收入，應納入財政預算管理。規范非稅收入資金管理的最終目標就是要實現財政收支的“全口徑預算管理”。在當前非稅收入尚未全部納入預算管理的過渡階段，政府應加大非稅收入的統籌力度。要按照部門預算改革的要求，把非稅收入形成的財力與其他財政收入形成的財力一同納入部門預算編制范圍，統籌安排，實行真正統一的財政預算，把“收支兩條線”落到實處，從而逐步改變過去那種“誰收誰用、多收多用、多罰多返”的分配格局，從機制上解決以前那種受部門利益驅動，亂收、亂罰、亂支等現象。總之，非稅收入管理涉及面廣，面臨的問題很多，必須綜合考慮，既要考慮到執收單位的利益，有適當的激勵機制，又要規范其執收行為，做到應收盡收。只有這樣，才能使非稅收入管理走上良性發展之路。

（四）完善非稅收入管理改革。一是票據管理改革。針對現行政府非稅收入票據種類繁多的狀況，改革票據使用種類和使用辦法，建立起以票證合一的“政府非稅收入一般繳款書”為主體、專用票據為輔助的新型政府非稅收入票據體系，充分發揮票據的源頭控管作用，實現“以票管收、以票促收”，督促單位依法收取。二是收繳管理改革。進一步清理銀行賬戶，統一財政專戶管理，由政府非稅收入征管機構開設政府非稅收入匯繳結算專戶，取消單位收入過渡賬戶，從賬戶管理上堵塞執收單位轉移截留政府非稅收入和私設“小金庫”、賬外賬的漏洞。同時，按照“收支兩條線”管理改革的要求，創新征管方式，大力推行“單位開票、銀行代收、財政統管”的征管辦法，實行票據使用與執收項目相結合，票據發放與專戶管理相結合，票據管理與稽查相結合，切實做到“收繳分離、罰繳分離、收支分離”。

（五）部門單位主動入位，加強內部核算與審計監督。各部門單位要建立健全內部財務會計核算制度，統一負責管理本部門單位財務收支活動。對所屬事業單位取得的經營性服務收費，要嚴格按照有關財務制度規定進行核算和管理，并與行政事業性收費等非稅收入分開核算。要加強內部審計監督，及時糾正和查處各種違反“收支兩條線”管理規定的行為。

（六）強化財政監督，健全責任追究制度。深入貫徹落實規定，進一步規范財政收入征管的監督檢查，按照“靜態控制，動態管理”的基本思路，利用電子信息技術強化財政監督，降低監督成本，提高監督成效。同時，建立服務標準、考核標準、崗位職責、責任追究、內部監督等內部管理制度，從嚴約束工作人員執法行為，以優質服務樹立良好執法形象，自覺接受有關部門單位和社會各界的監督。要嚴格執法，對違反“收支兩條線”管理等有關規定的行為，除了進行經濟處罰外，還要追究有關責任人員的行政責任。要真正把處理事與處理人結合起來，以對責任人的處理來促進事的規范化。

四、明年工作打算

回顧2009年的工作，我們雖然取得了一定的成績，但同時還存在許多不足之處，在新的一年里，我們將以科學發展觀為統領，繼續深入貫徹落實黨的十七大會議精神，緊緊圍繞鷹潭市經濟社會發展大局，努力推動我市經濟社會發展再上新臺階做出更大的貢獻，積極地、創造性地做好以下工作：

（一）繼續深化政府非稅收入管理改革。對照2009年行政事業性收費和政府性基金項目目錄，核對清理非稅收費項目，加強收費項目管理；開展定期不定期的非稅收入管理監督檢查工作；規范非稅收入收繳，定期召開非稅收入預算執行情況分析會，不斷提高非稅收入預算執行能力；細化非稅收入預算編制，規范非稅收入資金管理；加強對縣（區）非稅收入管理改革的指導。

（二）加強財政票據管理。不斷完善票據管理辦法，做好財政票據電子化改革與金財工程的有效銜接工作，逐步實現數據信息共享。規范票據的保管、領用和核銷程序，強化以票管費功能；開展票據年檢和專項檢查，加大監管力度。

（三）開展非稅收入專題調研。圍繞新時期財政中心工作，針對當前社會熱點、難點問題，進行專題調研，為完善政策體系提供參考依據。

（四）加強隊伍建設，全面提升服務質量和效能。扎實開展“機關效能年”活動，不斷提升干部職工綜合能力和業務水平；進一步深入開展效能建設，增強干部職工大局意識、法制意識和責任意識。

第二篇：關于規范和完善非稅收入收繳管理信息系統的幾點思考

關于規范和完善非稅收入收繳管理信息系統的幾點思考

2013-11-28

非稅收入收繳管理改革是我國財政國庫管理制度改革的重要內容。通過建立新的政府非稅收入收繳管理機制，充分運用信息技術，財政部門加強了對政府非稅收入收繳的事前事中控制，規范了單位的執收行為，加快了資金入庫速度，提高了財政監管水平，取得了重大進展和顯著成效。但目前縣級的非稅收入收繳管理信息系統仍存在需要進一步規范和完善的地

方。

一、非稅收入收繳管理信息系統中存在的幾個問題

1、未按照要求將所有非稅收入收繳都納入收繳系統中運行，多種收繳方式并存。目前，政府非稅收入的收繳處于一種多種收繳方式并存的狀況。如土地出讓金、國有資源有償使用收入、個別罰沒收入未納入收繳系統，通過財政局綜合科（股）直接上繳國庫，不利于財政部門統一管理，多種收繳方式并存導致了多種信息系統、會計核算途徑，財政部

門難以通過同一系統及時掌握整體非稅收入情況，管理效率不高。

2、系統中的非稅收入科目編碼、科目名稱不能按照每年的政府收支分類科目及時調整。政府收支分類科目每年都會有所調整，但是非稅收入收繳管理信息系統不能相應的及時作出調整，造成非稅收入科目編碼、科目名稱不夠準確，導致部分收入信息和預算科目編碼、名稱不一致，不能正確劃轉國庫和財政專戶，不利于部門預算編制、執行分析、國庫集

中支付及財政監督管理。

3、代收銀行的預審功能不足，不能發現收費項目代碼不符、科目名稱錯誤等問題。通過調查發現，代收銀行經辦人員素質不一，在代收非稅收入時不認真檢查科目編碼、科目名稱是否填寫完整，部分收入數據傳送到財政部門后，因為不能確認繳款單位、收入項目名稱等非稅收入信息造成系統無法確認記賬，待結算收入金額較大，查找收入單位，收入

項目的工作量非常大，不能保證非稅收入信息的實時、準確。

4、銀行與財政之間、財政與執收單位之間對賬不及時。

非稅收入收繳管理信息系統投入使用以來，財政部門通過執收銀行傳遞過來的信息能夠比較全面、及時地掌握政府非稅收入的來源、結構、規模及變動等情況，但是銀行與財政之間，財政與執收單位之間未建立定期對賬的制度。財政局的非稅收入管理部門的工作人員不足，只能做到每1-2個月銀行與對賬一次，不能主動與執收單位對賬，部分未達賬項金額

較大且長期存在，未能及時進行處理。

二、規范和完善非稅收入收繳管理信息系統的思考

政府非稅收入收繳管理信息系統運行中存在的諸多問題是多方面原因長期積累形成的。從長遠看，必須深化經濟行政體制改革，切實轉變政府職能，建立、健全非稅收入管理法律制度，從根本上解決非稅收入管理不規范的深層次矛盾，建立與市場經濟條件下公共財政體制相適應的科學、規范、有序的政府非稅收入管理制度。從近期看，應當結合各地實際情況，對非稅收入管理做出科學合理的制度設計和政策安排。

1、推進非稅收入收繳管理改革，將改革推進到所有執收單位和收入項目。建立統一的非稅收入數據收繳管理體系，清理仍在系統外運行的非稅收入，按照統一規范、運行高效、監督有力的目標要求逐步完善，確保所有的非稅收入均通過統一的系統收

繳、核算。

2、明確非稅收入范圍和分類口徑。

科學界定非稅收入范圍，統一非稅收入的分類口徑，是做好非稅收入征收管理工作的基礎。每年統一按照政府收支分類科目調整非稅收入科目編碼、科目名稱，確保非稅收入能

準確繳入收繳管理信息系統，正確劃解、入庫。

3、加強對執收單位和銀行的業務培訓。

執收單位錯填繳款書和銀行的預審功能不足是造成非稅收入收繳管理信息系統中存在待結算收入的主要原因，只有加強對執收單位和銀行經辦人員的業務培訓，讓執收單位明確繳款書填寫的規范要求，銀行明確重點審查的幾個項目，如繳款單位及編碼、收入項目名稱、預算科目和編碼等是否缺項，才可以有效的減少無法確認記賬的收入，減輕核查的工作量，提高非稅收入入庫效率。

4、銀行與財政之間、財政與執收單位定期對賬。

銀行與財政之間、財政與執收單位之間應建立定期對賬制度。非稅收入管理部門應積極主動的與執收單位核對收入項目、金額，可以采取寄送電子對賬單的形式，由執收單位核對后寄回非稅局，發現差距及時查找原因，做出相應調整，對于收入頻繁的單位，每月至少對賬一次，其他單位可以每季度或者每半年對賬一次。每月和銀行對賬，查明未達賬項的成因，及時進行處理，保證非稅收入收繳管理信息系統中的數據真實、完整。

第三篇：關于進一步規范全省國土資源系統非稅收入管理的通知

山東省財政廳 文件 山東省國土資源廳

魯財綜?2009?105號

關于進一步規范全省國土資源系統

非稅收入管理的通知

各市財政局、國土資源局：

為進一步深化“收支兩條線”管理改革，規范全省國土資源系統非稅收入征繳管理，提高科學化精細化管理水平，根據《財政部關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜?2004?53號）要求，現就國土資源系統非稅收入管理有關問題通知如下。

一、進一步明確非稅收入管理范圍

全省國土資源系統非稅收入包括：行政事業性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、罰沒收 1 入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入。

（一）國土資源系統行政事業性收費。指國土資源部門根據法律、法規、規章等有關規定，依照規定程序批準，按照規定的項目、標準向黨政機關、企事業單位、其他組織和個人等依法收取的費用。主要包括石油（天然氣）勘查、開采登記費（包括證書費）、礦產資源補償費、礦產資源勘查登記費、采礦登記收費、土地復墾費、土地閑置費、土地登記費、征（土）地管理費、耕地開墾費、地質成果資料費、土地評估師考試考務費、土地評估師考試費、測繪成果成圖資料收費、測繪產品質量監督檢驗費、測繪儀器檢測收費及測繪行業特有工種職業技能鑒定山東站借用的職業技能鑒定費等。

（二）國土資源系統政府性基金。指國土資源部門根據法律、行政法規和中共中央、國務院有關文件規定，為支持某項公共事業發展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。主要包括國有土地使用權出讓金、國有土地收益基金、農業土地開發資金、新增建設用地土地有償使用費、新菜地開發基金等。

（三）國土資源系統國有資源有償使用收入。指國土資源部門及所屬單位利用占有的各種形態的自然資源、公共資源向社會提供經營服務、公共服務、準公共服務以及其他有償服務取得的收入；利用政府信譽、政府權力向社會提供公共服務和準公共服務取得的收入；以及出租、出讓、轉讓國有資源使用權取得的收2 入等。主要包括：土地使用權出租、出讓、轉讓等有償使用收入；探礦權、采礦權使用費及價款等有償出讓使用收入；利用雜志、影視制品、網站等各類宣傳媒體開展有償服務活動取得的收入；利用人力資源、資質、技術與知識資源等開展技術咨詢、技術服務、地況評估與分析、地礦勘測（察）勘探和其他有償服務取得的收入；利用政府權力開展強制性行業培訓和行業服務取得的收入；利用政府信譽或單位職責開展對外服務、對外合作取得的收入；閑置場地、礦區出租、出讓取得的收入；各種場地、建筑物空間廣告權出租、出讓收入；其他國有資源有償使用收入。

（四）國土資源系統國有資產有償使用收入。指國土資源部門及所屬單位將所占有的各種形態的固定資產、無形資產出租、出售、出讓、轉讓以及投資等取得的收入。主要包括：房屋、建筑物及其附屬設施出租、出讓、處置收入；機械設備、專用儀器、勘測（探）設施、車輛等施工、辦公用固定資產出租、出讓、處置收入；固定資產、無形資產和現金、債券、股權等資產直接對外投資取得的收入；應繳財政資金產生的利息收入；其他非經營性國有資產有償使用收入。

（五）國土資源系統罰沒收入。指國土資源部門依據法律、法規和規章，對公民、法人或者其他組織違反國土資源法律規定的行為實施處罰所取得的罰款、沒收的現金收入以及沒收的物品變價收入。

（六）國土資源系統以政府名義接受的捐贈收入。指國土資源部門及所屬事業單位接受的非定向捐贈貨幣收入。

（七）國土資源系統主管部門集中收入。指國土資源部門經同級財政部門批準，利用行政權力集中的所屬單位的收入。

各級國土資源部門要對機關及所屬單位的各項收入進行全面梳理，凡屬于上述范圍的，都要按照“收支兩條線”管理規定和“票款分離”要求，全額納入財政管理，不得以任何理由截留、挪用或坐收坐支。

二、進一步規范非稅收入征繳管理

（一）規范征繳程序。各級國土資源部門在依法收取各類政府非稅收入時，應首先到同級財政部門申請非稅收入項目編碼，然后向繳款人開具省財政廳統一印制的“山東省非稅收入繳款書”；并根據代收銀行加蓋收訖章的“山東省非稅收入繳款書”，向繳款人提供“山東省非稅收入收款收據”，登記非稅收入輔助賬簿，對收費情況按月及時與財政部門進行核對。

（二）規范財政票據管理和使用。各級國土資源部門要根據《山東省財政票據管理暫行辦法》（魯財綜?2008?54號）要求，對財政票據實行嚴格管理。一是設置非稅收入票據管理臺賬，指定專人負責票據領購、保管、發放、登記和銷毀等工作。二是規范財政票據使用。“山東省非稅收入繳款書”是國土資源系統征收非稅收入時向繳款人（單位）出具的唯一合法財政票據，各級國土資源部門要嚴格按照有關規定管理使用。財政票據填寫必須內4 容完整、字跡工整、印章齊全。嚴禁使用“山東省行政事業單位資金往來結算收據”、作廢票據以及其他不符合規定的票據收取非稅收入。三是強化財政票據內部繳銷管理。票據管理人員要按照財政部門要求領購財政票據，定期（月或季）組織清查和盤點，及時與財政部門進行對賬，確保財政票據領購、發放、使用、結余對應一致，財政票據使用數量、票據存根與繳入財政的非稅收入數額對應一致。四是認真清理已停止使用的空白舊版財政票據和超過保管期限的票據存根，及時登記造冊，按規定報財政部門批準后銷毀。

（三）規范非稅收入資金管理。一是切實加強非稅收入征收管理。對國家和省依法設立的非稅收入項目，不得隨意取消或停止征收，也不得隨意提高或降低征收標準。各級國土資源部門要嚴格按照規定的范圍和標準及時足額征收各項政府非稅收入，確保應收盡收。未經同級財政部門批準，各級國土資源部門及所屬單位不得隨意減免屬于本級的非稅收入。對應征不征或未足額征收的非稅收入，上級國土資源部門可以直接征收并繳入上級財政。二是嚴格非稅收入賬戶管理。各級國土資源部門及所屬單位必須嚴格按照《行政事業單位銀行結算賬戶管理暫行規定》（魯財庫?2003?19號）設立和使用資金賬戶，嚴禁擅自設立非稅收入過渡賬戶，嚴禁把單位基本賬戶和其他賬戶作為過渡賬戶使用。三是嚴格執行非稅收入“票款分離”征繳制度。各級國土資源部門征收的非稅收入，必須直接通過“山東省非稅收入征收管理系統” 5 繳入財政，通過征管系統實現自動分成。對未通過非稅收入征管系統上繳的各類非稅收入，各級財政部門要拒絕接受，并責成相關國土資源部門通過非稅收入征管系統繳納。四是嚴格實行綜合預算管理。各級財政部門要按照部門預算改革要求，將非稅收入統一納入預算管理體系，實行全口徑預算管理。各級國土資源部門和個人不得截留、坐支、擠占和挪用非稅收入。

三、加強協調配合，切實做好國土資源系統非稅收入征繳工作

各級國土資源部門要高度重視，切實做好非稅收入征繳管理工作。各級財政部門要增強服務意識，對國土資源部門非稅收入征繳和財政票據管理相關工作給予積極指導，主動協調代收銀行，幫助國土資源部門及時解決征繳工作中遇到的困難。國土資源部門要加強與當地財政部門的工作銜接與配合，加強系統內非稅收入征管人員和票據管理人員的業務培訓，認真學習財經法規和非稅收入管理政策，確保非稅收入按規定及時足額征繳，嚴禁滯壓、擠占和挪用。省財政廳與省國土資源廳將加強對全省國土資源系統非稅收入征繳管理情況的監督檢查，對違反非稅收入管理規定的行為，嚴格按照國家有關法律法規進行處理。各級國土資源部門對非稅收入征繳、銀行代收、票據使用方面存在的問題和相關建議，要及時向財政部門反映。

二○○九年十二月十日

主題詞：規范

國土資源

非稅收入

通知 信息公開選項: 主動公開。抄送：省審計廳

山東省財政廳辦公室 2009年12月11日印發

第四篇：如何進一步完善鄉鎮財政管理體制

進一步完善鄉鎮財政管理體制的幾點建議

新塘鄉財政所 劉新

鄉鎮財政是鄉鎮政府為了實現其基層政權的職能,在鄉鎮范圍內對一部分社會產品或國民收入進行的分配和再分配。鄉鎮財政管理體制,是鄉鎮與縣(市)和鄉鎮與企事業以及鄉鎮其他經濟單位之間在收支劃分和財政、財務管理職責權限方面的一項重要制度,是鄉鎮財政管理的基本規范。鄉鎮財政管理體制的實質是要正確處理鄉鎮財政分配中集權與分權的關系。鄉鎮財政是財政體系中的基礎環節，深化鄉鎮財政體制改革，促進鄉鎮經濟發展，關系到公共財政的振興和政權的穩定，關系到經濟能否快速健康發展，關系到全面建設小康社會的目標能否如期實現。因此，認真調查研究鄉鎮財政體制現狀，分析其利弊和主客觀原因，積極探討解決對策，意義重大，刻不容緩。

九江縣鄉鎮財政體制改革自2007年全面實施了“鄉財鄉用縣監管”，經過三年多的運轉，運行秩序良好，既保證了鄉村兩級基層政權組織的運轉，規范了“三農”資金管理，提高了資金的使用效益，又堅持了財權和事權的統一，增強了鄉鎮政府的公共管理和公共服務的保障能力，實現了鄉鎮政府由單一管理轉為多元化的服務性政府，近年來隨著國家對“三農”和民生問題的日益重視，各項惠農政策不斷加大，所有惠農、支農資金全部由鄉鎮財政所負責管理，因此，迫切需要完善鄉鎮財政職能，進一步的深化鄉鎮財政體制改革。

一、現行鄉鎮財政管理體制運行的成效

（一）鄉鎮貧富差距縮小，經濟薄弱鄉鎮財力顯著增長。在體制執行期內，縣財政對經濟條件好，財力有增長的鄉鎮,適當多集中部分財力,同時在體制結算、轉移支付等方面,對經濟條件差的經濟薄弱鄉鎮進行傾斜,從而通過合理調節財力，促進了地區間的均衡和協調發展。

（二）創新了鄉鎮財政管理理念。各鄉鎮把實行“鄉財鄉用縣監管”改革作為調整和完善鄉鎮財政管理體制、加強財政監管、規范理財行為、轉變政府職能、化解鄉村債務和緩解鄉鎮財政困難的重要手段，推進了財政工作績效評價體系、樹立了“為公理財，為民服務，以人為本”的財政發展新理念。引導鄉鎮領導樹立正確的政績觀和科學發展觀，杜絕了鄉鎮舉債搞建設，超前消費的錯誤行為，從而，為不斷提高鄉鎮理財、聚財和管財工作水平開創了一個新局面。

（三）提高了資金使用效益。鄉鎮所有銀行賬戶取消后，各種渠道資金都進入財政專戶，便于資金“捆綁’使用,為政府統籌管理資金和運用財力創造了有利條件，基本克服了資金分散所造成的損失。同時，通過財政預算的編制核定及資金統一核算、綜合平衡，為鄉鎮財政預算管理規范化、防止資金流失與挪用筑起了一道堅固的防線。

（四）規范了鄉鎮政府理財行為。一是鄉鎮財政預算內外收入全部上繳縣級財政集中管理和核算，確保了收入的及時足額入庫，促進了鄉鎮收入有效增長。二是支出按照“保工資、保運轉、保民生”的順序，合理安排支出和撥付資金。三是糧食綜合補貼、良種補貼、家電、汽車摩托車下鄉補貼等專項資金實行專戶管理、封閉運行，按照二輪土地承包核定糧補面積，在基層信用社為農戶統一辦理“一卡通”，確保了資金專款專用，惠農政策的落實。四是實行鄉鎮長一支筆審批，財政所監督，提高了鄉鎮遵守財經紀律，維護財經秩序的自覺性。

（五）規范了鄉鎮會計工作秩序。過去，鄉鎮由于受資金分散、分配主體多元化，以及鄉鎮財務人員業務水平等客觀因素的制約，鄉鎮會計核算工作很難達到《會計法》、新會計制度和新財務制度規范化的要求，會計工作秩序比較混亂。實行“鄉財鄉用縣監管”后，填制報表等專業性強、規范性和技術性要求高的會計核算工作由專職會計完成，促使單位會計核算的質量得到了根本保證，也有利于逐步建立起“統一收付、統一核算、統一管理”和“單一賬戶”運行的國庫集中收付制度。

（六）規范了村級財務管理。村級財務實行“村財村用鄉代管”制度，村級財政補助支出實行報賬制，由村書記審批，鄉鎮政府、財政所雙重監督。進一步規范村級支出行為，確保了村級組織的基本運轉，積極引導村級公益事業建設開展“一事一議”，采取以獎代補、民辦公助的形式調動農民“一事一議”的積極性。

（七）促進了鄉鎮財政職能發揮。“村財村用鄉代管”的實施，有效地促進了鄉鎮財政職能的轉換，財政所把工作重點由過去的收支管理型向綜合服務型轉變，其業務工作不再單純是“征收稅款”和“上劃下撥”，而是面向基層，服務為主，認真做好糧食直補、良種補貼、家電、汽車摩托車下鄉補貼等各項國家對農民的惠農政策管理工作，使基層財政服務發展的功能得到進一步加強。

二、現行鄉鎮財政管理體制存在的問題

在肯定鄉鎮財政體制改革成效的同時，還應看到工作中存在的一些不容忽視的問題，這些問題如果得不到很好的解決，必將影響農村綜合改革工作的順利推進。

（一）財政制度執行不力，監管不夠到位。一是存在坐收坐支現象。社會撫養費收支兩條線政策執行不到位，該上繳的不及時上繳，該劃撥的不及時劃撥，致使各鄉鎮隱匿了大量財政收入，影響了縣級財政對鄉鎮實行轉移支付分配的科學性、合理性和公平性。二是鄉鎮稅收征管成本大。鄉鎮通過給稅務部門劃撥工作經費等形式，變相增加稅收征管成本。四是財政監管不到位。沒有開展有組織的經常性財政、財務大檢查，沒有對違反財經紀律的單位和個人進行嚴肅處理，追究責任，致使財經紀律難于執行。

（二）鄉鎮可用財力少，資金供需矛盾仍然突出，其原因是多方面的。突出表現為：一是鄉鎮事權遠遠大于財權，鄉鎮的剛性支出壓力不減，鄉鎮的支出控制難度較大。二是鄉鎮每月的可用資金有時和實際工作不對稱，鄉鎮資金的調度困難，一定程度上影響了鄉鎮政府的正常工作運轉。

（三）配套改革進展緩慢。鄉鎮財政管理體制改革，須同鄉鎮機構改革、化解鄉鎮債務等改革配套進行。從我縣目前的實際看，隨著農業稅的取消，鄉鎮政府的自主收入大幅減少，而又缺乏新的財源增長點。導致鄉鎮政府財政困難的狀況沒有從根本上得到解決，大部分鄉鎮依賴上級財政轉移支付補助的意識很強。同時，由于激勵機制不健全，一些鄉鎮培植稅源創收的積極性不高，化解鄉村債務缺乏主動性，存在著依賴上級財政解決的現象。

（四）村級組織運轉困難。我縣按照省市文件精神，已逐年提高了村級組織運轉財政補助資金，但還存在村級組織運轉困難，究其原因一是村干部報酬過低，村干部每月報酬800元左右，難以調動村干部工作的積極性，二是村級自主收入難以監管，村級土地承包費、公產租賃費收入由村級管理，自有資金游離在政府和財政監管之外，使鄉鎮政府和財政的監督職能難以發揮。

（五）鄉鎮財政工作任務繁重，人事管理缺乏流動性。鄉鎮財政處于財政管理體系的末端，直接面對千家萬戶，工作面廣，服務項目多，補貼兌付工作程序和標準要求較高，任務十分繁重，工作量比稅改前增加了兩倍，但鄉鎮財政人員卻嚴重不足，個別鄉鎮甚至不足3人，管理和監督難分離，內部監督制約機制不能有效實施，財政資金安全存在潛在風險。鄉鎮財政干部有些在一個地方一干就是幾十年，原地踏步，人員流動渠道不暢，形成“兩管兩不管”的尷尬境地，長期得不到提拔任用，工作無活力也無動力。

三、完善鄉鎮財政管理體制的建議

（一）進一步明晰縣鄉兩級政府的事權，科學界定支出范圍。按照財權與事權相統一的原則，合理確定鄉鎮政府的支出范圍。鄉鎮財權與事權的劃分，關系到中央和地方各級政府的利益調整，而且必須通過立法、司法、執法和行政等多種手段予以實施。鄉鎮事權包括行政事業人員（含離退休人員）工資（含津補貼）、公用經費、場鎮管理運行經費、醫療經費、住房公積金、工會經費、村（居委）干部補貼、村（居委）辦公經費、鄉村道路維修費、低保配套費、優撫經費、五保戶供養費等。并且要根據鄉鎮收支規模等實際情況，分類制定鄉鎮財政支出范圍和各項開支標準，規定和完善財務審批程序，統一財務核算制度，加強支出管理。

（二）合理劃分縣鄉財政收入。一是嚴格按照上級文件要求執行增值稅、所得稅、耕地占用稅、城鎮土地使用稅、國有土地有償使用收入、土地增值稅等稅種的分成比例，并把能征收的稅種盡量留給鄉鎮。二是根據鄉鎮事權范圍每年確定鄉鎮支出基數。按當年預算超收確定一定比例進行縣鄉分成，鄉鎮留足剛性支出基數和超收分成的部分后，余下的上繳縣財政；屬收不抵支的鄉鎮，由縣級財政轉移支付定額補助。三是不再直接向鄉鎮下達財稅收入任務。預算仍劃分縣級收入和鄉級收入，但鄉鎮財稅收入任務，由縣級征收部門負責組織完成，鄉鎮政府及財政所負責財稅工作的協調及稅收的具體征管，縣對縣級征收部門按預算確定的總任務建立財稅收入目標責任制考核體系，鄉鎮政府由于招商引資，利用當地資源等開辟新的財源而新增的收入，在超額完成財稅收入任務的前提下，縣對鄉鎮在一定時期內繼續實行超收分成獎勵辦法。

（三）嚴格執行財經紀律。一是嚴格財經紀律。必須嚴格執行國家財經紀律，嚴格收支兩條線，嚴禁坐收坐支；財政部門要及時劃撥權屬鄉鎮的資金，必須當年劃撥兌現。二是嚴格財務監管。建立稅收信息共享機制，嚴禁轉引稅收；要健全完善制度，加大財政、財務檢查和審計監督力度。三是嚴格責任追究。凡違反國家財經紀律規定，按相關規定嚴肅處理。

（四）完善轉移支付制度，研究鄉鎮發展扶持政策。一是建議扶持經濟薄弱鄉鎮的政策能通過轉移支付的辦法得到繼續貫徹，努力實現鄉鎮之間的平衡。縣財政在制定轉移支付政策時，要更多考慮貧困鄉鎮，加大支付力度，保證貧困鄉鎮財力不斷增加，努力實現鄉鎮之間的基本平衡，做到“富鄉鎮有肉吃、窮鄉鎮有湯喝”。二是關注鄉鎮用于改善民生等方面的投入。鄉鎮近年來在改善民生方面面臨的壓力比較大，既費神又花錢，想做點事財力又不允許，壓力比較大。建議縣政府對鄉鎮用于解決民生方面的投入予以關注，在財力允許的情況下，適度進行幫扶。三是盡力實現財力下移。對于上級財政部門增加的轉移支付資金，本級財政增加的可用資金，盡可能地向鄉鎮傾斜，緩解鄉鎮財力的不足，解決鄉鎮實際困難，支持鄉鎮發展。

（五）合理確定鄉鎮財政的支出順序。按照“鄉財鄉用縣監管”的要求，在預算共編的基礎上，實現財政支出“一保工資，二保運轉、三保民生”的原則，合理確定財政支出順序，切實加強鄉鎮財政管理，提高資金使用效益。

（六）增加基層財政公用經費。近幾年來，國家支持“三農”的政策不斷出臺，這些惠農政策的實施，充分調動了農民增收的積極性，而這些資金的操作與監管，全部由基層財政所承擔監督職能，加大了工作業務量，而這部分資金根本無公用經費，工作經費不足已嚴重影響財政干部服務職能的履行，影響了干部工作的積極性，只有充分保障財政所的公用經費，才能實現基層財政的財權和事權相統一。

（七）減少鄉鎮事務負擔。用體制激勵鄉鎮發展經濟，但也要注意在當前鄉鎮收入來源渠道非常少的情況下，要盡可能減輕鄉鎮事務負擔，給鄉鎮減壓松綁，讓鄉鎮休養生息，以利今后發展。收入任務不與鄉鎮掛鉤。不向鄉鎮特別是農業鄉下達不切實際的經濟指標任務，讓經濟增長順應經濟規律，同時減輕鄉鎮負擔和壓力。

（八）加大對鄉鎮的支持力度。要按照“簡政放權、理順關系、規范分類、加強基層”的原則，將能下放的權力盡量下放鄉鎮，加大對鄉鎮的財力支持，逐步提高人頭經費標準，確保鄉鎮政府正常運轉和職能充分發揮；提高基層福利待遇，推進鄉鎮干部合理流動，努力改善鄉鎮干部的工作環境。

四、結束語

通過這次鄉鎮財政管理體制調研活動，深感農村綜合改革意義重大、任務艱巨，只有充分認識學習實踐科學發展觀的內涵，才能在工作中與時俱進、創新求實，不斷鞏固農村稅費改革成果，促進農村綜合改革、社會主義新農村建設順利開展。

第五篇：如何進一步完善鄉鎮財政管理體制

進一步完善鄉鎮財政管理體制的幾點建議

新塘鄉財政所劉新

鄉鎮財政是鄉鎮政府為了實現其基層政權的職能,在鄉鎮范圍內對一部分社會產品或國民收入進行的分配和再分配。鄉鎮財政管理體制,是鄉鎮與縣(市)和鄉鎮與企事業以及鄉鎮其他經濟單位之間在收支劃分和財政、財務管理職責權限方面的一項重要制度,是鄉鎮財政管理的基本規范。鄉鎮財政管理體制的實質是要正確處理鄉鎮財政分配中集權與分權的關系。鄉鎮財政是財政體系中的基礎環節，深化鄉鎮財政體制改革，促進鄉鎮經濟發展，關系到公共財政的振興和政權的穩定，關系到經濟能否快速健康發展，關系到全面建設小康社會的目標能否如期實現。因此，認真調查研究鄉鎮財政體制現狀，分析其利弊和主客觀原因，積極探討解決對策，意義重大，刻不容緩。

九江縣鄉鎮財政體制改革自2007年全面實施了“鄉財鄉用縣監管”，經過三年多的運轉，運行秩序良好，既保證了鄉村兩級基層政權組織的運轉，規范了“三農”資金管理，提高了資金的使用效益，又堅持了財權和事權的統一，增強了鄉鎮政府的公共管理和公共服務的保障能力，實現了鄉鎮政府由單一管理轉為多元化的服務性政府，近年來隨著國家對“三農”和民生問題的日益重視，各項惠農政策不斷加大，所有惠農、支農資金全部由鄉鎮財政所負責管理，因此，迫切需要完善鄉鎮財政職能，進一步的深化鄉鎮財政體制改革。

一、現行鄉鎮財政管理體制運行的成效

（一）鄉鎮貧富差距縮小，經濟薄弱鄉鎮財力顯著增長。在體制執行期內，縣財政對經濟條件好，財力有增長的鄉鎮,適當多集中部分財力,同時在體制結算、轉移支付等方面,對經濟條件差的經濟薄弱鄉鎮進行傾斜,從而通過合理調節財力，促進了地區間的均衡和協調發展。

（二）創新了鄉鎮財政管理理念。各鄉鎮把實行“鄉財鄉用縣監管”改革作為調整和完善鄉鎮財政管理體制、加強財政監管、規范理財行為、轉變政府職能、化解鄉村債務和緩解鄉鎮財政困難的重要手段，推進了財政工作績效評價體系、樹立了“為公理財，為民服務，以人為本”的財政發展新理念。引導鄉鎮領導樹

立正確的政績觀和科學發展觀，杜絕了鄉鎮舉債搞建設，超前消費的錯誤行為，從而，為不斷提高鄉鎮理財、聚財和管財工作水平開創了一個新局面。

（三）提高了資金使用效益。鄉鎮所有銀行賬戶取消后，各種渠道資金都進入財政專戶，便于資金“捆綁’使用,為政府統籌管理資金和運用財力創造了有利條件，基本克服了資金分散所造成的損失。同時，通過財政預算的編制核定及資金統一核算、綜合平衡，為鄉鎮財政預算管理規范化、防止資金流失與挪用筑起了一道堅固的防線。

（四）規范了鄉鎮政府理財行為。一是鄉鎮財政預算內外收入全部上繳縣級財政集中管理和核算，確保了收入的及時足額入庫，促進了鄉鎮收入有效增長。二是支出按照“保工資、保運轉、保民生”的順序，合理安排支出和撥付資金。三是糧食綜合補貼、良種補貼、家電、汽車摩托車下鄉補貼等專項資金實行專戶管理、封閉運行，按照二輪土地承包核定糧補面積，在基層信用社為農戶統一辦理“一卡通”，確保了資金專款專用，惠農政策的落實。四是實行鄉鎮長一支筆審批，財政所監督，提高了鄉鎮遵守財經紀律，維護財經秩序的自覺性。

（五）規范了鄉鎮會計工作秩序。過去，鄉鎮由于受資金分散、分配主體多元化，以及鄉鎮財務人員業務水平等客觀因素的制約，鄉鎮會計核算工作很難達到《會計法》、新會計制度和新財務制度規范化的要求，會計工作秩序比較混亂。實行“鄉財鄉用縣監管”后，填制報表等專業性強、規范性和技術性要求高的會計核算工作由專職會計完成，促使單位會計核算的質量得到了根本保證，也有利于逐步建立起“統一收付、統一核算、統一管理”和“單一賬戶”運行的國庫集中收付制度。

（六）規范了村級財務管理。村級財務實行“村財村用鄉代管”制度，村級財政補助支出實行報賬制，由村書記審批，鄉鎮政府、財政所雙重監督。進一步規范村級支出行為，確保了村級組織的基本運轉，積極引導村級公益事業建設開展“一事一議”，采取以獎代補、民辦公助的形式調動農民“一事一議”的積極性。

（七）促進了鄉鎮財政職能發揮。“村財村用鄉代管”的實施，有效地促進了鄉鎮財政職能的轉換，財政所把工作重點由過去的收支管理型向綜合服務型轉變，其業務工作不再單純是“征收稅款”和“上劃下撥”，而是面向基層，服務為主，認真做好糧食直補、良種補貼、家電、汽車摩托車下鄉補貼等各項國家對農民的惠農政策管理工作，使基層財政服務發展的功能得到進一步加強。

二、現行鄉鎮財政管理體制存在的問題

在肯定鄉鎮財政體制改革成效的同時，還應看到工作中存在的一些不容忽視的問題，這些問題如果得不到很好的解決，必將影響農村綜合改革工作的順利推進。

（一）財政制度執行不力，監管不夠到位。一是存在坐收坐支現象。社會撫養費收支兩條線政策執行不到位，該上繳的不及時上繳，該劃撥的不及時劃撥，致使各鄉鎮隱匿了大量財政收入，影響了縣級財政對鄉鎮實行轉移支付分配的科學性、合理性和公平性。二是鄉鎮稅收征管成本大。鄉鎮通過給稅務部門劃撥工作經費等形式，變相增加稅收征管成本。四是財政監管不到位。沒有開展有組織的經常性財政、財務大檢查，沒有對違反財經紀律的單位和個人進行嚴肅處理，追究責任，致使財經紀律難于執行。

（二）鄉鎮可用財力少，資金供需矛盾仍然突出，其原因是多方面的。突出表現為：一是鄉鎮事權遠遠大于財權，鄉鎮的剛性支出壓力不減，鄉鎮的支出控制難度較大。二是鄉鎮每月的可用資金有時和實際工作不對稱，鄉鎮資金的調度困難，一定程度上影響了鄉鎮政府的正常工作運轉。

（三）配套改革進展緩慢。鄉鎮財政管理體制改革，須同鄉鎮機構改革、化解鄉鎮債務等改革配套進行。從我縣目前的實際看，隨著農業稅的取消，鄉鎮政府的自主收入大幅減少，而又缺乏新的財源增長點。導致鄉鎮政府財政困難的狀況沒有從根本上得到解決，大部分鄉鎮依賴上級財政轉移支付補助的意識很強。同時，由于激勵機制不健全，一些鄉鎮培植稅源創收的積極性不高，化解鄉村債務缺乏主動性，存在著依賴上級財政解決的現象。

（四）村級組織運轉困難。我縣按照省市文件精神，已逐年提高了村級組織運轉財政補助資金，但還存在村級組織運轉困難，究其原因一是村干部報酬過低，村干部每月報酬800元左右，難以調動村干部工作的積極性，二是村級自主收入難以監管，村級土地承包費、公產租賃費收入由村級管理，自有資金游離在政府和財政監管之外，使鄉鎮政府和財政的監督職能難以發揮。

（五）鄉鎮財政工作任務繁重，人事管理缺乏流動性。鄉鎮財政處于財政管理體系的末端，直接面對千家萬戶，工作面廣，服務項目多，補貼兌付工作程序和標準要求較高，任務十分繁重，工作量比稅改前增加了兩倍，但鄉鎮財政人員卻嚴重不足，個別鄉鎮甚至不足3人，管理和監督難分離，內部監督制約機制不能有效實施，財政資金安全存在潛在風險。鄉鎮財政干部有些在一個地方一干就是幾十年，原地踏步，人員流動渠道不暢，形成“兩管兩不管”的尷尬境地，長期得不到提拔任用，工作無活力也無動力。

三、完善鄉鎮財政管理體制的建議

（一）進一步明晰縣鄉兩級政府的事權，科學界定支出范圍。按照財權與事權相統一的原則，合理確定鄉鎮政府的支出范圍。鄉鎮財權與事權的劃分，關系到中央和地方各級政府的利益調整，而且必須通過立法、司法、執法和行政等多種手段予以實施。鄉鎮事權包括行政事業人員（含離退休人員）工資（含津補貼）、公用經費、場鎮管理運行經費、醫療經費、住房公積金、工會經費、村（居委）干部補貼、村（居委）辦公經費、鄉村道路維修費、低保配套費、優撫經費、五保戶供養費等。并且要根據鄉鎮收支規模等實際情況，分類制定鄉鎮財政支出范圍和各項開支標準，規定和完善財務審批程序，統一財務核算制度，加強支出管理。

（二）合理劃分縣鄉財政收入。一是嚴格按照上級文件要求執行增值稅、所得稅、耕地占用稅、城鎮土地使用稅、國有土地有償使用收入、土地增值稅等稅種的分成比例，并把能征收的稅種盡量留給鄉鎮。二是根據鄉鎮事權范圍每年確定鄉鎮支出基數。按當年預算超收確定一定比例進行縣鄉分成，鄉鎮留足剛性支出基數和超收分成的部分后，余下的上繳縣財政；屬收不抵支的鄉鎮，由縣級財

政轉移支付定額補助。三是不再直接向鄉鎮下達財稅收入任務。預算仍劃分縣級收入和鄉級收入，但鄉鎮財稅收入任務，由縣級征收部門負責組織完成，鄉鎮政府及財政所負責財稅工作的協調及稅收的具體征管，縣對縣級征收部門按預算確定的總任務建立財稅收入目標責任制考核體系，鄉鎮政府由于招商引資，利用當地資源等開辟新的財源而新增的收入，在超額完成財稅收入任務的前提下，縣對鄉鎮在一定時期內繼續實行超收分成獎勵辦法。

（三）嚴格執行財經紀律。一是嚴格財經紀律。必須嚴格執行國家財經紀律，嚴格收支兩條線，嚴禁坐收坐支；財政部門要及時劃撥權屬鄉鎮的資金，必須當年劃撥兌現。二是嚴格財務監管。建立稅收信息共享機制，嚴禁轉引稅收；要健全完善制度，加大財政、財務檢查和審計監督力度。三是嚴格責任追究。凡違反國家財經紀律規定，按相關規定嚴肅處理。

（四）完善轉移支付制度，研究鄉鎮發展扶持政策。一是建議扶持經濟薄弱鄉鎮的政策能通過轉移支付的辦法得到繼續貫徹，努力實現鄉鎮之間的平衡。縣財政在制定轉移支付政策時，要更多考慮貧困鄉鎮，加大支付力度，保證貧困鄉鎮財力不斷增加，努力實現鄉鎮之間的基本平衡，做到“富鄉鎮有肉吃、窮鄉鎮有湯喝”。二是關注鄉鎮用于改善民生等方面的投入。鄉鎮近年來在改善民生方面面臨的壓力比較大，既費神又花錢，想做點事財力又不允許，壓力比較大。建議縣政府對鄉鎮用于解決民生方面的投入予以關注，在財力允許的情況下，適度進行幫扶。三是盡力實現財力下移。對于上級財政部門增加的轉移支付資金，本級財政增加的可用資金，盡可能地向鄉鎮傾斜，緩解鄉鎮財力的不足，解決鄉鎮實際困難，支持鄉鎮發展。

（五）合理確定鄉鎮財政的支出順序。按照“鄉財鄉用縣監管”的要求，在預算共編的基礎上，實現財政支出“一保工資，二保運轉、三保民生”的原則，合理確定財政支出順序，切實加強鄉鎮財政管理，提高資金使用效益。

（六）增加基層財政公用經費。近幾年來，國家支持“三農”的政策不斷出臺，這些惠農政策的實施，充分調動了農民增收的積極性，而這些資金的操作與監管，全部由基層財政所承擔監督職能，加大了工作業務量，而這部分資金根本

無公用經費，工作經費不足已嚴重影響財政干部服務職能的履行，影響了干部工作的積極性，只有充分保障財政所的公用經費，才能實現基層財政的財權和事權相統一。

（七）減少鄉鎮事務負擔。用體制激勵鄉鎮發展經濟，但也要注意在當前鄉鎮收入來源渠道非常少的情況下，要盡可能減輕鄉鎮事務負擔，給鄉鎮減壓松綁，讓鄉鎮休養生息，以利今后發展。收入任務不與鄉鎮掛鉤。不向鄉鎮特別是農業鄉下達不切實際的經濟指標任務，讓經濟增長順應經濟規律，同時減輕鄉鎮負擔和壓力。

（八）加大對鄉鎮的支持力度。要按照“簡政放權、理順關系、規范分類、加強基層”的原則，將能下放的權力盡量下放鄉鎮，加大對鄉鎮的財力支持，逐步提高人頭經費標準，確保鄉鎮政府正常運轉和職能充分發揮；提高基層福利待遇，推進鄉鎮干部合理流動，努力改善鄉鎮干部的工作環境。

四、結束語

通過這次鄉鎮財政管理體制調研活動，深感農村綜合改革意義重大、任務艱巨，只有充分認識學習實踐科學發展觀的內涵，才能在工作中與時俱進、創新求實，不斷鞏固農村稅費改革成果，促進農村綜合改革、社會主義新農村建設順利開展。