第一篇：政府非稅收入管理分析

摘要：非稅收入在財政收入中的比重越來越大，其征收過程中存在一些不足。本文在分析非稅收入管理現狀基礎上，滲入探討了其內在機理，最后，提出了相應的對策。

關鍵詞：非稅收入管理 現狀 對策與建議

2009年，全國非稅收入規模為8996.71億元，占全國財政收入的13.1%。可見，非稅收入已經成為財政收入的有機組成部分和稅收收入不可或缺的補充形式。從總量上看，非稅收入在地方財政收入的比例越來越大，其地位日趨重要，尤其是在優化資源配置、加強宏觀調控，發展社會公共事業和提高公共服務水平方面發揮著更為積極的作用。

一、非稅收入管理現狀與原因

1.非稅收入的管理體制與管理辦法存在混亂

非稅收入在財政部門管理過程中，仍然除以一個規范化的過程中。目前，基本明確收費的批準權限是地方政府，有財政和物價部門來管理項目審批和制定收費標準。整個過程缺乏以有效立法形式確認的正規程序。這造成實際工作中僅有一部分非稅收入納入預算管理中，大部分非稅收入財政管理的視野之外。

2.非稅收入票據管理弱

票據是資金運動的會計表現形式，各項收入對應著相應的票據，各項支出也是對應相應的票據。如果票據管理規范，如票據領購、發放、使用、保管、清算以及銷毀等程序明了，各種擠占、挪用、截留、坐支行為就會從根本上杜絕。現在政府部門使用的非稅收入票據主要加蓋財政部門印章。由于缺乏監督部門，非稅收入票據與稅收票據相比較而言，管理上缺乏規范性與統一性。另一方面，非稅收入票據種類繁多，多達百種，給管理上造成不變。

3.亂收費現象嚴重

一般將亂收費稱之為第三次收費，因為這些非稅收入是地方政府沒有嚴格按照法定程序征得相關部門正式批準，憑借其行政權力和壟斷優勢而取得的收入。這些收入既沒有納入預算內，也未納入預算外收入。目前亂收費現象比較嚴重，各種名目繁多的收費，是對正常市場秩序的嚴重干擾，導致市場資源配置功能紊亂。這不僅加重了企業和公民的負擔，而且也對政府的聲譽產生影響，削弱了政府的調控能力。

4.監管乏力

雖然紀檢、審計、財政等在各自的職能范圍行使監督權，但配合不力，單兵作戰，有些無復檢查，使被檢查單位疲于應付；有些又成監管死角，監管不到。就是財政內部也協調不力，非稅征收管理機關管征收，業務科（股）室負責對歸口財務管理單位的財政專戶資金支出的審批，國庫科（股）室負責撥款。三者之間容易脫節，執收單位從非稅征收機關領取票據進行收費，但不向非稅征收機關報送收入進度報表，要直到執收單位來繳銷票據時，非稅管理機關才能知道執收單位收了多少費，是不是及時繳存財政專戶，也不得而知，除非時常去執收單位檢查；國庫科（股）只是按執收單位繳來的資金記賬，也不知道執收單位收了多少費，是否坐支、挪用，也監控不到，負責支出審批的科（股）就更不會監管執收單位收繳情況了。

二、非稅收入管理現狀分析

非稅收入的管理存在問題頗多，其主要的原因在于以下幾點。

1.觀念不改，認識不到位

由于歷史的原因，長期以來，一些部門、單位對非稅收入的財政屬性缺乏應有的認識，認為非稅收入的所有權和使用權應歸部門所有，把預算外資金視為單位自有資金，不是財政收入，政府不必調控，財政無須管理。目前，仍然實行財政專戶管理的非稅收入，在資金使用上，仍然是誰收誰用，無須編預算，無須審批，就是財政部門對這部分資金使用進行審批也流于形式。行政性收費和罰沒收入已實行收支兩條線納入了一般預算管理，不與單位支出掛勾，一些執收執罰單位就消極怠工，該依法執收執罰的也不執收執罰了等等，這些現象的存在都是觀念沒有改變，認識不到位所造成的。

2.相關法制不健全

政府規范性文件是非稅收入管理規章制度。從目前整個非稅收入管理來看，從立項、定標、征收到票據管理和資金使用各個管理環節，還沒有一套完整、統一、規范、系統的法律法規。因此，非稅收入征管和使用隨意性較大，項目合規性和合理性受到質疑，并且存在自收自支、多收多用現象。

3.多頭管理效率低下

目前非稅收入存在著多頭管理的情況，其中稅費管理權限貴財政部門和物價部門，兩個部門的管理重點又各有側重。如立項權貴財政部門，但收費標準歸物價部門。看似分工合理，但問題頗多。由于，財政部門無定價權，因此無法體現出財政部門在非稅收入管理中的主導地位。

4.激勵機制缺失

非稅收入金額小，征收對象復雜，所涉及部門數量繁多，收入項目與環節又比較多，相應管理水平滯后。更重要的事，激勵機制缺失。從目前現實情況中，可以發現，部分收取非稅收入單位缺乏主動性，對一些非稅收入的流失，缺少主動干預，主動核實的動力。這可能是非稅收入與本單位收入之間缺乏有效聯系，喪失了收取非稅收入的主動性。

三、對策與建議

1.在核算手段上，要實現復式預算

非稅收入必須納入預算管理，這就要求規范一般預算收入項目。例如，彩票公益金收入和部分在財政專戶管理的預算外收入必須納入到預算管理之中，提高資金使用效率。國有資本經營收入是政府非稅收入中一個重要組成部分，應該單獨編制相應的國有資產經營預算，利于國有資產的保值增值。反過來，可以利用這些非稅收入來幫助國有企業解決資金需求問題。

2.票據管理要嚴格

首先，票據權限必須明確，由財政部門統一印制，統一管理。財政部門應該學習稅收部門統一非稅收入的票據，從格式到內容，建立起專用非稅收入票據管理體系，除特殊情況，應要求下屬部門盡可能使用通用票據。經過一個過渡時間段后，要求下屬部門必須使用通用票據。其次，落實票據管理職責。政府行政職能包括票據管理，相應管理機構應該履行好自身職責，消除票據管理中可能存在的商業化行為，從票據源頭控制非稅收入的流失。最后，強化票據管理監督職能。票據管理部門應該對下屬部門領取票據使用情況進行核實，確認票據使用過程中不能出現一些紕漏，如，遺失票據，票據造假。對發現的問題，必須落實責任，嚴懲不貸。

3.非稅收入管理的監督要到位，注意部門之間協調

同級人民代表大會和常務委員會擁有了解非稅收入管理的權力，各級人民政府應主動接受他們的審查和監督。人民代表大會或其常務委員會可以委托審計部門對非稅收入進行必要審計，并經審計情況報人大常委和紀檢部門，這就要求這些部門之間協調一致，避免多頭管理出現，為非稅收入管理水平提高提供足夠支撐。其中財政部門要財政部門要當好非稅收入監管的主角。

4.在技術手段上實現管理信息化

非稅收入，游離于體制之外，與非稅收入管理技術手段落后是密切相關的。這要求在提高非稅收入管理水平時，必須提高技術手段，譬如，利用現代網絡手段，從管理信息系統入手，結合非稅收入本身特點，開發非稅收入主用系統，實現財政與銀行、執收執罰單位、財政部門上下級之間的聯網，方便主管部門全面監控非稅收入的收繳使用情況。

四、結束語

非稅收入成為地方政府重要的收入，對當地經濟的發展起到了重要的作用，但是非稅收入管理弱的局面無疑會降低非稅收入的作用，因此，應該明確在非稅收入上的權力劃分，明確中央和地方的實權劃分，賦予地方政府一定的稅收立法權，貫徹落實轉移支付制度。同時，政府應該在非稅收入管理同時，用好非稅收入，切實提高非稅收入的利用效率，這反過來會促進非稅收入管理水平的提高。

第二篇：淺談加強政府非稅收入管理

淺談加強政府非稅收入管理

柏海霞

摘要：政府非稅收入管理是隨著公共財政框架的逐步構建，在預算外資金管理的基礎上演變和發展的。提出政府非稅收入管理存在的問題，并針對問題提出相應的管理對策。

關鍵詞：政府,非稅收入,管理

改革開放以來，隨著經濟的快速發展和政府職能不斷增加，非稅收入快速增長，在經濟欠發達地區的政府收入中占據了相當大的比重。加強政府非稅收入的管理，成為各級財政部門行使管理職能的重要方面。

一、政府非稅收入管理中存在的問題

1.收支管理不到位。由于政府非稅收入管理面廣量大，管理上存在缺位和越位現象。部分收入擠入往來款中脫離財政監管，支出缺乏嚴格管理，擠占、挪用、坐支現象沒有徹底糾正。加之“重預算內輕預算外”影響，非稅收入難以全額進入預算“籠子”。財政部門在部門預算安排上采取的是先非稅后預算，部分單位往往不愿把非稅收入基數編制過高，造成科學的部門預算夾帶相當成分的人為因素，從而使綜合預算、部門預算缺乏完全意義上的真正落實，部門仍存在多收多用，多罰多返的現象。

2.執收存在隨意性。一方面，有些部門人為地增加收費環節，擅自提高收費標準，有的甚至搭車收費。另一方面，少數單位受利益驅動，想方設法通過各種途徑規避財政專戶管理，把一些行政事業性收費轉化為經營服務性收費收取，還有部分單位缺乏收費積極性，導致應收的非稅收入收不上來，或少收上來，造成部分非稅收入流失。

3.票據管理不規范。第一，部分部門使用的票據“票出多門”，來源渠道復雜，大多數財政票據都是由各省市財政部門統一印制，但也有一些部門或垂直管理單位如國土、稅務、銀行等上級主管部門提供票據，地方財政難以監管。第二，單位重領輕管、違規違紀操作。無專人、專柜、專賬管票，票據使用不規范，票據混開、串用、超范圍使用，有涂改、挖補、損毀和轉借、轉讓、代開票據等現象，領用票據后不參加財政票據年檢，致使票據管理混亂，給“坐支”收入留下空擋，使部分資金游離于財政監管之外。

二、規范非稅收入管理的幾點建議

1.加強宣傳，統一思想認志。要加大非稅收入概念的宣傳力度，使全社會都逐步淡化預算外資金概念，盡快樹立非稅收入新理念，明確非稅收入是政府財政總收入的重要組成部分，把思想統一到“所有權屬國家，使用權歸政府，管理權在財政”的共志上來，把規范政府非稅收入管理與加強稅收征管放在同等重要的位置，提高各級各部門按章辦事、服從監管的主動性和自覺性。

2.完善征管機制，規范執收行為。第一，對現行所有非稅收入項目進行清理整頓，取消不合法和不合理項目，嚴格執行上級明文規定的收費范圍和收費標準，堅決杜絕亂收費。第二，要明確界定行政事業性收費和經營服務性收費，規范收費票據管理，將票據的印（監）制、發放、使用、繳銷、核查等管理工作統一扎口財政部門，建立財政票據的稽查制度，規范票據使用及管理。第三，設立獨立的非稅收入征管機構，代表本級政府負責所轄區內非稅收入的征收工作，以利于非稅收入統籌安排，統一管理，促進征繳合理、公平和規范。

3.健全征管法制，確保規范運作。建立完整系統的非稅收入征管法律規范，使非稅收入監督管理活動有法可依，已成為當務之急。為此，建議盡快出臺政府非稅收入征管法及相應的實施細則，將非稅收入的性質、標準、征收減免程序、征收管理、票據管理、監督檢查、法律責任等以法律法規的形式固定下來，解決目前政府非稅收入管理無法可依、無章可循的問題，規范非稅收入的征管行為。

4.推進網絡管理，改善征管手段。按照“金財”工程要求，運用信息技術，盡快開發一套統一的管理軟件，軟件要以非稅收入管理為核心，同時包括票據管理、會計核算、銀行代收、財政監督等內容，為實現非稅收入管理的高效透明、規范有序提供有力的技術支撐。同時能省、市、縣三級聯網，真正做到執收單位、銀行、財政和財政部門上下級之間實現信息資源共享，簡化征收程序，嚴密管理手段。

5.建立監督機制，嚴格處罰力度。建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規處罰和責任追究等監督管理制度，對亂收亂罰亂用或應征不征、應罰不罰、隨意減免的違紀現象，通過各種媒體公開曝光，并依法給予處罰。充分發揮審計監督、社會監督的作用，對發現的問題，嚴格按照國家有關財政法規進行處罰處分。

參考文獻：

[1]李軍，葛靜娟。創新非稅收管理辦法[J].中國財政，2006，（7）。

[2]李玉梅。加強非稅收入管理的建議[J].預算管理與會計，2006，（9）。

[3]惠霏。淺議非稅收入管理[J].煤礦現代化，2007，（6）。

第三篇：縣級政府非稅收入管理若干問題探討

縣級政府非稅收入管理若干問題探討

王軍奎 高志遠

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其它組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。應該說這個概念的提出是我國在構建公共財政體制過程中，在不斷強化預算外資金管理和深化“收支兩條線”管理體制改革和探索中總結出來的。由于概念的確立在時間上比較晚，在現實的管理中沒有形成完善的體系，筆者就結合當前沙河市在非稅收入管理過程中存在的問題談一些粗淺看法。

一、沙河政府非稅收入情況及征管措施

據統計顯示，2008年1-6月份，沙河市納入預算管理的政府非稅收入累計完成1700萬元，占年初計劃的57.8％；預算外管理的政府非稅收入，即行政事業性收費數完成290萬元，占年初預算的50.9％。預算內、外政府非稅收入兩項合計為1990萬元，占年初預算任務的56.7％，實現了時間任務雙過半。主要工作措施：

一是加強領導，明確職責。堅持政府統一領導，財政歸口管理，執收執罰單位依法征收，收費科具體負責全市非稅收入管理的工作模式，統一收繳賬戶，實行收繳分離。與此同時，市政府設立行政收費大廳，各相關部門設專項服務臺，按時對水資源費、排污費、房屋出租費及行政性收費、罰款進行收繳，并全部繳存財政局在各商業銀行開設的收費專戶，實現真正意義上的“票款分離，罰繳分

離”。

二是健全制度，強化征管。立足沙河實際，在多方論證和研討的基礎上，由市政府名義制定出臺了《非稅收入管理暫行辦法》、《執收執罰部門收支脫鉤管理暫行辦法》等相關規章制度，使非稅收入收繳管理，達到有章可循，有法可依，為提高全市非稅收入征管水平，打下了扎實的基礎。同時，嚴格按照《行政許可法》切實規范非稅收入征收行為，依法杜絕擅自征收、亂收濫罰，隨意減免的問題。對現有的各項收費、基金等非稅收入項目進行了認真的清理整頓和規范。在非稅收入征收過程中，嚴格執行“收支兩條線”管理辦法，創新收繳程序，全面推行“單位開票、銀行代收、財政統管”的收繳分離管理模式，實現國庫單一賬戶管理。

三是源頭控收，規范票管。首先，在票據管理上實行“專人負責、專人保管、專賬管理”的制度。對單位嚴格執行“專人領票、憑證購買、驗舊領新、票款分離、款繳票清”的管理制度。在票據使用上堅持“收費出票、罰款出據、防止串用、杜絕亂開”的原則。其次，通過對非稅收入票據的核銷，監督各項非稅收入及時足額解繳財政，充分發揮“以票管費”的職能作用。對單位票據的審驗，堅持審查收入項目、審查收入標準、審查資金入庫制度。第三，嚴格票據使用范圍，對票據實行“限量使用，審查用途，核舊領新”。限量領用票據，對每一張票據的領取、使用、去向、核銷過程進行嚴格的監控。第四，強化責任，落實管戶責任制，把所有非稅收入執收單位分解到管戶人員名下。管戶人員對所分管執收戶的票據購領、使用和審驗情況以及非稅收入的執收、解繳情況進行全面的監管，并對所分管單位票據使用出現的問題負連帶責任。

四是嚴格執法，強化監督。在對政府非稅收入的預算安排上，取消了對執收執罰部門“按比例留用”、“按比例返還”等各種收支掛鉤辦法，實行徹底的收支脫鉤，各單位的行政性收費和罰沒收入全部納入部門預算，所需經費由財政根據支出需求和財力統籌安排，增強了政府的調控力度，實現了非稅收入管理工作

規范化、制度化、法制化。嚴格執行和完善政務公開制度、收費公示制度、非稅收入的質詢制度、稽查制度、違規處罰和責任追究制度，建立舉報機制、責任追究制度等。不斷擴大財政監督范圍。同時，創新監督檢查形式，采取職能部門經常性監督、公開社會監督、通過人大和上級政府進行權威性監督等形式，將所有非稅收入的征收管理、資金管理、票據管理工作，全面納入財政監督檢查之中。

二、存在的問題

政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，近年來，雖然沙河市對政府非稅收入管理工作高度重視，以市政府名義相繼出臺相關管理制度，并不斷深化改革，創新管理措施，強化非稅收入征管，在規范政府非稅收入方面取得了一些成績，但是在實際運作的過程中，也存在著一些問題，而這些問題也在縣級政府非稅收入征管過程中具有普遍性。因此，要解決這些問題就需要我們廣大財稅工作者繼續努力探索，加強調研，找出根源，研究對策。問題主要表現在：

一是管理制度需要進一步健全完善。時代在進步，社會在發展，我們不能總是以一成不變的眼光來固定地看待問題。現行的非稅收入管理制度已難以適應紛繁復雜的形式的需要。而且放眼全國來看，目前非稅收入的管理，非稅收入資金使用的監督和對收費項目的設置和標準等，都缺乏成套成型的法律法規及其相應的實施辦法，征收管理體制的不健全，必然導致縣級基層單位難以實行規范的“票款分離”管理辦法，這就給逃避財政監管留下縫隙，導致開支不合理，亂支濫用現象的出現。

二是政策研究需要進一步深入把握。對國家政策的研究和把脈不及時，也會對政府非稅收入造成影響。例如：今年，沙河市受迎奧運、保環境、促節能減排等因素的影響，繼續加大了對重點行業、重點污染企業的整治力度，特別是對中小型污染嚴重的水泥廠、玻璃廠強制拆除。據了解，今年上半年全市共淘汰污

染、落后產能企業86家，大大地影響了收費力度，造成行政事業性收費，基金收入等項目的減收，這與年初制定的預算任務形成了一定的出入，給財政支出造成了一定的壓力。

三是思想認識需要進一步提高重視。誠然，大部分縣市每年都堅持對“收支兩條線”和政府非稅收入征管重要性的宣傳和教育。但仍然有部分單位或個人，置國家、大局于不顧，受部門或個人利益驅使，淡薄對政府非稅收入的基本性質認識模糊，總認為非稅收入是部門和單位的自有資金，應歸部門和單位所有，故此不積極主動地上繳財政專戶，成為推動非稅收入征管工作的絆腳石。

四是收費秩序需要進一步整頓規范。這里所說的收費秩序問題主要表現在一些工作人員偏多，機構臃腫的單位，由于精簡不到位，導致機構重疊，工作人員增多，超過財政的承受能力，形成了“僧多粥少”的局面。而為了確保機關、單位的運轉正常和工作穩定，就容易出現“收費養人、養人收費”的現象，形成收費資金使用的扭曲，導致收費秩序的混亂。

五是監督管理需要進一步加強規范。對非稅收入管理尚缺乏有力的監管機制，致使資金管理欠規范。主要表現在：各執收執罰單位之間、部門之間的分配與再分配沒有法律的依據，隨意性很大；對收費項目的設置和標準的確定沒有過硬的衡量標準，難以認定是否合理、是否合法；在資金使用監督上，沒有一整套的法律體系，出現了多頭管、多頭收等不利局面。

四、對策及建議

“問題就是命令，問題就是工作的指南針。”縣級政府非稅收入要想取得更大的成績，就必須緊緊圍繞科學發展觀，進一步解放思想，開拓創新，迎難而上，對出現或潛伏的問題做到有的放矢，逐個擊破。

一是健全制度，規范征管。健全制度是完成任務的重要保障，也是規范和約束干部執政行為的一項措施。建立健全制度、加強干部隊伍建設，提高干部隊伍

執政水平至關重要。對此，縣級財政部門要嚴格按照《行政許可法》，積極研究出臺符合本地實情的相關配套制度法規,從制度上規范全市非稅收入征管工作，確保非稅收入征收管理進入制度化、法制化、規范化軌道。

二是加強宣傳，提高認識。繼續狠抓宣傳教育工作，提高社會各界，特別是各單位主要領導對加強政府非稅收入管理重要性的認知度。讓大家都了解到，非稅收入是政府財政性資金，不屬于哪個部門和單位所有，而是屬于國家，徹底杜絕“小金庫”、“亂收費”等不良現象的出現。同時，堅持公開收費和罰沒項目標準，自覺接受社會監督，營造良好的非稅收入征管環境。

三是抓好改革，提高效能。充分發揮財政的協調作用，正確處理政府與部門的分配關系。不斷加強政府機構改革，將政府機構改革與規范非稅收入同步進行，對現有機構進行結構優化，精簡并妥善安排富余人員，嚴格控制機構人員數量，將支出規模降到合理的水平上，提高支出的效益和管理的效率，理順收費秩序。四是深化票管，控好源頭。一方面對征收單位用票實行“計劃供票、驗舊領新、限量發售”辦法，防止財政票據在征收單位長期滯留。實行票據管理員與收費專管員“雙向控制”辦法，做到“票款同行、源頭控制”，從根本上杜絕擠占、挪用非稅資金行為。另一方面要抓好制度的制定和落實，制定票據月報表制度、填寫票據出庫單制度，每月月底結算出票據出庫數量、票據款金額，并與用票單位、票據庫存相核對，做到賬賬相符、賬實相符。

五是嚴格管賬，防范風險。要與財政集中收付相結合，明確規定征收單位除按規定必須開設的專項資金賬戶外，原則上不再保留銀行賬戶，所收取的非稅收入全部實行“收支兩條線”管理，通過“票款分離”和“罰繳分離”辦法上繳財政，嚴禁坐收坐支，減少資金在途時間，有效的防范財政資金風險。要建立健全內控機制，嚴格財政專戶管理，加強財政內部控制，撥款憑證與銀行印鑒分開管理，銀行日記賬與分類賬分開管理，做到日清月結，按月對帳，賬賬相符，嚴防挪用非稅資金。要建立征收單位、開戶銀行、財政三位一體的資金管理平臺，做

到征收單位繳存銀行數與開戶銀行對賬單數和財政專戶存款數一致，保障非稅資金及時繳存到財政專戶。

六是強化監督，查補漏洞。要強化非稅稽查的計劃性，把日常稽查工作貫穿于征收單位收罰的全過程，不斷完善稽查形式，提高檢查質量。要強化非稅稽查重點性，重點選擇那些票據使用量和收入規模大的部門進行檢查，發現問題，及時地予以糾正。要強化非稅稽查的連貫性，堅持“回頭看”，追蹤檢查處理結果落實情況，督促單位進行整改。堅持日常監督為主、重點檢查為輔，通過非稅稽查促進規范管理的原則，把強化日常監督檢查放在首位，將非稅稽查與非稅收入征繳情況、財政票據使用情況、收罰政策執行情況等結合起來，充分發揮非稅稽查工作對征收管理、票據管理、財務管理的促進作用。

七是加強學習，提高服務。堅持學習終身制，認真進行十七大教育學習，提高干部職工思想政治素質；堅持練兵日常制，認真進行專業知識的培訓學習，提高干部職工專業技能和為人民服務的本領，提高對國家政策的分析能力，促進收入征管的工作發展。同時要結合財政局創建“六型”財政機關活動，改革服務模式，變事后管理為事前提供服務，提高機關工作效能，提高征收單位非稅收入征管水平與征管質量。

（作 者：河北省沙河市財政局 王軍奎 高志遠）

第四篇：政府非稅收入管理實施辦法

X政文〔2018〕 號

XX縣人民政府

關于進一步加強政府非稅收入管理的

通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

為加強非稅收入管理，規范收支行為，健全公共財政職能，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《XX省人民政府辦公廳關于進一步加強政府非稅收入管理的通知》（X政辦〔2017〕158號）文件精神，特制定《政府非稅收入管理實施辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

附件：政府非稅收入管理實施辦法

2018年2月25日 附件： 非稅收入管理實施辦法

第一章 總則

第一條 為加強非稅收入管理，規范收支行為，健全公共財政職能，保護公民、法人和其他組織的合法權益，制定本辦法。

第二條 非稅收入設立、征收、票據、資金和監督管理等活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱非稅收入，是指除稅收以外，由各級國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用國家權力、政府信譽、國有資源（資產）所有者權益等取得的各項收入。具體包括：

（一）行政事業性收費收入；

（二）政府性基金收入；

（三）罰沒收入；

（四）國有資源（資產）有償使用收入；

（五）國有資本收益；

（六）彩票公益金收入；

（七）特許經營收入；

（八）中央銀行收入；

（九）以政府名義接受的捐贈收入；

（十）主管部門集中收入；

（十一）政府收入的利息收入；

（十二）其他非稅收入。

本辦法所稱非稅收入不包括社會保險費、住房公積金（指計入繳存人個人賬戶部分）。

第四條 非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，應當納入財政預算管理。

第五條 非稅收入實行分類分級管理。

第六條 非稅收入管理應當遵循依法、規范、透明、高效的原則。

第七條 財政部門是非稅收入的主管部門，按管理權限審批設立非稅收入，征繳、管理和監督本行政區域非稅收入。

第八條 財政部門應當完善非稅收入管理工作機制，建立健全非稅收入管理系統和統計報告制度。

第二章 設立和征收管理

第九條 設立和征收非稅收入，應當依據法律、法規的規定或者按下列管理權限予以批準：

（一）行政事業性收費按照國務院和省、自治區、直轄市（以下簡稱省級）人民政府及其財政、價格主管部門的規定設立和征收。

（二）政府性基金按照國務院和財政部的規定設立和征收。

（三）國有資源有償使用收入、特許經營收入按照國務院和省級人民政府及其財政部門的規定設立和征收。

（四）國有資產有償使用收入、國有資本收益由擁有國有資產（資本）產權的人民政府及其財政部門按照國有資產（資本）收益管理規定征收。

（五）彩票公益金按照國務院和財政部的規定籌集。

（六）中央銀行收入按照相關法律法規征收。

（七）罰沒收入按照法律、法規和規章的規定征收。

（八）主管部門集中收入、以政府名義接受的捐贈收入、政府收入的利息收入及其他非稅收入按照同級人民政府及其財政部門的管理規定征收或者收取。

任何部門和單位不得違反規定設立非稅收入項目或者設定非稅收入的征收對象、范圍、標準和期限。

第十條 取消、停征、減征、免征或者緩征非稅收入，以及調整非稅收入的征收對象、范圍、標準和期限，應當按照設立和征收非稅收入的管理權限予以批準，不許越權批準。

取消法律、法規規定的非稅收入項目，應當按照法定程序辦理。

第十一條 非稅收入可以由財政部門直接征收，也可以由財政部門委托的部門和單位（以下簡稱執收單位）征收。

未經財政部門批準，不得改變非稅收入執收單位。

法律、法規對非稅收入執收單位已有規定的，從其規定。

第十二條 執收單位應當履行下列職責：

（一）公示非稅收入征收依據和具體征收事項，包括項目、對象、范圍、標準、期限和方式等；

（二）嚴格按照規定的非稅收入項目、征收范圍和征收標準進行征收，及時足額上繳非稅收入，并對欠繳、少繳收入實施催繳；

（三）記錄、匯總、核對并按規定向同級財政部門報送非稅收入征繳情況；

（四）編報非稅收入收入預算；

（五）執行非稅收入管理的其他有關規定。

第十三條 執收單位不得違規多征、提前征收或者減征、免征、緩征非稅收入。

第十四條 財政部門應當加強非稅收入執收管理和監督，不得向執收單位下達非稅收入指標。

第十五條 公民、法人或者其他組織（以下簡稱繳納義務人）應當按規定履行非稅收入繳納義務。

對違規設立非稅收入項目、擴大征收范圍、提高征收標準的，繳納義務人有權拒絕繳納并向有關部門舉報。

第十六條 繳納義務人因特殊情況需要緩繳、減繳、免繳非稅收入的，應當向執收單位提出書面申請，并由執收單位報有關部門按照規定審批。

第十七條 非稅收入應當全部上繳國庫，任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用、坐支或者拖欠。

第十八條 非稅收入收繳實行國庫集中收繳制度。

第十九條 財政部門應當加快推進非稅收入收繳電子化管理，逐步降低征收成本，提高收繳水平和效率。

第三章

票據管理

第二十條 非稅收入票據是征收非稅收入的法定憑證和會計核算的原始憑證，是財政、審計等部門進行監督檢查的重要依據。

第二十一條 非稅收入票據種類包括非稅收入通用票據、非稅收入專用票據和非稅收入一般繳款書。具體適用下列范圍：

（一）非稅收入通用票據，是指執收單位征收非稅收入時開具的通用憑證。

（二）非稅收入專用票據，是指特定執收單位征收特定的非稅收入時開具的專用憑證，主要包括行政事業性收費票據、政府性基金票據、國有資源（資產）收入票據、罰沒票據等。

（三）非稅收入一般繳款書，是指實施非稅收入收繳管理制度改革的執收單位收繳非稅收入時開具的通用憑證。

第二十二條 財政部門應當通過加強非稅收入票據管理，規范執收單位的征收行為，從源頭上杜絕亂收費，并確保依法合規的非稅收入及時足額上繳國庫。

第二十三條 非稅收入票據實行憑證領取、分次限量、核舊領新制度。

執收單位使用非稅收入票據，一般按照財務隸屬關系向同級財政部門申領。

第二十四條 除財政部另有規定以外，執收單位征收非稅收入，應當向繳納義務人開具財政部或者省級財政部門統一監（印）制的非稅收入票據。

對附加在價格上征收或者需要依法納稅的有關非稅收入，執收單位應當按規定向繳納義務人開具稅務發票。

不開具前款規定票據的，繳納義務人有權拒付款項。

第二十五條 非稅收入票據使用單位不得轉讓、出借、代開、買賣、擅自銷毀、涂改非稅收入票據；不得串用非稅收入票據，不得將非稅收入票據與其他票據互相替代。

第二十六條 非稅收入票據使用完畢，使用單位應當按順序清理票據存根、裝訂成冊、妥善保管。

非稅收入票據存根的保存期限一般為5年。保存期滿需要銷毀的，報經原核發票據的財政部門查驗后銷毀。

第四章 資金管理

第二十七條 非稅收入應當依照法律、法規規定或者按照管理權限確定的收入歸屬和繳庫要求，繳入相應級次國庫。

第二十八條 非稅收入實行分成的，應當按照事權與支出責任相適應的原則確定分成比例。

第二十九條 非稅收入應當通過國庫單一賬戶體系收繳、存儲、退付、清算和核算。

第三十條 上下級政府分成的非稅收入，由財政部門按照分級劃解、及時清算的原則辦理。

第三十一條 根據非稅收入不同性質，分別納入一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經營預算管理。

第三十二條 財政部門應當按照規定加強政府性基金、國有資本收益與一般公共預算資金統籌使用，建立健全預算績效評價制度，提高資金使用效率。

第五章 監督管理

第三十三條 財政部門應當建立健全非稅收入監督管理制度，加強非稅收入政策執行情況的監督檢查，依法處理非稅收入違法違規行為。

第三十四條 執收單位應當建立健全內部控制制度，接受財政部門和審計機關的監督檢查，如實提供非稅收入情況和相關資料。

第三十五條 財政部門和執收單位應當通過政府網站和公共媒體等渠道，向社會公開非稅收入項目名稱、設立依據、征收方式和標準等，并加大預決算公開力度，提高非稅收入透明度，接受公眾監督。

第三十六條 任何單位和個人有權監督和舉報非稅收入管理中的違法違規行為。

第三十七條 對違反本辦法規定設立、征收、繳納、管理非稅收入的行為，依照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》等國家有關規定追究法律責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第六章 附 則

第三十八條 教育收費管理參照本辦法規定執行，收入納入財政專戶管理。

第三十九條 本辦法自頒布之日起施行。

第五篇：政府非稅收入管理探析

政府非稅收入管理探析

鑒秀霞

關鍵詞：政府非稅收入、財政收入、征管新機制、國有資產運營機制

摘要：本文首先從概念和特征上介紹了政府非稅收入。一一列舉出非稅收入所包括的范圍，說明了它在財政收入中的重要地位。然后總結出目前非稅收入管理現狀及存在的問題。在此基礎上，分析了加強非稅收入管理的重要性和必要性，并提出了建立和完善新形勢下非稅收入征管新機制，并給出了改革非稅收入管理的幾點建議。最后又著重提出了建立新的國有資產和國有資源運營機制，進一步壯大政府非稅收入。

加強政府非稅收入管理對于平衡財政收支，遏制社會收入分配不公，構建和諧社會，促進經濟和各項社會事業的協調發展，具有極其重要的作用。而構建社會主義和諧社會，對政府非稅收入管理提出了新的要求。非稅收入管理應緊緊圍繞“和諧”二字，在管理理念、管理方式、管理重點等方面進行適時調整，使非稅收入管理工作適應構建社會主義和諧社會的需要，為和諧社會建設服務。

一、政府非稅收入基本概念。

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得的財政性資金，是政府財政收入的重要組成部分。政府非稅收入管理范圍主要包括：行政事業性收費、政府性基金、彩票公益金、國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、政府財政資金產生的利息收入等。非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，是進行行政管理、向公眾提供公共服務時彌補所占用的社會資源的重要手段，是保障政府正常運轉、促進經濟社會發展的重要基礎。

二、目前非稅收入管理的現狀

近年來，各地按照中央有關規定，狠抓“收支兩條線”管理，為規范收費行為、治理經濟環境，從源頭上預防和治理腐敗，促進經濟和各項事業的發展發揮了重要作用。但是隨著各項事業的發展和財政改革的不斷深化，現行的”收支兩條線”管理方式已明顯滯后，使財政對非稅收入的管理職能、分配職能、調節職能沒有得到很好的發揮,突出表現在：一是非稅收入多頭征管。現行地方收費主體主要有地方財政部門、交通部門、國土管理部門、工商部門、衛生監督部門、公安、司法、檢查、城建、環保、教育等管理部門，每個部門都有收費名目，而且一個部門收取多種費，同時管理上職權分散，亂收費的現象較為嚴重。盡管經 過了多年對收費項目的清理、減并、撤銷，2006年全國性的收費項目仍有325項，其中仍不乏不合理和欠規范的收費項目。此外，更嚴重的是，盡管中央三令五申，向企業和居民的亂收費、亂罰款和亂攤派仍然屢禁不止，有的地方和部門的收費罰款甚至沒有基本的標準，由具體執行人員掌握，收多收少、收與不收彈性大，隨意性強。再有，盡管有關收費對收入的用途有明確規定，但由于監管上的疏松薄弱，許多費用存在收用不符現象。二是資金管理不到位，政府難以統籌調控。從宏觀角度上講，非稅收入是合法前提下的政府財政收入，在本質上和稅收收入相同，但由于歷史的種種原因，這些非稅收入卻長期被政府各職能部門和單位占為己有，被這些部門和單位領導視為自己的自留地，被一些職工視為發財致富的源泉。盡管政府再三強調非稅收入的所有權歸屬政府，但仍有一些單位通過非法渠道、利用非法手段將政府的非稅收入變為自己的收入，所以筆者不是十分準確地稱這些收入為部門非法收入。正是有了這些非法收入，有些部門才變得財大氣粗，造豪宅、購豪車，擺盛宴;有了這些錢，這些部門的工資高、福利高、氣焰高;有了這些收入，有些單位領導就有了腐敗的基礎，跑官要官，送禮行賄，其所揮霍的資金全由此而出。因此，如果讓部門擁有了這樣的非法收入，就會害了這些部門領導，就敗壞了黨風，就給社會帶來了不穩定、不和諧的因素，就會讓“三亂”不止，就會使腐敗盛行。由此看來，根除部門非法收入是十分必要和十萬火急的事情，不能掉以輕心。三是法制不健全，監督缺乏約束力。四是各級非稅收入管理機構沒有行政執法權和處罰權，管理職能弱化。

由于非稅收入管理改革滯后，一方面財政預算內資金嚴重不足，一些地方保工資、保機關運轉發生困難；另一方面又存在多頭管理、大量非稅收入使用效率低下、財政管理“鞭長莫及”的問題。形成沒有收入的單位“過日子”捉襟見肘，而一些非稅收入規模大的單位卻存在著亂支濫用、鋪張浪費的問題，從而形成部門之間的支出差異過于懸殊，分配不公導致部分干部產生不滿情緒。這些不和諧的因素都是影響構建和諧社會的突出問題，也是制約和影響經濟和社會事業協調發展的突出問題。

三、加強非稅收入管理的重要性和必要性

構建社會主義和諧社會，創造良好的經濟環境，就是要求經濟活動運行有序，社會分配公平、公正，正義壓制邪惡，產生腐敗的源頭得到有效遏制。而進行非稅收入管理體制改革，就要統一思想，真正形成加強和規范政府非稅收入管理的共識。要從全面學習實踐科學發展觀的高度，充分認識加強和規范政府非稅收入管理的重要性和必要性，并把它作為規范政府收入行為，優化經濟發展環境，推進財政改革和健全財政運行機制，加強廉政建設，促進經濟社會發展的重大舉措。按照建立和發展社會主義市場經濟體制的要求，逐步淡化預算外資金概念，建立起政府非稅收入管理的新理念，把思想真正統一到政府非稅收入“所有權屬國家，使用權歸政府，管理權在財政”的共識上來。同時，我們在規范和加強政府非稅收入管理的改革中，不僅要樹立長遠觀念，擺正眼前利益與長遠利益的關系，理順分配渠道與分配關系;也要樹立全局觀念，把非稅收入改革置于國家財政經濟發展的全局來衡量，擺正政府與市場、政府與企業、整體與局部關系，摒棄那種狹隘的地方保護主義、本位主義和分散主義的傾向;還要樹立財政宏觀調控觀 念，做到不依賴非稅收入改革來抓財政收入，而是通過改革，規范政府非稅收入管理，盡可能做到減輕社會負擔，優化經濟發展環境;更要樹立依法理財觀念，把政府非稅收入管理寓于政府經濟管理之中，依法行政，依法理財，使政府非稅收入管理真正走上規范化、法制化軌道。一是有利于推進依法行政、依法理財，打破單位對非稅收入管理的舊格局；二是有利于增強政府綜合財力，做大財政蛋糕，為構建和諧社會提供財力保障。三是有利于進一步推進和深化財政體制改革，推進部門預算和國庫集中收付的改革，建立與和諧社會相適應的非稅收入征管機制。四是有利于從源頭上治理和防止腐敗行為的發生。在非稅收入管理方面通過對舊的管理模式進行改革，能夠使財政部門對收費行為進行全方位監管，更有效地遏制“三亂”，同時將收費資金納入財政管理，能夠防止亂支濫用，確保各項資金合理有效地使用。實行非稅收入管理改革，還有利于解決分配不公、縮小部門之間的利益差距，提高和改善干部職工的福利待遇，激發廣大干部的工作熱情，這些方面都與構建和諧社會的要求是相輔相成的。因此，我們應以時不我待的精神，克服一切困難和阻力，努力加快非稅收入管理體制改革的步伐。

四、建立和完善新形勢下非稅收入征管新機制

按照構建和諧社會的總體要求和深化“收支兩條線”改革的基本思路，非稅收入管理改革的主要目標是在科學界定政府非稅收入管理范圍的基礎上，建立新型的非稅收入管理體制，實施綜合財政預算，加強財政對非稅收入支出管理，提高非稅收入資金的使用效益，加大政府對非稅收入的監督檢查和違規處罰力度，強化政府調控力度，促進非稅收入管理工作走向制度化、科學化、規范化的管理軌道，為構建和諧社會創造良好的經濟環境并提供雄厚的財力保障。

1、科學界定政府非稅收入管理范圍，將非稅收入全部納入財政管理。按照非稅收入的范圍界定和管理要求，將行政事業性收費、政府性基金和罰沒收入、城市基礎設施開發權、使用權、冠名權、廣告權、經營權等收入、國有資產創辦的各類新聞媒體的廣告收入及以政府名義接受的捐贈收入等都要納入財政管理。

2、改進非稅收入征收管理體系。一是加強非稅收入項目管理;二是加強票據管理，實施源頭控制。;三是完善非稅收入繳撥辦法，全面推行非收繳分離管理辦法。四是利用計算機信息化管理技術，提高工作效率和管理水平。

3、改革非稅收入支出管理方式，加大政府調控力度。對非專項的非稅收入使用上要按照“收支脫鉤、政府統籌、綜合預算、效績考評”方式管理，改變過去做法。

4、合理分配政府非稅收入，提高資金使用效益。政府非稅收入要按照“取之于民，用之于民”的指導思想，體現公平、公正的分配原則，用于政府和人民群眾最緊迫最需要的方面，特別要用于扶持弱勢群體方面，以充分發揮資金的使用效益，促進經濟和各項社會事業的和諧發展。

五、采取有效措施加快推進非稅收入管理體制改革

非稅收入管理體制改革是一項全新的工作，涉及面廣、政策性強，既有權力的再調整，也有利益的再分配，實施難度大，要采取有效措施，努力推進這項工作的開展。

1、提高認識、形成共識。解決認識問題是推進這項工作的關鍵所在，一是要提高對非稅收入所有權及管理權的認識;二是要提高非稅收入改革的重要性和必要性的認識，增強工作的主動性。

2、加強機構建設，強化管理職能。成立專門機構，對稅收入實行集中統一管理，管理主體的多元化或非政府化，是非稅收入管理諸多問題產生的主要根源。因此，加強和規范非稅收入，必須對非稅收入的體制進行改革，把管理主體從分散的各個相關部門回歸到統一的政府主體上來，實現由同級財政部門總攬政府收入。為此，建議把現有各級財政部門的預算外資金管理局改為非稅收入管理局，具體負責對非稅收入的征收、管理和監督，從而形成國稅、地稅、非稅“三駕齊驅”的良性局面。使整個政府性收入管理規范統一，分工明確，完善、健全財政收入管理機制，把所有的財政收入由政府集中管理和分配。

3、加強法制建設，健全非稅收入監督檢查機制。一是盡快結束非稅收入征收管理無法可依的局面，加快非稅收入管理法律體系建設步伐，實現依法管理非稅收入，為消除“按需取費”和“收費養人”提供法律保障。二是建立非稅收入管理稽查制度。建立行政事業性收費和政府性基金收支管理稽查制度，對各項收費和基金的征繳情況、票據使用、賬戶設立以及“票款分離”的實施，資金收取和使用等情況，進行一年一度的監督檢查和不定期抽查，實現稽查工作規范化、制度化。三是推行收費政策公示制度。利用各種媒體對財政各類票證的式樣及相對應的收費性質、收費范圍、填寫要求進行詳細介紹，對不使用財政票據收費、罰款的，當事人可持違規收費票據到財政部門上訴并要求退款，對丟失票據的要嚴格查處，對鄉鎮財政票據定期實行清理檢查。建立財政票據稽查監督網絡機制，實行分級管理，責任連鎖，強化對截留、坐支收罰資金逃避財政專戶和金庫管理，違規使用票據的監督檢查。四是建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規處罰和責任追究等監督管理制度，對亂收亂罰或應征不征、應罰不罰、隨意減免的違規想像，通過種媒體公開曝光，并依法給予處罰。五是建立定期向人大報告非稅收入征、管、用制度。財政部門主動將非稅收入的使用、管理情況，認真向代表匯報，征得它們的理解、支持，把非稅收入管理工作自覺置于人大代表和全社會的監督之下。

六、建立新的國有資產和國有資源運營機制，消除部門對國有資產和國有資源有償使用收益，進一步壯大政府非稅收入。

目前國有資源和資產有償使用的范圍還比較小，市場化配置率還比較低，國有資源和資產的浪費現象在一些領域還比較嚴重，有償使用收入流失隱患較多，收入部門化、福利化的現象在一些地方還比較突出。建立與社會主義市場經濟體制相適應的國有資源和資產有償使用制度，全面推進國有資源有度開發、有序利用、有償使用，是貫徹落實科學發展觀、實現經濟社會又好又快發展的內在要求，也是推動經濟增長方式轉變，促進資源節約型社會建設，完善社會主義市場經濟體制的重要舉措。對土地、礦產處置、海域使用權處置、閑置房產處置、市政公共基礎設施運營、客運班車線路、出租車輛運營、旅游資源的運營、壟斷性收益的運營重新加以規劃，按照政府所有、市場動作的原則，打破部門壟斷，統一、公開經營，其收益全部納入政府非稅收入管理。

總之，通過加強政府非稅收入管理，一方面有效控制了腐敗現象的滋生，消除了社會的不和諧因素，促進了社會主義和諧社會的發展;另一方面通過努力，有效地籌集了大量的財政收入，為社會主義和諧社會的構建提供了物質保障。因此，我們要統一認識，快速、高效地做好非稅收入管理工作。

作者資料：姓名：鑒秀霞 學歷：大學 專業：經濟管理 研究方向：審計 工作單位：魚臺縣審計局 聯系方式：*** 單位具體地址：魚臺縣政府7樓審計局