第一篇：規(guī)范政府非稅收入管理調(diào)研報告

非稅收入是指政府以收費、基金、罰款、攤派、捐助等方式籌集的用于履行政府職能的收入，是除稅收以外的其他財政性資金，是政府財政收入的重要組成部分。加強政府非稅收入管理對市場經(jīng)濟條件下理順政府分配關系、健全公共財政職能、增強財政宏觀調(diào)控能力、促進社會經(jīng)濟發(fā)展，具有十分重要的意義。近年來，市委、市政府及財政部門越來越重視政府非稅收入，加大了管理力度，并取得了一些成效,但問題仍然較多,加強和規(guī)范非稅收入管理顯得尤為迫切。

一、我市非稅收入的構成、規(guī)模及特點從我市財政收入構成來看，主要由稅收收入和非稅收入組成。非稅收入主要包括排污費、水資源費、教育費附加、罰沒收入、行政事業(yè)性收費、稅務部門罰沒收入、國庫存款利息以及基金收入等。從規(guī)模上看，非稅收入占財政收入的比例較大，且收入額呈逐年上升的趨勢。2005年我市非稅收入額為23,090萬元，占當年全部財政收入的18.3%；2008年收入額為43,351萬元，占16.7%。在非稅收入中，基金收入占較大比重，要占到全部非稅收入的一半以上。大量非稅收入的存在，為緩解政府部門經(jīng)費不足起到了一定的積極作用，但在政府財政收入中，預算外的行政事業(yè)性收費、基金和游離于財政之外的政府各部門的收費、集資、攤派是政府非稅收入的主體，由于其沒有納入預算內(nèi)和財政管理，造成了政府非稅收入的混亂局面，其負面效應也在相當程度上存在。

二、管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)

1、思想認識上存在誤區(qū)。一是認為非稅收入并非真正的財政收入。受傳統(tǒng)觀念以及較長時間以來財政管理較為粗放的影響，部分執(zhí)收部門認為非稅收入是單位執(zhí)收的，也付出了一定的成本，理應作為成本補償，而不是真正意義上的財政收入，無須納入預算管理。二是認為非稅收入不形成政府可用財力，在現(xiàn)行財政管理體制下，除部分非稅收入分別納入一般預算和基金預算外，確有相當部分非稅收入仍在實行專戶管理，且納入預算管理的非稅收入也是列收列支。因此有人認為非稅收入并不形成政府可用財力。三是認為非稅收入規(guī)模過大影響了財政收入質量。一般認為稅收收入應作為財政收入的主體，稅收收入的規(guī)模反映了一個國家、一個地區(qū)經(jīng)濟實力、發(fā)展水平的高低，如果非稅收入在財政收入中所占比例過大，則表明這個國家、地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平較低。

2、管理方式不到位，統(tǒng)籌調(diào)劑乏力。日前對非稅收入的管理，無論是預算內(nèi)還是預算外，收入實質上仍歸部門單位所有，反映為誰收誰用，多收多用。這種收費多少與單位利益直接關系使得無論是行政機關還是事業(yè)單位都有一種本能的多收費沖動。加之實行部門預算改革后，財政部門在編制綜合預算時采取先預算外后預算內(nèi)，部門、單位往往人為地將年初收入預算編制過低，支出預算編制過大，造成本應科學、規(guī)范的部門預算中帶有相當?shù)娜藶橐蛩兀狗嵌愂杖氲墓芾砹饔谛问剑斦y(tǒng)籌調(diào)劑乏力。

3、財政職能被肢解，難以充分發(fā)揮作用。實際中，非稅收入的所有權、使用權和管理權未真正歸位，財政職能被肢解，難以發(fā)揮整體效應。一方面財政部門對非稅收入的規(guī)模過快膨脹難以有效控制，給企業(yè)、單位造成額外的負擔，影響了企業(yè)納稅的積極性，且名目繁多的各種收費也嚴重侵蝕了稅基，出現(xiàn)了“費擠稅”的現(xiàn)象；另一方面分散了地區(qū)財力，削弱了政府調(diào)控能力，影響了稅收作為“內(nèi)在穩(wěn)定器”功能的發(fā)揮，造成分配無序，加劇了社會分配不公，敗壞了社會風氣，滋生了消極腐敗行為。此外，納入財政專戶的預算外資金名義上為財政性資金，實則為部門單位使用，納入預算內(nèi)的行政事業(yè)性收費、政府性基金也基本上是列收列支，不能有效地形成地方可用財力，無形中虛增了一塊財政收入，影響了地方財政職能的充分發(fā)揮。

4、法制不健全，缺乏監(jiān)督約束機制。目前，我市在非稅收入管理上依據(jù)的大多為行政規(guī)章和規(guī)范性文件，而沒有制定較為完備的規(guī)章制度和法律法規(guī)。按照國家規(guī)定，設立審批收費要以法律法規(guī)為依據(jù)，而現(xiàn)行的法律法規(guī)涉及設立收費項目的條款非常少。到實際工作中一般由業(yè)務部門向主管部門提出收費申請，審批機關依據(jù)單位財政經(jīng)費不足實質上就成了審批收費的基本依據(jù)。法制建設跟不上，依法管理也就難以實現(xiàn)，加之缺乏健全完善的監(jiān)督機制，監(jiān)督乏力，非稅收入在片管和使用安排上存在較大的隨意性，違規(guī)違紀行為時有發(fā)生。

第二篇：加強和規(guī)范政府非稅收入管理工作經(jīng)驗

更新理念創(chuàng)新體制切實加強和規(guī)范政府非稅收入管理

為加強政府宏觀調(diào)控，增強地方財政實力，我市在幾年前就開始對規(guī)范非稅收入管理問題進行了不懈探索。年成立了市收費管理局，××年又將機構更名為非稅收入管理局，××年又借《湖南省非稅收入管理條例》頒布實施的契機，積極探索建立非稅收入征管新模式，將全市所有非稅收入實行統(tǒng)一征集、統(tǒng)一管理。通過幾年的不懈努力，我市非稅收入管理已取得明顯成效，非稅收入從××年的萬元增加到××年的萬元，年均增長，××年更是上了一個臺階，截止月底則達到萬元。加強非稅收入管理，不僅堵塞了亂收費的漏洞，而且緩解了預算的壓力，為地方經(jīng)濟的發(fā)展做出了積極貢獻。

一、加強領導，統(tǒng)一認識，營造良好氛圍

由于我市財政拮據(jù)，非稅收入在財政收入中起到了舉足輕重的作用。據(jù)此，我們經(jīng)過幾年努力，反復用過來非稅收入占財政收入的比重，在平衡地方財政中所起的作用向市委、人大、政府、政協(xié)四大。的通知》。在《通知》中，明確界定了非稅收入管理范圍、非稅收入管理職責、非稅收入征收管理方式、非稅收入資金管理等內(nèi)容。在此基礎上，我局以吉財非稅號文件出臺了《關于實行非稅收入集中征收的通知》，對非稅收入集中征收和委托征收操作流程作了明確規(guī)定。通過制定相關規(guī)范性的制度文件，搭建了管理非稅收入的操作平臺，使我市的非稅收入管理步入了科學化、制度化、規(guī)范化、合法化軌道。

（二）嚴格票據(jù)管理。票據(jù)是規(guī)范收費行為和強化資金管理的源頭，是“治亂”的重要環(huán)節(jié)。對此，我們實行“一審查、兩統(tǒng)一、一稽查”。“一審查”就是審查單位能否取得票據(jù)購領資格。在單位取得票據(jù)前，我們審查單位是否有收費權限和項目，是否有收費許可證，是否有健全的管理制度。“二統(tǒng)一”一是統(tǒng)一票據(jù)使用種類，根據(jù)非稅收入的性質，我們嚴格按照省廳票據(jù)管理規(guī)定出售票據(jù)，督促執(zhí)收執(zhí)罰單位根據(jù)收費項目正確使用票據(jù)種類，不亂開、不錯開非稅收入票據(jù)；二是統(tǒng)一票據(jù)管理，對不征稅的非稅收入項目，要求單位一律使用財政部門印制的票據(jù)，由非稅收入管理部門負責發(fā)放管理。“一稽查”就是非稅收入管理部門對單位票據(jù)實行稽查年檢制度，對單位票據(jù)的領購、使用、核銷進行全過程的檢查，防止問題的發(fā)生。

（三）改進征管方式。針對非稅收入涉及面廣、政策性強的特點，我們按照有利征收、方便繳款的原則，對非稅收入的征收由過去單一的委托執(zhí)收執(zhí)罰單位征收改為直接征收和委托征收相結合的征管方式。具體采取三種方式，一是設立非稅收入征收大廳，把非稅收入?yún)R繳結算戶開戶銀行引入大廳，采取直接征收的辦法，按照“單位開單、財政開票、銀行收款、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的方式運作，實行由單位開具《非稅收入繳款通知單》，由繳款義務人持單到征收大廳財政窗口開具《非稅收入一般繳款書》，然后持《非稅收入一般繳款書》到銀行窗口繳款，將《通知單》和《繳款書》的相關聯(lián)退給繳款義務人回單位辦理相關業(yè)務；二是對收費金額較小或需要上門征收的非稅收入，實行委托單位直接征收的辦法，即單位開具《非稅收入一般繳款書》（手工票）直接收款，在小時之內(nèi)將所收款項匯總并填具《非稅收入繳款通知單》，全額匯繳到非稅收入結算賬戶；三是在收費業(yè)務量大且集中的市交警大隊、市國土局、市房產(chǎn)局設立征收點，委托單位代開《非稅收入一般繳款書》、銀行代收款。

三、統(tǒng)籌財力，綜合管理，增強調(diào)控能力

政府按照“區(qū)別對待，適度調(diào)控”的原則，對非稅收入進行統(tǒng)籌安排。一是對非稅收入采取不同的管理類型，對行政性收費、罰沒收入、國有資產(chǎn)收益納入一般預算管理，對政府性基金（附加）納入基金預算管理，對事業(yè)性收費、其他非稅收入和服務性收費納入專戶管理。二是建立政府統(tǒng)籌資金，對各單位收取的非稅收入，首先由市非稅收入管理局于預算前，核定執(zhí)收單位非稅收入計劃，然后按照實際征收的非稅收入的不同比例提取統(tǒng)籌資金，即行政性收費按收入總額的統(tǒng)籌，事業(yè)性收費按收入總額的統(tǒng)籌，政府性基金按收入總額的統(tǒng)籌，其他非稅收入按總額的統(tǒng)籌，同時對各執(zhí)收單位超年初核定計劃部分，政府實行統(tǒng)籌。

第三篇：淺談加強政府非稅收入管理

淺談加強政府非稅收入管理

柏海霞

摘要：政府非稅收入管理是隨著公共財政框架的逐步構建，在預算外資金管理的基礎上演變和發(fā)展的。提出政府非稅收入管理存在的問題，并針對問題提出相應的管理對策。

關鍵詞：政府,非稅收入,管理

改革開放以來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和政府職能不斷增加，非稅收入快速增長，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的政府收入中占據(jù)了相當大的比重。加強政府非稅收入的管理，成為各級財政部門行使管理職能的重要方面。

一、政府非稅收入管理中存在的問題

1.收支管理不到位。由于政府非稅收入管理面廣量大，管理上存在缺位和越位現(xiàn)象。部分收入擠入往來款中脫離財政監(jiān)管，支出缺乏嚴格管理，擠占、挪用、坐支現(xiàn)象沒有徹底糾正。加之“重預算內(nèi)輕預算外”影響，非稅收入難以全額進入預算“籠子”。財政部門在部門預算安排上采取的是先非稅后預算，部分單位往往不愿把非稅收入基數(shù)編制過高，造成科學的部門預算夾帶相當成分的人為因素，從而使綜合預算、部門預算缺乏完全意義上的真正落實，部門仍存在多收多用，多罰多返的現(xiàn)象。

2.執(zhí)收存在隨意性。一方面，有些部門人為地增加收費環(huán)節(jié)，擅自提高收費標準，有的甚至搭車收費。另一方面，少數(shù)單位受利益驅動，想方設法通過各種途徑規(guī)避財政專戶管理，把一些行政事業(yè)性收費轉化為經(jīng)營服務性收費收取，還有部分單位缺乏收費積極性，導致應收的非稅收入收不上來，或少收上來，造成部分非稅收入流失。

3.票據(jù)管理不規(guī)范。第一，部分部門使用的票據(jù)“票出多門”，來源渠道復雜，大多數(shù)財政票據(jù)都是由各省市財政部門統(tǒng)一印制，但也有一些部門或垂直管理單位如國土、稅務、銀行等上級主管部門提供票據(jù)，地方財政難以監(jiān)管。第二，單位重領輕管、違規(guī)違紀操作。無專人、專柜、專賬管票，票據(jù)使用不規(guī)范，票據(jù)混開、串用、超范圍使用，有涂改、挖補、損毀和轉借、轉讓、代開票據(jù)等現(xiàn)象，領用票據(jù)后不參加財政票據(jù)年檢，致使票據(jù)管理混亂，給“坐支”收入留下空擋，使部分資金游離于財政監(jiān)管之外。

二、規(guī)范非稅收入管理的幾點建議

1.加強宣傳，統(tǒng)一思想認志。要加大非稅收入概念的宣傳力度，使全社會都逐步淡化預算外資金概念，盡快樹立非稅收入新理念，明確非稅收入是政府財政總收入的重要組成部分，把思想統(tǒng)一到“所有權屬國家，使用權歸政府，管理權在財政”的共志上來，把規(guī)范政府非稅收入管理與加強稅收征管放在同等重要的位置，提高各級各部門按章辦事、服從監(jiān)管的主動性和自覺性。

2.完善征管機制，規(guī)范執(zhí)收行為。第一，對現(xiàn)行所有非稅收入項目進行清理整頓，取消不合法和不合理項目，嚴格執(zhí)行上級明文規(guī)定的收費范圍和收費標準，堅決杜絕亂收費。第二，要明確界定行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性收費，規(guī)范收費票據(jù)管理，將票據(jù)的印（監(jiān)）制、發(fā)放、使用、繳銷、核查等管理工作統(tǒng)一扎口財政部門，建立財政票據(jù)的稽查制度，規(guī)范票據(jù)使用及管理。第三，設立獨立的非稅收入征管機構，代表本級政府負責所轄區(qū)內(nèi)非稅收入的征收工作，以利于非稅收入統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理，促進征繳合理、公平和規(guī)范。

3.健全征管法制，確保規(guī)范運作。建立完整系統(tǒng)的非稅收入征管法律規(guī)范，使非稅收入監(jiān)督管理活動有法可依，已成為當務之急。為此，建議盡快出臺政府非稅收入征管法及相應的實施細則，將非稅收入的性質、標準、征收減免程序、征收管理、票據(jù)管理、監(jiān)督檢查、法律責任等以法律法規(guī)的形式固定下來，解決目前政府非稅收入管理無法可依、無章可循的問題，規(guī)范非稅收入的征管行為。

4.推進網(wǎng)絡管理，改善征管手段。按照“金財”工程要求，運用信息技術，盡快開發(fā)一套統(tǒng)一的管理軟件，軟件要以非稅收入管理為核心，同時包括票據(jù)管理、會計核算、銀行代收、財政監(jiān)督等內(nèi)容，為實現(xiàn)非稅收入管理的高效透明、規(guī)范有序提供有力的技術支撐。同時能省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)，真正做到執(zhí)收單位、銀行、財政和財政部門上下級之間實現(xiàn)信息資源共享，簡化征收程序，嚴密管理手段。

5.建立監(jiān)督機制，嚴格處罰力度。建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規(guī)處罰和責任追究等監(jiān)督管理制度，對亂收亂罰亂用或應征不征、應罰不罰、隨意減免的違紀現(xiàn)象，通過各種媒體公開曝光，并依法給予處罰。充分發(fā)揮審計監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用，對發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格按照國家有關財政法規(guī)進行處罰處分。

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[3]惠霏。淺議非稅收入管理[J].煤礦現(xiàn)代化，2007，（6）。

第四篇：再論加強和規(guī)范政府非稅收入管理

當前政府非稅收入管理己引起各級黨政領導和財政部門的高度重視。自2001年以來，我省在廣泛開展調(diào)查研究的基礎上，積極探索非稅收入管理新途徑，已經(jīng)取得初步成效。通過調(diào)查研究，進行改革試點，我深深感到：政府非稅收入管理中的問題仍然突出，改革勢在必行，出路在于創(chuàng)新。

一、問題仍然突出近些年，我省在非稅收入管理特別是行政事業(yè)性收費、政

府性基金管理方面，積極推進收費征管體制和綜合財政預算改革，不斷深化“收支兩條線”管理，為加快我省經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展，緩解財政困難，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和推進反腐倡廉發(fā)揮了重要的作用。但隨著改革的不斷深化，現(xiàn)行非稅收入管理的深層次矛盾不斷暴露，存在的主要問題不容忽視。

（一）思想認識不一，改革舉步維艱。主要表現(xiàn)為一些部門、單位甚至是一些領導同志，對非稅收入的財政屬性及所有權、使用權和管理權的認識不清，把收費、政府性基金等非稅收入視為單位自有資金，認為政府不必調(diào)控，財政無須管理；有的把非稅收入與“三亂”聯(lián)系在一起，認為抓非稅收入就難免出現(xiàn)亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象；也有的認為非稅收入毛多肉少，不能有效增加政府的可用財力，花大力氣加強非稅收入管理得不償失；還有的認為加強非稅收入管理的根本目的是為了增加財政收入，平衡財政預算，在管理上沒有從根本上觸動單位既得利益，明“脫”暗“掛”現(xiàn)象較為普遍。

（二）征管主體不明確，執(zhí)收行為亟需規(guī)范。非稅收入征管主體不明確主要表現(xiàn)在非稅收入由各執(zhí)收單位自行征收，財政機關內(nèi)部也沒有一個統(tǒng)一歸口的部門專司非稅收入征收管理。這種多方征收、多頭管理的格局，肢解了財政管理職能，分散了非稅收入征管力量，增加了非稅收入管理成本，造成了“收費養(yǎng)人”局面，更是形成編制人員膨脹的主要根源。同時，現(xiàn)行執(zhí)收執(zhí)罰行為主要存在部門多、環(huán)節(jié)多、項目多、標準亂等問題。單位和個人要辦成一件事，在涉及的每個部門、每個環(huán)節(jié)幾乎都要過“交費關”，一些部門和單位甚至將某些管理職能置于下屬事業(yè)單位或團體協(xié)會，從而增加收費環(huán)節(jié)。執(zhí)收執(zhí)罰單位一方面超范圍、標準收費（罰款），甚至擅立收費（罰款）項目強行收費（罰款）；另一方面則存在該收的不收，該罰的不罰，隨意減免，收人情費，導致財政收入流失。

（三）資金管理不到位，政府難以統(tǒng)籌調(diào)劑。目前，對非稅收入主要是采取“收支兩條線”的管理方式，未真正觸及執(zhí)收執(zhí)罰單位利益，仍然是“誰收誰用，多收多用、多罰多返”，加上傳統(tǒng)的“重預算內(nèi)輕預算外”習慣勢力影響，非稅收入難以全額進入預算“籠子”；加之財政部門在部門預算安排上采取的是先非稅后預算，這樣，單位甚至財政機關相關管理部門往往不愿把非稅收入基數(shù)編制過高，造成科學的部門預算夾帶相當成份的人為因素，從而使非稅收入預算管理流于形式，政府統(tǒng)籌調(diào)劑乏力。

（四）法制不健全，監(jiān)督缺乏約束力。目前，非稅收入從立項、定標、征收、票據(jù)管理和資金使用各個管理環(huán)節(jié)，沒有一套完整、統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī)；行政事業(yè)性收費和罰沒收入雖有一些地方性規(guī)章，但由于監(jiān)督不嚴或不合時宜，使得非稅收入管理無章可循或有章難循。同時，非稅收入征管和使用安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監(jiān)督機制，造成各級財政的管理模式不一樣，不同地方的管理辦法不一致，財政部門在非稅收入的管理上處于被動狀態(tài)，特別是對非稅收入管理中的違規(guī)行為缺乏強有力的法規(guī)約束。

二、改革勢在必行政府非稅收入是各級政府及其職能部門、依法代行政府職能的單位，憑借國家權力、所有權或政府信譽，依法取得的。具體講，一是按照“誰受益、誰負擔”的原則，通過收費形式將部分具有明確受益主體的公共服務成本直接向受益者收取的收入；二是為了校正或制止具有外部負效應的行為，通過懲罰性收費和罰款等方式取得的收入；三是憑借國有資產(chǎn)（資源）所有權，通過資產(chǎn)（資源）收益的形式取得的收入。因此，從取得收入的依據(jù)上講，這部分資金的取得無不以國家的公共權力或所有者權力為依據(jù)，憑借這些權力取得的收入當然屬于政府的財政收入。從世界各國的財政實踐來看，行政事業(yè)性收費、罰沒收入、國有資產(chǎn)（資源）收益等非稅收入都是政府財政收入，特別是地方政府財政收入的重要組成部分，且在財政收入總量中占有較大比重。如在加拿大，非稅收入占國家財政收入的16.8，占地方財政收入27.5；在美國，州和地方政府的財政收入20以上的來自于非稅收入。從我省來看，非稅收入隨著市場化進程的加快而不斷增長，已成為我省財力一個不可或缺的重要組成部分，為支持我省經(jīng)濟建設、促進社會各項事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2001年我省非稅收入總額為278億元，相當于同期地方財政收入205億元的1.4倍，為同期地方各項稅收收入125.2億元的1.8倍；從增幅來看，1998—2000年，我省非稅收入分別比上年增長15.35、9.2、13.2，分別比同期各項稅收增幅高10.6、4.7、6.5個百分點。

（一）非稅收入管理改

第五篇：再論加強和規(guī)范政府非稅收入管理

當前政府非稅收入管理己引起各級黨政領導和財政部門的高度重視。自2001年以來，我省在廣泛開展調(diào)查研究的基礎上，積極探索非稅收入管理新途徑，已經(jīng)取得初步成效。通過調(diào)查研究，進行改革試點，我深深感到：政府非稅收入管理中的問題仍然突出，改革勢在必行，出路在于創(chuàng)新。

一、問題仍然突出近些年，我省在非稅收入管理特別是行政事業(yè)性收費、政府性基金管理方面，積極推進收費征管體制和綜合財政預算改革，不斷深化“收支兩條線”管理，為加快我省經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展，緩解財政困難，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和推進反腐倡廉發(fā)揮了重要的作用。但隨著改革的不斷深化，現(xiàn)行非稅收入管理的深層次矛盾不斷暴露，存在的主要問題不容忽視。

（一）思想認識不一，改革舉步維艱。主要表現(xiàn)為一些部門、單位甚至是一些領導同志，對非稅收入的財政屬性及所有權、使用權和管理權的認識不清，把收費、政府性基金等非稅收入視為單位自有資金，認為政府不必調(diào)控，財政無須管理；有的把非稅收入與“三亂”聯(lián)系在一起，認為抓非稅收入就難免出現(xiàn)亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象；也有的認為非稅收入毛多肉少，不能有效增加政府的可用財力，花大力氣加強非稅收入管理得不償失；還有的認為加強非稅收入管理的根本目的是為了增加財政收入，平衡財政預算，在管理上沒有從根本上觸動單位既得利益，明“脫”暗“掛”現(xiàn)象較為普遍。

（二）征管主體不明確，執(zhí)收行為亟需規(guī)范。非稅收入征管主體不明確主要表現(xiàn)在非稅收入由各執(zhí)收單位自行征收，財政機關內(nèi)部也沒有一個統(tǒng)一歸口的部門專司非稅收入征收管理。這種多方征收、多頭管理的格局，肢解了財政管理職能，分散了非稅收入征管力量，增加了非稅收入管理成本，造成了“收費養(yǎng)人”局面，更是形成編制人員膨脹的主要根源。同時，現(xiàn)行執(zhí)收執(zhí)罰行為主要存在部門多、環(huán)節(jié)多、項目多、標準亂等問題。單位和個人要辦成一件事，在涉及的每個部門、每個環(huán)節(jié)幾乎都要過“交費關”，一些部門和單位甚至將某些管理職能置于下屬事業(yè)單位或團體協(xié)會，從而增加收費環(huán)節(jié)。執(zhí)收執(zhí)罰單位一方面超范圍、標準收費（罰款），甚至擅立收費（罰款）項目強行收費（罰款）；另一方面則存在該收的不收，該罰的不罰，隨意減免，收人情費，導致財政收入流失。

（三）資金管理不到位，政府難以統(tǒng)籌調(diào)劑。目前，對非稅收入主要是采取“收支兩條線”的管理方式，未真正觸及執(zhí)收執(zhí)罰單位利益，仍然是“誰收誰用，多收多用、多罰多返”，加上傳統(tǒng)的“重預算內(nèi)輕預算外”習慣勢力影響，非稅收入難以全額進入預算“籠子”；加之財政部門在部門預算安排上采取的是先非稅后預算，這樣，單位甚至財政機關相關管理部門往往不愿把非稅收入基數(shù)編制過高，造成科學的部門預算夾帶相當成份的人為因素，從而使非稅收入預算管理流于形式，政府統(tǒng)籌調(diào)劑乏力。

（四）法制不健全，監(jiān)督缺乏約束力。目前，非稅收入從立項、定標、征收、票據(jù)管理和資金使用各個管理環(huán)節(jié)，沒有一套完整、統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī)；行政事業(yè)性收費和罰沒收入雖有一些地方性規(guī)章，但由于監(jiān)督不嚴或不合時宜，使得非稅收入管理無章可循或有章難循。同時，非稅收入征管和使用安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監(jiān)督機制，造成各級財政的管理模式不一樣，不同地方的管理辦法不一致，財政部門在非稅收入的管理上處于被動狀態(tài)，特別是對非稅收入管理中的違規(guī)行為缺乏強有力的法規(guī)約束。

二、改革勢在必行政府非稅收入是各級政府及其職能部門、依法代行政府職能的單位，憑借國家權力、所有權或政府信譽，依法取得的。具體講，一是按照“誰受益、誰負擔”的原則，通過收費形式將部分具有明確受益主體的公共服務成本直接向受益者收取的收入；二是為了校正或制止具有外部負效應的行為，通過懲罰性收費和罰款等方式取得的收入；三是憑借國有資產(chǎn)（資源）所有權，通過資產(chǎn)（資源）收益的形式取得的收入。因此，從取得收入的依據(jù)上講，這部分資金的取得無不以國家的公共權力或所有者權力為依據(jù)，憑借這些權力取得的收入當然屬于政府的財政收入。從世界各國的財政實踐來看，行政事業(yè)性收費、罰沒收入、國有資產(chǎn)（資源）收益等非稅收入都是政府財政收入，特別是地方政府財政收入的重要組成部分，且在財政收入總量中占有較大比重。如在加拿大，非稅收入占國家財政收入的16.8%，占地方財政收入27.5%；在美國，州和地方政府的財政收入20%以上的來自于非稅收入。從我省來看，非稅收入隨著市場化進程的加快而不斷增長，已成為我省財力一個不可或缺的重要組成部分，為支持我省經(jīng)濟建設、促進社會各項事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2001年我省非稅收入總額為278億元，相當于同期地方財政收入205億元的1.4倍，為同期地方各項稅收收入125.2億元的1.8倍；從增幅來看，1998—2000年，我省非稅收入分別比上年增長15.35%、9.2%、13.2%，分別比同期各項稅收增幅高10.6、4.7、6.5個百分點。

（一）非稅收入管理改革意義重大按照社會主義市場經(jīng)濟體制和公共財政的基本要求，進一步加強和規(guī)范非稅收入管理，具有十分重要的政治經(jīng)濟意義。l、推行非稅收入管理改革，是努力實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹黨的十六大精神的必然要求。政府非稅收入實質上是對社會財富的再分配，它與稅收收入一樣，必須遵循“取之于民、用之于民”的基本原則，同時做到“征收有度、使用有規(guī)”。當前非稅收入領域存在的突出問題，說到底是分配不合理、管理不規(guī)范的問題，必須按照“三個代表”重要思想的要求，消除非稅收入分配與使用上的不合理。只有這樣，才能充分發(fā)揮非稅收入的積極作用，支持經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要，從而不斷實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。

2、推行非稅收入管理改革，是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重大舉措。實踐證明，非稅收入規(guī)模膨脹、管理無序、“三亂”屢禁不止，都會在一定程度上惡化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，影響經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。因此，2001年10月，黨中央、xx作出的關于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定，就明確將大力治理“三亂”、切實規(guī)范收費行為作為治理和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)

展環(huán)境的重要舉措。我們只有按照黨中央、xx的統(tǒng)一部署，切實加強和規(guī)范非稅收入管理，才能促進我省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的根本好轉。

3、推行非稅收入管理改革，是促進財政支出改革和建立公共財政體制框架的重要基礎。財政支出改革的核心是要建立部門預算和國庫集中支付制度，政府統(tǒng)管全部財政性收支，做到收入直達國庫或財政專戶，支出直達用款單位和商品勞務提供者。而改革非稅收入管理機制，是推進部門預算和國庫集中支付制度改革的關鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容。為此，就必須淡化預算外資金概念，對包括非稅收入在內(nèi)的所有財政性資金實行統(tǒng)一歸口管理，統(tǒng)一編制預算，統(tǒng)一集中支付。把非稅收入納入財政的統(tǒng)一預算，是建立全面、準確、真實、完整的部門預算以及公共財政體制的必要條件。

4、推行非稅收入管理改革，是強化財政職能、提高依法理財水平的客觀需要。財政機關是政府管理財政資金的宏觀調(diào)控部門。建立健全財政收入管理機制，加強對所有財政性資金的統(tǒng)一管理，既是履行財政職能的應有之舉，也是為財政支出提供穩(wěn)定可靠來源的迫切需要。同時，通過非稅收入的統(tǒng)一征管，有利于增強政府宏觀調(diào)控能力。如通過采取統(tǒng)籌調(diào)劑一部分資金的辦法，就可解決部門單位“苦樂不均”的問題。

（二）我省非稅收入管理改革試點已經(jīng)取得明顯成效 在廣泛調(diào)查研究的基礎上，我廳于2001年7月在懷化市辰溪縣進行了非稅收入管理改革試點。采取成立專門征管機構、明確管理職責、清理收費項目、制定管理辦法、設立征收大廳等辦法，有效規(guī)范了非稅收入管理，達到了強化財政管理、增強政府調(diào)控能力的目的，其成效是顯著的。同口徑比較，到2002年7月，辰溪縣繳存財政專戶資金達6929萬元，比改革前增加1796萬元，增長35%；可用財力達到720萬元，比改革前同期增長206萬元，增長40%；專項資金歸集150萬元；清理撤消單位賬戶78個。在認真總結試點成功經(jīng)驗的基礎上，懷化市從2002年7月起在市縣兩級全面推行了非稅收入管理改革，郴州、邵陽、衡陽等市非稅收入管理改革工作也正在緊鑼密鼓地進行。到目前為止，全省各地先后成立了非稅收入管理機構32個，確定編制226名，實際到位209人。

三、出路在于創(chuàng)新從當前非稅收入管理改革的實踐來看，為了強化財政職能，增強政府調(diào)控非稅收入的能力，擺脫貫徹落實“收支兩條線”改革所遇到的部門利益驅動和行政體制改革滯后的約束，各地雖然進行了一些積極的探索，但由于這些改革主要集中于某一方面或某一具體環(huán)節(jié)上，如各地開展的征收方式改革和實行部門預算等，并沒有觸及部門、單位既得利益等深層次矛盾，政府的調(diào)控能力仍顯不足。因此，要使非稅收入管理步入法制化、規(guī)范化、科學化軌道，唯有創(chuàng)新非稅收入管理模式，才能使政府非稅收入管理取得實質性成效。

（一）更新政府非稅收入管理理念要逐步淡化預算外資金概念，就必須盡快建立非稅收入新理念，真正把各級領導的思想認識統(tǒng)一到非稅收入“所有權屬國家，使用權歸政府，管理權在財政”上來。一是要牢固樹立非稅收入是財政收入重要組成部分的新觀念，把規(guī)范政府非稅收入管理與加強稅收征管置于同等重要地位。二是樹立全局觀念，把非稅收入管理改革置于全省財政改革與經(jīng)濟發(fā)展的全局來衡量，擺正政府與市場、政府與企業(yè)、整體與局部的關系，摒棄狹隘的地方保護主義、本位主義和分散主義的傾向。三是樹立宏觀調(diào)控觀念，注重完善政府的經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管和公共服務的職能，減少和規(guī)范行政審批，通過改革規(guī)范非稅收入管理，減輕社會負擔，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，從而為建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系打下堅實基礎。

（二）創(chuàng)新政府非稅收入管理模式要按照非稅收入的管理流程，改革現(xiàn)行分散征收、自主使用的非稅收入管理辦法，建立“征收、預算、使用三分離”的新型非稅收入管理模式。具體地講，就是按照國際通行做法，一是統(tǒng)一非稅收入的征收管理，將非稅收入征收管理的職責權限集中于專門的非稅收入征收管理機構。二是要通過收入直接繳入國庫或財政專戶等途徑，將非稅收入納入部門預算統(tǒng)一管理，增強非稅收入使用上的透明度，充分發(fā)揮政府預算在非稅收入資金調(diào)控與管理中的作用。三是將非稅收入與稅收收入一同納入財政收入預算，在財政支出管理上實行統(tǒng)籌安排，強化政府對非稅收入的統(tǒng)籌調(diào)劑功能。四是要按照“收支兩條線”的要求，將非稅收入納入國庫集中支付和政府采購體系。

（三）明確征管主體，強化非稅收入征收管理要徹底改變長期以來形成的非稅收入“誰收誰用誰管”的傳統(tǒng)作法，就要把非稅收入視同稅收一樣，將其征收管理權限集中于財政機關，明確代表政府管理一切財政性資金是財政部門的基本職責，強調(diào)財政部門是非稅收入管理的唯一主體。為強化非稅收入征管，建議借鑒兄弟省市的成功經(jīng)驗，成立湖南省非稅收入管理局。真正把非稅收入作為財政收入的重要組成部分，以抓稅收的力度來管好非稅收入。只有實現(xiàn)對所有非稅收入的統(tǒng)一征收，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理，才能真正從源頭上杜絕“三亂”，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，支持我省經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展。

（四）改進征收方式，真正做到“以票管收”在征收方式上，要在現(xiàn)行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”基礎上實行“單位開單（非稅收入繳款通知單），財政（銀行）開票、政府統(tǒng)籌”的征管制度，以票管收，統(tǒng)籌調(diào)劑。在具體征收方式上，針對非稅收入涉及面廣，政策性強的特點，按照有利征收、方便繳款的原則，采取不同的辦法：對收入數(shù)額較大、來源穩(wěn)定、群眾反映強烈的行政事業(yè)性收費、政府性基金、專項收入設立政府非稅收入征收大廳，由非稅收入管理機構集中統(tǒng)一征收；對少部分非稅收入采取委托征收的方式；對罰沒收入則委托銀行代為征收繳庫；對零星分散的小額非稅收入委托有關部門、單位在執(zhí)法過程中現(xiàn)場征收。

（五）實行資金統(tǒng)籌，增強政府對非稅收入的調(diào)控能力要按照“初次分配注重效率，再分配注重公平”的原則，充分發(fā)揮財政的資源配置職能作用，增強政府對非稅收入的統(tǒng)籌調(diào)劑能力。一是要將所有非稅收入全部納入財政綜合預算管理，對非稅收入形成的財力實行統(tǒng)籌安排，適當調(diào)劑。按照政、事分開原則，實現(xiàn)非稅收入使用上的分類管理，改進行政部門和事業(yè)單

位的預算管理方法，真正做到非稅收入的征收與使用分離。二是要積極探索非稅收入按項目安排資金的新型預算管理方式，實現(xiàn)非稅收入分配權集中于政府財政的管理目標。財政不但要在間對非稅收入進行調(diào)控，而且在部門、單位間也要進行調(diào)度，并積極摸索非稅收入在項目間進行調(diào)劑的新路子，努力提高非稅收入的資金使用效率。

（六）加快法制建設步伐，健全非稅收入監(jiān)管機制一是要盡快結束非稅收入征收管理無法可依的局面，加快非稅收入管理法律體系建設步伐，實現(xiàn)依法管理非稅收入，為消除“按需取費”和“收費養(yǎng)人”提供法律保障。為此，建議省人大廢止《湖南省預算外資金管理條例》，盡快出臺《湖南省非稅收入管理條例》。在此基礎上，由省政府分類制定《非稅收入征收管理辦法》及實施細則，形成健全的法規(guī)體系。二是要繼續(xù)執(zhí)行和完善非稅收入政務公開和收費公示制度，定期向社會公布非稅收入項目和標準，實行掛牌征收，使繳款的單位和群眾做到心中有數(shù)。三是要建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規(guī)處罰和責任追究等監(jiān)督管理制度，對亂收亂罰亂用或應征不征、應罰不罰、隨意減免的違紀現(xiàn)象，通過各種媒體公開曝光，并依法給予處罰。四是要建立定期將非稅收入征、管、用情況向人大報告的制度，自覺接受人大、審計的監(jiān)督。在全面建設小康社會，開創(chuàng)有中國特色社會主義事業(yè)新局面的階段，作為實施宏觀經(jīng)濟管理的財政部門，要為謀求我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的財力保障，使我們的財政工作時刻體現(xiàn)出時代性、規(guī)律性和創(chuàng)造性，就必須在財政管理機制創(chuàng)新上取得新突破。而全面創(chuàng)新非稅收入管理機制，必將為我省經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大貢獻。