第一篇：加強非稅收入管理,規范分配秩序

加強非稅收入管理，規范分配秩序

——改革開放三十年非稅收入取得的成果

非稅收入，即除稅收外，國家機關、事業單位、具有行政管理職能的社會團體和其他組織，依法憑借國有資產（資源）、政府投入、國家賦予的壟斷職能、政府信譽等征收的財政性資金，2003年以前一般被稱作預算外資金，1996年以后一部分預算外資金被納入預算管理。2003年《河南省政府非稅收入管理辦法》出臺，正式將過去的預算外資金稱作非稅收入。

我市非稅收入在規模上經歷了一個從小到大的演變過程。非稅收入在1986年為近1000萬元，到1990年為3500萬元，2007年，非稅收入為89700萬元。

非稅收入規模的擴大，一方面促進了全市經濟和社會事業的發展，另一方面，由于管理制度和辦法上的滯后，收入管理存在著相當突出的問題。一些部門和單位把預算外收入視為已有，從部門利益出發濫收濫罰，造成大量資金分散在地方和部門，游離于財政管理之外，擾亂了財政分配秩序；由于缺乏必要的監督和管理，資金使用中的亂支挪用、違法違紀現象時有發生，致使資金使用效益不高，助長了不正之風和腐敗現象的發生。我市在預算外收入管理方面經歷了三個階段。

第一階段是1986-1995年，實行財政 “集中代管、專戶儲存”的管理辦法。即將部門收取的管理費和手續費等，全額存入財政部門在銀行設立的預算外資金賬戶，需要支出時，由收費單位按季分月編制用款計劃，報財政部門審批。我市1986年成立預算 外資金管理辦公室后，公布了87個代管單位，代管資金僅1000多萬元，主要是一些自收自支的單位，資金的所有權還屬于單位，財政部門只是監督使用，隨著宣傳力度的加大，到1990年，代管資金額已達到近3500萬元。

第二階段是1995----2003年，明確非稅收入的財政屬性，實行“收支兩條線”管理辦法。1996年11月，根據國務院的文件精神，河南省頒布實施《河南省預算外資金管理條例》，明確預算外資金是財政性資金，屬政府所有，按照“統一領導，分級分類，財政專戶，量入為出和資金征收、管理、使用相對分離”的基本原則進行管理。同年，將養路費等13項數額較大的政府性基金及地方財政部門征收的各項稅費附加，統一納入財政預算，不再作為預算外資金管理。同時，通過土地出讓收入和地方附加收入取得近1億元的機動財力，充分保障了城市的基礎設施建設。在保證專戶儲存單位用款的前提下，我們還充分利用專戶儲存的間歇資金發展財政信用，采用有償使用的辦法支持生產事業的發展，進一步搞活了預算外資金。1995年全市融通利用間歇資金發放借款2382萬元，扶持了36個項目。

1995年住房制度改革，成立了平頂山市住房資金管理辦公室（平頂山市住房公積金管理中心的前身），隸屬于市財政局預算外資金管理辦公室，1995年7月歸集公有住房出售收入和公積金1.5億元，全市300多戶行政事業性單位在住房資金管理辦公室開設公積金賬戶，為本單位職工繳納住房公積金，保障了廣 大職工的合法權益，為推進公積金制度的建設奠定了扎實的基礎。

第三階段是2003年至今。2003年，為了進一步優化經濟發展環境，規范非稅收入管理，省政府制定了《河南省政府非稅收入管理辦法》。市預算外資金管理辦公室更名為市非稅收入管理局。《辦法》要求各執收、執罰單位不得越權或者擅自設立收費罰款項目、提高征收標準、擴大集中資金的范圍；對政府非稅收入的減、免、緩政策，按資金的歸屬權，由同級政府或財政部門批準制定；全面實行“收支兩條線”管理，按照“收繳分離”的原則組織征收；政府非稅收入納入預算的，實行收支脫鉤，其征收單位的支出，由財政按規定標準安排。同年，實行了國庫集中支付制度，將單位的非稅收入資金統一劃轉國庫，實行專戶儲存，按部門預算進度撥付監督使用。

非稅收入的規范化管理，優化了經濟發展環境，規范了收入征繳和支出行為，增強了政府宏觀調控能力，促進了我市經濟和社會事業的發展。

第二篇：全省非稅收入征繳規范管理考核辦法

全省非稅收入征繳規范管理考核辦法

魯財綜[2008]17號

第一條 為進一步規范政府非稅收入征繳管理，提高非稅收入精細化管理水平，特制定本辦法。

第二條 省財政廳負責對各市非稅收入征繳管理情況進行考核。每季度考核一次，并及時公布考核結果．

第三條 各市非稅收入征繳管理考核情況，將作為全年工作績效考核的重要內容。

第四條 政府非稅收入征繳管理考核包括對非稅收入征繳情況的考核和對非稅收入統計分析情況的考核．其中，非稅收入征繳情況考核占60分；非稅收入統計分析考核占40分。

第五條 非稅收入征繳考核內容

(一)非稅收入基礎管理工作．本項考核基本分值為30分。

1、基礎管理工作情況．按照國家和省有關政策規定，建立健全各項管理制度，規范非稅收入征繳、減免程序，嚴格以票管費，基礎管理工作扎實，計30分．

2、積極拓展非稅收入管理范圍，不斷將新的非稅收入(特別是資源環境類非稅收入)及時納入財政管理．每出臺一件政策性規范管理文件，加計5分； 以市政府名義出臺的政策性規范管理文件，加計1 0分。

3、違反規定設立收費或基金項目、隨意減免非稅收入的，每發現1項扣減10分。

4、財政票據管理不規范，造成執收單位使用非法票據征收非稅收入的，每發現1次扣減5分。

(二)非稅收入系統征繳率。對按規定應通過非稅收入征管系統征繳的非稅收入進行考核。本項考核基本分值為30分。

1、對系統征繳率考核。系統征繳率達到85％的，計20分。在此基礎上，每超過1個百分點加計1分，每降低1個百分點扣減1分。

2、對非稅收入重點項目考核。重點項目指非稅收入季度報表四中所列示的具體項目，全部納入征管系統且足額征繳的，計10分。對未通過系統足額征繳的重點項目，每1項扣減2分，扣完為止。

3、對沒有開通非稅收入征管系統的縣(市、區)，每發現1個，扣減所在市10分。

4、由于人為因素，致使本地或全省非稅收入征管系統不能正常運轉、數據傳輸錯誤的，扣減所在市5分。

第六條 非稅收入統計分析考核內容

(一)及時性。按規定時間報送的計5分，遲報1天扣1分，最高扣5分。

(二)準確性。報表數據準確，各表之間有關數據對應一致，同一張表內各項目勾稽關系正確，各項目上年同期國庫數、上年同期財政專戶數與上年實際發生數完全對應一致，計20分。報表數據不準確、對應關系不一致的，每發現1處扣減1分。

(三)報表分析。報表分析內容完整、全面，分類分級次結構分析準確清晰；非稅收入變化因素分析透徹，符合實際；能夠反映本市非稅收入管理工作特點，結合工作提出建設性意見和建議，計15分。報表分析內容不完整、不全面，扣5分；對非稅收入變化因素沒有進行分析說明的，扣5分；沒有反映當期非稅收入管理工作措施、特點的，扣5分。

第七條 本辦法由省財政廳負責解釋。

第八條 本辦法自2008年1月1日起施行。

第三篇：加強和規范政府非稅收入管理工作經驗

更新理念創新體制切實加強和規范政府非稅收入管理

為加強政府宏觀調控，增強地方財政實力，我市在幾年前就開始對規范非稅收入管理問題進行了不懈探索。年成立了市收費管理局，××年又將機構更名為非稅收入管理局，××年又借《湖南省非稅收入管理條例》頒布實施的契機，積極探索建立非稅收入征管新模式，將全市所有非稅收入實行統一征集、統一管理。通過幾年的不懈努力，我市非稅收入管理已取得明顯成效，非稅收入從××年的萬元增加到××年的萬元，年均增長，××年更是上了一個臺階，截止月底則達到萬元。加強非稅收入管理，不僅堵塞了亂收費的漏洞，而且緩解了預算的壓力，為地方經濟的發展做出了積極貢獻。

一、加強領導，統一認識，營造良好氛圍

由于我市財政拮據，非稅收入在財政收入中起到了舉足輕重的作用。據此，我們經過幾年努力，反復用過來非稅收入占財政收入的比重，在平衡地方財政中所起的作用向市委、人大、政府、政協四大。的通知》。在《通知》中，明確界定了非稅收入管理范圍、非稅收入管理職責、非稅收入征收管理方式、非稅收入資金管理等內容。在此基礎上，我局以吉財非稅號文件出臺了《關于實行非稅收入集中征收的通知》，對非稅收入集中征收和委托征收操作流程作了明確規定。通過制定相關規范性的制度文件，搭建了管理非稅收入的操作平臺，使我市的非稅收入管理步入了科學化、制度化、規范化、合法化軌道。

（二）嚴格票據管理。票據是規范收費行為和強化資金管理的源頭，是“治亂”的重要環節。對此，我們實行“一審查、兩統一、一稽查”。“一審查”就是審查單位能否取得票據購領資格。在單位取得票據前，我們審查單位是否有收費權限和項目，是否有收費許可證，是否有健全的管理制度。“二統一”一是統一票據使用種類，根據非稅收入的性質，我們嚴格按照省廳票據管理規定出售票據，督促執收執罰單位根據收費項目正確使用票據種類，不亂開、不錯開非稅收入票據；二是統一票據管理，對不征稅的非稅收入項目，要求單位一律使用財政部門印制的票據，由非稅收入管理部門負責發放管理。“一稽查”就是非稅收入管理部門對單位票據實行稽查年檢制度，對單位票據的領購、使用、核銷進行全過程的檢查，防止問題的發生。

（三）改進征管方式。針對非稅收入涉及面廣、政策性強的特點，我們按照有利征收、方便繳款的原則，對非稅收入的征收由過去單一的委托執收執罰單位征收改為直接征收和委托征收相結合的征管方式。具體采取三種方式，一是設立非稅收入征收大廳，把非稅收入匯繳結算戶開戶銀行引入大廳，采取直接征收的辦法，按照“單位開單、財政開票、銀行收款、財政統管、政府統籌”的方式運作，實行由單位開具《非稅收入繳款通知單》，由繳款義務人持單到征收大廳財政窗口開具《非稅收入一般繳款書》，然后持《非稅收入一般繳款書》到銀行窗口繳款，將《通知單》和《繳款書》的相關聯退給繳款義務人回單位辦理相關業務；二是對收費金額較小或需要上門征收的非稅收入，實行委托單位直接征收的辦法，即單位開具《非稅收入一般繳款書》（手工票）直接收款，在小時之內將所收款項匯總并填具《非稅收入繳款通知單》，全額匯繳到非稅收入結算賬戶；三是在收費業務量大且集中的市交警大隊、市國土局、市房產局設立征收點，委托單位代開《非稅收入一般繳款書》、銀行代收款。

三、統籌財力，綜合管理，增強調控能力

政府按照“區別對待，適度調控”的原則，對非稅收入進行統籌安排。一是對非稅收入采取不同的管理類型，對行政性收費、罰沒收入、國有資產收益納入一般預算管理，對政府性基金（附加）納入基金預算管理，對事業性收費、其他非稅收入和服務性收費納入專戶管理。二是建立政府統籌資金，對各單位收取的非稅收入，首先由市非稅收入管理局于預算前，核定執收單位非稅收入計劃，然后按照實際征收的非稅收入的不同比例提取統籌資金，即行政性收費按收入總額的統籌，事業性收費按收入總額的統籌，政府性基金按收入總額的統籌，其他非稅收入按總額的統籌，同時對各執收單位超年初核定計劃部分，政府實行統籌。

第四篇：非稅收入管理(三)

非稅收入管理

（三）監督檢查機制規范 1．人大監督 2．政府監督 3．財政監督 4．其他有關部門監督 5．社會監督 【資料】

武漢向人大常委會報非稅收入

市財政局向市人大常委會匯報去年政府非稅收入管理使用情況，其中，全市去年罰沒收入3.99億元。據悉，這是市政府首次就該問題向市人大常委會匯報.我市市級政府收費、罰沒總收入24.37億元，其中專項收入里排污費收入0.63億元，教育附加收入6.74億元，城市水資源費收入0.04億元，行政事業性收費收入12.97億元，罰沒收入3.99億元。據了解，我市市直執行收費職能的部門有61個，具體執收單位293家，行政事業性收費項目共318項。其中，公安、交管、工商和質檢部門項目數量靠前。這些收入花在何處?市財政局介紹，包括般預算支出、基金預算支出、預算外財政專戶支出三部分。其中，—般預算支出37.96億元，主要用于—般公共服務、公共安全等。基金預算支出77.40億元，主要用于—般公共服務、教育、社保就業及其他支出。預算外財政專戶支出25.99億元。【資料】

海南省出臺非稅收入管理辦法

《海南省非稅收入管理辦法》（以下簡稱《辦法》）日前開始實施，這是我省首次以立法形式規定非稅收入的管理，此舉標志著我省非稅收入管理新制度體系的正式建立，對于進一步加強和規范我省財政管理有十分重要的意義。過去，我省除了行政事業性收費有政府令可以依據外，其他非稅收入并沒有政府以立法的形式作為依據。因此，此次《辦法》的出臺，將進一步有助于規范我省非稅收入的征收和管理。《辦法》共有23條，主要內容包括非稅收入的征收、項目管理、票據使用、監督檢查和獎懲等方面。《辦法》出臺后，有關部門將加大對執收部門的監督檢查力度，重點檢查應收不收，擅自減免以及截留、擠占、挪用等問題。對于違規違紀問題，省財政廳將抵減市縣和省直有關部門相應資金，并按照國家和我省有關法規，對有關責任人員進行處理。

財政監督主要內容

征收或收取：項目標準，多收少收，罰沒處理，現款收取，違規委托或轉委托 資金管理：資金繳存，帳戶設立，分成清算，解繳，退付 票據管理：票據來源，印制、領購、使用、保管、繳銷、審核 財政監督的形式

日常監督：財政部門對非稅收入征收管理、資金管理和票據管理所進行的經常性監督。專項稽查：可以對管理中某一方面反映比較突出的問題，采取措施，加以解決

三、中國政府非稅收入管理的歷史沿革 1982—1994 征收“兩金” 1．能源交通重點建設基金 2．預算調節基金

1994—1998 預算外資金管理制度 1．出臺多項行政事業性收費和政府性基金 2．收費基金規模膨脹，政府收入分配機制不規范 3．形成與一般預算并行的預算外資金管理制度 1998—至今 預算外資金管理向非稅收入管理轉變 1．全面清理整頓收費基金 2．打破了預算外資金管理體系 3．加快建立健全非稅收入管理法制建設 明確了非稅收入概念和管理范圍

概念：除稅收以外，由各部門和單位依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得，并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金。

范圍：行政事業性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產生的利息收入等。

建立了非稅收入審批制度

行政事業性收費實行中央和省兩級審批制度，由國務院或省級政府及其財政、價格部門批準；

政府性基金由國務院或財政部審批； 罰沒收入按照法律、法規和規章規定收取； 彩票公益金按照國家批準的發行額度、種類及游戲規則向社會籌集等。實行預算或財政專戶管理

政府性基金、罰沒收入全部繳入國庫； 中央批準的收費項目約90%繳入國庫；

國有資源（資產）有償使用收入、國有資本經營收益一部分繳入國庫，一部分納入財政專戶；

彩票公益金等其他非稅收入納入財政專戶。采取行之有效的非稅收入收繳方式

大部分地方實行“單位開票、銀行代收、財政統管”的收繳方式； 有的地方成立了專門的非稅收入征收管理機構；

有的地方設立了收費大廳或政府辦證（服務）中心，由繳款人直接申報和繳費； 有的地方將部分非稅收入委托稅務機構代收；

2002年以來，財政部在中央部門和單位推行了收入收繳管理改革。編制了綜合財政預算

將非稅收入納入部門預算編制范圍，通過編制綜合財政預算，實現預算內外資金統籌安排。

在預算安排上，根據非稅收入的不同類別和性質，分別實行了基金預算、專項預算和一般預算管理。

2002年以來，中央財政先后對41個中央部門和單位實行了“收支脫鉤”管理。健全非稅收入監督檢查制度 建立了非稅收入稽查制度； 中央部門非稅收入專項檢查； 各地財政專員辦進行專項檢查； 地方開展收費基金的稽查工作。

第三節 非稅收入管理的問題

一、規模膨脹

各地對非稅收入的規模還沒有一個準確的數字。對非稅收入的總額也無法準確統計，但粗略計算，非稅收入占當年財政收入的20%，非稅收入的規模明顯偏大。

二、非稅收入征管過于分散

目前，行政事業收費、政府性基金等非稅收入基本上由財政部門制定或參與制定，而非稅收入征收主體是各行政事業單位和社會團體。執法主體過于分散，形成了多方征收、多家使用、多頭管理的格局。因此，在非稅收入征管過程中，部分征收主體因部門單位利益的驅動，收費行為不規范，亂收、亂罰等現象時有發生，嚴重破壞了非稅收入征管的嚴肅性。

2009年重慶市行政事業性收費總額149.23億元，地方財政收入1 165億元，當年行政事業性收費額占當年財政收入的比例為12.81%，比上16.42%降低3.61個百分點，行政事業性收費額占財政收入的比重持續下降。降幅較大的項目主要有：垃圾處置費、平時使用人防工程使用費、城市建設配套費、學校住宿費、出入境檢驗檢疫收費等。

三、非稅收入征管存在不確定性因素

在編制綜合財政預算時，部分部門單位輕視預算外資金管理的非稅收入，收入填報不真實、少報、漏報，而對預算內資金很重視，出現了“重預算編制，輕收入管理”的傾向。同時，實施以零基預算為基礎的綜合財政預算后，個別部門單位支出范圍、標準都是統一的，非稅收入的多少與支出的預算安排已完全脫鉤，挫傷了少數部門單位非稅收入征管的積極性。加之非稅收入征收標準浮動幅度過大，少數人員擅自減、緩、免，收“人情費”，造成了財政性資金的大量流失。

四、少數部門單位收費和票據管理混亂

主要表現在少數部門單位對收費和罰沒票據管理松懈，不按規定使用財政統一收費票據，有的開票收款長期不結賬，有轉讓、代開、串開、遺失票據等現象，有的罰沒款不用規定罰沒票據，直接坐支罰沒款。

五、非稅收入的使用監管力度不夠

雖然政府對預算外資金等非稅收入實施了集中收支管理，并進行了資金統籌，但是大量資金依然是誰征誰用，部分部門單位經費開支比較浪費、數額較大，缺乏強有力的監督措施，從而降低了非稅收入使用效益，沒有真正發揮出緩解財政困難、支持地方經濟發展的作用。

六、收費行為不夠規范，違規收費問題時有發生 在現行條件下，政府非稅收入還是依靠各部門、各單位執收執罰，財政部門只是起到監督作用。目前擁有行政管理職權的部門和單位，一般或多或少存在收費項目或罰沒收入，在同一個單位既有行政性收費，又有事業性收費，還有經營服務性收費；單位和個人要辦成一件事，在涉及的每個部門、每個環節幾乎都要過“交費關”，而且程序較多，手續復雜；一些部門和單位甚至將某些管理職能置于下屬事業單位或團體協會，從而增加收費環節，或將一些已取消的行政事業性收費擅自轉為經營服務性收費；在現有收費項目中，除了按合法程序設立的中央和省級行政事業性收費、政府性基金項目外，還有省以下政府和部門越權批準或擅自出臺的收費項目，包括帶有強制性的“經營服務性收費”。

七、重支出，輕管理的現象沒有得到根本改變

非稅收入支出管理，雖然編制了支出預算，實行了綜合財政預算，但由于沒有建立規范的績效評價機制，業務部門審批撥付非稅收入后，非稅收入的使用情況如何，很少有人跟蹤過問。同時，非稅收入被占用、挪用的現象時有發生，非稅收入未能發揮它應有的作用。【案例】

挪用體彩公益金

山東省審計廳日前公布的《關于山東省2012省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》顯示，全省2009至2012年體彩公益金管理使用存在不規范的情況，山東省及8個市、62個縣體育部門將應用于資助開展全民健身活動、整修和增建體育設施的體彩公益金3 447.28萬元，用于辦公經費、辦公樓維修及車輛購置等。

山東省體育局31日下午在其官網《關于切實加強體彩公益金管理使用的通知》中說，報告中指出的3 447.28萬元體彩公益金使用不規范的問題，涉及山東省體育局的為267.1萬元。

第四節 加強非稅收入管理的思路

一、進一步明確非稅收人內容

除基金、罰沒收入外，各類收入所包含或包括的具體內容仍不詳，其中，最為明顯的是國有資產、國有資源有償使用收入和國有資本收益三項內涵不清。比如，關于國有資產(資源)有償使用收入取得的規定：利用國有資產(資源)通過出租、轉讓和其他方式取得的收入。所指不清，是自營呢?還是對外服務，有待明確。再如高校的行政事業性收費和服務性收費。除行政事業性收費、基金、罰沒收入外，其他各類非稅收人項目沒有明確規定認定部門、認定政策依據也不明確。

二、深入開展國庫集中收費制度

確保各項非稅收入按財政級別直接繳國庫或財政專戶。在“票款分離”和“收支兩條線”管理的基礎上，深化國庫管理制度改革，深入落實集中收費制度，將部分二級單位納入會計核算中心實行集中核算，建立財政國庫單一賬戶，通過財政資金核算中心結算，取消各部門單位開設的基本賬戶。在收入征解方面，通過銀行代收網點直接繳國庫或財政專戶。在資金使用方面，人員經費實行工資統一發放到個人；公用經費實行均衡撥付，從結算中心賬戶直接劃轉到商品供應商或勞動提供者的賬戶，業務費實行“收支掛鉤，比例撥付”；部分單位只從結算中心提取限額現金作為零星支出的備用金。

三、加大預算編制改革力度，提高公共財政支出效率

進一步深化預算編制改革，完善預算編制及其管理制度，將非稅收入納入政府統一預算管理。同時，構建科學而高效的公共財政支出運行機制，有效克服現行財政支出中存在的“越位”、“缺位”和“錯位”問題，改進和完善財政各項基礎管理制度，從而不斷提高地方理財水平和公共財政支出效率。【新聞背景】

建立全口徑預算監督遏制非稅收入過快增長

全國人大常委會預算工作委員會(以下簡稱預算工委)就十二屆人大一次會議趙冬苓代表等提出的議案作出處理意見。在處理意見中，預算工委提出收費、基金等政府非稅收入是政府收入的重要組成部分，應當通過制定法律的方式設立。

十八大報告已經清晰地提出“全口徑預算”，即中央政府在向全國人大提交政府預算報告時，應該將全部資金納入預算體系。應當按照建立全口徑預算監督的思路，盡快通過完善具體配套制度將其落到實處，不讓非稅收入成為預算監督的“制度性漏洞”。

四、部門單位主動入位，加強內部核算與審計監督

各部門單位要建立健全內部財務會計核算制度，統一負責管理本部門單位財務收支活動。對所屬事業單位取得的經營性服務收費，要嚴格按照有關財務制度規定進行核算和管理，并與行政事業性收費等非稅收入分開核算。要加強內部審計監督，及時糾正和查處各種違反“收支兩條線”管理規定的行為。

【案例】達州市環境保護局開展非稅收入管理情況專項檢查

（一）自查內容

1．自查我局是否自立項目違法違規收費； 2．自查我局是否截留、坐支非稅收入；

3．自查我局是否擅自提高收費標準，擴大收費范圍； 4．自查我局是否違規開設賬戶，私設“小金庫”； 5．自查我局是否應繳盡繳非稅收入； 6．自查我局是否違規使用票據等。

（二）存在問題及整改

（三）鞏固治理清查成果

（四）建立專項治理長效機制

五、強化財政監督，健全責任追究制度

深入貫徹落實規定，進一步規范財政收入征管的監督檢查，按照“靜態控制，動態管理”的基本思路，利用電子信息技術強化財政監督，降低監督成本，提高監督成效。同時，建立服務標準、考核標準、崗位職責、責任追究、內部監督等內部管理制度，從嚴約束工作人員執法行為，以優質服務樹立良好執法形象，自覺接受有關部門單位和社會各界的監督。要嚴格執法，對違反“收支兩條線”管理等有關規定的行為，除了進行經濟處罰外，還要追究有關責任人員的行政責任。要真正把處理事與處理人結合起來，以對責任人的處理來促進事的規范化。

第五篇：非稅收入管理規定

非稅收入管理規定

一、責任單位

雁峰區非稅收入征收管理局

二、責任人

區非稅收入征收管理局實行局長負責下的崗位分工責任制，局長主持局內全面工作，其他同志按照崗位分工承當各自的工作任務。非稅收入征收管理責任人為局長、承辦人。

三、征收管理依據

《湖南省非稅收入管理條例》(湖南省第十屆人民代表大會常務委員會公告第___號)

四、征收管理范圍

區財政局是區非稅收入征收管理工作的主管部門，區有關部門單位是區非稅收入的執收單位。納入非稅收入管理的部門單位，包括區級國家機關，履行或代行政職能的社會團體和其他組織，全額預算管理、差額預算管理、定額補助、自收自支事業單位(以下統稱“事業單位”)，以及上述部門單位的派出機構。

非稅收入包括：政府性基金、專項收入、行政事業性收費、罰沒收入、國有資本經營收入、國有資源(資產)有償使用收入以及其他收入。

五、征收管理制度

1、實行以票管收。執收單位統一到區非稅局申請領取非稅執收票據。執收單位收取非稅收入時，必須按規定向繳款義務人出具合法有效的財政票據，否則繳款義務人有權拒付。

2、非稅收入專戶管理。各項非稅收入應及時足額上繳區財政非稅收入匯繳結算賬戶。未經區財政部門批準，任何部門單位不得私設收入過渡性帳戶，也不得將屬于非稅收入性質的資金繳入單位設在財政的其他資金帳戶。

3、非稅收入入庫管理。非稅收入實行收繳分離制度，按照“單位開票、銀行代收、財政統管、政府統籌”的模式進行規范管理。

根據“兩支兩條線管理”的原則，非稅收入管理局每月按規定分收入級次、科目類別或執收單位、收入項目定期劃繳國庫或財政專戶。財政部門對執收單位實行綜合預算，根據單位工作和事業需要安排相關經費。非稅收入管理局每向政府提出資金統籌的方案，經批準后將統籌資金轉為財政預算收入。

六、征收方式

(一)非稅收入采取直接征收和委托征收兩種方式。

法律、法規、規章規定了執收單位的非稅收入項目，由法定執收單位直接征收;法定執收單位根據法律、法規、規章的規定委托其他單位征收的，應簽訂委托協議，并報非稅收入管理局備案。采取委托征收方式的，應當對受委托單位的征收行為實施嚴格監督，并承擔受委托征收行為的法律責任;受委托單位在委托范圍內，以委托單位的名義征收非稅收入，不得轉委托。非稅收入管理局可根據實際情況需要，設立征收窗口或執收點。

(二)非稅收入采取直接繳款和集中匯繳兩種繳款方式。

1、直接繳款。執收單位在辦理收款業務時，應當向繳款義務人出具《湖南省非稅收入一般繳款書》。通過轉賬方式繳納非稅收入款項的，繳款義務人須到其開戶銀行辦理繳款手續，其中，繳款義務人開戶銀行是非稅收入代理銀行的，非稅收入應直接劃解財政部門在該代理銀行設立的“非稅收入匯繳結算賬戶”;繳款義務人開戶銀行不是非稅收入代理銀行的，資金繳入執收單位或繳款義務人選擇的非稅收入代理銀行主辦行。通過現金方式繳納非稅收入款項的，由繳款義務人就近到非稅收入收款代理銀行繳款。

2、集中匯繳。集中匯繳只適用于按有關規定向繳款義務人開具《湖南省非稅收入專用收據》的非稅收入執收單位。非稅收入執收單位按有關規定向繳款義務人開具《湖南省非稅收入專用收據》并收取款項后，由執收單位按日分收費項目匯總并填表制《湖南省非稅收入一般繳款書》，將所收款項集中繳入示范區“非稅收入匯繳結算賬戶”。

七、監督檢查

1、建立完善局務會制度，局內明確分工，每個辦事環節經辦人都要簽名以示負責，局內全程記錄辦理過程并歸檔保存。

2、局內對執收單位征收非稅收入情況監督檢查，每半年不少于一次。

3局內對本制度執行情況進行監督檢查，每年不少于一次。

4、通過公開公示的形式接受社會監督。

5、接受區財政局有監督管理職能科室的監督檢查。

6、接受人大、政協等方面的監督檢查。

八、責任追究。

參照以下條例處理：

一、執法股室工作人員在行政執法中，由于故意或者重大過失，有下列情形之一的，應當追究行政過錯責任：

(一)違反規定辦理財政收支預算審核、批復或者調整的;

(二)違反規定辦理資金撥付的;

(三)違反規定辦理各類賬戶的開設、變更或撤銷的;

(四)違反規定征收基金、罰款或收費的;

(五)違反規定辦理預算收入退庫的;

(六)違反規定辦理減、免稅費的;

(七)違反規定辦理資質證、資格證等證書的;

(八)違反規定辦理國有資產產權界定、登記的;

(九)違反規定參與或干預政府采購中的商業活動的;

(十)違反規定實施行政處罰的;

(十一)違反規定發放罰沒票據或者收費票據的;

(十二)違反規定辦理國有資產產權糾紛調處和行政裁決的;

(十三)違反規定辦理行政復議案件的;

(十四)沒有法定依據委托有關組織實施行政執法的;

(十五)指派沒有執法資格的人員實施行政執法的;

(十六)違反規定不履行或故意拖延履行法定職責的;

(十七)違法制定涉及管理相對人權利義務的規范性文件，造成行政復議被糾正或行政訴訟敗訴的;

(十八)違反規定實施或不予行政許可的;

(十九)違反規定實施財政監督檢查的;

(二十)其他依法應當追究的行為。

二、追究行政過錯責任，應當視情節輕重給予以下處理：

(一)責令寫出書面檢查，進行批評教育;

(二)通報批評;

(三)取消當年評優評先資格;

(四)扣發全部或部分目標管理獎;

(五)調離執法崗位或停職離崗培訓;

(六)責令辭職或辭退;

(七)給予行政紀律處分;

(八)構成犯罪的移交司法部門追究刑事責任。

以上追究方式可以單處或并處。在追究上述過錯責任的同時，應對錯誤的行政行為進行糾正。

九、環節流程略

非稅收入管理規定篇2

第一條為了加強非稅收入資金管理，逐步理順分配關系，適當集中資金，保證重點支出，增強政府的宏觀調控能力，充分發揮預算內外資金綜合運用的整體效益，根據《國務___關于加強預算外資金管理的決定》(國發〔〕___號)和《財政__關于加強政府非稅收入管理__通知》(財綜〔〕___號)等文件精神，結合我區實際，制定本辦法。

第二條統籌管理的原則。無償性，即非稅收入資金屬于政府性資金，政府從委托各單位代征的非稅收入資金中統籌調劑部分資金，具有無償性;公平性，即政府對納入統籌范圍內的單位或項目，按照同一比例征收統籌資金;合理性，即對行政事業性收費和其他非稅收入，在剔除上繳上級、返還下級、征收成本費用等因素后再進行統籌。

第三條統籌管理的范圍。本區行政區劃內的行政機關、事業單位和代行政府職能的社會團體(以下簡稱“單位”)所收取的，納入財政專戶管理的非稅收入，都要按率征收政府調劑統籌款。統籌資金具體包括下列項目：未納入財政預算內管理的行政事業性收費收入、國有資源(資產)有償使用收入、國有資本經營收益、彩票公益金、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、政府財政性資金產生的利息收入和照章納稅后的其他收入等。

對各單位收取的有法定專門用途的非稅收入、專項資金、上級補助收入、往來性資金以及民辦非企業單位所收取的各類款項暫不統籌，具體項目由區財政局按規定予以界定，但須按規定納入區級財政預算或財政專戶管理，實行收支兩條線。

第四條統籌管理的方法。非稅收入調劑統籌實行“核定收入基數、固定調劑比例、超收比例返還、短收調劑不變”的管理辦法。每年初，區財政局根據各單位前三年的實際收入平均數核定收入基數，基數內的非稅收入在扣除上繳、分成和成本性支出后，按___%的比例統籌，超基數的按___%統籌;對未核定收入基數的單位，原則上按實際收入的___%統籌。各執收單位如果完不成收入任務，調劑統籌部分仍按收入基數計算，短收部分相應核減該單位綜合支出預算。

第五條統籌資金的用途。政府統籌的非稅收入資金，由財政結合預算內資金，納入政府經濟建設和社會事業發展總體計劃，統籌安排，切實提高資金使用效益，增強政府宏觀調控能力。主要用于解決社會的重點、難點、熱點問題以及公益事業等補助性轉移支出。

第六條統籌資金的繳撥。按規定應納入統籌范圍的非稅收入，在各單位將其繳入財政專戶時，由區財政局直接提取。集中統籌的資金，由區財政局各業務科室根據工作中所掌握的實際情況，適時提出使用計劃報財政局局長辦公會審核，局長辦公會對其進行初審后，上報區政府批準后撥付。

第七條監督檢查。各單位要嚴格按照有關規定，認真組織收入，不得無故短收。收取的非稅收入資金要按照“收支兩條線”的規定，及時、足額繳存財政專戶。對無故出現收入下滑的單位，區政府將組織人員查找原因，研究處理意見。財政部門要定期向區政府報送非稅收入資金收支分析等資料，并定期會同監察、物價、審計等部門對各單位非稅收入資金收支管理情況進行專項檢查。對不按規定及時上繳財政專戶和統籌收入的單位，除了按《省預算外資金管理辦法》等有關規定處理外，違規收入一律按“小金庫”資金全部收繳國庫，并由區財政局采取暫停撥付預算經費，停辦控購手續，停發收費票據等措施。對情節嚴重的，區政府將追究有關單位領導和直接責任人的責任。

4非稅收入規章制度第一章總則

第一條為加強非稅收入管理,規范財政收入分配秩序，根據《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本市市、區非稅收入的征收管理、資金管理、支出管理、票據管理以及監督檢查，適用本辦法。

第三條本辦法所稱非稅收入，是指除稅收之外的下列財政收入：

(一)國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體和其他組織根據法律、法規收取的行政事業性收費;

(二)政府及其所屬部門根據法律、法規和____有關文件規定，為支持公共事業發展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的政府性基金;

(三)國家機關、事業單位、社會團體和其他組織的國有資產包括流動資產、長期投資、固定資產、無形資產和其他資產，通過出租、轉讓或者其他方式取得的收益;

(四)按規定應當上繳國庫的國有資本分享的企業稅后利潤，國有股股利、紅利、股息，企業國有產權以轉讓或者其他方式取得的收益以及依法由國有資本享有的其他經營收益;

(五)國有的土地、海域、礦區、場地和其他公共資源的開發權、使用權、冠名權、廣告權、特許經營權等，通過招標、拍賣或者其他方式取得的收入;

(六)按照國家規定的彩票資金構成比例籌集的彩票公益金;

(七)行政機關、司法機關以及法律、法規授權實施行政處罰的組織依法查處違法案件時取得的罰沒財物和追回贓款贓物所形成的罰沒收入;

(八)以國家機關、實行公務員管理的事業單位、代行政府職能的社會團體和其他組織的名義接受的捐贈收入(已指定具體捐贈對象和項目的定向捐贈收入除外);

(九)主管部門通過提取管理費、收入分成、下級上解資金或者其他方式集中的所屬事業單位的收入;

(十)納入非稅收入賬戶體系的各類賬戶所產生的利息收入(含稅收利息收入);

(十一)其他依法設定的非稅收入。

前款規定的收入屬應納稅的，依法納稅后上繳非稅收入。

社會保障基金、住房公積金不適用本辦法。

第四條非稅收入管理應當方便公民、法人和其他組織。非稅收入項目的設定、收支管理和監督應當依法進行。

非稅收入按照不同的類型和特點，實行科學、有效的分類規范管理。

第五條非稅收入實行收繳分離和收支兩條線管理，按照綜合財政預算管理的要求，由政府統籌安排使用。

第六條各級政府應當加強對非稅收入管理工作的領導，嚴格實施法律、法規以及國家和省有關非稅收入管理的規定，積極推進非稅收入管理信息化建設，建立健全非稅收入監督機制，切實提高非稅收入管理水平。

第七條市財政部門主管本市非稅收入管理工作，負責組織實施本辦法，并具體負責市本級非稅收入預算(計劃)的編制草案和組織執行等工作。

區財政部門負責本行政區域內的非稅收入管理工作。

審計、物價、監察等有關部門按照法定職權，做好非稅收入的監督管理工作。

第二章征收管理

第八條向繳款義務人征收或者收取(以下統稱征收)非稅收入的國家機關、事業單位、社會團體以及其他組織為執收單位。

法律、法規、規章和依法設定非稅收入項目的文件已規定執收單位的，由規定的執收單位征收;法律、法規、規章和依法設定非稅收入項目的文件沒有規定執收單位的，財政部門為執收單位。

執收單位征得同級財政部門同意后可委托其他單位代征非稅收入。委托應當簽訂委托協議書。受托單位不得再委托其他單位或者個人代征非稅收入。

第九條執收單位應當履行下列職責：

(一)向社會公布本單位負責征收的非稅收入項目及其依據、范圍、標準、時限、程序，并報同級財政部門備案;

(二)編制本單位非稅收入預算(計劃)草案，報送同級財政部門;

(三)依法向繳款義務人足額征收非稅收入;

(四)記錄、匯總、核對并向同級財政部門定期報送非稅收入征繳情況;

(五)政府及其財政部門規定的其他職責。

第十條執收單位或者其委托單位應當嚴格依法征收非稅收入，確保應收盡收，不得多征、少征或者擅自減征、免征、緩征，不得隱瞞、轉移、截留、坐支、挪用、私存私放、私分或者變相私分所收非稅收入款項。

任何部門、單位不得違法設定非稅收入項目、范圍、標準和征收非稅收入。

第十一條依法應當繳納非稅收入款項的單位或者個人為繳款義務人。

繳款義務人應當按照規定的時間、標準、方式、途徑繳納非稅收入款項，不得逃避繳納義務。

第十二條繳款義務人符合緩征、減征、免征非稅收入條件的，可以提出書面申請，由財政部門批準;國家、省另有規定的，從其規定。批準部門應當明確申請緩征、減征、免征非稅收入的依據、范圍、條件、時限、程序，并向社會公布。

前款規定的緩征、減征、免征事項，只適用于本級管理的非稅收入。

第十三條財政部門負責組織非稅收入的征收和依照公開、公平原則確定非稅收入的代收銀行，并可在代收銀行設立用于歸集、記錄和劃解非稅收入款項的匯繳賬戶。財政部門根據雙方約定，按銀行代收非稅收入的業務量或者收繳金額向代收銀行支付手續費。

執收單位經同級財政部門批準，可開設只收不支的非稅收入匯繳專用存款賬戶，用于歸集本單位現場征收的或者零散的非稅收入并按規定上繳財政。

第十四條繳納非稅收入采取直接繳款或者集中匯繳方式。除法律、法規、規章規定當場收款或者納入非稅收入匯繳專用存款賬戶的非稅收入采取集中匯繳方式外，均應采取直接繳款方式。

采取直接繳款方式的，繳款義務人憑執收單位或者其委托單位開具的繳款憑證，到代收銀行的營業網點或者通過財政部門規定的其他繳款途徑，將非稅收入直接繳入國庫單一賬戶、財政專戶或者財政部門設立的匯繳賬戶。

采取集中匯繳方式的，執收單位或者其委托單位向繳款義務人收款并開具財政票據或者發票后，在同級財政部門規定期限內，匯總填制繳款憑證，并將非稅收入按收款項目編碼繳入國庫單一賬戶、財政專戶或者財政部門設立的匯繳賬戶。

第三章資金管理

第十五條財政部門負責設立和管理本級的非稅收入賬戶體系，包括在中國人民銀行開設用于記錄、核算、反映預算資金收支活動的國庫單一賬戶，在銀行開設用于記錄、核算、反映未納入預算內管理的非稅收入及其支出活動的非稅收入財政專戶以及用于記錄、核算、反映非稅收入的匯繳、集中支付和特殊專項支出等活動的其他賬戶。

第十六條根據分級財政管理體制，為國家代收的非稅收入，全部繳入中央國庫;涉及市與國家、省分成的非稅收入，分成比例應當按照____、省政府及其財政部門的規定執行;涉及市與區分成的非稅收入，分成比例由市政府或者市財政部門規定。

上、下級分成的非稅收入，按照就地繳款、分級劃解、及時結算的原則，由財政部門定期劃解、結算，不得拖延、滯壓、隱瞞、截留。

第十七條非稅收入繳入國庫單一賬戶或者非稅收入財政專戶后，有下列情形的，應當辦理退庫：

(一)多繳款、重復繳款、錯繳款的;

(二)由于調整非稅收入征收標準，需要退還款項的;

(三)財政部門規定應當辦理退庫手續的其他情形。

非稅收入的退庫，應當通過國庫單一賬戶、非稅收入財政專戶辦理，其他賬戶不得辦理。

第十八條辦理非稅收入退庫，需退還繳款義務人的，由繳款義務人向執收單位或者其委托單位提出書面申請，執收單位或者其委托單位應當在___個工作日內核實后，報同級財政部門審批;需退還執收單位及其委托單位或者代收銀行的，由請求退款的執收單位或者代收銀行書面報同級財政部門審批。

執收單位或者其委托單位發現需要向繳款義務人退款的情形的，應當在___個工作日內書面報同級財政部門審批，經批準后主動向繳款義務人退款。

財政部門接到資料齊全的退庫申請后，屬于本級管理權限的，應當在___個工作日內審批并退款;涉及上級財政部門管理的非稅收入的，應當在___個工作日內審核后，按規定程序報上級財政部門批準。

第四章支出管理

第十九條非稅收入應當按照綜合財政預算的原則，納入統一的政府預算體系統籌安排。

除有規定用途或者彌補征收成本性支出外，非稅收入應當與執收單位的支出分離。

具有專項用途的非稅收入，在預算編制和執行時，按照國家和省、市的有關規定安排，專款專用，結余可結轉下使用。

第二十條非稅收入安排的支出納入部門預算。

執收單位的基本支出，按照其職能、定員和部門預算核定的支出標準統籌安排;項目支出由同級政府及相關部門核定。

執收單位委托其他單位征收非稅收入的費用，通過部門預算安排。取得國有資產或者資源有償使用收入所必需的征收成本，由財政部門按規定核定。

第二十一條各部門、單位應當嚴格按照批準的部門預算執行，非經法定程序不得改變。

第二十二條非稅收入安排的支出資金由財政部門核撥，實行國庫集中支付。具體辦法按市財政部門的規定執行。

第五章財政票據管理

第二十三條財政票據是執收單位或者其委托單位、代收銀行在征收非稅收入時向繳款義務人開具的財政部門印制的收款憑證，是財務收支的憑證和會計核算的原始憑證。

征收非稅收入時應當開具財政票據，執收單位或者其委托單位、代收銀行不按照財政部門的規定向繳款義務人開具財政票據的，繳款義務人有權拒絕繳款并向財政部門投訴。

第二十四條財政部門及其財政票據監管機構應當依照有關法律、法規、規章和上級財政部門的規定，購領、保管和發放財政票據，并對財政票據的使用進行稽查和核銷。

第二十五條執收單位應當按照財政部門的規定和收入級次或者財務隸屬關系購領、開具、保管、核銷財政票據，建立健全相關的管理制度，保證財政票據安全和合法使用。

第二十六條禁止任何單位或者個人轉讓、轉借、串用、代開、偽造、變造、私自印制和銷毀財政票據;禁止利用財政票據亂收費亂罰款或者超出規定范圍和標準征收非稅收入;禁止使用非法財政票據。

第六章監督檢查

第二十七條財政部門應當加強對非稅收入的征收、入庫、支出和財政票據使用情況的監督檢查，依法查處違反非稅收入管理規定篇的行為。審計、物價等部門應當依法對非稅收入有關情況進行監督檢查并作出處理。

監督檢查部門實施監督檢查后，應當出具檢查結論;對不屬于本部門職權范圍內的事項，應當依法移送。受移送部門應當及時進行處理，并將結果書面告知移送部門。

第二十八條各部門、單位應當加強對本部門、本單位及所屬單位或者其委托單位的非稅收入的監督管理，建立相應的管理制度，健全內部監督機制，發現違法違規行為及時糾正和處理;接受有關部門、機構依法實施的監督檢查，如實提供有關資料和情況，不得拒絕、隱匿、謊報、阻撓、拖延，并應嚴格執行有關部門依法作出的檢查處理決定。

第二十九條任何單位和個人有權向監督檢查部門檢舉違反非稅收入管理規定篇的行為。受理的部門應當依法查處，并將處理結果告知有聯絡方式的檢舉人;對不屬于本部門職權范圍內的事項，應當及時移送有權處理的部門。負責受理和查處的部門應當為檢舉人保密，不得將檢舉人姓名及檢舉材料轉給被檢舉的單位和個人。

對舉報違法行為有功的單位和個人，由政府或者財政部門給予表彰、獎勵。

第七章法律責任

第三十條違反本辦法規定，屬于《財政違法行為處罰處分條例》所列違法行為的，依照該條例規定予以處罰或者處分。

第三十一條執收單位及其工作人員有下列行為之一的，由財政、審計部門責令改正，追繳應收、應繳的非稅收入，退還違法多收的資金，調整有關會計賬目;對執收單位給予警告或者通報批評;對主管人員和其他責任人員，由監察機關或者任免機關給予行政處分。構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任：

(一)違法委托其他單位或者個人征收、代收非稅收入的;

(二)違法多征、少征非稅收入的;

(三)違反收繳分離規定的;

(四)轉移、私分或者變相私分非稅收入的;

(五)不按規定辦理非稅收入退庫的;

(六)不按規定購領、開具、保管、銷毀財政票據，利用財政票據亂收費亂罰款或者使用非法財政票據的;

(七)不履行本辦法規定的其他職責的。

第三十二條國家機關、事業單位、社會團體有下列行為之一的，由財政、審計部門責令改正，追繳應收的非稅收入，調整有關會計賬目;對單位給予警告或者通報批評;對主管人員和其他責任人員，由監察機關或者任免機關給予行政處分。構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任：

(一)作為繳款義務人逃避繳納非稅收入義務的;

(二)不按規定執行部門預算的;

(三)違反國庫集中支付制度的;

(四)不履行內部監督義務或者拒絕接受有關部門、機構依法實施監督的。

第八章附則

第三十三條市財政部門應當依據本辦法和國家有關規定，制定有關非稅收入的征收管理、部門預算、綜合財政、分類管理、收支分離、監督檢查等實施辦法。

稅務部門實施本辦法的具體操作程序由市財政部門與稅務部門另行制定。

第三十四條縣級市非稅收入的管理參照本辦法執行。

非稅收入管理規定篇3

第一章總則

第一條為了加強本區區級非稅收入收繳管理，建立規范化的區級非稅收入收繳管理制度，根據《財政部、中國人民銀行___〈財政國庫管理制度改革試點方案〉__通知》(財庫〔___〕___號)、《上海市財政局、中國人民銀行上海分行〈___上海市市級行政事業性收費收入收繳管理暫行辦法〉__通知》(滬財庫〔___〕___號)、區政府《___區非稅收入收繳管理制度改革方案》(青府發〔___〕___號)及相關法律、法規規定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本區國家機關、事業單位和代行政府職能的社會團體及其他組織(以下簡稱：執收單位)根據法律、行政法規、地方性法規等有關規定，依照有關規定程序批準收取的各類區級政府性非稅收入的收繳管理。

第三條根據財政部《關于加強政府非稅收入管理__通知》的規定，政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。按照建立健全公共財政體制的要求，政府非稅收入管理范圍包括：行政事業性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產生的利息收入等。社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。

我區非稅收入收繳管理制度改革首先從行政事業性收費收繳著手，并將逐步在所有非稅收入范圍內推行。

第四條區財政局是區級非稅收入收繳管理的職能部門，負責設立和管理非稅收入收繳銀行賬戶體系，確定非稅收入收繳程序，并對執收單位非稅收入收繳工作實施管理和監督。

第五條主管部門應協助區財政局做好本部門非稅收入的收繳管理，并對本部門及下屬各執收單位的非稅收入收繳業務進行管理和監督。

第六條執收單位負責本單位非稅收入的收繳管理，確保非稅收入及時、足額地繳入區級國庫或區級非稅收入財政專戶(以下簡稱：財政專戶)。

第七條繳款人是指依照法律、法規和規章規定，負有繳納收費義務的單位和個人。繳款人應當按照有關規定，及時、足額地繳納收費。

第八條代理銀行是指按照有關規定辦理收費資金收繳、匯劃清算及信息反饋等業務的商業銀行。

第九條區級財政專戶開戶銀行是指經公開招標確定的商業銀行。開戶銀行除辦理代理銀行的所有業務外，還需負責納入財政專戶管理收費資金的歸集工作。

第二章收入收繳管理

第十條非稅收入收繳實行直接繳納和集中匯繳兩種方式。

直接繳納是指繳款人按照有關規定，持執收單位開具的《非稅收入一般繳款書》到代理銀行繳款，將應繳款項直接繳入區級國庫或財政專戶。

集中匯繳是指執收單位按照有關規定，按日匯總開具《非稅收入一般繳款書(集中匯繳)》，將所收款項集中繳入區級國庫或財政專戶。

本著既方便繳款人，又有利于管理監督的原則，對于無需當場執收的收費，一般實行直接繳納;對于必須當場執收的收費，應實行集中匯繳。

第十一條直接繳納可采用以下形式：

執收單位根據有關規定，向繳款人開具收據和繳款憑證合一的《非稅收入一般繳款書》，由繳款人持《非稅收入一般繳款書》到本市各代理銀行營業網點繳款，由代理銀行將應繳款項直接繳入區級國庫或財政專戶，《非稅收入一般繳款書》的收據聯需同時加蓋執收單位印章和代理銀行收(轉或清)訖印章才能生效。

繳款人可采用現金方式繳款，也可在《非稅收入一般繳款書》(借方憑證)聯加蓋繳款人預留銀行印鑒后采取轉賬方式辦理繳款。

第十二條集中匯繳可采用以下兩種形式：

執收單位根據有關規定向繳款人開具收據和繳款憑證合一的《非稅收入一般繳款書》(1D票據)直接收取有關款項的，執收單位應出具加蓋執收單位收款印章的《非稅收入一般繳款書》(1D票據)收據聯交繳款人，作為繳款憑證。執收單位于當日代繳款人將有關款項繳入區級國庫或財政專戶。

執收單位需當場執收，無法使用收據和繳款憑證合一的《非稅收入一般繳款書》的，可按規定使用專用票據或通用票據當場收取有關款項，并根據當日所收款項，按收費項目匯總填寫《非稅收入一般繳款書(集中匯繳)》，于當日將所收款項繳入區級國庫或財政專戶。當日匯總所收款項不足___元的，可與次日所收款項一并繳入區級國庫或財政專戶。

第十三條根據分級財政管理體制，凡涉及區與中央、市分成的收費，其分成比例應當由____、財政部或市財政局規定，繳庫方式根據市財政有關規定執行。

第三章收入退付

第十四條非稅收入繳入區級國庫或財政專戶后，確需退付的，應嚴格按照有關規定辦理。根據各項非稅收入退付的性質和退付頻率，收入退付分為財政審批退付和備用金退付兩種形式。

第十五條采用財政審批退付的，申請退付繳款人需填寫收入退付申請書交執收單位，執收單位審核同意且通過其主管部門審核批準后，經報區財政局監繳部門審批通過，由區財政局開具《上海市非稅收入退還書》通過區級國庫或財政專戶將退付款項直接退給繳款人或劃入繳款人指定賬戶。

第十六條財政審批退付一般采用銀行轉賬方式辦理。對于原以現金方式繳款且無銀行賬戶或銀行卡的個人，可采用現金退付方式。采用現金退付的，繳款人需憑身份證件和原繳款憑證向區財政局領取加蓋“現金“戳記的《上海市非稅收入退還書》，到指定的國庫代理銀行或財政專戶開戶銀行營業網點辦理現金退付。國庫代理銀行或財政專戶開戶銀行在核對信息無誤后，將現金退付給繳款人。

第十七條經區財政局批準，采用備用金退付的，由區財政局為執收單位開設備用金賬戶，專門用于非稅收入的退付。執收單位收到繳款人退付申請后，經審核同意可從備用金賬戶中先行預退，事后定期向區財政局申請補足備用金。

執收單位申請補足備用金時，應附繳款人退付明細資料，通過主管部門審核批準后報區財政局監繳部門審批，審批通過后，區財政局通過區級國庫或財政專戶將退付款項劃入備用金賬戶。

第四章票據管理

第十八條區財政局是本區收費票據的主管機關，負責本區收費票據的發放、核銷、稽查及其他監督管理工作。

第十九條除國家另有規定外，執收單位收取收費應使用上海市財政局統一監(印)制的財政收費票據(即執收單位向繳款人出具的收款收據，以下簡稱：票據)。

票據的種類包括通用票據、專用票據和《非稅收入一般繳款書》，通用票據和專用票據主要用于集中匯繳收費項目，其使用范圍由區財政局根據各項收費的具體征收管理需要確定;《非稅收入一般繳款書》分為收據與繳款憑證合一的繳款書和沒有收據聯的集中匯繳繳款書兩類。收據和繳款憑證合一的繳款書有繳款人直接繳納繳款書(含滯納金的繳款書)和執收單位代收代繳繳款書(不含滯納金的繳款書)兩種，具體使用范圍由區財政局根據有關收費項目的收入收繳程序確定。

第二十條執收單位憑《收費登記購買證》申請購買適用票據。《收費登記購買證》只限領證單位使用，任何單位和個人不得私自轉讓、出售、涂改和偽造。

第二十一條執收單位應當建立健全票據領購使用登記制度，設置票據登記臺賬，并定期向區財政局報告票據使用和結存情況。執收單位應按規定填寫票據，票據填寫錯誤，應加蓋作廢戳記，并保存其各聯備查，不得涂改、挖補、撕毀。

第二十二條各執收單位應建立健全票據監管制度，任何單位和個人不得私自轉讓、轉借財政票據。票據丟失的，應及時通過區級媒體聲明作廢，并報告區財政局。

第二十三條票據存根應妥善保管，保管期一般為五年。對于用量大、存放五年確有困難的票據，經區財政局批準，可適當縮短保存期限。保存期滿需要銷毀的票據，由有關部門(單位)負責登記造冊報區財政局核準后銷毀。

第五章管理監督

第二十四條區財政局應加強對非稅收入收繳的管理和監督，建立健全收入收繳管理的各項監督檢查制度。

第二十五條主管部門應加強對所屬執收單位非稅收入收繳情況的管理和監督，建立健全內部監督制約機制，監督檢查執收單位非稅收入收繳情況，確保非稅收入及時、足額繳入區級國庫或財政專戶。

第二十六條執收單位應嚴格按照規定正確填寫有關收費憑證，保證非稅收入及時繳入區級國庫或財政專戶;要建立健全內部監督制約機制，做好相關管理工作;采取集中匯繳方式收款的，執收單位應分設開票和收款崗位，并由專人負責，不得由一人兼任。

第二十七條繳款人要按照國家有關規定，認真履行繳款義務。對執收單位違反國家政策規定權限擅自設立收費項目、擴大收費征收范圍、提高征收標準等亂收費行為，繳款人有權拒絕繳款，并向財政、審計、監察等部門舉報。

第二十八條繳款人有權向執收單位了解所繳收費的相關政策、法規以及收繳管理方式的有關規定。執收單位應當在收費窗口醒目位置公示收費項目、收費標準及文件依據。

第六章法律責任

第二十九條執收單位違反本辦法規定的，按____《違反行政事業性收費和罰沒收入、收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》(___第___號)進行處罰。

第三十條執收單位違反財政票據管理有關規定的，按財政部《行政事業性收費和政府性基金票據管理規定》進行處罰。

第三十一條受托代收單位未按規定將區級非稅收入繳入區級國庫或財政專戶的，按相關法律法規進行處罰。

第三十二條代理銀行或開戶銀行違反本辦法規定，故意延解、積壓、挪用收費資金或拒收收費資金的，一經查實，由代理銀行或開戶銀行承擔由此產生的一切損失并依法承擔相應的責任。情節嚴重的，取消其代理財政業務的資格。