第一篇：廣西壯族自治區政府非稅收入管理條例

廣西壯族自治區政府非稅收入管理條例

2007年12月04日 16時00分 440 主題分類: 財稅審計

“非稅收入”

廣西壯族自治區政府非稅收入管理條例

廣西壯族自治區人大常委會十屆第99號公告

《廣西壯族自治區政府非稅收入管理條例》已由廣西壯族自治區第十屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議于2007年9月29日通過，現予公布，自2007年12月1日起施行。

廣西壯族自治區人民代表大會常務委員會 二○○七年九月二十九日

廣西壯族自治區政府非稅收入管理條例

（2007年9月29日廣西壯族自治區第十屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過）

第一章 總則

第一條 為加強政府非稅收入管理，規范政府收入分配秩序，根據《中華人民共和國預算法》等有關法律、行政法規，結合本自治區實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本自治區政府非稅收入的征收管理、資金管理、票據管理及監督檢查。

第三條 本條例所稱政府非稅收入，是指各級國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體和其他組織依法履行公共事務管理職能，利用國有資源或者國有資產，提供公共服務征收或者收取的稅收以外的財政資金。

第四條 政府非稅收入的項目和標準，根據法律、法規、規章以及國家和自治區的有關規定予以確定。政府非稅收入包括:

（一）政府性基金收入;

（二）專項收入;

（三）彩票資金收入;

（四）行政事業性收費收入;

（五）罰沒收入;

（六）國有資本經營收入;

（七）國有資源（資產）有償使用收入;

（八）其他政府非稅收入。

前款規定的收入屬于應當納稅范圍的，依法納稅后繳納政府非稅收入。

第五條 各級人民政府應當加強政府非稅收入管理，將政府非稅收入納入綜合財政預算，統籌安排，嚴格實行收支兩條線管理。

第六條 縣級以上人民政府財政部門主管政府非稅收入。政府有關部門依法履行政府非稅收入管理的相關職責。

第二章 征收管理

第七條 法律、法規、規章確定的征收、收取政府非稅收入的國家機關、事業單位、社會團體和其他組織為政府非稅收入執收單位。執收單位根據法律、法規、規章的規定委托其他單位收取的，應當將委托事項報同級財政部門備案。

委托其他單位征收、收取政府非稅收入的，委托單位應當對受委托單位的征收、收取行為實施監督，并對該征收、收取行為的后果承擔法律責任;受委托單位在委托范圍內，以委托單位的名義征收、收取政府非稅收入，不得再委托其他單位征收、收取。

縣級以上人民政府根據需要可以在財政部門設立政府非稅收入征收管理機構。

第八條 政府非稅收入執收單位應當履行下列職責:

（一）公示政府非稅收入項目、范圍、標準、對象、期限和依據;

（二）依法執收，不得多收、不收或者擅自減收、免收、緩收;

（三）開具政府非稅收入票據;

（四）按規定將所收款項全額繳入國庫或者財政部門開設的政府非稅收入財政專戶;

（五）編制政府非稅收入年度計劃并報送財政部門;

（六）按規定向財政部門編報政府非稅收入情況;

（七）其他職責。

第九條 政府非稅收入實行收繳分離制度。

政府非稅收入采用直接繳庫或者集中匯繳的方式繳納。具體收繳方式由各級財政部門按照國家和自治區的規定確定。

第十條 政府非稅收入繳入國庫或者財政部門開設的政府非稅收入財政專戶。

第十一條 繳款義務人應當按照規定向執收單位及時、足額繳納政府非稅收入。

第十二條 按照國家和自治區的有關規定可以減繳、免繳、緩繳政府非稅收入的，繳款義務人應當向執收單位提出書面申請，經財政部門審核后，按照法定批準權限辦理。

對因調整政府非稅收入征收標準需要退還已收款項的，以及經依法確認屬于誤繳誤征、多繳多征的政府非稅收入，財政部門應當及時退還繳款義務人。

第三章 資金管理

第十三條 政府非稅收入資金按其性質實行分類管理:

（一）政府性基金收入、專項收入、國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收入、罰沒收入，納入預算管理;

（二）行政事業性收費收入、彩票資金收入以及其他政府非稅收入，依照國務院及其財政部門有關規定納入預算管理或者財政專戶管理。

第十四條 自治區與設區的市和縣級人民政府分成的政府非稅收入，分成比例按照分級財政管理體制由自治區財政部門提出意見報自治區人民政府批準。

第四章 票據管理

第十五條 政府非稅收入票據由自治區財政部門統一管理。

第十六條 政府非稅收入票據由自治區財政部門統一印（監）制，其他任何單位和個人不得擅自印制政府非稅收入票據。

第十七條 執收單位收取政府非稅收入，應當向繳款義務人出具政府非稅收入票據;不出具政府非稅收入票據的，繳款義務人有權拒絕繳款。

第十八條 財政部門應當建立政府非稅收入票據申領、使用、保管、繳銷、審核等制度，保證政府非稅收入票據安全和合法使用。

遺失政府非稅收入票據的，應當自遺失之日起15日內書面報告原發放政府非稅收入票據的財政部門，并登報公告作廢。

第十九條 執收單位不得有下列行為:

（一）轉借、串用、代開、買賣或者擅自銷毀政府非稅收入票據;

（二）偽造或者使用偽造的政府非稅收入票據;

（三）偽造或者使用偽造的政府非稅收入票據印（監）制章。

第五章 監督管理

第二十條 縣級以上人民政府應當向本級人民代表大會及其常務委員會報告政府非稅收入征收、管理、審計情況，接受本級人民代表大會及其常務委員會的監督。

第二十一條 縣級以上人民政府依法對政府非稅收入實施監督，協調處理政府非稅收入管理中的重大問題。

財政部門具體負責監督檢查工作，對政府非稅收入實行年度稽查制度。

第二十二條 縣級以上人民政府審計、物價、監察等部門應當按照各自的職責，依法做好政府非稅收入的有關監督工作。

第二十三條 被檢查單位應當配合有關機關的監督檢查，如實提供有關資料和反映情況，不得拒絕、阻礙檢查。

第二十四條 鼓勵單位和個人舉報政府非稅收入管理中的違法行為。舉報屬實的，財政部門應當給予獎勵。

第六章 法律責任

第二十五條 違反本條例，有以下行為之一的，由縣級以上人民政府財政部門或者有關部門責令改正，補收應當收取的政府非稅收入;對單位給予警告或者通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任:

（一）違反規定設立政府非稅收入項目;

（二）違反規定改變政府非稅收入項目的范圍、標準、對象和期限;

（三）對已明令取消、暫停執行或者調整的政府非稅收入項目，仍然依照原定項目、標準征收或者變換名稱征收;

（四）多收、不收或者擅自減收、免收、緩收政府非稅收入;

（五）隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用政府非稅收入款項，或者將政府非稅收入款項存入政府非稅收入財政專戶、匯繳專戶以外的其他賬戶;

（六）違反政府非稅收入收繳分離規定;

（七）違反規定發放、使用、核銷政府非稅收入票據，或者保管不善造成政府非稅收入票據毀損、滅失；

（八）其他違反政府非稅收入管理的行為

前款第（一）、（二）、（三）項行為所取得的款項，應當依法退還繳款義務人。

第二十六條 違反本條例第十六條、第十九條規定的，由縣級以上人民政府財政部門沒收違法所得和作案工具，銷毀非法票據和票據印（監）制章，對單位處五千元以上十萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他責任人員處三千元以上五萬元以下的罰款;屬于國家公務員的，還應當依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條 財政部門和其他有關監督部門工作人員在政府非稅收入管理中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權以及有其他違法違紀行為的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條 違反本條例規定，法律、法規已規定處罰、處分的，從其規定。

第七章 附則

第二十九條 本條例下列用語的含意:

（一）“政府性基金收入“是指政府及其所屬部門根據法律、法規和國家規定，為支持公共事業發展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。

（二）“專項收入“是指依據法律、法規、規章以及國家和自治區的規定收取的專項財政資金。

（三）“彩票資金收入“是指按照國家規定的彩票資金構成比例所收取的財政資金。

（四）“行政事業性收費“是指國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體和其他組織依法收取的財政資金。

（五）“罰沒收入“是指行政機關、司法機關以及法律、法規授權實施行政處罰的組織依法收取的罰款和沒收款以及依法處置沒收的非法財物所形成的財政資金。

（六）“國有資本經營收入“是指通過經營、使用國有財產等取得的收入，包括國有資本投資收益、國有企業計劃虧損補貼、產權轉讓收入。“國有資本投資收益“是指企業上繳的利潤、股息、紅利以及國有資產出租收入等。“國有企業計劃虧損補貼“是指按規定由預算收入退庫安排的國有企業計劃虧損補貼。“產權轉讓收入“是指國有資產（含國有股權）轉讓或者出售收入。

（七）“國有資產有償使用收入“是指國家機關、事業單位、社會團體和其他組織的國有資產（包括流動資產、長期投資、固定資產、無形資產和其他資產），通過出租、轉讓或者其他方式取得的財政資金。

（八）“國有資源有償使用收入“是指國有的土地、海域、礦區、場地和其他公共資源的開發權、使用權、冠名權、廣告權、特許經營權等，通過招標、拍賣或者其他方式取得的財政資金。

（九）“其他政府非稅收入“主要是指以政府名義接受的各種捐贈資金（已指定具體捐贈對象和項目的定向捐贈資金除外），主管部門通過提取管理費、收入分成、下級上解資金或者其他方式集中的所屬事業單位的收入，納入政府非稅收入賬戶體系的各類賬戶所產生的利息收入（含稅收收入產生的利息收入）。

第三十條 本條例自2007年12月1日起施行。《廣西壯族自治區預算外資金管理條例》同時廢止。

第二篇：淺談加強政府非稅收入管理

淺談加強政府非稅收入管理

柏海霞

摘要：政府非稅收入管理是隨著公共財政框架的逐步構建，在預算外資金管理的基礎上演變和發展的。提出政府非稅收入管理存在的問題，并針對問題提出相應的管理對策。

關鍵詞：政府,非稅收入,管理

改革開放以來，隨著經濟的快速發展和政府職能不斷增加，非稅收入快速增長，在經濟欠發達地區的政府收入中占據了相當大的比重。加強政府非稅收入的管理，成為各級財政部門行使管理職能的重要方面。

一、政府非稅收入管理中存在的問題

1.收支管理不到位。由于政府非稅收入管理面廣量大，管理上存在缺位和越位現象。部分收入擠入往來款中脫離財政監管，支出缺乏嚴格管理，擠占、挪用、坐支現象沒有徹底糾正。加之“重預算內輕預算外”影響，非稅收入難以全額進入預算“籠子”。財政部門在部門預算安排上采取的是先非稅后預算，部分單位往往不愿把非稅收入基數編制過高，造成科學的部門預算夾帶相當成分的人為因素，從而使綜合預算、部門預算缺乏完全意義上的真正落實，部門仍存在多收多用，多罰多返的現象。

2.執收存在隨意性。一方面，有些部門人為地增加收費環節，擅自提高收費標準，有的甚至搭車收費。另一方面，少數單位受利益驅動，想方設法通過各種途徑規避財政專戶管理，把一些行政事業性收費轉化為經營服務性收費收取，還有部分單位缺乏收費積極性，導致應收的非稅收入收不上來，或少收上來，造成部分非稅收入流失。

3.票據管理不規范。第一，部分部門使用的票據“票出多門”，來源渠道復雜，大多數財政票據都是由各省市財政部門統一印制，但也有一些部門或垂直管理單位如國土、稅務、銀行等上級主管部門提供票據，地方財政難以監管。第二，單位重領輕管、違規違紀操作。無專人、專柜、專賬管票，票據使用不規范，票據混開、串用、超范圍使用，有涂改、挖補、損毀和轉借、轉讓、代開票據等現象，領用票據后不參加財政票據年檢，致使票據管理混亂，給“坐支”收入留下空擋，使部分資金游離于財政監管之外。

二、規范非稅收入管理的幾點建議

1.加強宣傳，統一思想認志。要加大非稅收入概念的宣傳力度，使全社會都逐步淡化預算外資金概念，盡快樹立非稅收入新理念，明確非稅收入是政府財政總收入的重要組成部分，把思想統一到“所有權屬國家，使用權歸政府，管理權在財政”的共志上來，把規范政府非稅收入管理與加強稅收征管放在同等重要的位置，提高各級各部門按章辦事、服從監管的主動性和自覺性。

2.完善征管機制，規范執收行為。第一，對現行所有非稅收入項目進行清理整頓，取消不合法和不合理項目，嚴格執行上級明文規定的收費范圍和收費標準，堅決杜絕亂收費。第二，要明確界定行政事業性收費和經營服務性收費，規范收費票據管理，將票據的印（監）制、發放、使用、繳銷、核查等管理工作統一扎口財政部門，建立財政票據的稽查制度，規范票據使用及管理。第三，設立獨立的非稅收入征管機構，代表本級政府負責所轄區內非稅收入的征收工作，以利于非稅收入統籌安排，統一管理，促進征繳合理、公平和規范。

3.健全征管法制，確保規范運作。建立完整系統的非稅收入征管法律規范，使非稅收入監督管理活動有法可依，已成為當務之急。為此，建議盡快出臺政府非稅收入征管法及相應的實施細則，將非稅收入的性質、標準、征收減免程序、征收管理、票據管理、監督檢查、法律責任等以法律法規的形式固定下來，解決目前政府非稅收入管理無法可依、無章可循的問題，規范非稅收入的征管行為。

4.推進網絡管理，改善征管手段。按照“金財”工程要求，運用信息技術，盡快開發一套統一的管理軟件，軟件要以非稅收入管理為核心，同時包括票據管理、會計核算、銀行代收、財政監督等內容，為實現非稅收入管理的高效透明、規范有序提供有力的技術支撐。同時能省、市、縣三級聯網，真正做到執收單位、銀行、財政和財政部門上下級之間實現信息資源共享，簡化征收程序，嚴密管理手段。

5.建立監督機制，嚴格處罰力度。建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規處罰和責任追究等監督管理制度，對亂收亂罰亂用或應征不征、應罰不罰、隨意減免的違紀現象，通過各種媒體公開曝光，并依法給予處罰。充分發揮審計監督、社會監督的作用，對發現的問題，嚴格按照國家有關財政法規進行處罰處分。

參考文獻：

[1]李軍，葛靜娟。創新非稅收管理辦法[J].中國財政，2006，（7）。

[2]李玉梅。加強非稅收入管理的建議[J].預算管理與會計，2006，（9）。

[3]惠霏。淺議非稅收入管理[J].煤礦現代化，2007，（6）。

第三篇：廣西壯族自治區政府非稅收入管理條例[最終版]

廣西壯族自治區政府非稅收入管理條例

(2007年9月29日廣西壯族自治區第十屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過 根據2012年3月23日廣西壯族自治區第十一屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過的《修改<廣西壯族自治區反不正當競爭條例>等十九件地方性法規的決定》修正)頒布日期：20120323實施日期：20120323頒布單位：廣西壯族自治區人大常委會

第一章 總則

第二章 征收管理

第三章 資金管理

第四章 票據管理

第五章 監督管理

第六章 法律責任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為加強政府非稅收入管理，規范政府收入分配秩序，根據《中華人民共和國預算法》等有關法律、行政法規，結合本自治區實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本自治區政府非稅收入的征收管理、資金管理、票據管理及監督檢查。

第三條 本條例所稱政府非稅收入，是指各級國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體和其他組織依法履行公共事務管理職能，利用國有資源或者國有資產，提供公共服務征收或者收取的稅收以外的財政資金。

第四條 政府非稅收入的項目和標準，根據法律、法規、規章以及國家和自治區的有關規定予以確定。政府非稅收入包括:

（一）政府性基金收入；

（二）專項收入；

（三）彩票資金收入；

（四）行政事業性收費收入；

（五）罰沒收入；

（六）國有資本經營收入；

（七）國有資源（資產）有償使用收入；

（八）其他政府非稅收入。

前款規定的收入屬于應當納稅范圍的，依法納稅后繳納政府非稅收入。

第五條 各級人民政府應當加強政府非稅收入管理，將政府非稅收入納入綜合財政預算，統籌安排，嚴格實行收支兩條線管理。

第六條 縣級以上人民政府財政部門主管政府非稅收入。

政府有關部門依法履行政府非稅收入管理的相關職責。

第二章 征收管理

第七條 法律、法規、規章確定的征收、收取政府非稅收入的國家機關、事業單位、社會團體和其他組織為政府非稅收入執收單位。執收單位根據法律、法規、規章的規定委托其他單位收取的，應當將委托事項報同級財政部門備案。

委托其他單位征收、收取政府非稅收入的，委托單位應當對受委托單位的征收、收取

行為實施監督，并對該征收、收取行為的后果承擔法律責任；受委托單位在委托范圍內，以委托單位的名義征收、收取政府非稅收入，不得再委托其他單位征收、收取。縣級以上人民政府根據需要可以在財政部門設立政府非稅收入征收管理機構。

第八條 政府非稅收入執收單位應當履行下列職責:

（一）公示政府非稅收入項目、范圍、標準、對象、期限和依據；

（二）依法執收，不得多收、不收或者擅自減收、免收、緩收；

（三）開具政府非稅收入票據；

（四）按規定將所收款項全額繳入國庫或者財政部門開設的政府非稅收入財政專戶；

（五）編制政府非稅收入計劃并報送財政部門；

（六）按規定向財政部門編報政府非稅收入情況；

（七）其他職責。

第九條 政府非稅收入實行收繳分離制度。

政府非稅收入采用直接繳庫或者集中匯繳的方式繳納。具體收繳方式由各級財政部門按照國家和自治區的規定確定。

第十條 政府非稅收入繳入國庫或者財政部門開設的政府非稅收入財政專戶。第十一條 繳款義務人應當按照規定向執收單位及時、足額繳納政府非稅收入。第十二條 按照國家和自治區的有關規定可以減繳、免繳、緩繳政府非稅收入的，繳款義務人應當向執收單位提出書面申請，經財政部門審核后，按照法定批準權限辦理。對因調整政府非稅收入征收標準需要退還已收款項的，以及經依法確認屬于誤繳誤征、多繳多征的政府非稅收入，財政部門應當及時退還繳款義務人。

第三章 資金管理

第十三條 政府非稅收入資金按其性質實行分類管理:

（一）政府性基金收入、專項收入、國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收入、罰沒收入，納入預算管理；

（二）行政事業性收費收入、彩票資金收入以及其他政府非稅收入，依照國務院及其財政部門有關規定納入預算管理或者財政專戶管理。

第十四條 自治區與設區的市和縣級人民政府分成的政府非稅收入，分成比例按照分級財政管理體制由自治區財政部門提出意見報自治區人民政府批準。

第四章 票據管理

第十五條 政府非稅收入票據由自治區財政部門統一管理。

第十六條 政府非稅收入票據由自治區財政部門統一印（監）制，其他任何單位和個人不得擅自印制政府非稅收入票據。

第十七條 執收單位收取政府非稅收入，應當向繳款義務人出具政府非稅收入票據；不出具政府非稅收入票據的，繳款義務人有權拒絕繳款。

第十八條 財政部門應當建立政府非稅收入票據申領、使用、保管、繳銷、審核等制度，保證政府非稅收入票據安全和合法使用。

遺失政府非稅收入票據的，應當自遺失之日起15日內書面報告原發放政府非稅收入票據的財政部門，并登報公告作廢。

第十九條 執收單位不得有下列行為:

（一）轉借、串用、代開、買賣或者擅自銷毀政府非稅收入票據；

（二）偽造或者使用偽造的政府非稅收入票據；

（三）偽造或者使用偽造的政府非稅收入票據印（監）制章。

第五章 監督管理

第二十條 縣級以上人民政府應當向本級人民代表大會及其常務委員會報告政府非稅

收入征收、管理、審計情況，接受本級人民代表大會及其常務委員會的監督。

第二十一條 縣級以上人民政府依法對政府非稅收入實施監督，協調處理政府非稅收入管理中的重大問題。

財政部門具體負責監督檢查工作，對政府非稅收入實行稽查制度。

第二十二條 縣級以上人民政府審計、物價、監察等部門應當按照各自的職責，依法做好政府非稅收入的有關監督工作。

第二十三條 被檢查單位應當配合有關機關的監督檢查，如實提供有關資料和反映情況，不得拒絕、阻礙檢查。

第二十四條 鼓勵單位和個人舉報政府非稅收入管理中的違法行為。舉報屬實的，財政部門應當給予獎勵。

第六章 法律責任

第二十五條 違反本條例，有以下行為之一的，由縣級以上人民政府財政部門或者有關部門責令改正，補收應當收取的政府非稅收入；對單位給予警告或者通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任:

（一）違反規定設立政府非稅收入項目；

（二）違反規定改變政府非稅收入項目的范圍、標準、對象和期限；

（三）對已明令取消、暫停執行或者調整的政府非稅收入項目，仍然依照原定項目、標準征收或者變換名稱征收；

（四）多收、不收或者擅自減收、免收、緩收政府非稅收入；

（五）隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用政府非稅收入款項，或者將政府非稅收入款項存入政府非稅收入財政專戶、匯繳專戶以外的其他賬戶；

（六）違反政府非稅收入收繳分離規定；

（七）違反規定發放、使用、核銷政府非稅收入票據，或者保管不善造成政府非稅收入票據毀損、滅失；

（八）其他違反政府非稅收入管理的行為。

前款第（一）、（二）、（三）項行為所取得的款項，應當依法退還繳款義務人。第二十六條 違反本條例第十六條、第十九條規定的，由縣級以上人民政府財政部門沒收違法所得、作案工具及非法票據，對單位處五千元以上十萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員處三千元以上五萬元以下的罰款；屬于國家公務員的，還應當依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。）

第二十七條 財政部門和其他有關監督部門工作人員在政府非稅收入管理中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權以及有其他違法違紀行為的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條 違反本條例規定，法律、法規已規定處罰、處分的，從其規定。

第七章 附則

第二十九條 本條例下列用語的含意:

（一）“政府性基金收入”是指政府及其所屬部門根據法律、法規和國家規定，為支持公共事業發展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。

（二）“專項收入”是指依據法律、法規、規章以及國家和自治區的規定收取的專項財政資金。

（三）“彩票資金收入”是指按照國家規定的彩票資金構成比例所收取的財政資金。

（四）“行政事業性收費”是指國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體和其他組織依法收取的財政資金。

（五）“罰沒收入”是指行政機關、司法機關以及法律、法規授權實施行政處罰的組織

依法收取的罰款和沒收款以及依法處置沒收的非法財物所形成的財政資金。

（六）“國有資本經營收入”是指通過經營、使用國有財產等取得的收入，包括國有資本投資收益、國有企業計劃虧損補貼、產權轉讓收入。“國有資本投資收益”是指企業上繳的利潤、股息、紅利以及國有資產出租收入等。“國有企業計劃虧損補貼”是指按規定由預算收入退庫安排的國有企業計劃虧損補貼。“產權轉讓收入”是指國有資產（含國有股權）轉讓或者出售收入。

（七）“國有資產有償使用收入”是指國家機關、事業單位、社會團體和其他組織的國有資產（包括流動資產、長期投資、固定資產、無形資產和其他資產），通過出租、轉讓或者其他方式取得的財政資金。

（八）“國有資源有償使用收入”是指國有的土地、海域、礦區、場地和其他公共資源的開發權、使用權、冠名權、廣告權、特許經營權等，通過招標、拍賣或者其他方式取得的財政資金。

（九）“其他政府非稅收入”主要是指以政府名義接受的各種捐贈資金（已指定具體捐贈對象和項目的定向捐贈資金除外），主管部門通過提取管理費、收入分成、下級上解資金或者其他方式集中的所屬事業單位的收入，納入政府非稅收入賬戶體系的各類賬戶所產生的利息收入（含稅收收入產生的利息收入）。

第三十條 本條例自2007年12月1日起施行。《廣西壯族自治區預算外資金管理條例》同時廢止。

相關文件：

廣西壯族自治區人民代表大會常務委員會關于修改《廣西壯族自治區反不正當競爭條例》等十九件地方性法規的決定（20120323）

第四篇：縣級政府非稅收入管理若干問題探討

縣級政府非稅收入管理若干問題探討

王軍奎 高志遠

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其它組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。應該說這個概念的提出是我國在構建公共財政體制過程中，在不斷強化預算外資金管理和深化“收支兩條線”管理體制改革和探索中總結出來的。由于概念的確立在時間上比較晚，在現實的管理中沒有形成完善的體系，筆者就結合當前沙河市在非稅收入管理過程中存在的問題談一些粗淺看法。

一、沙河政府非稅收入情況及征管措施

據統計顯示，2008年1-6月份，沙河市納入預算管理的政府非稅收入累計完成1700萬元，占年初計劃的57.8％；預算外管理的政府非稅收入，即行政事業性收費數完成290萬元，占年初預算的50.9％。預算內、外政府非稅收入兩項合計為1990萬元，占年初預算任務的56.7％，實現了時間任務雙過半。主要工作措施：

一是加強領導，明確職責。堅持政府統一領導，財政歸口管理，執收執罰單位依法征收，收費科具體負責全市非稅收入管理的工作模式，統一收繳賬戶，實行收繳分離。與此同時，市政府設立行政收費大廳，各相關部門設專項服務臺，按時對水資源費、排污費、房屋出租費及行政性收費、罰款進行收繳，并全部繳存財政局在各商業銀行開設的收費專戶，實現真正意義上的“票款分離，罰繳分

離”。

二是健全制度，強化征管。立足沙河實際，在多方論證和研討的基礎上，由市政府名義制定出臺了《非稅收入管理暫行辦法》、《執收執罰部門收支脫鉤管理暫行辦法》等相關規章制度，使非稅收入收繳管理，達到有章可循，有法可依，為提高全市非稅收入征管水平，打下了扎實的基礎。同時，嚴格按照《行政許可法》切實規范非稅收入征收行為，依法杜絕擅自征收、亂收濫罰，隨意減免的問題。對現有的各項收費、基金等非稅收入項目進行了認真的清理整頓和規范。在非稅收入征收過程中，嚴格執行“收支兩條線”管理辦法，創新收繳程序，全面推行“單位開票、銀行代收、財政統管”的收繳分離管理模式，實現國庫單一賬戶管理。

三是源頭控收，規范票管。首先，在票據管理上實行“專人負責、專人保管、專賬管理”的制度。對單位嚴格執行“專人領票、憑證購買、驗舊領新、票款分離、款繳票清”的管理制度。在票據使用上堅持“收費出票、罰款出據、防止串用、杜絕亂開”的原則。其次，通過對非稅收入票據的核銷，監督各項非稅收入及時足額解繳財政，充分發揮“以票管費”的職能作用。對單位票據的審驗，堅持審查收入項目、審查收入標準、審查資金入庫制度。第三，嚴格票據使用范圍，對票據實行“限量使用，審查用途，核舊領新”。限量領用票據，對每一張票據的領取、使用、去向、核銷過程進行嚴格的監控。第四，強化責任，落實管戶責任制，把所有非稅收入執收單位分解到管戶人員名下。管戶人員對所分管執收戶的票據購領、使用和審驗情況以及非稅收入的執收、解繳情況進行全面的監管，并對所分管單位票據使用出現的問題負連帶責任。

四是嚴格執法，強化監督。在對政府非稅收入的預算安排上，取消了對執收執罰部門“按比例留用”、“按比例返還”等各種收支掛鉤辦法，實行徹底的收支脫鉤，各單位的行政性收費和罰沒收入全部納入部門預算，所需經費由財政根據支出需求和財力統籌安排，增強了政府的調控力度，實現了非稅收入管理工作

規范化、制度化、法制化。嚴格執行和完善政務公開制度、收費公示制度、非稅收入的質詢制度、稽查制度、違規處罰和責任追究制度，建立舉報機制、責任追究制度等。不斷擴大財政監督范圍。同時，創新監督檢查形式，采取職能部門經常性監督、公開社會監督、通過人大和上級政府進行權威性監督等形式，將所有非稅收入的征收管理、資金管理、票據管理工作，全面納入財政監督檢查之中。

二、存在的問題

政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，近年來，雖然沙河市對政府非稅收入管理工作高度重視，以市政府名義相繼出臺相關管理制度，并不斷深化改革，創新管理措施，強化非稅收入征管，在規范政府非稅收入方面取得了一些成績，但是在實際運作的過程中，也存在著一些問題，而這些問題也在縣級政府非稅收入征管過程中具有普遍性。因此，要解決這些問題就需要我們廣大財稅工作者繼續努力探索，加強調研，找出根源，研究對策。問題主要表現在：

一是管理制度需要進一步健全完善。時代在進步，社會在發展，我們不能總是以一成不變的眼光來固定地看待問題。現行的非稅收入管理制度已難以適應紛繁復雜的形式的需要。而且放眼全國來看，目前非稅收入的管理，非稅收入資金使用的監督和對收費項目的設置和標準等，都缺乏成套成型的法律法規及其相應的實施辦法，征收管理體制的不健全，必然導致縣級基層單位難以實行規范的“票款分離”管理辦法，這就給逃避財政監管留下縫隙，導致開支不合理，亂支濫用現象的出現。

二是政策研究需要進一步深入把握。對國家政策的研究和把脈不及時，也會對政府非稅收入造成影響。例如：今年，沙河市受迎奧運、保環境、促節能減排等因素的影響，繼續加大了對重點行業、重點污染企業的整治力度，特別是對中小型污染嚴重的水泥廠、玻璃廠強制拆除。據了解，今年上半年全市共淘汰污

染、落后產能企業86家，大大地影響了收費力度，造成行政事業性收費，基金收入等項目的減收，這與年初制定的預算任務形成了一定的出入，給財政支出造成了一定的壓力。

三是思想認識需要進一步提高重視。誠然，大部分縣市每年都堅持對“收支兩條線”和政府非稅收入征管重要性的宣傳和教育。但仍然有部分單位或個人，置國家、大局于不顧，受部門或個人利益驅使，淡薄對政府非稅收入的基本性質認識模糊，總認為非稅收入是部門和單位的自有資金，應歸部門和單位所有，故此不積極主動地上繳財政專戶，成為推動非稅收入征管工作的絆腳石。

四是收費秩序需要進一步整頓規范。這里所說的收費秩序問題主要表現在一些工作人員偏多，機構臃腫的單位，由于精簡不到位，導致機構重疊，工作人員增多，超過財政的承受能力，形成了“僧多粥少”的局面。而為了確保機關、單位的運轉正常和工作穩定，就容易出現“收費養人、養人收費”的現象，形成收費資金使用的扭曲，導致收費秩序的混亂。

五是監督管理需要進一步加強規范。對非稅收入管理尚缺乏有力的監管機制，致使資金管理欠規范。主要表現在：各執收執罰單位之間、部門之間的分配與再分配沒有法律的依據，隨意性很大；對收費項目的設置和標準的確定沒有過硬的衡量標準，難以認定是否合理、是否合法；在資金使用監督上，沒有一整套的法律體系，出現了多頭管、多頭收等不利局面。

四、對策及建議

“問題就是命令，問題就是工作的指南針。”縣級政府非稅收入要想取得更大的成績，就必須緊緊圍繞科學發展觀，進一步解放思想，開拓創新，迎難而上，對出現或潛伏的問題做到有的放矢，逐個擊破。

一是健全制度，規范征管。健全制度是完成任務的重要保障，也是規范和約束干部執政行為的一項措施。建立健全制度、加強干部隊伍建設，提高干部隊伍

執政水平至關重要。對此，縣級財政部門要嚴格按照《行政許可法》，積極研究出臺符合本地實情的相關配套制度法規,從制度上規范全市非稅收入征管工作，確保非稅收入征收管理進入制度化、法制化、規范化軌道。

二是加強宣傳，提高認識。繼續狠抓宣傳教育工作，提高社會各界，特別是各單位主要領導對加強政府非稅收入管理重要性的認知度。讓大家都了解到，非稅收入是政府財政性資金，不屬于哪個部門和單位所有，而是屬于國家，徹底杜絕“小金庫”、“亂收費”等不良現象的出現。同時，堅持公開收費和罰沒項目標準，自覺接受社會監督，營造良好的非稅收入征管環境。

三是抓好改革，提高效能。充分發揮財政的協調作用，正確處理政府與部門的分配關系。不斷加強政府機構改革，將政府機構改革與規范非稅收入同步進行，對現有機構進行結構優化，精簡并妥善安排富余人員，嚴格控制機構人員數量，將支出規模降到合理的水平上，提高支出的效益和管理的效率，理順收費秩序。四是深化票管，控好源頭。一方面對征收單位用票實行“計劃供票、驗舊領新、限量發售”辦法，防止財政票據在征收單位長期滯留。實行票據管理員與收費專管員“雙向控制”辦法，做到“票款同行、源頭控制”，從根本上杜絕擠占、挪用非稅資金行為。另一方面要抓好制度的制定和落實，制定票據月報表制度、填寫票據出庫單制度，每月月底結算出票據出庫數量、票據款金額，并與用票單位、票據庫存相核對，做到賬賬相符、賬實相符。

五是嚴格管賬，防范風險。要與財政集中收付相結合，明確規定征收單位除按規定必須開設的專項資金賬戶外，原則上不再保留銀行賬戶，所收取的非稅收入全部實行“收支兩條線”管理，通過“票款分離”和“罰繳分離”辦法上繳財政，嚴禁坐收坐支，減少資金在途時間，有效的防范財政資金風險。要建立健全內控機制，嚴格財政專戶管理，加強財政內部控制，撥款憑證與銀行印鑒分開管理，銀行日記賬與分類賬分開管理，做到日清月結，按月對帳，賬賬相符，嚴防挪用非稅資金。要建立征收單位、開戶銀行、財政三位一體的資金管理平臺，做

到征收單位繳存銀行數與開戶銀行對賬單數和財政專戶存款數一致，保障非稅資金及時繳存到財政專戶。

六是強化監督，查補漏洞。要強化非稅稽查的計劃性，把日常稽查工作貫穿于征收單位收罰的全過程，不斷完善稽查形式，提高檢查質量。要強化非稅稽查重點性，重點選擇那些票據使用量和收入規模大的部門進行檢查，發現問題，及時地予以糾正。要強化非稅稽查的連貫性，堅持“回頭看”，追蹤檢查處理結果落實情況，督促單位進行整改。堅持日常監督為主、重點檢查為輔，通過非稅稽查促進規范管理的原則，把強化日常監督檢查放在首位，將非稅稽查與非稅收入征繳情況、財政票據使用情況、收罰政策執行情況等結合起來，充分發揮非稅稽查工作對征收管理、票據管理、財務管理的促進作用。

七是加強學習，提高服務。堅持學習終身制，認真進行十七大教育學習，提高干部職工思想政治素質；堅持練兵日常制，認真進行專業知識的培訓學習，提高干部職工專業技能和為人民服務的本領，提高對國家政策的分析能力，促進收入征管的工作發展。同時要結合財政局創建“六型”財政機關活動，改革服務模式，變事后管理為事前提供服務，提高機關工作效能，提高征收單位非稅收入征管水平與征管質量。

（作 者：河北省沙河市財政局 王軍奎 高志遠）

第五篇：政府非稅收入管理實施辦法

X政文〔2018〕 號

XX縣人民政府

關于進一步加強政府非稅收入管理的

通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

為加強非稅收入管理，規范收支行為，健全公共財政職能，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《XX省人民政府辦公廳關于進一步加強政府非稅收入管理的通知》（X政辦〔2017〕158號）文件精神，特制定《政府非稅收入管理實施辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

附件：政府非稅收入管理實施辦法

2018年2月25日 附件： 非稅收入管理實施辦法

第一章 總則

第一條 為加強非稅收入管理，規范收支行為，健全公共財政職能，保護公民、法人和其他組織的合法權益，制定本辦法。

第二條 非稅收入設立、征收、票據、資金和監督管理等活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱非稅收入，是指除稅收以外，由各級國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用國家權力、政府信譽、國有資源（資產）所有者權益等取得的各項收入。具體包括：

（一）行政事業性收費收入；

（二）政府性基金收入；

（三）罰沒收入；

（四）國有資源（資產）有償使用收入；

（五）國有資本收益；

（六）彩票公益金收入；

（七）特許經營收入；

（八）中央銀行收入；

（九）以政府名義接受的捐贈收入；

（十）主管部門集中收入；

（十一）政府收入的利息收入；

（十二）其他非稅收入。

本辦法所稱非稅收入不包括社會保險費、住房公積金（指計入繳存人個人賬戶部分）。

第四條 非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，應當納入財政預算管理。

第五條 非稅收入實行分類分級管理。

第六條 非稅收入管理應當遵循依法、規范、透明、高效的原則。

第七條 財政部門是非稅收入的主管部門，按管理權限審批設立非稅收入，征繳、管理和監督本行政區域非稅收入。

第八條 財政部門應當完善非稅收入管理工作機制，建立健全非稅收入管理系統和統計報告制度。

第二章 設立和征收管理

第九條 設立和征收非稅收入，應當依據法律、法規的規定或者按下列管理權限予以批準：

（一）行政事業性收費按照國務院和省、自治區、直轄市（以下簡稱省級）人民政府及其財政、價格主管部門的規定設立和征收。

（二）政府性基金按照國務院和財政部的規定設立和征收。

（三）國有資源有償使用收入、特許經營收入按照國務院和省級人民政府及其財政部門的規定設立和征收。

（四）國有資產有償使用收入、國有資本收益由擁有國有資產（資本）產權的人民政府及其財政部門按照國有資產（資本）收益管理規定征收。

（五）彩票公益金按照國務院和財政部的規定籌集。

（六）中央銀行收入按照相關法律法規征收。

（七）罰沒收入按照法律、法規和規章的規定征收。

（八）主管部門集中收入、以政府名義接受的捐贈收入、政府收入的利息收入及其他非稅收入按照同級人民政府及其財政部門的管理規定征收或者收取。

任何部門和單位不得違反規定設立非稅收入項目或者設定非稅收入的征收對象、范圍、標準和期限。

第十條 取消、停征、減征、免征或者緩征非稅收入，以及調整非稅收入的征收對象、范圍、標準和期限，應當按照設立和征收非稅收入的管理權限予以批準，不許越權批準。

取消法律、法規規定的非稅收入項目，應當按照法定程序辦理。

第十一條 非稅收入可以由財政部門直接征收，也可以由財政部門委托的部門和單位（以下簡稱執收單位）征收。

未經財政部門批準，不得改變非稅收入執收單位。

法律、法規對非稅收入執收單位已有規定的，從其規定。

第十二條 執收單位應當履行下列職責：

（一）公示非稅收入征收依據和具體征收事項，包括項目、對象、范圍、標準、期限和方式等；

（二）嚴格按照規定的非稅收入項目、征收范圍和征收標準進行征收，及時足額上繳非稅收入，并對欠繳、少繳收入實施催繳；

（三）記錄、匯總、核對并按規定向同級財政部門報送非稅收入征繳情況；

（四）編報非稅收入收入預算；

（五）執行非稅收入管理的其他有關規定。

第十三條 執收單位不得違規多征、提前征收或者減征、免征、緩征非稅收入。

第十四條 財政部門應當加強非稅收入執收管理和監督，不得向執收單位下達非稅收入指標。

第十五條 公民、法人或者其他組織（以下簡稱繳納義務人）應當按規定履行非稅收入繳納義務。

對違規設立非稅收入項目、擴大征收范圍、提高征收標準的，繳納義務人有權拒絕繳納并向有關部門舉報。

第十六條 繳納義務人因特殊情況需要緩繳、減繳、免繳非稅收入的，應當向執收單位提出書面申請，并由執收單位報有關部門按照規定審批。

第十七條 非稅收入應當全部上繳國庫，任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用、坐支或者拖欠。

第十八條 非稅收入收繳實行國庫集中收繳制度。

第十九條 財政部門應當加快推進非稅收入收繳電子化管理，逐步降低征收成本，提高收繳水平和效率。

第三章

票據管理

第二十條 非稅收入票據是征收非稅收入的法定憑證和會計核算的原始憑證，是財政、審計等部門進行監督檢查的重要依據。

第二十一條 非稅收入票據種類包括非稅收入通用票據、非稅收入專用票據和非稅收入一般繳款書。具體適用下列范圍：

（一）非稅收入通用票據，是指執收單位征收非稅收入時開具的通用憑證。

（二）非稅收入專用票據，是指特定執收單位征收特定的非稅收入時開具的專用憑證，主要包括行政事業性收費票據、政府性基金票據、國有資源（資產）收入票據、罰沒票據等。

（三）非稅收入一般繳款書，是指實施非稅收入收繳管理制度改革的執收單位收繳非稅收入時開具的通用憑證。

第二十二條 財政部門應當通過加強非稅收入票據管理，規范執收單位的征收行為，從源頭上杜絕亂收費，并確保依法合規的非稅收入及時足額上繳國庫。

第二十三條 非稅收入票據實行憑證領取、分次限量、核舊領新制度。

執收單位使用非稅收入票據，一般按照財務隸屬關系向同級財政部門申領。

第二十四條 除財政部另有規定以外，執收單位征收非稅收入，應當向繳納義務人開具財政部或者省級財政部門統一監（印）制的非稅收入票據。

對附加在價格上征收或者需要依法納稅的有關非稅收入，執收單位應當按規定向繳納義務人開具稅務發票。

不開具前款規定票據的，繳納義務人有權拒付款項。

第二十五條 非稅收入票據使用單位不得轉讓、出借、代開、買賣、擅自銷毀、涂改非稅收入票據；不得串用非稅收入票據，不得將非稅收入票據與其他票據互相替代。

第二十六條 非稅收入票據使用完畢，使用單位應當按順序清理票據存根、裝訂成冊、妥善保管。

非稅收入票據存根的保存期限一般為5年。保存期滿需要銷毀的，報經原核發票據的財政部門查驗后銷毀。

第四章 資金管理

第二十七條 非稅收入應當依照法律、法規規定或者按照管理權限確定的收入歸屬和繳庫要求，繳入相應級次國庫。

第二十八條 非稅收入實行分成的，應當按照事權與支出責任相適應的原則確定分成比例。

第二十九條 非稅收入應當通過國庫單一賬戶體系收繳、存儲、退付、清算和核算。

第三十條 上下級政府分成的非稅收入，由財政部門按照分級劃解、及時清算的原則辦理。

第三十一條 根據非稅收入不同性質，分別納入一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經營預算管理。

第三十二條 財政部門應當按照規定加強政府性基金、國有資本收益與一般公共預算資金統籌使用，建立健全預算績效評價制度，提高資金使用效率。

第五章 監督管理

第三十三條 財政部門應當建立健全非稅收入監督管理制度，加強非稅收入政策執行情況的監督檢查，依法處理非稅收入違法違規行為。

第三十四條 執收單位應當建立健全內部控制制度，接受財政部門和審計機關的監督檢查，如實提供非稅收入情況和相關資料。

第三十五條 財政部門和執收單位應當通過政府網站和公共媒體等渠道，向社會公開非稅收入項目名稱、設立依據、征收方式和標準等，并加大預決算公開力度，提高非稅收入透明度，接受公眾監督。

第三十六條 任何單位和個人有權監督和舉報非稅收入管理中的違法違規行為。

第三十七條 對違反本辦法規定設立、征收、繳納、管理非稅收入的行為，依照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》等國家有關規定追究法律責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第六章 附 則

第三十八條 教育收費管理參照本辦法規定執行，收入納入財政專戶管理。

第三十九條 本辦法自頒布之日起施行。