第一篇：完善應急管理體制問題研究

自建國以來，我國應急管理體制應對的危機范圍逐漸擴大，其覆蓋面從以自然災害為主逐漸擴大到覆蓋自然災害、重大疫情、生產事故和社會危機四個方面。應對危機的方式從被動的“撞擊-反應”式危機處置逐漸演變為從前期預防到后期評估的危機全過程管理。危機管理體制從專門部門應對單一災害過渡到綜合協調的危機管理，從議事協調機構和聯席會議制度的協調

過渡到政府專門辦事機構的協調。在政府行政管理機構不做大的調整的情況下，一個依托于政府辦公廳（室）的應急辦發揮樞紐作用，協調若干個議事協調機構和聯席會議制度的危機管理的新體制初步確立。但在實際運行中也存在一些問題。

政府應急管理行政體制存在的問題

1.指揮部與同級的應急辦之間的職責沒有劃清、關系沒有理順

議事協調機構同辦事機構職責重疊，關系不順的問題在危機處置和常態工作中都有發生。以全國防控高致病性禽流感指揮部（以下簡稱“防控指揮部”）和國務院辦公廳應急辦（國務院應急辦）為例：

一是在危機處置過程中，按照中編辦的批復，國務院應急辦“協助國務院領導處置特別重大突發公共事件，協調指導特別重大和重大突發公共事件的預防預警、應急演練、應急處置、調查評估、信息發布、應急保障和國際救援等工作。”可見國務院應急辦的職責是明確界定的，即：值守應急，信息匯總和綜合協調。其處置權利有限定，須協助國務院領導處置。而防控指揮部的主要任務有“統一領導、指揮和協調全國高致病性禽流感的防治工作。”危機關頭履行著臨場指揮處置的職責。防控指揮部的總指揮是國務院副總理，防控指揮部等10個議事協調機構實際上也履行著“協助國務院領導處置特別重大突發公共事件”的職責。

二是在常態工作中，國務院應急辦的職責包括“負責協調和督促檢查各省（區、市）人民政府、國務院各部門應急管理工作”。防控指揮部的任務也包括“對各地防治工作進行指導、檢查和督促。”隨著應急辦在應急管理中發揮的作用日益顯著，這種職責上的沖突可能會日漸顯露。

2．議事協調機構和聯席會議的權威性不足

一是常態協調的權威性不足。在危機發生期間，各部門高度重視、積極配合議事協調機構的工作，議事協調機構（特別是指揮部）的協調能力是強的。但是“指揮部”不是常設機構，只是在危機發生的時候才被啟動，無法有效組織各部門開展危機前的預防、演練、儲備等工作。一些相關研究表明，在沒有嚴重災情的平常年份，某自然災害專項指揮部一年只開一兩次會議，日常業務由設在某部委的辦公室負責。

二是同級協調的權威性不足。現行的政府應急體制有在指揮部之外再組建部際聯席會議制度的情況。例如，國務院抗震救災指揮部和國務院防震減災工作聯席會議制度（都設在地震局）并存，聯席會議及其辦公室的組成人員與指揮部及其辦公室組成人員相同。兩塊牌子，各有用處。即便如此，由一個部門出面協調同級別的其他部門還是有很大難度。有些部門，例如發改委，出現在每一個議事協調機構中；財政部、公安部、衛生部和農業部也出現在絕大部分議事協調機構中。同級部門協調這些政府強勢部門存在相當難度。即使副總理擔任專項應急管理領導機構的負責人，協調該副總理分管之外的部門也有難度。現有應急機構主要是針對某一領域的突發事件設立的，機構之間溝通相對不足，預警信息發布后難以形成統一應對合力。

3．一些領導小組和委員會與應急管理關聯度低，部際聯席會議的職責區別較大

有一些領導小組、委員會承擔的是政府常態工作。例如國家減災委員會、國務院安全生產委員會、國務院防治艾滋病工作委員會、國務院血吸蟲病防治工作領導小組。絕大部分部際聯席會議的任務是政府常態工作的一部分。例如煤礦整頓關閉工作部際聯席會議的工作職責是“在國務院領導下研究煤礦關閉整頓的政策措施；制訂工作計劃和階段性任務并組織落實；協調煤礦整頓關閉工作中的重大事項；組織開展聯合執法活動；研究煤礦安全生產標本兼治的措施；協調解決有關問題。”按照國務院的批復，聯席會議由牽頭部門召集，不刻制印章，也不正式行文。其工作規則是定期（大多為每年或者每半年一次，個別為每季度）或者不定期召開會議，討論和協調解決指定的有關問題。以會議紀要形式記錄議定事項，經與會單位同意后印發有關方面并抄報國務院。各成員單位按照部門職能分別落實。對難以協調一致的問題，由牽頭部門報上級決定。但個別部際聯席會議的職能卻類似于指揮部。例如境外中國公民的機構安全保護工作部際聯席會議。按照《中國公民出境旅游突發事件應急預案》規定：“在中國公民出境旅游重大和較大突發事件發生后，根據需要啟動境外中國公民和機構安全保護工作部際聯席會議，統一組織、協調、指揮應急處置工作。”

領導小組、委員會和部際聯席會議制度的分類不清、職能不統一，因此不能僅從機構的名稱推斷其職能。政府

第二篇：我國城市應急管理體制相關問題淺析

河南大學哲學與公共管理學院

研究生課程論文

我國城市應急管理體制相關問題淺析

摘要：隨著社會的進一步轉型和市場經濟深層次變革，許多深層次社會矛盾和問題逐漸顯現，可能引發各種危機的不確定因素也隨之增加，危機的危害程度大大提高。如何有效、及時、和平地處理突發性危機事件，已經成為今后一個時期必須給予高度重視的問題。為了提高應對公共危機的能力，我國城市政府應當盡快建立一體化的綜合應急管理體制，汲取國內外應急管理建設的經驗，提高管理的科學性，強化全社會協作能力，使城市更好地防御危機。關鍵詞：城市應急管理；問題；對策

城市應急管理體系對影響城市各項功能正常發揮、危害城市生態系統平衡的各種破壞城市公共安全的威脅因素起到預警、制約以至根除的作用，其作用是保障城市居民的人身安全和財產安全以最大限度地減輕人員傷亡及財產損失并維護社會穩定。因此，城市應急管理體系成為現代城市管理不可或缺的重要組成部分。中國學者認為，應急管理的對象一般被統稱為突發性公共事件，指的是公民的生命、身體或者財產遭受到重大的威脅和破壞，或者出現非常可怕的緊急事態。其范圍涵蓋大規模的自然危機、重大事故、公共衛生事件、社會安全事件等。由于它們具有公共性的特征，因而也被稱為公共危機。當前，中國的城市應急管理體系還處于由單一災種、單一防范的防災模式向綜合管理的防災模式轉變的時期，尚未建立較為完善的、綜合的城市應急管理體系。1998年長江流域的特大洪水災害、2003年“非典”事件、2008年年初南方諸省凍雨雪災的出現及2008年5月12日以四川汶川為震中的7.8級大地震更是暴露了中國現行城市應急管理體系的弊端。

一、中國城市建立新型危機應急管理體系的必要性

1.建立有效的城市應急管理體系是城市發展和現代化的重要內容

近年來，中國城市的公共危機事件頻繁發生。在20世紀90年代，中國的各類危機損失幾乎占到全球損失的25%，其中有近4/5的危機損失發生在城市及社區中。種種跡象表明，中國城市將進入一個“突發事件高發期”。建立和完善現代化的城市應急管理體系，已經成為一項不容忽視的任務。

2.中國城市存在大量的突發事件的風險 河南大學哲學與公共管理學院

研究生課程論文

中國的城市當前具有數量巨大的地下管線和高樓，一旦發生危機，將會出現巨大的損失。此外，各個城市環境污染、交通事故、公共設施事故及火災等環境災害和人為事故也越來越頻繁，造成的損失越來越嚴重。所以非常有必要建立綜合的能應對各種突發事件的應急管理體系，以便有效預防和抵御突發事件。

3.突發事件的特性決定了必須建立有效的防范機制

突發事件的不可預測性和結果的不確定性提高了對城市應急管理的要求。突發事件是城市安全受威脅的主要因素，它們既可能獨立生成威脅城市安全的危機事件，也可以通過共同、交互作用，對城市安全造成更大的威脅。危機事件往往不是獨立的，初級事故和事件可以誘發次級危機。像上海、北京等現代超大城市，構成其生命線系統的路網、水網、管線網錯綜交織，一旦發生事故，牽一發而動全身。因此，建立成熟的、完善的、有效的應急管理體系有助于及時發現與確定公共危機事件，實施全局預警并采取措施，唯有如此，方能把城市的整體損失壓制到最低點。

二、中國城市傳統應急管理體系存在的問題

1.中國城市傳統應急管理體系是建立在危機處理而不是危機管理概念之上的

危機處理主要側重于突發事件發生之后的應對，是一種傳統的抗災救災觀念。其過程更多地放在從危機發生到結果的處理上，其體制特征是消極被動的反應。一場典型的突發性公共事件發生后的程序是：媒體曝光——領導人視察與批示、慰問受災者、許諾不惜一切代價就任——對傷亡者進行撫恤、處理責任人——要求吸取教訓、防止類似事件再次發生。這種思維方式側重于結果的處理，政府部門好像是消防隊，那里著火那里救援。實踐表明，此種思維方式指導下的體系在避免重蹈覆轍的努力方面常常是事倍功半的甚至是無效益的。煤礦事故接二連三地發生就是最好的注腳。危機管理則與之相反，它是一種積極主動地、有目的地采取的對危機施加事前、事中和事后的具有計劃性和持續性的動態管理過程。它試圖在一個更加寬廣的時空范圍內將危機所導致的破壞降低到最低限度乃至消滅危機于萌芽之中。側重于預防是此種體制的重要特征，追根溯源、標本兼治、以本為主是其追求的明確目標。

2.中國城市傳統應急管理體系是建立在分散而不是綜合的管理基礎之上的 河南大學哲學與公共管理學院

研究生課程論文

在中國城市傳統應急管理體系中，危機的管理是分在災種、按部門進行的，這種體系設計有其一定的合理性，因為各種危機有著很強的專業性，因此設立相應的職能部門也是國外各國普遍的做法。然而，接下來的問題在于怎樣協調各部門之間的減災抗災工作，特別是當一種危機引發其他危機發生時，此種條條式的管理體系及暴露出其不足。譬如地震危機就是一種典型的綜合性危機，同時還牽連到消防、環境、公安及衛生等部門。所以，地震危機的防治無論是事前，還是事中、事后，都需要統籌兼顧，予以全盤考量。發達資本主義國家危機管理的一個主要經驗就是專業分工與綜合協調同時兼顧。基于危機管理屬于一種非常態的管理，各國的危機管理體系趨向于集中統一。設立一個專門的協調性綜合防災減災部門成為各國普遍的做法。中國城市傳統應急管理體系不可避免地存在三個問題：其一，難以對危機作系統的研究和計劃。中國城市的危機統計信息非常分散，在統計年鑒中只有交通事故和火災統計信息，其他危機信息則沒有。其二，防災減災資源分散，難以做到有效的整合。其三，協調成本大，有可能導致反應滯后。

整體來看，中國城市在公共危機的應對方面一直缺乏整體的考量，缺乏從公共政策和法律的層面對危機作綜合的考慮，較多地是從部門與技術角度出發來應對各種危機。這種危機意識的一個明顯的結果就是，多是行政官員、工程學專家、技術專家、自然科學家參與各種危機的應對，而行政學家、法學家與社會學家很少能夠參與危機的應對，達不到集思廣益、兼聽則明的效果，反而容易陷入偏聽則暗的窠臼。中國城市應急管理體制的完善亟需理念的更新與思維方式的轉變。當前我們必須肯定危機管理中的非技術因素、非工程因素與技術因素、工程因素具有一樣的重要性，在特殊的情況下甚至更重要。正像有的學者指出的那樣：社會對危機的承受力是通過基本政策的決策而獲得的，而不是一個技術性操作問題，具體操作不具備這種功效??所有的防洪減災研究應當遵循社會學和行政學項目優先的原則，重點研究和評估以往的政策和措施，以完善和指導今后的政策行為。只有具備了這種正確的認知，才能夠克服城市傳統應急管理體系的缺陷，進而確立起新型的現代的城市應急管理體系。

3.中國城市傳統應急管理體系是建立在動員行政而不是法治行政基礎之上的

這里所說的動員行政是指在公共危機事件發生之后，政府成立臨時指揮部或 河南大學哲學與公共管理學院

研究生課程論文

者辦公室，通過行政手段調動社會各方面資源，全社會齊動員，相信人多力量大，搞人海戰術。雖然這種體系從表面上看有收效快和效率高的特點，但是從成本——效益角度來分析，最后會發覺付出的代價卻是相當高昂的。其原因有三：其一，這種動員體系常常是以打亂正常的社會生產秩序和生活秩序為前提的。其二，這種動員體系的許多做法缺乏法律憑據，依法行政在公共危機時期成為一句空話，違法行政倒成為普遍的做法。在中國愈來愈重視依法行政的今天，廣大民眾的法律意識越來越強，現行的動員體系已經喪失了其存在的合理性。其三，臨時指揮或領導機構的臨時性不僅與依法行政原則相抵牾，而且難以使防災減災工作具備連續性和可持續性。

4.中國城市傳統應急管理體系是建于政府獨攬而不是政府與社會共同治理的基礎之上的

在中國城市傳統應急管理體系中，政府部門是唯一的處理公共危機的主體。危機處理服務作為一項公共服務，其供應方只有政府，廣大的社會民眾只是消極被動的接受者。相當多的人士往往認為，應對與處理危機只是政府的義務，這樣危機一發生，一切就依靠政府。更為關鍵的是，原來體系下的諸多努力也主要是從政府角度著眼。政府努力到何種程度，危機就處理到何種程度。以這種社會心理為基礎建立起的危機應對機系常常導致政府疲于奔命、捉襟見肘、不堪重負，而普通民眾的防災救災意識往往相當薄弱，更談不上積極的、主動的、有效的防災救災減災的行動了。

中國城市傳統應急管理體系妨礙了決策的科學化與民主化。只依靠政府本身就是對政府不現實的預期假定。現代公共管理研究與實踐達成的一個基本的共識就是政府能力的有限。隨著科學技術的進步、社會的發展，政府能力的有限性就愈發顯著。有鑒于此，在國外的公共危機管理中，政府之外的非政府組織相當活躍。譬如，在1995年日本神戶大地震中，非營利組織快速、有效和靈活機動的救援行動與政府動作遲緩的救援行動形成了鮮明的對照，給日本公眾留下了深刻的印象。它們不僅組織自愿者，實際參與到防災減災中來，而且就危機管理中的重大問題展開研究，向政府部門獻計獻策，并向社會民眾提供基本的危機信息和自救互救意識。社區、學校、工商企業都被要求制定相應的應對危機的預案。家庭與個人也要對各種危機有所準備。所以，政府的危機管理是以科學化與民主化 河南大學哲學與公共管理學院

研究生課程論文

為根基的。與此相比，中國的城市危機管理還比較滯后。中國的非政府組織數量很少，質量又不高，其影響也非常有限。雖然有專家顧問團的存在，但是中國的政府咨詢制度還很不完善，對涉及危機管理的一些重大問題缺乏系統的、科學的研究，至今還沒有建立起有效的危機管理信息系統，世界上一些先進的科學技術還沒有被應用于城市公共危機應對上來。

三、完善我國城市應急管理體制的對策

1.強化危機管理意識

全社會要加強危機管理教育，樹立居安思危意識。在我國，人們的危機管理意識薄弱，加強危機管理意識，進行危機管理知識的普及教育勢在必行。而進行此方面知識的普及就必須充分利用我國城市居民的居住特點，開展全網式的危機管理教育學習。在我國城市中，社區是人民生活的基本單位，我們應充分利用社區來宣傳危機管理的相關知識，真正從基礎做起，加強居民的危機管理意識。而不僅僅是空喊口號，要把危機管理真正的落到實處。這樣，更有利于危機管理知識的普及，在全社會樹立一種居安思危的思想意識。

2.建立危機管理的核心機構，尤其是建立常設性機構

危機管理需要專門的知識和能力，需要能夠適時的預警危機并在危機環境下整合各種社會資源。因此，政府需要建立專門的由各個職能部門相互協調、共同合作的危機管理核心機構，賦予其專門的權力并提供充足的資源。在政府組織的各個層級形成包括政府各個部門在內的全方位、立體化的綜合協調聯動系統，由此來收集社會預警信息，判斷危機發生的可能性，并在危機來臨時協調各部門、各地區在危機管理中的活動以共同應對危機。美國在這方面的經驗就很值得我們借鑒。美國在1979年就成立了聯邦突發事件管理局，它的職責是運用各種減緩、預防和恢復等手段管理各種人為的和自然的危機，在危機爆發時，他具有至高無上的權力，包括終止法律、中斷交通、甚至在必要時逮捕和拘留公民。它使國家處在“有準備的狀態”下，能夠在全局的高度對危機進行處理。

3.建立危機管理信息咨詢和預警機制

隨著網絡時代的到來，網絡在人們生活中占據著越來越重要的作用，因此必須要搞好網絡信息建設。通過網絡及時了解和匯總各方面的信息，利用專業人員對各種危機情況進行分析，綜合研究可能發生的各種重大危機，并針對具體情況，河南大學哲學與公共管理學院

研究生課程論文

設計方案和處理程序；對危機處理的過程進行各方面的監督；評估和總結危機造成的影響和處理危機中的經驗等。這樣在面對危機時，公眾就可以及時了解各方面的防范措施，及時進行自救，政府也可以及時地采取各種措施，防止危機的擴大。例如在澳大利亞，聯邦政府的主要危機管理部門是聯邦應急管理署，屬國防部管轄，負責全國性的危機管理事務。該署設有全國危機應急管理學院，主要從事研究和培訓工作，并承擔全國危機計劃的制訂。同時，要發揮社會各方面的力量，以法律為依據，結合實際情況，通過對各自的重大危險源進行普查的基礎上，建立國家、地方重大危險源數據庫，對重大危險源進行分級管理。因此各級政府要建立一個準確、及時、完整的信息體系，構筑一個完整的應急通訊、信息傳輸網絡，以便于及時指揮調度、上下溝通，縮小決策與執行間的時間差異，確保重要決策在第一線迅速得到貫徹落實。

4.加大社會透明度，保障人民群眾的知情權

在信息化時代，對于涉及公共利益的事件，及時、準確地向社會發布信息，有利于采取有效的應對措施，有利于形成抗擊危機的良好氛圍。“非典”讓我們認識到了信息的極端重要性。“非典”危機的教訓在于，初始階段，透明度不夠，導致決策層和公眾對于危機嚴重性及其危害性的誤判，不僅延誤了戰機，而且影響了中國的國際聲譽。4月20日之后，政府增加了關于 “非典”危機程度、危機處理和控制等方面的透明度。這不僅增強了公眾的防范意識，消除了不必要的社會恐慌，而且還提高了政府的公信度和國際形象。因此，政府要善于運用合理的方式來公布和澄清重大問題，加大社會透明度。

我國憲法規定，人民是社會的主人。因此，人民群眾有權了解突發性事件的處理情況以及涉及人民生命財產安全的重大問題。只有在第一時間向人民公告，才能得到人民的理解和支持。政府要通過各種方式讓人民群眾了解已經發生的有關國家大事、地區大事，以及正在采取措施和要做的重大事情。及時和人民進行溝通，保障人民群眾的知情權。增加人們群眾對突發事件的了解，有助于人民群眾及時從危機事件的沖擊中恢復到正常狀態，及時采取措施應對危機，同時也有利于配合政府開展相關工作，減小危機事件的危害性。河南大學哲學與公共管理學院

研究生課程論文

參考文獻：

[1] 薛瀾等.危機管理轉型期中國面臨的挑戰[M].北京：清華大學出版社，2003：234.[2] 魏禮群.中國應急管理報告(2010)[M].北京:紅旗出版社，2011:11.[3 馬凱.加強交流合作提高應急能力[J].中國應急管理，2010，(7).[4] 《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》輔導讀本[M].北京:人民出版社，2010.[5] 姜平.復雜性科學視野下的應急管理規律研究[J].理論探討，2010，(5).[6] 馬克思恩格斯全集:第3卷[M].北京:人民出版社，1990:544.[7] 馬凱.落實科學發展觀推進應急管理工作[J].中國應急管理，2009，(1).[8] 蘇剛，王希志，吳新葉.關于常州城市公共安全應急管理體系建設的思考[J].中國科技信息，2005(1)：72-73.

第三篇：試述如何進一步完善我國的應急管理體制

試述如何進一步完善我國的應急管理體制。

答：

1、健全應急管理的跨地區跨部門聯運機制。一是日常信息的相互聯動；二是各部門的相互聯動；三是不同層級政府之間的聯動機制；四是條塊之間的聯動；五是相鄰的地方政府之間的聯動；六是黨政之間的聯動。

2、進一步強化各級政府應急管理的綜合協調能力。各級政府的綜合協調職能是突發事件應急管理工作本身特點的要求。

3、建立應急管理資源信息庫。一是統一的危險資源信息庫；二是應急物資信息庫；三是應急人員信息庫。

4、建立統一的應急管理平臺。一是各級政府應急管理辦公室要承擔起本行政區域內的應急管理信息匯總職能；二是垂直管理部門的應急管理信息要實行本垂直系統內的上下聯動和互享；三是對一些特殊的跨區域的道路和大江大河的危機管理，也要建立貫穿整個區域的信息共享網絡；四是要將垂直部門的信息網絡、道路和大江大河的跨區域信息網絡與地方政府的應急信息網絡實現聯網，以保持國務院與各地區、各部門之間的聯絡暢通，實時接報各類突發事件信息和現場圖像，并具有預測預警分析、檢測監控、信息報送、綜合研判、指揮調度和異地會商的功能，真正實現以應急管理辦公室為樞紐的信息聯動。

第四篇：國有企業領導干部管理體制的改革完善研究

中央廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育試點 ______行政管理（專）______專業畢業設計(論文)

陜西廣播電視大學

畢業論文

題 目：國有企業領導干部管理體制的改革完善研究

姓

名： 郭 明 學 號：

1061001464727

專 業： 行政管理（專）入 學 時 間：

2010 年 秋

指導教師及職稱：

王 暉 所 在 電 大：陜西廣播電視大學韓城進校工作站

2012年 5月9日

目 錄

一、國有企業的歷史地位---------1

二、國有企業領導干部管理體制面臨的問題------------------------2

1、管理層分工不明確--------2

2、管理人員的職位不清楚----3

3、管理者的管理環節存在漏洞4

三、關于國有企業領導干部管理體制改革的方向--------------------5

四、國有企業領導干部管理體制改革的意義------------------------8

五、參考文獻------------10

國有企業領導干部管理體制的改革完善研究

郭 明

（陜西廣播電視大學行政管理專科.韓城進校工作站）

【摘要】：本論文主要介紹了國有企業領導干部管理的現有體制和改革的具體方案。首先從國有企業的起源發展和涵義，引出國有企業領導干部管理的定義和體制，在此基礎上，闡述了我國國有企業領導干部管理體制改革的必要性和可能性，最后，在對我處于的單位的領導干部管理體制改革意見進行總結歸納，闡明國有企業領導干部管理體制改革的一般方法。

【關鍵詞】：國企改革 社會保障

健全和完善

一、國有企業的歷史地位：

我國的國有企業主體最初通過“沒收官僚資本歸全民所有”建立起來的，并且在接下來的三十年時間里，它成為國際財政的主要收入來源和支出渠道。國際慣例中，國有企業僅指一個國家中的政府或聯邦政府投資或參與控制的企業；而在中國，國有企業還包括由地方政府投資參與控制的企業。政府的意志和利益決定了國有企業的行為。在強有力的中央集權計劃管理之下，它基本上沒有自己的利潤追求，成為事實上的“國家工廠”或者說是“生產車間”。1980年以后，隨著“包”字（承包）進程，國有企業有相當一部分實行了承包、承租經營模式，國有企業成為承包者和承租者追求利潤最大化的工具（國家放權讓利的改革又強化了國有企業的這一功能），同時，國家財政來源于國有企業的收入比重下降，國家財政投向于國有企業的支出也有所放緩，國有企業在一定程度上成為“租賃 3 工廠”。

無論是從各國經濟發展的歷史看還是從理論上，國有企業在經濟發展的不同階段都會發揮不同的作用，其在國民經濟和社會生活中的地位也不盡相同。國有企業作為一種生產經營組織形式同時具有營利法人和公益法人的特點，其營利性體現為追求國有資產的保值和增值，其公益性體現為國有企業的設立通常是為了實現國家調節經濟的目標，起著調和國民經濟各個方面發展的作用。

二、國有企業領導干部管理體制面臨的問題：

計劃經濟模式下的管理體制仍然是我國現有國企干部管理體制，以政府任命為主，與市場經濟所要求的企業干部管理極不協調，其中面臨的問題主要如下：

1、管理層分工不明確。

對有的大型國有公司，仍然延襲傳流行政人事下管一級的方式，連其人力資源部的部長都由上級黨組織來考察任命。這種管理層上的混亂，造成董事會成了擺設，實際上是剝奪了董事的權利，造成出資人不到位和內部人控制，違背了建立現代企業制度的初衷。按照現代公司制，股東是出資人，應由股東來行使出資人權力。在股東較為分散的情況下，按股份比例推薦董事，形成董事會，董事會代表股東，以維護股東利益為落腳點，行使決策權，對股東負責；由董事會聘任經理人員進行日常經營，經理層對董事會負責，這樣的層次是清楚的，是現代企業制度所要求的，但是在實際中，國家不僅僅是任命董事和董事長，連經理層也一起任命管理，而且要注重經理層的選拔和任命，經理層的實際權為遠遠大于董事會，董事沒有實際意義，就只好來個董事兼副經理，有時甚至是把那些不便安排的干部作為董事。

2、管理人員的職位不清楚。

管理部門對由自己考察任命的干部，一般情況下也只是到要調整時才去考察，匆匆忙忙選擇或交流，很難了解所選干部的真實情況，在我國幾乎清一色地由政府要害部門在職領導兼任，并且由組織部門認命，且不論他們本職工作相當繁忙，有無時間來參與企業決策值得懷疑，關鍵是這些人本身就與企業的發展有著千絲萬縷的關系，很難保證其客觀公正性。有的職工持股會選出的職工董事，也必須由組織部門考核任命，如果達不到一定的“級別”，則不能任職。

目前國有公司干部職位（領導干部）設置較多，有董事會、經理層、監事會、黨委、工會主席、“總師”（如總工程師、總經濟師、總會計師、總計劃師）等，這樣一算下來，即使董事會，經理層和黨委高層度重合，一個企業班子也往往達到上十人，一個省、地區或市，這樣的國有企業班子常常幾十上百個，干部管理部門根本沒有足夠的時間和精力來深入了解公司實際情況，進行有效管理。有的公司，上級組織部門一年到頭可能還去不了一回，又怎談對企業干部的了解和日常動態的管理，又怎能保證所選干部是否稱職。

其實作為大股東的出資人，其管理對象應該只是出資人代表董事會成員，經理層系統交由董事會聘任管理，工會主席也應該由公司工會選舉產生，是不是所謂“總師”也宜根據公司實際情況，由公司自行決定聘用與否，是不是要作為一個領導職位由上一級組織部門來管理值得研究，而現在卻成了安排領導干部一個職位。而作為大股東應該注重的監事會卻并未全部納入管理范圍，一般情況下只有監事會主席才算為領導職位，而對于監事的要求卻并不嚴格。獨立董事（或外部董事）本來是為照顧少股東利益所作出的制度安排，在國外基本上都由社會名 5 流，如專家學者、離任總裁、商界或法律界成功人士等擔任。

3、管理者的管理環節存在漏洞。

從管理的角度來看，管理者的管理環節是不全面的，或者說管理的力度是不均衡的，換句話說是該管理的沒管或沒管好，不該管的往往又下了過多功夫。一是管理方式單一，過分注重直接管理，對企業高管人員以委派（任）代替委托，委派與委托雖只一字之差，但卻內涵迥異。既然國有資產是多級委托管理，就應體現出委托的經濟含義，應通過市場競爭機制來選擇經營者，通過經濟關系明確彼此的權利義務關系。委派是一種行政手段，而委托則更多地體現出一種經濟關系。

長期以來，我們總是習慣于把堅持黨管干部原則與其實現途徑等同起來，無論什么干部，都采取同一個模式管理，并都要拿在黨組織手里親自管，“管理”干部的同時也“管死”了干部。這種直管方式嚴格地限制了國企高管人員的合理流動，國企高管人員如果要跳槽到任何一個民族企業擔任相關職務，只要這個企業接收一般還是可以實現雙向選擇，而這個人如果想到其他國有企業任職就很難做到。同樣，一個優秀的民營企業家如果想到國企做高管人則是很難的。也就是說，國企高管人員只有自主流動（實際上是流失）到民營企業，除此之外沒有任何自流動的可能。

約束機制沒有引起足夠重視，以監事會為例，很多國有公司，通常要么監事會不健全，要么由公司中層干部兼任監事，實際上是形成虛設。另外對一些概念的誤解也容易導致監督和激勵不力。如認為企業非要有“一把手”不可，于是讓董事長手握重權，使應本由董事會依法決策的事也由“一把手”決定。有時為了 6 加強董事長的權威，甚至董事長、總經理、黨委書記一肩挑，失去應有的監督和權力制衡。

干部績效管理不到位，有效激勵不足。我國對現有國企高管人員的管理往往局限于考察和任命，而對干部的前期發現和后期監督激勵缺乏應有的重視。現在雖然也有相當多的公司對高管人員實行了年薪制，股票期權激勵，但這些與他們的績效掛鉤并不緊密，企業業績上來了，獎金自然少不了，企業虧損了，年薪也照拿，有些企業干部在此企業沒干好，易地再為官的現象也不少見。

三、關于國有企業領導干部管理體制改革的方向：

首先，國有企業干部人事制度改革必須認真貫徹中央《深化干部人事制度改革綱要》，以改革和完善領導人員管理制度為重點，健全完善中央和地方黨委對國有企業重要骨干企業領導班子和領導人員管理辦法，建立健全促進科學發展的企業領導人員考核辦法，完善國有企業領導人員公開招聘辦法，探索建立國有企業領導人員責任追究制度。

其次，堅持黨管干部原則，改進管理方法，加快經營者隊伍的職業化、市場化進程，建立一個符合社會主義市場經濟要求和現代企業制度特點的管理管理者培養、選拔、管理、考核、激勵、監督制度，為國有企業的改革和發展提供強有力的組織保證。第一，完善國有企業領導人員管理體制。企業領導人員管理體制是國有企業干部人事制度改革的重要內容之一。離開了企業領導管理體制改革，企業人事改革也就成為“空話”。完善國有企業領導人員管理體制，須建立以董事會為決策核心的現代企業制度，經理層職業化，實際較徹底的委托代理制，創建適應市場經濟的國企領導干部用人和選拔機制，在“黨管干部”的用人機制之 7 外加入市場化的選聘機制，全方位地配置人才資源。

市場化選聘的最終目的就是篩選思想好、業務精、作風正，有魅力的人才走上國企領導崗位，進一步完善權力制衡，明確董事會、經理層、監事會的各自職責，建立決策中心，生產經營中心，監督制約中心的三權制衡機制；改革激勵機制和薪酬制度，建立“雙軌制激勵和晉升機制”，實行管理股份制度。建立激勵機制，注重用價值規律的杠桿來引導和調整國企領導干部的價值取向。充分調動企業經營管理者的積極性。一是推行年薪制；二是推行持股經營，對確實行做出貢獻的經營者；除自己出資所購股份外，每年還進行一定比例的期股獎勵；三是采取晉升制度，為表現優秀的管理者提供更廣闊的舞臺。

要隨著國有資產管理體制的改革，逐步建立以資產關系為紐帶的企業領導人員管理體制。同時，對企業領導人員的管理要區別于黨政干部的管理模式，實行分類管理，取削國有企業和企業領導人員的行政級別，企業經營者根據企業資產關系和企業規模、利銳等指標享受有關培訓、收看文件等政治待遇，在企業內部，按照政策層和經營層分離的要求，實行產權代表委派制和經營管理者的聘任制。董事會和監事會成員按產權關系進行委派或推薦，出資方重點管好董事長、副董事長、監事會主席、副主席。經理班子由董事會聘任和管理，保證董事長對總經理，總經理對副總經理和“三總師”的提名權。

最后，按照經營管理者配置與市場配置相結合的要求和公開、平等、競爭、擇優的原則，加大公開選擇的力度，把組織考核推薦和引入市場機制、公開向社會招聘結合起來，把黨管干部原則和董事會依法選擇經營管理者及經理依法行使用人權結合起來，強調企業經營者的任期制。同時，創造條件，逐步實行經營管 8 理者任職資格認定和持證上崗制度。按不同行業、企業對經營管理者的不同要求，通過一定的程序和科學手段，對經營管理者進行資格認定，條件成熟時，實際持證上崗，逐步推進經營者的職業化進程。首先，規范干部選拔任用提名制度。“建立健全主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度”，須合理界定提名主體，解決“誰提名”的問題。

組織提名是最主要的提名方式，包括下級組織向上級組織提名推薦干部、組織部門向黨委提出任用意見，這種組織提名綜合了民主推薦和領導干部個人提名的情況。個人推薦目前只在公選干部中有所體現。其次，推薦差額選拔干部制度。差額選拔的本質是選擇民主和比較擇優。選擇民主是一種制度安排，比較擇優是辯證唯物主義的方法。各地區各部門在差額選拔干部方面已經有大量探索和豐富實踐。下一步主要考慮：一是普遍推行“三差額”。中央和國家機關、地方黨政機關選拔任用干部要按規定普遍推行差額推薦、差額考察、差額醞釀，地方領導班子換屆要按規定實行差額選舉，讓更多優秀人選進入組織視野，通過比較實現好中選優。二是完善地方黨委決定任用重要干部票決制。規范常委會票決干部的程序和方法，逐步擴大全委會票決干部的范圍。三是探索差額票決。選擇一些地方進行地方黨委差額票決干部試點，認真總結經驗，完善相關辦法。

一般來說，目前實行的群眾推薦、組織推薦、領導干部個人推薦、干部自薦都是可以的，關鍵在于幾種辦法怎樣有機結合，互相補充，并且權力和責任相統一，規定范圍化運作。一定范圍的民主推薦是干部任用的基礎和前提，不管哪種途徑提出的干部，沒有一定范圍的民意基礎，不能任用。領導干部個人推薦是選擇干部的一個重要渠道，也應該是領導干部的一項權利。需要完善的是要有規范 9 的提名方式，要堅持縣名推薦、陽光操作，以做到權力和責任相統一。

四、國有企業領導干部管理體制改革的意義。

當前我國經濟空產活躍，但是也由于適應市場經濟的現代企業制度正處在逐步建立和完善之中，國有企業的經營管理容易出現漏洞和薄弱環節。因此加強國有企業黨組織監督和職工民主監督非常必要。

進一步完善民主監督機制，還要充分發揮職代會、工會的民主監督作用；要不斷地深化廠務公開，增強權力運行的透明度，實行“陽光工程”，避免暗箱操作；在涉及大宗物資采購，工程建設項目，企業技術改造等生產經營事項，都要指定透明，嚴格的程序性規定，涉及職工切身利益的下崗分流、收入分配等都要通過職代會討論，真正使企業的管理與經營行為操作有規章、運作有規范。

企業黨委在企業中處于政治核心地位，應當擔負起企業內部監督機構的領導和協調責任，行政領導作為企業生產經營的責任主體，同樣應該是企業黨風廉政建設的責任主體，要增強領導干部民主意識，自覺接受監督。公司黨委參與企業重大問題決策，保證黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規在企業的貫徹執行，黨政聯席會議討論重大決策和人事任免，并建立黨員領導干部向黨組織報告工作制度，最大限度的減少和降低國企職務犯罪。參考文獻：

1、錢再見：《中國國有企業改革研究》，《江海學刊》2002年第3期

2、蔡昉：《轉軌中的國有企業問題》社會科學文獻出版社 2003年版，第65頁

3、陳建華：《國有企業社會保障問題探析》，《江西財經大學學報》 2006 第3期

4、張敏杰：《國有企業研究》 長春出版社 2003年

5、趙潔、胡啟南：《國有企業切實解決好下崗問題》 《求實》2009年第 11期

第五篇：如何進一步完善鄉鎮財政管理體制

進一步完善鄉鎮財政管理體制的幾點建議

新塘鄉財政所劉新

鄉鎮財政是鄉鎮政府為了實現其基層政權的職能,在鄉鎮范圍內對一部分社會產品或國民收入進行的分配和再分配。鄉鎮財政管理體制,是鄉鎮與縣(市)和鄉鎮與企事業以及鄉鎮其他經濟單位之間在收支劃分和財政、財務管理職責權限方面的一項重要制度,是鄉鎮財政管理的基本規范。鄉鎮財政管理體制的實質是要正確處理鄉鎮財政分配中集權與分權的關系。鄉鎮財政是財政體系中的基礎環節，深化鄉鎮財政體制改革，促進鄉鎮經濟發展，關系到公共財政的振興和政權的穩定，關系到經濟能否快速健康發展，關系到全面建設小康社會的目標能否如期實現。因此，認真調查研究鄉鎮財政體制現狀，分析其利弊和主客觀原因，積極探討解決對策，意義重大，刻不容緩。

九江縣鄉鎮財政體制改革自2007年全面實施了“鄉財鄉用縣監管”，經過三年多的運轉，運行秩序良好，既保證了鄉村兩級基層政權組織的運轉，規范了“三農”資金管理，提高了資金的使用效益，又堅持了財權和事權的統一，增強了鄉鎮政府的公共管理和公共服務的保障能力，實現了鄉鎮政府由單一管理轉為多元化的服務性政府，近年來隨著國家對“三農”和民生問題的日益重視，各項惠農政策不斷加大，所有惠農、支農資金全部由鄉鎮財政所負責管理，因此，迫切需要完善鄉鎮財政職能，進一步的深化鄉鎮財政體制改革。

一、現行鄉鎮財政管理體制運行的成效

（一）鄉鎮貧富差距縮小，經濟薄弱鄉鎮財力顯著增長。在體制執行期內，縣財政對經濟條件好，財力有增長的鄉鎮,適當多集中部分財力,同時在體制結算、轉移支付等方面,對經濟條件差的經濟薄弱鄉鎮進行傾斜,從而通過合理調節財力，促進了地區間的均衡和協調發展。

（二）創新了鄉鎮財政管理理念。各鄉鎮把實行“鄉財鄉用縣監管”改革作為調整和完善鄉鎮財政管理體制、加強財政監管、規范理財行為、轉變政府職能、化解鄉村債務和緩解鄉鎮財政困難的重要手段，推進了財政工作績效評價體系、樹立了“為公理財，為民服務，以人為本”的財政發展新理念。引導鄉鎮領導樹

立正確的政績觀和科學發展觀，杜絕了鄉鎮舉債搞建設，超前消費的錯誤行為，從而，為不斷提高鄉鎮理財、聚財和管財工作水平開創了一個新局面。

（三）提高了資金使用效益。鄉鎮所有銀行賬戶取消后，各種渠道資金都進入財政專戶，便于資金“捆綁’使用,為政府統籌管理資金和運用財力創造了有利條件，基本克服了資金分散所造成的損失。同時，通過財政預算的編制核定及資金統一核算、綜合平衡，為鄉鎮財政預算管理規范化、防止資金流失與挪用筑起了一道堅固的防線。

（四）規范了鄉鎮政府理財行為。一是鄉鎮財政預算內外收入全部上繳縣級財政集中管理和核算，確保了收入的及時足額入庫，促進了鄉鎮收入有效增長。二是支出按照“保工資、保運轉、保民生”的順序，合理安排支出和撥付資金。三是糧食綜合補貼、良種補貼、家電、汽車摩托車下鄉補貼等專項資金實行專戶管理、封閉運行，按照二輪土地承包核定糧補面積，在基層信用社為農戶統一辦理“一卡通”，確保了資金專款專用，惠農政策的落實。四是實行鄉鎮長一支筆審批，財政所監督，提高了鄉鎮遵守財經紀律，維護財經秩序的自覺性。

（五）規范了鄉鎮會計工作秩序。過去，鄉鎮由于受資金分散、分配主體多元化，以及鄉鎮財務人員業務水平等客觀因素的制約，鄉鎮會計核算工作很難達到《會計法》、新會計制度和新財務制度規范化的要求，會計工作秩序比較混亂。實行“鄉財鄉用縣監管”后，填制報表等專業性強、規范性和技術性要求高的會計核算工作由專職會計完成，促使單位會計核算的質量得到了根本保證，也有利于逐步建立起“統一收付、統一核算、統一管理”和“單一賬戶”運行的國庫集中收付制度。

（六）規范了村級財務管理。村級財務實行“村財村用鄉代管”制度，村級財政補助支出實行報賬制，由村書記審批，鄉鎮政府、財政所雙重監督。進一步規范村級支出行為，確保了村級組織的基本運轉，積極引導村級公益事業建設開展“一事一議”，采取以獎代補、民辦公助的形式調動農民“一事一議”的積極性。

（七）促進了鄉鎮財政職能發揮。“村財村用鄉代管”的實施，有效地促進了鄉鎮財政職能的轉換，財政所把工作重點由過去的收支管理型向綜合服務型轉變，其業務工作不再單純是“征收稅款”和“上劃下撥”，而是面向基層，服務為主，認真做好糧食直補、良種補貼、家電、汽車摩托車下鄉補貼等各項國家對農民的惠農政策管理工作，使基層財政服務發展的功能得到進一步加強。

二、現行鄉鎮財政管理體制存在的問題

在肯定鄉鎮財政體制改革成效的同時，還應看到工作中存在的一些不容忽視的問題，這些問題如果得不到很好的解決，必將影響農村綜合改革工作的順利推進。

（一）財政制度執行不力，監管不夠到位。一是存在坐收坐支現象。社會撫養費收支兩條線政策執行不到位，該上繳的不及時上繳，該劃撥的不及時劃撥，致使各鄉鎮隱匿了大量財政收入，影響了縣級財政對鄉鎮實行轉移支付分配的科學性、合理性和公平性。二是鄉鎮稅收征管成本大。鄉鎮通過給稅務部門劃撥工作經費等形式，變相增加稅收征管成本。四是財政監管不到位。沒有開展有組織的經常性財政、財務大檢查，沒有對違反財經紀律的單位和個人進行嚴肅處理，追究責任，致使財經紀律難于執行。

（二）鄉鎮可用財力少，資金供需矛盾仍然突出，其原因是多方面的。突出表現為：一是鄉鎮事權遠遠大于財權，鄉鎮的剛性支出壓力不減，鄉鎮的支出控制難度較大。二是鄉鎮每月的可用資金有時和實際工作不對稱，鄉鎮資金的調度困難，一定程度上影響了鄉鎮政府的正常工作運轉。

（三）配套改革進展緩慢。鄉鎮財政管理體制改革，須同鄉鎮機構改革、化解鄉鎮債務等改革配套進行。從我縣目前的實際看，隨著農業稅的取消，鄉鎮政府的自主收入大幅減少，而又缺乏新的財源增長點。導致鄉鎮政府財政困難的狀況沒有從根本上得到解決，大部分鄉鎮依賴上級財政轉移支付補助的意識很強。同時，由于激勵機制不健全，一些鄉鎮培植稅源創收的積極性不高，化解鄉村債務缺乏主動性，存在著依賴上級財政解決的現象。

（四）村級組織運轉困難。我縣按照省市文件精神，已逐年提高了村級組織運轉財政補助資金，但還存在村級組織運轉困難，究其原因一是村干部報酬過低，村干部每月報酬800元左右，難以調動村干部工作的積極性，二是村級自主收入難以監管，村級土地承包費、公產租賃費收入由村級管理，自有資金游離在政府和財政監管之外，使鄉鎮政府和財政的監督職能難以發揮。

（五）鄉鎮財政工作任務繁重，人事管理缺乏流動性。鄉鎮財政處于財政管理體系的末端，直接面對千家萬戶，工作面廣，服務項目多，補貼兌付工作程序和標準要求較高，任務十分繁重，工作量比稅改前增加了兩倍，但鄉鎮財政人員卻嚴重不足，個別鄉鎮甚至不足3人，管理和監督難分離，內部監督制約機制不能有效實施，財政資金安全存在潛在風險。鄉鎮財政干部有些在一個地方一干就是幾十年，原地踏步，人員流動渠道不暢，形成“兩管兩不管”的尷尬境地，長期得不到提拔任用，工作無活力也無動力。

三、完善鄉鎮財政管理體制的建議

（一）進一步明晰縣鄉兩級政府的事權，科學界定支出范圍。按照財權與事權相統一的原則，合理確定鄉鎮政府的支出范圍。鄉鎮財權與事權的劃分，關系到中央和地方各級政府的利益調整，而且必須通過立法、司法、執法和行政等多種手段予以實施。鄉鎮事權包括行政事業人員（含離退休人員）工資（含津補貼）、公用經費、場鎮管理運行經費、醫療經費、住房公積金、工會經費、村（居委）干部補貼、村（居委）辦公經費、鄉村道路維修費、低保配套費、優撫經費、五保戶供養費等。并且要根據鄉鎮收支規模等實際情況，分類制定鄉鎮財政支出范圍和各項開支標準，規定和完善財務審批程序，統一財務核算制度，加強支出管理。

（二）合理劃分縣鄉財政收入。一是嚴格按照上級文件要求執行增值稅、所得稅、耕地占用稅、城鎮土地使用稅、國有土地有償使用收入、土地增值稅等稅種的分成比例，并把能征收的稅種盡量留給鄉鎮。二是根據鄉鎮事權范圍每年確定鄉鎮支出基數。按當年預算超收確定一定比例進行縣鄉分成，鄉鎮留足剛性支出基數和超收分成的部分后，余下的上繳縣財政；屬收不抵支的鄉鎮，由縣級財

政轉移支付定額補助。三是不再直接向鄉鎮下達財稅收入任務。預算仍劃分縣級收入和鄉級收入，但鄉鎮財稅收入任務，由縣級征收部門負責組織完成，鄉鎮政府及財政所負責財稅工作的協調及稅收的具體征管，縣對縣級征收部門按預算確定的總任務建立財稅收入目標責任制考核體系，鄉鎮政府由于招商引資，利用當地資源等開辟新的財源而新增的收入，在超額完成財稅收入任務的前提下，縣對鄉鎮在一定時期內繼續實行超收分成獎勵辦法。

（三）嚴格執行財經紀律。一是嚴格財經紀律。必須嚴格執行國家財經紀律，嚴格收支兩條線，嚴禁坐收坐支；財政部門要及時劃撥權屬鄉鎮的資金，必須當年劃撥兌現。二是嚴格財務監管。建立稅收信息共享機制，嚴禁轉引稅收；要健全完善制度，加大財政、財務檢查和審計監督力度。三是嚴格責任追究。凡違反國家財經紀律規定，按相關規定嚴肅處理。

（四）完善轉移支付制度，研究鄉鎮發展扶持政策。一是建議扶持經濟薄弱鄉鎮的政策能通過轉移支付的辦法得到繼續貫徹，努力實現鄉鎮之間的平衡。縣財政在制定轉移支付政策時，要更多考慮貧困鄉鎮，加大支付力度，保證貧困鄉鎮財力不斷增加，努力實現鄉鎮之間的基本平衡，做到“富鄉鎮有肉吃、窮鄉鎮有湯喝”。二是關注鄉鎮用于改善民生等方面的投入。鄉鎮近年來在改善民生方面面臨的壓力比較大，既費神又花錢，想做點事財力又不允許，壓力比較大。建議縣政府對鄉鎮用于解決民生方面的投入予以關注，在財力允許的情況下，適度進行幫扶。三是盡力實現財力下移。對于上級財政部門增加的轉移支付資金，本級財政增加的可用資金，盡可能地向鄉鎮傾斜，緩解鄉鎮財力的不足，解決鄉鎮實際困難，支持鄉鎮發展。

（五）合理確定鄉鎮財政的支出順序。按照“鄉財鄉用縣監管”的要求，在預算共編的基礎上，實現財政支出“一保工資，二保運轉、三保民生”的原則，合理確定財政支出順序，切實加強鄉鎮財政管理，提高資金使用效益。

（六）增加基層財政公用經費。近幾年來，國家支持“三農”的政策不斷出臺，這些惠農政策的實施，充分調動了農民增收的積極性，而這些資金的操作與監管，全部由基層財政所承擔監督職能，加大了工作業務量，而這部分資金根本

無公用經費，工作經費不足已嚴重影響財政干部服務職能的履行，影響了干部工作的積極性，只有充分保障財政所的公用經費，才能實現基層財政的財權和事權相統一。

（七）減少鄉鎮事務負擔。用體制激勵鄉鎮發展經濟，但也要注意在當前鄉鎮收入來源渠道非常少的情況下，要盡可能減輕鄉鎮事務負擔，給鄉鎮減壓松綁，讓鄉鎮休養生息，以利今后發展。收入任務不與鄉鎮掛鉤。不向鄉鎮特別是農業鄉下達不切實際的經濟指標任務，讓經濟增長順應經濟規律，同時減輕鄉鎮負擔和壓力。

（八）加大對鄉鎮的支持力度。要按照“簡政放權、理順關系、規范分類、加強基層”的原則，將能下放的權力盡量下放鄉鎮，加大對鄉鎮的財力支持，逐步提高人頭經費標準，確保鄉鎮政府正常運轉和職能充分發揮；提高基層福利待遇，推進鄉鎮干部合理流動，努力改善鄉鎮干部的工作環境。

四、結束語

通過這次鄉鎮財政管理體制調研活動，深感農村綜合改革意義重大、任務艱巨，只有充分認識學習實踐科學發展觀的內涵，才能在工作中與時俱進、創新求實，不斷鞏固農村稅費改革成果，促進農村綜合改革、社會主義新農村建設順利開展。