第一篇：非稅收入論文：政府非稅收入研究

非稅收入論文：政府非稅收入研究

【中文摘要】政府通過一定方式獲取非稅收入,是為了補償非純公共產品或服務的提供成本和費用。政府非稅收入是政府財政收入的主要組成部分,在財政收入的構成中擔負著遺失補缺的職責。規范非稅收入,對推進公共財政建設、落實政府公共服務職能、促進社會的法治化、民主化意義深遠。近年來,針對非稅收入規范管理的相關改革已經開展,各地紛紛成立了專門的非稅征管局,非稅改革取得了一定的成效,然而仍存在很多需要完善之處。本文結合安徽省非稅運行實例,分別從非稅收入的規模、增長速度、結構、宏觀稅負和征收管理等方面分析了非稅收入近年來的發展狀況。從非稅收入現狀中看到,一系列因素導致非稅收入產生了種種問題,比如規模很大,增長速度過快；專門的非稅征管機構地位不突出；收費標準不一；票據和資金管理不規范；法制不健全等。產生這些問題的成因有：現行的分稅制財政體制對政府財權和事權劃分不清,分派地方較重的支出責任卻不賦予其相應的財權,再加上政府間轉移支付制度不規范,財力不足以履行公共職能的地方政府只能抱希望于非稅收入；另外,非稅收入的法律體系、征管體系和預算管理體系的不完善,也為非稅收入的不規范管理留下種種漏洞。于是,本文在借鑒美國、加拿大等國家非稅征管經驗的基礎之上,針對非稅收入存在問題提出政策建議,分別從四個方面著手打造全方位的非稅收入規范管理體系：首先是健全非稅收入管理的外部配套體系,比如轉變政府職能、完善現行分稅制財政體

制、促進多元財政投融資體制改革等；其次是完善非稅收入征管體系,分別從健全組織體系、規范審批權限、嚴格票據管理、推進信息化建設四個方面提出相關建議；緊接著是完善非稅收入預算資金管理體系,包括分類管理、嚴格執行“收支兩條線”、實行國庫單一管理、預算公開透明化；最后是健全非稅收入的監管體系,比如對非稅收入進行權威立法,加強預算的全過程自動監督等。本文以法治化、民主化、公開化為原則,旨在將非稅收入管理納入公共財政框架之內,實現非稅收入征管的規范化、科學化、制度化,限制公共權力,促進政府合法有效地提供社會公共服務。

【英文摘要】The non-tax revenue is collected through a certain way by the government,which is to compensate for non-pure public goods or services costs and charges.As the main composition of the fiscal revenue, none-tax revenue shoulder the subsidiary responsibility for financing.It is meaningful for governmernt to standardize non-tax revenue which can promote the construction of public finance, implement the government’s public service function and promote society democratic and rule of law.In recent years, reforms related to standardizing management of non-tax revenue have been carried and have achieved some success,for example,special non-tax collection bureaus are set up from place to place.However, there are still a lot to perfect.In this paper, taking Anhui

Province as a problem, the development of non-tax recent years is analyzed respectively from the size,growth rate,structure and macroeconomic tax bearing.According to the status of non-tax revenue, many problerms are existing,such as large size,growing too fast, status of special collection agencies is not prominent, fees vary, bills and money is not standardized, legal system is not perfect and so on.There are many causes of these problems.In the financial system of tax distribution,the division of the powers and property rights among governmernts is unclear.Local governments are assigned too heavy expenditure responsibilities,but not given the corresponding financial authority.Together with non-standard of the intergovernmental transfer system, local governments whose financial resources are not enough to implement public functions can only hold hope on non-tax revenue.In addition,the imperfection of the legal system,the administration system and the budget management system also leaves many loopholes for non-standard management of non-tax revenue.Then,drawing on the experience of the United States,Canada and other countries in non-tax collection, policy proposals are put forward on the problems of non-tax revenue in this paper,and a full range of non-tax revenue

management system is created from four aspects.First, improve the external support system of non-tax revenue management,such as the transformation of government functions, improving the existing financial system of tax distribution, promoting reformation of the financial investment and financing systems and so on.Second, improve non-tax revenue collection and management system respectively in four areas.They are as followsrperfecting organization system, standardizing the examination and approval authority, stricting bill management, and promoting information technology.Third, improve the budget management system of non-tax revenue, including exercising classification management, implementing strictly”separation between revenue and expenditure “ and the single account of national treasury,and budgeting publicly and transparently.Finally, perfect the regulatory system for non-tax revenue,such as legislation on non-tax revenue, strengthening automatical control of the budget in the whole process.Rule of law, democary, public as the basic principle, this paper is intended to include non-tax revenue within the framework of public finance, achieve the standardization of non-tax revenue collection and management, making it scientific and institutional,and limit public power.Ultimately, public services can be provided legitimately and effectively.【關鍵詞】非稅收入 安徽省 分稅制

【英文關鍵詞】non-tax revenue Anhui Province the system of tax distribution 【目錄】政府非稅收入研究3-5Abstract5-6

摘要

第一章 緒論10-17

一、研究目的、意義及國內外研究動態10-1414-15足15-17

三、研究的主要內容1

5二、研究思路與研究方法

四、本文的創新點及不

一、非第二章 非稅收入相關理論基礎17-21稅收入的概念界定及分類17-1817

(一)非稅收入的概念界定

二、非稅收入的理論依(二)非稅收入的分類17-18據18-21第三章 安徽省非稅收入及其管理現狀21-29

二、安徽省非稅收入征管現狀

一、安徽省非稅收入現狀21-2727-29第四章 非稅收入存在的問題及成因分析29-36

(一)總體規模偏大,且不斷擴29-30

(三)征收管理二、一、非稅收入存在的問題29-31張29(二)征收管理體系不健全缺乏規范性30-31問題的成因31-36

31(四)法制不健全,監督不力31

(一)過分的放權讓利造成部門利益強化

(三)政府間(二)政府與市場關系界定不清31-3

232-33財權、事權劃分不合理乏充足稅源33-3

4(四)分稅制改革不完善,地方缺

(五)預算管理體制不完善,監督滯后

34-35(六)法制體系不健全35-36第五章 規范非稅收入管理的國外經驗借鑒36-42入征管概況36-3936-37

一、國外市場經濟國家非稅收

(一)美國政府非稅收入及其征管概況

(三)(二)加拿大非稅收入及其征管概況37-38德國非稅收入及其征管概況38概況38-3939-

42(四)日本非稅收入及其征管

二、國外市場經濟國家規范非稅收入管理的啟示(一)非稅收入管理法治化

39-40

(二)合理確定收費標準40-41支兩條線”4141-

42(三)統一由財政預算管理,嚴格執行”收(四)非稅收入管理公開化、民主化第六章 規范非稅收入管理的政策建議42-50

42-4

4(一)正確處理政(二)完善現行分稅制42-4

3(三)促進多元

一、建立健全非稅收入外部配套體系府與市場的關系,推進政府職能轉變42財政體制,保證地方政府財力充足穩定化財政融資手段的使用43-4444-4744-4545-46

二、完善非稅收入征管體系(一)健全組織體系,理順非稅征管職責(二)規范審批權限,科學確定項目收費標準(三)嚴格非稅收入的票據管理46

46-47

(四)推進非稅管理信息化建設47-4847線”4747-48

三、完善非稅收入預算管理體系(一)應逐步將非稅收入全部納入預算管理(二)分類管理非稅收入,深化”收支兩條(三)逐步實現非稅收入直達國庫單一賬戶(四)增進非稅收入預算執行的公開化48

四、建

立健全政府非稅收入的監管體系48-50關法律法規,實行依法監督48自動監督體系48-49七章 結束語50-51

(一)健全非稅收入相

(二)建立以預算為中心的全程

第(三)完善多維監督機制49-50參考文獻51-53

致謝53-54攻讀碩士學位期間公開發表的學術論文

第二篇：淺談加強政府非稅收入管理

淺談加強政府非稅收入管理

柏海霞

摘要：政府非稅收入管理是隨著公共財政框架的逐步構建，在預算外資金管理的基礎上演變和發展的。提出政府非稅收入管理存在的問題，并針對問題提出相應的管理對策。

關鍵詞：政府,非稅收入,管理

改革開放以來，隨著經濟的快速發展和政府職能不斷增加，非稅收入快速增長，在經濟欠發達地區的政府收入中占據了相當大的比重。加強政府非稅收入的管理，成為各級財政部門行使管理職能的重要方面。

一、政府非稅收入管理中存在的問題

1.收支管理不到位。由于政府非稅收入管理面廣量大，管理上存在缺位和越位現象。部分收入擠入往來款中脫離財政監管，支出缺乏嚴格管理，擠占、挪用、坐支現象沒有徹底糾正。加之“重預算內輕預算外”影響，非稅收入難以全額進入預算“籠子”。財政部門在部門預算安排上采取的是先非稅后預算，部分單位往往不愿把非稅收入基數編制過高，造成科學的部門預算夾帶相當成分的人為因素，從而使綜合預算、部門預算缺乏完全意義上的真正落實，部門仍存在多收多用，多罰多返的現象。

2.執收存在隨意性。一方面，有些部門人為地增加收費環節，擅自提高收費標準，有的甚至搭車收費。另一方面，少數單位受利益驅動，想方設法通過各種途徑規避財政專戶管理，把一些行政事業性收費轉化為經營服務性收費收取，還有部分單位缺乏收費積極性，導致應收的非稅收入收不上來，或少收上來，造成部分非稅收入流失。

3.票據管理不規范。第一，部分部門使用的票據“票出多門”，來源渠道復雜，大多數財政票據都是由各省市財政部門統一印制，但也有一些部門或垂直管理單位如國土、稅務、銀行等上級主管部門提供票據，地方財政難以監管。第二，單位重領輕管、違規違紀操作。無專人、專柜、專賬管票，票據使用不規范，票據混開、串用、超范圍使用，有涂改、挖補、損毀和轉借、轉讓、代開票據等現象，領用票據后不參加財政票據年檢，致使票據管理混亂，給“坐支”收入留下空擋，使部分資金游離于財政監管之外。

二、規范非稅收入管理的幾點建議

1.加強宣傳，統一思想認志。要加大非稅收入概念的宣傳力度，使全社會都逐步淡化預算外資金概念，盡快樹立非稅收入新理念，明確非稅收入是政府財政總收入的重要組成部分，把思想統一到“所有權屬國家，使用權歸政府，管理權在財政”的共志上來，把規范政府非稅收入管理與加強稅收征管放在同等重要的位置，提高各級各部門按章辦事、服從監管的主動性和自覺性。

2.完善征管機制，規范執收行為。第一，對現行所有非稅收入項目進行清理整頓，取消不合法和不合理項目，嚴格執行上級明文規定的收費范圍和收費標準，堅決杜絕亂收費。第二，要明確界定行政事業性收費和經營服務性收費，規范收費票據管理，將票據的印（監）制、發放、使用、繳銷、核查等管理工作統一扎口財政部門，建立財政票據的稽查制度，規范票據使用及管理。第三，設立獨立的非稅收入征管機構，代表本級政府負責所轄區內非稅收入的征收工作，以利于非稅收入統籌安排，統一管理，促進征繳合理、公平和規范。

3.健全征管法制，確保規范運作。建立完整系統的非稅收入征管法律規范，使非稅收入監督管理活動有法可依，已成為當務之急。為此，建議盡快出臺政府非稅收入征管法及相應的實施細則，將非稅收入的性質、標準、征收減免程序、征收管理、票據管理、監督檢查、法律責任等以法律法規的形式固定下來，解決目前政府非稅收入管理無法可依、無章可循的問題，規范非稅收入的征管行為。

4.推進網絡管理，改善征管手段。按照“金財”工程要求，運用信息技術，盡快開發一套統一的管理軟件，軟件要以非稅收入管理為核心，同時包括票據管理、會計核算、銀行代收、財政監督等內容，為實現非稅收入管理的高效透明、規范有序提供有力的技術支撐。同時能省、市、縣三級聯網，真正做到執收單位、銀行、財政和財政部門上下級之間實現信息資源共享，簡化征收程序，嚴密管理手段。

5.建立監督機制，嚴格處罰力度。建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規處罰和責任追究等監督管理制度，對亂收亂罰亂用或應征不征、應罰不罰、隨意減免的違紀現象，通過各種媒體公開曝光，并依法給予處罰。充分發揮審計監督、社會監督的作用，對發現的問題，嚴格按照國家有關財政法規進行處罰處分。

參考文獻：

[1]李軍，葛靜娟。創新非稅收管理辦法[J].中國財政，2006，（7）。

[2]李玉梅。加強非稅收入管理的建議[J].預算管理與會計，2006，（9）。

[3]惠霏。淺議非稅收入管理[J].煤礦現代化，2007，（6）。

第三篇：《政府非稅收入管理辦法》

2016年《政府非稅收入管理辦法》

一、單項選擇題（本類題共10小題，每小題3分，共30分。單項選擇題(每小題備選答案中，只有一個符合題意的正確答案，請選擇正確選項。）1.一般公共預算收入不包括（）。A．國稅收入 B．地稅收入 C．非稅收入 D．社保收入 A B C D

2.非稅收入管理辦法屬于（）。A．法律 B．部門規章 C．行政法規 D．地方法規 A B C D

3.一般公共預算不包括下列非稅收入（）。

A．土地出讓金 B．公安罰沒 C．行政性收費 D．教育費附加 A B C D

4.稅務機關可以代征非稅收入（）。A．教育費附加 B．城市維護建設稅 C．工會經費 D．社保 A B C

5.非稅收入實行（）。A．國庫集中收付制度 B．單位自收自支 C．單位存入賬外賬 D．滯留過渡戶 A B C D

6.非稅收入的透明原則是遵循（）的要求。

D

A．預算法 B．會計法 C．政府采購法 D．憲法 A B C

7.非稅收入不包括（）。A．社保收入 B．公安罰沒 C．行政性收費 D．土地出入收入 A B C

8.非稅收入主管部門（）。A．國務院 B．財政部 C．人大 D．審計署 A B C D

9.行政性收費標準由（）制定。A．國務院 B．區級政府 C．縣級政府 D．鄉級政府 A B C D

10.《政府非稅收入管理辦法》發布的部門（）。

D

D

A．國務院 B．財政部 C．人大 D．審計署 A B C D

二、多項選擇題（本類題共8小題，每小題5分，共40分。每小題備選答案中，有兩個或兩個以上符合題意的正確答案，請選擇正確選項。）1.下列屬于非稅收入（）。A．社保收入 B．公安罰沒 C．行政性收費 D．土地出入收入 A B C D E

2.《政府非稅收入管理辦法》主要規范費收入（）。

A．設立 B．征收 C．管理 D．監督 A B C D

3.政府非稅收入管理的原則（）。A．依法 B．規范 C。透明 D．高效 A B C

4.非稅收入票據包括（）。A．通用票據 B．專用票據 C．一般預算繳款書 D．發票 A B C D

5.非稅收入征收部門包括（）。A．行政單位 B．事業單位 C．地稅部門 D．航空公司 A B C

6.一般公共預算包括（）。A．國稅收入 B．地稅收入 C．非稅收入 D．社保收入 A B C D E

7.執收單位的非稅收入直接繳庫賬務處理（）。A．借：應繳國庫款 B．貸：應繳國庫款 C．借：應繳財政款 D．貸：應繳財政款 A B C D E

8.一般公共預算包括下列非稅收入（）。A．土地出讓金 B．公安罰沒 C．行政性收費 D．教育費附加

E

D E

E

D E A B C D E

三、判斷題（本類題共10小題，每小題3分，共30分。請判斷每小題的表述是否正確，認為表述正確的請選擇“對”，認為表述錯誤的，請選擇“錯”。）1.執行單位每年可以下級執收任務指標。（）

對

錯

2.非稅收入要全部納入單位預算管理。（）

對

錯

3.非稅收入只能由行政單位征收。（）

對

錯

4.住房公積金納入非稅收入管理。（）

對

錯

5.非稅收入包括政府性基金收入。（）

對

錯

6.《政府非稅收入管理辦法》發布背景適應目前的降稅清費。（）

對

錯

7.政府部門的利息收入不屬于非稅收入。（）

對

錯

8.非稅收入執收單位可以自行改變收費范圍．標準。（）

對

錯

9.教育部門收費必須繳入國庫。（）

對

錯

10.非稅收入由各級財政部門負責。（）

對

錯

第四篇：非稅收入管理制度

非稅收入管理制度

第一章 總則

第一條 為加強家庭非稅收入管理，規范家庭非稅收入分配行為，增強家庭宏觀調控和公共服務能力，保護成員、法人和其他組織的合法權益，根據有關法律、法規，結合本家實際，制定本制度。

第二條 本制度適用于本家非稅收入的征收管理、資金管理、票據管理和監督檢查。

第三條 本制度所稱家庭非稅收入，是指除稅收收入和家庭債務收入以外，由本家機關、事業單位、代行家庭職能的社會團體及其他組織依法利用家庭權力、家庭信譽、家有資源、家有資產或者提供特定公共服務，通過征收、收取、提取、募集、罰沒等方式（以下統稱征收）取得的財務資金。第四條 家庭非稅收入包括下列項目： 行政事業性收費； 家庭性基金；

家有資源有償使用收入； 家有資產有償使用收入；

按照規定上繳財務的家有資本經營收益； 罰沒收入；

以家庭名義接受的非定向捐贈貨幣收入； 主管部門集中收入；

（九）其他依照規定應當納入家庭非稅收入管理的資金。

前款規定的收入屬于依法納稅范圍的，稅后收入為家庭非稅收入。

納入家庭非稅收入管理的具體項目目錄，由財務委員按照規定向社會公布。第五條 家庭非稅收入是財務收入的組成部分，納入綜合財務預算，實行分級管理，統籌安排。

家庭非稅收入管理應當堅持依法、公開、高效和便民的原則。

第六條 本家應當加強對家庭非稅收入管理工作的領導，建立健全管理體系和監督機制，加強信息化建設，提高科學管理水平。

第七條 財務委員主管本行政區域內的家庭非稅收入管理工作，其所屬家庭非稅收入管理機構負責家庭非稅收入管理的具體工作。

由有關部門按照各自職責，負責家庭非稅收入管理的相關工作。

第八條 對在家庭非稅收入管理工作中做出突出貢獻或者舉報違法行為有功的個人，由家務會給予表彰、獎勵。第二章 征收管理

第九條 家庭非稅收入設定的依據：

（一）行政事業性收費依據法律、法規、家務會的規定；

（二）家庭性基金依據法律、行政法規、家務會的規定；

（三）家有資源有償使用收入依據法律、法規、規章、家務會的規定；

（四）家有資產有償使用收入、家有資本經營收益按照家有資產、資本權屬關系由財務委員依據法律、法規、規章、家務會的規定；

（五）罰沒收入依據法律、法規、規章的規定；

（六）以家庭名義接受的非定向捐贈貨幣收入、主管部門集中收入及其他收入，依據法律、法規、家務會的規定。任何單位和個人不得違反規定設定家庭非稅收入。

第十條 家庭非稅收入由法律、法規、規章、家務會規定的單位征收。征收單位不明確的，由財務委員征收，財務委員也可以依法委托其他單位征收。

法律、法規、規章對委托征收家庭非稅收入有規定的，從其規定；未作規定的，不得委托征收。受委托單位在委托范圍內征收家庭非稅收入，不得轉委托。征收單位依法委托其他單位征收的，應當與受委托單位簽訂委托協議書，并報紀檢委員備案。

第十一條 家庭非稅收入的征收單位和受委托征收單位（以下統稱征收單位）應當按照有關規定征收家庭非稅收入，不得多征、少征或者擅自減征、免征、緩征、停征家庭非稅收入。

除法律、法規、家務會另有規定外，財務委員可以批準減征、免征、緩征屬于本家收入的行政事業性收費。未經家務會批準，征收單位不得減免家庭性基金。第十二條 繳款義務人應當按照規定的期限、金額和繳款方式履行家庭非稅收入繳納義務。繳款義務人確因特殊情況需要減繳、免繳、緩繳家庭非稅收入的，可以向征收單位提出書面申請，由家務會批準。

第十三條 家庭非稅收入實行征收單位開票、銀行代收、財務統管的收繳分離制度。征收單位向繳款義務人發出繳款通知，繳款義務人按照征收單位規定的時間、數額，到代收銀行繳款。法律、法規另有規定的，從其規定。征收單位依法當場收取現款的，應當采取集中匯繳或者家務會規定的其他繳款方式，在規定時間內將收取的款項繳納到代收銀行。

代收銀行由財務委員按照公開、公平、科學和便民原則確定，并向社會公布。財務委員和代收銀行應當按照家務會有關規定簽訂代收協議。第十四條 征收單位應當履行下列職責：

（一）向社會公布由本單位負責征收的家庭非稅收入項目、范圍、對象、標準、時限、程序及其依據；

（二）按照規定的項目、范圍、對象、標準、時限和程序征收家庭非稅收入；

（三）處置、租賃家有資產和家有資源，應當依法采取招投標、公開競價等方式進行；

（四）在規定時間內向財務委員報送本單位家庭非稅收入預算草案和決算草案；

（五）記錄、匯總、核對本單位家庭非稅收入收繳情況；

（六）執行家庭非稅收入管理的其他有關規定。

第十五條 征收單位應當按照規定將征收的家庭非稅收入繳入家庫，不得存入其他銀行賬戶，不得隱匿、轉移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分。

第十六條 財務委員應當加強家庭非稅收入的規范管理，完善征繳方式，實現財務、代收銀行和征收單位之間的信息共享，為征收單位和繳款義務人提供便利，提高征繳效率。

家庭非稅收入征收管理工作所需經費應當納入財務預算。第三章 資金管理

第十七條 家庭非稅收入通過家庫、財務專戶、財務匯繳結算賬戶構成的賬戶體系，按照規定收繳、核算、存儲、分成、退付、支付、清算。

財務專戶和財務匯繳結算賬戶由財務委員按照規定在商業銀行開設。除前款規定外，任何單位不得擅自開設、變更、撤銷家庭非稅收入賬戶。

第十八條 繳入財務匯繳結算賬戶的家庭非稅收入及產生的利息收入由財務委員或者征收單位按照規定解繳家庫或者財務專戶，財務專戶內應繳家庫的家庭非稅收入及產生的利息收入由財務委員按照規定解繳家庫，不得拖延和滯留。

第十九條 家庫、財務專戶和財務匯繳結算賬戶的開設銀行，應當按照規定及時收納、清算、劃轉家庭非稅收入，向財務委員和征收單位提供家庭非稅收入收繳信息，并接受紀檢委員的監督。

第二十條 家庭非稅收入分成比例按照下列權限確定： 部門、單位之間的分成，由家務會確定。未經家務會批準，任何部門和單位不得擅自對家庭非稅收入實行分成，也不得集中部門和單位的收入。

第二十一條 上下級分成的家庭非稅收入，按照就地繳款、分級劃解、及時結算的原則，通過家庭非稅收入賬戶體系進行劃解、結算，財務委員不得拖延、滯壓、隱瞞、截留、挪用。

征收單位不得以任何形式將家庭非稅收入自行交付上級部門或者撥付下級部門。第二十二條 家庭非稅收入有下列情形之一的，可以辦理退付：

（一）發生技術性差錯需要退付的；

（二）按照規定確認為誤繳、多繳需要退付的；

（三）依法收取的待結算收入，符合有關規定需要退付的；

（四）因征收依據調整需要退付的；

（五）其他需要退付的情形。

第二十三條 家庭非稅收入退付由繳款義務人向征收單位提出申請，征收單位核實后，報財務委員按照規定程序審核、確認、辦理。

第二十四條 根據家庭非稅收入資金的種類和用途，將其分別納入公共財務預算、家庭性基金預算和家有資本經營預算管理。家務會另有規定的，從其規定。第二十五條 除法定專項用途的家庭非稅收入實行專款專用外，家庭非稅收入實行收支脫鉤管理，不得與征收單位支出掛鉤。

第二十六條 撥付家庭非稅收入資金應當按照家庫管理制度實行家庫集中支付，提高資金撥付效率。

第二十七條 使用家庭非稅收入的部門和單位應當按照編制預算和決算的統一要求，將家庭非稅收入納入部門預算和決算編制范圍，報財務委員審核。財務委員應當將家庭非稅收入納入財務預算和決算編制范圍。第四章 票據管理

第二十八條 征收單位征收家庭非稅收入，應當向繳款義務人出具家庭非稅收入票據。稅務部門征收家庭非稅收入的，按照家務會有關規定辦理。不出具規定票據的，繳款義務人有權拒絕繳款。

第二十九條 家庭非稅收入票據由財務委員統一印（監）制和管理。

財務委員應當建立健全家庭非稅收入票據領購、登記、保管、使用、核銷、銷毀等制度，按照管理權限負責家庭非稅收入票據的日常管理工作。

第三十條 家庭非稅收入票據由財務委員依法確定的印制企業印制，其他任何單位和個人不得印制家庭非稅收入票據。

家庭非稅收入票據印制企業不得向財務委員以外的任何單位或者個人提供家庭非稅收入票據。

第三十一條 征收單位按照預算管理級次向財務委員領購家庭非稅收入票據。征收單位應當嚴格執行家庭非稅收入票據領購、登記、保管、使用、核銷、銷毀等制度，確定專人負責，保證票據安全。征收單位發現家庭非稅收入票據遺失、滅失的，應當在三個工作日內書面報告發放家庭非稅收入票據的財務委員，并發布公告作廢。第三十二條 任何單位和個人不得有下列行為：

（一）未經批準，擅自印制和使用家庭非稅收入票據；

（二）偽造、使用偽造的家庭非稅收入票據監制章或者票據防偽專用品；

（三）偽造、變造或者買賣、使用偽造、變造的家庭非稅收入票據；

（四）轉借、轉讓、代開、買賣、涂改、擅自銷毀家庭非稅收入票據；

（五）串用各種票據；

（六）其他未按規定使用家庭非稅收入票據的行為。第五章 監督檢查

第三十三條 財務委員應當將家庭非稅收入收支情況納入財務預算草案和決算草案，提請家務會或者家務會常務會議審查和批準。

家務會及其常務會議依法對家庭非稅收入管理情況進行監督。有關部門和單位應當如實提供情況，主動接受監督。

第三十四條 紀檢委員應當加強對部門和單位執行家庭非稅收入管理法律、法規、規章及有關規定情況的監督，依法處理家庭非稅收入管理中的重大問題。

第三十五條 紀檢委員應當加強對家庭非稅收入管理情況的監督檢查，按照規定組織開展家庭非稅收入情況的評估和項目、標準的清理，依法查處家庭非稅收入管理中的違法行為。

第三十六條 家庭非稅收入的征收和使用單位應當建立健全內部財務審計制度，自覺接受紀檢委員的監督檢查，并如實提供有關資料和反映情況，不得拒絕、阻礙檢查。

第三十七條 財務委員應當加強家庭非稅收入預算執行管理。監督檢查征收單位的征收行為，督促家庭非稅收入及時足額上繳家庫；監督家庭非稅收入使用情況，推行家庭非稅收入預算支出績效評價制度，提高資金使用效益。

第三十八條 任何單位和個人有權舉報家庭非稅收入管理中的違法違規行為。紀檢委員應當按照規定職責，依法處理，并為舉報人保密。第六章 法律責任

第三十九條 違反本制度規定的行為，法律、法規已有處罰、處理規定的，依照其規定執行。

第四十條 征收單位有下列行為之一的，由紀檢委員責令改正，限期補繳應當收取的家庭非稅收入或者退還違法征收的家庭非稅收入，由紀檢委員對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究家事責任：

（一）違法設立家庭非稅收入項目的；

（二）擅自委托征收家庭非稅收入的；

（三）未向社會公布由本單位負責征收的家庭非稅收入項目、范圍、對象、標準、期限、程序及其依據的；

（四）擅自改變家庭非稅收入征收主體、范圍、對象、標準、期限、程序的；

（五）將征收的家庭非稅收入繳入家庫以外的小金庫，擅自開設家庭非稅收入過渡性賬戶，或者隱匿、轉移、截留、坐支、挪用、私分家庭非稅收入的；

（六）未按照規定的征收方式征收家庭非稅收入的；

（七）違反規定減征、免征、緩征、停征家庭非稅收入的；

（八）擅自在征收單位之間上解和下撥家庭非稅收入，拖延、滯壓、截留應當上解和下撥家庭非稅收入，或者擅自集中部門和單位家庭非稅收入的；

（九）違反家庭非稅收入管理規定的其他行為。

第四十一條 繳款義務人未按照規定期限、金額繳納家庭非稅收入的，由征收單位責令限期繳納。拒不繳納的，依法予以處罰。

第四十二條 代收銀行不按照規定收納、清算、劃轉家庭非稅收入的，由紀檢委員責令改正；情節嚴重的，由紀檢委員將其從已公布的代收銀行名單中除名，并在四年內不得確定其為代收銀行。

第四十三條 工作人員有下列違法行為之一的，由紀檢委員對單位給予警告或者通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由紀檢委員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究家事責任：

（一）包庇或者縱容家庭非稅收入管理違法行為的；

（二）對舉報和投訴事項拖延、推諉或者不依法處理的；

（三）不履行家庭非稅收入監督管理法定職責的；

（四）違法發放、銷毀家庭非稅收入票據的；

（五）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第四十四條 違反本制度第三十二條規定行為之一的，由財務委員收繳并銷毀非法印制的票據，沒收違法所得和作案工具。對單位處五元以上十元以下罰款，并對其直接負責的主管人員和其他責任人員處三元以上五元以下罰款；對個人處三元以上十元以下罰款。情節嚴重或者造成重大損失的，對單位處五元以上十元以下罰款，并對其直接負責的主管人員和其他責任人員處三元以上五元以下罰款；對個人處三元以上五元以下罰款。第七章 附則

第四十五條 本制度下列用語的含義：

（一）行政事業性收費是指本家機關、事業單位、代行家庭職能的其他組織根據法律、法規等有關規定，依照家務會規定程序批準，在向成員、法人提供特定服務的過程中，按照成本補償和非營利原則向特定服務對象收取的費用；

（二）家庭性基金是指本家及其所屬部門根據法律、行政法規和家務會的規定，為支持特定基礎設施建設和公共事業發展，向成員、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財務資金；

（三）家有資源有償使用收入是指本家及其有關部門根據法律、法規和家務會的規定，有償出讓土地、場地、水資源、森林和糧食等家有有形、無形資源的開發權、使用權、勘查權、開采權、特許經營權、冠名權、廣告權等取得的收入；

（四）家有資產有償使用收入是指本家機關的事業單位、代行家庭職能的其他組織根據家有資產管理規定，對其固定資產和無形資產出租、出售、出讓、轉讓、處置等取得的收入；其他事業單位對其固定資產和無形資產處置取得的收入；以及利用其他家有資產取得的收入；

（五）家有資本經營收益是指行政以所有者身份從行政出資企業依法取得的家有資本收益，包括應交利潤，家有股股利，企業家有產權（股權）出售、拍賣、轉讓收益，企業清算收入和依法由家有資本享有的其他收益；

（六）罰沒收入是指執法委員根據法律、法規和規章的規定，對成員、法人或者其他組織實施處罰取得的罰款、沒收款、沒收非法財物的變價收入；

（七）以家庭名義接受的捐贈收入是指本家機關、事業單位、代行家庭職能的社會團體及其他組織以家庭名義接受的非定向捐贈貨幣收入；

（八）主管部門集中收入是指本家機關、事業單位、代行家庭職能的規定，集中所屬事業單位的收入。第四十六條 本制度自2015年5月1日起施行。

第五篇：非稅收入調研

宜君縣非稅收入管理匯報

市非稅收入管理局：

近年來隨著非稅收入規模的逐年增大，非稅收入在地方財政收入中占據著越來越重要的地位。

一、我縣基本情況

1、機構設置、人員配備、機構性質情況

宜君縣收費管理局屬全額事業單位,參照公務員管理。總編制10人，現實際在崗6人，其中正、副局長各1人，票據管理1個人，收繳管理1人，司機1人，綜合辦公室1人。

2、近兩年非稅收入收繳規模

2015年全縣地方一般公共預算收入完成22309萬元，其中：非稅收入完成9697萬元，占一般公共預算收入的43.47%，占年初預算的123.69%，較上年同期增收1678萬元，增長20.93%。非稅收入構成情況為：專項收入1020萬元，占非稅收入的10.52%；收費罰沒收入972萬元，占非稅收入的10.02%；國有資本經營收入211萬元，占非稅收入的2.18%，主要是柴家溝煤礦分紅收入；國有資源有償使用收入7494萬元，占非稅收入的77.28%，其中國庫和專戶利息756萬元、中石化繳油區綜合協調費2432萬元、保障房收入2183萬元、醫院收費1316萬元。

2016年全縣地方一般公共預算收入完成21002萬元，其中：非稅收入完成9408萬元，占一般公共預算收入的44.80%，較上年增長1.33個百分點，占年初預算的72.37%，占調整預算的94.08%，較上年同期減289萬元，降低2.98%。非稅收入構成情況為：專項收入782萬元，占非稅收入的8.31%；收費罰沒收入878萬元，占非稅收入的9.33%；國有資源有償使用收入7747萬元，占非稅收入的82.34%，其中國庫和專戶利息575萬元、公車處置收入126萬元、中石化繳油區綜合協調費450萬元、保障房收入95萬元、醫院收費1810萬元、征地補償出讓金等1920萬元。

2017年一季度全縣地方一般公共預算收入完成6558萬元，其中：非稅收入完成4120萬元，占一般公共預算收入的62.82%，完成年初預算的40.95%，較上年同期減收724萬元，下降14.95%。

3、非稅收入收繳系統運行情況、納入預算管理情況 2011年底我局將全縣66個收費單位全部納入到非稅收入收繳系統，運行情況基本良好，目前除教育收費外，所有非稅收入全部納入預算管理。其中2015年通過非稅系統共繳入非稅收入1488萬元，政府性基金收入140萬元。2016年通過非稅系統共繳入非稅收入1268萬元，政府性基金收入204萬元。

新的收繳系統的應用，確立了以直接繳款為主，集中匯繳為輔的繳款方式，結合財政國庫集中收付制度改革，取消

執收執罰單位的非稅收入過渡賬戶，由財政部門在代理銀行統一設立非稅收入歸集專戶，并與國庫單一賬戶和財政非稅專戶結算，使所有非稅收入納入國庫單一賬戶體系管理，實現了財政體制改革的配套銜接，同時規避了多頭開戶、私設“小金庫”問題的發生；另一方面提高了財政部門對執收執罰單位收取非稅收入資金的監控力度，從而達到治理亂收費亂罰款的目的。提高工作效率的同時，使財政資金管理更加規范，保證了財政資金的安全的及時入庫。

4、非稅票據管理情況

我縣收費局嚴格執行《財政票據管理辦法》，執收單位領用票據時，收費局對每個單位建立票據臺帳進行登記，并同時必須持有財政局審批的《票據領購證》，堅持核舊領新原則，遵循限量發放，并對手工票據、電子繳費票據金額進行核對，核對無誤，加蓋票據核銷章子，下臺帳，領新票，做到票款同步。并做到以下幾點：

（1）健全財政票據各項內部管理制度，明確規定票據購領、發放、保管、繳驗、銷毀程序。

（2）設立各項票據臺帳。

（3）專人、專庫、專柜保管票據，確保票據安全。

（4）在票據管理中堅持“憑證領購、限量發放、核舊領新、票款同步”。

5、減稅降費政策執行情況及對非稅收入影響

我縣收費局的收費嚴格執行收費制度清理規范后的項目和標準。嚴格落實國家明令取消、停征和減免收費、基金的政策。對國家明令取消、停征、免征的行政事業性收費和政府性基金項目，以及降低的收費標準，逐項落實到位，不以任何理由拖延或者拒絕執行，不變換名目或者轉為經營服務性收費繼續收取。近年按照中、省有關取消和減免部分行政事業性收費、政府性基金的文件精神，我局按照“非稅征收系統項目”、采取“停用、回收票據”等措施積極落實此項工作，對工商、質檢、國土、住建、農業等部門18個收費項目，2個政府性基金項目予以取消和暫停征收。由于我縣行政事業性收費、罰沒等經常性收入規模較小，減稅降費政策對非稅收入影響不大，每年測算影響收入200萬左右。

二、存在的問題

一是稅收收入總量有限，由于近年財政收入任務不斷增大，而稅收收入增長有限，要完成均衡收入進度需要用非稅來彌補，非稅收入已經成為一些地方完成財政收入任務和控制增長的主要措施。

二是一次性非稅收入因素占比居高，且不穩定，今年下達的財政收入任務中非稅收入8970萬元，其中住建局保障房收入6000萬元，占全部非稅收入的66.89%。

三是非稅系統網絡不穩定。經常打不開，登陸不上，或者是網頁更新緩慢，有時需要等待4、5個小時，才能彈出

需要的數據，嚴重影響工作的正常進行。

四是用非稅收繳系統執收執罰單位大部分未記賬，造成檢查難度及工作量增大，必須要用票據核對才能檢查收繳情況。

五是對涉及土地方面的收入因對政策不清，無法界定其收入性質，即是否屬于一般預算收入或者政府基金收入。

三、措施及建議

一是加強非稅收入管理，全面落實“收支兩條線”，嚴格按照“依法征收、應收盡收”的要求，進一步明確非稅收入征收范圍，規范非稅收入征收行為，嚴格以票管收，完善非稅系統建設，在依法征收的同時規范管理，實現非稅收入管理的制度化、規范化。

二是建議省廳加強非稅收入系統更新維護，提升網絡運行速度，從技術上規范非稅收入收繳行為。

三是加強非稅收繳系統的培訓及財務培訓，增強非稅收繳系統相關管理人員和財務人員的操作能力和業務能力。

四是加強對非稅收入的培訓，出臺相關非稅收入收繳細則，尤其是國有土地收益方面的培訓，以提高非稅收繳管理人員的業務素質。

宜君縣收費管理局 2017年5月9日